Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Казибекова Наида Аликулиевна
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Махачкала
2010
Диссертация выполнена в ГОУ ВПО Дагестанский государственный педагогический университет
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Цыгалов Юрий Михайлович
доктор экономических наук, профессор
Мудунов Абакар Сайфулаевич
доктор экономических наук, профессор
Петросянц Виктор Завенович
Ведущая организация: ГОУ ВПО Санкт-Петербургский
государственный университет
Защита диссертации состоится л18 января 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.052.01 при ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет по адресу: 367015, Республика Дагестан, г.аМахачкала, пр. Шамиля, 70, ауд. 202.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Дагестанский государственный технический университет.
Автореферат разослан Е.. ЕЕЕЕЕ.. 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью становления качественно новых технологий и инструментов социальных услуг, адаптированных к условиям отечественной экономики. Это важно для сферы социальных услуг, сложившаяся система которой в России требует совершенствования. Она не обеспечивает полного учета современных мировых тенденций развития, реализацию интересов населения как потребителя услуг, интересов государства, призванного разрабатывать стратегию развития сферы социальных услуг и обеспечивать её осуществление на практике путем совершенствования денежно-финансовых инструментов и нормативов, интересов негосударственных структур, оказывающих социальные услуги и предлагающих их на рынок.
Решение проблем достижения консенсуса позиций трех сторон (потребителей социальных услуг, государства и субъектов сервиса) в рамках социально-ориентированной модели организации их взаимодействия представляется возможным только при разработке методологически выверенной теории и практики. В этой связи значимость избранной для научного изучения проблематики предопределяется рядом обстоятельств.
Во-первых, динамической трансформацией сферы социальных услуг в условиях рынка и действующего экономического кризиса (при проявляющихся негативных тенденциях этого процесса), растущей дифференциацией потребностей населения в услугах и варьированием возможностей их доступности и приобретения, в том числе финансовых.
Это подтверждает важность теоретического осмысления формирующихся в данной сфере отношений, необходимость оценки изменений в нормативной и ресурсно-финансовой базе, потребность в определения приоритетов предоставления социальных услуг.
Во-вторых, утратой в ходе рыночных преобразований в России социальных ориентиров при организации социального обслуживания населения, в связи с этим, возможности получения бедным и малообеспеченным его группами жизненно важных услуг. Это актуализирует обоснование направлений развития сферы социальных услуг и социальной помощи населению, создает условия для предоставления группам населения с низкими доходами необходимых услуг, определяет меру ответственности государства за развитие услугового сектора российской экономики в соответствии с социальными стандартами, стимулирует использование адекватных форм и методов государственного регулирования, а также негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты.
В-третьих, смещением акцентов в решении проблем социального обслуживания с федерального уровня на региональный и муниципальный, что предполагает наличие научно обоснованной парадигмы региональной системы развития сферы социальных услуг, дополненной системой управленческих решений и регулирующих мер по её совершенствованию.
В этой связи решение исследовательских задач методического и прикладного характера именно по указанным направлениям представляется актуальным, важным и своевременным.
Вышеперечисленные аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной для диссертационного исследования, подтверждают её значимость и стратегическую направленность.
Разработанность темы исследования.
Многоуровневый характер формирования механизмов предоставления социальных услуг, предопределяет соответствующую направленность теоретико-методологических исследований и практико-прикладных проектов ученых, работающих в рамках данной проблемы.
Особенности российских условий развития экономической среды, в которой развивается сфера услуг, конкретизированы российскими учеными-экономистами: О.аИншаковым, Р.аКапелюшниковым, А.аОлейником, В.аПолтеровичем, В.аРадаевым, В.аТамбовцевым, Д.аФроловым, А.аШаститко. Факторы неэффективности сферы социальных услуг выявлены Э. де Сото, О. Бессоновой. Проблематика проектирования трансформационной экономики на региональном уровне, представлена в работах А. Гранберга, В. Игнатова, А. Кобилева, О. Мамедова.
Теория и методология структурной модернизации экономики России, в том числе сферы услуг, разработаны в трудах В.аБелоусова, И. Блехцина, В. Золотарева, В.аИноземцева, Н.аКузнецова, Д.аЛьвова, С.аЛюбимова, Е.аЯсина и др.
Проблема динамики экономики России, её социализации, в том числе в аспекте их регионализации проанализирована Л.Абалкиным, О.Белокрыловой, Е.Тишиным, Т.Игнатовой, Н.Кетовой, Ю. Колесниковым, В. Овчинниковым, Б. Плыщевским.
Вопросы эффективного функционирования сфер и отраслей региональной экономики, в том числе сферы услуг исследуются в работах С. Авдашевой, Н. Балабаевой, В. Бильчака, А. Войтенко, И. Германовой, Л. Гринкевича, В. Долятовского, А. Дружинина, Г. Клейнера, В. Кокорева, В. Садкова, В. Серова, В. Соловьёва, В. Федчука, Ф. Шахматова, В. Штундюка и др.
Подчеркивая значимость исследований ученых, концептуальный характер обоснованных подходов к решению сложных задач экономики сферы услуг, а также предлагаемых преобразований для повышения её эффективности, следует отметить слабость финансово - экономических и нормативных инструментов обеспечения указанных услуг и неразработанность одного из ключевых аспектов проблемы функционирования современной сферы социальных услуг в России (особенно в условиях действующего экономического кризиса) - недостаточную эффективность механизмов услуг социальной защиты и помощи населению, имеющему низкие доходы.
Дискуссионность проблематики, недостаточная исследованность вопросов функционирования сферы услуг социальной защиты и помощи населению и необходимость научного обоснования адаптированного для российских регионов механизма её развития обусловили выбор темы, постановку цели и этапных задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной содержательной модели механизма формирования и развития сферы услуг по социальной поддержке населения, отражающей наиболее значимые тенденции в её трансформации и возможности гарантированного предоставления населению социально значимых услуг, реализация которой позволит придать услуговому сервису социально-ориентированный характер и институциональную устойчивость путем интегрированного и комбинационного сочетания методических подходов, инструментов и технологий принятия действенных управленческих решений, и обоснования, с учетом этого, предложений по реализации данной модели в российских регионах.
Достижение поставленной цели предусматривает решение обширного диапазона задач:
- Охарактеризовать теоретические аспекты, содержание, принципы и организационно-экономические формы и методы управления сферой услуг социальной защиты и помощи населению, в связи с чем:
- отразить эволюцию роли и места социальных услуг в теоретическом анализе системы социальной защиты и помощи населению;
- раскрыть экономическое содержание организационно-экономического механизма развития сферы социальных услуг в условиях наличия значительного числа граждан, нуждающихся в социальной защите и помощи;
- обосновать основные направления развития механизмов обеспечения услуг по социальной защите населению России на основе исследования мировой практики и опыта социальной защиты населения в организациях Российской Федерации;
- Изложить трактовку авторской социально-ориентированной содержательной модели организационно-экономического механизма формирования услуг социальной защиты населения в условиях современной России через решение следующих задач:
- обосновать классификацию услуг социальной защиты по критериям функциональности, объектам, субъектам, платности и технологиям обслуживания;
- раскрыть объективную необходимость реализации принципа социально-гарантированного минимума предоставления услуг бедному населению, пенсионерам и семьям с детьми и уточнить правовые механизмы его обеспечения;
- предложить авторскую модель формирования социально - ориентированной системы обслуживания, позволяющую согласовать интересы населения и государственных управленческих структур, а также включить некоммерческие организации в процесс развития социального сервиса.
3. Представить институты системы финансового обеспечения услуг социальной защиты и интерпретировать возможности их использования в механизме формирования и развития социальных услуг, что предполагает трактовку следующих аспектов данной проблемы:
- выявить инструменты формирования финансовых ресурсов услуг сферы социальной защиты населения и предложить перспективные направления их развития;
- обосновать социально адаптированные нормативы услуг социальной защиты и помощи населению;
- предложить подходы к формированию социальных стандартов в механизме формирования услуг социальной защиты населения региона.
4. Обосновать систему институционально-управленческих решений, обеспечивающих, повышение эффективности услуг социальной защиты населения конкретизировав их по следующим направлениям:
- обосновать организационную регионально ориентированную систему функционирования учреждений сферы социальных услуг для пенсионеров и многодетного населения;
- предложить меры по совершенствованию организационной работы клиентских служб, консультирования и супервизорства в системе повышения эффективности инновационного обслуживания пенсионеров;
- предложить систему согласования партнерских интересов субъектов сферы социальных услуг, в том числе государственных и негосударственных учреждений социального сервиса и потребителей услуг.
5. Разработать предложения по повышению эффективности услуг социальной защиты населения:
- предложить организационные инструменты формирования эффективной системы социального страхования;
- обосновать меры по совершенствованию программных механизмов развития системы услуг бедному населению;
- разработать предложения по развитию негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты населения.
Объектом исследования является сфера социальных услуг и помощи населению, включающая органы государственного управления, обеспечивающие регулирование данной деятельности, конкретных потребителей услуг (субъектов социальной помощи), негосударственные структуры услугового сервиса, а также институты, способствующие предоставлению социально значимых услуг соответствующим группам населения.
Предметом исследования выступают экономические отношения в сфере социальных услуг населению, тенденции её развития, содержательные модели функционирования, инструменты и организационные механизмы формирования и развития региональной системы социального обслуживания, реализация которых направлена на обеспечение обоснованных потребностей населения, особенно малообеспеченного, в услугах социального характера.
Теоретическая и методологическая основа исследования
Многоаспектность проблемы механизмов формирования социальных услуг и помощи населению обусловила необходимость системного использования научных подходов, имеющих различные концептуальные основания и отраженных во многих теориях. К числу таковых относятся: фундаментальные положения теорий управления, теории потребления, теория развития социального рыночного хозяйства, вопросы общественного выбора конкретных благ и услуг, направления государственного финансового регулирования предоставления социально значимых услуг населению с низкими доходами, проблемы заинтересованных сторон.
Исследование проводилось в рамках системно-функционального подхода, позволяющего осуществить обобщение, интерпретацию и использование теоретических положений, научных принципов и концептуальных позиций, обоснованных ведущими отечественными и зарубежными учеными в сфере услуг и региональных экономических процессов в целях разработки механизмов формирования услуг социальной защиты и помощи населению.
Инструментарно-методический аппарат сформирован в контексте вышеизложенных подходов в рамках общего системно-функционального метода. При этом использованы такие приемы исследования, как сравнительные сопоставления, экономико-статистические группировки, расчетно-аналитические разработки, графические интерпретации.
Использование фундаментальных возможностей, разрешающих способностей и аналитической базы каждого из вышеперечисленных приемов, позволило обеспечить научную достоверность и репрезентативность итоговых результатов, выводов и рекомендаций диссертации.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Росстата Российской Федерации и органов государственной статистики Республики Дагестан, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих официальные фактические материалы, монографий по проблемам исследования, данные периодических изданий, а также информационных документов учреждения сферы социального обслуживания Республики Дагестан. Значительный объем информации, представленный в диссертации в авторской интерпретации, обобщен, прокомментирован и введен в научный оборот.
Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, распоряжениями Президента Российской Федерации, а также законами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан, государственными, региональными и муниципальными программами по развитию сферы услуг. Репрезентативность использованной в диссертации информации и нормативно-правовой базы, наряду с применением действенного аналитического инструментария, является аргументом, подтверждающим обоснованность теоретико-методологических результатов исследования и представленных практических рекомендаций.
Концепция диссертационного исследования заключается в научном обосновании авторской позиции относительно концептуальных вопросов формирования и развития услуг социальной защиты и помощи населению, как сложной организационно-экономической системы. Функция сферы социальных услуг отражает ответственность государства за защиту наименее обеспеченных слоев населения, в том числе бедных, пенсионеров, семей с детьми. В этой связи, механизм формирования социальных услуг и социальной помощи, в условиях действующей в России рыночной экономики, должен создавать условия по повышению доступности для населения регионов к гарантированному объему социально значимых услуг, при одновременной активизации действий негосударственных структур по обеспечению и совершенствованию социального обслуживания.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании экономического содержания, структуры и организационно-экономического механизма формирования и развития услуг по социальной защите населения с позиций решения задач повышения их институциональной устойчивости, социальной ориентированности, адаптированности к быстроменяющимся потребностям целевых групп бедного населения, пенсионеров и семей с детьми и, с учётом этого, разработки предложений по внедрению в практику содержательных моделей, отражающих управленческие, финансовые варианты, инструменты, нормативы и технологии развития социально-услугового сервиса.
При этом:
1. Обоснованы теоретические позиции, характеризующие понятие государнство социальных услуг. Происходит переход государства к акнтивной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг малообеспеченному населению. Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных потребноснтей в социальной защите, минимизация социальных рисков, но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды, удовлетвонрение социальных потребностей, не регулируемых рынком.
2. Сформулированы основные тенденции развития сферы социальных услуг в России в 90-х годах XX и в начале нынешнего века. С одной стороны, позитивные: все больший учет учреждениями сферы услуг разнообразных потребностей населения по видам и формам обслуживания; установление прямых контактов с потребителями; реализация предпосылок взаимодействия государства и негосударственных организаций, действующего в сфере социальных услуг. С другой стороны, обосновано, что формирование сферы социальных услуг в современных условиях характеризуется рядом негативных тенденций: недостаточно благоприятным инвестиционным климатом, слабой управляемостью процессами трансформации сферы социальных услуг, недостаточной проработанностью региональной и муниципальной политики в отношении развития социальных услуг, сворачиванием сети учреждений социального сервиса.
3. Проанализированы современные трактовки понятия социальные услуги, представленные в экономической литературе, и сделан вывод о содержании понятия социальные услуги. Выделено две группы социальных услуг. Сущность социальных услуг первой группы можно опренделить исходя из их роли в формировании человеческого канпитала, основного фактора производства и связать с сонвокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Социальные услуги второй группы представлены услугами социальной защиты и помощи населеннию, состоящими из услуг социально незащищенным гражданам для подндержания нормального уровня жизни.
4. Расширено понимание организационно-экономического механизма формирования социальных услуг и помощи пенсионерам, как сложной системы с множеством структурных элементов, диверсифицированными отношениями и многообразными связями. Представлено авторское понимание роли и значения клиентских и консультационных служб, а также супервизорства в повышении эффективности инновационного обслуживания пенсионеров;
5. Разработан алгоритм построения содержательных организационных моделей системы управления развитием сферы услуг семьям с детьми, реализация которых в деятельности реально действующих учреждений Республики Дагестан позволила бы обосновать целесообразность включения в данную модель четырех блоков: первый - определение цели и задач разработки планов развития сферы социальных услуг; второй - согласование интересов действующих субъектов социальных услуг при принятии управленческих решений; третий - информационно-аналитическое обеспечение решений; четвертый - управление развитием сферы социальных услуг (контроль за качеством предоставляемых услуг, санкции за нарушение стандартов обслуживания, контроль за исполнением целевых программ).
6. Представлена авторская парадигма инструментов финансирования сферы социальных услуг, базирующаяся на утверждении о необходимости формирования более совершенной базы нормативов и стандартов социальных услуг, предполагающих разделения процесса регулирования и модернизации этой сферы. Отражается ответственность государства и местных властей за бесплатное (частично платное) и качественное предоставление услуг по социальной помощи и поддержке населению, оплата которых осуществляется из бюджетных средств.
7. Разработаны предложения по повышению эффективности услуг социальной защиты населения, направленные на совершенствование организационных инструментов развития эффективной системы социального страхования, усиление значимости программных механизмов развития системы услуг бедному населению, повышению роли негосударственных форм и льготных механизмов предоставления услуг социальной защиты населения.
Теоретическая значимость результатов исследования определяется следующими позициями:
- предложенными авторскими подходами к решению проблемы повышения эффективности механизмов развития сферы услуг по социальной защите и помощи населению, которые являются концептуальной основой дальнейшего развития теории управления и могут служить теоретической базой для разработки содержательной модели управления на федеральном и региональном уровне, модернизации системы социального сервиса;
- формированием методической базы экономического анализа функционирования сферы услуг по социальной защите и помощи населению, диагностики финансовых вариантов, средств, нормативов и технологий развития социально-услугового сервиса в территориально-локализованной региональной подсистеме комплекса.
Практическая значимость исследования состоит в следующем:
- разработка механизма функционирования сферы социальных услуг по социальной защите и помощи населению может быть использована в экономической практике при обосновании региональных программ развития данной сферы;
- предложенные принципы, а также методический инструментарий целесообразно использовать при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, определяющих направления государственной поддержки сферы социального сервиса территориальных структур Северного Кавказа;
- теоретические выводы и обобщения, представленные в диссертации, могут применяться в учебном процессе для совершенствования программного обеспечения преподавания таких учебных курсов, как: Управление сферой услуг, Рынки услуг, а также ряда спецкурсов по проблематике регулирования сферы социальных услуг в условиях рынка.
Апробация результатов. Результаты научного исследования апробированы по ряду направлений: представлены в опубликованных монографиях и статьях, а также выступлениях на научных и научно-практических конференциях. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в многочисленных докладах соискателя на 4 международных, 3 общероссийских, 3 региональных, 5 межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах в городах: Москве (2008г.), Пензе (2009 г.), Махачкале (2006-2010 гг.). Автор принимала участие в разработке проектов законодательных и нормативных документов по вопросам регулирования и стимулирования развития региональной сферы услуг по проблемам формирования муниципальных систем общественного обслуживания. Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по дисциплинам Экономическая теория и Региональная экономика ГОУ ВПО Дагестанский государственный педагогический университет.
Публикации результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 52 работы, общим объемом 71,8 п.л., включая 6 монографий, в том числе в 3 авторские и 3 в соавторстве. В изданиях рекомендованных ВАК России - 9 статей.
Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, включающего 306 наименований. Работа изложена на 311 страницах, содержит 5 рисунков, 9 схем, 9 таблиц.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, сформулирована цель и задачи исследования, раскрываются его научная новизна, практическая значимость, теоретическая и методологическая основа, эмпирическая база, констатируется апробация и реализация результатов работы.
В первой главе Теоретико - методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения представлены результаты теоретического анализа направлений исследования сферы социальных услуг и социальной защиты в рыночной экономике, обоснованы теоретические подходы к формированию содержания понятия услуг социальной защиты населения, исследованы формы и особенности их взаимодействия в рамках системы социального сервиса, обоснованы критерии и классификация объектов услуг социальной защиты, систематизированы модели предоставления социальных услуг в мировой практике, представлены методы управления услуговым комплексом с учетом экономического и поселенческого пространства современной России.
Во второй главе Формирование и развитие инновационных механизмов реализации услуг по социальной защите пенсионеров охарактеризованы правовые инструменты, направленные на обеспечение услуг по социальной защите пенсионеров, рассмотрена роль клиентской службы в территориальных органах пенсионного фонда в обеспечении эффективности инновационного обслуживания пенсионеров.
В третьей главе Совершенствование организационно-экономического механизма услуг семьи и детям предложено теоретическое обоснование моделей социальной защиты детства, рассмотрено положение семей с детьми и меры по организации социальных услуг, оптимизация организационных структур, оказывающих социальные услуги для семьи и детей.
В четвертой главе Развитие государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов обеспечения услуг социальной защиты населения рассмотрены и обоснованы проблемы бюджетного регулирования социальных расходов и формирование нормативов услуг социальной защиты и помощи населению, предложено использовать коэффициенты региональности, учитывающие спенцифику региона для уточнения затрат, которые могут включать в себя факторы, присущие данной территории.
В пятой главе Основные направления повышения эффективности услуг социальной защиты населения рассмотрены вопросы совершенствования системы гарантий услуг социальной защиты, в том числе бедному населению, формирования эффективной системы социального страхования, развитие негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченного населения.
В заключении диссертационной работы изложены полученные результаты, приведены основные выводы и сделаны практические рекомендации.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Теоретико-методологические основы формирования услуг социальной защиты населения. В современный период в России формируется специфический механизм социальной защиты и помощи населению, который определяется многими факторами, в частности социально-экономическим развитием страны и отдельных ее регинонов, ментальностью и образом жизни людей, поликультурной средой обитанния, усилением социальной дифференциации.
В настоящее время отечественную систему социальной защиты населения характеризуют следующие основные черты. Во-первых, высокая степень ее участия в функционировании государства и слабое участие институтов гражданского общества, особенно самого населения. Во-вторых, несистемность и противоречивость нормативнных правовых актов, регулирующих деятельность данной системы, их несоотнветствие тенденциям развития российской и международной практики. В-третьих, дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования менроприятий социальной защиты. В-четвертых, недостаточно экономичное использование финнансовых ресурсов для обеспечения социальной защиты, вследствие дублирования функций различными административными структуранми, нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного механизма мониторинга социальных трансфертов на федеральном и региональном уровннях. В-пятых, социальная защита населения строится преимущественно на началах социального обеспечения и характеризуется неразвитостью систем социального страхования и социальной самозащиты граждан. Существуют множество видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей, однако при этом преобладает безадресный порядок предоставления социальных пособий, основанный на категорийном подходе определения реципиентов. Нет обоснованных критериев и стандартов предоставления социнальных пособий, адекватных характеру защищаемых социальных рисков, а так же отсутствует эффективный оперативный контроль за выделением контингентов получателей пособий, за своевременным и в требуемом объеме предоставлением последних. Размеры пособий недостаточны для обеспечения доходов населения, а также ограничена доступность и не полностью удовлетворяется спрос на социальные выплаты.
Для теоретического анализа системы социальной защиты, по мнению автора диссертации, может быть применена структурно-функциональная методология Т.Парсонса. В рамках этой методологии сформулирован инвариантный набор функнциональных проблем, от решения которых зависит устойчивость социальной системы: адаптации системы к внешним объектам (социальные системы в проявлении своих эмержентных свойств могут проявлять признаки самостоятельного живого организма); целедостижения (система способна определять и достигать поставленную цель); интеграции (стремление системы связать и согласовать свои компоненты и функции); воспроизводство структуры и снятия напряжений (система после акта флуктуации или направленной флуктуации, переживают фазу функциональности, т.е. система сохраняет саму себя и система обновляет). С другой стороны, система должна контролировать поведение своих участников, чтобы максимально мобилизовать их усилия для реализации общих интересов.
Э. Гидденс считает, что социальные системы состоят из практик, органнизованных как взаимозависимость субъекта действия и группы. Их взаимодействие происходит во времени и пространстве, поэтому социальные системы можно интерпретировать как структурные поля, где агенты занимают опреденленные позиции по отношению друг к другу. Понятие системы связано с понянтиями правил и ресурсов - структурных составляющих социальных систем.
Используя методологию системного подхода, систему социальной защинты можно охарактеризовать, как: адаптивную, целедостигаемую, интегративную, развивающуюся, нормативную, ресурсную, открытую, сложную, самоуправляемую.
Систему социальной защиты рассматривают также как модель жизни (О.Данкан, Л.Шноре, Р.Парк), а ее развитие с точнки зрения полипарадигмального подхода (Н.Элиас, П.Бурдье, Э.Гидденс, А.Турен, П.Штомпка). Авторы данных теорий стремятся не разденлять человека и его деятельность, структуры и процессы общества.
Период социального реформирования общества, когда происходят изменения всех общественных структур, П.Штомпка называет социальной травмой. Важность данной концепции в том, что система социальной защиты рассматривается как доступный фонд социальных ресурсов, которые расходунются при наступлении определенной травмирующей ситуации. Именно это и характерно для современной России. Система социальной защиты в этом случае оперативно вмешивается в процесс восстановления целостности травмированной социальной системы.
Важным этапом развития систем социальной защиты является период посткейнсианского этапа - определяющей является концепция социального рыночного хозяйства (Л. Эрхард). Этот тип экономической модели рыночных отношений не отрицает государственное вмешательство в экономику. Но предполагает, что обеспечить эффективную поддержку социально незащищенных слоев можно только в условиях экономического роста. Социальная защита, по Л.Эрхарду, функция экономики, а не государства.
В отличие от этого в России сторонники рыночных реформ, говоря о социальной защите населения, понимают ее как категорию, не связанную с рынком, и подразумевают под ней защиту населения от лударов рынка.
Взгляды на формирование системы социальной защиты населения в целом послужили для создания общетеоретических основ идеи социального государства. Теория социального государства была заложена в работах классиков экономической мысли - А.Смита, Дж.Кейнса, Ф.Хайека, М.Фридмена, Дж.Бьюкенена. Проблема государственного контроля над системой социальной защиты нашла свое отражение в работах сторонников неоклассического воззрения А.Маршалла, А.Пигу. Отдельные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности В.Парето. Соотношение социальной справедливости с категориями равенства и свободы исследовались М.Фридменом и Дж.Ролзом.
В настоящее время теоретики социального государства современный этап его развития обозначают как государнство социальных услуг. По их мнению, происходит переход государства к акнтивной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг и обеспечение занятости. Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных социальных потребноснтей в социальной защите, минимизация социальных рисков и пр., но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды, удовлетвонрение социальных потребностей, не регулируемых рынком, сонздание полезностей для всего государства. Данный тип социального государства и называют государство социальных услуг (Калашников С.В.).
Принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обусловливают появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необхондимое пополнение из бюджета страховых фондов, оказание социальной помощи при страховых случаях, защита от нестранховых рисков, перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики.
В настоящее время наряду с понятием социальная защита используются, такие, как социальное обеспечение, социальная помощь, сонциальная поддержка. В диссертационной работе выделены три подхода к определению понятия социальная занщита.
Первый определяет ее как одно из направлений социальной политики государства и его институтов, обеспечивающее предоставление индивиду вознможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни и максимально возможных условий материального достатка.
Второй трактует социальную занщиту как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий гражданам, которые стимулировали бы стремление к эффективному труду для достижения социально приемлемого уровня жизни и обеспечивали бы соблюдение их важнейших социальных прав.
Третий подход отождествляет категории социальная защита и социальная поддержнка, включая сюда помощь не только государственных и общественных органинзаций, но и семьи, друзей, соседей и т.д.
Существуют определения социальной защиты как оказание помощи (социальная помощь) отдельным людям, социальным групнпам или слоям населения с целью удовлетворения их потребностей, необходинмых для нормальной жизнедеятельности в условиях конкретного общества и конкретной ситуации, а также как создание благоприятных условий их жизнендеятельности.
Социальную защиту можно предоставить как систему законодательных, экономических и социальных гарантии для созндания условий жизнедеятельности, во - первых, трудоспособным гражданам за счет эффективного трудового вклада и, во - вторых, оказание необходимой социальной понмощи отдельным индивидам или группам населения, которые не имеют вознможности собственным трудом обеспечить себе существование в тех или иных формах за счет общества. В нее входит деятельность государства, органов менстного самоуправления, специализированных учреждений, общественных орнганизации по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охранне материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, содействию занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспенчению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальнной поддержке граждан.
В работе обращено внимание на понятие луслуга. Действующие определения социального обслуживания населения недостаточно отражают всё многообразие отношений в этой сфере, главным образом в силу различного толкования закрепленных в законах общих требований по ряду принципиальных вопросов, связанных с содержанием понятий социальное обслуживание, социальные услуги, социальная помощь, меры социальной поддержки.
Существуют два основных подхода к пониманию сущности услуг социальной защиты:
1. Это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям.
2. Это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям граждан и их семей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.
Рассмотрение сущности социальной защиты позволяет представить ее в качестве целостного образования, состоящего из совокупных компонентов (частей), взаимодействующих и взаимосвязанных не только друг с другом, но и с внешней средой. Аналогично можно сформулировать и систему социальных услуг. Система социальных услуг, являясь комплексной системой, имеет опреденленную структуру (рис. 1).
Особенность услуг по социальной защите и помощи населению выражается, прежде всего, в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, многодетных семей, безработных, лиц, имеющих минимальные доходы, т.е., тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье.
В состав системы услуг по социальной защите населения включаются следующие подсистемы:
- объекты социальной защиты - граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);
- формы и технологии обслуживания социальной защиты;
- субъекты, т.е. органы, предоставляющие услуги по социальной защите населения (государство, общественные организации, Благотворительные фонды);
- источники финансирования услуг;
- программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий и услуг организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.
Структура системы услуг социальной защиты обнширна и включает следующие компоненты: социальную работу, социальную поддержку, социнальное страхование, социальную помощь, реабилитацию и адаптацию, социальные льготы и гарантии, самозащиту и самопомощь, социальный контроль.
Особенностью структуры социальной защиты является то, что её эленменты одновременно являются социальными институтами и основными функнциями данной системы.
Под экономической моделью социальной защиты можно понимать сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той или иной стране.
В диссертации проанализированы мондели организации социальной защиты в скандинавских странах, Бельгии, Германнии, Нидерландов. Дании, Италии. Выделены особенности процессов социальной защиты стран Испания, Португалия и Греция. Отдельно дан анализ проблем социальной защиты в США.
Рис. 1. Классификация услуг социальной защиты по критериям функциональности, объектам, субъектам, платности и технологиям обслуживания
Для России и в ее Концепции модели социальной защиты необходимо обеспечить сочетание опыта европейских моделей и американской синстемы децентрализованных программ.
В диссертации дана оценка опыта социальной защиты населения в регионах и организациях Российской Федерации. Охарактеризованы методы и формы оказания социальной помощи такими крупными организациями России.
Формирование и развитие инновационных механизмов реализации услуг по социальной защите пенсионеров. Действующие нормативные акты позволяют осуществить программы реформирования Пенсионного фонда и создать комбинированную (распределительную и накопительную пенсионные системы) пенсионную систему, включающую три уровня пенсионного обеспечения граждан. Государственное пенсионное страхование остается ведущим элементом системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования.
Обосновано, что факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы служат - более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд; учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов; обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды. Увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно - накопительных и именных накопительных пенсионных счетов. Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предполагается проведение ряда дополнительных мероприятий: повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков; оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств. Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры периода - его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.
От выполнения основной задачи пенсионной реформы неотделимо и решение иных сопутствующих и вытекающих из ее сути вопросов. В данном контексте наиболее приоритетной следует признать задачу по повышению качества обслуживания населения в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Важнейшей ее модернизационной частью является создание клиентских служб. При новой модели инфорнмирование застрахованных лиц и взаимодействие со страхователями является важной составляющей понимания обществом целей пенсионных преобразований и успешной адаптации к современным условиям каждого человека. Вопрос совершенствования, оптимизации приема населения в территориальных органах Пенсионного фонда с введением клиентских служб получил принципиально новое звучание.
Основными целями создания клиентских служб являются следующие: повышение качества пенсионного обслуживания; оказание квалифицированной помощи пенсионерам и застрахованным лицам; оптимизация процесса документооборота; обеспечение доступа к базам данных и внедрение современных информационных технологий; оперативное консультирование страхователей; прозрачность работы специалистов; конфиденциальность общения.
Модернизация работы клиентских служб предполагает: запуск проекта по созданию мобильных клиентских служб - системы современного сервиса, которой смогут воспользоваться сельские жители, изменения и в работе уже существующих залов для приема граждан в региональных управлениях фонда (в частности установление инфоматов), внедрение электронных очередей.
В целях повышения качества обслуживания деятельность модернизируется таким образом, что они смогут принимать до тысячи человек в день по вопросам льготных выплат и пенсий по вопросам ежемесячных денежных выплат и пенсий. Благодаря работе клиентских служб решаются 99,9% вопросов и нынешних и будущих пенсионеров, и граждан, имеющих право на получение льгот.
В Дагестане республиканское отделение Пенсионного фонда обслуживает порядка полумиллиона пенсионеров. Нововведения позволили вывести обслуживание пенсионеров на качественно новый уровень, сделав его максимально оперативным и профессиональным. Если в 2006 году на приеме в клиентской службе только центрального аппарата дагестанского отделения Пенсионного фонда побывало свыше 15 тысяч человек, то в 2009 году этот показатель составил около 10 тысяч.
Важной чертой работы с отдельными клиентами, в частности с пожилыми людьми, является оценочный анализ. Оценочный анализ - это продолжительный процесс, целью которого является понимание людей во взаимосвязи с окружающей их средой: это основа планирования того, что необходимо сделать, чтобы сохранить, улучшить или изменить состояние человека или окружающей его обстановки. Традиционно оценочный анализ в социальной работе стремится следовать по пути, ведущему к источникам (ресурсам), а не по пути потребностей, т.е. разрабатываются модели, разделяющие цели и средства. В работе обосновано, что хорошие практические результаты вытекают именно из широкого, всеобъемлющего оценочного анализа, а не узкого, ориентированного лишь на социальные услуги. Такой более широкий подход позволяет увидеть недостатки системы услуг и возможно, устранить их. Важной частью модернизации является введение междисциплинарного оценочного анализа. Менеджер (тот, кто руководит работой с конкретным клиентом) организует и координирует проведение междисциплинарного оценочного анализа. В случае оценки здоровья пожилых людей, это может происходить на дому, в дневном центре или больнице. Динамика данного вида анализа предполагает взаимодействие различных профессионалов (трудотерапевты, физиотерапевты, врачи общего направления, районные сестры, средний обслуживающий персонал, социальные работники).
В реальности, конечно, следование принципу удовлетворения потребностей невозможно, если не хватает ресурсов. В социальной работе служащие всегда находятся в ситуации, когда потребности превышают средства, поэтому службы при оказании услуг должны придерживаться принципа приоритета.
Новыми формами технологий социальной работы с клиентами являются консультирование и супервизорство. Социальное консультирование - технология оказания социальной помощи путем целенаправленного информационного воздействия на человека или малую группу.
Консультирование должно опираться на процесс аксикреации. Аксикреация - это порождение, формирование и закрепление у человека или группы новых ценностей, а также регенерация, переосмысление и принятие переосмысленных прежних ценностей.
Супервизорство - новое для России направление работы с профессионалом, целью которого является увеличение целенаправленности профессиональных действий, повышение квалификации и повышение степени удовлетворенности собственной работой. Предметом супервизии выступает анализ осознаваемых и неосознаваемых потенциальных возможностей специалиста, в особенности, если он работает с клиентами.
В нашей стране супервизорский институт только начинает развиваться, отдается предпочтение групповой супервизии, а индивидуальные супервизии в проекте. Супервизорство предъявляет повышенные требования к квалификации работника. Наиболее сложной характеристикой, которой должен обладать супервизор, является способность одновременно в процессе работы видеть перспективы, иметь в виду проблемы клиента, с которыми пришёл социальный работник, и самого социального работника, не теряя из фокуса внимания собственный внутренний процесс и взаимодействие с клиентом здесь и сейчас.
Совершенствование организационно-экономического механизма оказания услуг семьи и детям. В современном мире реализуется широкий спектр достаточно эффективных моделей по социальной защите детей. Российской практикой накоплен определенный опыт социальной помощи несовершеннолетним, нуждающийся в обобнщении и систематизации.
В современной России был предпринят широкий спектр социально-экономических и правовых мер в аспекте реализации Конвенции ООН о правах ребенка, создан специальный механизм контроля за собнлюдением принятых обязательств. Фундаментально изменилась законодательная база социальной защиты детства.
Наиболее характерной тенденцией развития современной российской системы социальной защиты детства является более детальная дифференциация объектов социальной помощи, в частности, переход к социальной защите конкретных детей, находящихся в наиболее трудной жизненной ситуанции, оказании им адресной помощи, расширение субъектов помощи, а также аспекты перехонда патерналистской, преимущественно государственной политики, к сочетанию государственной помощи детям с третьим сектором и общественными организациями. Определив главную проблему - неблагополучие семьи, разработан алгоритм действий по ее реншению (схема 1).
Республика Дагестан отличается наличием большого количества многодетных семей. Развитие детей в многодетных семьях нуждается в первооченредном внимании общества. Социальная незащищенность таких семей, постоянное сниженние уровня жизни создают пессимистически настроенное социальнное самочувствие. Отмечается низкий уровень санитарной культунры многодетной семьи: 53,8 % семей относятся к группе риска.
Таблица 1.
Территориальные учреждения социального обслуживания
семьи и детей в Республике Дагестан
Вид учреждения | 2006 | 2007 | 2008 | |
Центр социальной помощи семье и детям | 22 | 21 | 15 | |
Центр психолого-педагогической помощи населению | 3 | 3 | 2 | |
Центр экстренной психологической помощи по телефону | 1 | 1 | 1 | |
Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних | 7 | 8 | 7 | |
Социальный приют для детей и подростков | 1 | 1 | 1 | |
Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями | 13 | 14 | 13 | 14 |
Центр социального обслуживания населения | ||||
в них отделений по работе с семьей и детьми | 53 | 53 | 53 | |
Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей (Дом-интернат для умственно отсталых детей Забота) | 3 | 8 | 15 | |
Всего | 102 | 100 | 93 |
Возникла и усугубляется проблема детей-инвалидов. Проводимые в России государственные меры демографической политики, помощи семьям с детьми, в том числе с детьми с ограниченными возможностями носят разрозненный, малоэффективный характер и не учитывают семей в комплексе. Медицинская реабилитация оставляет желать лучшего.
В Республике Дагестан принимаются меры по повышению уровня и качества работы по решению проблем детей с ограниченными возможностями. Создана и действует сеть государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Создано 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В течение 2009 года осуществлялась социальная реабилитация (в республике сложилась определенная система проведения социальной реабилитации детей-инвалидов) более 17 тысяч детей с ограниченными возможностями с оказанием более 140 тысяч услуг. В рамках реализации мероприятий по направлениям Семья с детьми-инвалидами подпрограммы Дети и семья федеральной целевой программы Дети России в 2009 году из средств республиканского бюджета Республики Дагестан выделено 70,3 млн. руб. на содержание реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и Дома-интерната для умственно отсталых детей, приобретение оборудования и инвентаря, осуществление капитального ремонта. Это позволило значительно улучшить условия проживания детей и подростков, внедрить новые реабилитационные технологии, увеличить численность обслуженных детей - инвалидов.
Таблица 2.
Численность детей Ц инвалидов, получающих социальные пенсии
2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Всего число детей-инвалидов до 18 лет, получающих социальные пенсии, тыс. человек | 26,9 | 28,7 | 29,6 | 31,7 | 32,2 | 31,0 | 31,9 |
Средний размер назначенных социальных пенсий (с учетом компенсационных выплат), руб. | 1073,1 | 1230,5 | 1358,6 | 1965,1 | 2134,5 | 3221,1 | 3355,3 |
В специальных (коррекционных) классах в общеобразовательных школах и школах-интернатах общего типа, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан, обучается 1 660 детей-инвалидов, 2 095 детей-инвалидов обучается на дому, 983 ребенка - в коррекционных классах. Одновременно для детей с проблемами в развитии функционируют: 10 специальных (коррекционных) школ и школ - интернатов и один детский дом, из них 8 образовательных учреждений восьмого вида для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью, школа - интернат первого вида для тотально глухих детей, школа - интернат второго вида для слабослышащих и позднооглохших детей, школа - интернат третьего - четвертого видов для слепых и слабовидящих детей. В указанных учреждениях обучается и воспитывается 2 169 детей.
Возникла необходимость перехода от конличественных показателей к качественным измененниям в социальном обслуживании семьи и детей.
Предлагается следующая схема взаимодействия учреждений социальной поддержки (схема 2).
Появление новых бедных, усиление процессов социального отторжения - это вызовы, которые стимулировали поиск более эффективных технологий социальной работы по профилактике семейного неблагополучия и помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В Республике Дагестан большую работу с семьями и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, проводит республиканский Центр социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД) совместно с заинтересованными учреждениями и организациями с целью профилактики неблагополучия сенмьи (схема 3).
Схема 2.
Структурная схема взаимодействия учреждений социальной поддержки семьи и детей
Схема 3.
Взаимодействие ЦСПСиД на базе единого реабилитационного пространства социозащитного учреждения и заинтересованных структур
по работе с семейным неблагополучием
Предлагается более совершенная технология оказания социальной поддержки и социального обслуживания Центром. Была выстроена схема, в рамках которой обнновились подходы и функциональные обязанности субъектов, обслуживающих семью и детей. Приоритетом данной модели является использованние нестационарных форм работы, краткосрочная реабилитация, в процессе которой ребенок и родинтель не успевают потерять друг друга.
Предложено усилить комплексную деятельность Центра на базе единого реабилитационного пространства.
Схема 4 .
Структура организации единого реабилитационного пространства по межведомственному взаимодействию служб в социальной
реабилитации семьи
Схема 5.
Структура программы помощи семье и детям
Развитие государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов обеспечения услуг социальной защиты населения. Субъекты Российской Федерации с низкой бюджетной обеснпеченностью вынуждены регулировать социнальные расходы с помощью механизма бюджетного регулирования. В связи с этим формирование финансовых нормантивов, по мнению обоснованному в диссертации, должно происходить с учентом следующих условий:
1. Максимально возможное использование существунющих законодательных и подзаконных актов, прямо или косвенно определяющих материально-вещественнные показатели социальных норм и нормативов ("миннимальный социальный стандарт").
2. Возможность разработки законодательных актов, регламентирующих неурегулированные вопросы финнансирования социальной сферы.
3. Необходимость учета основных социально-экононмических и природно-географических особенностей отндельных районов и территорий внутри субъектов Фендерации.
4. Объективность подхода в определении финансонвых нормативов применительно к конкретным районнам и городам.
5. Применимость единых для всех районов и горондов корректирующих коэффициентов ("бюджетных огнраничителей"), отражающих уровень доходов, в слунчае невозможности выполнения всех законодательных актов, затрагивающих социальную сферу (в финансонвом обеспечении).
Решение поставленных целей и задач осуществляется через реанлизацию трех основных механизмов.
1. Создание нормативной базы бюджетного финансинрования социальной сферы.
2. Выравнивание уровней бюджетного финансированния проблемных регионов.
3. Создание системы бюджетных ограничителей.
Социально-экономические и природно-географинческие параметры, влекущие за собой расходы на финнансирование социальной сферы по направлениям предоставления услуг, рассматринваются в четырех содержательных модулях:
1. модуль: потребители услуг - население, для которого социальные услуги предназначены;
2. модуль: предоставители услуг - учреждения социальной сферы и их персонал;
3. модуль: затраты, возникающие в процессе потребнления и предоставления услуг и определяющие объемы бюджетного финансирования социальной сферы;
4. модуль: бюджетные ограничители, позволяюнщие привести нормативную потребность расходов на социальную сферу в соответствие с реальными финаннсовыми возможностями.
В работе предложено использовать коэффициенты региональности, учитывающие спенцифику региона для уточнения затрат, которые могут включать в себя факторы, присущие территории и отличающие ее в структуре регионов округа. Коэффинциенты региональности могут определяться индивидуально по каждому направлению социальной сферы и преднставлять собой совокупность индивидуальных особеннностей в их весовом качестве.
В отличие от основнной массы традиционных методов, метод финансовых нормативов бюджетного финансирования социальной сферы на основе закрепленных социальных стандарнтов в целом исключает трудности планирования обнщего объема расходов, нерациональное использование ресурсов и сложность организации контроля за их понтреблением, абстрактный характер планирования раснходов вне привязки к конкретным бюджетным возможнностям.
Внедрение этого метода требует подготовительной работы: возможность организации системы контроля за деятельностью учреждений социальной сферы и раснходованием ресурсов в территориальном разрезе и по объектам оказания услуг; информационное обеспечение, включающее в себя создание развитой компьютерной сети; формирование баз даннных по существующим показателям статистической и финансовой отчетности; необходимость совершеннствования форм учета и отчетности; проведение организационных мероприятий в синстеме форм обслуживания; использование новых схем финансирования; использование данных демографии, перечня преднлагаемых услуг, уровня затрат и финансовых возможнностей через механизм бюджетных ограничителей, позволяющих значительно расширить круг показатенлей.
Принятию нормативов должна предшествовать организационнная и аналитическая работа, проходящая в несколько этапов.
На первом этапе необходимо разработать основные направления концепции экономического обоснования расчета финансовых нормативов бюджетнного финансирования социальной сферы, а также ментодические рекомендации по применению финансонвых нормативов. На втором этапе следует защитить на уровне Правительства региона концепнцию и методические рекомендации по расчету нормативов. На третьем этапе осуществляется экспертиза и апронбация предварительных расчетов финансовых нормантивов (в виде демонстрационной версии). Это позволяет уточнить финансовые нормативы. На заключительном этапе, проводится утверждение финансовых нормативов и реконмендации их для расчета расходов бюджета в социальнной сфере. Для расчета денежного выражения социальных стандартов необходимо применять расчеты объема расходов бюджентов по номенклатуре социальных стандартов в базонвом периоде. Объем финансовых средств, необхондимых для финансирования услуг, должен определяеться как произведение финансовых нормативов, коэффинциентов региональности на количество планонвых потребителей социальной услуги на соответствуюнщий финансовый год.
Социальные нормативы предполагают по возможности использование показателей, которые применяются для решения целого ряда социальных задач (схема 6). Схема 6.
Задачи социального нормирования
В рамках конкретных направлений социальной стандартизации в качестве государственных минимальных социальных стандартов должны использоваться следующие виды социальных нормативов и норм: нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стандартизации (ассортимент, перечень, набор и т.п.); нормативы (нормы) качества объектов социальной стандартизации (объем в натуральном или стоимостном выражении); нормы качества объектов социальной стандартизации; нормативы времени предоставления объектов социальной стандартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т.п.); нормативные соотношения объектов социальной стандартизации. Социальные нормативы устанавливают требования к минимальной величине социального обслуживания населения.
В таблице 6 дана разработанная диссертантом классификация и назначение социальных нормативов, для использования в практике социального управления.
Таблица 3.
Классификация социальных нормативов
Вид норматива | Сущность и назначение |
1. Распределительные | Регулирование распределительных отношений в обществе |
2. Потребительские | Требования к развитию производственной и непроизводственной сферы |
3. Уровневые | Отражение абсолютных и относительных величин нормативов в натуральных показателях или пропорциях |
4. Точечные | Равенство фактического значения показателя величине норматива без существенных отклонений |
5. Интервальные | Фактические значения может находиться в некоторых границах, задаваемых нормативом. |
6. Максимальные | Фактическое значение не должно превышать уровень норматива |
7. Минимальные | Фактическое значение не должно быть меньше нормативного уровня. |
Процессы стандартизации являются неотъемлемым элементом управления качеством жизни населения, т.к. в процессе стандартизации устанавливаются те ориентиры, к которым должно стремиться общество. В связи с имеющимися трудностями в реализации социальной политики большое значение имеют социальные стандарты, все чаще упоминаемые в нормативных правовых актах, но пока еще слабо исследованные теоретически. В правовых актах по социальным стандартам наблюдается также различный подход к содержательной части общепринятых разделов.
Но на фоне отсутствия федеральных основ социальной стандартизации по основным отраслям социально-культурной сферы государственные минимальные социальные стандарты юридически и практически введены в российскую действительность на региональном уровне. Однако процесс социальной стандартизации в регионах сдерживается из-за отсутствия необходимых правовых актов федерального уровня и единых методических основ. В этих условиях в субъектах федерации наблюдаются различные подходы, как к сфере применения государственных минимальных социальных стандартов, так и к их содержательной части. Особого внимания заслуживают минимальные социальные стандарты на уровне местного самоуправления, где непосредственно реализуются социальные функции и где наиболее сильна социальная компонента среди других направлений деятельности.
Основной сферой применения социальных нормативов помимо бюджетного планирования должна стать сфера формирования социальных жизненных стандартов. Пользуясь ранее указанной системой социальных нормативов можно оценить сводные показатели качества жизни населения для различных территорий. Методика определения таких сводных характеристик в своей основе должна иметь технологию многокритериальной оптимизации.
Особую разновидность количественных методов решения многокритериальных задач, которые могут быть использованы и в процессе социального нормирования, представляют те, в которых ценность альтернатив определяется не на основе агрегирования оценок по отдельным социальным критериям (т.е. получением сводного критерия), а путем определения меры близости показателей достигнутого жизненного уровня к некоторому идеальному состоянию (так называемой лидеальной точке). За счет этого решения должно обеспечивать наибольшее приближение к множеству одновременно недостижимых целей. В этом случае решается задача целевого программирования.
При оценке качества услуги предлагается использовать следующие критерии:
1. Полнота предоставления услуги в соответствии с требованиями документов и ее своевременность;
2. Результативность предоставления услуги:
- материальная (степень решения материальных или финансовых проблем клиента), оцениваемая непосредственным контролем результатов выполнения услуги;
- нематериальная (степень улучшения психоэмоционального, физического состояния клиента, решения его правовых, бытовых и других проблем в результате взаимодействия с исполнителем услуги), оцениваемая косвенным методом, в том числе путем проведения социологических опросов, при этом должен быть обеспечен приоритет клиента в оценке качества услуги.
В диссертационной работе предложены к использованию социальные стандарты обслуживания, предназначенные для социальных работников.
Основные направления повышения эффективности услуг социальной защиты населения. При стабильном уровне финансирования социальной сферы и четком определении круга обеспеченных финансовыми ресурсами приоритетов социальной политики государственные минимальные социальные стандарты являются основой для расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг по соответствующим направлениям социальной политики.
В диссертационной работе обоснована необходимость дальнейшей работы в области совершенствования практики социального нормирования в нашей стране. В первую очередь это касается расчетов базовых нормативов, к которым относятся прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда.
Проживание значительной части населения, в частности, Республики Дагестан в сельской местности, зачастую в труднодоступных районах, обусловило меньшую доступность для населения районных и областных центров, учреждений социально-бытового обслуживания; эти же особенности требуют дополнительных затрат на создание нормальных жизненных условий. Кроме того, сложившиеся традиции, образ жизни многочисленных народностей нашей республики, а также объективные рыночные процессы определяют необходимость увеличения в структуре прожиточного минимума доли затрат на платные услуги. Также следует составить перечень услуг, предоставляемых на бесплатной основе наиболее нуждающимся гражданам, с тем, чтобы сократить расходы на услуги в структуре прожиточного минимума этой категории населения.
Таким образом, на сегодняшний день прожиточный минимум - это идеальная модель, которая не всегда соответствует реальности. Адресная помощь опять же предполагает выделение ряда проблем в различных социальных группах, которые следует решить в первую очередь.
Концепция социальной политики и социальной работы должна основываться на принципах, апробированных мировой практикой и связанных с моделями "социального государства" и "социальной рыночной экономики".
В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи должны идти по двум направлениям: с одной стороны система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем, чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся, т.е. адресно, с другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои проблемы.
Усилия по совершенствованию системы социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем, чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. В перспективе улучшение положение клиентов социальных служб должно опираться на комплексный гуманизированный подход к социальному обслуживанию, что подразумевает: 1) введение гарантированного государством минимума предоставляемых социальных услуг; 2) обеспечение нуждающимся благоприятных условий для реализации их прав и законных интересов, ограждение зависимых граждан от недобросовестных или противоправных действий в сфере социальной помощи и обслуживания; 3) недопущение отказа со стороны государственных социальных служб в предоставлении социальной помощи и обслуживания; 4) уважение выбора граждан и предоставление возможностей для реализации клиентом права на альтернативное решение, т. е. выбор государственного или частного учреждения, получение услуг на постоянной или временной основе, бесплатно или за плату, выбор социального работника; 5) учет национально-культурных различий, ценностных ориентации и религиозных убеждений клиентов социальных служб.
Одной из основных целей в области социального обеспечения населения является реализация идеи общей ответственности: создания и функционирования обязательных систем социального страхования, основанных на коллективной солидарности; поощрение индивидуальных накоплений; оказание содействия в укреплении защитных функций семьи и коллективной помощи (местные земские органы взаимопомощи, церковь).
Помимо обязательного и добровольного социального страхования, система социального обеспечения населения призвана осуществлять государственную оперативную социальную помощь с участием в социальных программах.
Важной целью организации интенсивной системы социального обеспечения является оптимизация структуры социальных расходов и поиск дополнительных внебюджетных средств их финансирования.
Совершенствование механизма управления системой социального обеспечения обосновано в работе в следующих направлениях: совершенствование структуры и методов управления социальным обеспечением на всех уровнях; развитие децентрализации, перераспределения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; повышение качества системы социального обеспечения населения, корректировка положений по учреждениям социального обеспечения, постепенный переход от широкого спектра услуг к специализации; соблюдение жесткости, приоритетности в последовательности, скорости решения поставленных задач с опорой на замер реальных потребностей населения и динамический контроль за изменением этих потребностей; комплексность оказания социальной помощи путем представления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде льгот или услуг, но с соответствующей коррекцией денежной величины каждого вида помощи в сторону уменьшения её объёма - выигрыш за счет комплексности); адресность социальной помощи и расширения числа субъектов социальной помощи, вовлечения в этот процесс негосударственных организаций, учреждений и частной инициативы; приведение в соответствие нормативно - правовой базы системы социального обеспечения населения; развитие негосударственного сектора социального обеспечения населения, в целях снижения нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в общественном секторе и увеличения частного рыночного финансирования в сфере услуг.
Действующая в нашей стране система социального страхования до сих пор сохраняет черты, характерные скорее для социальной помощи, нежели страхования.
Для анализа особенностей функционирования негосударственных форм и механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения в работе определены ее виды. Классифицируя их по субъектам поддержки, диссертант выделяет следующие виды негосударственных форм социальной защиты: частная благотворительность; корпоративная социальная помощь; институциональная благотворительность; конфессиональное милосердие; добровольческая помощь; международная (гуманитарная) помощь.
Негосударственные виды социальной защиты, действуя на внебюджетных финансовых источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи индивиду, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.
Государство предпринимает некоторые шаги по созданию необходимых организационно-правовых предпосылок для активной деятельности общественных организаций. Так, Закон О благотворительной деятельности и благотворительных организациях устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, указывает на специфические особенности благотворительной деятельности в России.
Наиболее дискуссионным считается вопрос о налоговых льготах жертвователям. Некоторые льготы предусмотрены для юридических и физических лиц статьей 3 п. 6 ла Закона РФ О подоходном налоге с физических лиц и статьей 6 п. 1 в Закона О налоге на прибыль предприятий и организаций. При этом, льготный режим по подоходному налогу с физических лиц имеет существенные ограничения теми ситуациями, когда организация, получающая пожертвование на благотворительные цели, должна хотя бы частично финансироваться из государственного или муниципального бюджета.
Обеспечение доступности социальной помощи малообеспеченным слоям населения возможно не только за счет стимулирования развития некоммерческих, в т.ч. благотворительных, организаций налоговыми льготами, но и неналоговыми формами поддержки их деятельности. В работе обосновано, что одна из самых эффективных неналоговых форм поддержки некоммерческих организаций - предоставление субсидий.
В настоящее время наблюдается уникальное явление, когда два сектора: государственный и общественный, вступают в конкуренцию за привлечение благотворительных пожертвований. Итог этой конкуренции также известен - приоритеты, а вместе с ними и денежные средства отдаются государственным структурам. Данная практика есть результат деформированных социальных отношений, так как добровольные пожертвования во всем мире составляют финансовую основу именно благотворительных организаций, а не государственных учреждений и органов, финансируемых из соответствующих бюджетов. Необходимо отказаться от данной практики. В то же время надо минимизировать различные финансовые подпитки из бюджетов, которые пытаются получить общественные организации. Исключением может быть оплата добросовестной работы последних по выполнению государственного и муниципального заказа, различных грантов. Каждый сектор - государственный и благотворительный, должен иметь свои не конкурирующие и не перекрещивающиеся между собой источники, обеспечивающие его устойчивую деятельность. В первом случае это бюджеты различных уровней, во втором - благотворительные взносы, пожертвования и гранты, предпринимательская деятельность, а при получении государственного (муниципального) заказа и бюджетные средства.
В работе предлагается оценка аспекта интеграции благотворительного сектора в систему социальной защиты населения. Значительная часть средств, аккумулируемых благотворительными организациями за рубежом, приходится на гранты, в большинстве своем составляющие федеральные бюджетные средства, а также средства штатов и муниципалитетов, выделяемые на программы по социальной помощи. Это можно рассматривать и как форму государственной преференции в отношении третьего, негосударственного сектора, в целях его укрепления как субъекта системы социальной защиты населения, обеспечения конкурентной среды. Можно уже сейчас часть бюджетных средств, предназначенных для финансирования программ по социальной помощи, пустить на альтернативной, конкурсной основе в виде социальных заказов через органы соцзащиты, благотворительные фонды и фонды социальной поддержки населения. Во-первых, вследствие конкуренции за социальный заказ, гранты между государственным и негосударственным секторами улучшится качество социальной помощи, снизятся административные издержки, риски бюрократии и коррупции. Во-вторых, фактически нанимая на выполнение государственных задач представителей негосударственного сектора социальной защиты, бюджеты всех уровней будут осуществлять не только финансирование нужных программ, но и (по мировой практике не более 15% от суммы гранта) содержание и развитие самих благотворительных организаций, что обеспечит развитие некоммерческого сектора. В-третьих, многосубъектность социальной защиты - этот доказавший свою эффективность атрибут демократического общества, не возникает сам по себе, его надо заботливо формировать.
Государственные преференции в виде налоговых освобождений, бюджетных подпиток в виде грантов (за добротную работу) необходимость обеспечения интеграции благотворительного сектора в систему социальной защиты населения, динамичного развития всех ее составляющих. При общем контроле и координации органов исполнительной власти внедрение подобной практики способствовало бы повышению качества реализации социальных законов, постепенно готовило негосударственный сектор к серьезной работе по социальной помощи, закладывало прочный фундамент многосубъектности соцзащиты.
Рассмотрев состояние современного российского благотворительного сектора, его проблемы, можно сделать вывод, что с учетом положительного исторического опыта государственного патронирования благотворительности, результатов регулирования, организованной благотворительной деятельности необходимо эффективное государственное регулирование.
Автор предлагает комплекс мер и инструментов регулирования, обеспечивающие рост негосударственных институтов социальной защиты, повышение эффективности их деятельности, а также создание репутации благотворительности в российском обществе (табл.4).
Таблица 4.
Система государственного регулирования
благотворительности
Меры | Инструменты |
Совершенствование нормативно-правовой базы благотворительной деятельности. | - разработка Федеральных законов, способствующих развитию благотворительного сектора некоммерческих и общественных организаций; - предоставление неправительственным, в т.ч. благотворительным организациям права законодательной инициативы, непосредственного участия в нормотворческом процессе. |
Интеграция негосударственного благотворительного сектора в систему социальной защиты общества. Формирование благотворительного сектора как равноправного субъекта этой системы. | - прямое, контрактно-договорное и конкурсное бюджетное финансирование деятельности благотворительных организаций и общественно-полезных программ; - софинансирование; - льготные кредиты и гарантии по кредитам; - государственные гранты; - государственный (муниципальный) социальный заказ; - субсидиарность. |
Социальное планирование благотворительной деятельности | Целевые комплексные программы социальной помощи различных уровней власти, обеспечивающие систему поддержки и развития благотворительной деятельности, возрождение милосердия, оказание социальной помощи нуждающимся. |
Формирование и совершенствование инфраструктуры благотворительности | Благотворительные советы при Президенте РФ, главах регионов, экспертные советы, гражданские форумы, попечительские советы, центры социальной помощи, ресурсные центры, штабы добровольцев и добровольческие центры, кружки самопомощи, Интернет - библиотеки, благотворительные периодические издания и т.д. |
Обеспечение государственных стандартов деятельности неправительственных организаций по оказанию социальной помощи. Контроль | - лицензирование деятельности организаций, оказывающих социальную помощь, а также предпринимательской деятельности граждан по социальному обслуживанию населения; - законодательное установление процедур, обеспечивающих общественный контроль, открытость информации, гласность (обязательная публикация годовых отчетов, аудирование). |
Формирование благоприятной морально - психологической среды функционирования благотворительных организаций | - личная благотворительная деятельность; - школьные специализированные программы; - конфессиональная деятельность; - система морального поощрения, репутации благотворительности, СМИ-поддержка. |
Изменение налогового законодательства с целью предоставления льгот субъектам и объектам благотворительной деятельности | - отмена налогообложения социальной помощи, получаемой гражданами от благотворительных организаций; - льготы по налогу на прибыль юридическим лицам-благотворителям, оказывающим благотворительную помощь благополучателям. |
Обеспечение консолидации неправительственных организаций в целях повышения эффективности деятельности благотворительного сектора. | - ассоциации, союзы, движения благотворительных и добровольческих организаций; - межрегиональные связи; - коалиции некоммерческих организаций, занимающихся благотворительностью по планированию и реализации социальных проектов, участию в законотворческих мероприятиях, лоббированию, попечительстве. |
Интеграция некоммерческого сектора в мировую систему благотворительности. | - гранты международных (зарубежных) благотворительных организаций; - международное добровольческое движение; - международная гуманитарная помощь. |
Совершенствование деятельности неправительственных, благотворительных организаций | - позиционирование на рынке социальных услуг; - современные корпоративные технологии, в том числе социальные; - инновационность; - организационно-методическое обеспечение; - подготовка профессиональных кадров. |
Негосударственные виды помощи, действуя на внебюджетных финансовых источниках, могут оказать большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ
В процессе диссертационного исследования автором получены следующие результаты в области формирования услуг социальной защиты населения:
- сформировано целостное представление о роли и мере ответственности государства за обеспечение доступа всем членам общества, в том числе и низкодоходным группам населения, к социальным услугам, возможности удовлетворения обоснованных потребностей в них на общественно гарантированном уровне;
- определена значимость сферы социальных услуг и наличие соответствующей институциональной среды для современного российского общества. Степень их соответствия общественно признанным требованиям и ценностям предопределяет наличие социальной напряженности или, напротив, состояние социальной стабильности и устойчивости;
- обоснована структура организационно-институционального механизма формирования социальных услуг и помощи населению, которая позволяет утверждать, что функция согласования интересов на региональном уровне управления сферой социальных услуг не может быть осуществлена без серьезной организационной перестройки существующих органов государственного управления;
- разработаны пути формирования структур, ориентированных на решение конкретной проблемы по обеспечению населения социальными услугами, расширения компетенции кадров, которым поручается решение комплекса задач по запуску механизмов согласования интересов. Основой данного механизма должно быть обоснование объективных и гарантированных государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов;
- предложена социально-ориентированная содержательная модель развития сферы социальных услуг населения, которая предполагает систему методов, форм, средств и инструментов организации общественного обслуживания, объединенных общностью ориентации на максимально полный учет интересов и запросов населения, особенно малообеспеченного;
- обоснована необходимость действенного государственного регулирования сферы социальных услуг как экономическими методами и средствами, так и административными для формирования и реализации на практике в регионах социально-ориентированной содержательной модели.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
Монографии:
1. Казибекова Н.А. Формирование услуг социальной защиты и помощи населению. - Махачкала: Наука ДНЦ, 2009. 5 п.л.
2. Казибекова Н.А. Повышения эффективности услуг социальной защиты населению. - Махачкала: Формат, 2009. 4 п.л.
3. Казибекова Н.А., Атлуханов А.А., Исмаилов Н.И. Материально-техническая база - фундамент образовательного комплекса. - Махачкала: АЛЕФ, 2009. 5,6/ авт.4,0 п.л.;
4. Казибекова Н.А., Юсупова А.Т. Формирование социального рыночного хозяйства в регионе. - Санкт-Петербург: Политехник, 2008. 9,8 (авт.7,0 п.л.)
5. Казибекова Н.А., Агасиева М.Н. Рыночная инфраструктура города Махачкалы. - Махачкала: Наука плюс, 2007. 8,7 (авт.7,0 п.л.)
6. Казибекова Н.А. Актуальные проблемы формирования и совершенствования рыночной инфраструктуры региона. - Махачкала: Деловой мир, 2004. 9 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:
7. Казибекова Н.А., Цапиева О.К., Омарова К.А. Проблемы развития социальной инфраструктуры в условиях сглаживания внутрирегиональной поляризации // Вестник Дагестанского научного центра. - 2007. - №28. 0,5/ авт. 0,2 п.л.;
8. Казибекова Н.А. Теоретические подходы к определению дефиниций социальной защиты населения // Проблемы современной экономики. - 2009. - №3 (31). 0,5 п.л.;
9. Казибекова Н.А. Теоретико-методологические основы социальной защиты населения // Экономические науки. - 2009. - №4(53). 0,5 п.л.;
10. Казибекова Н.А. Вопросы формирование услуг социальной защиты и помощи населению в условиях кризисной ситуации // Транспортное дело России. - 2009. - №2. 0,4 п.л.;
11. Казибекова Н.А., Атаева В.Х. Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России // Транспортное дело России. - 2009. - №2. 0,4 /авт.0,3 п.л.;
12. Казибекова Н.А., Айдаева С.А. Формы активизации инвестиционной деятельности в социальной сфере // Транспортное дело России. - 2009. - №5. 0,4 /авт. 0,3 п.л.;
13. Казибекова Н.А., Магомедханова Ш.А. Социальная составляющая энергетики России / Российское предпринимательство. - 2009. - №8 (2). 0,37/ авт. 0,3 п.л.;
14. Казибекова Н.А. Развитие системы услуг социальной помощи населению как важнейший способ борьбы с бедностью // Вестник государственного университета управления. - 2009. - №17. 0,3п.л.;
15. Казибекова Н.А. Приоритетные направления реформирования системы социального обеспечения населения // Вестник государственного университета управления. - 2009. - №15. 0,5 п.л.
Статьи, опубликованные в других журналах и изданиях
16. Казибекова Н.А. Развитие и совершенствование инфраструктуры социальной сферы РД / Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2002. 0,2 п.л.;
17. Казибекова Н.А. Совершенствование управления развитием социальной инфраструктуры Республики Дагестан // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2004. 0,2 п.л.;
18. Казибекова Н.А., Омарова К.А. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2006. 0,9/0,5 п.л.;
19. Казибекова Н.А., Агасиева М.Н. Современное состояние и тенденции развития инфраструктуры рынка услуг Республики Дагестан // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: регион. научно-практ. конф. (26 мая 2006 г.) - Махачкала: ДГПУ. 2006. 0,2/ 0,1 п.л.;
20. Казибекова Н.А. Некоторые аспекты развития инфраструктуры рынка туристических услуг / Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2007. 0,2 п.л.;
21. Казибекова Н.А., Исмаилов Н.И., Агасиева М.Н. Образование - важная составляющая уровня и качества жизни // Повышение качества образования и развитие инновационной деятельности в вузе: материалы науч.сессии препод. - Махачкала: ДГПУ. 2007. (0,3/0,1);
22. Казибекова Н.А. Современное состояние и основные направления совершенствования инфраструктуры рынка капитала в городе Махачкале // Академа. - Махачкала: ИД Наука плюс. 2007. 0,35 п.л.;
23. Казибекова Н.А., Исмаилов Н.И., Агасиева М.Н. О некоторых тенденциях социально-экономического развития РД // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2008. 0,5/ авт. 0,2 п.л.;
24. Казибекова Н.А., Абдулагаев В.Ю. Система менеджмента качества образования современного вуза // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2008. 0,5/0,3 п.л.;
25. Казибекова Н.А., Исмаилов Н.И., Казибекова З.М. Основные принципы менеджмента качества образования // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2008. 0,4/0,2 п.л.;
26. Казибекова Н.А., Аллаева П.А. Некоторые аспекты модернизации образования в учебных заведениях // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч. тр. - Махачкала: ДГПУ. 2008. 0,3/ авт. 0,2 п.л.;
27. Казибекова Н.А., Абдулагаев В.Ю. Особенности гуманизации образования в педагогических вузах // Гуманизация инновационного образования в современных условиях: перспективы и достижения: мат-лы междунар. научн.-практ. конф. (18-19 сентября 2008 г.). - Махачкала: ДГПУ. 2008. 0,4/ авт. 0,3 п.л.;
28. Казибекова Н.А. Особенности управления компетенцией преподавателей высших учебных заведений // Гуманизация инновационного образования в современных условиях: перспективы и достижения: мат-лы междунар. научн.-практ. конф. (18-19 сентября 2008 г.). - Махачкала: ДГПУ. 2008. 0,3 п.л.;
29. Казибекова Н.А. Проблема повышения качества образования в современных вузах // Стратегия экономического развития Республики Дагестан до 2020 года: материалы научн.-практ. конф. (24-25 июня 2008 г.). - Махачкала: ДН - РАН. 2008. 0,8 п.л.;
30. Казибекова Н.А., Насрудинова Л.А. Необходимость модернизации высшего образования и повышения качества образовательных услуг // Стратегия экономического развития Республики Дагестан до 2020 года: материалы научн.-практ. конф. (24-25 июня 2008 г.). - Махачкала: ДН - РАН. 2008. 0,3/ авт. 0,2 п.л.;
31. Казибекова Н.А. Социальные стандарты в механизме сглаживания региональных различий в социальной защите населения // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: мат-лы всероссийск. научн.-практ. конф. (26-28 ноября 2008 г.). - Махачкала: ДГТУ. 2008. 0,4 п.л.;
32. Казибекова Н.А. Особенности финансовых ресурсов сферы социальной защиты // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем: материалы всероссийск. научн.-практ. конф. (26-28 ноября 2008 г.). - Махачкала: ДГТУ. 2008. 0,31 п.л.;
33. Казибекова Н.А. Приоритеты социальной государственной политики региона в условиях перехода к устойчивому развитию // Актуальные проблемы социально-трудовых отношений: материалы всероссийск. научн.-практ. конф. (27 февраля 2008 г.). - Махачкала: ИСЭИ ДН - РАН. 2008. 0,3 п.л.;
34. Казибекова Н.А. Основные критерии и классификация объектов услуг социальной защиты // Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: мат-лы междунар. научн.-практ. конф. (16-17 декабря 2008 г.). - Махачкала: ДГТУ. 2008. 0,6 п.л.;
35. Казибекова Н.А., Казибекова З.М. Совершенствование финансового обеспечения услуг социальной защиты населения / Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: мат-лы междунар. научн.-практ. конф. (16-17 декабря 2008 г.). - Махачкала: ДГТУ. 2008. 0,3/ авт.0,2 п.л.;
36. Казибекова Н.А., Нурудинова Л.А. Особенности социального аспекта развития образования / Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики: мат-лы междунар. научн.-практ. конф. (16-17 декабря 2008 г.). - Махачкала: ДГТУ. 2008. 0,4/ авт. 0,2 п.л.;
37. Казибекова Н.А., Нурудинова Л.А. Основы маркетинговых исследований рынка образовательных услуг / Вестник Махачкалинского филиала МАДИ (ГТУ): сб.научн.тр. - Махачкала: МАДИ. 2008. 0,5/ авт. 0,3п.л.;
38. Казибекова Н.А. Современные особенности политики по преодолению бедности // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: материалы междунар. науч.-практ. конф.(январь 2009). - Пенза: РИО ПГСХА. 2009. 0,5 п.л.;
39. Казибекова Н.А. Приоритетные направления реформирования системы социального обеспечения // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: материалы междунар. науч.-практ. конф.(январь 2009). - Пенза: РИО ПГСХА. 2009. 0,7 п.л.;
40. Казибекова Н.А. Система социальной помощи и льготы для социально незащищенных слоев и групп населения в Республике Дагестан // Региональные преобразования рыночной экономики региона. - 2009. - №3. 0,5 п.л.;
41. Казибекова Н.А. Модели социальной защиты и социальных услуг населению в мировой практике // Региональные преобразования рыночной экономики региона. - 2009. - №3. 0,4 п.л.;
42. Казибекова Н.А., Исмаилова К.А. Основы формирования социальных обязательств государства // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2009. 0,3/ авт. 0,2 п.л.;
43. Казибекова Н.А., Казибекова З.М. Основные этапы формирования политики социальной защиты населения // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб. науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2009. 0,43/ авт. 0,3 п.л.;
44. Казибекова Н.А. Проблемы инвестирования сферы социальных услуг// Вопросы экономических наук. - Москва. - 2009. - №4 (0,3);
45. Казибекова Н.А., Алиев М.А. Социальная защита как социально-экономическая категория // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2009. 0,37/ авт.0,2 п.л.;
46. Казибекова Н.А., Амиралиева Ф.М. Совершенствование процесса управления социальными услугами // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2009. 0,3/ авт. 0,15 п.л.;
47. Казибекова Н.А. Институты системы финансового обеспечения услуг социальной защиты // материалы междунар.научн.-практ.конф. (16 декабря 2009 г.). - Махачкала: ДГТУ. - 2009. 0,5 п.л..
48. Казибекова Н.А., Джафарова С.А. Некоторые особенности социальных услуг // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2010. 0,3/ авт. 0,2 п.л.;
49. Казибекова Н.А. Теоретические подходы к экономической категории социальная инфраструктура // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики: сб.науч.тр. - Махачкала: ДГПУ. 2010. 0,3 п.л.;
Учебно-методические работы
50. Казибекова Н.А., Джабраилов Р.А., Исмаилов Н.И. Курс экономической теории. Учебное пособие. - Махачкала: Ризо-пресс. - 2008. 14,7/авт.8,0 п.л.;
51. Казибекова Н.А., Исмаилов Н.И. Основы экономической теории. Учебное пособие. - Махачкала: Деловой мир. - 2007. 16,0/авт. 13,0 п.л.;
52. Казибекова Н.А., Амиралиева Ф.М., Агасиева М.Н. Экономика образования. Учебное пособие. - Махачкала: Деловой мир. - 2007. 4,8/авт.3,0 п.л.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике