Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по педагогике
На правах рукописи
УДК 37.07
Безматерных Татьяна Алексеевна
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ МЕГАПОЛИСА
(НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ)
13.00.01 - общая педагогика,
история педагогики и образования
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата педагогических наук
Пятигорск 2012
Работа выполнена в ГБОУ ДПО Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования на кафедре управления
Научный руководитель - | доктор педагогических наук, профессор ТРИНИТАТСКАЯ ОЛЬГА ГАВРИЛОВНА. |
Официальные оппоненты: | ОБРАЗЦОВА ЛЮДМИЛА ВЛАДИМИРОВНА, доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Пятигорский государственный лингвистический университет, кафедра педагогики, профессор; ГЕРАСИМОВА ЕВГЕНИЯ НИКОЛАЕВНА, доктор педагогических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Елецкий государственный педагогический университет им. И.А. Бунина, проректор по научно-методической работе. |
Ведущая организация - | ФГАУ Федеральный институт развития образования Министерства образования и науки Российской Федерации. |
Защита диссертации состоится 18 декабря 2012 г. в 11.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.193.01 при в ФГБОУ ВПО Пятигорский государственный лингвистический университет по адресу: 357532, Ставропольский край, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9, ПГЛУ, конференц-зал №1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Пятигорский государственный лингвистический университет.
Текст автореферата размещен на сайтах ВАК Минобрнауки РФ и ФГБОУ ВПО Пятигорский государственный лингвистический университет
Автореферат разослан 17 ноября 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационногоасовета Тарасова О.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность исследования. Процесс модернизации российского образования выступает составной частью социально-экономических реформ, проводимых в стране, что определяет новую организационно-экономическую модель образования, которая характеризуется сокращением государственного присутствия, формированием рынка образовательных услуг, конкурентной среды в сфере образования, либерализацией сферы общего образования и требует поиска новых форм управления. Несмотря на то, что законодательно определены уровни управления образованием: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательных учреждений, оформлено базовое разграничение их полномочий, процесс институциализации проводимых преобразований на каждом уровне управления не завершен. Не выделена специфика целей, задач и механизмов управления применительно к целям модернизации муниципальной системы образования. Само муниципальное устройство крайне противоречиво - по размерам территории, по количеству жителей и объему ресурсов и т.п. К числу муниципальных образований относятся и обширные малонаселенные местности, и города-лмиллионники со сложным административным устройством, концентрирующие в себе большие интеллектуальные, производственные, финансовые и человеческие ресурсы, выступающие центрами инноваций, формирующие новые стандарты комфорта жизни людей. Однако одной из наиболее существенных проблем является административная идентификация таких мегаполисов и управление развитием образования в них. В частности, город Ростов-на-Дону включает в себя 8 муниципальных районов, к нему прилегают территории, являющиеся муниципальными образованиями, которые, однако, ни территориально, ни в сфере организации своей жизнедеятельности, не могут быть рассмотрены изолированно друг от друга и от города в целом.
Такие крупномасштабные территориальные образования лишены рычагов, которые предоставлены региональным органам управления и местному самоуправлению.
В настоящее время в муниципальной системе управления образованием в условиях мегаполиса не налажена гибкая система опережающей подготовки и переподготовки кадров профессионалов в области инноватики и инновационной деятельности, эффективно реализующая комплексные проекты развития отечественного образования; не приведено в соответствие нормативно-правовое, научно-методическое, информационно-статистическое и консалтинговое сопровождение экспериментальной и инновационной деятельности; недостаточна психолого-педагогическая мотивированность субъектов образования к восприятию новых идей, знаний и технологий и, как следствие, не на должном уровне инновационная активность руководителей образовательных учреждений по реализации инновационной политики в области образования.
Поэтому весьма актуальной является оптимизация управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса. Решая данную задачу, необходимо обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения механизмов государственно-общественного управления, а так же необходимым становится создание конкурентной муниципальной образовательной среды в условиях инновационного управления.
В силу этого возникает необходимость в разработке новых теоретико-методологических основ управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в целях динамичного развития и высокого качества образования, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы свидетельствует о наличии достаточно широкого многообразия подходов к решению проблемы управления муниципальной системой образования.
В настоящее время в отечественной и зарубежной педагогической науке создан общетеоретический фундамент управления муниципальной системой образования, который представлен в работах В.Н.аИванова, В.С. Лазарева, М.М. Поташника, В.А. Сластенина, П.И.аТретьякова, М. Вудкока, Д. Грейсона, Д. Френсиса.
Разработан и продолжает совершенствоваться концептуальный аппарат, обеспечивающий адекватное понимание специфики управления развитием муниципальной системы образования с позиции системного подхода (Е.С. Березняк, Ю.В. Васильев, Т.И. Шамова и др.); социокультурного подхода (Е.С. Заир-Бек, Н.И. Роговцева, П.И. Третьяков и др.); средового подхода (С.В. Новоселова, В.И. Панов, О.Г.аТринитатская и др.); программно-целевого подхода (А.С. Белкин, А.М. Моисеев, Н.В. Томилина и др.); кластерного подхода (В.Т. Волов, М.В. Горемыко, Н.Ю. Сафонцева и др.); синергетического подхода (В.А. Аршинов, А.А. Белов и др.); компетентностного подхода (В.А. Кальней, А.Г. Каспржак, А.А. Пинский, С.Е. Шишов и др.); моделирования иерархической структуры управления системой образования (М.Т. Агиева, М.Х. Мальсагов, Г.А. Угольницкий и др.).
Особый интерес представляют исследования региональных систем образования, которые проводились в разных аспектах: методологии (Г.В. Горелова, Н.Х. Джаримова); моделирования и поиска механизмов управления развитием (Д.А. Новиков), экономические методы управления (М.И. Попова), а также работы ученых, в которых управление развитием муниципальной системы образования мегаполиса рассматривается в контексте моделирования социально ориентированного управления инновационными процессами (С.А. Кирия) и стратегического планирования (В.И. Гам).
Несмотря на значительный научный и практический потенциал, накопленный в исследовании управления развитием муниципальной системы образования, следует подчеркнуть недостаточную степень исследования проблем управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.
В связи с этим возникает необходимость разработки теоретико-методологических основ управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса, создающей условия для развития субъектов образования.
Актуальность разработки данной теории обусловлена также рядом противоречий между:
- необходимостью в определении теоретико-методологических основ управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса и не в полной мере представленными теоретическими разработками в данной области;
- потребностью социальной практики в развитии муниципальной системы образования в условиях мегаполиса и отсутствием модели управления, обеспечивающей устойчивость и гибкость ее развития;
- необходимостью своевременной оптимизации деятельности управленческого персонала в условиях инновационных изменений в муниципальной системе образования и неразработанностью организационно-педагогических условий реализации модели управления муниципальной системой образования;
- высоким педагогическим развивающим потенциалом, которым обладает муниципальная система образования и недостаточным уровнем его использования в качестве управленческого механизма;
- потребностью в отслеживании изменений в развитии муниципальной системы образования и отсутствием разработанного критериально-диагностического аппарата.
Установленные противоречия и отсутствие инструментально-методического обеспечения управленческой деятельности в муниципальной системе образования позволяют утверждать, что в педагогической теории и практике существует проблема научного обоснования теоретико-методологических, научно-педагогических и организационно-системных основ управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.
Обозначенные противоречия и проблема позволили сформулировать тему и цель предпринятого нами исследования.
Тема исследования лУправление развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса (на примере города Ростова-на-Дону).
Цель исследования: разработка теоретико-методологических, научно-педагогических и организационно-системных основ управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.
Объект исследования: муниципальная система образования.
Предмет исследования: управление развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.
Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что эффективность управления развитием муниципальной системы образования условиях мегаполиса можно существенно повысить, обеспечив устойчивость ее развития, если будет:
- рассмотрено управление как стратегия, сочетающая функционирование, прогностическое и опережающее развитие с выявлением ведущих тенденций, а также будет разработан понятийный аппарат теории управления муниципальной системой с обоснованием общих и специфических принципов, обеспечивающий ее целостность;
- создана динамическая структурно-уровневая модель управления развитием муниципальной системы образования как целостная развивающаяся система;
- разработана и реализована система организационно-педагогических условий управления развитием муниципальной системы образования в контексте инновационных изменений;
- определены пути и механизмы влияния основных функций управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров;
- разработан критериально-диагностический аппарат, позволяющий отслеживать изменения в развитии муниципальной системы образования в мегаполисе.
В соответствии с поставленной целью и сформулированной гипотезой были определены следующие задачи исследования:
1. Обосновать управление муниципальной системой образования как доминирующую стратегию с выявлением ведущих тенденций и разработкой ее понятийного аппарата с обоснованием общих и специфических принципов в условиях инновационных изменений.
2. Создать и апробировать динамическую структурно-уровневую модель управления развитием муниципальной системы образования, обеспечивающую устойчивость развития системы в мегаполисе.
3. Выявить и проверить в ходе эксперимента организационно-педагогические условия эффективности управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.
4. Определить пути и механизмы влияния основных функций управления муниципальной системой на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров.
5. Разработать критериально-диагностический аппарат мониторинга эффективности управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.
Методологическую основу исследования составляют фундаментальные исследования в области философии, педагогики, психологии, социологии, включающие следующие основные подходы и идеи:
- системный подход к познанию явлений объективной реальности (В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин и др.);
- субъектный и деятельностный подходы к изучению социальных явлений и процессов (К.А. Абульханова, Н.В. Барышников, В.Т. Кудрявцев, А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, Д.И. Фельдштейн и др.);
- средовой подход в управлении образованием (О.Г. Тринитатская);
Теоретической базой исследования послужили фундаментальные работы в области:
- теории управления образованием (А.М. Моисеев, М.М. Поташник, Т.И. Шамова и др.);
- управления системой образования на различных уровнях (А.Т.аГлазунов, В.С. Лазарев, Г.Н. Сериков и др.).
- моделирования и проектирования в сфере образования (А.Я.аДанилюк, В.К. Зарецкий, В.Д. Шадриков и др.);
Важное концептуальное значение для проведенного исследования имеют:
- педагогическое проектирование в процессе построения различных моделей образования (В.В. Гузеев, И.С. Сергеев, М.М. Поташник и др.);
- программно-целевой подход к управлению образованием (В.И.аЗагвязинский, А.М. Моисеев, П.И.Третьяков и др.);
- концептуальные основы муниципализации и саморазвития образовательных систем на основе инновационных процессов (М.В. Артюхов, Л.Я. Барсуков, Л.А. Крохалева, Н.Д. Малахов и др.);
- идеи развития личности в структуре различных видов деятельности (М.Н. Берулава, Л.В. Лидак, И.Н.Семёнов и др.)
В ходе анализа научной литературы по исследуемой проблеме были выделены следующие методологические подходы: системный, позволяющий рассмотреть процесс управления муниципальной системой образования как явление, выявив сущностные отношения и устойчивые связи между ее элементами; синергетический, рассматривающий процессы самоорганизации, возникновения, поддержания устойчивости и распада структур муниципальной системы образования; кластерный, обосновывающий объединение нескольких структурных компонентов муниципальной образовательной системы, которые могут рассматриваться как самостоятельная единица, обладающая определенными свойствами.
Источниками исследования явились: нормативные документы в области образования; труды по проблематике управления образованием; научные и научно-популярные труды, отражающие историю и современное состояние практики управления муниципальной системой, тенденции ее развития; материалы социологических опросов, научных и научно-практических семинаров и конференций; электронные информационные ресурсы.
Для решения поставленных задач и проверки исходных предположений использовался следующий комплекс методов исследования: анализ философской, социологической и психолого-педагогической литературы по проблеме исследования; различные виды теоретического анализа: конструктивно-генетический, сравнительно-сопоставительный, системно-структурный, факторный; анализ и обобщение практики управления муниципальной системой образования; педагогическое моделирование; педагогическая диагностика; мониторинг; опытно-экспериментальная работа; статистические методы обработки полученных данных.
Экспериментальной базой исследования являлась муниципальная система образования города Ростова-на-Дону, 86 образовательных учреждений: средние общеобразовательные школы - 31; гимназии - 15; лицеи - 14; вечерние средние общеобразовательные школы - 2; ДОУ 1 категории - 8; ДОУ 2 категории - 6; ДОУ без категории - 4; спортивные школы - 2; учреждения дополнительного образования - 2, МАОУ СОШ № 28 г.Таганрога, МБОУ Аксайский МУК, Управление образования Администрации Аксайского района.
ичное участие соискателя состоит в разработке концептуальных идей исследования, непосредственном руководстве и осуществлении опытно-экспериментальной работы в качестве заместителя директора муниципального бюджетного образовательного учреждения методического центра образования города Ростова-на-Дону и участника научной школы Управление развивающей средой инновационного образовательного учреждения при ГБОУ ДПО РО РИПК и ППРО, возглавляемой О.Г. Тринитатской, доктором педагогических наук, профессором.
Основные этапы исследования.
Первый этап (2007 - 2008 гг.) - постановочный: определялись исходные параметры исследования: осмысливались ведущие идеи; изучался опыт управленческой деятельности; уточнялись основные понятия; проводился констатирующий эксперимент, готовилась база для формирующего эксперимента.
Второй этап (2008 - 2010 гг.) - экспериментально-аналитический: осуществлялось теоретическое осмысление существующих подходов к управлению образовательными системами; была разработана и апробирована теоретическая модель управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.
Третий этап (2010 - 2012 гг.) - рефлексивно-теоретический: анализировались материалы исследования, систематизировались и обобщались результаты, оформлялась диссертация, внедрялись методические рекомендации по проблеме исследования.
Основные результаты исследования, полученные лично соискателем и определяющие его новизну:
- обоснована совокупность общих (демократизации, прогностичности, открытости, диалогизации, интегративности, стимулирования деятельности управленческих и педагогических кадров) принципов и введена в оборот система специфических (кластерности, футуризации, дискретности, релевантности, делиберативности, трансверсальности, партисипативности) принципов управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса;
- введены новые понятия: муниципальная система образования мегаполиса, луправление муниципальной системой образования мегаполиса, территориальный сетевой образовательный кластер;
- на основе контент-анализа выявлены основные (иерархичность, нелинейность, целостность, открытость, неустойчивость, продуктивность) и специфические (гомеостатичность, эмерджентность, социальная контекстуальность) характеристики развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса;
- разработана система теоретико-методологических, технологических требований и рекомендаций по созданию, освоению и оценке качества механизмов управления муниципальной системой образования;
- опытным путем определены организационно-педагогические условия, обеспечивающие развитие муниципальной системы образования;
- проанализирована сущность инновационных процессов в управлении развитием муниципальной системы образования и сформулирован комплекс основных управленческих технологий;
- выделены и обоснованы критерии и соответствующие им индикаторы педагогической эффективности управления муниципальной системой образования в мегаполисе.
Теоретическая значимость исследования:
- уточнено соотношение между понятиями луправление муниципальной системой образования мегаполиса и луправление функционированием и развитием муниципальной системы образования мегаполиса, что позволяет более тонко дифференцировать дальнейшие исследования в контексте инновационных изменений в области управления;
- выделены основные и специфические характеристики развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса, благодаря чему понятие управление развитием муниципальной системы образования может стать базовым для широкого круга научных исследований;
- разработаны критерии (целостность и стабильность муниципальной системы образования, доступность образования, ресурсная обеспеченность, продуктивность образовательного процесса, безопасность образовательной системы) и основные индикаторы педагогической эффективности управления муниципальной системой образования, которые могут быть использованы как инструмент оценки качества и результативности.
Практическая значимость исследования определяется принципиальной возможностью и потребностью использования содержащихся в нем результатов в практике управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса:
- выявлены четыре группы рисков: 1) педагогические, 2) социально-психологические, 3) финансово-экономические, 4) организационно-управленческие в определении целей, задач, результатов качества образования и неэффективностью использования ресурсов муниципальной системы образования;
- разработаны программы, учебные планы, технологические средства, способствующие формированию профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров в условиях муниципального образовательного пространства мегаполиса и обеспечивающие дидактическое и методическое сопровождение;
- разработана и апробирована система управленческих технологий и методов работы, нацеленных на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров, которая может быть использована как одна из основ практической деятельности руководителя муниципальной системы образования;
- апробирован критериально-диагностический инструментарий, позволяющий оценивать развитие муниципальной системы образования мегаполиса.
Достоверность и надежность полученных результатов исследования обеспечены методологической обоснованностью исходных позиций, связанных с личностно-развивающим, культурологическим, системно-деятельностным, мотивационным, компетентностным, рефлексивным подходами; использованием взаимодополняющих методов, адекватных объекту, предмету и цели исследования, его задачам и логике; взаимным сопоставлением данных, полученных в ходе анализа теоретических источников и в процессе опытно-экспериментальной работы.
Соответствие темы, а также результатов работы требованиям паспорта специальности ВАК Минобрнауки РФ (по педагогическим наукам): тема диссертационного исследования, а также результаты работы соответствуют требованиям паспорта специальности 13.00.01 - Общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки).
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Управление муниципальной системой образования в условиях мегаполиса представляет собой стратегию, сочетающую функционирование, прогностическое и опережающее развитие.
Теория управления муниципальной системы образования включает:
- базовые понятия: 1) муниципальная система образования мегаполиса представляет собой динамическую структурно-уровневую систему, которая характеризуется относительной автономностью, многообразием интегративных связей и отношений, а также ориентирующаяся в своей деятельности на собственную концепцию и программу развития, реализующую на практике инновационные социокультурные модели, проекты, технологии. Для такой системы характерны прогностичность, открытость, опережение, перманентность и постоянный поиск пассионарных толчков в ее развитии; 2) луправление развитием муниципальной системы образования мегаполиса - это целенаправленный процесс, ориентированный на эффективное использование инновационных функций, управленческих технологий, механизмов партисипативного управления и обеспечивающий развитие системы посредством адаптации позитивного опыта лучших образовательных практик, исследовательских проектов, программ развития для координации усилий и интеграции возможностей по реализации стратегий и прогрессивных тенденций развития системы образования мегаполиса; 3) территориальный сетевой образовательный кластер - это совокупность образовательных учреждений разных видов и типов, формирующих конкурентоспособного выпускника и создающих оптимальные условия для развития профессиональных компетенций управленческих и педагогических кадров;
- сущностные характеристики развития муниципальной системы образования в условиях мегаполиса: гомеостатичность, иерархичность, нелинейность, целостность, открытость, неустойчивость, эмерджентность, продуктивность.
2. Динамическая структурно-уровневая модель управления развитием муниципальной системы образования включает следующие компоненты: нормативно-целевой, концептуальный, научно-методический, ценностно-содержательный, информационно-аналитический, организационно-технологический, оценочно-результативный.
В концептуальной части модели выделены общие и специфические принципы управления муниципальной системой образования мегаполиса. К общим принципам относятся: принцип демократизации, прогностичности, открытости, диалогизации, интегративности, стимулирования деятельности управленческих и педагогических кадров. Специфические принципы: - кластерности, предполагающий интеграцию образовательных учреждений разных типов и видов, разного уровня по отраслевому признаку; - футуризации, предполагающий устойчивое развитие муниципальной системы образования за счет реализаций стратегий прогнозирования социальных процессов и опережения в контексте вызовов, трендов, возможностей и проблем, позволяющий муниципальной системе образования развиваться более быстрыми темпами в условиях инновационных изменений; - дискретности (локальности, гибкости, доступности), обеспечивающий адаптацию, разработку и внедрение инновационных технологий в систему управления развитием муниципальной системы образования.
3. Организационно-педагогические условия управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса обеспечиваются:
- изучением потребностей рынка труда и требований работодателей, нормативных документов и организацией муниципальной системы повышения квалификации управленческих кадров;
- проектированием территориального сетевого образовательного кластера для организации инновационной работы в муниципальной системе образования;
- созданием системы научно-исследовательского партнерства с органами регионального управления, учреждениями дополнительного профессионального образования, различными учреждениями социальной инфраструктуры региона;
- организацией в системе управления структур, предусматривающих партисипативное управление;
- использованием в управлении перманентного мониторинга, ориентированного на специально разработанную систему показателей, учитывающей специфику муниципальной системы образования;
- созданием системы информационного и научно-методического обеспечения управления, а также сопровождения управленческих и педагогических кадров в условиях инновационных изменений в муниципальной системе образования мегаполиса.
4. Управление муниципальной системой образования мегаполиса, в первую очередь, направлено на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров и осуществляется посредством изменения функций управления, а именно: информационно-аналитической, мотивационно-целевой, прогностико-футуристической, проективной, организационно-исполнительской, коммуникативно-делиберативной, контрольно-диагностической, рефлексивной.
5. Основными критериями эффективности управления развитием муниципальной системы образования выступают: целостность и стабильность муниципальной системы, доступность и открытость образования, ресурсная обеспеченность, продуктивность образовательного процесса, безопасность образовательной системы.
ичный вклад автора в моделирование теоретической и реализацию экспериментальной части исследования заключается в том, что:
- введены понятия: муниципальная система образования мегаполиса, луправление муниципальной системой образования мегаполиса, территориальный сетевой образовательный кластер;
- обоснована совокупность общих и введена в научный оборот система специфических принципов управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса;
- определены сущностные характеристики муниципальной системы образования мегаполиса: гомеостатичность, иерархичность, нелинейность, целостность, открытость, неустойчивость, эмерджентность, продуктивность;
- создана и апробирована динамическая структурно-уровневая модель управления;
- выявлены и обоснованы критерии и индикаторы эффективности управления муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.
Апробация и внедрение результатов исследования были представлены в следующих формах: выступления на заседаниях кафедры управления образованием ГБОУ ДПО РО РИПК и ППРО, на кафедре педагогики Педагогического института Южного федерального университета; участие в международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях; доклады на региональных семинарах; реализация проектов; организация и проведение конкурсов, методических практико-ориентированных семинаров, круглых столов, мастер-классов, тренингов, вебинаров по проблемам управления образовательным учреждением.
Основные идеи исследования, его результаты внедрены в практику управления и транслируются научно-методическим журналами и сборниками.
Основные результаты исследования отражены в 25 публикациях автора общим объёмом 67,4 п.л., по теме исследования 45,8 п.л.: среди них 2 монографии, 2 статьи, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ (общим объемом 33,0 п.л.).
Структура диссертации отражает логику, содержание и результаты исследования и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, библиографический список из 214 источников и 7 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования; определены его объект, предмет, задачи и методы, основные этапы, сформулирована гипотеза; изложены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту; охарактеризована область внедрения результатов, полученных в процессе исследования.
В первой главе Теоретико-методологические основы управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса рассмотрена сущность и специфика управления муниципальной системой образования, выявлены сущностные характеристики, представлены функции управления в условиях инновационных изменений, охарактеризован территориальный сетевой образовательный кластер как фактор развития муниципальной системы. Показано, что лишь в 80-90 гг. начинается разработка теории управления развитием муниципальной системы образования: становление и развития сети современных образовательных учреждений (В.Н. Ирхин; Т.В.аОрлова, Н.И. Роговцева, А.П. Тряпицына), управление новыми типами образовательных учреждений (А.Г. Каспржак, Е.С. Полат, Н.А.аШарай) педагогическая инноватика (Ю.В. Громыко, Н.И. Лапин, Л.С. Подымова). Характерным признаком в 90Це годы стало многообразие теоретических подходов к управлению муниципальной системой образования: функциональный (Ю.А. Конаржевский, В.С.Лазарев, Т.И.аШамова и др.); проблемно- функциональный (А.А. Орлов, Н.А.аРогачева, П.И. Третьяков, ситуационный подход (Б.С. Гершунский, П.И Третьяков и др.), оптимизационный (Ю.К. Бабанский, М.М.аПоташник и др.); мотивационный (П.И. Третьяков, Р.Х. Шакуров и др.); рефлексивный (Т.М. Давыденко); программно-целевой (Т.М.аГабдуллин, А.М. Моисеев, М.С. Васильева и др.)
В управлении муниципальной системой образования различают управление ее функционированием и управление ее развитием (В.С.аЛазарев, Т.В. Орлова, А.М. Моисеев, Т.В. Черникова). Это разделение во многом условно и не носит противопоставительного характера.
Анализ практики инновационной деятельности муниципальной системы образования на протяжении последних двух десятилетий позволил выявить ряд тенденций, характеризующих инновационные процессы в системе муниципального образования и обусловленные изменениями, происходящими во всех сферах жизни общества. Во-первых, тенденция равноправного сосуществования двух стратегий в управлении муниципальной системой образования в условиях мегаполиса: традиционной и инновационной. Тенденция вызвана и подкрепляется тем, что образовательным учреждениям муниципальной системы образования предоставлены широкие возможности и права, включая право на создание экспериментальных площадок и авторских школ. Во-вторых, тенденция движения муниципальной системы образования к его открытости навстречу обществу, ориентации на собственные интересы к учету образовательных потребностей и ожиданий различных социальных групп. Это определяет третью важнейшую тенденцию - развитие различных форм сетевого взаимодействие и соответствующее изменение масштабов разрабатываемых инноваций. Наконец, четвертая тенденция - актуализация в профессиограмме современных управленческих и педагогических кадров способности к творческой и инновационной деятельности.
Обозначены требования к муниципальной системе образования, соответствующие современному этапу информатизации общества: построение инноваций с учетом возможностей муниципальной системы образования, запросов всех субъектов образования, а также стратегических интересов государства, общества, специфических региональных требований к общему образованию; ориентация инноваций на достижение широких социальных эффектов, в т.ч., связанных с удовлетворением потребностей региональных экономических структур; координация инновационной деятельности различных образовательных учреждений как в рамках региона, так и на межрегиональном уровне, в рамках неформального сетевого сотрудничества горизонтального типа.
Раскрыта специфика функций управления в условиях инновационных преобразований: 1) информационно-аналитическая функция управления определяет динамику профессиональной позиции управленческих и педагогических кадров; 2) мотивационно-целевая активно стимулирует развитие педагогического целеполагания и прогнозирования развития муниципальной системы, в соответствии с инновационными изменениями; 4) прогностико-футуристическая функция позволяет выявлять тенденции развития муниципальной системы, луправлять будущим через создание и реализацию на практике новых конструктивных моделей; 5) проективная функция способствует проектированию и реализации инновационных проектов в муниципальной системе образования; 6) организационно-исполнительская функция в единстве с мотивационной обуславливают взаимообмен опытом управленческих и педагогических кадров, активизацию профессионального самообразования и самовоспитания; 7) коммуникативно-делиберативная обеспечивает процесс коммуникации, публичное обсуждение, определенное конвенциональной коммуникативной стратегией и получение результатов; 8) контрольно-диагностическая способствует формированию ответственности у управленческих и педагогических кадров, развитию самоорганизации, технологическому осмыслению собственной деятельности и ее ориентации на реальные позитивные результаты; 9) рефлексивная функция обеспечивает постоянное отслеживание, самоанализ и самооценку управленческой деятельности в мегаполисе.
Взаимодействие и взаимопроникновение управленческих функций определяет значимость каждой из них в развитии компетентности управленческих и педагогических кадров. При этом в развивающейся муниципальной системе образования функции управления сопряжены с профессиональным развитием педагогических коллективов и находят свое отражение в коммуникативной функции - адекватное общение и партнерское взаимодействие управленческих и педагогических кадров; стабилизационной функции - сохранение управленческих и педагогических кадров как системы с заданными на определенном этапе развития параметрами в ответ на внешние воздействия; актуализирующей функции - развитие потенциала управленческих и педагогических кадров; мотивационной функции - формирование потребностей направленных на профессиональное развитие всех членов коллектива; 5) рефлексивной функции - развитие навыков самоанализа на коллективном и индивидуальном уровнях.
Исследователи (Ю.В. Громыко, А.Г. Каспржак, С.Г. Косарецкий, А.М. Моисеев, A.M. Цирульников, и др.) рассматривают образовательные сети как специально проектируемую среду партнерства и обмена образовательными ресурсами, где происходит консолидация общественных сил, заинтересованных в развитии образования, создание сообщества знаний, обобществление и распространение лучших образцов педагогической практики. В ряде работ (Ю.В. Васильев, Е.С.аКомраков, Т.А. Сергеева, А.Г. Чернявская, С.А. Щенников и др.) подчеркивается, что наличие инновационной среды как сообщества практиков, объединенных общими целями и ценностями развития образования, выступает в качестве обязательного условия эффективной работы муниципальной системы образования, обеспечивая ее устойчивое развитие за счет сохранения баланса между процессами функционирования, развития и выработки механизмов саморазвития, что позволяет рассматривать нам образовательные сети как новый современный механизм управления развитием образования. Анализ литературы по проблеме исследования позволил прийти к заключению, что основное предназначение образовательных сетей состоит в обеспечении эволюционного перехода муниципальной системы образования к новой образовательной практике, выработке механизмов саморазвития, сохранения целостности и устойчивости ее развития в условиях мегаполиса.
Проведенное исследование позволило выявить, что в основу опыта построения эффективных моделей управления процессами и системами в России и ряде зарубежных стран положены теоретико-методологические законы кластерных систем. Современные исследователи (В.Т. Волов, М.В. Горемыко, Н.Ю. Сафонцева и др.) отмечают, что использование кластерного подхода в управлении образованием на региональном, муниципальном уровнях формирует конкурентную среду учреждений образования, позволяет снизить в целом затраты на образование за счет оптимизации использования ресурсов и направить усилия на внедрение инноваций.
В процессе исследования проблема организации территориального сетевого образовательного кластера представляет собой недостаточно исследованную предметную область, а разработка динамической модели управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса и ее успешной реализации не были предметом специального исследования. В связи с этим актуализируется проблема разработки динамической структурно-уровневой модели управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.
Данная модель позволит рассматривать муниципальную систему образования не как совокупность изолированных групп образовательных учреждений с обособленными, негибкими образовательными программами, а как целостную систему, способную концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения с одной стороны, и обеспечивать развитие экономики и социальной сферы своей территории - с другой.
Во второй главе Динамическая структурно-уровневая модель управления развитием муниципальной системы образования мегаполиса представлены результаты проектирования модели, выявлены и систематизированы организационно-педагогические условия ее эффективности.
Определен набор общих и специфических принципов управления муниципальной системой образования мегаполиса.
Разработана и экспериментально апробирована модель управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.
Динамическая структурно-уровневая модель управления является открытой системой и представляет собой единство нормативно-целевого, концептуального, научно-методического, содержательного, информационно-аналитического, организационно-технологического, оценочно-результативного компонентов, необходимых для оптимизации и совершенствования муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.
В рамках реализации данной модели нами была спроектирована система, включающая территориальный сетевой образовательный кластер, где определено, что его главное назначение - построение эффективной системы управления, моделирование ресурса качества образования, обеспечение эффективной деятельности всех участников образовательного пространства мегаполиса в условиях инновационных изменений.
Показано, что в рамках данной модели происходит объединение образовательных учреждений города всех типов, формирование единого сетевого пространства общественных и государственных структур с регулярными обратными связями, с целью создания эффективной системы инновационного управления образованием, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в интересах динамического развития и высокого качества образования, а также объединения многоуровневого образовательного пространства города.
В результате эмпирического исследования, было определено, что организация профессионального взаимодействия в процессе разработки и реализации инноваций в муниципальной системе образования является эффективным средством повышения квалификации в условиях инновационных изменений, поскольку позволяет как управленческим, так и педагогическим кадрам расширять границы своего профессионального образа мира, персонифицируя новые ценности образования, меняя свои представления о направленности и содержании профессионально-педагогического общения. Необходимо помнить, что социокультурные инновации создают риски в пространстве муниципальной системы образования, их нужно учитывать при построении модели управления муниципальной системы образования, чтобы получить развивающий эффект.
Первая группа педагогических рисков связана с факторами, непосредственно возникающими в муниципальном образовательном пространстве мегаполиса и обусловлена организацией и реализацией инноваций педагогическими и управленческими кадрами (И.А. Баева, В.В. Рубцов, О.Г. Тринитатская, С.В. Фролова и др.). Вторая группа социально-психологических рисков обусловлена недостаточной готовностью всех субъектов муниципальной системы образования к инновациям и проведению реформ, а также загруженностью управленческих и педагогических кадров, и, как следствие, отсутствием мотивации, гибкости, мобильности, рефлексивности, с преобладанием ригидности в условиях инновационных изменений (И.А. Баева, Л.М. Митина, О.Г. Тринитатская и др.). Третья группа финансово-экономических рисков связана с неполноценным финансированием процессов реструктуризации муниципальной системы образования (И.В. Кузнецова, Л.И. Фишман и др.). Четвертая группа организационно- управленческих рисков связана с отсутствием должного комплекта нормативно-правовой документации, позволяющей функционировать, развиваться, а также регламентировать деятельность управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса, а также с несогласованностью в действиях субъектов управления (федеральных, региональных, муниципальных) в определении целей, задач, результатов качества образования и неэффективностью использования ресурсов муниципальной системы образования (А. Кондаков, Е.А. Мясоедова, В.В.аРубцов, Н.В. Томилина, Т.И. Шамова и др.)
В ходе реализации данной модели был представлен и апробирован на уровне восприятия, осознания, осмысления, использования и распространения комплекс инновационных проектов Создание системы информационного и научно-методического обеспечения инновационного управления образованием, Современное содержание образования. Школьный учебник как условие его модернизации, Модели профильного обучения и предпрофильной подготовки. Поиск оптимальных путей и средств повышения их эффективности, Реализация федеральных государственных образовательных стандартов как ресурс повышения качества образования в условиях модернизации и др.
Проектирование опережающего управления в рамках реализации данных проектов позволило создать инновационное образовательное пространство в условиях мегаполиса, повысило эффективность использования интеллектуальных, информационных, научных, инновационных ресурсов образовательных учреждений разного вида и типа, объединило многоуровневую систему муниципального образования.
Представлена разработанная нами в ходе исследования, совокупность эффективных управленческих технологий работы с управленческими и педагогическими кадрами в муниципальной системе образования.
Выделено, что ведущими из таких инноваций в образовательных учреждениях муниципальной системы стали следующие управленческие технологии: Ассесмент-центр (комплексная оценка сотрудника методом анкетирования и наблюдения), Мастер командной организации (подготовка проектных команд и повышение управленческой квалификации), Метод проектов, Дебаты (особый вид дискуссии, проводимой по строгим формальным правилам); активные и интерактивные формы: образовательная экспедиция (обучение через живое наблюдение и проживание), имитационная игра (лтренажеры по управлению), эссе управленческого опыта, публичная презентация управленческой деятельности, мастер-класс, тьюториал, видео-лекция, коучинг, тренинг, стажировка.
Таким образом, вовлекая управленческие и педагогические кадры в активную исследовательскую и продуктивную деятельность, возможна реализация стратегии системных изменений не только в образовательном учреждении, но и в системе образования в целом, как на муниципальном, так и на региональном уровне.
Оценка эффективности управления развитием муниципальной системы мегаполиса проводилась с помощью следующих критериев: 1) целостность и стабильность муниципальной системы; 2) доступность образования; 3) ресурсная обеспеченность; 4) продуктивность образовательного процесса; 5) безопасность образовательной системы.
На основе выделенных критериев и соответствующих им индикаторов педагогической эффективности управления развитием системы можно осуществлять мониторинг управления муниципальной системой в условиях мегаполиса.
В исследовании представлены ход и основные результаты опытно-экспериментальной работы, проведенной в муниципальной системе образования города Ростова-на-Дону и городов Ростовской области (г.Таганрог, г. Аксай) .
Цифровые и фактологические данные свидетельствуют об эффективности концептуальных положений, принятых нами за основу настоящего исследования. Результаты мониторинга подтверждают высокую эффективность и динамические изменения в управлении муниципальной системой мегаполиса, работающей в инновационном режиме (рис.).
Рис. Динамика экспертной оценки уровня развития
муниципальной системы образования (2009 - 2012 гг.)
В заключении приведены основные результаты работы, центральными из которых стала разработка и апробация теоретико-методологических, научно-педагогических и организационно-системных основ управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
Теоретические выводы исследования:
1. Выявлены ведущие тенденции в управлении муниципальной системой образования мегаполиса: 1) равноправного сосуществования двух стратегий управления - традиционной и инновационной; 2) динамического развития муниципальной системы образования; 3) развития различных форм сетевого взаимодействия; 4) актуализации в профессиограмме современных управленческих и педагогических кадров способностей к творческой и инновационной деятельности.
2. Введены новые понятия: муниципальная система образования мегаполиса, луправление муниципальной системой образования мегаполиса, территориальный сетевой образовательный кластер. Развивающая муниципальная система образования в условиях мегаполиса обладает следующими сущностными характеристиками: гомеостатичностью, иерархичностью, нелинейностью, целостностью, открытостью, неустойчивостью, эмерджентностью, продуктивностью.
3. Выстроена система общих принципов (демократизации, прогностичности, открытости, диалогизации, интегративности, стимулирования деятельности управленческих и педагогических кадров) и введена в оборот система специфических (кластерности, футуризации, дикретности, релевантности, делиберативности, трансверсальности, партисипативности) принципов управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.
Практические результаты исследования:
1. Разработана и апробирована динамическая структурно-уровневая модель управления развитием муниципальной системы образования в условиях мегаполиса и выявлены организационно-педагогические условия её эффективности. Продуктивность внедрения модели подтверждена фактологическими и статистическими данными, полученными автором в течение пятилетней опытно-экспериментальной работы.
2. Опытным путем определен комплекс организационно-педагогических условий, обеспечивающий развитие муниципальной системы образования в условиях мегаполиса.
3. Выявлены четыре группы рисков: педагогические риски, социально-психологические, финансово-экономические, огранизационно-управленческие в определении целей, задач, результатов качества образования и неэффективностью использования ресурсов муниципальной системы образования.
4. Разработан критериально-диагностический аппарат мониторинга эффективности управления муниципальной системой образования в условиях мегаполиса.
5. Разработана и апробирована система управленческих технологий и методов работы, нацеленных на развитие профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров.
Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:
1. Статьи, опубликованные в изданиях из Перечня ВАК Минобрнауки РФ:
1. Безматерных, Т. А. Стратегическое управление как основа развития муниципальной образовательной системы в условиях мегаполиса [Текст] / Т.А. Безматерных // Известия Южного Федерального университета. Сер. Педагогические науки. - Ростов н/Д., 2012. - №7. - С.42 - 48. - 0,7 п.л.
2. Безматерных, Т. А. Принципы управления муниципальной образовательной системой мегаполиса [Текст] / О.Г. Тринитатская, Т.А.аБезматерных // Известия Южного Федерального университета. Сер. Педагогические науки. - Ростов н/Д, 2012. - №8. - С.26 - 32. - 0,7ап.л. Лично автором 0,3 п.л.
Монографии:
3. Безматерных, Т.А. Развитие муниципальной системы образования в условиях мегаполиса: теория и практика [Текст] : монография / Т.А. Безматерных; под общ. ред. О.Г. Тринитатской. - Ростов н/Д.: изд-во ГБОУ РО РИПК и ППРО, 2012. - 18,8 п.л.
4. Безматерных, Т. А. Управление развитием муниципальной системы образования: кластерный подход [Текст] : монография / Т.А.аБезматерных, В.А. Протопопова. - Ростов н/Д.: изд-во ГБОУ РО РИПК и ППРО, 2012. - 12,8 п.л. Лично автором 8,5 п.л.
Статьи, опубликованные в других изданиях:
5. Безматерных, Т. А. Проект Развитие единой образовательной информационно-аналитической среды Муниципального общеобразовательного учреждения УКомаровская средняя общеобразовательная школаФ [Электронный ресурс] / Т.А. Безматерных // Образование: вчера, сегодня, завтра. II Междунар. науч.-практ. интернет-конф. : мат-лы интернет-конф. г. Оренбург, 1 - 15 ноября 2007 г. - Оренбург: Детство, 2007. - С.63 - 69. - 0,7 п.л.
6. Безматерных, Т. А. Модель деятельности руководителя по мотивационному управлению образовательной системой школы [Электронный ресурс] / Т.А. Безматерных // Открытый урок: фестиваль педагогических идей : материалы фестиваля. - М.: Чистые пруды, 2007. - Режим доступа: www.festival.1september.ru (дата обращения 30.19.2012). - 4 с. - 0,4 п.л.
7. Безматерных, Т. А. Средства массовой информации. Интернет: современный урок для современного учителя [Текст] / Т.А. Безматерных // Информационные технологии в образовании - 2009. IX науч.-практ. конф.-выставка : материалы конференции. - Ростов н/Д.: Ростиздат, 2009. - С.95. - 0,3 п.л.
8. Безматерных Т.А. Проект Модель инновационной образовательной системы МОУ Комаровская СОШ [Электронный ресурс] / Т.А. Безматерных // Открытый урок: фестиваль педагогических идей : материалы фестиваля. - М.: Чистые пруды, 2009. - Режим доступа: www.festival.1september.ru (дата обращения 30.19.2012). - 6 с. - 0,6 п.л.
9. Безматерных, Т. А. Мастер-класс Формирование профессиональных компетентностей педагога как фактор повышения качества современной системы образования [Электронный ресурс] / Т.А. Безматерных // Образование Ростова-на-Дону. Электронное общественное издание Ростовского педагогического сообщества - 2010. - №3. - Режим доступа: (дата обращения 30.19.2012). - 0,5 п.л.
10. Безматерных, Т. А. Информационное и научно-методическое обеспечение инновационного управления образованием в условиях реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Текст] / Т.А.аБезматерных // Вестник непрерывного образования: научный журнал. - Ростов н/Д.: ИПО ПИ ЮФУ, 2011. - №2. - С.5 - 9. - 0,5 п.л.
11. Безматерных, Т. А. Инновационная модель управления муниципальной системой образования как фактор развития ресурса качества в условиях мегаполиса [Текст] / Т.А. Безматерных // Культура. Наука. Интеграция: науч.-образ. и прикладной журнал. - Ростов н/Д.: ПИ ЮФУ, 2012. - №1 (17). - С.33 - 36. - 0,4 п.л.
12. Безматерных, Т. А. Информационное и научно-методическое обеспечение инновационного управления [Текст] / Т.А. Безматерных // Все для администратора школы: научно-методический журнал. - М.: Основ, 2012. - №7 (7). - С.18 - 24. - 0,7 п.л.
13. Безматерных, Т. А. Технология создания публичного доклада [Текст] : методические рекомендации / Т.А. Безматерных. - Ростов н/Д.: DSMgroup, 2012. - 48 с. - 4,8. п.л.
14. Безматерных, Т. А. Организация работы школьного сайта [Текст] : методические рекомендации / Т.А. Безматерных. - Ростов н/Д.: DSMgroup, 2012. - 48 с. - 4,8. п.л.
Безматерных Татьяна Алексеевна
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ МЕГАПОЛИСА
(НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ)
13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата педагогических наук
Подписано в печать 14.11.2012.
Формат 60х841/16 Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 1,00. Тираж 100 экз.
Заказ №335
ФГБОУ ВПО Пятигорский государственный
ингвистический университет
357532, Ставропольский край, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9.
Отпечатано в Центре информационных и образовательных
технологий ФГБОУ ВПО "ПГЛУ"
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по педагогике