Geum.ru
Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике  

На правах рукописи

Никитин Павел Владимирович

Стратегия и тактика реализации
государственной политики
развития депрессивных регионов

Специальность: 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Курск 2012

Работа выполнена в Автономной образовательной некоммерческой органнизации высшего профессионального образования Институт менеджнмента, маркетинга и финансов, г. Воронеж.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент

Алешникова Вера Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ, заведующий кафедрой экономики, финансов и менеджмента Воронежского филиала ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы

Преображенский Борис Георгиевич

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента ФГБОУ ВПО Юго-Западный государственный университет 

Железняков Сергей Сергеевич

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится л6 июля  2012 г. в  10.00  часов в конференц-зале на заседании диссертационного сонвета ДМа212.105.07 при ФГБОУ ВПО Юго-Западный государственный университет по адресу: 305040, Курск, ул. 50 лет Октября, 94.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Юго-Западный государственный университет.

Автореферат разослан  л5 июня 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ДМ 212.105.07 Е.В. Харченко

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Государственная политика развития регионов  в условиях рыночных преобразований российского экономического пространства требует совершенствования стратегий и тактики ее осуществления с целью сокращения межрегиональных различий, формирования моделей выхода регионов из депрессивного состояния, включения их в процесс интеграции отечественной экономики. Анализ причин сохранения диспропорций в уровне развития российских регионов свидетельствует о наличии объективных факторов, вызванных физико-географическими условиями,  уровнем хозяйственного освоения территорий, сложившейся структурой экономики и комплексом субъективных обстоятельств, обусловленных стратегическим выбором регионов, зачастую неадекватным государственной политике развития экономического пространства страны. Сформировавшиеся в дореформенный период неравномерности развития регионов в ходе рыночной трансформации усугубились вследствие утраты рядом территорий конкурентоспособности и привели к росту асимметричности экономических потенциалов регионов.

Вопросам  реализации  государственной политики в решении проблем экономического регионализма уделяется значительное внимание отечественными и зарубежными исследователями. Предметом таких исследований являются проблемы взаимодействия органов управления регионов с  федеральным центром, регулирование этих взаимоотношений как инструмента регионального развития, управление процедурами рыночной реструктуризации территориальных  производственных комплексов, вопросы трансформации системы размещения производительных сил. Вместе с тем, дополнительного исследования требуют вопросы реализации государственной политики  в процессе преодоления статуса депрессивного региона, разработки стратегии и тактики управления региональной экономикой и оптимизации процедур регулирования экономики депрессивного региона с целью обеспечения его перехода  к устойчивому развитию. 

В этой связи тема диссертационного исследования, включающая выбор стратегических направлений, а также механизмы, инструменты реализации государственной политики развития депрессивных регионов, актуальна, ее разработка в значительной степени содействует обогащению теоретико-методического опыта управления процессом преодоления депрессивного состояния развития социально-экономических систем на мезоуровне.

Работа выполнена в рамках НИР АОНО ВПО Институт менеджмента, марнкетинга и финансов Управление конкурентоспособностью социально-экономических систем в условиях инновационной экономики, номер государнственной регистрации 01200952179.

Степень научной разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литерантуре публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие блоки.

Общие концептуальные проблемы реализации государственной политики экономического регионализма рассматриваются в работах Н.аАгафонова, В.аБильнчака, В. Бутова, Ю. Вертаковой, С. Валентея, А. Гранберга, А. Друнжиннина, Л. Иванченко, В. Игнатова,  Г. Коваленвой, А. Лавнрова, В. Лексина, М.аЛемешева, Г. Лузина, Г. Мкртычана, Т. Моронзовой, Н. Некрасова, В.аПлотникова, Б. Преображенского, О. Романонвой, И. Рисина, В. Семенова, Ю.аТрещевского,  В. Шабашева, А. Швенцова, Р. Шнипера и др.

Проблемы взаимодействия регионов с федеральным центром, регулинрованние этих отношений как инструмент регионального развития и преодоленния неравномерности субъектов федерации раснкрыты в трудах Р. Абдулатинпова, В. Золотарева, А. Игудина, Н. Марковой, Н. Найденова, В. Наливайского, Г.аПоляка, Г. Сенлезнева, П. Ситникова, Д. Черника и др.

Вместе с тем, остаются недостаточно разработанными вопросы моделирования стратегических альтернатив, выбора стратегий и тактик при  обосновании инструментов обеспечения стабилинзации экономики депреснсивнного региона и перехода к устойчивому развитию.

Объектом исследования является  деятельность органов и институтов публичного управления по разработке стратегических направлений и тактических приемов регулирования развития регионов, находящихся в депрессивном состоянии.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и выбора стратегии и тактики государственной политики преодоления депрессивной фазы развития российскими регионами.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию стратегии и тактики реализации государственной политики развития депрессивных регионов.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

  1. Уточнить и дополнить содержательную характеристику депрессивнных регионов как объекта управления; выявить особенности управленния развитием депрессивных территорий.
  2. Исследовать механизмы и  перспективные инструменты разработки стратегий и тактики реализации государственной политики управления развитием депрессивных регионов,  применяемые в отечественной и зарубежной практике.
  3. Разработать методику  выбора стратегических альтернатив преодоления  депрессивной фазы развития региона на основе использования метода анализа иерархий.
  4. Идентифицировать стратегические проблемы управления реструктуризацией экономики депрессивнных регионов и обосновать подходы к построению моделей кластенризации экономического пространства субфедеральных территорий.
  5. Обосновать использование механизма управления особых экономинческих зон (ОЭЗ) для стимулирования привлечения инвенсторов в депрессивный регион,  а также предложить направления совершеннствования управления венчурным фондом для повышения  роли инновационнной компоненты в развитии депрессивной территории.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках паспорта спенциальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент (п. 10.4. Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики), региональная экономика (п. 3.12. Региональные особенности социально-экононмического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городнскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификанции и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионнов).

Теоретико-методологическая основа диссертации. Теорентическую и методологическую основу исследования составили результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области разработки и реализации государственной политики по реструктуризации региональной экономики в части решения пронблем управления развитием депрессивных территорий, территориальной органинзации хозяйственной деятельности, методы экономико-математиченского моделирования процессов, затрагивающих решение социально-экономиченских проблем региона.

Общей методологической основой разранботки поставленных задач выступает диалектический метод, предусматриваюнщий изучение явлений в единстве и борьбе противоположнонстей, взаимосвязи элементов целого, в выделении ведущих звенньев при выборе направлений развития. При разработке проблемы использовались различные методические поднходы, в том числе: методы системного анализа и синтеза, абстрактно-логиченские методы, методы программно-прогнозных разработок, табличные и графические приемы визуализации статистических данных, метод статистиченских группировок.

Информационную основу исследования составили официальные данные Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, департамента экономиченского развития Воронежской области, материалы сети Интернет.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и научно-практических мер по обеспечению процесса реализации государственной политики социально-экононмического развинтия депрессивного региона России на основе инновационных экономических механизмов стабилизации экономики на мезоуровне.

Конкретная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

по специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент):

  • обоснованы стратегические альтернативы государственной политики по преодолению депрессивности развинтия регионов России, отличающиеся комбинированным учетом продуктивного отечественного и зарубежного опыта, предусматривающие институциональное закрепление методологии классифинкации российских регионов по уровню развития, выделение страты депрессивных регионов для последующего государственного регулированния пространственного развития посредством предоставления разнонобразных преференций и мониторинга их целевого иснпользования;
  • разработана методика выбора стратегических альтернатив государственной политики для пренодонления депрессивной фазы развития регионов, отличающаяся акцентом на использование территориальных ресурсов, влияющих на выбор направлений роста (рост инвестиций в технико-технолонгическое обновление предприятий реальнного сектора экономики, привлечение продуктовых и технологических иннованций в секторы экономики, работающие на потребительский рынок, усконренное внедрение энергосберегающих технологий при функционированнии инфраструктурных объектов; рационализация пространственного развинтия производства в условиях кластеризации);
  • обоснованы унифицированные стратегии и тактика  использования экономических механизмов и инструментов государственной политики развития депрессивнных регионнов, отличающиеся ориентацией на результативное функционирование венчурного капитала, стимулиронвание развития особых экономических зон;

по специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

  • уточнена содержательная характеристика депрессивного региона как объекта управления; раскрыты и обоснованы особенности управления развинтием депрессивных регионнов, состоящие в использовании двухуровненвой системы управления, когда федеральная власть разрабатывает методолонгию формирования антикризисной программы, является координатором взаимондействия с крупными компаниями и главным контролером реализации программы, а региональная власть разрабатывает комплексные программы дейнствий по выводу депрессивного региона на траекторию устойчивого роста, а также по применению целевых антикризисных методов управления;
  • обоснованы методические подходы к построению моделей кластеризации экономического пространства субфедеральных территорий, отличие которых состоит в идентификации стратегических проблем управления реструктуризацией экономики депрессивного ренгинона с учетом структуры национальной экономики, пространственнных границ кланстеризации в разрезе муниципальных образованний, интеграционных процессов на субфедеральных территориях.

Теоретиченская значимость работы определяется актуальностью поставнленных задач и достигнунтым уровнем разработанности рассматриваенмых проблем. Теоретическая значимость результатов диссертационной работы состоит в том, что сделанные обобщения, выводы и рекомендации развивают теоретические представления о сущности и особенностях реализации государственной политики  в преодолении  депрессивной фазы развития регионов.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации федеральным и региональным органам власти и управления могут быть использованы при разработке и реализации стратегий и тактик государственной политики развития  депрессивных регионов и выработке рекомендаций по поэтапнному формированию самодостаточной экономики в регионе.

Оснновные результаты исследования, раскрывающие процедуру разработки и выбора стратегических альтернатив, систематизацию стратегий и тактик государственной политики развития депрессивных регионов, применимы в преподавании дисциплин Стратегический менеджмент, Государственное и муниципальное управление, Инновационный менеджмент в системе вузовского и послевузовского образования.

Апробация результатов исследования. Рекомендации  по разработке стратенгических альтернатив реализации государственной политики преодоленния кризисного развития территории использованы Департаментом экономического развития Воронежской области при формировании комплекснных планов социально-экономического развития области. Предложеннный в диссертационном исследовании метод выбора стратегиченских альтернатив при размещении новых производств принят к внедрению в Богучарском муниципальном районе Воронежской области. Резульнтаты научно-исследовантельснкой работы, касающиеся формирования и развития осонбых экономических зон в регионе, внедрены в учебный процесс АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов по дисциплиннам: Странтегический менеджмент, Управление инновациями. Факты внеднренния подтверждены документально.

Основные теоретические и метондические положенния диссертационной ранботы докладывались автором и обсунждались на международных и всероссийнских нанучно-практических конфенренциях: Международной научно-практиченской конференции Экономиченские аспекты  антикризисного развинтия современного общества (Саратов, 2010); II и IV Международных научно-практических конференциях Проблемы, менеджмента, маркетинга и финансов (Воронеж, 2010, 2011); Всенроссийской заочной научно-практиченской конференции Современная научнная мысль: проблемы и перспективы развития (Чебоксары, 2011); Всероснсийской научно-практической конференнции Концепты развития современнных социально-экономических систем (Волгоград, 2011); Международнной научно-практической конференнции Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения (Курск, 2011).

Публикации. По теме диссертации опубликонвано 12 научных работ обнщим объемом 8,2 п.л. Из них четыре работы опубликованы в научных рецензируемых журналах. В работах, опубликованных в соавторнстве, из принведенного в конце автореферата списка, лично соискателю принадленжит: сформированный механизм эффективного менеджмента венчурнного фондаа[2]; обоснование стратегических альтернатив государственнной политики по преодолению депрессивности развинтия регионнов России; методика разработки стратегических альтернатив; тактика использонвания экономических механизмов и инструментов государственной политики развития депрессивнных регионнов [5].

Структура и объем диссертации. огика и структура диссертации подчиннены решению поставленных задач. Диссертация включает введенние, три главы, заключение, список использованных источников из 160 наименований; изложена на 180 страницах компьютерного текста, включает 30 рисунков, 15 таблиц и 1 приложение.

Во введении раскрыта актуальность и степень научной разработанннонсти темы диссертации, определены цель и задачи, предмет и объект исследованния, принведены научная гипотеза и положения, выносимые на занщиту, уканзаны научная нонвизна и практическая значимость работы, представнлены итоги апробации и внедренния полученных результатов.

В первой главе лСтратегия и тактика управления развитием депрессивнных регионов представлены: характеристика, виды депрессивных регионнов, исследованы особенности  управления развитием депрессивных регионнов, систематизированы представления о возможных стратегиях и тактинках управления развитием депрессивных регионов, а также теоретиченские аспекты трансформации структуры экононмики в депрессивных регионнах.

Во второй главе лАнализ стратегий и тактик реализации государственнной политики развития депрессивных регионнов изучен зарубежный и отеченственный опыт реализации государственной политики развития депреснсивных регинонов; возможности адаптации зарубежного опыта разранботки и применения государственной политики преодоления депрессивной фазы развития регионов к российским условиям, предложена методика вынбора стратегических альтернатив реструкнтуризации экономики в  депрессивнных старопромышленных регионнах.

В третьей главе лФормирование стратегии и тактики реализации государственной политики развития депреснсивных регионов проведена идентификация проблем реструктуризации экономического комплекса депрессивного региона за счет кластеризации экономического пространнства на субфедеральной территории, обоснованы тактики развития депрессивных территорий за счет создания особых экономических зон, а также разработаны рекомендации по использованию венчурного фонда, обеспенчивающего финансирование реализации  инновационного сценария  развинтия депрессивных территорий.

В заключении содержатся обобщенные результаты работы, выводы и рекомендации методического и прикладного характера.

Основные положения диссертационной работы,

выносимыена защиту:

               

  1. Характеристика, особенности управления развитием депрессивных регионов.

В работе поддерживается точка зрения, представленная в законопроекте О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации на определение депрессивных регионов как территориальных образований, в которых по экономинческим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям пенрестали действовать условия и стимулы развития; эти терринториальные обранзования не могут рассчитывать на саморазрешение депреснсивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организонванной поддержки изнвне, со стороны государства в целом. Эти территории в прошлом демонстрировали нормальнные темпы развития, но из-за стренмительной деградации потенциала  саморазвития пришли в сонстояние упадка и утратили способность к самостоянтельному разрешению проблем. Именно эта черта является доминантнной при демаркации депрессивного региона и других проблемных. Таким образом, в диссертации сформулирован вывод, что развитие депрессивной территории невозможно без внешнего вмешантельства. К территории при этом ученые относят: определеннную группу однородных по географическому и экономическому принзнакам субъектов федерации, отдельный субъект федерации, группу муницинпальных образований или отдельное муниципальное образование.

Отнесенние территорий к депрессивным требует установления определенных критериев. Исследование различных точек зрения на критерии отнесения регионнов к депрессивным территориям, а также анализ динамических качеств регионов на постсоветском пространстве России позволили сформировать совокупность атрибутивных и количественнных критериев, устанавливающих депрессивность региона:

  • удельный вес собственных налоговых доходов в совокупных дохондах местного бюджета составляет в течение 5Ц7 лет не более 50 %;
  • спад производства в основных отраслях более чем в 1,5 раза за понследнние 10 лет;
  • превышение показателей: уровня безработицы, уровня  бедности от средннего по России;
  • сокращение инвестиционной активности в производственном секнторе на протяжении последних 5 лет, в результатеЧ высокая степень износа основных средств.

Депрессивнная фаза вызвана следующими  причинами:

    • истощение минерально-сырьевой базы;
    • структурные сдвиги в экономике страны;
    • снижение конкурентоспособности основной продукции, выпускаенмой в регионе;
    • сокращение инвестиционного спроса в отраслях экономики;
    • снижение инновационной составляющей в ВРП.

В соответствии с действующей классификацией выделяются:  старопронмышленные, агропромышленные и добынвающие виды депрессивнных  регионов. Проведенный нами анализ на основе разработанных в диссертации критериев позволил сделать вывод, что  к депрессивным территонриям в Центральнном федеральном округе могут быть отнесены: Ивановская, Тамбовнская, Рязанская, Воронежская, Курская области (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика депрессивных регионов в ЦФО

Критерии

Субъекты федерации, входящие в ЦФО

В средннем по регионам РФ

Ивановнская

Тамнбовнская

Рязаннская

Вороннежская

Курнская

Удельный вес собственных налоговых дохондов в местном бюджете (%)

40,9

50,3

47,8

48,1

51,0

57,0

Индекс промышленного производства (за последние 10 лет) (%)

42,8

50,2

43,0

47,8

45,9

67,0

Уровень безработицы, по методологии МОТ (%)

10,8

9,1

9,2

8,6

8,8

8,4

Уровень бедности (%)

22,3

20,5

19,2

21,4

18,4

17,0

Степень износа основных средств (%)

46,0

54,9

46,7

44,9

46,9

54,8

Причины форминрования депрессивности в этих регионах следующие:

  • резкое снижение конкурентоспособности основных видов продукнции в градообразующих отраслях;
  • падение инновационной активности вследствие горизонтальной и вернтикальной миграции кадров с предприятий, продуцирующих инновации;
  • снижение инвестиционного спроса основных предприятий из-за стремнления к первоочередному удовлетворению текущих потребностей;
  • утрата производственно-технического потенциала вследствие монральнного и физического старения основных средств.

В Центральном федеральном округе депрессивные - это, в основном, старонпронмышленные регионы, которые пострадали в постсоветском развитии вследнствие специфики структуры промышленности,  ориентированной в доренформенный период на  ограниченный для внешних поставщиков внутреннний потребительский рынок, гипертрофированного развития оборонно-промышленного секнтора.

Депрессивные старопромышленные регионы сохраняют определеннный экономический понтенциал, но характеризуются устойчивым спадом промышнленнного производства, имеющим долговременные причины. Эти ренгионы обладают кадровым, произнводственным, инновационным и инфраструкнтурным потенциалами для ренструктуризации экономики и вывода ее на конкурентоспособный уровень. Наиболее развитые из них должны стать опорными регионами в создании экономики постиндустриального типа. Но для ускорения этого процесса ненобходима специальная политика государственной поддержки и соответствующие региональные программы.

Основными целями проведения государственной экономической полинтики  в депрессивных регионах являются:

  • включение  хозяйственного комплекса региона в  единое экономинченское пространство  страны при  рациональном сочетании интересов регинона с интересами федерации в целом;
  • использование региональнных ресурсов и  активизация благонприятнных предпосылок для развития конкурентоспонсобности территории для инвестонров;
  • формирование рациональной территориальной структуры экононмики при  углублении территориального разделения труда, развитие конкунрентонспособных направлений специализации и  хозяйственных связей;
  • создание территориальных комплексов, позволяющих обеспечить понтребности региональных рынков за счет товаров местного произнводства,  при рациональном использовании инвестиционных и трудовых ресурсов;
  • повышение качества жизни населения, пренодоление асимметрии в уровне социально-экономинческого развития субрегиональных территорий на основе  развития инновационной экономической деятельности, испольнзованния прогрессивных форм территориальной организации производства и размещенния населения.

Для преодоления депрессивной фазы развития регионов автором предложено иснпользовать двухуровневый механизм антикризисного управления регионном (рис. 1).

Рис. 1. Двухуровневая система управления депрессивным регионом

В даннном механизме федеральная власть должна отвечать за разработку методики составления антикризисной программы, осуществлять мониторинг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструктурными компаннинями и главным контролером реализации программы.

Региональные орнганы власти, в свою очередь, должны разработать конкретную программу дейнствий по выводу депрессивного региона на стадию устойчивого роста, учинтынвая мнения всех заинтересованных сторон, и постоянно контролиронвать выполнение программных мероприятий, вносить (по мере необходимости) корректировки в пронграмму.

  1. Обоснование стратегических альтернатив государственной
    политики по преодолению депрессивного  развития регионов  с учетом зарубежного опыта.

Государственная политика преодоления депрессивной фазы развития региона,  являющаяся средством достижения симметричности  регионального развития, должна быть ориентирована на выбор стратегических альтернатив, которые, в свою очередь, подразумевают установление варианта преодоления кризисной фазы развития при наличии определенных ресурсов и способов их применения в условиях конкретных регионов.

Основополагающим моментом при регулировании развития депрессивнных регионов является классификация регионов по уровню развития, которая в зарубежнной практике базируется на установлении конкурентоспособнности регионов, опреденлянемой на основании совокупности показателей качества жизни в условиях открытости социально-экономической системы региона для внешней конкуренции.

Классификация регионов в странах Евросоюза, основанная на моделях конкурентоспособнонсти, включает следующие группы:

Ч отстающие регионы, где высока доля  занятых в секторах с невысокой добавленной стоимостью и низкой производительностью труда (аграрный сектор, некоторые промышленные производства);

Ч регионы с преобладанием занятых в промышленном производстве, отдельные виды которых могут иметь невысокие показатели эффективности;

Ч регионы с высокой долей занятых в сфере услуг (регионы этой группы имеют определенную экономическую специализацию, но могут различаться по уровню развития и масштабу).

В странах ЕС реализуются несколько программ регионального развития: Содействие развитию отстающих регионов; Реновация регионов, столкнувшихся со структурным кризисом; Поддержка модернизации. Реализация программ происходит в рамках выявленных классификационных групп регионов. Причем, расширение ЕС заставило скорректировать классификационные признаки. Были выявлены регионы конвергенции  (не достигающие 75% уровня среднедушевого произнводства ВРП). В эту группу попали регионы бывших социалистических стран, входящих в ЕС, кроме агломераций Берлина, Праги, Братиславы и Будапешта, а также некоторых промышленно развитых округов восточных земель ФРГ, Португалия, Испания, Греция, запад Уэльса. Анализ показал, что в Евросоюзе преобладает логика лобеспечения равных условий жизни на всей территории, что особенно актуально после вступления в ЕС бывших стран сонциналистического блока.

Различие между классификанциями, разработаннными российскими авторами и Евросоюзом, заключается  в ориентации отечественной классификации на параметры развития, в то время как европейская классификация является проблемно-ориеннтированной, включающей средства преодоленния асимметрии развития регионов.

Несколько отличается логика преодоления регионами депрессивной фазы развития в странах Южной Америки. Например, в Бразилии, для которой  характерны значительные внутреннние контрансты в уровне развития, вызванные исторически сложившинмися межрегионнальными различиями, действием природно-географиченских фактонров, проводится активная региональная политика, ориеннтированная на сглаживанние контрастов, которые устанавливаются на основании группировки регионов по величине среднедушевых доходов и темпов роста ВРП: высокодоходные, динамичные, стагнирующие, низкодоходные.

Министерством национальнной интеграции Бразилии разрабатываются и реализуются  специализированные программы, оринентированные на решенние узкорегиональных проблем: помощь приграничным местностям, зансушливым аграрным районнам и др. В стране разработана сетка экономического районирования, позволяющая отойти от административно-терринториального деления и диагностировать территориальные проблемы городских агломераций, промышленнных и сельских районов, что дает возможность оперативнее и эффективнее проводить реструктуринзацию депрессивных  социально-экононмических систем.

Исследование опыта зарубежных стран по реализации государственной политики преодоления депрессивности позвонлило выявить применяемые в некоторых государствах стратегические направления и устанонвить возможности их адаптации к условиям России (табл. 2).

Таблица 2

Возможность использования зарубежного опыта государственной политики по преодолению депрессивности развития регионов в России

Направления

Страна

Механизм

Возможность адаптации к условиям РФ

Мероприятия для

реализации

1

2

3

4

5

Установление четких количенственных критенриев отнесения регионов к депрессивным

Страны  Еврозоны

Законодательное занкрепленние классифинкации территорий

+

Разработка на уровне Госкомнстата РФ методологии  классифинкации регионов по уровню развития

Целевые  программы решенния региональных проблем применительно к типу денпрессивного региона

Бразилия, Евросоюз

Диагностирование пронблем развития регионов

+

Проведение комплекснных исслендований регинонального разнвития Минрегионразвития РФ

Продолжение табл. 2

1

2

3

4

5

Контроль за размещеннием производства

Великонбритания

Законодательное закрепленние  админинстрантивных рычагов и механизнмов подндержки эфнфективных  инвесторов

+

Создание законодательнных акнтов, регулируюнщих методы возндейнствия (мягкие) на разнмещенние производинтельных сил

Поддержка развития пенредонвых отраслей (элекнтронника, высокотехнолонгичное машиностроение)

Германия

Создание экономиченских преференций развития иннновацинонных отраслей

+

Разработка мер по регунлированнию государнственных инвестинций, налоговых льгот, гараннтий по кредитам для инновационнных отраслей

Диверсификация экононмики в регионах

США

Создание экономиченских преференций развития иннновацинонных отраслей

+

Разработка мер по регунлированнию государнственных инвестинций, налоговых льгот, гараннтий по кредитам

Создание благоприятной бизннес-среды

Бельгия, Люксемнбург,

Великонбритания

Формирование финнансонвых фондов для подндержки регионнальных зон развития

+

Создание централизонванного фонда регионнального развития при Минрегионразвития РФ

Развитие института особых экононмических зон

Проекты интегрированнного развития земель

Германия

Получение финансонвой поддержки из фондов Евронсоюза под развитие конънюнктурно востребонванных товаров

-

-

Контракт между  госундарнством и регионом по разделеннию полномочий и разработке реализации планнов развития

Франция

Совместная разранботка и реализация целевых пронграмм по развитию депреснсивных территорий

+

Разработка модельного коннтракта  государства и субъекта федерации с закреплением полнномочий центра и региона по развитию территорий

Зарубежный опыт трансформации депрессивных регионов доказынвает, что главным  направлением стратегии преодоления депрессивности является  иннонвацинонно-инвестиционная реструктуризация экономики на базе  пронграмнмно-целевого подхода, включающего ориентацию на лопорные точки роста.

  1. Методика выбора стратегических альтернатив преодоления депрессивного развития регионов  на основе использования метода анализа иерархий.

Исследование эволюции трансформации депрессивных территорий  позволяет выявить несколько эталонных стратегий, которые, по существу, можно считать группой стратегических альтернатив, направленных на использование возможностей и сильных сторон развития регионов.

Ареал депрессивности территорий субъектов федерации, входящих в ЦФО, характеризуется низкой конкурентоспособнонстью большиннства производств. Для преодоления депрессивности развития  целесообнразно выбрать стратегическую альтернативу, нацеленную на использование стратегических ресурсов повышения конкуреннтоспонсобности социально-экономической системы в каждом субънекте федерации. Последовательность установления стратегических ресурсов развития депрессивных регионов предложено проводить в следующем  порядке:

Этап 1. Типологизация депрессивных территорий по качественным принзнакам: степени развитости производнственной инфраструктуры, уровню динверсификации экономики, масштабу (демографическому и пространственнному) территории, перспективе развития в соответствии со сценарными условинями (индустриальная, аграрная, рекреанционная, постиндустриальная).  Отработка этого этапа связана со значительным объемом полевых исследованний и исключает возможность применения выборочного обследованния. Достоверность группировки эмпирических данных депрессивных территонрий позволит установить реальные пути преодоления депрессивнонсти, ликвидировать асимметричные стартовые условия развития.

Этап 2. Проведение группировки субъектов федерации в соответствии с отмеченными качественными признаками возможно с применением классинческого кластерного анализа субъектов федерации, что позволит идентинфицировать тип развития региона в соответствии с определенными атрибунтивными признаками.

Этап 3. Проведение на каждой территории стратегиченского анализа и выявление конкурентных преимуществ, которые могут быть реализованы на исследуемой территории; выявление  системообразующих объекнтов, реально способных на данной территории с учетом имеющихся ресурнсов обеспечить рост ВРП. Фактически это происходит в рамках территориального маркетингового анализа, который осунществляется органами исполнительной власти субъектов федерации с испольнзованием специальных подразделений марнкетинговой службы.

Этап 4. Выявление приоритетных направлений преодоления депреснсивнной фазы развития субъектов федерации. В этом слунчае государственное регулирование будет тем эффективнее, чем достонвернее описаны особеннонсти развития субфедеральных территорий с точки зрения их финансонвых, трудовых, технических  и иных ресурсов и действенности механнизма принятия решения по выбору стратегических альтернатив.

При изучении методов принятия решений в условиях ограниченности ресурсов возникает вопрос: как объективно оценить успешность альтернативных вариантов, как выбрать веса важности критериев? Обычно прибегают к экспертным оценкам,  среди которых достаточно популярен метод жюри, согласно которому эксперт оценивает альтернативные варианты в баллах по заданной шкале в соответствии с имеющимся критерием. Предлагаем использовать в этом случае метод анализа иерархии, когда имеющиеся альтернативы сопоставляются по каждому критерию поочередно.

Для случая n альтернатив, которые можно обозначить А1, А2, ЕАn,, m критериев (k1, k2,Еkm), возможно попарное сравнение всех альтернатив вначале по критерию k1,  затем по критерию k2  и т.д. Получив матрицу сравнений, можно ввести шкалы относительной важности парного сравнения альтернатив и вычислить собственный вектор альтернатив по всем рассматриваемым критериям. Собственные векторы, рассчитанные  для матрицы сравнения критериев, служат основой для определения веса i-й альтернативы по kЦму критерию, с использованием этих весов определяется функция полезности каждой альтернативы.

Нами на основе метода анализа иерархий были оценены управленческие решения по размещению в районах Воронежской области предприятий перерабатывающей промышленности. Были выбраны 4 района: Каширский, Терновский, Воробьевский, Каменский; в качестве критериев были выбраны: стоимость (k1), расстояние до областного центра (k2), пространственное расположение в центре района (k3), наличие квалифицированных кадров (k4). В результате получились матрицы, приведенные в табл. 3 и 4.

Таблица 3

Матрица альтернатив

k1

Каширский

Терновский

Воробьевский

Каменский

k2

Каширский

Терновский

Воробьевский

Каменский

Каширский

1

3

1/7

5

Каширский

1

1/5

3

1/3

Терновский

1/3

1

1/3

2

Терновский

5

1

3

1/3

Воробьевский

7

3

1

1/5

Воробьевский

1/3

1/3

1

4

Каменский

1/5

1/2

5

1

Каменский

3

3

1/4

1

k3

Каширский

Терновский

Воробьевский

Каменский

k4

Каширский

Терновский

Воробьевский

Каменский

Каширский

1

5

1

Каширский

1

7

0,2

1/3

Терновский

1/5

1

1/5

3

Терновский

1/7

1

4

Воробьевский

1

5

1

2

Воробьевский

5

1/4

1

3

Каменский

2

1/3

1/2

1

Каменский

3

2

1/3

1

Таблица 4

Матрица критериев

-

k1

k2

k3

k4

k1

1

2

3

0,2

K2

1/2

1

1/3

3

K3

1/3

3

1

5

K4

5

1/3

1/5

1

Максимальная функция полезности равна 0,334, т.е. размещение завода следует произвести в Воробьевском районе.

В соответствии разработанной методикой для  Воронежской области установлены важнейшие направления выхода из депрессивной фазы развития:

Ч увеличение инвестиций в технико-технологическое обновление преднприятий реального сектора экономики;

Ч рационализация производственной структуры в пространстве регинона - кластеризация экономики;

Ч привлечение  и ускоренное внедрение продуктовых и технологиченских инноваций в сферы экономики, выходящие с продукцией на потребительнский рынок;

Ч переход к энергосберегающим технологиям при функционированнии инфраструктурных элементов хозяйственной системы региона (ЖКК, учренждения социальной сферы, транспорт).

  1. Модель управления реструктуризацией экономики депрессивного региона со стратегической ориентацией на образование кластеров на субрегиональной территории.

Из множества имеющихся стратегических альтернатив  модернизации экономики кластерная политика является тем комплексом мероприятий, который может способствовать повышению конкурентоспособности региональной экономики через развитие конкурентных рынков, повышение инновационной составляющей различных отраслей, вызывать ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, стимулировать инициативу на местах и активизировать взаимодействие между государством, бизнесом и гражданским обществом.

Специфика реализации кланстерной политики как совокупности усилий государнства по поддержанию и стимулированию развития кластерных инициантив в регионах заключается во взаимосвязи с пространственной структунрой экономики, требует учета межрегиональной и внутрирегиональной дифференнциации в исторически сложившихся условиях хозяйствования. Общий алгоритм выявления и анализа подобных пространственных изменнений в экономике депрессивных старопромышленных регионов, как показало исследование, должен состоять из следующих процедур:

  • выявление потенциала кластеризации с точки зрения экономиченских предпосылок, структуры экономики региона, положения региона в отрасленвой структуре национальной экономики (проводится с помощью оценки уровня отраслевой кластеризации ККл и интегрального уровня кластеризации. Если КИНТ1, то соответствующая территория имеет потенциал кластеризации);
  • выявление и анализ пространственных аспектов кластеризации эконнонмики региона в разрезе муниципальных образований, агломераций и интегранционных объединений муницинпальных образований (проводится идентификация потенциальных кластеров в регионе с возможностями их развития в муниципальных образованиях, занимающих лидерские позиции на территории региона, а также на территории  муниципальных образований, имеющих средний уровень развития);
  • моделирование понтенцинальных кластерных структур в экономике региона.

Нами сформирована модель управления реструктуризацией экономики Воронежнской области Ч депрессивного старопромышленного региона на основе проведенния кластерной политики (рис. 2). 

Рис. 2. Модель управления реструктуризацией экономики Воронежской области на основе образования кластеров

Таким образом, создается перечень муниципальных образований, экононмика котонрых имеет потенциал кластеризации в соответствии с урбанистинческими процессами развития и агломерированием экономической базы территории. Создание точек роста на субфедеральной территории и вовлечение мунинципальных образований в процесс образования кластеров, обладающих высокой конкурентоспособностью, позволит обозначить реперные точки преодонления стагнации в регионе. 

  1. Обоснование тактик государственной политики использования экономических механизмов и инструментов  преодоления депрессивного развития территорий.

В мировой практике разработаны направления  государственной политики по преодолению депрессивной фазы развития регионов. Свободные экономические зоны (СЭЗ) созданются, как правило, в застойных районнах, страдающих безработицей, с недоразвинтой инфраструктурой. Придавая таким районам статус СЭЗ, правительнства стараются создать условия, стимулирующие развинтие, диверсификацию имеюнщихся производств, ориентировать производство на потребности внутренннего рынка и тем самым создавать  дополнительные рабончие места в регионе.

В России создание ОЭС (по сути идентичных СЭЗ) в основном увязывается с перспективой получения налоговых льгот. Полагая, что синстема предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся преимуществ данной территории, а не механизмом комнпенсации недостатков или отсутствующих факторов развития, предлангаем создавать такие зоны на территориях, где возможно выделить лопорные точки роста, привлечь туда инорегиональные инвестиции, мотивировать созданние территориальных кластеров, что явится толчком к развитию конкурентоспособности территории, диверсификации  экономики, т.е. к преодонлению депрессивности данной территории.

На основе изучения законодательной базы, опыта функционирования ОЭЗ в России нами сформулирована тактика (условия, цели и принципы) образования ОЭЗ  (рис. 3). Нами предложены также последовательность проведения тактики создания ОЭЗ, меры региональной подндержки резидентов ОЭЗ. Региональная поддержка резидентов ОЭЗ может осуществляться по слендующим направлениям:

  • предоставление гарантий областного бюджета по займам и крединтам, направленным на реализацию инвестиционных проектов ОЭЗ;
  • освобождение от уплаты: земельного налога, налога на имущество, транспортного налога;
  • снижение ставки по налогу на прибыль; 
  • снижение размера арендной платы за земельные участки для резиденнтов ОЭЗ.

При переходе депрессивных регионов на инновационный сценарий развития главным препятствием является ограниченность финансовых ресурнсов. Анализ показывает, что у большинства российских предпринимателей отсутствуют собственные средства на развитие инноваций. Использование банковских кредитов на разработку перспективных инноваций затруднинтельно в силу высоких рисков и значительной платы за кредитные ресурсы.

Для обеспечения разработки и внедрения конкурентоспособных иннонванций необходимо создать особые  условия для привлечения в эту сферу частнного капинтала. По нашему мнению, такими особенностями обладает веннчурный капитал.

Рис. 3. Тактика (условия, цели и  принципы) образования  ОЭЗ

Нами сформулированы проблемы, препятствующие развитию венчурной индустрии в России:

Ч не определена организационная форма паевого венчурного фонда (по результатам исследования,  наиболее перспективно для России создание венчурного фонда в форме простого товарищества);

Ч неотработан правовой режим коммерциализации интеллектуальнной собственности, что препятствует развитию рыночных отношений при реалинзации инноваций и влияет на результативность инновационной деятельнонсти, в том числе при использовании венчурного финансирования;

Ч отсутствуют специальные налоговые преференции для венчурных фонндов, которые, являясь посредниками в инновационной деятельности, уплачинвают соответствующие налоги, что пополняет доходы бюджета, но снинжает размер финансовых средств, предоставляемых для коммерциализанции инноваций;

Ч отсутствует информационная база данных об опыте работы успешно функционирующих венчурных фондов, что затрудняет бенчмаркинг и  практическое обучение специалистов в области венчурного бизннеса;

Ч наличие дефицита финансовых ресурсов в венчурных фондах, котонрый  свянзан, прежде всего, с недостаточным вниманием государства к развинтию венчурного финансирования инноваций, а также слабой заинтересованннонстью частных инвесторов в связи с высокими рисками венчурнного бизнеса;

Чнесформированность массива перспективных инновационных проекнтов, разработанных и готовых к внедрению в территориальных базах даннных;

Ч низкая эффективность функционирования региональных технопарнков и бизнесЦинкубаторов как основных агентов, осуществляющих селекнционинрование инновационных проектов. 

Рис. 4. Формирование и использование венчурного фонда в Воронежской области

Нами разработана схема формирования и использования венчурного фонда (на примере  Воронежской области), а также функции венчурной деятельнонсти  в регионе (рис. 4).

выводы и результаты

    1. Для преодоления депрессивной фазы развития регионов предлонжено использовать  двухуровневый механизм антикризисного управления. В даннном механизме федеральная власть должна отвечать за разранботку методики составления антикризисной программы, осуществлять монитонринг, являться координатором взаимодействия с крупными инфраструкнтурными компанинями и главным контролером реализации пронграммы. Региональные органы власти, в свою очередь, должны разработать коннкретную программу дейнствий по выводу депрессивного региона на стандию устойчивого роста, учинтывая мнения всех заинтересованных сторон, и постонянно контролировать выполнение программных мероприятий, вносить корректировки в пронграмму.
    2. Исследование опыта преодоления депрессивности развинтия регионов за рубежом позволили выявить стратегические альтернативы трансформации экономики денпрессивных регионов, имеющие отличительные элементы в странах Евросоюза, США,  Азии и Южной Америки. В работе сформулированы стратегии и тактики реализации государственной политики преодоления депрессивного развития, которые возможно адаптиронвать к российским регионам, и предложены мероприятия, содействуюнщие внедрению зарубежного опыта трансформации депрессивнных регионов в российскую государственную политику.
    3. Предложена методика выбора стратегических альтернатив реализации государственной политики преодоления депрессивной фазы развития регионов, включающая  последовательность устанновления ресурсов развития: типологизацию  и группинровку депрессивных субъектов федерации;  проведение PEST- и GAP-анализа применительно к каждой группе территорий;  разработку программы преодоленния депрессии с установлением лопорных зон развития. В работе предложено применить метод анализа иерархий при принятии оптимальных управленческих решений в условиях ограниченных местных ресурсов, позволяющий максимизировать функцию полезности. Проведены расчеты функции полезности при принятии управленческого решения по размещению перерабатывающего предприятия на территории Воронежской области.

4.        Проведение идентификации стратегических проблем управления реструктуризацией экономики депрессивных регионов позволило выявить стратегическое направление реструктуризации экономики - образование территориальных кластеров. Определено, что общий алгоритм выявнления и анализа подобных пространственных изменений должен состонять из следующих процедур:  выявление потенциала кластеризации с точки зрения экономиченских предпосылок, структуры экономики региона, положения региона в отрасленвой структуре национальной экономики;  выявление и анализ пространственных аспектов кластеризации эконнонмики региона в разрезе муниципальных образований, агломераций и интегранционных объединений муницинпальных образований; моделирование потенциальных и реальных кластерных структур в экономике региона. В работе предложена методика оценки возможности образования кластенров на территории депрессивного региона и модель определения ядра кластеров в пространстве.

    1. Для преодоления застойных явлений в реальном секторе экононмики депрессивных территорий предложены тактики использования особых экономиченских механизмов и инструментов; в качестве одного из них предлагается создание свободнных экономических зон внутри депрессивного региона с включением в состав зоны корпораций-резидентов Ч представителей наиболее перспективнных производств.  Условием перехода депрессивных регионов на иннованционнный сценарий социально-экономического разнвития, соответствующий современной государственной политике,  является финансовое обеснпечение. При обеспечении разработки и внедрения конкурентоспособных иннонванций необходимо создать условия для привлечения в эту сферу частного капинтала. По нашему мнению, такими особенностями обладает веннчурный капинтал. В работе определены основные проблемы, препятствующие развинтию веннчурной индустрии в регионах России, а также предложены направленния активизации деятельности венчурного фонда на примере Воронежской облансти.

Основные публикациипо теме диссертации

Публикации в рецензируемых научных журналах

  1. Никитин, П.В.  Механизм ускорения развития депрессивных регионнов за счет создания особых экономических зон [Текст] / П.В. Никитин // Финнансы. Экононмика. Стратегия. 2011. №7. С. 44Ц47. 0,25 п.л.
  2. Никитин, П.В. Участие венчурных фондов в иннованционном развитии регионов  [Текст]  / П.В. Никитин, С.С. Калашнинкова //Регион: системы, экономика, управление. 2011. №4 (15). С. 55Ц60. 0,37 п.л., авт. 0,18 п.л.
  3. Никитин, П.В. Пространственная кластеризация в регионе как направленние преодоления стагнации [Текст]  / П.В. Никитин //Регион: системы, экономика, управление. 2012. № 2 (17). С. 35Ц40. 0,34 п.л.
  4. Никитин, П.В. Стратегия и тактика реализации государственной политики трансформации социально-экономических систем в регионе [Текст] / П.В. Никитин // Финнансы. Экононмика. Стратегия. 2012. №5 (55). С.  44Ц47. 0,44ап.л.

Монографии

  1. Никитин, П.В. Государственная политика развития депрессивных регионов: стратегия и тактика / П.В. Никитин, В.И. Алешникова, Л.Н. Лисовцева. Воронеж: АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов, 2012. 153 с. 9,5 п.л., авт. 5,5 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

  1. Никитин, П.В. Современные представления о депрессивных территонриях России [Текст] / П.В. Никитин // Конкурентоспособность. Иннновации. Финнансы. 2009. № 2. С. 28Ц30. 0,18 п.л.
  2. Никитин, П.В. Характеристика депрессивных территорий применинтельно к субъекту федерац ии [Текст] / П.В. Никитин // Проблемы менеджнмента, маркетинга и финансов: материалы II Междуннар. науч.-практ. конф. Воронеж: АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов, 2010. С. 134Ц136. 0,18 п.л.
  3. Никитин, П.В.  Преодоление депрессивного развития территорий [Текст] / П.В. Никитин // Экономические аспекты антикризисного развития современнного общества: материалы междунар. науч.-практ. конф. Саратов: Изд-во И - Наука, 2010. Ч. 2. С. 42Ц44. 0,18 п.л.
  4. Никитин, П.В. Развитие старопромышленных регионов на постсоветском пространстве [Текст] / П.В. Никитин // Современная  научная мысль: проблемы и перспективы развития: материалы Всероссийской заоч. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2011. С. 69Ц71. 0,18 п.л.

10. Никитин, П.В. Проблемы формирования рациональной структуры эконномики в депрессивных в регионах [Текст] / П.В. Никитин //Концепты развития сонвременных социально-экономических систем: Всерос. науч.-практ. конф. Волгоград, 2011. С. 161Ц165.  0,31 п.л.

11. Никитин, П.В. Обеспечение инновационного развития старопромышнленных регионов при участии венчурного бизнеса [Текст] / П.В. Никинтин // Управление социально экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения. Курск, 2011. С. 140Ц142. 0,18 п.л.

12. Никитин, П.В. Направления преодоления депрессивности развития с учетом бенчмаркинга зарубежного опыта [Текст] / П.В. Никитин // Проблемы менеджнмента, маркетинга и финансов: материалы IV междуннар. науч.-практ. конф. Воронеж: АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов, 2011. С. 50Ц53. 0,25 п.л.

Ц

Подписано в печать 04.06.2012 г. Формат 60Ч84 1/16.

Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 123.

Институт менеджмента, маркетинга и финансов.

Отпечатано в типографии

АОНО ВПО Институт менеджмента, маркетинга и финансов

394030 Воронеж, Карла Маркса, 67.

Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике