Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
ОРТ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ И ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ
РЕГИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами: строительство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Санкт-Петербург-2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.
Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор кафедры управления и планирования социально-экономических процессов Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, профессор Трофимова Людмила Афанасьевна |
доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ, Санкт-Петербургский Союз строительных компаний (СоюзПетроСтрой), Вице-президент Каплан Лев Моисеевич | |
доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе и международным связям, Смольный институт РАО Горбунов Аркадий Антонович | |
Ведущая организация Ц | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет |
Защита состоится л _____ _____________ 2012 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.10 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая 21, ауд. _______.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.
Автореферат разослан л______ ______________ 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Е.В. Песоцкая
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Современный период развития российской экономики как социально-экономической системы носит противоречивый характер, проявляющийся, в том числе в противоречиях заявленного курса на стабилизацию, устойчивое развитие и модернизацию экономики на основе инновационных инструментов, и сравнительно ограниченных возможностей преобладающей части регионов и отраслей народного хозяйстве реализовать решение этих задач.
Нужно отметить, что в процессе реформ, приватизации и разгосударствления, развития процессов слияний и поглощений, а также дезинтеграции сложившихся ранее строительных предприятий, строительный комплекс России практически перестал существовать как единое целое. Соответственно развитие современной теории и практики управления строительством на всех уровнях управления (макро-, мезо-, микро-) должно учитывать последствия трансформационных процессов в экономике, усиление влияния факторов территориального и отраслевого развития на изменение состояния строительных комплексов различных уровней управления, в частности на изменение их экономической устойчивости. Одним из наиболее значимых факторов внешней среды, негативно повлиявшим на состояние и тенденции развития строительства является финансовый кризис, в процессе нарастания трансформировавшийся в экономический, резко снизивший платежеспособный спрос и приведший к инфляции издержек в отрасли строительных материалов.
Так, при росте объема строительного производства, начиная с 2000 г. по 2008 г. включительно не менее чем на 10% по отношению к предыдущему году, в 2009 г. наблюдалось снижение на 13,2%. При этом индекс предпринимательской уверенности снизился на 20% по сравнению с 2008 г. и, практически, вернулся на уровень 2003-2004 гг.1. Справедливости ради, следует отметить, что уже в 2010 году рост объемов в строительном комплексе составил 3,5%, а в 2011 году уже 5,1%2.
Кризисная ситуация в российской экономике негативно повлияла на функционирование предприятий строительного комплекса. Если в период докризисного роста строительство развивалось быстрыми темпами, то начиная со второй половины 2008 г. в отрасли отмечается серьезный спад. За 2009 г. объем строительных работ составил 85,9% от уровня 2008 г. (по сравнению с общим падением промышленного производства за тот же период на 2,6%). При этом следует учитывать, что наступление спада в отрасли было отсрочено вследствие значительного объема незавершенного строительства (на начало 2010 г. составлявшего 39,5 м2 жилья). 2010 год хотя и принес определенные потери в жилищном строительстве (снижение по сравнению с 2009 г. составило 2,4%), однако в этот период были развиты предпосылки роста жилищного строительства, который в 2011 году составил 6,6%. В 2011 году введено 62,3 млн м2 жилья (на 6,6% больше, чем в 2010 году)3.
Воздействие кризиса, выразившееся в снижении объемов жилого и производственного строительства, явилось следствием снижения объемов промышленного производства, падения потребительских ожиданий, а также реальных располагаемых доходов населения и снижения возможностей использования кредитных ресурсов. Кроме того, отрицательное влияние на отрасль оказали такие факторы, как сокращение финансовой базы банков, приведшее к сокращению объемов или просто замораживанию ипотечных программ, неэффективность мер государственной поддержки, падение эффективности деятельности строительных предприятий.
Одной из основных особенностей строительства является то, что, как правило, строительное производство носит региональный характер, за исключением строительных работ, связанных с решением задач общегосударственного характера. Строительные же предприятия, расположенные в данном регионе, выполняют преимущественно заказы потребителей, расположенных в этом же регионе. С этой точки зрения можно говорить о региональном строительном комплексе, определяемом автором как территориально-производственную совокупность строительных предприятий, предприятий строительных материалов и объективно интегрированных с ними устойчивыми хозяйственными связями других объектов материального производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование комплекса в целом, а также региональных органов управления и общественных организаций.
Таким образом, решение проблемы, поставленной в диссертационном исследовании, а именно, повышение качества и эффективности функционирования регионального строительного комплекса на основе использования, в том числе соответствующих инструментов государственного регулирования, является одной из наиболее актуальных задач строительства.
Степень разработанности научной проблемы. Проблемам повышения эффективности функционирования региональных отраслевых, в первую очередь, промышленных комплексов посвящено значительное количество работ отечественных и зарубежных исследователей, частности С.Д. Бодрунова, А.Г. Гранберга, А.Е. Карлика, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, И.И. Сигова и др.
Вопросам планирования и прогнозирования развития территориально-промышленных комплексов посвятили работы такие исследователи И. Ансофф, Л. Бадд, И.Л. Добрецов, Б.С. Жихаревич, О.В. Коломийченко, Н.Д. Матрусов, Е.К. Овсянников, В.В. Пономарев, И.Д. Тургель и другие специалисты.
Определению особенностей развития строительного комплекса, его роли в современной экономике и проблемам его развития в посткризисный период посвящены труды Асаула А.Н., Бузырева В.В., Вахмистрова А.И., Горбунова А.А., Воротилова В.А., Денисова Г.А., Каменецкого М.И., Каплана Л.М., Лившица В.Н., Львова Д.С., Панибратова Ю.П., Песоцкой Е.В., Рекитара Я.Д., Роботова А.С., Рыбальского В.И, Серова В.М., Смирнова Е.Б., Уварова С.А., Шапиро В.Д., Шатровой Е.В. и др.
Методам государственного регулирования экономики, в том числе инвестиционного-строительного комплекса посвящены исследования Ивантера В.В., Кабакова В.С., Карлика А.Е., Порфирьева Б.Н., Татаркина А.И., Титова К.А., Свинаренко А.Г., Сулакшина С.С. и других российских ученых.
Высоко оценивая эти исследования и используя их результаты в своей работе, автор отмечает, что в них не полностью охвачены проблемы управления комплексным развитием регионального строительного комплекса на основе соответствующих инструментов государственного регулирования, произошли существенные изменения в сфере государственного регулирования строительной деятельности и управления качеством в строительстве. Установленный ранее порядок выдачи лицензий, заменен контролем деятельности строительных предприятий со стороны саморегулируемых организаций (СРО), регулирующих правоотношения, связанные с участием субъектов предпринимательской деятельности в деятельности строительной отрасли. Следует отметить, что для ряда предприятий, преимущественно, малых это приводит к дополнительным издержкам, а, кроме того, могут развиваться новые формы монополистической конкуренции. Возникают проблемы и у крупных организаций. Поэтому, естественно, возникает задача определенного уточнения, дополнения и развития целого ряда положений в области теории, методологии и методики формирования и реализации управления качеством и эффективностью функционирования строительного регионального комплекса, а также соответствующих принципов, методов и методических основ решения данной проблемы. Высокая значимость решения указанных вопросов для экономики регионов и недостаточная разработанность их на современном этапе и определяют актуальность диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является комплексное исследование проблем развития и функционирования регионального строительного комплекса и развитие принципов формирования и управления его качеством и эффективностью его функционирования на основе использования методов государственного регулирования.
В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании были поставлены и решались следующие задачи:
- определение места и роли строительства в современной экономике;
- определение состояния и тенденций развития строительства в России и Санкт-Петербурге в условиях посткризисного функционирования;
- анализ проблем регионализации строительства и формирования регионального строительного комплекса;
- исследование методов государственного регулирования деятельности регионального строительного комплекса;
- анализ влияния присоединения России к ВТО на строительство и промышленность стройматериалов и разработка рекомендации по снижению негативных последствий этого процесса
- исследования процессов формирования и обеспечения качества продукции как совокупности элементов строительного процесса по стадиям жизненного цикла;
- исследование государственного контроля в системе управления качеством строительной продукции во взаимодействии с контролем со стороны института СРО в РФ;
- разработка концепции и подходов к управлению качеством строительной продукции на основе гармонизации использования экономических и административных инструментов воздействия на участников рынка.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические, методологические и методические вопросы, непосредственно связанные с формированием и обеспечением качества продукции и эффективности строительных организаций регионального строительного комплекса в условиях деятельности их в рамках СРО.
Объектом исследования являются региональный строительный комплекс и составляющие его строительные организации, функционирующие в рамках института саморегулируемых организаций в строительстве.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области строительного производства, в том числе на региональном уровне, управления предприятиями строительного комплекса, формирования и обеспечения качества и эффективности, реализации форм общественного контроля за организациями в сфере строительства и др.
Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического и экономико-математического моделирования, факторного анализа, статистической обработки информации, а также методов экспертных оценок.
Информационная база исследования. Статистическую и эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, статических органов субъектов РФ и муниципальных образований, отраслевых статистических органов, обзорные, аналитические и справочные материалы, а также данные, полученные автором непосредственно на объектах исследования.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационная работа соответствует паспорту научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: строительство) и включает следующие пункты:
1.3.53. Организационно-экономические аспекты формирования систем управления строительным комплексом; исследования современных тенденций развития строительства и его организационных форм как самоорганизующейся и саморегулируемой системы; государственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве.
1.3.59. Методологические основы формирования системы взаимоотношений между участниками инвестиционного процесса в строительстве (инвестор - заказчик - застройщик - проектировщик - подрядчик).
1.3.64. Теоретические и методологические основы обеспечения заданных сроков, стоимости, качества, экологичности и конкурентоспособности строительной продукции.
1.3.65. Развитие методологии управления качеством и конкурентоспособностью строительной продукции.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором проведено комплексное исследование проблем повышения и обеспечения качества строительной продукции и конкурентоспособности строительных организаций в условиях присоединения России к ВТО и изменения методов контроля на основе реализации деятельности СРО. К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся:
- на основе анализа проблем регионализации строительного производства определена структура и состав регионального строительного комплекса;
- показано влияние присоединения России к ВТО на дальнейшие возможности эффективного функционирования регионального строительного комплекса и трансформацию его составляющих (организаций) в крупные интегрированные структуры;
- на основе системного анализа предложена и обоснована система действующих в российских условиях факторов, негативно влияющих на качество строительной продукции, а также разработанные автором механизмы их нейтрализации;
- обоснована необходимость создания открытых чёрных баз данных по недобросовестным участникам строительного рынка на всех стадиях жизненного цикла в строительстве, что позволит реализовать сквозное информирование всех без исключения комитетов, служб и отделов, общественных организаций субъекта РФ, непосредственно связанных с осуществлением и контролем качества строительного производства;
- обоснована необходимость развития системы государственного контроля качества строительной продукции, суть которой состоит в усилении административной ответственности участников рынка за качество (применение кнута), повышение роли надзорных и контролирующих органов на основе комплексного воздействия на федеральном и региональном уровнях на конечное качество строительной продукции;
- предложена информационная модель, включающая пятнадцать этапов (шагов), формализующих процесс управления новыми показателями качества от первого этапа (прогноз или объективное возникновение нового требования к качеству) до пятнадцатого (лсмерть, потеря необходимости в новом качестве);
- для эффективного управления процессами формирования качества строительной продукции предложено классифицировать их на шесть видов: проектная документации, строительные материалы, строительные конструкции, законченные части зданий и сооружений, отдельные здания и сооружения и их комплексы;
- разработана модель жизненного цикла системы управления новыми, перспективными показателями качества строительной продукции. Установлена взаимосвязь новых требований заказчиков и новых свойств строительных материалов, конструкций и зданий в целом. Обосновано, что для формирования интегрального показателя качества современного жилищного строительства необходимо управлять не только такими частными показателями, как доступность и комфортность, но и эффективностью, экологичностью и др.
- предложены и обоснованы мероприятия по дальнейшему развитию системы СРО, как важнейшего фактора повышения качества строительного производства, а также меры государственного регулирования, непосредственно связанные с возможностями влияния федеральных и региональных органов управления на качество строительной продукции на основе административных методов.
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методологических и теоретических аспектов теории управления качеством продукции и эффективностью функционирования организаций регионального строительного комплекса в условиях трансформации методов контроля их деятельности на основе реализации форм общественного контроля за организациями в сфере строительства.
Научные разработки, выводы и рекомендации, а также конкретные методы, содержащиеся в диссертации, могут составить основу дальнейших исследований в области разработки подходов к повышению эффективности деятельности строительных организаций, продукции и управлению качеством продукции и деятельности предприятий строительного комплекса.
Практическая значимость проведенных исследований состоит в том, что предлагаемые в работе методические подходы, позволяют предприятиям строительного комплекса обеспечивать повышение качества продукции и эффективности деятельности.
Обоснованность разработанных в диссертации методических подходов и принципов подтверждается тем, что ряд ее положений доведен до стадии внедрения и нашел практическое применение в работе региональных органов управления и на предприятиях строительного комплекса Санкт-Петербурга, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенных исследований прошли апробацию в ряде ведущих строительных организаций Санкт-Петербурга и других регионов Северо-Западного округа РФ, а результаты прикладного характера использовались также Комитетом по строительству Администрации Санкт-Петербурга и Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.
Результаты исследования также применяются в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики строительства в Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете.
Основные теоретические положения и практические результаты диссертации докладывались на Всероссийской научно-практической конференции по качеству строительства Комплексный подход к проблеме качества строительства на современном этапе (Москва, 2006), Международной конференции Экономическая дипломатия и поддержка инновационной способности регионов северо-западного федерального округа РФ (Санкт-Петербург, 2008); Всероссийской научно-практической конференции, Инновационное развитие российской науки и образования (Санкт-Петербург, 2010), Практической конференции Развитие инновационного менеджмента ресурсов: проблемы и решения (Санкт-Петербург, 2010), Интерактивной международной научно-практической конференции Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы (Санкт-Петербург, 2010) и др.
Публикации. Всего автором по теме диссертации подготовлено и опубликовано 60 научных работ, общим объемом 27,77 п.л., в том числе лично автора 27,37 п.л.
- ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1. В настоящее время, в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Если брать общепринятое понимание, то строительный комплекс представляет собой совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата - обеспечении производства основных фондов народного хозяйства. По мнению автора, подобное определение в условиях регионализации строительного производства не совсем корректно, поскольку не учитывается воздействие государства через его агентов на результативность и эффективность деятельности, далее, практически, исключается деятельность общественных организаций. Именно поэтому, автор на основе анализа ряда определений регионального строительного комплекса разработал собственное определение, которое, на наш взгляд, наиболее полно отражает его сущность и позволяет, исходя из него, более корректно построить исследование проблем повышения качества и эффективности деятельности организаций регионального строительного комплекса. На наш взгляд, региональный строительный комплекс это территориально - производственная совокупность строительных предприятий, предприятий строительных материалов и объективно интегрированных с ними устойчивыми хозяйственными связями других объектов материального производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование комплекса в целом, а также региональных органов управления и общественных организаций (рис. 1).
Как известно, строительному комплексу присущ ряд особенностей, отличающих его от других отраслей и сфер народного хозяйства:
- территориальная закрепленность продукции строительства (региональный характер предложения);
- специфическая роль в процессе экономического воспроизводства: обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов экономики или же создание материально-вещной среды жизнедеятельности, как территориальных общностей, так и общества в целом;
- относительно высокий уровень концентрации поставщиков и низкий - потребителей;
- большая длительность технологического цикла, большой объем связанных финансовых ресурсов;
- низкая ликвидность незавершенного строительства;
- особенности ценообразования, связанные с использованием базисной сметной стоимости строительства и индексов удорожания сметной стоимости;
- значительная дифференциация локальных рынков (региональный характер) строительства.
- стратегическая значимость отрасли и приоритетность ее развития с государственной точки зрения;
- высокая финансовая емкость (для застройщиков и для потребителей);
- географическая неравномерность спроса и зависимость от местного законодательства и регулирования.
Рис. 1. Состав регионального строительного комплекса
2. Нужно отметить, что в докризисный период темпы роста в строительной отрасли значительно превышали темпы роста валового внутреннего продукта. Так, объем ввода жилья в России в составил 765,7 тыс. жилых помещений общей площадью 63,8 млн м2, или 104,5% к 2007 г. Быстрый рост в строительной отрасли подкреплялся ростом внутреннего инвестиционного спроса. В 2007 г. прирост объема инвестиций в основной капитал составил по сравнению с 2006 г. 20,5%, а в 2008 году прирост инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом, составил почти 50%. До 2008 года развитие рынка считалось благоприятным, но, начиная с осени 2008 года, темпы роста строительства значительно замедляются и, в конечном итоге, начинается падение, продолжавшееся и в 2010 г. (рис. 2)4.
Рис. 2. Динамика объема работ по виду деятельности Строительство (1990=100)
Если говорить более подробно, то следует отметить, что в строительном комплексе России в 2010 г. функционировало более 432 тыс. строительных организаций. Среднегодовая численность работников в строительстве росла, начиная с 2005 года, и в 2010 году составила 5,25 млн. чел., или 7,8% всех занятых в экономике. Если в 2000 году общий объем строительства составлял 172,4 млн м3, а строительный объем зданий жилого назначения - 131,6 млн м3, то в 2008 году это было уже 446,2 млн м3, а строительный объем зданий жилого назначения - 310,9 млн м3. Если в 2000 году общая площадь зданий составила 44,7 млн м2, то в 2008 году - 102,5 млн м2. Если в 2000 году общая площадь зданий жилого назначения составила 36,4 млн м2, то в 2008 году - 79,2 млн м2 . При этом следует учитывать, что кризис достаточно сильно отразился на большинстве показателей строительства. Так, в 2010 году общий объем строительства составил 397,4 млн м2, а общая площадь зданий - 91,5 млн м2, т.е. объемы, достигнутые в 2008 году, до сих пор не восстановлены.
Особо интересна оценка факторов, ограничивающих деловую активность организаций (табл. 1).
Видно, что значимость высокого уровня налогов была максимально высока в 2006 году, а затем постепенно снижалась. За период 2009-2010 гг. значительно более высокое место среди факторов, негативно влияющих на деловую активность, заняли неплатежеспособность заказчиков (это характерно для любого финансово-экономического кризиса) и недостаток заказов на работы, что, в общем, связано с первым фактором. На второй план отошли такие факторы, как недостаток квалифицированных рабочих, нехватка и изношенность машин и механизмов и другие, формирующие эффективность и качество деятельности предприятия.
Таблица 1
Оценка факторов, ограничивающих деловую активность строительных организаций5 (в % от числа обследованных организаций)
2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Высокий уровень налогов | 81 | 45 | 45 | 42 | 43 | 40 | 39 |
Неплатежеспособность заказчиков | 81 | 38 | 32 | 27 | 24 | 43 | 37 |
Высокая стоимость материалов, конструкций, изделий | 53 | 36 | 37 | 42 | 46 | 32 | 28 |
Недостаток заказов на работы | 29 | 18 | 15 | 12 | 11 | 27 | 26 |
Конкуренция со стороны других строительных фирм | 16 | 31 | 35 | 35 | 32 | 29 | 33 |
Недостаток квалифицированных рабочих | 14 | 24 | 25 | 26 | 30 | 16 | 17 |
Нехватка и изношенность машин и механизмов | 19 | 7 | 6 | 7 | 5 | 3 | 4 |
Высокий процент коммерческого кредита | 14 | 12 | 14 | 13 | 11 | 18 | 17 |
В современных условиях качество продукции и конкурентоспособность любого предприятия реального сектора экономики, в том числе строительного, непосредственно зависит от состояния и технического уровня производственного аппарата, в первую очередь, основных фондов (технологического оборудования) и возможностей его обновления на качественно новом уровне; качества сырья и материалов и качества (квалификации) рабочей силы.
Если в 2003 году объем основных фондов в строительстве составлял 273,8 млрд руб., то в 2010 году - уже 1499,1 млрд руб., т.е. наблюдается рост почти в 5,5 раза. При этом надо учесть, что по сравнению с 2009 г. основные фонды выросли в 2,5 раза. Если в 2003 году ввод в действие основных фондов составлял 30,5 млрд руб., то в 2010 году - уже 148,3 млрд руб., т.е. рост почти в 5 раз.
Степень износа основных фондов (рис. 4) по сравнению с 2000 годом резко возросла и составила в 2009 году 42.1%. Динамика износа основных фондов в строительстве показывает, что если в 2000 году износ составлял 44,7%, в 2007 году - 36,1%, а в 2009 году - 42,1%6. Т.е. достаточно длительный период в развитии производственного аппарата строительства наблюдались позитивные тенденции, в частности, снижение уровня износа, что продолжалось до 2007 года, но в период кризиса возобладали негативные тенденции, что связано с финансовыми затруднениями предприятий и неопределенностью долгосрочного развития экономики РФ и отрасли. Как было показано выше, ввод основных фондов в строительстве в 2009 году значительно увеличился, однако сокращались и так низкие темпы выбытия основных фондов, что в совокупности сохраняло их неконкурентоспособную структуру.
Весьма значимой для строительства проблемой является значительное количество техники с истекшим сроком службы. С одной стороны, стремление использовать машины и оборудование после истечения нормативного срока службы понятно - отсутствует амортизация, с другой - физическое состояние их не позволяет достичь требуемого качества, либо оно достигается с повышенными затратами.
3. Автор, проанализировав состояние инвестиционно-строительной сферы в РФ, считает, что можно отметить благоприятность условий ее развития в средне- и долгосрочной перспективе. Это непосредственно связано с по-прежнему существующим неудовлетворенным спросом (хотя, платежеспособность его в настоящее время снизилась, однако есть признаки роста), наличие необходимых для функционирования отрасли ресурсов (за исключением возможностей привлечения длинных кредитов) определенная государственная поддержка (программа Доступное жилье, другие социально-ориентированные проекты, политика выкупа застроенных площадей, и меры, направленные на поддержку застройщиков).
Анализ показывает, что в ближайшее время могут произойти определенные структурные изменения отрасли направлении ее консолидации, возможно появление более крупных игроков за счет поглощения устойчивыми компаниями строительных компаний, неспособных в кратчайший срок сформировать адекватный платежеспособный спрос на уже построенные объекты и близкие к завершению проекты (как вариант, долгосрочные источники финансирования). В данном контексте следует отметить, что поглощаться будут не мелкие компании (как это и происходит на стадии консолидации) а компании, даже крупные, но не имеющие долгосрочных источников финансирования.
Долгосрочную привлекательность строительной отрасли также обусловливает тот факт, что замороженные с осени 2008 года проекты, находящиеся на ранних стадиях проектирования и застройки, создают дефицит предложения, что вполне может повлиять на рост цен.
Еще одной особенностью, на наш взгляд, современного развития строительной отрасли является расширяющееся территориальное развитие за счет экспансии строительных организаций из крупных городов в регионы, отличающиеся высокими темпами роста, а также интеграция в сторону поставщиков, т.е. освоение активов в отрасли производства строительных материалов. Это можно объяснить следующими причинами:
- невозможностью развития на насыщенных предложением столичных сегментах рынка, особенно в условиях замедления роста спроса;
- высокой капиталоемкостью отраслей, связанных с эксплуатацией недвижимости (особенно в условиях дефицита финансовых ресурсов);
- региональные рынки при опережающих темпах роста спроса, не удовлетворены соответствующими предложениями, вследствие ограниченности мощностей местных строительных фирм;
- наличием ключевых компетенций, выработанных на протяжении на концентрированных столичных рынках строительства разнообразных объектов недвижимости, что позволяет быть конкурентоспособными на локальных провинциальных рынках
4. Проблема дальнейшего развития строительного производства, его концентрации и новых принципов территориального размещения в ближайшее время будет связана с новым для российского строительства фактором, а именно, предстоящим присоединением России к ВТО.
Как известно, центральная идея присоединения России к ВТО заключается в том, появляется инструмент активного воздействия на правила мировой торговли (в настоящее время прямой ущерб от неспособности к такому влиянию до вступления в ВТО оценивался в 2-2,5 млрд долл. в год). Еще одной целью является повышение потребительских свойств и конкурентоспособности российской продукции путем резкого усиления конкуренции со стороны зарубежных производителей.
Считается, что ВТО, как инструмент глобализации, теоретически позволит России участвовать в международной специализации, то есть получить и закрепить наиболее конкурентоспособные позиции в мире по ряду видов экономической деятельности.
Хотя одним из основных преимуществ для потребителей при присоединении России к ВТО считается возможное снижение цен, вследствие роста конкуренции уже на российском поле, однако согласно проводившимся исследованиям изменение производства, цен, потребления и благосостояния населения, вызванное новым уровнем импортных тарифов, в среднем будут незначительными - в пределах 1-3% от исходного уровня.
По версии Всемирного банка большинство отраслей выиграют от вступления России в ВТО. Самый значительный положительный эффект ожидается в металлургии, причем прирост выпуска и занятости в черной металлургии может составить до 25%, а в цветной - до 15%. Прирост химической и нефтехимической промышленности можно ожидать в пределах 10%, а добычи угля - до 6%.
Наибольшее падение ожидается в секторе машиностроения - до 12%, падение производства и занятости в пищевой и легкой промышленности и промышленности строительных материалов может составить до 7%. Нужно отметить, что такое падение занятости практически не отразится на безработице в стране в целом, но может отличаться от региона к региону.
Высокая деловая активность субъектов российского строительного рынка и улучшение благосостояния населения способствуют активному развитию всех сегментов рынка недвижимости, однако региональные рынки еще далеки от насыщения.
Каковы возможные последствия для строительства и рынка недвижимости вступления России в ВТО? Основным вопросом является введение технических регламентов, регулирующих качество строительных материалов. Если до вступления в ВТО все они приняты, то возможности конкуренции с иностранной продукцией весьма проблематичны, а значительную долю российского рынка будут занимать дешевые импортные материалы сравнительно низкого качества, что негативно повлияет и на качество строительства. Далее, российский рынок недвижимости в последние годы (кроме кризисных) демонстрировал высокие показатели роста, при этом потенциал рынка далек от насыщения. Можно предположить, что вхождение на российский рынок строительства под силу только крупным компаниям строительного бизнеса во взаимодействии с финансовыми структурами. Усиление конкуренции изменит структуру рынка, что будет позитивно с точки зрения расширения ассортимента продукции и услуг.
В принципе, строительство будет в процессе реализации Протокола о присоединении к ВТО затронуто по двум позициям: снижение уровня импортных пошлин на стройматериалы, и обязательства России по допуску иностранных компаний на отечественный рынок строительных услуг. Проведенные в процессе подготовки к присоединению расчеты показывают, что снижение импортных тарифов на стройматериалы, если и приведет к сокращению внутреннего производства, то незначительно - менее 0,1%. Льготный период по товарам стройиндустрии составит от 1 до 4 лет. Таким образом, вступление России в ВТО, по-видимому, относительно слабо отразится на внутреннем производстве стройматериалов. Вообще, опрос о том, как отразится на строительстве, присоединение к ВТО дал следующие результаты: положительно - 25%, крайне отрицательно - 42% и никак не отразится - 32%7. Во всяком случае, по мнению автора, проблема возникнет с достижением отечественным компания уровня качества производства, уже характерного для западных корпораций.
5. В процессе исследования автор провел анализ терминологического аппарата теории качества строительной продукции, и на основании современных представлений предложил определение понятия качества строительной продукции как философско-экономической категории, представляя его как объективную, существенную, относительно устойчивую внутреннюю определенность целостности строительной продукции, частными показателями качества которой являются свойства, особые состояния, стадии, этапы и фазы развития видов строительной продукции: строительных материалов, изделий и конструкций, возведенных зданий и сооружений.
При этом под требуемым качеством строительства понимается соответствие качества построенных зданий проектным решениям и нормативам. Качество формируется на всех стадиях строительства как процесса: предпроизводственной (проектирование), производственной (строительно-монтажные процессы) и послепроизводственной (эксплуатация). Именно поэтому оно является комплексным критерием, зависящим от множества участников этих процессов: органов федеральной, региональной и муниципальной государственной власти, органов строительного контроля, государственной и негосударственной экспертизы проектной документации, института СРО, заказчиков, финансовых учреждений, страховых компаний, провайдеров, проектных и строительно-монтажных организаций, заводов-изготовителей, транспортных предприятий, общественных объединений и организаций, участвующих в эксплуатации строительных объектов.
Ключевой проблемой российских строительных компаний является низкое качество, прежде всего, жилищного строительства, определяемое запросами и предпочтениями потребителей, конъюнктурой рынка, конкурентной рыночной средой. Вместе с тем уровень качества жилищного строительства окончательно выявляется именно и только в процессе эксплуатации, на стадии которой он характеризует степень фактического удовлетворения потребителей, формируя тем самым эксплуатационный уровень качества.
Результаты проводимых автором исследований в процессе надзора за строительством в Санкт-Петербурге свидетельствуют о том, что качество возводимого жилища становится критическим показателем его конкурентоспособности. При этом объекты жилой недвижимости, качество которых ниже требований рынка, утрачивают свою реальную рыночную стоимость, даже при наличии престижного местоположения и заманчивой цены. Поэтому возрастающая конкуренция заставляет производителей приспосабливать услуги и продукты к требованиям все более узких групп потребителей. В настоящее время качество строительной продукции оценивается по следующим основным критериям: а) функциональные; б) технологические; в) конструктивные; г) эстетические (рис. 3).
На качество строительной продукции также влияют наличие четкого проекта организации строительства (ПОС), уровень квалификации строителей, своевременность и комплектность поставки материалов, должная увязка работы главного подрядчика с субподрядными организациями, правильная организация строительного контроля качества, уровень плановости и организации строительства, стимулирующая система оплаты труда и ряд других факторов (рис. 4).
На основе проведенного анализа специальной литературы и нормативно-правовых материалов, автор сделал вывод, что в управлении качеством строительной продукции в РФ и за рубежом сложился достаточно развитый понятийный аппарат.
Рис. 3. Критерии качества строительной продукции
К основным традиционным терминам и определениям в этой области следует отнести такие формулировки, как качество и его единичные, дифференциальные и интегральные показатели; содержание российских и международных стандартов, технических регламентов, ГОСТов и документов ИСО как нормативных документов, устанавливающих требования к уровням безопасности и потребительского качества различных видов строительной продукции. Соответственно, они используются как критерии оптимальности и оптимизации методов управления качеством в процессе строительного контроля, экспертизы и надзора за проектированием и строительно-монтажными работами.
Рис. 4 Факторы, определяющие качество производства работ
Автор пришел к выводу, что для более полного отражения всех показателей потребительской стоимости, необходимо ввести в нормативно-методические документы, и практику строительства, и новые нетрадиционные понятия, к которым целесообразно отнести, такие как: экологизация строительства и показатели экологического качества строительных материалов, изделий и конструкций; оценка эффективности функционирования системы менеджмента качества; качество энерго-, тепло- и ресурсосбережения при создании строительной продукции; строительный контроль качества со стороны института СРО, управление безопасностью строительства и безопасностью эксплуатации объектов; модели и механизмы достижения инновационного качества проектной документации, выпускаемых строительных материалов изделий и конструкций и возводимой строительной продукции - зданий и сооружений.
5. Подходы к качеству строительной продукции, как к объекту управления, зависят от особенностей видов данной продукции. В строительстве по сравнению с другими отраслями материального производства в меньшей мере можно создавать опытные образцы, которые впоследствии можно улучшить. Многие качественные характеристики носят прогнозный характер. Сложнее устраняются дефекты, допущенные в процессе изготовления строительной продукции. Строительная продукция в большей степени зависит от природно-климатических условий, региона строительства и других факторов. Это определяет многообразие показателей оценки качества строительной продукции (табл. 2).
Таблица 2
Показатели оценки качества строительной продукции
Признак | Показатели |
Функциональная значимость | Технические Экономические Управленческие |
Способ выражения свойств объекта | Натуральные Стоимостные Балльные Относительные |
Свойства объекта | Надежности Безопасности Экономичности Эргономичности Экологичности Эстетичности |
Степень обобщения | Общие Частные |
Функциональная роль в управлении | Прогнозные Плановые Нормативные Фактические |
Количество характеризуемых свойств | Единичные Комплексные Интегральные |
Значимость в оценке | Основные Дополнительные |
Качество - категория, носящая заявительный характер. При этом платежеспособный спрос - это плата за ожидаемое качество объектов недвижимости, которое, в свою очередь, определяется соответствием тем целям, для достижения которых этот объект построен. Строительство объектов улучшенного качества всегда сопряжено с увеличением затрат, а следовательно, и возрастанием цены объекта. Оценить влияние затрат на обеспечение качества строительной продукции на платежеспособный спрос населения, по мнению автора, можно с помощью показателя эластичности:
где Э - показатель эластичности спроса на объекты недвижимости улучшенного качества. Так, если показатель эластичности менее единицы, потребитель слабо реагирует на предложение объектов улучшенного качества, если более единицы, степень чувствительности достаточно высокая; ВР - процентное изменение выручки от реализации объектов улучшенного качества; - процентное изменение затрат на обеспечение качества.
Продукция улучшенного качества окупает дополнительные затраты в процессе эксплуатации. Оценить данный эффект можно качественными и количественными показателями. Качественной оценкой могут служить безопасность, долговечность, конструктивная прочность, эргономичность и экологичность объектов. Надзор за указанными критериями в соответствии с Градостроительным кодексом РФ оставлен за государством, а остальные параметры (так называемого бытового качества) остаются за застройщиком. Количественная оценка может быть выражена стоимостными показателями экономии потребителя в процессе эксплуатации на затратах, связанных с устранением несоответствий (исправление дефектов); с более эффективным энергосбережением, водопотреблением и другими.
Таким образом, различие существующих на сегодняшний день методик по оценке качества строительной продукции обуславливает необходимость совершенствования теоретических и методических основ оценки качества, которые учитывали бы основные требования рынка, продиктованные, в свою очередь, платежеспособным потребителем строительной продукции.
Изложенное выше, обусловливает необходимость совершенствования
методологических подходов к оценке качества строительной продукции. Первоочередными задачами в этой сфере является поиск методов количественного выражения:
- показателя качества: проектно-сметной документации; выполняемых строительно-монтажных работ;
- качества завершенного строительством объекта в целом;
- экологичности объекта;
- энергоэффективности здания или сооружения.
С учетом изложенного далее автором методом системного анализа и синтеза разработана система действующих в РФ негативных факторов, снижающих качество строительной продукции, и предлагаемых механизмов их нейтрализации (рис. 5).
Негативные факторы (лугрозы, слабости) | Механизмы нейтрализации, компенсации (лсила) |
СТАДИЯ 1 Инвестиции, идеи (заказчик) | |
1. Желание освоить средства быстрее | 1. Боязнь штрафов и заключения в тюрьму за брак |
2. Некомпетентность инвестора | Допуск на рынок только профессиональных инвесторов |
3. Желание нарушить законы ПЗЗ и др. | 3. повышение жесткости УК и КоАП РФ 4. Проверки со стороны СРО |
СТАДИЯ 2 Разработка ПСД (проектирование) | |
1. Желание построить быстрее | 1. Введение стандартов организации |
2. Работа по старинке | 2. Премии за качество |
3. Незнание новых технологий | 3. Направление проектировщиков на повышение квалификации 4. Проверки со стороны СРО |
СТАДИЯ 3 Стройиндустрия (заводы) | |
1. Желание продать быстрее | 1. Введение стандартов организации |
2. Трудность проверки качества покупателем (много скрытых дефектов) | 2.Проверки со стороны СРО |
3. Дефицит товара на рынке | 3.Строительство новых предприятий, ликвидация дефицита 4. Введение гарантийного срока 5 лет |
СТАДИЯ 4 Подрядчики (строители) | |
1. Желание построить быстрее | 1. Введение стандартов организации |
2. Возможность скрыть брак | 2. Проверки со стороны СРО |
3. Низкая квалификация рабочих | 3. Обучение рабочих, переподготовка |
4. Слабая система управления качеством | 4. Внедрение ИСО 9000 |
СТАДИЯ 5 Надзор (госорганы) | |
1. Недостаток экспертов инспекторов | 1. Увеличение штата экспертов и инспекторов |
2. Мало прав на штрафы | 2. Расширение прав по штрафам до 100 млн руб. |
3. Низкая квалификация | 3. Обучение экспертов и инспекторов 4. Ежедневный контроль |
СТАДИЯ 6 Заказчики (жильцы) | |
1. Некомпетентность | 1. Наем управляющих компаний |
2. Невозможность контроля | 2. Ежедневный контроль |
Рис. 5. Система факторов, негативно воздействующих на качество
строительной продукции, и предлагаемые механизмы их нейтрализации
евая часть - выявленные и систематизированные по 6 основным стадиям жизненного цикла любой строительной продукции негативные факторы. Это - лугрозы, слабости современного строительного рынка. Главным из них, по мнению автора, в докризисный период являлось проведение конкурсов на проектирование и строительство одновременно, что позволяло одной компании выступать в роли и заказчика, и проектировщика, и подрядчика.
Этим факторам автор предлагает противопоставить систему механизмов их нейтрализации, компенсации, в том числе исключение проведения упомянутых конкурсов. Это - сила, преимущества системы целевого управления качеством как объектом управления. Целью реализации предложенной модели является повышение эффективности системы управления качеством строительной продукции в РФ. Средством её достижения автор предлагает принять систему комплексного и постоянного регулирующего воздействия на каждое возмущающее влияние среды. Данная система создана для всех участников инвестиционно-строительных процессов. Это инвестиционные компании, банки, заказчики-застройщики (стадия 1), проектно-изыскательные организации (стадия 2), предприятия стройиндустрии (стадия 3), подрядные компании (стадия 4), органы надзора и контроля - ССГНиЭ, комитеты правительств субъектов РФ, ГСЭН РФ и др. (стадия 5), заказчики, пользователи, эксплуатирующие объект организации (стадия 6). Научной новизной, по мнению автора, является её универсальный и системный характер модели, адекватный реалиям рыночных отношений РФ по состоянию на 2011 год. Практическая ценность изложенного подхода заключается в прагматичной ориентации сформулированных механизмов на реальное использование в повседневной деятельности в инвестиционно-строительных компаниях.
Если использовать предложенную на рис. 5 модель системно, на всех стадиях создания строительной продукции и масштабно, во многих организациях, то можно избежать снижения качества строительной продукции.
Видно, как шаг за шагом, сложившаяся в России консервативная система формирования качества, например, возведенного многоэтажного жилого дома как основного объекта на территории всей России, снижает итоговое интегральное качество жилья. В результате аккумулирования (сложения) негативных воздействий на всех последовательных стадиях условно 100%-ное идеальное качество экологичного, энергосберегающего, доступного, комфортного и быстрого дома может опуститься до условно 30% плохого качества (брака) в реально возведённом уже дорогом (до 60-100 тыс. руб./м2), с трещинами и вредными запахами, долгом жилье, введённом со срывом сроков на 1-2 года. Добавим сюда резкое снижение качества жилья как продаваемого товара из-за временной, частой в наши дни, схемы электро- и теплоснабжения.
6. Далее, автор методом моделирования пришёл к выводу о необходимости создания открытых чёрных баз данных по недобросовестным участникам строительного рынка на всех раскрытых на рис. 5 шести стадиях. Целью размещения подобной информации в Интернете могло бы стать повышение ответственности строительных компаний за качество создаваемой строительной продукции. Средствами её достижения являются публичность и гласность, наличие у всех органов государственного контроля сведений о нарушителях. Тем более, что в органах исполнительной власти уже имеются разрозненные списки, составленные по разным критериям. Их обобщение и концентрация в одном органе (например, Комитет по строительству, либо Служба государственного строительного надзора и экспертизы) позволит сформировать усовершенствованную модель воздействия участников рынка на качество строительной продукции (рис. 6).
Новизной предлагаемой модели является сквозное информирование всех без исключения комитетов, служб и отделов в субъекте РФ об листории предыдущей деятельности обратившейся к ним компании. Практическая значимость подобной инновации заключается в том, что возможна разработка регламентов внутри КГА, КГИОП, КС, СГСНиЭ и других органов по запрету выдачи разрешения на строительство. Автор предлагает принять следующую систему ключевых критериев оценки низкого качества работы:
- допущение гибели и травм людей;
- обрушение зданий, их частей, грузоподъемных кранов и механизмов;
- критические и аварийные дефекты по объектам;
- отступления от технических регламентов по безопасности, от нормативов и проекта по качеству;
- скрытые дефекты;
- срыв сроков проектирования, строительства и ввода объекта в эксплуатацию;
- выявление брака в процессе гарантийного срока (предложение автора - 5 лет) эксплуатации возведенного здания.
На основе анализа моделей представленных на рис. 5,6, можно сделать следующие выводы:
1) Качество любого вида строительной продукции необходимо рассматривать как управляемый объект. Управление должно осуществляться в комплексе и последовательно на протяжении всего жизненного цикла: от исследования, вариантного проектирования и изготовления через строительство к эксплуатации и утилизации.
2) Управляемыми признаками для достижения требуемого качества строительной продукции следует считать: функциональную значимость, способ выражения свойств объекта, свойства объекта, степень обобщения, функциональную роль в управлении, количество характеризуемых свойств, значимость в оценке.
3) Для повышения эффективности управления качеством строительной продукции предлагается система механизмов нейтрализации влияния существующих негативных факторов. К основным подобным механизмам относятся: усиление уголовной и административной ответственности, введение новых стандартов качества в организациях, усиление строительного контроля над качеством со стороны руководства СРО, усиление деятельности служб государственного строительного надзора и экспертизы в регионах РФ. Для обеспечения полного цикла надзора при проектировании, строительстве и эксплуатации целесообразно переподчинение органов строительного надзора Минрегиону РФ.
Рис. 6 Скорректированная модель воздействия участников рынка
на качество строительной продукции
4) Для повышения качества строительной продукции целесообразно использовать предложенную автором модель воздействия государственных органов на субъекты строительного процесса посредством создания и использования новых компьютерных информационных баз данных по приемлемому и неприемлемому качеству строительной продукции с детализацией по компаниям и объектам.
7. Следуя принятой логике, рассмотрим процесс формирования качества строительной продукции как совокупности элементов строительного процесса. Существует достаточно много причин, влияющих на качество строительной продукции, которые автор предлагает разделить на четыре группы:
1. Нормативные: нарушение технических регламентов, стандартов, требований СНиПов, ГОСТов, СН, ТУ и других нормативных документов; отступление от проекта или отдельных рабочих чертежей; не соблюдение ПОС и ППР, нарушение технологии производства работ.
2. Технические: низкое качество выполнения инженерных изысканий и проектирования; отсутствие проектов производства работ; низкое качество строительных материалов и конструкций; отсутствие необходимых машин и инструментов; отсутствие возможности быстро и точно оценить качество выполняемых работ.
3. Организационные: низкий уровень планирования строительных работ; плохой доступ к строительной площадке; текучесть рабочих кадров и их недостаточная квалификация; несвоевременное обеспечение рабочей документацией; несвоевременная поставка оборудования и строительных материалов.
4. Психологические: слабая заинтересованность исполнителей и руководителей в повышении качества строительства; слабая заинтересованность поставщиков в повышении качества своей продукции. Ответственность за низкое качество строительно-монтажных работ несёт производственно-технический персонал строительной организации, поэтому в процессе производства работ необходимо осуществлять строительный контроль выполняемых работ. На качество строительной продукции влияют соблюдение технологической последовательности выполнения работ, согласованные действия всех подразделений строительной организации и её субподрядных организаций, ритмичность производства. Большое значение для качества строительной продукции, прежде всего её долговечности, имеет правильная эксплуатация строительных сооружений посредством организации своевременного технического обслуживания и ремонта отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений. При некачественной эксплуатации снижаются потребительские и производственные свойства строительной продукции и, тем самым, обесценивается вся предшествующая работа строителей.
С учетом изложенного автором предлагается системный, интегральный, процессный подход к управлению качеством строительной продукции, как совокупности элементов строительного процесса (рис. 7).
8. Учитывая изложенное, а также развивая предложенный на рис. 7 подход, автор пришёл к объективной необходимости совершенствования процесса государственного контроля качества строительной продукции. Суть в усилении административной ответственности участников рынка за качество (применение кнута), повышение роли надзорных и контролирующих органов. С этой целью формулируется идея комплексного и двухуровневого воздействия как трех новых федеральных, так и трех новых региональных факторов на конечное качество строительной продукции (рис. 8).
Вид строительной продукции Элементы строительного процесса | Примеры строительной продукции | Предлагаемые методы оценки качества | Предполагаемые методы управления качеством | |||
1. Проектная документация и интеллектуальная собственность | а) Материалы инженерных изысканий б) Проектно-сметная документация в) Идеи г) Патенты д) Другие виды | 1. Экспертный 2. Мозговая атака 3. Компьютерное моделирование | а) Системный анализ и синтез б) Метод аналогии в)Теория решения изобретательских задач | |||
2. Строительные материалы | а) Каменные (бетон, кирпич) б) Нерудные (щебень, песок) в) Лакокрасочные г) Другие виды | 1. Инструментальный 2. Корреляционный анализ 3. Регрессионный анализ | а) Планирование эксперимента б) Лабораторный контроль качества б) Статистический анализ | |||
3. Строительные конструкции | а) Линейные (балки, стройки) б) Плоскостные (фермы, плиты) в) Объемные (блоки) г) Другие виды | 1. Инструментальный 2. Приборный 3. Корреляционный анализ | а) Лабораторный контроль качества б) Статистический анализ | |||
4. Законченные части зданий и сооружений | а) Квартира б) Этаж в) Секция г) Очередь д) Другие виды | 1. Инструментальный 2. Приборный 3. Экспертный | а) Программно-целевое управление б) Управление ключевыми показателями | |||
5. Отдельные здания и сооружения | а) Линейные (дороги) б) Плоскостные (площадки) в) Объемные (дома, магазины) г) Другие виды | 1. Инструментальный 2. Приборный 3. Эксперный | а)Программно-целевое управление б) Управление ключевыми показателями | |||
6. комплексы зданий и сооружений | а) Часть квартала б) Квартал в) Несколько кварталов г) Другие виды | 1. Инструментальный 2. Приборный 3. Экспертный | а)Программно-целевое управление б) Управление ключевыми показателями |
Рис. 7. Системный процессный подход к управлению качеством строительной продукции как совокупности элементов строительного процесса
Итак, получена информационная модель, состоящая из 15 этапов (шагов), формализующих процесс управления новым качеством: от этапа 1 (объективный прогноз или объективное возникновение нового требования к качеству) - до этапа 15 (лсмерть, потеря необходимости в новом качестве).
Рис. 8. Модель жизненного цикла системы управления новыми показателями качества строительной продукции, как совокупности
элементов строительного процесса
В предлагаемую модель заложен инновационно важный принцип (стадия 1): опережающая функция строительной науки, а не описание свершившихся событий. Применительно к настоящей работе сформулируем это следующим образом: в строительной сфере каждого региона и общества в целом должны быть институты, заранее прогнозирующие необходимость подготовки к опережающей потребности экономики и потребителей в новых видах строительной продукции: идеях, проектах, материалах, технологиях и зданиях.
9. Автором на основе опыта своей профессиональной деятельности разработан ряд механизмов в целях совершенствования деятельности служб госстройнадзора и экспертизы в субъектах РФ, приведенные на рис. 9. Комплексное использование их может повысить безопасность, и качество, и долговечность создаваемой строительной продукции. Суть предлагаемой философии заключается в переходе застывшей формы служб в живой организм, который должен постоянно меняться, приспосабливаясь к новым требованиям рынка.
Рис. 9. Предлагаемые механизмы совершенствования деятельности служб
государственного строительного надзора и экспертизы в субъектах РФ
Анализируя первый опыт нескольких лет функционирования в РФ института негосударственной экспертизы проектной документации в строительстве, автор делает вывод о её полезности и моделирует формирующиеся синергетические эффекты от неё, представленные на рис. 10.
Рис.10. Модель синергетического эффекта от функционирования нового
института негосударственной экспертизы проектной
документации в строительстве
Такими в целом автором видятся направления совершенствования государственного контроля в системе управления качеством строительной продукции в РФ.
10. В процессе исследования автор проанализировал уже имеющийся опыт деятельности СРО и разработал предложения по совершенствованию деятельности этих организаций. Как известно, основные задачи института саморегулирования в строительстве сводятся к трем важным позициям:
- улучшение общего качества строительства
- повышение квалификации занятых в отрасли специалистов
- увеличение ответственности компаний за результаты своей деятельности
Саморегулирование стремительно развивается, при этом, как и другие прогрессивные явления, оно сопровождается значительно расширенным его восприятием. Так, образован ряд СРО в отраслях, где это не является обязательным, из чего можно сделать вывод, что саморегулирование нужно самим предприятиям и предпринимателям, а не является очередной безрезультатной и инициативой со стороны государственных органов управления. Если говорить о показателях этого процесса, то они весьма убедительны.
Только в области строительства в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на 01.03.2011 г. зарегистрировано 25 СРО с общим количеством компаний - 19756. В целом, количество и структура компаний, занятых в области строительства и состоящих в соответствующих СРО могут быть охарактеризованы следующими данными. На 01.03.2011 количество СРО в области строительства - 25 (13412 организаций), в области проектирования - 22 (5366 организаций) и в области инженерных изысканий - 5 (728 организаций).
Автор проанализировал данные по динамике изменения количественного и качественного состава СРО, относящихся к строительному комплексу (рис. 11) и сделал вывод, что в последние годы количество организаций, входящих в соответствующие СРО практически стабилизировалось, в том числе и по направлениям (строительные, проектные, изыскательские).
Рис. 11. Динамика изменения количества организаций, вступивших в СРО
Определенным образом о динамике количества организаций, вступивших в СРО, имеющие отношение к строительству говорит и величина суммы компенсационного фонда, составившего к началу 2011 года почти пять миллиардов рублей при сумме ежемесячных членских взносов по направлениям: строительные - 98,4 млн руб., проектные - 37,9 млн руб., и изыскательские - 3,35 млн руб.
Введение института саморегулирования способствовало очищению отдельных отраслей от недостаточно квалифицированных и недобросовестных участников, а также лиц, имеющих соответствующую лицензию, но фактически не осуществляющих профессиональную или предпринимательскую деятельность.
Рассмотрев цели и виды СРО, автор пришел к выводу, что цели государства и участников рынка, а также общества в целом во многом совпадают. Соответственно сближение позиций государства и общества должно основываться на долгосрочном сотрудничестве, причем происходить это должно, в том числе на региональном уровне. Так, одним из органов, предназначенных для решения этой проблемы в Санкт-Петербурге, является Общественный совет по вопросам координации деятельности СРО в Санкт-Петербурге в сфере строительства при Правительстве Санкт-Петербурга (рис. 12).
Рис.12. Состав и структура системы саморегулирования организаций,
связанных со строительным комплексом СПб
Существует ряд проблем, существенно ограничивающих возможности оперативного контроля под деятельностью СРО. В частности к ним можно отнести:
- отсутствие в законодательстве Российской Федерации детализированного перечня оснований для осуществления внеплановых проверок деятельности СРО;
- отсутствие единства подходов федеральных органов исполнительной власти к ведению реестров СРО, организации и осуществлению контрольных и надзорных процедур.
В реальности, государство никуда не ушло, объем контрольных и надзорных функций не изменился, полномочия не сократились, штаты не уменьшились. По мнению автора, если бы саморегулирование вводилось исключительно для обеспечения соблюдения неких норм и правил, проще и дешевле было бы отладить систему лицензирования.
Для реального саморегулирования бесконтрольное увеличение объема полномочий не менее опасно, чем искусственные ограничения или попытки свести все к чисто декоративным функциям.
Как отмечалось ранее, основные задачи института саморегулирования в строительстве сводятся к трем важным пунктам: к улучшению общего качества строительства, повышению квалификации занятых в отрасли специалистов и увеличению ответственности компаний за результаты своей деятельности.
Когда говорят о компенсационных фондах, необходимо четко понимать цели, с которыми они вводились, и осознавать реальное положение дел. Считается, что в первую очередь фонды создавались для возмещения ущерба, который члены СРО могут нанести третьим лицам в результате своей деятельности. Но, как показывает практика, средствами компенсационного фонда далеко не всегда удается покрыть ущерб. Получается, что с помощью компенсационного фонда СРО пытаются решать те же задачи, которые решаются договором коллективного страхования, но с гораздо меньшей эффективностью.
На сегодня положение дел таково, что компенсационные фонды СРО далеко не всегда могут обеспечить своевременное и полноценное возмещение ущерба. В случае если возникают серьезные имущественные претензии, которые исчисляются десятками миллионов рублей, СРО сталкиваются с серьезными проблемами, связанными с выплатой. Как видно, СРО в управлении рисками заведомо проигрывают страховым компаниям, у которых аналогичные механизмы гораздо более эффективны, четко прописаны и отлажены, что позволяет им работать на совершенно ином качественном уровне.
На основе проведенных исследований автором разработан ряд предложений по совершенствованию деятельности СРО и улучшению взаимодействия их с федеральными и региональными органами управлении.
- ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ
ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Монографии, брошюры
- Орт А.И. Современные подходы к управлению качеством в строительстве. Монография.- СПб., 2011. - 6,5 п.л.
- Орт А.И. Саморегулирование в строительстве: опыт и перспективы развития в России. Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 2,4 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
- Орт А.И. Разработка инновационных стратегий развития инвестиционно-строительной деятельности в регионе.// Инновации. -05(151). Ц 2011. - 0,2 п.л.
- Орт А.И. Экологизация как фактор повышения качества жилищного строительства// Вопросы экономики и права. - №3. Ц 2011. - 0,5 п.л.
- Орт А.И. Современные представления о качестве строящихся объектов жилой недвижимости// Экономические науки. - №4. Ц 2011. - 0,5 п.л.
- Орт А.И. Оценка качества строительной продукции // Экономическое возрождение России. -№ 3(29). Ц 2011. - 0,10 п.л.
- Орт А.И. Саморегулируемые организации как инструмент управления качеством строительной продукции // Экономические науки. -№12(85). Ц 2011. Ц 0,25 п.л.
- Орт А.И. Особенности развития строительного комплекса в посткризисный период // Экономические науки. - №1(86). Ц 2012. Ц 0,5 п.л.
- Орт А.И. Присоединение к ВТО: что ждет российский строительный рынок? // Экономические науки. - №1(86). Ц 2012. Ц 0,3 п.л.
Статьи в научных журналах и сборниках,
тезисы докладов на конференциях
- Орт А.И. Вопросы качества в период перестройки строительного комплекса//Комплексный подход к проблеме качества строительства на современном этапе: Сборник докладов науч.- практ. конф. по качеству строительства. - СПб.: Издательский дом КН+2000. -0,7 п.л.
- Орт А.И. Отмена лицензирования не повлияет на качество строительства// Вестник строительного комплекса Северо-Запада. - № 10(18). -2004. - 0,52 п.л.
- Орт А.И. Курс на объединение // Вестник строительного комплекса Северо-Запада. - №1-2. - 2004. - 0,12 п.л.
- Орт. А.И. Руководство по контролю качества строительно-монтажных работ /Издание 4-е испр. и доп. - СПб.: Общероссийский общественный фонд Центр качества строительства. - 2004. - 2,2 п.л.
- Орт А.И. Экономическая сущность оценки предпринимательской деятельности в жилищно-строительном комплексе // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции, Вып.2 / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2006. - 0,2 п.л.
- Орт А.И. Организация оценки эффективности предпринимательства в жилищно-строительном комплексе // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 2. / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2006. - 0,3 п.л.
- Орт А.И. Контроль эффективности предпринимательской деятельности строительных предприятий //Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 2 / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2006. - 0,25 п.л.
- Орт А.И. Определение общественной эффективности проектов строительных предприятий // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 3. / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2006. -0,2 п.л.
- Орт А.И. Возможности использования зарубежных подходов к оценке эффективности предпринимательской деятельности в жилищно-строительном комплексе // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 3 / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2006. - 0,2 п.л.
- Орт. А.И. Исследование производственных возможностей при строительстве нового и реконструкции ветхого жилища// Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы (материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 3. / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2006. - 0,15 п.л.
- Орт А.И. Эволюция предпринимательства в строительном комплексе // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 3. / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2006. - 0,25 п.л.
- Орт А.И. Методика оценки предпринимательских возможностей в жилищно-строительном комплексе // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 2. / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2007. - 0,5 п.л.
- Орт А.И. Современные особенности развития строительного комплекса России // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 2. / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2007. - 0,2 п.л.
- Орт А.И. Инновационные подходы к определению зависимости между ценой и спросом на жилье // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. Вып. 2. / Под редакцией А.А. Горбунова. - СПб.: Политехника-сервис, 2007. - 0,2 п.л.
- Орт. А.И. Повышение эффективности государственного регулирования развития бизнеса в отечественном ЖСК// Экономическая дипломатия и поддержка инновационной способности регионов Северо-Западного федерального округа РФ: материалы международной конференции 27-28 ноября 2008. - СПб.: Политехника-сервис, 2008. - 0,2 п.л.
- Орт А.И. Необходимость внедрения управления проектами в строительных предприятиях// Экономическая дипломатия и поддержка инновационной способности регионов Северо-Западного федерального округа РФ: материалы международной конференции 27-28 ноября 2008. - СПб.: Политехника-сервис, 2008. - 0,13 п.л.
- Орт А.И. Инновационные основы реформирования тарифной политики в жилищно-строительном комплексе// Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: Межвузовский сборник научных статей. - СПб.: Изд-во МФИН, 2008. - 0,25 п.л.
- Орт А.И. Управление формированием и реализацией инвестиционно-строительного комплекса // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: Межвузовский сборник научных статей. - СПб.: Изд-во МФИН, 2008. - 0,21 п.л.
- Орт А.И. Основы оценки формирования ресурсного потенциала в строительном комплексе// Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: Межвузовский сборник научных статей. - СПб.: Изд-во МФИН, 2008.- 0,25 п.л.
- Орт А.И. Развитие организационно-экономического механизма менеджмента качества жилищно-строительного комплекса// Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы: Межвузовский сборник научных статей. - СПб.: Изд-во МФИН, 2008. - 0,31 п.л.
- Орт А.И. Обоснование необходимости осуществления ситуационного анализа экономического состояния строительных предприятий // Инновационное развитие российской науки и образования/ Всероссийская научно-практическая конференция 15 мая 2009 года. - СПб.: Политехника-сервис, 2009. - 0,5 п.л.
- Орт А.И. Оценка эффективности использования примененных ресурсов в производстве жилищно-строительных работ // Инновационное развитие российской науки и образования. / Всероссийская научно-практическая конференция, 15 мая 2009 года. - СПб.: Политехника-сервис, 2009. - 0,2 п.л.
- Орт А.И. Особенности планирования эффективного использования ресурсов в строительном комплексе// Инновационное формирование ресурсного потенциала в экономике России: Межвузовский сборник научных докладов. - СПб.: Изд-во МФИН, 2009. - 0,22 п.л.
- Орт А.И. Экономическая мотивация формирования благоприятного инвестиционного климата// Инновационное формирование ресурсного потенциала в экономике России: Межвузовский сборник научных докладов. - СПб.: Изд-во МФИН, 2009. - 0,25п.л.
- Орт А.И. Определение основных видов нарушений требований проектной документации и нормативных документов в области строительства // Методические рекомендации Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. - СПб., 2009. - 0,62 п.л.
- Орт А.И. Основы активизации инвестиционной деятельности в региональном строительном комплексе // Инновационное развитие российской науки и образования: Науч.- практ. конф. 28-29 января 2010 г.: сборник научных докладов. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,21 п.л.
- Орт А.И. Факторы сдерживания инвестиционной сферы в строительном комплексе // Инновационное развитие российской науки и образования: сб. науч. докладов науч.-практ. конф., 28-29 января 2010 г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,21 п.л.
- Орт А.И. Пути совершенствования системы управления региональным инвестиционно-строительным комплексом// Инновационное развитие российской науки и образования: сб. науч. докладов науч.-практ. конф., 28-29 января 2010 г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,23 п.л.
- Орт А.И. Методические основы типизации реконструкции и реставрации градостроительных объектов//Инновационное развитие российской науки и образования: сб. науч. докладов науч.-практ. конф., 28-29 января 2010 г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,31 п.л.
- Орт А.И. Инновационно-экономические основы управления инвестиционно-строительным комплексом//Инновационное развитие российской науки и образования: сб. науч. докладов науч.-практ. конф., 28-29 января 2010 г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,5 п.л.
- Орт А.И. Разработка инновационных стратегий развития инвестиционно-строительной деятельности в регионе//Инновационное развитие российской науки и образования: сб. науч. докладов науч.-практ. конф., 28-29 января 2010 г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,31 п.л.
- Орт А.И.Основные принципы реструктуризации управления региональным инвестиционно-строительным комплексом// Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы. Вып. 8: Материалы интерактивной международной научно-практической конференции 18 марта 2010 г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,31 п.л.
- Орт А.И.Основы динамичной адаптации предприятий строительного комплекса к рыночным условиям// Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы. Вып. 8: Материалы интерактивной международной научно-практической конференции 18 марта 2010 г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,3 п.л.
- Орт А.И.Проблемы градостроительства в регионе и пути их решения // Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы. Вып. 8: Материалы интерактивной международной научно-практической конференции 18 марта 2010г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,31 п.л.
- Орт А.И.Инновационные основы формирования системы управления инвестиционно-строительным комплексом большого города// Развитие инновационной экономики России: опыт, перспективы Вып. 8: Материалы интерактивной международной научно-практической конференции 18 марта 2010 г. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,22 п.л.
- Орт А.И.Причины снижения инвестиционной активности предприятий строительного комплекса и пути их решения//Инновационные условия формирования ресурсного потенциала в экономике России: Межвузовский сборник научных статей по итогам НИР I полугодия 2010 года. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,25 п.л.
- Орт А.И.Условия государственного регулирования инвестиционно-строительного рынка// Инновационные условия формирования ресурсного потенциала в экономике России: Межвузовский сборник научных статей по итогам НИР I полугодия 2010 года. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,26 п.л.
- Орт А.И.Оптимизация землепользования в региональном инвестиционно-строительном комплексе // Инновационные условия формирования ресурсного потенциала в экономике России: Межвузовский сборник научных статей по итогам НИР I полугодия 2010 года. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,21 п.л.
- Орт А.И. Роль и место корректирующего инфляционного коэффициента к контрактной цене // Инновационные условия формирования ресурсного потенциала в экономике России: Межвузовский сборник научных статей по итогам НИР I полугодия 2010 года. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,31 п.л.
- Орт А.И. Инновации в управлении региональным инвестиционно-строительным комплексом// Инновационные условия формирования ресурсного потенциала в экономике России: Межвузовский сборник научных статей по итогам НИР 2010 года. - СПб.: Политехника-сервис, 2010. - 0,22 п.л.
- Орт А.И. Анализ структуры управления инвестиционно-строительным комплексом// Формирование ресурсного потенциала в экономике России: сборник научных статей. - СПб.: Изд-во МФИН, 2011. - 0,5 п.л.
- Орт А.И. Региональная инвестиционно-строительная политика в период экономического реформирования // Формирование ресурсного потенциала в экономике России: сборник научных статей. - СПб.: Изд-во МФИН, 2011. - 0,32 п.л.
- Орт А.И. Системная организация управления качеством и эффективным использованием инновационного потенциала в региональном строительном комплексе//Инновационные условия формирования потенциала в экономике России: межвузовский сборник научных статей по итогам НИР 2011 года. - СПб.: Изд-во МФИН, 2011. - 0,21 п.л.
- Орт А.И. Управление качеством и эффективным использованием ресурсного потенциала регионального строительного комплекса// Инновационные условия формирования потенциала в экономике России: межвузовский сборник научных статей по итогам НИР 2011 года. - СПб.: Изд-во МФИН, 2011. - 0,32 п.л.
- Орт А.И. Управление качеством и эффективным использованием ресурсов в инвестиционно-строительном комплексе региона// Инновационные условия формирования потенциала в экономике России: межвузовский сборник научных статей по итогам НИР 2011 года. - СПб.: Изд-во МФИН, 2011. - 0,24 п.л.
- Орт А.И. Инновационно-экономические подходы к управлению качеством ресурсов в региональном строительном комплексе// Инновационные условия формирования потенциала в экономике России: межвузовский сборник научных статей по итогам НИР 2011 года. - СПб.: Изд-во МФИН, 2011. - 0,23 п.л.
- Орт А.И. Организационно-экономические условия совершенствования управления качеством и эффективным функционированием предприятий регионального строительного комплекса // Инновационные условия формирования потенциала в экономике России: Межвузовский сборник научных статей по итогам НИР 2011 года. - СПб.: Изд-во МФИН, 2011. - 0,31 п.л.
- Орт А.И., Карлик А.Е., Солуянова Я.В. Территориальная экспансия как инструмент горизонтальной диверсификации строительной компании: сб. науч. трудов под ред. А.Е. Карлика. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ.- 2011. - 0,5 п.л. / 0,3 п.л.
- Орт А.И., Карлик А.Е. Особенности разработки стратегии развития строительных компаний: сб. науч. трудов под ред. А.Е. Карлика. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ.- 2011. - 0,4 п.л. / 0,2 п.л.
- Орт А.И. Регулируем себя сами. Правила успешного бизнеса// Chief. - №8(92). - 2010. - 0,2 п.л.
1 Российский статистический ежегодник 2010 . Стат. сборник. - М.: Федеральная служба государственной статистики.- 2011.
2 Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2011 г. Министерство экономического развития Российской Федерации, февраль, 2012.
3 Там же
4 Построено по данным: Российский статистический ежегодник. 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011.
5 Россия в цифрах. 2011: Крат. стат. сб./Росстат- M., 2011.
6 Строительство в России-2010 г.: Стат. сборник./ Росстат, 2010.