ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНЫМ КНИГОИЗДАНИЕМ НА РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ Специальность 13.00.01- общая педагогика, история педагогики и образования А в т о р е ф е р а т диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук Москва

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по педагогике

На правах рукописи

Корчинский Алексей Александрович

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНЫМ КНИГОИЗДАНИЕМ НА РЫНКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность 13.00.01- общая педагогика, история педагогики

и образования

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

доктора педагогических наук

Москва - 2012

Работа выполнена в ФГАУ Федеральный институт развития образования

Научный консультант:

Скамницкий Анатолий Анатольевич,

доктор педагогических наук, профессор,

ауреат премии Правительства в области образования

Официальные оппоненты:

Кривошеев Владимир Филиппович,

член-корреспондент РАО,

доктор исторических наук, профессор,

ауреат премии Правительства в области образования

Торопов Дмитрий Анатольевич,

кандидат экономических наук,

доктор педагогических наук, профессор

Сорокина Татьяна Васильевна,

доктор педагогических наук, профессор

Ведущее учреждение:

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Ростовский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования

Защита состоится л 2012 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д212.136.04 в ГОУ ВПО Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова по адресу: 109240, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, дом 16/18

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова по адресу: 109240, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, дом 16/18

Текст автореферата размещен на сайте

Автореферат разослан л 2012 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор педагогических наук,

профессор Т.В.Туманова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Решение теоретических и организационно-педагогических проблем управления учебным книгоизданием на современном рынке образовательных услуг является одной из ключевых актуальных проблем в обновлении качества содержания образования и рассматривается Президентом и Правительством Российской Федерации как необходимая мера для повышения доступности и качества услуг на основе повышения эффективности управления ресурсами системы образования. Так, в Национальной образовательной инициативе Наша новая школа, утвержденной Президентом РФ Д.Медведевым 4 февраля 2010 года, четко отмечена необходимость построении новой идеологии школы.1

Председатель Правительства РФ В.Путин также неоднократно подчеркивал необходимость внедрения в систему образования субъектов РФ новых организационно-правовых норм.

Мы исходим из того, что современный рынок образовательных услуг можно охарактеризовать как совокупность отношений, складывающихся между институтами образования и учебным книгоизданием. Его обязательными компонентами являются стоимостный обмен предметами потребления и услугами, в том числе образовательными с учетом потребностей образовательных учреждений.

Актуальность исследования определяется также и изменениями роли современного рынка образовательных услуг и образовательной ситуации, необходимостью ответа на вызовы обновления содержания образования. Серьезность такого подхода к проблеме управления учебным книгоизданием определяется и в программном документе - Концепции модернизации российского образования на период до 2011 года.

Учебное книгоизданием определяется нами как система подготовки и издания учебно-методических комплектов (УМК) в соответствии с государственными стандартами общего образования (по ступеням) и требованиями к качеству образования при постоянном научно-обоснованном обновлении его содержания, отраженным в школьных УМК.

Действительно, особенности современного учебно-воспитательного процесса существенно изменили требования к управлению учебным книгоизданием и к самим учебным пособиям. Это связано, прежде всего, с тем, что в мире каждое десятилетие количество информации значительно увеличивается. Действующий ранее принцип сообщения каждому человеку всех важнейших знаний мало эффективен, так как к моменту окончания школы выпускнику пришлось бы заново начинать учиться, поэтому главное, чему целесообразно сегодня учить, - это умению осваивать и употреблять новую адаптивную основную информацию для решения стоящих перед молодым человеком проблем, прежде всего, поиска необходимой информации на рынке образовательных услуг, и в содержании УМК.

Задача заключается в том, чтобы узнать, какая именно информация нужна, и каким способом ее получить. Конечно, для этого требуется информационная грамотность, то есть умение и навык пользования компьютером и Интернетом. Но гораздо большее значение имеют такие качества как: способность правильно сформулировать стоящую перед человеком проблему; умение отобрать из своего опыта ту информацию, которая пригодится для решения проблемы; умение решить, какой информации не хватает и где ее искать; умение найти новую недостающую информацию; умение оценить, подходит ли данная информация для решения соответствующих задач.

Из отмеченного, в контексте решения проблем управления учебным книгоизданием на современном рынке образовательных услуг, можно сделать важный вывод о том, что конкретные знания нужны постольку, поскольку они являются ключом к получению нового системного знания. Системность важна для того, чтобы правильно определить направление поиска, отличить нужную информацию от ненужной, правдоподобный вывод от неправдоподобного, найти эффективный способ проверки выдвинутой гипотезы.

Таким образом, проблема управления учебным книгоизданием на современном рынке образовательных услуг состоит, на наш взгляд, в определении системности, которая необходима для принятия наиболее эффективных решений. В связи с этим логически могут быть обозначены две актуальные историко-педагогические проблемы: с одной стороны, совершенствование теории управления учебным книгоизданием, с другой - развитие теории управления рынком образовательных услуг применительно к учебному книгоизданию. При этом важно подчеркнуть, что система образования, как отмечают специалисты В.Л.Хайкин, И.В.Мангутова, Л.А.Ганжа, И.В.Абанкина, Т.В.Абанкина, А.И.Вавилов, К.В.Зиньковский, должна развиваться в соответствии с принципами, заложенными в основу инновационной экономики, то есть:

- создания наукоемкой продукции;

- применения современных технологий;

- повышения конкурентоспособности человека, базирующейся на целостности личности (нравственных принципах, знаний, наличии знаний и умений эти знания применять, способности человека учиться и развиваться).2

Как известно, дальнейшее развитие теории управления учебным книгоизданием в нашей стране активизировалось во второй половине 1970-х годов. Определенным стимулом в этом плане стало создание в 1971 г, в издательстве Просвещение Госкомиздата РСФСР научной группы по проблемам школьного учебника под руководством Д.Д. Зуева, при самом активном участии которой начал выходить теоретический ежегодник Проблемы школьного учебника. Проблемы учебной книги всесторонне рассматривались и на различных Всесоюзных научно-практических конференциях и педагогических чтениях, что принципиально важно для актуализации нашего исследования.

Важным, с точки зрения решения наших исследовательских задач, являются психологические аспекты проблемы управления учебным книгоизданием, которым посвящены работы Н.А. Менчинской и Г.Г. Граник. Отдельные аспекты учебного книгоиздания разрабатывались в 1970-80-е гг. отечественными учеными; В.П. Беспалько (учебник в контексте идеи педагогической технологии); К.К. Сосницким (построение содержания учебника); В.И. Рывчиным (художественное конструирование учебной книги) - что и сегодня является весьма актуальным.

С начала 70-х до начала 90-х гг. самые различные вопросы, связанные с совершенствованием школьных учебников, неоднократно рассматривались в Академии педагогических наук СССР, в Государственных комитетах по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Таким образом, в указанный период был накоплен богатейший отечественный опыт, который позволяет рассматривать школьный учебник как объект научного исследования в контексте современных проблем рынка образовательных услуг.

Существенный вклад в методику построения школьной учебной книги внесли Н.Н. Баранский, Ф.П. Коровкин, А.В. Перышкин, Н.М. Нечкина и П.С, Дейбенгруб и другие крупные ученые-методисты. Однако, все они, как и исследователи, посвятившие свои работы различных аспектам школьного учебника, подходили к проблеме с позиции конкретного предмета. При этом каждый исследователь, как правило, вводил свою классификацию понятий и свое понимание определений и терминов, что являлось не столько недостатком, сколько напротив, - достоинством теории школьного учебника.

Важнейшие общедидактические исследования в области теории учебной книги проведены Е.Л. Перовским, В.Г. Бейлинсон, Л.Я. Зориной, С.Г. Шаповаленко, чьи идеи также были учтены нами при построении теоретической части данного диссертационного исследования. Наиболее фундаментальной представляется нам работа Д.Д. Зуева Школьный учебник, в которой автор осветил вопросы теории школьного учебника, его функции, структуру, принципы его создания, пути совершенствования на соответствующем этапе развития общеобразовательной школы. Монография содержит и практические рекомендации, проверенные в многолетнем опыте издательства Просвещение.

В начале 1990-х годов была опубликована наукоемкая работа И.Я. Лернера и Н.М. Шахмаева, посвященная общим вопросам построения учебника в новых социально-экономических условиях. Несколько позже появились публикации Б.А. Кузнецова, Н.В, Осетровой. А.И. Смирнова, раскрывающие проблемы учебного книгоиздания в ситуации современной рыночной экономики, что также способствовало уточнению задач настоящего диссертационного исследования.

Однако, мало исследованной продолжает оставаться проблема организационно-педагогических основ управления процессом учебного книгоиздания на рынке образовательных услуг. В числе наиболее актуальных сегодня можно назвать современные исследования Н.А. Якименко, и Н.Н. Зорина, посвященные вопросам управления процессом обновления содержания образования через УМК в условиях рыночной экономики.

Таким образом, актуальность данного исследования обоснована целым рядом причин и противоречий между:

- ростом количественных показателей издания УМК и продолжающимся снижением качественных показателей учебных пособий;

- необходимостью адекватного понимания сути управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг и отсутствием общепринятого толкования базовых понятий луправление учебным книгоизданием и рынок образовательных услуг;

-отсутствием объективной оценки уровня управляемости издательствами и недостаточной разработанностью содержательных критериев, оценочных показателей и механизмов такой оценки на разных этапах развития отечественной системы общего образования России;

-необходимостью масштабного внедрения управленческих решений в издательскую практику и отсутствием адекватной педагогической модели управления качеством учебного книгоиздания;

- необходимостью внедрения новых механизмов управления
учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг и отсутствием научно обоснованной модели управления современным качеством учебного книгоиздания в контексте рынка образовательных услуг.

Указанные противоречия, фундаментальные и прикладные исследования легли в основу нашего решения теоретических и организационно-педагогических проблем управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг, его нового научного содержания, и обусловили тему данного диссертационного исследования Теоретические и организационно-педагогические основы управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг, основная проблема которого сформулирована следующим образом: каковы теоретические и организационно-педагогические основы управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг в современных условиях?

Ведущие идеи исследования:

- управление учебным книгоизданием на современном рынок представляет собой интегральную систему устойчивых связей между субъектами учебно-воспитательного процесса и запросами обучающихся, их родителей и потребностями отраслей социально-экономического комплекса современной России;

Формирование системы качества и соответствующих моделей управления учебным книгоизданием в условиях рынка образовательных услуг осуществляется посредством использования имеющегося положительного отечественного и зарубежного опыта, содержащего систему управленческих решений, задающих специальный и предметный контекст новых УМК;

- моделирование и реализация управленческих решений опирается на систему известных педагогических принципов отбора содержания общего среднего образования (начальная, основная и профильная школы), а также дополнительно сформулированных нами в соответствии с предметом исследования принципов: актуализации, ценностных аспектов содержания общего образования, профессионального позиционирования (общения учащихся и учителей); формирования самосознания учащихся и способов их самостоятельно-поисковой, обучающей деятельности.

Цель исследования: разработка и экспериментальная проверка педагогической модели управления качеством учебного книгоиздания в современных условиях рынка образовательных услуг.

Объект исследования: процесс создания и функционирования системы управления учебным книгоизданием в условиях современного рынка образовательных услуг.

Предмет исследования: формирование адекватной системы управления учебным книгоизданием (цели, принципы, критерии и механизмы управления) в период инновационного обновления отечественной системы образования.

Обусловленность решения теоретических и организационно-педагогических проблем управления учебным книгоизданием уровнем развития экономики и социальной политики, имеющим противоречивый характер, а также сложность и неразработанность проблемы способствовали выдвижению в ходе исследования конкретных частных гипотез, предполагающих вариативность подходов, адекватных уровню развития системы общего образования в условиях формирования современного рынка образовательных услуг.

При этом общая гипотеза исследования сформулирована следующим образом: построение эффективной системы управления учебным книгоизданием на современном рынке образовательных услуг реально, если:

- управление учебным книгоизданием нацелено на подготовку
УМК нового поколения (в т.ч. на электронных носителях), когда главное не столько в содержании информации, сколько в ключе ее получения, приведении в систему правильность и полноту полученных знаний;

- выделены особенности построения эффективной модели управления, механизмов ее реализации, а также форм функционирования учебников нового поколения в соответствии с новыми образовательными стандартами и запросами общества;

- управление учебным книгоизданием осуществляется не посредством прямых (директивных) указаний, а на уровне обоснованной государственной политики, при этом задействованы механизмы государственно-общественного управления;

- взаимодействие управленцев, авторов, редакторов и издателей на этапе подготовки УМК осуществляется на основе механизмов социального партнерства и рынка образовательных услуг;

- управление базируется на выделении четких критериев оценки и отбора качества УМК и соответствия их содержания современным требованиям;

- подготовка учебников нового поколения сопровождается развитой и
доступной обучающимся образовательной инфраструктурой как в
образовательном учреждении, так и за ее пределами, прежде всего, информационной и социально-адаптивной.

В соответствии с поставленной целью и сформулированной гипотезой были определены следующие основные задачи исследования:

- на основе теоретико-методологического анализа соответствующей литературы по теме исследования сформулировать авторское определение понятий луправление учебным книгоизданием и рынок образовательных услуг;

выявить и охарактеризовать основные этапы и общие тенденции развития системы управления учебным книгоизданием через требования к учебной литературе;
раскрыть основные механизмы управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг как педагогической проблемы на дидактическом и управленческом уровнях;
охарактеризовать влияние современных дидактических подходов (личностно-ориентироваиного, индивидуального, компетентностного) на изменение требований к учебной книге;
выявить основные требования к назначению, структуре, содержанию и форме современного учебного пособия, отвечающего задачам модернизации и инновационности российского образования и перспективам развития отечественной системы образования XXI столетия;
определить инновационность управленческой модели в условиях развития рынка образовательных услуг с учетом новых форм электронного характера;
разработать и апробировать модель управления качеством учебного книгоиздания в условиях развития и наполнения рынка образовательных услуг.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения философии, социологии, педагогики и психологии, включающие следующие основные идеи и подходы:

- диалектический и системный подходы к познанию явлений
объективной реальности;

-идея о влиянии общественных процессов и социальных потребностей общества на разработку теоретических основ и реализацию практики модернизации системы образования;

- исторический и социально-психологический подходы к изучению и анализу педагогических явлений.

Теоретическая база исследования построена на определениях сущности социальной и социокультурной обусловленности ее формирования, идеях о взаимозависимости науки, практической деятельности и управления учебным книгоизданием, единстве логического и листорического, социальной детерминированности педагогических явлений, учении о социальных функциях обучения и воспитания подрастающего поколения (труды К.А. Абульхановой-Славской, Б.Г. Ананьева, Л.С. Выготского, В.В, Давыдова, А.Н. Леонтьева, Б.Ф. Ломова, С.Л. Рубинштейна, Д.Б. Эльконина и др..

На содержание и проведение нашего исследования существенное влияние оказали фундаментальные работы в области:

- теории социального управления (В.Г, Афанасьев, Д.М. Гвишиани, О.А. Долженко, Ю.А. Тихомирова и др.;

- теории содержания общего и профессионального образования Ю.К. Бабанский, В.В. Краевский, B.C. Леднев, И.Я. Лернер, М.Н. Скаткий и др.;

- общих вопросов управления образованием (Ю.В. Васильев,
Ю.А. Конаржевский, М.И. Кондаков, Э.Х. Костяшкин, В.Ю. Кричевский,
B.C. Лазарев, В.Б. Новичков, А.А. Орлов, П.И. Третьяков, К.М. Ушаков,
Т.И. Шамова и др.;

- методологических основ новых подходов к управлению образованием
в переходный период развития рыночных отношений (В.И. Бочкарев,
Г.Г. Габдуллин, Б.С. Гершунекий, Ю.В. Громыко, В.В. Загвязинский,
О.Е. Лебедев, A.M. Моисеев, С.Д. Поляков, М.М. Поташник. Н.И. Роговцева,
В.И. Слободчиков, АЛ. Тряпицына, И.Д. Чечель, и др.;

-технологии моделирования образовательного процесса (П.И. Пидкасистый, Г.С. Селевко. В.А. Сластенин и др.

В концептуальном плане значимыми для проведенного исследования являлись:

- исследования в области теории учебной книги: общедидактические
(Д.Д. Зуев, В.Г. Бейлинсон, Л.Я. Зорина, Е.И. Перовский. С.Г. Шаповаленко), методические (Н.Н. Баранский, Ф.П. Коровкин, А.В. Перышкин, И.М, Нечкина, П.С, Лейбенгруб, Е.Е, Минченков, психолого-педагогические (Н.А. Менчинекая, Г.Г. Граник;

- работы, раскрывающие концептуальные основы и особенности
непрерывного образования (Б.З. Вульфов, Б.С, Гершунский, Л.Я. Зорина, Е.Д. Липкина, А.М.Новиков, С.И. Осипова, В.Н. Скворцов, Н.М. Токарская и др.;

- теоретические и практико-ориентированные разработки в области
ичностно-ориентнрованных педагогических технологий (М.Н. Берулава, В.П. Беспалько, В.М. Видгор, В.В, Гузеев, А.Н. Кузибецкий, С.В. Кульневич, Т.С. Назарова, Е.С. Полат [52; 53; 54; 56; 89; 152; 302; 351]).

Базой исследования являлись источники следующих типов:

- законодательные и нормативные документы в области образования, а
также в области авторского права, учебного книгоиздания;

- научные исследования, посвященные истории и современному
состоянию учебного книгоиздания и книгораспространения наук в нашей стране и за рубежом;

- теоретические (диссертационные, монографические) исследования в
области теории учебной книги, управления учебным книгоизданием в условиях складывающегося рынка образовательных услуг,
содержательного и процессуального аспектов личностно-
ориентированного образования;

- учебники, учебные пособия, учебно-методические комплексы,
предметно-методические линии по различным учебным предметам, изданные
в разные исторические периоды;

- публикации периодической печати, отражающие состояние исследуемой проблемы и различные точки зрения на возможные пути ее разрешения, включая такие издания, как журналы: Педагогика (ранее Советская педагогика), Вопросы философии, Вопросы психологии, Бюллетень по авторскому праву, Системные исследования, Информатика и образование, В мире книг, Школьная библиотека, Народное образование и др., Учительская газета и др.;

- материалы научных и научно-практических конференций, семинаров, совещаний по теме нашего исследования; статьи, тезисы я другие материалы, опубликованные в сети Интернет и связанные с предметом настоящего исследования.

В работе использовался комплекс методов исследования: - анализ
философской, социологической, науковедческой, педагогической,
психологической литературы; изучение нормативных, методических и учебно-программных документов; историко-педагогический, сравнительно-
сопоставительный, системно-структурный, факторный, функциональный
теоретический анализ; метод структурного и функционального
педагогического моделирования; систематизация, сравнение, типологизация
различных моделей педагогических процессов; методы сбора эмпирических
данных, включая педагогическое наблюдение, анкетирование, педагогическая экспертиза.

Экспериментальная база исследования: Ростовский государственный педагогический университет; Ростовский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования; общеобразовательные учебные заведения города Ростова-на-Дону и области.

На экспериментальных этапах исследования были использованы: мониторинг, наблюдения в различных издательствах и образовательных учреждениях, моделирование, программирование, монографическое описание и ретроспективная реконструкция деятельности издательств и авторских коллективов в процессе подготовки учебных пособий в условиях рынка образовательных услуг.

огика и основные этапы исследования.

Первый этап (1999-2000 гг.) - организационно-постановочный. На данном этапе осуществлялся анализ философской, исторической, психолого-педагогической литературы, диссертационных и монографических исследований по проблемам учебного книгоиздания и управления им, В результате были определены исходные позиции исследования; выявлены основные противоречия; сформированы гипотеза и задачи исследования; определена методология; отобраны методы исследования.

Второй этап (2001-2006 гг.) - основной. На протяжении данного этапа основе прежде определенных исходных позиций осуществлялись теоретический анализ проблемы управления учебным книгоизданием; параллельно велась разработка модели управления качеством учебного книгоиздания в условиях модернизации российского образования. Были определены критерии отбора учебной литературы, механизмы управления качеством учебного книгоиздания, В завершающий период данного этапа модель управления качеством учебного книгоиздания была апробирована на практике.

Третий этап (2007-2011 гг.) заключительный. В результате данного этапа были осуществлены систематизация и интерпретация полученных в результате исследования материалов и данных, обобщены теоретические и практические результаты исследования, оформлен текст диссертации.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены: непротиворечивой методологической базой исследования; проведением исследования работой в русле единой (личностно-ориентированной) образовательной парадигмы; использованием взаимодополняющих методов исследования, адекватных цели, задачам и предмету исследования; выбором разнообразных источников и взаимным сопоставлением содержащихся в них данных, а также сопоставлением теоретических положений и эмпирических данных; применимостью идей, концептуальных положений и технологий издания учебной литературы.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- выявлена и обоснована ведущая роль учебников (УМК) в системе средств стимулирования образовательной деятельности;

- сформулированы критерии определения различий предметно-
методических линий учебников: концепция учебного предмета, концепция
инии учебников, концепция вертикальных связей;

- выявлены основные направления обновления учебного книгоиздания на этапе формирования рынка образовательных услуг: психологических концепций учебной деятельности; конструирование линий учебников на основании различных дидактических теорий и технологий обучения; совершенствование методических подходов к построению предметно-методических линий; совершенствование структуры учебников и пособий в составе предметно-методических линий;

- уточнены направления развития рынка образовательных услуг в условиях современной России;

- выделено три этапа в истории формирования новых типов учебных
изданий в период с начала 1990-х гг., показано, что каждому из данных
этапов соответствует определенное поколение учебных изданий,
характеризующихся своими особенностями;

- уточнены организационно-правовые и экономические проблемы качества учебного книгоиздания;

- разработана система критериев отбора учебной литературы,
необходимых для оценки ее качества. Это критерии: оптимальности
содержания, функциональной полноты, целостности, функционально-
структурного соответствия;

- обоснованы механизмы управления учебным книгоизданием;

- разработана примерная модель управления качеством учебного книгоиздания в условиях рынка образовательных услуг системы современного учебного книгоиздания, реализация представленной модели позволит ускорить создание качественных учебников, учебно-методических комплексов и предметно-методических линий нового поколений, а также полноценно задействовать потенциал государственно-общественных механизмов управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем;

уточнены особенности основных этапов развития учебного книгоиздания в России до настоящего времени, что ориентирует дальнейшие историко-педагогические и теоретические исследования в данной области на учет позитивного опыта, накопленного в предыдущие периоды;
управление качеством учебного книгоиздания рассмотрено на трех уровнях: на уровне государственной политики, на рыночно-экономическом и информационном, в результате чего рассматриваемая проблема представлена комплексно;

- выявлены основные аспекты учебного книгоиздания как педагогической проблемы дидактического уровня: обеспечение соответствия содержания образования меняющимся социальным функциям системы образования и меняющимся представлениям о сущности общего образования; создание условий, обеспечивающих возможность выбора учащимися индивидуальной образовательной траектории, обеспечивающих возможность выбора педагогом своей методической программы, - что обеспечивает необходимой научной базой разработку различных аспектов проблемы места и роли учебной литературы в системе личностно-ориентированного непрерывного образования;

- введено в научный оборот понятие лучебное книгоиздание в условиях рынка образовательных услуг, подразумевающее его способность быть аккумулятором: ценностей и достижений человечества в содержательно-предметном, психолого-педагогическом (методическом) и издательско-полиграфическом аспектах, - что позволяет в дальнейших исследованиях более дифференцированно подходить к характеристике качества учебного книгоиздания;

- сформулирована совокупность принципов построения методического
аппарата учебников нового поколения: принцип направленности на
организацию самостоятельной познавательной деятельности учащихся;
принцип самоидентификации: принцип избыточности содержания; принцип
внутренней вариативности, - что является определяющим для дальнейших
теоретических и практико-ориентированных, нацеленных на поиск
оптимальных подходов к конструированию учебников по различным
дисциплинам;

- определен набор принципов иллюстрирования учебных изданий на современном этапе: принцип единства содержания и формы; принцип дидактически обоснованной сбалансированности структурных элементов учебника; принцип пространственной целостности; принцип единства оформления учебника и его иллюстративного ряда: принцип взаимного согласования иллюстраций, - что ориентирует разработки в области теории учебного книгоиздания на обоснованный учет дидактического принципа наглядности.

Полученные в исследовании результаты вносят существенные изменения в имеющиеся научные представления об особенностях учебного книгоиздания, на рынке образовательных услуг, открывают пути для дальнейшей разработки широкого поля научных исследований в области управления процессами подготовки, издания и оценки учебной литературы в современных условиях рыночной экономики.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования в практике управления учебным книгоизданием следующих результатов исследования:

- выявлены идеи и подходы, используемые в отечественной и зарубежной практике учебного книгоиздания и сертификации учебной литературы, являющиеся перспективными для использования в современных условиях развития рынка образовательных услуг;

- разработаны цели, структура и содержание работ примерной программы по подготовке авторов (авторского коллектива), редакторов, издателей для создания комплекса учебно-методической литературы для современной системы образования;

- определены условия, необходимые для обеспечения педагогически целесообразного выбора учебников для конкретного учебного учреждения (соответствие состава Федерального перечня реальным и достаточно разнообразным потребностям школы; обеспечение реальных возможностей для выбора учебников образовательными учреждениями; четкая регламентация процедуры выбора и обеспечение ее прозрачности);

- уточнены функции экспертизы в области учебного книгоиздания в условиях модернизации российского образования в условиях обновления системы российского образования на рынке образовательных услуг, выявлены новые функции: образовательная, мотивационная, информационная, прогностическая.

Разработанные научные подходы, и в первую очередь авторская модель управления учебным книгоизданием, способствуют повышению эффективности управления качеством образования в условиях развития рынка образовательных услуг. Полученные научные результаты могут служить теоретической, методологической и методической основой организации и внедрения новых систем управления, применяться в сфере подготовки научно-педагогических кадров; подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей, использоваться для обновления содержания учебных курсов по педагогическим наукам, ориентированных на проблемы современного учебного издания и проблематику создания нового поколения учебных книг. Подготовленные и опубликованные в ходе исследования монографии и другие работы автора вносят конкретный вклад в развитие теории педагогической науки.

На защиту вынесены следующие основные положения:

1. Этапы управления формированием новых типов учебных изданий, каждому из которых соответствует определенное поколение УМК. Первый этап (1990-е гг.) характеризовался созданием: большого числа вариативных учебных пособий и учебных изданий, формированием новых предметно-методических комплексов, возможностью существенного обновления учебной литературы, используемой в образовательной практике. Второй этап (2000-2005 гг.) имеет в фокусе проблему преемственности образовательного процесса на основе создания и использования в педагогической, практике предметно-методических линий учебников. Третий этап (2006 г.- по настоящее время) характеризуется созданием крупных вариативных учебно-методических комплексов, обеспечивающих не только преемственность обучения на его разных этапах, но и взаимосвязь предметов, изучаемых в одном классе, их направленность на реализацию компетентностного подхода к определению целей образования и отбору его содержания на основе компетентностного подхода и образовательных стандартов. Переход к новому этапу станет возможным при условии успешного решения задач второго этапа, то есть, при создании условий для использования в массовой образовательной практике целостных предметно-методических линий УМК но всем образовательным областям в условиях базового и профильного общего образования.

2. Совокупность подходов, используемых в зарубежной практике
учебного книгоиздания и сертификации учебной литературы и являющихся
перспективными для использования в отечественной практике в условиях
кризиса системы образования. В их числе следующие: авторы конкурирующих учебников не могут быть рецензентами и референтами министерства, принимающего решение о допуске; внедрение перечня установленных критериев позволяет рассматривать каждый учебник с разных, вполне определенных, точек зрения.

3. Набор качественных требований к содержанию школьного учебника в условиях рынка образовательных услуг и совокупность критериев, соответствующих данным требованиям. Первое требование: содержание учебника должно способствовать пониманию содержания предмета учеником (критерием этого качества в учебнике является логическая связь понятий и преемственность содержания внутри учебника и между учебниками одной предметно-методической линии). Второе требование: содержание учебника должно учить постановке и решению проблем или задач (в качестве критерия данного качества выступает проблемный стиль изложения и мотивация основных элементов содержания). Третье требование состоит в том, что содержание учебника должно формировать активную и рефлексивную позицию
учащегося, в конечном счете - способствовать развитию его
самостоятельности и ответственности в соответствии с Положениями нового Закона об образовании.

4. Система управления отбором критериев учебной литературы, необходимых для оценки ее качества. Критерий оптимальности содержания предполагает как качественный аспект (соответствие содержания учебника требованиям Государственного образовательного стандарта, учебной программы по предмету), так и количественный (научно-обоснованная дозировка материала). Критерий функциональной полноты предполагает способность рассматриваемого учебника к реализации полного набора дидактических функций учебной книги. Критерий целостности включает рассмотрение учебной книги как целостной издательской системы, обладающей единством содержания и формы, а также как целостную систему его структурных компонентов, между которыми существует взаимосвязь и взаимозависимость. Критерий функционально-структурного соответствия предполагает, что структура современного школьного учебника выступает как форма реализации его содержания и дидактических функций.

5. Модель управления учебным книгоизданием. Модель представляет систему, включающую в себя следующие элементы: основные этапы процесса управления качеством (подготовительный, разработческий, оценочный), субъекты деятельности, механизмы управления, критерии оценки качества, содержание деятельности. Данную модель можно рассматривать как циклограмму, воспроизводящуюся в условиях необходимости смены предшествующего поколения УМК на более
современное. Реализация данной модели позволит ускорить создание
качественных учебников, учебно-методических комплексов и предметно-
методических линий новых поколений, а также полноценно
задействовать потенциал государственно-общественных механизмов
управления учебным книгоизданием.

Апробация и внедрение результатов исследования: ход и результаты исследования докладывались на заседаниях и совещаниях различного уровня: Комиссиях Государственной Думы, коллегиях и совещаниях в Министерстве образования Российской Федерации, международных и Всероссийских симпозиумах (Германия, Франция, Финляндия, Санкт-Петербург), на Ученом совете Ростовского государственного педагогического университета, совещаниях в издательствах Просвещение, Высшая школа и других. Результаты исследования внедрены в практику управления учебным книгоизданием (2001-2011 гг.). Внедрение результатов исследования осуществлялось через разработку и реализацию программы развития учебного книгоиздания на рынке образовательных услуг; подготовку конкретных рекомендаций по управлению учебным книгоизданием; проведение авторских курсов, включающих проблемы управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав (с выводами по каждой главе), общего заключения, библиографического списка, включающего 710 источников на русском и иностранном языках и приложений. Диссертация иллюстрирована таблицами, схемами и диаграммами. Общий объем диссертации 385 страниц.

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности исследуемой проблемы; формулируются: цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования; определяются методологические основы, методы и этапы исследования; раскрываются новизна, теоретическая и практическая значимость работы; представляются результаты исследования, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования, а также об имеющихся публикациях.

В первой главе Теоретико-методологические проблемы управления учебным книгоизданием представлены методологические и теоретические аспекты проблемы определения концептуальных основ управления, ее педагогическая составляющая.

Во второй главе Рынок образовательных услуг как педагогическая проблема раскрываются вопросы развития национальной системы образования и рынка образовательных услуг в современной, социально-ориентированной экономике и во взаимодействии федеральной и региональной программ развития систем образования.

В главе третьей Формирование системы учебного книгоиздания в условиях инновационного развития общего образования анализируются современные педагогические подходы и требования к учебной книге, выявляются основные тенденции ее создания и механизмы проведения экспертизы учебных изданий.

Четвертая глава Организационно-педагогические проблемы качества учебного книгоиздания посвящена раскрытию формированию системы качества в отечественном современном книгоиздании, проблемам содержания школьного учебника в организации учебно-воспитательного процесса. В главе также представлены вариативные модели формирования качества учебного книгоиздания

В пятой главе Современные модели управления качеством учебного книгоиздания представлены возможные критерии оценки и компоненты содержания учебного материала, механизмы управления качеством учебного книгоиздания, раскрыты механизма формирования наиболее эффективных моделей инновационного развития учебного книгоиздания и управления ими.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования на уровне обобщений и рекомендаций к их использованию, формулируются выводы, намечаются перспективы дальнейших путей исследования проблемы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Важность разработки теоретическо-методологических и организационно-педагогических проблем управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг в современной России непосредственно связана с историей отечественного и зарубежного учебного книгоиздания.

Российская Федерация взяла устойчивый курс на демократические преобразование в соответствии с принятой Конституцией, в которой человек, его права и свободы провозглашены в качестве высшей ценности. Приоритеты в отношении к молодому поколению россиян полностью подтверждены и нашли развитие в Послании Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному собранию в части образовательной политики (от 20.11.2010 г.): Зачастую то, что не координируется президентов, не координируется никем. Это означает, что у нас абсолютно устаревшая, несовершенная система управления, которую необходимо менять. Потому что, когда все сигналы должны проходить только из Кремля, это показывает, что сама по себе система нежизнеспособна, надо ее настраивать, - подчеркнул Д.Медведев на встрече с представителями научно-образовательного сообщества в Государственном институте русского языка им. А.С.Пушкина (07.06.2011 г.).

Учебник, возникнув задолго до появления книгопечатания, на протяжении тысячелетий человеческой истории прошел сложный путь от глиняных дощечек шумерских учебных текстов (примерно 4,5 тыс. лет до н. э.), чтобы каждый человек получил возможность приобщиться к сокровищнице знаний, опыта и культуры, созданной в исторической ретроспективе различными цивилизациями.

Как известно, основоположником теории учебника является чешский педагог Ян Амос Коменский (1592-1670 гг.). Как автор первого иллюстрированного учебника Мир чувственных вещей в картинках, который на столетия опередил путь развития учебной книги, а также зафиксировал теоретические принципы построения школьного учебника, многие из которых сохраняют свою ценность и сегодня.

В работе Начертание русской истории для учителя В.Г. Белинский, как мудрейший педагог оставил важные наставления по стилю изложения школьного учебника. Автор настаивает на том, чтобы рассуждения авторов учебника были выразительны без многословия, сжаты без темноты, красноречивы без изысканности, сильны без напыщенности. Поддерживая борьбу живой педагогической мысли против устаревших учебников, В.Г. Белинский в то же время отрицательно относился к призывам отказаться вообще от каких-либо видов учебной литературы, доверив при этом обучение одному учителю. В статье Руководство к познанию новой истории для средних учебных заведений он отмечал, что отвергнуть дурную и недостаточную систему для хорошей - доброе дело; но отвергнуть всякую систему - значит возвратиться к первобытному варварству.

Выдающимся теоретиком учебной книги второй половины XIX века был один из основоположников педагогической науки и народной школы в России - К.Д. Ушинский (1824-1870 гг.). Его труды оказали решающее значение на формирование представления о школьном учебнике. Позднее, в конце XIX - начале XX вв. выходят в свет учебники А.Попова и И.Соснецкого, В.Синовского и В.Саводника, предваряющие по своей структурной форме современные типы учебников по литературе, основываясь, в частности, и на советах В.Г.Белинского.

В начале XX века тип чисто образовательной, рассчитанной на память ученика учебной книги, начинает изживать себя в российской школе. Необходимо уточнить, что в методике появлялись и развивались новые идеи, однако опыт создания учебника на этом этапе был традиционным.

В диссертации подчеркивается, что в дореволюционной России требования к управлению процессом книгоиздания включали в себя такие понятия как грамотное изложение, последовательность, ясность, точность современных научных взглядов, оригинальность мысли и подходов.

История педагогики как науки и педагогической практики являлась органическим звеном истории государства, но рассматривалась изолировано, в отрыве от жизни общества. Успехи, недостатки, трудности на пути развития системы образования и учебного книгоиздания были обусловлены конкретно-иснтонринчеснкинми особенностями развития российского общества, что в известной степени связано с управленческими решениями и сегодня.

В России наметилась тенденция в решении самой благородной социальной задачи, которую когда-либо решала педагогическая наука: дать молодому поколению образование, достойное современному развитию общества, а следовательно и соответствующими управленческими решениями в контексте рынка образовательных услуг.

Теория и история педагогики позволяет взглянуть на школьный учебник как на объект научного исследования, попытаться вскрыть закономерности его создания. Это тем более важно, что в настоящее время существуют самые различные точки зрения как на саму сущность школьного учебника, так и на систему управления этим процессом. Достаточно сослаться на периодически вспыхивающие в СМИ дискуссии по проблемам содержания учебной литературы, в которых, как правило, не предлагаются сколько-нибудь действенные позитивные решения проблем управления учебным книгоизданием, исходя из реального состояния рынка образовательных услуг.

По данным Российской книжной палаты, только в 2010 году суммарный тираж учебных изданий для школы составил 180, 5 млн экземпляров, доля учебной литературы, выпущенной по итогам конкурса, приблизилась в последние годы к 5%. По конкурсным изданиям получают образование более 6 млн школьников. Именно учебные книги, выпущенные в рамках компонента "Учебное книгоиздание" ИПРО, заполнили пробелы на рынке учебной литературы и позволили управленцам и ученым в основном завершить формирование ведущих предметно-методических линий в учебно-методических комплектах по большинству учебных предметов с учетом интересов ученых, педагогов и учащихся, что создает возможности для более эффективного управления обновлением учебной литературы.

В соответствии с новыми нормативными документами, регулирующими управление учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг формируется новый пакет требований к УМК системы образования XXI столетия. Однако, по-прежнему, в нормативных документах предполагается возможность предварительной экспертизы, но ее использование не носит систематического характера (в том числе и из-за высокой дополнительной цены), что существенным образом влияет на качество рынка учебной литературы.

Система управления учебным книгоизданием в современных условиях развивающегося рынка образовательных услуг потребовала привлечения к подготовке УМК новых авторов, поскольку именно с их помощью было легче преодолеть стереотипы, присущие учебным изданиям традиционного типа. Определилось содержание задачи повышения объективности механизмов конкурса в интересах участия в нем всех заинтересованных авторов вне зависимости от их известности и опыта. Благодаря этому удалось расширить представительство в авторских коллективах учителей и других специалистов из различных районов страны - их доля составила около 51%, а также авторов, ранее не участвовавших в подготовке учебников.

В числе факторов, определивших успех эффективность управления, направленного на создание новой учебной литературы для общеобразовательной школы, целесообразно выделить: открытость и доступность информации о конкурсах; высокое качество экспертизы; создание и реализация принципиально новой - многоуровневой и многопозиционной - модели экспертизы; принципиально новой системы оценки учебников.

Понятие лучебник нового поколения на рынке образовательных услуг вошло в педагогический лексикон как синоним качества учебной книги, содержание и оформление которой соответствуют гипотетическим требованиям сегодняшнего и завтрашнего дня. Понятие это в строгом смысле никогда не определялось, а использовалось тогда, когда нужно было подчеркнуть перспективные черты нового учебного издания, поэтому и введение новой тематики, и расширение методического аппарата, и обновление художественного оформления и полиграфического исполнения - все эти изменения часто трактовались как новые управленческие решения в соответствии с модернизацией образования.

Практика учебного книгоиздания позволяет отметить, что с российские издательства искали авторов (а нередко перекупали их), имеющих уже завершенную, порой даже утвержденную рукопись учебника. В задачи издательства входило лишь доведение ее до оригинал-макета и тиража с учетом сложившегося рынка. В работе западных издательств в роли инициатора создания нового учебника, как правило, выступает само издательство. Оно проводит маркетинговый анализ рынка и формирует проект нового учебного издания. Под сформированную задачу подбирается авторский коллектив, который в процессе написания активно сотрудничает с менеджером проекта издательства. Готовая рукопись проходит все стадии подготовки также под контролем менеджера. В результате такой стратегии все службы издательства работают на одну общую идею, за счет чего достигается высокое качество нового учебника с учетом развития науки и новых технологий.

В системе управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг проектный подход только начинает осваиваться, о чем свидетельствуют результаты анкетирования их руководителей. Издательства принимают уже завершенную авторскую рукопись, которую подвергают лишь небольшой переделке. Недостаток такого подхода состоит в том, что издательства имеют дело с завершенными рукописями учебных изданий и не предусматривают их видоизменение с учетом перспективных требований и тенденций, что делает систему управления не совсем совершенной.

Новая модель продвижения учебной литературы на рынке образовательных услуг и перспективы ее использования, к сожалению, не сопровождались необходимыми изменениями в работе с учителями. В силу этого в 1990-2000 годах некоторые из них испытывали затруднения: учебников было слишком много, уровень знакомства учителей и методистов с ними невелик, а механизм апробации утерян. Учителя на свой страх и риск выбирали и выбирают сегодня новые учебники, которые часто не соответствуют друг другу, не обеспечивают должным образом преемственность учебного процесса. Несовершенной представляется и информационная база данных по учебному книгоизданию. Издательства, использующие такую модель, организуют встречи с учителями, тратя часть своей прибыли. В данном случае обучение учителей носит, к сожалению, вторичный характер, что не учитывает рынок образовательных услуг

В основе модели продвижения учебной литературы, реализованной в конце ХХ и начале XXI столетия лежала выплата грантов издательствам, прошедшим квалификационный отбор, на продвижение учебников - победителей конкурса на книжный рынок. В основе этой модели управления учебным книгоизданием лежала выплата грантов издательствам, прошедшим квалификационный отбор, на продвижение учебников - победителей конкурса с учетом рынка образовательных услуг (учебного книгоиздания).

Таким образом, система управления характеризовалось рядом особенностей. Эта модель сочетала сильные стороны "продвижения сверху" и "продвижения снизу" и в идеале предполагала выработку общей позиции ученых учителей и методистов при выборе учебника с учетом их цены.

Следует отметить две положительные стороны применения данной модели продвижения учебной литературы: масштабное внедрение учебников - победителей конкурса и системный характер управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг.

Значение компонента лучебное книгоиздание особенно наглядно может быть продемонстрировано при сравнении положения дел на рынке образовательных услуг:

- на рынке учебных изданий для общеобразовательной школы отмечаются развитие здоровой конкуренции и относительное сокращение сегментов этого рынка, охваченных мегаиздательствами, то рынок учебной литературы для высших и других профессиональных учебных заведений приобрел характер олигополии, где цены на книги и условия их продвижения регулируют несколько крупных издательских домов и оптовых книготорговых организаций, заключивших между собой негласные соглашения о ценах и разделе рынка;

- существенное увеличение числа авторов учебных изданий для общеобразовательной школы, привлечение к подготовке учебно-методических комплектов учителей и методистов, имеющих опыт работы в школе, расширение представительства в составе авторов учебных книг жителей различных районов России, в том числе удаленных. Создание учебной литературы для общеобразовательной школы перестало быть монополией узкого круга авторов из Москвы и Санкт-Петербурга и превратилось в общее дело для всех, кто может и хочет внести свой вклад в подготовку нового поколения учебников;

- ускорение темпов обновления корпуса учебной литературы, завершение предметно-методических линий учебных изданий, создание учебников по вновь введенным или кардинально пересмотренным предметам. Достаточно отметить, что в зависимости от предмета доля новых учебных изданий в сравнении с первой половиной 1990-х годов сегодня составляет от 60 до 98%;

- создание и апробация новой, более объективной и разносторонней модели экспертизы учебных изданий и принципиально новой системы их оценки. Проведение на этой основе объективной экспертизы рукописей учебных книг и подготовка новых учебников по критериям, выдвинутым профессиональным сообществом;

- продвижение в осмыслении феномена учебника нового поколения, определение качественных критериев, которым он должен соответствовать, разработка концептуальных основ создания и издания учебных книг нового типа;

- демонстрация преимуществ проектной модели создания учебной литературы, достижение ощутимых результатов в ее освоении учебно-педагогическими издательствами, обобщение накопленного опыта и предоставление его другим заинтересованным издающим организациям;

- реализация новой модели продвижения учебников, позволяющей обеспечивать взаимоувязку интересов всех участников процесса подготовки и использования учебников при определяющей роли учителей. Демонстрация ее особо высокой эффективности в случаях, когда издательство продвигает не отдельный УМК, а всю предметно-методическую линию или комплект. Усиление в рамках новой модели продвижения учебников заинтересованности издательств в инвестициях в подготовку учителей и преподавателей, развитие институтов повышения квалификации, научные исследования как одного из факторов повышения их конкурентоспособности на рынке учебной литературы;

- демонополизация рынка учебной литературы и как следствие развитие конкуренции между издательствами, стимулирующей улучшение качества учебных изданий и сдерживающей повышение цен на них.

Вместе с тем, для того, чтобы представить сегодня практически реализованный идеальный рынок образовательных услуг в качестве средства управления учебным книгоизданием, важно иметь автоматизированную систему внедрения, что означает высокий научный уровень разработанности автоматизируемых технологических процессов, определенность показателей качества их протекания, наличие методик определения эффективности, каждого этапа в целом. Все это относится и к формированию эффективной системы управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг в процессе реализации указанных моделей.

В диссертации подчеркивается важность подчинения учебно-педагогического книгоиздания строгой и неумолимой логике единого во всей своей сложности процесса образования и воспитания подрастающего поколения, формирования гармонически развитой личности, что в свою очередь предполагает научно-конструкторский подход к управлению учебным книгоизданием на современном рынке образовательных услуг.

Академик АПН СССР А.И. Маркушевич в своих Размышлениях о судьбах учебника, которым открылся в 1974 году первый выпуск ежегодника Проблемы школьного учебника, анализируя опыт создания учебной книги, осмысливая сложившееся положение с изданием школьных учебников и учебной литературы, ратовал за глубокий научный подход к их созданию. Автор обоснованно считал также необходимым добиться такого уровня знания закономерностей создания массовой учебной книги - всего того, от чего зависит высокое качество вновь создаваемого учебника, и такой продуманности организации трудной и кропотливой работы по его созданию, которые помогли бы активным, способным, умеющим, знающим и увлеченным людям, привлекаемым к непосредственной работе над учебником, определенно рассчитывать на успех.

В целом историография проблемы управления становлением и развитием учебного книгоиздания доказывает, что решались они в нашей стране на определенных этапах исторического развития по-разному. При этом сохранялась общая для всех периодов развития страны тенденция - авторы учебной литературы стремились к тому, что бы она была доступной, четкой, нравственной и оказывала огромное влияние на процесс образования и воспитания подрастающего поколения России.

Однако, рынок образовательных услуг, вопросы развития национальной системы образования в современной социально-ориентированной экономике и управление этими процессами выдвинули перед системой образования сложные проблемы, решение которых осуществляется в условиях спада промышленного производства, интенсивной социальной стратификации, пересмотра ценностных оснований образования. В связи с этим, перед системой образования встала новая задача гибкости, адаптивности с целью сохранения своей основной роли как одного из ведущих факторов общественного развития. Назрела необходимость определения путей и методов совершенствования личностно-ориентированной образовательной системы.

Формирование системы учебного книгоиздания в условиях инновационного развития общего образования с учетом современных педагогических подходов и механизмов управления проведением экспертизы учебных изданий на рынке образовательных услуг можно охарактеризовать следующим образом: резкий спад выпуска учебной литературы для профессионального образования в 1992-1993 гг. и появление уже в 1994 г. некоторых положительных тенденций, выразившихся прежде всего в увеличении числа названий учебной литературы для высших учебных заведений, а в 1999 г. - и для учреждений среднего и начального профессионального образования.

Одной из основных причин резкого сокращения объемов учебного книгоиздания явилось прекращение бюджетного финансирования на приобретение учебной литературы для библиотек высших учебных заведений. Из-за отсутствия средств у библиотек практически полностью исчез гарантированный покупатель учебников и учебных пособий, а спрос на учебные книги стал формироваться исключительно на потребительском рынке, где основными покупателями выступают частные лица - студенты и преподаватели.

Развал учебного книгоиздания удалось приостановить только благодаря реализации Федеральной программы книгоиздания России (Пост.Правительства РФ от 12 октября 1995 г. № 1005), а затем и принятия Федерального закона О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания (от 1 декабря 1995 года № 191-ФЗ), предоставившего существенные льготы книгоизданию для нужд образования. В сочетании с некоторой стабилизацией в экономике указанные меры по государственной поддержке учебного книгоиздания создали отправные предпосылки для известной нормализации рынка учебной литературы на рынке образовательных услуг.

Относительная нормализация положения дел в сфере учебного книгоиздания была активно использована Министерством образования и науки России, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом и другими заинтересованными организациями для восполнения образовавшегося дефицита учебной литературы для студентов вузов. Проведенные в этот период конкурсы на создание новых учебных книг по гуманитарным и естественно-научным дисциплинам в рамках Федеральной программы интеграции наук и высшей школы, а также конкурсы Деловая книга показали высокую творческую активность авторов учебной литературы для высшей школы. Одновременно активизировалась издательская деятельность вузов. В настоящее время и практически каждый вуз, получил лицензию на издательскую деятельность и на собственной издательскоЦполиграфической базе осуществляет выпуск учебной и научной литературы.

Однако анализ конкретных учебных изданий приводит к весьма неутешительному выводу о том, что уровень подготовки многих из них не отвечает современным требованиям. В книгах слабо реализуются педагогические и дидактические начала, их отличает низкая издательская культура, многие элементы изданий не соответствуют требованиям стандартов. К сожалению, качество многих изданий - ниже среднего уровня. Причем некоторые из них имеют гриф Министерства образования и науки России. Информационная и познавательная функции современных учебных изданий также недостаточно реализованы в условиях рынка образовательных услуг

Сценарий ближайшего будущего достаточно точно вырисовывается из оценки показателей динамики численности и приема студентов последних лет. Соответствующие данные, свидетельствуют о том, что роль социально-гуманитарного образования будет расти: в 2010 г. в структуре студенческого контингента его удельный вес достиг 48,8%, а в структуре приема - 52,2%. Это означает, что примерно через 5 лет уже более половины выпуска составят спенциалисты социально-гуманитарного профиля. Доля инженеров и техников сонхранится примерно на уровне трети. Удельные веса специалистов, получивших естественнонаучные, медицинские и сельскохозяйственные профессии, сокрантятся примерно до 4-7% в соответствии с их нынешним местом в новом пополннении студентов.

Объединяя проблемы современного состояния системы управления в сфере образования, следует выделить три основные функнции регулирования деятельности. (Рис. 1.)

Вместе с тем, очевидно, что в системе управления учебным книгоизданием невозможно добиться высокого качества и эффективности без построения таких экономических механизмов, которые должны обеспечить фактически новые принципы и систему финансинрования отрасли.

Анализ развития процессов в системе профессионального образования России (для примера) позволяет выделить особую роль совершенствования органнизационной структуры реализации конкретных направлений развития от центрального аппарата министерства до образовательного учреждения, и соответствующего сопровождения учебного процесса учебными материалами и учебниками.

Рис. 1. Функции системы управления образованием

Мы исходим из того, что образовательная система выступает не только в роли социального института, но и определенным образом построенной сферой экономических отношений. Образовательная сфера - это подсистема нематериального производства, где осуществляется специфическая человеческая деятельность, связанная с созданием, распространением и потреблением всей совокупности знаний. (по Браун Н.С.)

Удовлетворяя потребности в духовном и иннтеллектуальном развитии, образование представляет собой и потребнление, и капиталовложение одновременно. С одной стороны, оно обнладает ценностью из-за своих немедленных выгод, с другой - помоганет создавать условия для получения дохода в будущем, обеспечивая потребителей рынка образовательных услуг знаниями, умениями и навыканми, которые позволяют им повысить производительность и качество труда, получая больший доход. Под образовательной услугой в нашем диссертационном исследовании понимается целенаправленно организованная интеллектуальная деятельность, направленная на удовлетворение в современных постиндустриальных условиях многообразных потребностей человека, общества и государства в образовании, а именно - в приобретении, систематизированных знаний, информации, умений и навыков за счет целенаправленной организации процессов обучения, воспитания и развития.

Таблица №1

Специфические черты образовательной услуги

№	Наименование	Содержание
1	Услуги образования можно отнести к группе так назынваемых промежуточных благ(публичные экономинческие, частные).	Характерно сочетание как индивидуального потребнления в течение ограниченного периода времени, ненобходимого для достижения образовательного уровня - негосударственный сектор, так и общественного потребления, когда государство обеспечивает услонвия для обучения для студентов бюджетных групп, заработной платы для преподавателей, частичной компенсации издержек вузов и т.д. Данное проявленние дуализма природы образования обуславливает ограничение возможности его полной коммерциалинзации и использования государственного регулированния.
2	Образовательная услуга неосязаема.	Объясняется нематериальным характером результантов, полученных потребителем, - знаний, умений, нанвыков, уровня интеллектуального развития, воспитанния и пр.
3	Услуга профессионального образования не сохраняема.	Причина данного свойства - нематериальный харакнтер и неосязаемость, а следствие - невозможность накопления потребителями и производителями, с однной стороны; изменение результатов образования по мере забывания человеком информации, морального старения знаний, умений и навыков вследствие НТР с другой стороны.
4	Образовательная услуга ненотделима от источника, от продуцента, от конкретных физических лиц, оказываюнщих ее.	Именно поэтому высшей школе, как никакой другой составляющей образовательной среды, присуща вынсокая индивидуализация производственных технолонгий и уникальность методологического обеспечения образовательного процесса.
5	Для процесса предоставления услуги в системе образованния обязательным условием является неразрывность пронизводства и потребления.	Совместность этих процессов создает для потребитенля и продуцентов дополнительные сложности, так как в результате исчезает возможность проведения сравннительного анализа возможных конкурирующих предложений и спроса.
6	Качество образовательной услуги непостоянно, стохас-тично.	Изменяется в широких пределах в зависимости от продуцента, потребителя, времени и условий предоснтавления.
7	Для услуги системы професнсионального образования ханрактерна значительная отданленность материальной вынгоды с точки зрения потребинтеля.	Это обусловлено особенностями самой системы обнразования - ее многоуровневой структурой, непренрывностью, продолжительностью процесса образованния - и находит отражение в неравномерности раснпределения будущих выгод образования.

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке образовательных услуг, под которым понимается совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара (образовательных услуг).

Прежде всего, на рынке образовательных услуг достаточно велика роль государства, его специализированных институтов. Наряду с традиционной регуляцией рынка государство параллельно выступает и в качестве производителя (в лице государственных образовательных учреждений), и в ипостаси потребителя услуг в образовательной системе (представляя совокупные интересы общества как заказчика по обучению в общеобразовательных и специальных учебных заведениях).

Рис.2. - Структура образовательной системы.

Целесообразно подчеркнуть для системы управления учебным книгоизданием учет особенностей образовательной системы, когда государство во многом задает и общие их параметры (обязательность общего среднего образования). Оно также определяет условия допуска потенциальных производителей и потребителей на тот или иной сегмент рынка образовательных услуг.

Рис. 3 Общая модель рынка образовательных услуг в

системе современной экономики (по Щербине А.В.)

На этом этапе в диссертации выделяются следующие компоненты системы:

- конечным потребителем результатов деятельности системы образонвания является государство (следовательно, это заказчик, формулирующий и диктующий собственные требования к конечному продукту системы образонвания и оценивающий их с позиций удовлетворения собственных интересов);

- центральным элементом (субъектом) системы образования является индивид, который выступает носителем (представителем) результата практинческой деятельности системы образования. И поэтому именно он, индивид, является конечным элементом, на который нацелена вся деятельность системы обранзования (по его трансформации в востребованного обществом и государстнвом работника);

- каждый индивид в силу ряда обстоятельств обладает собственным представлением о своем предназначении, блюдет свои интересы (или, точнее, старается блюсти), определяет и добивается своего места (ниши, статуса) в обществе посредством осуществления определенной меры труда. И поэтому он заинтересован в максимальной величине эквивалента, получаемого в обнмен на меру собственного труда, в повышении его качества, а, следовательно, и в профессиональном образовании, но таком, которое обеспечивает наинбольшую эффективность обмена его меры профессионального труда на соотнветствующий эквивалент;

Задаче управления развитием современной системы образования должен соответствовать такой учебник или стандартные учебные печатные материалы нового поколения, которые не столько содержат фактические знания, сколько являются отправным пунктом (ключом) для их самостоятельного получения, центром кристаллизации для приведения их в систему и средством проверки правильности и полноты полученных знаний. Такие учебники должны сопровождаться развитой и доступной обучающимся образовательной инфраструктурой как в школе, так и за ее пределами: школьными, городскими и сельскими библиотеками, заполненными множеством популярных, написанных для разных возрастов книг, в том числе и на электронных носителях. Наряду с теоретической, в каждой школе должна быть хорошо организованная база для практической работы, которая будет приобретать все более важную роль, так как только в этом случае школьник является сам непосредственным участником и свидетелем явлений, происходящих в реальности, а не только в учебнике.

Таким образом формируется совершенно новый подход к постановке целей, например, школьного образования. Сначала определяются те личностные качества, которые имеют особую социальную значимость в данных общественных условиях и в развитии которых школа может сыграть существенную роль. К их числу относятся качества, как - обучаемость, конструктивность, коммуникативность, толерантность, ответственность, принципиальность. Наряду с ними, естественно, не утрачивают значения и нравственные качества личности, и те качества, которые характеризуют человека как гражданина. Если развитие личностных качеств учащихся рассматривается как цель образования, то неизбежен вывод о том, что эта цель не может быть достигнута лишь через изучение учебных предметов. Качества личности формируются в процессе деятельности, в опыте межличностных отношений. Поэтому правомерно считать одним из компонентов содержания образования организацию школьной жизни, ее уклад. В связи с этим в процессе эксперимента будут отрабатываться и рекомендации по совершенствованию организации образовательного процесса.

Формирование нового поколения учебных изданий является необходимым условием для решения стратегических задач модернизации образования - повышения его качества, доступности и эффективности, включает в себя два направления - создание новых учебных пособий и создание условий для использования этих пособий в массовой практике, ориентированной на самообразование и саморазвитие личности молодого человека.

Сегодня сформированы потребность и необходимость управления переходом ко второму этапу формирования нового поколения учебных изданий. Данный этап связан с решением проблемы преемственности образовательного процесса на основе создания и использования в педагогической практике предметно-методических линий учебников. Данная проблема имеет два аспекта: отбор предметно-методических линий учебников в Федеральный перечень учебников и обоснованный выбор этих линий образовательными учреждениями, родителями и обучающимися.

Последние годы реформ и демократических преобразований вызвали у большинства участников образовательной системы желание сделать её лучше, в большей степени отвечающей требованию её гуманизации и гуманитаризации. В определении основных направлений совершенствования образовательной системы процессу гуманизации и гуманитаризации отводится центральное и интегрирующее место, что определяет степень их важности в процессе развития и демократизации современного общества обновляющейся России.

Известно, что учебно-методический комплекс выступает как ядро системы средств обучения, функционально интегрирующего и координирующего использования всех средств обучения. Важна и разработка его типологии (определение чётких параметров не только учебника, но и других учебных книг для учащегося, а так же комплекта книг для учителей и всей учебно-методической литературы) с позиций современного развивающего рынка образовательных услуг.

Формирование системы учебного книгоиздания в условиях инновационного развития образования на рынке образовательных услуг позволяет кратко сформулировать основные рекомендации по решению проблемы обеспечения школы хорошими учебниками: расширять возможности выбора предметно-методических линий учебников за счет увеличения их многообразия; гарантировать образовательным учреждениям право выбора учебников; обеспечивать права интеллектуальной собственности авторам учебников в целом и исключительных прав, в частности.

Сегодня очевидно, что развитие новых информационных технологий вызывает внимание специалистов всех сфер образования, заинтересованных в использовании новых возможностей для совершенствования образовательных систем, в создании новых методик, в конечном итоге, в обеспечении максимального доступа к высококачественному образованию всего населения России. Следовательно, можно выделить два направления управления учебным книгоизданием: во-первых, консолидация технических специалистов и юристов в области совершенствования правовой базы, а во-вторых, адаптация на основе этой новой правовой базы технологических возможностей к потребностям оынка образовательных услуг.

Следует признать, что Интернет, обеспечивший невиданную доселе свободу самовыражения, сокрушивший межнациональные границы с точки зрения обмена информацией, распространения культурных и иных ценностей, сделавший практически невозможной цензуру, одновременно усилил роль международного авторского права, вызвал к жизни новые формы правоотношений. Теперь первоочередная задача специалистов вовремя дать им научно-обоснованную оценку и сделать соответствующие выводы, сохраняя при этом важнейшие принципы авторского права, ставшего ценным достоянием и инструментом в развитии и сохранении интеллектуальной собственности во всех ее проявлениях, в том числе и в учебном книгоиздании.

Одним из наиболее важных моментов в излагаемой логике, является внедрение в работу новых современных подходов. В диссертации выделяется программно-целевой подход управления образованием и учебным книгоизданием, проектный подход к разработке нового поколения учебников, технология конкурса, использованная в ходе реструктуризации Федерального Экспертного Совета, метод экспертизы, используемый при отборе учебников. Одним из примеров комплексного подхода к решению подобных вопросов и полученных, благодаря этому, системных результатов, являются экспертные работы НФПК (Национального Фонда Подготовки Кадров).

Известно, что содержание появляется в той форме, которая для этого предназначена. Критерии оценки являются конструкцией, задающей уровень требований к содержанию учебников и учебных материалов. К тому же, критерии оформляют позицию эксперта, эксперта не по должности, а по функции. Другими словами, введение прозрачных критериев устанавливает набор позиций, которые могут быть заняты людьми и которые необходимы для решения поставленных задач, а также, введение критериев задает ясные отношения между всеми участниками процесса.

В практике управления учебным книгоизданием проектный подход только начинает осваиваться, о чем свидетельствуют результаты анкетирования руководителей издательств. Обычно многие издательства принимают уже завершенную авторскую рукопись, которую подвергают лишь небольшой переделке. Имя маститого автора для издателя может быть важнее попадания учебной книги в незанятую и ожидаемую учителями лакуну. Однако модернизация образования поставила перед издательствами задачу создания учебной литературы нового поколения, которая может быть конкурентоспособна в современных условиях. Им необходима модель для работы с потенциальными авторами, которая позволяла бы уже с первых пробных глав направлять и корректировать исходный замысел. Такая модель, которую условно можно назвать проектной, и была отработана в рамках Конкурса. Ее ключевая идея - формирование партнерских взаимоотношений между авторами и издателями, при которых автор совместно с издателем разрабатывают проект будущего издания и далее равноправно участвуют в процессе создания и издания будущей книги.

Известно, однако, что действующий ныне механизм закупки учебной литературы за счет бюджетов субъектов Российской Федерации создает условия для коррупции. Дело в том, что для формирования заказа на местах, как правило, составляется региональный перечень, в который отбирается учебная литература из Федерального перечня. Поскольку механизм отбора нормативно не регламентирован, а участие учителей в этом процессе сведено к минимуму (их заказы без труда можно игнорировать), вопрос о включении того или иного учебника зависит обычно от воли чиновника, отвечающего за закупки.

До недавнего времени господствовала традиционная, или бумажная концепция издания книг.

Выглядела она примерно следующим образом:

издательство заключает договор с автором о приобретении у него авторских прав на книгу.

за это автору выплачивается авторский гонорар. О его размерах говорить сложно, он всегда бывает разным. Но думаем, что мы не сильно ошибемся, если скажем, что он был где-то на уровне 1-2-3 тысяч долларов в эквиваленте.

после чего основные права на книгу переходили издательству и оно дальше распоряжалась этим произведением на свое усмотрение.

за счет своих временных, трудовых и финансовых ресурсов, издательство осуществляло все работы по подготовке книги к печати, печатало ее, распространяло по своей торговой сети, осуществляло ее рекламную и маркетинговую поддержку и т.д.

поэтому решение об издании книги принимает именно издательство. Поскольку оно вкладывает в это издание свои собственные деньги.

далее, не обязательно, но в некоторых случаях издательство дополнительно выплачивало автору проценты с продаж. Чаще всего это делалось и делается для известных авторов.

размер этого процента также может быть разным. Для очень известных писателей это могут быть и 50%, но чаще всегоа - это доля в размере 5-8%.

стоимость издания при всем при этом была достаточно высокой, и сроки весьма продолжительными, до нескольких лет.

в некоторых случаях авторам предлагалось издавать книги за свой счет, небольшими тиражами.

Но буквально в последние годы, благодаря бурному развитию высоких, информационных и цифровых технологий, сложилась другая концепция и другая модель книгоиздания. В этой связи следует отметить, что компьютеры существенно снизили стоимость всех технических работ, что в свою очередь, позволило издавать книги гораздо большему количеству авторов. Отсюда, цифровые издательства, с одной стороны, могут использовать первую модель, но как показывает практика, многие из них перешли на вторую, так называемую сервисную модель издания книги. В этом случае решение об издании книги принимает не издательство, а сам автор. Если он хочет, чтобы книга была издана, он это делает. И никто не вправе ему в этом препятствовать, и, самое главное, - при современной модели цифрового книгоиздания автор сам принимает решение об издании книги. Возможно, благодаря именно этому обстоятельству в последнее время наблюдается самый настоящий бум издания новых цифровых книг.

В прошлом структура учебного книгоиздания не нуждалась в использовании четких критериев экспертизы учебных изданий, так как учебную литературу выпускало лишь издательство Просвещение, а по большинству предметов, вплоть до начала 90-х гг. выпускался всего один учебник. Появление множества учебников и учебных пособий существенно изменило эту ситуацию, приведя к появлению в 90-х годах российского рынка учебной литературы.

В ходе исследования были выявлены основные классификационные группы требований к учебно-методической литературе, которые предъявляются в контексте модернизации образования: требования к целям учебной литературы; требования к функциям учебника; требования к средствам реализации целей; требования к иллюстративному ряду. Доказано, что основным требованием к целям современной учебной книги становится уже не столько её способность способствовать формированию знаний, умений и навыков, сколько интегральных результатов личностно-ориентированного образования - ключевых компетенций.

Среди требований к функциям важнейшим становится следующее: значение самообразовательной, мотивационной и развивающей функций учебной книги растёт; значение информационной функции - снижается. Наконец, в системе требований к средствам реализации целей главное заключается в создании условий для усвоения каждым учащимся изученного материала на доступном для него уровне при одновременном создании условий для повышения этого уровня на последующем этапе обучения. Реализация данного требования предполагает, что учебно-методический комплекс должен быть построен таким образом, чтобы роль ведущего пособия могли бы выполнять различные элементы комплекса - в зависимости от особенностей конкретных учащихся с учетом рынка образовательных услуг.

Основным механизмом управления качеством учебного книгоиздания на информационном уровне является создание и функционирование интегрированной системы информационных центров учебного книгоиздательства, основанной на существующих в России телекоммуникационных сетях. Информационные ресурсы данной системы должны способствовать эффективному снабжению образовательных учреждений учебниками, а в будущем - обеспечивать информационные потребности региональных систем управления образованием и образовательных учреждений. В числе приоритетных направлений развития системы И - выделены: осуществление стандартизации форматов данных и программного обеспечения системы учебного книгоиздания и книгообеспечения; интеграция информационных ресурсов системы образования, имеющих отношение к проблемам учебного книгоиздания и книгообеспечения (статистика, сведения о регионах, информация учреждений повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров и т.п.); интеграция ГИ - и РИ - с другими проектами, связанными с информационным обеспечением и развитием образования России; развитие интегрирующих Интернет-средств поддержки совместной деятельности участников рынка учебного книгоиздания и ряд других.

Снижение себестоимости книжной продукции на рынке образовательных услуг непосредственно связано с поиском нерациональных затрат. Для этого используют, например, функционально-стоимостной анализ издательского процесса, который, как правило, включает ряд этапов:

1. Определение стадий издательского процесса. Каждым издательством отработан собственный процесс редакционно-издательской подготовки книги к печати. Необходимо выделить основные этапы, связанные с выпуском издания до стадии подготовки оригинал-макета или вывода пленок, до получения сигнального экземпляра или сдачи тиража в розничную продажу;

2. Определение стоимости каждого этапа. Стоимость каждого этапа может оцениваться как определенная часть общих затрат на всех этапах издательского процесса. По их относительному распределению можно представить, как накапливаются и где находятся основные резервы снижения затрат.

3. Определение работ (функций), которые должны выполняться на каждой стадии. Детальное описание всех стадий позволяет создать предпосылки для рассмотрения альтернативных способов выполнения работы. Важным является именно рассмотрение функций (что делается?), а не способы выполнения этих функций (как это делается?).

4. Определение целевой функции (критерия) качества издания. На этом этапе формулируется целевая функция (критерий качества) издания, чтобы в дальнейшем можно было точнее выбрать не только вид функции, но и оценить ее;

5. Определение относительной важности функции. Каждая функция классифицируется по одному из видов:

- основная - функция, напрямую определяющая качество издания;

- вспомогательная - функция, обеспечивающая реализацию основной функции и которая может оказывать опосредованное влияние на качество издания;

- обеспечивающая - функция, благодаря которой может быть реализована вспомогательная функция и которая делает выполнение отдельных работ более комфортным.

Для каждого вида функций устанавливается свой коэффициент важности. Например, для отдельных видов коэффициент важности может быть выражен пропорцией 4 : 2 : 1. Таким образом, определяется абсолютная оценка важности каждой функции для обеспечения качества издания. Затем определяется относительная важность каждой отдельной функции. Первым этапом является расчет индекса, который определяется как произведение абсолютной оценки на коэффициент важности функции. Необходимо рассчитать относительную важность каждой функции. Для этого индекс каждой функции нормируется относительно суммы всех индексов. Сумма относительной важности функций всегда равна единице и относительная оценка важности функций может рассматриваться как доля влияния данной функции на качество издания;

6.Определение относительных затрат на реализацию функций. Сначала распределяются затраты каждой стадии по соответствующим функциям. В последующем относительные затраты по каждой функции определяются как отношение затрат на реализацию данной функции к общим затратам на издательский процесс.

7. Построение диаграммы эффективности издательского процесса:

горизонтальная ось - функции, реализуемые в издательском процессе;
вертикальная положительная область - относительная важность функций;
вертикальная отрицательная область - относительные затраты на функции.

Значения относительной важности и относительных затрат вносятся в соответствующие области диаграммы.

Анализ результатов. На этом этапе сравниваются полученные результаты и определяются возможные направления сокращения расходов. Если относительная важность больше или примерно равна относительным затратам определенной функции, то они не представляют первоочередного интереса в отличие от функций, у которых относительные затраты существенно превышают относительную важность.

В диссертации подчеркивается, что одной из задач управления развитием учебного книгоиздания, требующей решения, и в целях обеспечения модернизации образования, является формирование системы управления учебным книгоизданием на информационном уровне. Создание такой системы и дальнейшее ее функционирование необходимо, в том числе, и для информирования образовательного сообщества, издателей, родителей о результатах экспертизы учебников, изменениях в федеральном комплекте.

Сбор и связывание данных из отдельных информационных систем может быть особенно сложным. По мере того, как отдельные задачи программ становятся все более взаимосвязанными, менеджерам все чаще приходится обобщать данные, собираемые по всему ведомству, для того, чтобы анализировать взаимопересекающиеся задачи. Однако данные обычно рассеяны по множеству независимых изолированных информационных систем, созданных в разное время для обеспечения специфических потребностей отдельных учреждений. Эти системы обычно не имеют единых стандартов представления данных, стандартов обработки или стандартов информационного обмена, что делает электронный обмен информацией затрудненным или вообще невозможным.

По результатам исследования сделаны основные выводы:

- в практике управления учебным книгоизданием на рынке образовательных услуг по-прежнему наблюдается его отставание от целей и задач модернизации образования, в содержательном, технологическом и организационном аспектах;

- за последние годы российским книгоизданием пройден немалый и тяжелый путь за максимально короткие сроки, что не могло не привести к целому ряду диспропорций, наблюдаемых как в организационном, так и управленческом планах. В частности, одна из основных диспропорций заключается в том удивительном постоянстве, с которым продолжается тиражирование учебников и учебных материалов, в общем, в старых форматах и предназначенные для того образования, от которого уже, на уровне правительства, Президента и части образовательного сообщества уже отказались;

- уточнены место и роль учебника нового поколения в модернизации образования, как некоторой логической и концептуальной идеи, а также обозначены основные требования и основополагающие принципы создания учебной литературы нового поколения. Охарактеризован процесс перехода от учебника, как основной единицы в учебном книгоиздании, к предметно-методическим линиям, как наиболее адекватным формам организации учебного содержания;

- рассмотрены концептуальные основы и условия управления учебным книгоизданием, включая вопрос о роли государства и характере его участия в образовании и смежных областях. Показано, что одним из наиболее актуальных способов задания ориентиров для создания системы стандартов в образовании является развитие, и добавим, продвижение, поддержка национальных стандартов государством. Это, на сегодняшний день, наиболее конвертируемая форма вложения и инвестирования во все разделы сферы образования.

В ходе проведённого исследования получены следующие основные результаты:

1) выявлены и охарактеризованы основные этапы и общие тенденции развития требований к учебной литературе. Первый этап (1990-е гг.) характеризовался созданием большого числа вариативных учебных пособий и учебных изданий, формированием новых предметно-методических комплексов, возможностью существенного обновления учебной литературы, используемой в образовательной практике. Второй этап (с начала 2000-х гг.) имеет в фокусе проблемы преемственности образовательного процесса на основе создания и использования в педагогической практике предметно-методических линий учебников. Третий этап, начало которого ожидается в ближайшем будущем будет характеризоваться созданием крупных учебно-методических комплексов, обеспечивающих не только преемственность обучения на его разных этапах, но и взаимосвязь предметов, изучаемых в одном классе, их направленность на реализацию компетентностного подхода;

2) раскрыты основные аспекты учебного книгоиздания как педагогической проблемы на дидактическом и управленческом уровне. На дидактическом уровне: обеспечение соответствия содержания образования меняющимся социальным функциям школы и меняющимся представлениям о сущности общего образования; создание условий, обеспечивающих возможность выбора учащимся индивидуальной образовательной траектории; создание условий, обеспечивающих возможность выбора учителями своей методической программы. На управленческом уровне: изменение роли государства и содержание его участия в книгоиздании; постепенный переход от формальных установок на управление образованием и книгоиздание к программно-целевым методам управления; изменение состава участников процесса управления и обозначившийся переход к полипрофессиональным кооперативным связям; изменение роли учебного книгоиздания, в том числе экономической, в образовательной системе страны;

3) охарактеризовано влияние современных дидактических подходов (личностно-ориентированного, индивидуального, компетентостного) на изменение требований к содержанию учебной книги. Содержание учебника должно способствовать пониманию содержания предмета учеником (критерием этого качества в учебнике является логическая связь понятий и преемственность содержания внутри учебника и между учебниками одной предметно-методической линии). Содержание учебника должно учить постановке и решению проблем или задач (в качестве критерия данного качества выступает проблемный стиль изложения и мотивация основных элементов содержания). Содержание учебника должно формировать активную и рефлексивную позицию учащегося, в конечном счёте - способствовать воспитанию его самостоятельности и ответственности (критерием этого качества служит наличие в учебнике не только основного, но и дополнительного содержания);

4) определён набор принципов построения методического аппарата учебников нового поколения: принцип направленности на организацию самостоятельной познавательной деятельности учащихся; принцип самоидентификации; принцип избыточности содержания; принцип внутренней вариативности;

5) обусловлен набор принципов иллюстрирования учебных изданий на современном этапе: принцип единства содержания и формы; принцип дидактически обоснованной сбалансированности структурных элементов учебника; принцип пространственной целостности; принцип единства оформления учебника и его иллюстративного ряда; принцип взаимного согласования иллюстраций;

6) разработана и апробирована модель управления качеством учебного книгоиздания в условиях модернизации российского образования. Модель управления качеством учебного книгоиздания. Модель представляет собой систему, включающую в себя следующие элементы: основные этапы процесса управления качеством (подготовительный, разработческий, оценочный), субъекты деятельности механизмы управления, критерии оценки качества, содержание деятельности. Механизмы управления качеством представлены в модели на трёх уровнях: государственной политики, экономическом, информационном. Субъекты управления качеством учебного книгоиздания, представленные в модели: Национальный фонд подготовки кадров; учреждения подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров; авторы (авторские коллективы), редакторы, художники-оформители, издательства; Федеральный экспертный совет в области учебного книгоиздания; Государственный и региональные информационные центры по учебному книгоизданию. Данную модель можно рассматривать как циклограмму, воспроизводящуюся в условиях необходимости смены предшествующего поколения учебников на более современное. Реализация данной модели позволит ускорить создание качественных учебников, учебно-методических комплексов и предметно-методических линий второго и третьего поколений, а также полноценно задействовать потенциал государственно-общественных механизмов управления учебным книгоизданием.

Результаты проведенного исследования позволяют кратко сформулировать следующие главные рекомендации по решению проблемы обеспечения школы качественными учебниками необходимого уровня:

- расширять возможности выбора предметно-методических линий учебников за счет увеличения их многообразия;

- гарантировать образовательным учреждениям право выбора учебников;

- обеспечить демократичность и прозрачность процедуры выбора.

Можно также отметить, что по уровню постановки и разработок, имеющихся в наличии в нашей стране, в теории и практике учебного книгоиздания, мы вплотную приближаемся к аналогичным и во многом, идентичным с российскими реалиями, разработкам в странах Западной Европы. При этом, пока намного опережая, от пяти лет, а в некоторых случаях, до десяти, большинство стран СНГ и Восточной Европы.

Основные положения и результаты диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Монографии:

1. Корчинский А.А. Современные педагогические требования к учебной книге в общем образовании: теория и практика. М.: ИОО МО РФ, 2003. - 11,2. п.л.

2. Корчинский А.А. Школьный учебник: проблемы и перспективы. М.: ИОО МО РФ. - 2003. - 12,8 п.л.

3. Корчинский А.А., Гречко М.В. Эволюция и рыночная трансформация сегмента рынка образовательных услуг технолого-педагогического профиля. Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2008. - 13,3 п.л.

4. Корчинский А.А., Гречко М.В., Тугуз Ю.Р. Роль и значение технологического фактора в построении конкурентоспособной знание ориентированной экономики. Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ, 2008. - 10,0 п.л.

В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

5. Корчинский А.А., Гречко М.В. Создание условий для проблемно-исследовательской деятельности учащихся на уроках экономики (9 - 11 классы). // Наука и образование. Известия Южного отделения РАО и РГПУ - Ростов н/Д: РГПУ, 2002.- № 4. - 0,2 п.л.

6. Корчинский А.А. Производительный труд школьников. // Наука и образование. Известия Южного отделения РАО и РГПУ - Ростов н/Д: РГПУ, 2002 № 2. - 0,4 п.л.

7. Корчинский А.А. Создание условий для проблемно-исследовательской деятельности учащихся на уроках экономики (9 - 11 классы). // Наука и образование. Известия Южного отделения РАО и РГПУ - Ростов н/Д: РГПУ, 2004 № 4. - 0,2 п.л.

8. Корчинский А.А., Гречко М.В. Теоретические основы управления качеством образования. // Управление качеством: теория и практика. Ростов н/Д:РГЭУ РИНХ, 2005. - 0,2.

9. Корчинский А.А. Эволюция и рыночная трансформация сегмента рынка образовательных услуг технолого-педагогического профиля. //Известия Южного Федерального Университета - Ростов н/Д: РГПУ, 2007 № 4. - 0,2 п.л.

10. Корчинский А.А., Гречко М.В., Неровня Т.Н. Рынок образовательных услуг: институциональная характеристика, структура, основные детерминанты. //Экономический вестник ростовского государственного университета. Ростов н/Д: АкадемЛит, 2008 № 3 ч. 2. - 0,4 п.л.

11. Корчинский А.А., Гречко М.В. Международные сравнения сферы отечественного образования. //Вестник Ростовского государственного экономического университета РИНХ - Ростов н/Д: РГЭУ РИНХ, 2009 № 1. - 0,5 п.л.

12. Корчинский А.А. Институциональная характеристика рынка образовательных услуг: основные доминанты и детерминанты. Вестник ЮФУ Экономика. Выпуск 3 часть 2, 2009. - 0,4 п.л.

13. Корчинский А.А., Гречко М.В. Обучение школьников основам предпринимательской деятельности как волюметрическая основа построения посткризисного общества. Известия Южного федерального университета Педагогические науки, №12, 2009. - 0,7 п.л.

14. Корчинский А.А. Формирование рынка образовательных услуг в современной России. // Среднее профессиональное образование, №3, 2009. - 0,4 п.л.

15. Корчинский А.А., Гречко М.В. Нематериальные активы образовательного учреждения: проблема эффективного использования. // Известия Южного Федерального Университета - Ростов н/Д: РГПУ, 2010 №11. - 0,4 п.л.

16. Корчинский А.А. Основные тенденции создания учебной литературы. // Известия Южного Федерального Университета - Ростов н/Д: РГПУ, 2010 №10. - 0,3 п.л.

17. Корчинский А.А. Обеспечение качества в учебном книгоиздании. // Известия Южного Федерального Университета - Ростов н/Д: РГПУ, 2010 №12. - 0,3 п.л.

18. Корчинский А.А. Влияние личностно ориентированного обучения на формирование требований к учебной книге. //Среднее профессиональное образование, №2, 2011. - 0,3 п.л.

19. Корчинский А.А. Требования к учебной книге в контексте модернизации содержания образования. // Известия Южного Федерального Университета - Ростов н/Д, 2011 №9. - 0,6 п.л.

20. Корчинский А.А. Некоторые аспекты создания учебно-педагогической литературы. // Известия Южного Федерального Университета - Ростов н/Д, 2011 №11. - 0,6 п.л.

21. Корчинский А.А. К вопросу о специфике обучения школьников основам предпринимательской деятельности// Известия Южного Федерального Университета - Ростов н/Д: РГПУ, 2008 № 12. - 0,5 п.л.

Научные статьи и тезисы, опубликованные в международных, российских и региональных периодических изданиях, вузовских журналах и сборниках:

22. Корчинский А.А. К вопросу о проблеме оценки качества тестов. В межвуз. сб. Технологическое обучение учащихся: содержании, проблемы, перспективы Армавир, 1999. - 0,2 п.л.

23. Корчинский А.А. Проблемы повышения качества учебной литературы в истории школы. ИОО Министерства образования РФ, Москва, 2000. - 0,6 п.л.

24. Корчинский А.А. Пути совершенствования учебников и учебных пособий на современном этапе развития школы. М.: ИОО МО РФ, 2001. - 0,4 п,л

25. Корчинский А.А. Теория решения изобретательских задач в личностно-ориентированных образовательных системах. В межв. сб. Технологическое обучение учащихся: содержание, проблемы, перспективы Армавир, 2002. - 0,4 п.л.

26. Корчинский А.А., Гречко М.В. МУК - как функциональное звено рынка образовательных услуг. XI Годичное собрание Южного отделения РАО Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона - Пятигорск 2003. - 0,2 п.л.

27 Корчинский А.А., Гречко М.В. К вопросу о профильном обучении старшеклассников.//Актуальные проблемы технологического и профессионально-педагогического образования (материалы международной научно-практической конференции), Брянск, 2003. - 1,0 п.л.

28. Корчинский А.А., Гречко М.В. Основы предпринимательства (Методические указания для студентов отделения технологии). Ростов-на-Дону: РГПУ, 2004. - 1,0 п.л.

29. Корчинский А.А. Внутрикорпоративный контроль. Сборник материалов научно-практической конференции Юга России: Технологическое образование и профильное обучение: содержание, проблемы, перспективы. Выпуск 2. - Ростов н/Д 2004. - 0,2 п.л.

30. Корчинский А.А., Гречко М.В. Сущность, специфика и основные тенденции развития сферы услуг в трансформационной экономике России. В межв. сб. Социально-профессиональные аспекты формирования квалифицированного специалиста в трансформационной экономике России. Ростов н/Д, 2004. - 0,3 п.л.

31. Корчинский А.А. Производственный участок факультета Технологии и предпринимательства Ростовского государственного педагогического университета как российский аналог западного бизнес-полигона. Материалы международной научно-практической конференции Инфраструктурное обеспечение коммерческой деятельности. - Ростов-н/Д, 2004. - 0,2 п.л.

32. Корчинский А.А. Роль информационного обмена на современном этапе развития образования (Тезисы) // Наука и образование. Известия Южного отделения РАО и РГПУ - Ростов н/Д: РГПУ, 2004 № 2.- 0,2 п.л.

33. Корчинский А.А., Неровня Т.Н., Гречко М.В. Реализация российского предпринимательского потенциала, как критериальный признак выделения этапов Технолого-педагогического образования в России (Статья) XII Годичное собрание Южного отделения РАО Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона Ростов н/Д: РГПУ, 2005. - 0,4 п.л.

34. Корчинский А.А., Гречко М.В. Включение России в Болонский процесс: модель баланса потерь и приобретений (Статья) Материалы межвузовской конференции Роль сферы образования в трансформации общества: теория и практика. Ростов н/Д: РГПУ, 2005. - 0,4 п.л.

35. Корчинский А.А., Гречко М.В. К вопросу о генезисе индустриально-педагогического образования в России// Наука и образование. Известия Южного отделения РАО и РГПУ - Ростов н/Д: РГПУ, 2005- № 1. - 0,4 п.л.

36. Корчинский А.А., Мареев В.И. Основы предпринимательской деятельности (Учебное пособие) Ростов н/Д: РГПУ, 2006. - 8,5 п.л.

37. Корчинский А.А., Гречко М.В. К вопросу об оценке социально-экономической эффективности образовательных услуг инженерно-технологического профиля. Материалы III Международной научно-практической конференции Финансы, денежное обращение и кредит. Организация финансовых систем Новочеркасск 2008. - 0,2 п.л.

38. Корчинский А.А., Гречко М.В. Технологическое образование как институциональная доминанта общественного прогресса национальной экономики России. Материалы Международной научно-практической конференции Общество в эпоху перемен: формирование новых социально-экономических отношений. Саратов 2008. - 0,4 п.л.

39. Корчинский А.А., Гречко М.В., Гидачьян А.О.. Современные педагогические подходы и требования к учебной книге XXVIII международные психолого-педагогические чтения Развитие личности в образовательных системах Юга России, Центральной Азии и Казахстана Ростов н/Д 2009. - 0,8 п.л.

40. Корчинский А.А., Гречко М.В. . К вопросу о профессиональной ориентации школьников (тезисы) Материалы научно-практической конференции Инновационные подходы в реализации технологического образования школьников Ростов н/Д 2009. - 0,2 п.л.

41. Корчинский А.А., Гидачьян А.О. Изучение информационных и материальных технологий в школе Материалы научно-практической конференции Инновационные подходы в реализации технологического образования школьников Ростов н/Д 2009. - 0,2 п.л.

42. Корчинский А.А., Гречко М.В. Разработка конкурентоспособной инновационной стратегии развития национальной экономики на основе эконометрического моделирования. Материалы международной конференции Инновационные технологии в науке и образовании Улан-Удэ 2009. - 0,4 п.л.

43. Корчинский А.А., Петрова М.В. Технологическое образование как фактор устойчивого развития национальной экономики России. Материалы международной научно-практической конференции Технологическое и профессиональное образование в России и за рубежом как фактор устойчивого развития общества. - Новокузнецк, 2009. - 0,4 п.л.

44. Корчинский А.А. , Гречко М.В. Формирование спроса и предложения в сегменте регионального рынка образовательных услуг технолого-педагогического профиля Ростовской области. //Вестник Российского государственного профессионально-педагогического университета - Екатеринбург, 2009 - 0,4 п.л.

45. Корчинский А.А., Кротов Н.А. Смена парадигмы в технологическом образовании студентов факультета Технологии и предпринимательства Материалы международной научно-практической конференции Технологическое и профессиональное образование в России и за рубежом как фактор устойчивого развития общества Новокузнецк, 2010. - 0,4 п.л.

46. Корчинский А.А. Формирование нового поколения учебных изданий как необходимое условие для решения стратегических задач модернизации образования. Актуальные проблемы технологического образования сельских школьников: материалы Международной научно-практической конференции, Армавир: РИ - АГПА, 2010. - 0,4 п.л.

47. Корчинский А.А., Гречко М.В. Эволюция институциональных основ функционирования образовательного учреждения инновационно-предпринимательского типа.// Вестник. Университет Месроп Маштоц г. Степанакерт, 2011. - 0,5 п.л.

48. Корчинский А.А. Проблемы системного подхода в учебном книгоиздании. // Вестник. Университет Месроп Маштоц г. Степанакерт, 2011. - 0,5 п.л.

49. Корчинский А.А. Особенности воспроизводства трудовых ресурсов в условиях информационного общества. // Материали за 7-а международна практична конференция, Найновите постижения на европейската наука, - 2011. Том 4. Икономики. София. Бял ГРАД-БГ ООД. - 0,5 п.л.

50. Корчинский А.А. Проблемы развития книгоиздания в России. Реализация компетентностного подхода в профессионально-педагогическом образовании, межвузовская научно-практическая конференция - сборник статей, Махачкала 2011. - 0,4 п.л.

51. Корчинский А.А. Теоретические основы учебного книгоиздания. Вестник. Университет Месроп Маштоц г. Степанакерт, 2011. - 0,4 п.л.

52. Корчинский А.А. Формы организации учебной работы учащихся с учебником. (Методическое пособие) ИОО МО РФ, 2001. - 1,5 п.л.

53. Корчинский А.А. Элективный курс по предпринимательству. (Методическое пособие) - Ростов н/Д РГПУ, 2004. - 1,0 п.л.

54. Корчинский А.А., Гречко М.В. Основы предпринимательства (Методическое пособие). - - Ростов н/Д РГПУ, 2004. - 1,0 п.л.

55. Корчинский А.А., Петрова М.В., Акопян М.А. Рабочая тетрадь по педагогической практике. Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2007. - 1, 0 п.л.

56. Корчинский А.А., Степанков А.П. Основы творческо-конструкторской деятельности (методическое пособие) Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2009. - 2,5 п.л.

57. Корчинский А.А. История науки и техники (методическое пособие) Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2009. - 1,2 п.л.

58. Корчинский А.А., Гречко М.В. История российского предпринимательства (курс лекций) Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2009. - 11,0 п.л.

59. Корчинский А.А. Субъекты управления учебным книгоизданием (научно-методическое пособие) Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2010. - 1,0 п.л.

60. Корчинский А.А. История развития учебного книгоиздания в России (научно-методическое пособие) Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2010. - 1,5 п.л.

61. Корчинский А.А. Школьный учебник как объект научного исследования (научно-методическое пособие). Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2010. - 2,0 п.л.

62. Корчинский А.А. Контекст проблематики системного подхода системного книгоиздания. - Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2010. - 1,4 п.л.

63. Корчинский А.А. Проблемы нормативно-правового обеспечения учебного книгоиздания. Ростов н/Д: ИПО ПИ ЮФУ,2010. - 1,8 п.л.

64. Корчинский А.А., Степанков А.П. Техническое творчество. Программа, методическое пособие и домашнее задание на самостоятельную работу для студентов, изучающих практикум по техническому творчеству. ИПО ПИ ЮФУ Ростов-на-Дону, 2011. - 2,6 п.л.

65. Корчинский А.А., Степанков А.П. Методология технического творчества - курс лекций и задания для лабораторных работ для студентов факультета Технологии и предпринимательства. - ИПО ПИ ЮФУ Ростов-на-Дону, 2011. - 6,6 п.л.

1 Руководство по масштабному внедрению частно-государственного партнерства в образовании. М., Масс-Пресс, 2010, с.10.

2 Частно-государственное партнерство в образованииЕ с.11.

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по педагогике

Blog

Рис. 3 Общая модель рынка образовательных услуг в