Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по юридическим специальностям
На правах рукописи
Олейникова Светлана Сергеевна
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В XVII Ц НАЧАЛЕ XX ВВ.: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Специальность 12.00.01 Теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Волгоград 2012
Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Волгоградский государственный университет.
Научный руководитель | доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Ростовщиков Игорь Викторович. |
Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор Заслуженный юрист Российской Федерации Сенякин Иван Николаевич (профессор кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии); кандидат юридических наук, доцент Фастов Александр Геннадьевич (ученый секретарь ученого совета ФГКОУ ВПО Волгоградская академия МВД России) |
Ведущая организация | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Южный федеральный университет. |
Защита диссертации состоится 22 мая 2012 года в 10 часов 00 минут на заседании диссертационного совета ДМ 212.029.07 по юридическим наукам в ФГБОУ ВПО Волгоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Волгоградский государственный университет.
Автореферат разослан л_ апреля 2012 года и размещен в сети Интернет на официальном сайте Министерства образования и науки РФ и на официальном сайте ФГБОУ ВПО Волгоградский государственный университет
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук О.А. Яковлева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На рубеже XXXXI вв. в России идет процесс становления социального государства на основе принципов демократии и гражданского общества. Соответственно возрастает научный и практический интерес к феномену социальной функции государства. Проблематика социального государства остается одной из актуальных в юридической науке и практике. Это обусловлено тем, что социальная направленность внутренней политики государства определяет благосостояние граждан, развитость и цивилизованность государства, его общественную устойчивость. Несмотря на наличие большого числа работ по указанной проблеме, все еще существуют дискуссионные вопросы, различные теории относительно сущности и содержания социального государства. Четких критериев, которые позволили бы именовать государство в полной мере социальным, пока нет. Данный вопрос остро стоит и в современной России, что актуализирует исторически-правовое осмысление социальной функции Российского государства. Большинство ныне существующих в мире социальных демократических государств прошло длительный период своего становления как социальных. Происходило постепенное накопление элементов социальной государственности, создание и совершенствование системы правового регулирования государственной политики, направленной на обеспечение всеобщего благосостояния. В настоящее время становление социальной государственности в России проходит довольно сложно, противоречиво и требует нового осмысления многих аспектов, связанных с социальной ролью государства в гражданском обществе, с проблемами законодательства, регулирующего социальную сферу.
Нужно заметить, что формирование модели государства всеобщего благосостояния (как правило, понятия социальное государство и государство всеобщего благосостояния в науке рассматриваются как идентичные) предполагает существенную трансформацию ряда внутренних функций государства, в первую очередь - в социально-экономической сфере. Очевидно, что статус социального приобретает прежде всего то государство, в системе внутренних функций которого социальная функция играет ведущую роль. Поэтому всестороннее исследование социальной функции государства чрезвычайно актуально для отечественной правовой науки и практики. Представляется важным исследовать процесс становления социальной функции российского государства с позиций историко-правовой науки, выявить его этапы и характерные черты. Отечественный опыт развития нормативно-правового обеспечения социальной функции государства и ее реализации немаловажен для современной России.
Степень научной разработанности темы. Проблематика функций государства весьма широко разработана в отечественной и зарубежной юриспруденции. Социальная функция государства как самостоятельный предмет исследования встречается в значительно меньшем количестве работ.
В российской политико-правовой науке дореволюционного периода общетеоретические вопросы осуществления государством его назначения, задач, функций получили освещение в трудах Ф.Ф. Кокошкина,
Н.М. Коркунова, Б.А. Кистяковского. Отдельные аспекты нормативного обеспечения социальной деятельности государства рассматривали
И.Е. Андреевский, А.И. Васильчиков, В. Власьев, П.И. Лыкошин, Б.Н. Чичерин. Между тем в дореволюционной науке не сложилось единой точки зрения по поводу начала осуществления российским государством социальной деятельности и выделения этапов ее развития. Правоведами советского периода было выработано несколько подходов к трактовке понятия и сущности функций государства. Функции государства как направления, стороны, виды его деятельности рассматривали М.И. Байтин,
В.С. Петров, Н.В. Черноголовкин и др. Сторонники другого подхода,
А.П. Глебов, Л.И. Загайнов, Л.И. Каск, И.С. Самощенко понимали функции государства как выражение его социального назначения, конечных целей и задач. Различным аспектам теории функций государства были посвящены работы А.И. Денисова, Ю.Б. Кравченко, Б.П. Курашвили, Л.С. Мамута,
А.А. Нормантаса, М.И. Пискотина, Е. Поппе, Р. Шюсселера, Г. Шюсселера.
Социальная функция советского государства не выделялась многими исследователями как самостоятельная. Но при этом многие авторы
(Н.В. Черноголовкин, Л.И. Загайнов и др.) исходили из того, что в общенародном социалистическом государстве все функции являются общесоциальными, так как ориентированы в конечном итоге на улучшение условий жизни народа.
Работы ряда авторов М.В. Баглая, Т.П. Подоровой, В.А. Туманова
и др. были посвящены исследованию социальной функции буржуазного государства, которая рассматривалась главным образом как вынужденная реакция власти на борьбу народных масс за свои права.
В современной юридической науке значительный вклад в исследование общетеоретических проблем сущности и содержания функций государства внесен В.В. Алесковским, С.В. Бабаевым, М.А. Бухтеревой, Н.Н. Вопленко, И.А. Иванниковым, Л.А. Морозовой, Н.Н. Федосеевой. Между тем единообразного определения понятия функция государства по-прежнему не существует. Насчитывается около двадцати его трактовок.
Современная отечественная юридическая наука рассматривает функции государства в своей основе как совокупность взаимодействующих между собой структурных элементов. Так, основными элементами структуры функции государства Н.Н. Вопленко называет объект государственной деятельности, субъект, нормативную основу деятельности, однородный характер самой государственной деятельности и цель деятельности.
Социальная (или социально-бытовая) функция государства как самостоятельный предмет исследования встречается в сравнительно небольшом количестве работ. Это работы О.В. Родионовой, Е.С. Мазаевой, Г.В. Ткачевой, А.В. Самойленко. Следует особо выделить научные труды М.В. Баглая, целенаправленно изучавшего социальное государство. Он определил социальное государство как государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
Современными правоведами И.В. Ростовщиковым, В.Д. Гончаренко,
Т.В. Бычек обоснован важный вывод о том, что социальная государственность в России строится с учетом самобытности страны. Российской особенностью в данной области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о достаточно стабильной социальной защищенности населения, существовавшей во времена административно-командного социализма, и пока ограниченными результатами выполнения социальной функции государства на современном этапе. Соответственно идет поиск оптимальной модели социального государства, отвечающей особенностям политико-правового, экономического, культурного, национального развития нашей страны.
Проблемы финансового обеспечения социальной поддержки населения детально исследованы в трудах М.В. Гончаровой, А.И. Гончарова, С.Б. Ефимовой.
Некоторые научные работы посвящены исследованию отдельных направлений и сторон осуществления социальной функции государства на современном этапе. К примеру, Е.В. Батищева в качестве такого направления рассматривает социальную работу органов уголовно-исполнительной системы. А.Х. Маликовой исследуется реализация социальной функции современного государства по социальной защите престарелых и инвалидов.
Что касается историко-правового аспекта процессов становления социальной функции российского государства, то он не стал предметом развернутого научного исследования. Ряд работ, авторы которых
(С.Е. Коробов, Н.Ю. Воробьева, Ш.Г. Сангулия) не ставили основной целью исследование генезиса социальной функции, содержат лишь краткое описание ключевых изменений социального законодательства в досоветский и советский периоды. Несколько работ (к примеру, диссертационное исследование
И.Н. Сбитневой) посвящены исследованию эволюции нормативно-правового обеспечения отдельных направлений социальной политики российского государства.
Таким образом, к настоящему времени нет обобщающей работы историко-правового плана, имеющей предметом самостоятельного исследования проблемы возникновения социальной функции российского государства в системе его функций, характерные черты этой функции, особенности и этапы ее развития. Этим обусловлен выбор диссертантом темы научного исследования.
Объект исследования составляет социальная функция государства как важное самостоятельное направление его деятельности.
Предметом исследования являются возникновение и становление социальной функции Российского государства, включая ее научно-теоретическое обеспечение, законодательное регулирование, содержание и практическую реализацию на разных исторических этапах дореволюционного периода развития страны.
Цель диссертации состоит в проведении комплексного историко-правового исследования теоретических и организационно-правовых основ становления и эволюции содержания социальной функции российского государства в XVII начале XX вв.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
1. Рассмотреть научные представления о социальной деятельности российского государства и соответствующие концепции, сложившиеся в дореволюционной и получившие развитие в советской и современной отечественной юридической науке.
2. Уточнить определение понятия социальной функции государства, отражающее ее сущность в историко-правовом и современном аспектах.
3. Раскрыть социальную деятельность российского государства в дореволюционный период истории с выделением ведущих направлений этой деятельности.
4. Предложить, опираясь на разработанные автором критерии, периодизацию этапов становления и развития социальной функции российского государства и дать им развернутую характеристику.
5. Охарактеризовать правовое регулирование социальной деятельности российского государства с детальным анализом соответствующих правовых актов.
6. Раскрыть содержание социальной деятельности российского государства на разных этапах развития с постепенным образованием социальной функции.
7. Показать роль местного самоуправления в реализации социальной функции российского государства в дореволюционный период.
8. Охарактеризовать значение исторического опыта становления социальной функции государства в России для ее современного развития.
Методологической основой исследования послужил универсальный диалектический метод познания. Использованы методы сравнительно-правового, исторического, формально-юридического, системно-структурного анализа и др.
Нормативная, теоретическая и эмпирическая основы исследования включают историческое и современное российское законодательство и иные правовые акты; достижения теоретико-правовой, историко-правовой, отраслевых юридических наук; социологические данные; материалы практики.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой не проводившееся ранее комплексное историко-правовое исследование этапов становления и развития социальной функции российского государства и ее содержания. Научная новизна определяется также выводом о том, что социальная функция российского государства формировалась путем накопления детально исследованных автором ее отдельных элементов, что являлось исторически сложным и противоречивым процессом. Социальная функция российского государства исследована в историко-правовом плане с учетом различных концепций, созданных отечественными правоведами дореволюционного, советского и современного периодов развития страны.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В дореволюционный период российские правоведы обосновывали вывод о том, что государство должно осуществлять заботу о слабозащищенных, социально уязвимых гражданах. Социальная деятельность государства рассматривалась как относительно самостоятельное и важное направление государственной политики. Между тем единого научного подхода в определении ключевых направлений и этапов развития социальной деятельности российского государства выработано не было.
2. Социальная деятельность российского дореволюционного государства в советский период практически не исследовалась в силу политических и идеологических причин. При характеристике функций социалистического государства социальная функция редко выделялась как самостоятельная. Это было обусловлено марксистско-ленинским пониманием сущности социалистического государства. Предполагалось, что все без исключения его функции несут в себе социальную составляющую и в конечном итоге направлены на повышение благосостояния населения. Этим и доказывались преимущества социалистического государства перед буржуазным. Социальная деятельность буржуазного государства чаще всего рассматривалась как вынужденная реакция власть имущих на сопротивление угнетенных слоев населения.
3. Автором показано, что с позиций историко-правовой науки социальную функцию государства применительно к различным государственным типам можно определить как направление его правовой и организационно-практической деятельности, регулирующей уровень жизни и процессы реализации социально-экономических прав личности в объеме, адекватном конкретному этапу развития общества и государства. Социальную функцию государства можно структурно представить как комплекс элементов, каждый из которых находит выражение в конкретном направлении социальной деятельности государства. Под элементом социальной функции государства нужно понимать конкретное направление социальной деятельности государства, получившее нормативно-правовое обеспечение. Отправной точкой, начиная с которой отдельные социальные меры приобретают характер элемента социальной функции государства, следует считать законодательное закрепление политики государства по решению того или иного существенного социального вопроса.
4. Возникновение и развитие социальной функции российского государства было обусловлено рядом специфических факторов. Многие социальные начинания государства служили как бы продолжением личной благотворительности монархов, членов царской семьи, церковных деятелей, обеспеченных граждан. Поэтому забота государства о своих подданных рассматривалась не как обязанность власти, а как ее милость. С другой стороны, государство было вынуждено принимать участие в решении наиболее острых социальных проблем населения. Только так можно было предотвратить глобальные социальные катастрофы и вспышки недовольства, угрожавшие правящему режиму.
5. Становление социальной функции российского государства в XVII Ц начале XX вв. происходило путем постепенного накопления ее элементов. Для выделения этапов становления социальной функции российского государства автором предложены следующие критерии:
- наличие и уровень развития социального законодательства, а также степень его распространения на различные категории населения;
- наличие государственных органов, основным направлением деятельности которых является решение социальных проблем населения;
- характер восприятия высшей властью и обществом феномена социально-экономических прав человека и роли государства в их обеспечении;
- место социальной функции в системе функций государства.
6. В соответствии с вышеуказанными критериями автором выделены и исследованы три этапа становления и развития социальной функции российского государства. Первый этап охватывает вторую половину XVII - первую половину XVIII вв. Для этого этапа характерно появление распоряжений высшей власти, направленных на решение отдельных социальных проблем некоторых категорий населения и далеко не всегда облеченных в четкую законодательную форму. Второй этап длился со второй половины XVIII в. по первую половину XIX в. На этом этапе, в условиях просвещенного абсолютизма, происходило зарождение и постепенное развитие системы социального законодательства. Формировались специальные государственные органы, задачей которых являлось решение социальных вопросов. В рамках третьего этапа, с 1860-х гг. по 1917 г., в условиях развития буржуазной монархии властью ставились задачи распространения социальной деятельности государства на более широкие слои населения. Обеспечение ряда социально-экономических прав личности воспринималось государством как важная составляющая его социальной деятельности.
7. С момента зарождения социальной функции российского монархического государства в XVII в. и до ликвидации монархии в 1917 г. нормативно-правовое обеспечение получили отдельные элементы социальной функции. К ним можно отнести социальную поддержку наиболее нуждавшихся членов общества; отдельные меры по обеспечению продовольственной безопасности, развитию народного образования и медицинской помощи населению; социальную защиту самых уязвимых работников по найму. Однако ни один из указанных элементов не был обеспечен законодательной основой, адекватной сложности стоящих социальных проблем. Нормативно-правовое обеспечение социальной функции отличалось отсутствием комплексности, в результате чего отдельные ее элементы были лишены необходимой взаимосвязи и взаимообусловленности. Социальная функция в условиях монархии так и не стала в один ряд с иными основными функциями российского государства.
Теоретическая значимость исследования состоит в расширении научных знаний по проблемам функций государства, природы социального государства, реализации и гарантий социально-экономических прав и свобод личности, становления и развития социальной функции Российского государства. Проведенное исследование позволяет проследить и оценить теоретические и организационно-правовые основы социальной функции российского государства на разных этапах его исторического развития.
Материалы диссертации могут быть использованы при написании учебных пособий, а также в процессе преподавания теории государства и права, истории государства и права, спецкурсов.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов и выводов диссертации при решении вопросов развития российского социального государства, упрочения гарантий социально-экономических прав граждан. Выводы диссертации также могут быть учтены в современной нормотворческой деятельности, направленной на решение социальных задач, так как данные выводы характеризуют общие, перманентные тенденции нормативно-правового обеспечения социальной функции российского государства. Полученные результаты могут быть полезны для совершенствования социальной работы с населением; в работе по повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан, работников государственных и муниципальных органов, решающих вопросы социальной сферы.
Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета.
Доклады по исследуемой тематике были представлены автором на научно-практических конференциях и иных научных форумах.
Автор принял участие в работе пяти международных научно-практических конференций, одна из которых была заочной: Международной научно-практической конференции Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития, Волгоград, 7Ц8 апреля 2011 г. (доклад Правовое обеспечение социальной деятельности органов местного самоуправления в России XIX-начала XX вв.); Международной научно-практической конференции Закон и порядок, Москва, 30 мая 2011 г. (доклад Организационно-правовые основы государственной политики сокращения нищенства в XVII - начале XVIII вв.); Международной научно-практической конференции Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты, Пенза, 5Ц6 июня 2011 г. (доклад К вопросу о природе социальных прав личности и деятельности государства по их обеспечению); Международной научно-практической конференции Диалог культур: управление социальноЦкультурными процессами, Санкт-Петербург, 8Ц9 июня 2011 г. (доклад Функции государства и проблемы регулирования социальных процессов в обществе); II Международной заочной научно-практической конференции Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире, Краснодар, 6 июня 2011 г. (доклад Особенности социального законодательства Петра I).
Доклады автора заслушивались на четырех всероссийских научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции Правовая Россия: теория и практика, Йошкар-Ола, 1 мая 2011 г. (доклад Социальная помощь российского государства отдельным категориям населения в XVII веке: историко-правовой анализ); Всероссийской научно-практической конференции Качество жизни как фактор формирования гражданского общества, Волгоград, 6Ц7 октября 2011 г. (доклад Социальная функция государства и качество жизни трудящихся в России: историко-правовой аспект); Всероссийской научно-практической конференции Инновационный потенциал современного региона: проблемы региональной безопасности и внутрирегиональной интеграции на постсоветском пространстве, Волгоград, 28Ц29 октября 2011 г. (доклад Социальная функция российского государства по обеспечению продовольственной безопасности: историко-правовой анализ); Всероссийской научно-практической конференции Инновационное развитие человеческих ресурсов региона, Волгоград, 18Ц19 ноября 2011 г. (доклад К вопросу о формировании государственной социальной поддержки человеческих ресурсов в России: историко-правовой аспект).
На научно-практическом семинаре Нижнее Поволжье - территория согласия. Межнациональные и межконфессиональные отношения в Волгоградском регионе: история и современность (Волгоград, 9 апреля 2011 г.) автор выступил с докладом Социальные права человека и гражданина и функция государства по их обеспечению в условиях полиэтнического общества.
Материалы диссертации используются в процессе преподавания истории государства и права, теории государства и права в Волгоградском государственном университете, Волгоградском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы.
Результаты, полученные автором, отражены в семнадцати научных публикациях общим объемом 6,6 п.л., в том числе в трех изданиях, рецензируемых ВАК.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности; формулируются объект, предмет, цель исследования, ставятся его задачи; раскрываются теоретико-методологические основы, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; обозначаются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования; излагается структура работы.
В первой главе диссертации Теория и сущность социальной функции государства в историко-правовом аспекте исследуется эволюция научных представлений о социальной деятельности российского государства в дореволюционный, советский периоды и на современном этапе.
Первый параграф первой главы Политико-правовые концепции социальной деятельности российского государства в дореволюционный и советский период посвящен анализу становления научного понимания социальной функции государства в отечественной юридической науке.
В данном параграфе обобщены и осмыслены применительно к предмету исследования взгляды ученых, изучавших процессы реализации государством его назначения, И.Е. Андреевского, А.И. Васильчикова, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского и др. Ученые дореволюционного периода при описании социальной функции государства применяли термины государственное благоустройство, государственная благотворительность, государственная попечительная деятельность. Однако, не употребляя термина социальная функция государства, они фактически раскрывали сущность социальной деятельности государства. Так, А.И. Васильчиков осмысливал зарубежный опыт совместного осуществления государством и местным самоуправлением таких элементов социальной функции, как управление продовольственным делом, медицинская помощь населению, поддержка слабозащищенных членов общества. И.Е. Андреевскому принадлежит научное описание категории благосостояние как понятия социального и политического. И.Е. Андреевский и ряд других авторов высказали мысли о том, что именно государство является главным субъектом социальной деятельности и в его интересах обеспечивать всестороннее развитие граждан. Обеспечение благополучия и социальной безопасности они ставили в один ряд с важнейшими политическими задачами государства. Социальные проблемы населения попадали и в поле зрения российских идеологов социал-демократии. Резко критикуя буржуазное государство, они в принципе отрицали его способность заботиться о народе.
Диссертантом показано, что в дореволюционной науке не сложилось единой точки зрения по поводу начала осуществления государством социальной деятельности и этапов развития этой деятельности. Достаточно целостные концепции по этой проблематике были разработаны В. Власьевым, А. Тулубьевым, П. Лыкошиным. Заслугой этих авторов является четкое разграничение представлений о личной помощи нуждающимся со стороны состоятельных членов общества и целенаправленной, законодательно оформленной поддержки государства. Таким образом, ученые дореволюционного периода приходили к выводу, что государство должно осуществлять заботу о слабозащищенных, социально уязвимых гражданах. Социальная деятельность государства рассматривалась как самостоятельное и важное направление государственной политики. При этом подчеркивалась необходимость развитой нормативно-правовой базы для осуществления защитных мер. Но единого научного подхода в определении ключевых направлений и этапов развития социальной деятельности российского государства выработано не было.
Анализируя правовые концепции социальной деятельности государства, которые развивались в советский период, диссертант подчеркивает их специфику. Во-первых, это дифференцированный подход в исследованиях функций социалистических и капиталистических государств. Практически все авторы, следуя марксистско-ленинской методологии, были едины во мнении о том, что функции социалистического государства в корне отличаются от функций капиталистических, эксплуататорских государств. Во-вторых, при характеристике функций социалистического государства социальная функция редко выделялась как самостоятельная. Причиной тому было признание взаимосвязанности всех государственных функций, их взаимообусловленности. Кроме этого, исследование социальной деятельности государства в советский период отличалось особенностями, обусловленными пониманием сущности социалистического государства как социального в своей основе. Неслучайно признавалось, что все функции государства в той или иной мере несут в себе социальную составляющую, имеют общесоциальный характер.
Во втором параграфе первой главы Понятие и содержание социальной функции государства в современной правовой науке исследуются современные теории социальной функции государства. Рассматривается проблема взаимосвязи функций государства и его социального назначения, что весьма актуально при решении задач упрочения социальной государственности в современной России. Автор приходит к выводу, что исследовать функции государства продуктивнее всего в органической взаимосвязи с его деятельностью и социальным назначением, которые выражаются в определенных целях и соотнесенных с ними задачах. Диссертантом уточнено определение понятия социальной функции государства, отражающее ее сущность в историко-правовом и современном аспектах. По его мнению, социальную функцию государства применительно к различным государственным типам можно определить как направление его правовой и организационно-практической деятельности, регулирующей уровень жизни и процессы реализации социально-экономических прав личности в объеме, адекватном конкретному этапу развития общества и государства.
Автор обосновывает вывод о том, что социальную функцию государства можно структурно представить как комплекс элементов, каждый из которых находит выражение в конкретном направлении социальной деятельности государства. Отправной точкой, начиная с которой отдельные социальные меры приобретают характер элемента социальной функции государства, можно считать законодательное закрепление политики государства по решению того или иного социального вопроса. Развитие этих элементов происходит под влиянием конкретных исторических условий. На определенном этапе развития государства власть начинает осознавать необходимость обеспечения социально-экономических прав населения (или его отдельных категорий) с целью сохранения экономической стабильности и собственной легитимности. Это служит мощным стимулом для совершенствования социального законодательства, а следовательно - источником развития социальной функции государства в целом.
При исследовании проблемы возникновения социальной функции российского государства диссертант опирается на выработанные им единые критерии, среди которых наличие законодательства, служившего основой социальных мероприятий; наличие государственных органов, основным направлением деятельности которых является решение социальных проблем населения. Следуя этим критериям, зарождение социальной функции российского государства (которое происходило в виде появления ее отдельных элементов) диссертант относит ко второй половине XVII в. Ц периоду развития феодальной монархии, укрепления абсолютистских тенденций верховной власти.
Констатируется, что в отечественной юридической науке существует немного работ, где выделяются конкретные этапы становления социальной функции российского государства. Диссертантом предложена собственная периодизация этапов становления и развития социальной функции российского государства. В основу периодизации положены: уровень развития социального законодательства, степень его распространения на различные категории населения; наличие государственных органов, основным направлением деятельности которых является решение социальных проблем населения; характер восприятия высшей властью и обществом феномена социально-экономических прав человека и роли государства в их обеспечении; место социальной функции в системе функций государства. В соответствии с этим выделено три этапа становления и развития социальной функции российского государства, которые подробно рассмотрены в последующих главах.
Вторая глава работы Законодательное обеспечение возникновения и развития социальной функции российского государства в условиях феодальной монархии (XVII Ц первая половина XIX вв.) посвящена анализу процессов зарождения и характеристике первого и второго этапов становления социальной функции российского государства. В первом параграфе второй главы Возникновение элементов социальной функции государства в XVII Ц первой половине XVIII вв. рассматривается содержание первого этапа развития социальной функции российского государства, который охватывает вторую половину XVII - первую половину XVIII вв. Для этого этапа характерно появление распоряжений высшей власти, направленных на решение отдельных социальных проблем некоторых категорий населения и далеко не всегда облеченных в четкую законодательную форму. К таким распоряжениям можно отнести царские указы О даче поместий после умершим в службе, женам и дочерям их на прожиток (1650 г.), О даче женам и дочерям указных частей из поместных окладов мужей и отцов их, убитых и умерших на войне (1656 г.), О даче вышедшим и впредь выходящим из плену денежного и кормового жалованья (1663 г.) и др.
Диссертантом отмечается, что исходя из анализа развития нормативно-правовой базы государственных мероприятий социальной направленности и процессов возникновения государственных органов, основным направлением деятельности которых было решение социальных проблем населения, началом становления социальной функции российского государства можно считать вторую половину XVII в.
Анализ правовых и организационных основ зарождения и становления социальной функции российского государства во второй половине XVII - первой половине XVIII вв. позволил автору сформулировать ряд выводов. Прежде всего, это вывод о том, что на данном этапе происходило нормативно-правовое обеспечение ряда элементов социальной функции российского государства. Государством стала проводиться политика оказания социальной помощи военнослужащим и их семьям. Началось становление некоторых элементов медицинского обслуживания населения: создание государственных медицинско-социальных учреждений; государственное стимулирование открытия аптек для населения. Особую значимость имел указ Петра I от 14 августа 1721 г. Об учреждении в городах аптек под смотрением Медицинской Коллегии, о вспоможении приискивающим медикаменты в губерниях, и о бытии под надзором помянутой Коллегии гошпиталя. Стал осуществляться надзор специализированного государственного органа (Медицинской канцелярии) за деятельностью госпиталей, аптек, медицинских работников. Получила развитие социальная поддержка самых малоимущих и слабозащищенных категорий населения, в том числе политика сокращения нищенства, которая, наряду с жесткими карательными мерами против тунеядцев, предусматривала содержание на государственный счет тех, кто не был способен себя прокормить. Наиболее подробно эти проблемы были отражены в Указе от 21 января 1712 г. О воспрещении нищенства в Москве, о распределении нищих по монастырям и богадельням и о разсылке не приписанных ни к каким богоугодным заведениям на прежние их жительства с наказанием. Государство обратилось к призрению незаконнорожденных детей, которое предполагало их воспитание в специальных учреждениях и обучение (Указ от 4 ноября 1715 г. О сделании в городах при церквах гошпителей для приему и содержания незаконнорожденных детей, Указ от 22 января 1731 г. О даче незаконнорожденным младенцам и кормилицам их, кормовых денег из Штатс-Конторы и др.)
Автором показано, что меры социальной помощи регулировались разрозненными, чаще всего не взаимосвязанными законодательными актами. Специальных, постоянно действующих органов, занимающихся вопросами призрения, создано не было. В ряде законодательных актов содержались идеи государственного регулирования продовольственной проблемы, создания школ для широких слоев населения. Они не получили детальной нормативной регламентации, далеко не полностью были реализованы на практике. Но, тем не менее, появились предпосылки для возникновения таких элементов социальной функции государства, как обеспечение продовольственной безопасности, развитие народного образования. Становление этих элементов приходится на более поздние этапы развития социальной функции российского государства.
Таким образом, автором обоснован вывод о том, что этап второй половины XVII - первой половины XVIII вв. может быть назван начальным в становлении социальной функции российского государства. Как показал научный анализ, для него было характерно появление эпизодических, несистемных распоряжений высшей власти, направленных на решение отдельных социальных проблем некоторых категорий населения. Такие распоряжения постепенно стали приобретать законодательную форму, но при этом далеко не всегда соблюдались принципы преемственности и последовательности. В рамках данного этапа забота о социальном благополучии населения еще не воспринималась государством как неотъемлемая часть внутренней политики. Но попытки призрения самых уязвимых членов общества предпринимались.
Во втором параграфе второй главы Развитие социального законодательства во второй половине XVIII Ц первой половине XIX вв. исследуется второй этап развития социальной функции российского государства, начало которому было положено социальной деятельностью Екатерины II. Автор пришел к выводу, что отличительной чертой социального законодательства екатерининского времени является трансформация периодической социальной поддержки некоторых наиболее неимущих и слабозащищенных категорий населения в единую общегосударственную систему социальной реабилитации нуждающихся. Черты системности приобретают также государственные меры в сфере народного образования и здравоохранения. При этом социальная деятельность приобретает характер устойчивого направления внутренней государственной политики.
Автором показано, что социальная функция государства, ее правовое обеспечение начинают восприниматься высшей властью как средства поддержания общественной стабильности и лояльности населения к правящему режиму. Данная трансформация происходит в течение двух периодов.
Первый, 17621775 гг., можно считать подготовительным. Он характеризуется появлением законодательных актов, в которых намечались черты будущей общегосударственной системы социальной поддержки населения. Второй, 17751796 гг., отмечен принципиально новым подходом в социальной политике. Происходит формирование специальных государственных органов, регулирующих социальные вопросы, что в совокупности обеспечивает определенную преемственность и последовательность социальной деятельности государства. С выходом Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи 1775 г. получает законодательную регламентацию единая система государственного призрения, т.е. социальной реабилитации нуждавшихся; создается сеть государственных территориальных образовательных, лечебных, социальных учреждений. В течение первой половины XIX в. эта система развивается, наряду с государственными социальными учреждениями возникают государственно-частные.
С развитием социального законодательства происходило нормативно-правовое закрепление таких элементов социальной функции государства, как обеспечение продовольственной безопасности, медицинское обслуживание населения, развитие народного образования, реабилитация социально уязвимых членов общества. Однако крепостная зависимость, отсутствие у большинства населения социально-экономических прав, сословный характер социального законодательства существенно ограничивали возможности реализации этих элементов социальной функции. Фактически за пределами государственной поддержки оставалась многомиллионная масса крепостных. Их социальное обеспечение являлось исключительно личным делом помещиков и не подлежало государственному вмешательству.
В третьей главе диссертации Социальная функция российского государства периода буржуазной монархии (1860-е гг. Ц начало XX в.) анализируется третий этап развития социальной функции российского государства, который начинается в период буржуазных реформ второй половины XIX в. и завершается с ликвидацией монархического строя в России.
В первом параграфе третьей главы Органы местного самоуправления как субъекты осуществления социальной функции российского государства автор обращается к проблемам развития социальной функции российского государства в кардинально изменившейся ситуации, когда в результате ликвидации крепостного права многочисленные группы юридически свободного населения становились объектом государственной социальной политики. В этих условиях происходит трансформация субъектной составляющей социальной функции государства. Наряду с государственными органами субъектами социальной политики становятся новые, созданные в ходе буржуазных реформ сельские и городские органы самоуправления.
В диссертации проанализирован механизм наделения органов местного самоуправления правом решения ряда важнейших социальных вопросов: обеспечение продовольственной безопасности; развитие государственных систем здравоохранения и образования для широких слоев населения; социальная реабилитация (лпризрение) нуждающихся членов общества. Анализ нормативных положений, которые оказывали комплексное воздействие на реализацию социальной политики органами местного самоуправления, позволил сделать вывод о том, что законодательная регламентация самостоятельности местного самоуправления в рамках его компетенции и нормативное регулирование его материальных ресурсов не соответствовали масштабу задач, которые были поставлены государством перед органами местного самоуправления. Как показано диссертантом, обилие бюрократических процедур, зависимость органов местного самоуправления от государственных инстанций даже при рассмотрении локальных социальных вопросов существенно снижали эффективность их решения. Не менее серьезным сдерживающим фактором служила ограниченность органов самоуправления в сфере получения доходов для осуществления своей политики, включая и социальные мероприятия.
Далее подчеркивается, что наделение органов местного самоуправления правом решения ряда важнейших социальных вопросов могло дать мощный импульс дальнейшему развитию государственной социальной функции Ц обеспечить опору государства на прогрессивные силы общества в решении социальных проблем населения. Между тем эффективного взаимодействия административных государственных органов и органов местного самоуправления в социальной сфере так и не сложилось. Социальная деятельность местного самоуправления могла быть успешной только при условии пересмотра целого комплекса российского законодательства - гражданского, налогового, финансового и др. Однако этого не произошло, и нормативно-правовые акты, регулировавшие деятельность органов местного самоуправления, стали линородным телом в российской правовой системе.
Во втором параграфе третьей главы Нормативно-правовая регламентация социальной защиты трудящихся по найму исследуются процессы зарождения и развития социальной функции российского государства в трудовой сфере. Обращение к данной проблеме предполагало решение важного вопроса: можно ли считать уже сам факт появления законов, регламентирующих отношения работников и работодателей, началом осуществления государством политики социальной защиты трудящихся? Анализ многочисленных нормативно-правовых подзаконных актов привел автора к следующему выводу. Несмотря на то что российское фабричное законодательство зародилось в XVIII в., оно в течение многих десятилетий было направлено главным образом на защиту интересов собственников производства, а не трудящегося населения. К примеру, с введением Положения об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму от 24 мая 1835 г. стало обязательным заключение договора работника с хозяином промышленного предприятия, до истечения срока которого покидать работу и требовать прибавки к оплате труда работник не имел права. Этот акт в первую очередь преследовал цель обеспечения производства рабочей силой. Многие нормы (например, ограничение женского и детского ночного труда) носили для работодателя рекомендательный характер. Ряд положений фактически закреплял невыгодные и тяжелые условия труда (использование в промышленности труда детей до 12 лет и др.).
Автором показано, что, несмотря на наличие фабричного законодательства как такового, социальная функция российского государства не распространялась на сферу трудовых отношений вплоть до второй половины XIX в. Переломный момент в развитии трудового законодательства наступил с началом буржуазных реформ 1860-х гг. После принятия Положения о горнозаводском населении казенных горных заводов ведомства Министерства Финансов (1861 г.) и ряда других законодательных актов социальная защита трудящихся становится элементом социальной функции российского государства. Диссертантом выявлены и исследованы основные направления этой защиты, в том числе соблюдение интересов работников в вопросах найма, условий и оплаты труда; обеспечение трудовых и социальных льгот отдельным, наиболее уязвимым, категориям работников; меры социальной поддержки работников и их семей в случае временной или окончательной потери трудоспособности.
В диссертации отмечается, что развитие социального законодательства по вышеуказанным направлениям проходило в условиях бурно развивавшегося капитализма, под значительным влиянием работодателей, собственников средств производства. В большинстве случаев их интересы не соответствовали задачам повышения социальной защищенности работников. Не менее важным фактором являлись постоянно нараставшие протестные выступления наемных работников, наносившие большой вред экономике и политической стабильности страны. В результате правительство было вынуждено искать компромиссные варианты, которые разрабатывались медленно, отличались незавершенностью и непоследовательностью.
Революционные события начала XX в. дали мощный импульс борьбе населения России за свои права, как политические, так и социально-экономические. Но даже в условиях социального взрыва социально-экономические права трудящихся не нашли отражения в Основных государственных законах Российской империи 1906 г. Социальная сфера осталась практически вне конституционного регулирования. Социальная функция государства так и не стала в один ряд с его основными функциями. Нормативно-правовое обеспечение социальной функции отличалось отсутствием комплексности. В результате отдельные ее элементы были лишены необходимой взаимосвязи и взаимообусловленности. Преодолеть существовавшую несогласованность в развитии законодательной базы элементов социальной функции государства в исследуемый период не удалось.
В заключении работы формулируются основные выводы по итогам проведенного исследования. Автором констатируется, что с момента зарождения социальной функции российского монархического государства в XVII в. до ликвидации монархии в 1917 г. нормативно-правовое обеспечение получили отдельные элементы социальной функции. К ним можно отнести социальную поддержку наиболее нуждавшихся членов общества; отдельные меры по обеспечению продовольственной безопасности, развитию народного образования и медицинской помощи населению; социальную защиту самых уязвимых работников по найму. Однако ни один из этих элементов не был снабжен законодательной основой, адекватной сложности социальных проблем. Единого комплекса законодательства, который обеспечил бы распространение государственной социальной деятельности на все слои населения, не сложилось. Государственная социальная политика зачастую носила вынужденный характер. Она в первую очередь являлась реакцией на протестные выступления населения. Но недостаточное развитие политических прав и свобод существенно ограничивало борьбу граждан за свои социально-экономические права.
Диссертантом подчеркнуто, что в процессе формирования в Российской Федерации социального государства обязательным условием успеха является превращение социальной функции в приоритетное направление государственной деятельности, ее распространение на основные сферы государственной политики. В связи с этим особое значение приобретает исследование отечественного опыта, как удачного, так и негативного. Общие перманентные тенденции нормативно-правового обеспечения социальной функции государства: комплексность, преемственность, последовательность, ориентированность на потребности максимально широких слоев населения актуальны и в наше время.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы.
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобразования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований
1. Олейникова, С.С. Правовое обеспечение социальной деятельности органов земского самоуправления во второй половине XIX в. / С.С. Олейникова // Бизнес. Образование. Право. - Вестник Волгоградского института бизнеса. № 4 (17). 2011. С. 221224 (0,5 п.л.).
2. Олейникова, С.С. Становление социальной функции государства в системе его внутренних функций / С.С. Олейникова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 5963 (0,4 п.л.).
3. Олейникова, С.С. Социальная функция государства: история и современность / С.С. Олейникова // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 4 (45). С. 1823 (0,4 п.л.).
Публикации в иных научных изданиях
4. Олейникова, С.С. Правовое обеспечение политики социальной поддержки молодежи Волгоградской области / С.С. Олейникова // Вопросы краеведения. Выпуск 9. // Материалы XV и XVI краеведческих чтений. Волгоград: Изд-во Панорама, 2005. С. 100103 (0,2 п.л.).
5. Олейникова, С.С. Правовое обеспечение социальной защиты населения субъекта федерации (на примере Волгоградской области) / С.С. Олейникова // XIII Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области, 13 ноября 2008 г. Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2008. С. 7376 (0,2 п.л.).
6. Олейникова, С.С. Социальная помощь российского государства отдельным категориям населения в XVII веке: историко-правовой анализ /
С.С. Олейникова // Правовая Россия: теория и практика: сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции / приволжский научно исследовательский центр. ЙошкарОла: Коллоквиум. 2011. С. 1719 (0,3 п.л.).
7. Олейникова, С.С. Функции государства и проблемы регулирования социальных процессов в обществе / С.С. Олейникова // Диалог культур: управление социальнокультурными процессами: сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2011. С. 368371 (0,2 п.л.).
8. Олейникова, С.С. Социальные права человека и гражданина и функция государства по их обеспечению в условиях полиэтнического общества /
С.С. Олейникова // Нижнее Поволжье территория согласия. Межнациональные и межконфессиональные отношения в Волгоградском регионе: История и современность: материалы научно-практического семинара / под ред. И. О. Тюменцева [и др.] (Актуальные проблемы краеведения Волгоградской области). Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. С. 6269 (0,3 п.л.).
9. Олейникова, С.С. Социальная функция государства как объект историко-правового анализа / С.С. Олейникова // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия Юриспруденция. № 1/5, 2011. С. 100104 (0,6 п.л.).
10. Олейникова, С.С. Развитие социальной функции российского государства во второй половине XVIII века / С.С. Олейникова // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия Юриспруденция. № 2/6, 2011. С. 8592 (0,8 п.л.).
11. Олейникова, С.С. Особенности социального законодательства Петра I / С.С. Олейникова // II Международная заочная научно-практическая конференция Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире: сборник материалов конференции (6 июня 2011 г.). Краснодар. 2011. С. 336339 (0,5 п.л.).
12. Олейникова, С.С. К вопросу о природе социальных прав личности и деятельности государства по их обеспечению / С.С. Олейникова // Права и свободы человека: проблемы реализации, обеспечения и защиты: материалы международной научно-практической конференции 56 июня 2011 года. Пенза - Прага: Научно-издательский центр Социосфера, 2011. С. 3235 (0,2 п.л.).
13. Олейникова, С.С. Организационно-правовые основы государственной политики сокращения нищенства в XVIIначале XVIII вв. / С.С. Олейникова // Закон и порядок: Материалы II Международной научно-практической конференции (30 мая 2011 г.): Сборник научных трудов. - М.: Изд-во Перо, 2011. С. 8183 (0,2 п.л.).
14. Олейникова, С.С. Социальная функция государства и качество жизни трудящихся в России: историко-правовой аспект / С.С. Олейникова // Всероссийская научно-практическая конференция Качество жизни как фактор формирования гражданского общества, 6-7 октября 2011 г.: [материалы]. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. С. 233236 (0,3 п.л.).
15. Олейникова, С.С. Правовое обеспечение социальной деятельности органов местного самоуправления в России 19начала 20 вв. /
С.С. Олейникова // Международная научно-практическая конференция Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития, 78 апреля 2011 г.: [материалы]. Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. С. 136139 (0,5 п.л.).
16. Олейникова, С.С. К вопросу о формировании государственной социальной поддержки человеческих ресурсов в России: историко-правовой аспект / С.С. Олейникова // Инновационное развитие человеческих ресурсов региона: Всероссийская научно-практическая конференция 1819 ноября
2011 г. - Волгоград: Издво ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. С. 9295 (0,5 п.л.)
17. Олейникова, С.С. Социальная функция российского государства по обеспечению продовольственной безопасности: историко-правовой анализ / С.С. Олейникова // Инновационный потенциал современного региона: проблемы региональной безопасности и внутрирегиональной интеграции на постсоветском пространстве: Всероссийская научно-практическая конференция. 28-29 октября 2011 г. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС. 2011. С. 169175 (0,4 п.л.).
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по юридическим специальностям