Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике

На правах рукописи

ЛАНСКИХ АНАТОЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УСЛУГ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИОННО - ОРИЕНТИРОВАННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

08.00.05ЦЭкономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук

Москва - 2012

Работа выполнена в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации

Научный консультант: доктор экономических наук, доцент Цыгалов Юрий Михайлович

Официальные оппоненты: Семенов Николай Николаевич доктор экономических наук, Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, главный научный сотрудник отдела исследования потребительского рынка и услуг Мальцева Галина Ивановна доктор экономических наук, профессор, Российский университет дружбы народов, заведующий кафедрой университетского менеджмента Института системного анализа и управления в профессиональном образовании Халин Владимир Георгиевич доктор экономических наук, Санкт-Петербургский государственный университет, заведующий кафедрой информационных систем в экономике

Ведущая организация: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова

Защита состоится 26 июля 2012 г. в 12:00 часов на заседании диссертационного совета Д 520.029.01 при Институте исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка по адресу: 125319, г. Москва, ул. Черняховского, д.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка

Автореферат разослан 26 июня 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук Лавриков Виктор Васильевич .

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Инновационный путь развития российской экономики требует, в первую очередь, формирования и внедрения новых методов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием (ВПО). Переход к рыночной экономике не дал ожидаемых от сферы образования результатов. Вместо повышения качества подготовки специалистов, вызванного усилением конкурентной борьбы за лучших абитуриентов, ситуация в отрасли ухудшилась. Не получили должного развития организация и планирование совершенствования высшего профессионального образования, практически полностью прекращено долгосрочное и среднесрочное прогнозирование сферы услуг ВПО. Однако наиболее значимая доля интеллектуального капитала - человеческий капитал, формируется в образовательном процессе при получении высшего образования в эффективной образовательной системе и, в конечном итоге, определяет темпы и качество развития современной инновационной экономики.

В стране сложились негативные тенденции в области создания и внедрения инноваций. Так, доля расходов на прикладные научные исследования в бюджете Российской Федерации за 5 лет сократилась на 56,7% (с 3,88% - в 2005 году до 1,68% - в 2010 году), а доля расходов на фундаментальные научные исследования - лишь незначительно возросла: с 0,99% до 1,12% (соответственно в 2005 и 20годах). Несмотря на то, что новые знания, которые используют организации, формируются благодаря осуществлению научных исследований, отмечается снижение доли всех расходов бюджета России на научные исследования, которая в сравнении с развитыми странами является катастрофически низкой.

Мировая практика показывает, что рост нестабильности экономики, увеличение частоты и глубины финансово - экономических кризисов требуют расширение горизонта прогнозирования до 30-50 лет. Меняется мировая система хозяйствования, происходит структурная перестройка экономики от техникотехнологического уклада к экономике, основанной на знаниях. Интенсивно возрастают затраты на управленческие технологии, а объем управленческих действий стремительно возрастает. Это делает крайне затруднительным прогноз потребности в специалистах с высшим образованием, имеющих надлежащую подготовку для работы в условиях инновационного развития. Еще сложнее определить будущие потребности в компетенциях выпускников высшей школы, системы дополнительного профессионального образования и программ переподготовки и повышения квалификации.

Опыт ведущих экономически развитых стран показывает, что направления развития национальной экономики должны определяться на основе результатов долгосрочного прогнозирования развития общества с учетом изменений социальных ценностей и, обусловленных этими изменениями, потребностей, что влечет последующее изменение товаров и услуг. Однако сама возможность прогнозируемости будущего состояния экономических систем с использованием традиционных методов ставится под сомнение. Практика показала неэффективность экстраполирования на будущий период тенденций, сложившихся в предшествующем периоде, корректировки действующих факторов в целях последующих изменений, эконофизических методов прогнозирования, и др. В то же время создана и успешно применяется во многих странах новая методология долгосрочного прогнозирования - Форсайт, объединяющая и развивающая известные методики прогнозирования. Методология Форсайт предусматривает широкое привлечение общественности и экспертов разных сфер деятельности для выработки долгосрочных прогнозов, что повышает достоверность разработок и снижает сопротивление проводимым переменам. Несмотря на широкое распространение Форсайт за рубежом, проекты в каждом случае индивидуальны, а сама методология имеет специфические национальные отличия. Эта методология позволяет проводить комплексную оценку тенденций развития, охватывая максимальное количество действующих факторов, и в своей основе может быть применена для прогноза развития высшего профессионального образования России.

Эффективность реализации долгосрочных прогнозов развития образовательных услуг в системе ВПО будет зависеть от качества управления университетами, наличия и эффективности использования ресурсов, таких как кадровый состав, имущественный комплекс, финансы. Методология Форсайт позволяет интегрировать прогнозирование и процесс управления, что не свойственно традиционным методам.

Необходимостью качественного улучшения долгосрочного, на 25-50 лет, прогнозирования подготовки кадров с высшим образованием для инновационной экономики России обуславливает актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Отечественный опыт долгосрочного прогнозирования связан с именами Л.И. Абалкина, А.И. Анчишкина, В.А. Базарова, Л.Е. Басовского, И.В. Бестужева-Лады, С.Ю. Глазьева, Г.М. Доброва, А.А. Дынкина, А.Н. Ефимова, В.В. Ивантера, А.Г. Ивахненко, Н.Д. Кондратьева, Б.Н. Кузыка, И.В. Лады, В.А. Мартынова, С.А. Саркисяна, Ю.В. Яковца, С.М. Ямпольского, Ю.В. Яременко, и др. Во времена плановой экономики был накоплен громадный научно - практический потенциал такого прогнозирования, регулярно разрабатывались и продлевались каждые пять лет Комплексные программы научнотехнического прогресса и его социально - экономических последствий (на 20 лет).

Теоретические вопросы управления организациями сферы услуг представлены в работах отечественных и зарубежных ученых В.Н. Восколович, В.Э. Гордина, М.А. Комарова, М.А. Морозова, Д.Т. Новикова, А.А. Одинцова, Р. Рассела, Б. Рендера, Ж.А. Романович, Р.В. Савкиной, Ф.М. Урумовой, К. Хаксевера, В.В. Хмелева, И.П. Хоминич, М.К. Хусаинова и др. Сфера образования и её рыночные аспекты успешно исследуются в работах Г. Беккера, О. Бленчеда, М. Боумена, О.А. Кратт, А. Крюгера, Р. Мэрриса, Д. Уилера, Д. Хикса, Т. Шульца, Дж. Юрри, а также отечественными учеными С.С. Алексеевым, B.C. Анохиным, А.А. Аузаном, Л.В. Иванютиной, Г.И. Мальцевой, Р.М. Нуреевым и др. Исследованию социальноэкономических процессов, в том числе управления знаниями, оказавших влияние на сферу профессионального образования, посвящены работы А.Г. Аганбегяна, Л.И. Абалкина, Д. Белла, В. Брюса, М. Бруно, Е.Т. Гайдара, Я. Джефриза, Р. Дорнбуша, М. Кастельса, Г. Клейнера, О. Ланге, Р. Лейарда, В.Л. Макарова, Б.З. Мильнера, О. Шика, Т. Стоуньера, А. Ослунд, М. Оулсона, Н.Я. Петракова, Дж. Сакса, Л. Самуэли, Э. Тоффлера, Дж. Ходжсона, Н.П. Федоренко, С. Фишера, С.С. Шаталина, и др.

Вопросам управления системой профессионального образования посвящены исследования А.О. Грудзинского, С.А. Дятлова, А.П. Егоршина, И.В. Захарова, Б. Кларка, М. Консидайн, Е.С. Ляхович, И.А. Майбурова, С. Маргинсона, Н.Д. Никандрова, К.С. Солодухин и др.

Исследованию теоретических и методологических основ формирования системы образовательных услуг в условиях перехода к инновационному типу развития экономики посвящены работы А.М. Зобова, Л.И. Евенко, Е.А. Карпухина, Т.Л. Клячко, Г.Н. Константинова, Я.И. Кузьминова, В.А. Мау, С.Р. Филоновича и др.

Проблемы оценки качества образовательных услуг в трудах А.И. Вроейнстийна, Е.Н. Геворкян, А.В. Гличева, М.А. Гусаковского, Ю.А. Захарова, В.А. Кальней, В.П. Панасюк, А.Т. Петровой, М.М. Поташкина, Г.Б. Скок, А.И. Субетто, Н.В. Тихомировой, Н.В. Фадейкиной и др.

Проблемы подготовки кадров с высшим профессиональным образованием, организации обучения и управления высшей школой изучались в работах Г.А. Ахинова, А.П. Балакиной, Е.Н. Богачева, В.А. Болотова, Н.А. Восколович, Б.С. Гершунского, А.И. Гретченко, В.С. Гринько, А.Г. Грязновой, С.С. Донецкой, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.М. Зуева, В.Н. Казакова, В.П. Колесова, Р.П. Колосовой, С.В. Коршунова, М.И. Лугачева, Г.И. Мальцевой, И.А. Майбурова, И.Н. Молчанова, А.Г. Поршнева, С.Д. Резника, О.В. Репиной, И.А. Рождественской, В.А. Садовничего, Н.Н. Семенова, С.Д. Смирнова, А.Н. Тихонова, В.Д. Шадрикова, Ю.М. Цыгалова, В.М. Юрьева, В.Г. Халина, Н.В. Фадейкиной и др.

Признавая громадный вклад отечественных ученых в развитие высшего профессионального образования, следует отметить, что многие задачи решаются в краткосрочной перспективе (5-7 лет), а существующая методология исследования вопросов управления в высшей школе носит точечный, выборочный характер.

Между тем, именно долгосрочное прогнозирование, на период 30-50 лет, должно занимать ведущее место в системе государственного регулирования и развития системы ВПО. Комплексное и многофакторное решение проблем развития образовательных услуг высшей школ России можно решить методологией Форсайт, активно развивающейся в ведущих странах мира и представляющей собой системное объединение различных аналитических и экспертных методов. В России известны отдельные прогнозы на основе методологии Форсайт, в том числе в сфере образовательных услуг. Однако без комплексного формирования модели управления развитием высшего профессионально образования, использование любой методологии прогнозирования не будет эффективной.

Актуальность и низкая степень изученности методов долгосрочного прогнозирования развития высшего профессионального образования в рыночных условиях предопределили выбор темы диссертации и круг рассматриваемых в ней вопросов.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концепции долгосрочного стратегического прогнозирования на основе методологии Форсайт развития сферы услуг высшего профессионального образования в условиях инновационного становления и модернизации российской экономики.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

1. Оценить современное состояние сферы услуг высшего профессионального образования и опыт прогнозирования его развития, особенности и роль ресурсов в управлении развитием ВПО, выявить факторы эффективности системы высшего профессионального образования в условиях глобализации экономики.

2. Обосновать необходимость применения долгосрочного, до 35-50 лет, стратегического прогнозирования развития сферы услуг высшего профессионального образования наряду со среднесрочным, на 7-10 лет.

3. Исследовать методологию Форсайт, её место в системе долгосрочного прогнозирования, применяемые методы и механизмы, обосновать возможность и эффективность применения методологии Форсайт для долгосрочного прогнозирования развития образовательных услуг в системе высшей школы России.

4. Усовершенствовать принципы разработки долгосрочных прогнозов в сфере высшего профессионального образования, в том числе с применением методологии Форсайт, идентифицировать риски таких прогнозов.

5. Оценить конкурентоспособность российских вузов при подготовке кадров высокой квалификации, их способность формировать и развивать интеллектуальный капитал в целях становления инновационной экономики.

6. Предложить методику прогнозирования приоритетов, стратегических направлений и путей совершенствования экономических методов управления развитием высшего профессионального образования России.

7. Сформировать критерии качества прогноза и обосновать стратегии развития экономических ресурсов непрерывного высшего профессионального образования, включая дополнительное профессиональное образование и услуги по повышению квалификации специалистов.

8. Разработать концепцию долгосрочного стратегического прогнозирования, основанную на методологии Форсайт, развития высшего профессионального образования в условиях глобализации и инновационного становления российской экономики, оценить перспективы экономического управления развитием ВПО.

Объектом исследования является система высшего профессионального образования России.

Предметом исследования является управление развитием образовательных услуг в системе высшей школы на основе долгосрочного прогнозирования с применением методологии Форсайт.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую базу диссертации составляют труды классиков экономической науки, современных зарубежных и отечественных учёных, специалистов и практиков в области управления сферой услуг, стратегического управления, организации управления вузами и процессами высшей школы. Особое место занимает анализ работ зарубежных и отечественных авторов, посвященных современным методам прогнозирования развития социально - экономических систем в долгосрочной, на 25-50 лет, перспективе.

Методологической базой послужили принципы системного подхода, методы сравнения, анализа, синтеза. При решении конкретных задач использованы методы сравнительного анализа, построения классификаций, системное моделирование.

Статистическую и фактическую базу исследований составили данные, полученные из монографической и периодической печати, материалов Федеральной службы государственной статистики, информации в сети Интернет, экспертные оценки специалистов, данные сайтов российских вузов, а также труды научных коллективов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Национального исследовательского университета Высшая школа экономики, материалы конференций и научнопрактических семинаров.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с Паспортом научных специальностей ВАК Минобрнауки России по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг): 1.6.109.

Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка, 1.6.116. Механизм повышения эффективности и качества услуг, 1.6.118. Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг, 1.6.121. Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации решена крупная научная проблема, имеющая важное хозяйственное значение:

разработана стратегия развития сферы услуг высшего профессионального образования, базирующаяся на методологии Форсайт.

Получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

1. Обоснована необходимость применять наряду со среднесрочным, долгосрочное, до 35-50 лет стратегическое прогнозирование развития сферы услуг высшего профессионального образования, определяющего формирование национальной образовательной бизнес - среды и преобразование вузов в корпоративные предпринимательские структуры.

2. Доказана эффективность применения методологии Форсайт для долгосрочного прогнозирования развития образовательных услуг в системе высшей школы России в условиях становления национальной инновационной экономики, идентифицированы риски такого прогнозирования.

3. Усовершенствованы принципы разработки долгосрочных прогнозов в сфере высшего профессионального образования: предложено выделить в отдельные направления деятельности управление образовательным процессом и управление имущественным комплексом образовательного учреждения.

4. Сформированы направления и методы совершенствования формирования инновационных стратегий в сфере услуг высшего профессионального образования, включающие расширение инструментария прогнозирования и привлечения к выработке и реализации прогнозов широких кругов экспертов и общественности.

5. Выявлены факторы конкурентоспособности российских вузов, приоритетные направления развития российской сферы услуг высшего профессионального образования, благодаря которым сформировались бы условия перехода от декларативных утверждений об инновационном развитии к обеспечению гарантий внедрения инновационных продуктов в экономику.

6. Предложены механизмы повышения эффективности и качества образовательных услуг, включающие итерационное прогнозирование приоритетов и стратегических направлений развития ВПО на период до 50 лет, выявлена сущность экономических методов управления в сфере услуг ВПО и направления их совершенствования.

7. Cформированы критерии качества прогноза на основе методологии Форсайт развития экономических ресурсов системы высшего образования и обоснованы принципы экономического управления системой ВПО в условиях глобализации и становления инновационной экономики России.

8. Разработана концепция, базирующаяся на методологии Форсайт, стратегического долгосрочного прогнозирования развития комплекса образовательных услуг в системе высшей школы, разработан алгоритм оценки финансовой устойчивости университетов, предложены рамочные дорожные карты развития ВПО на 15 и 50 лет.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в качестве научной основы в федеральных и региональных программах долгосрочного прогнозирования развития сферы образовательных услуг, включая высшее профессиональное образование, для оценки требований к количеству выпускников высшей школы и уровню их компетенций, определения соответствия социально-экономических последствий реализации программ развития сферы ВПО требованиям инновационной экономики, для теоретического обоснования направлений реформирования системы управления высшим профессиональным образованием в целом и отдельных вузов.

Материалы диссертации могут применяться в государственных и ведомственных программах развития высшего профессионального образования, в учебном процессе при рассмотрении вопросов, связанных с государственным управлением в сфере образования и с методологией долгосрочного прогнозирования; при обосновании программ стратегического развития и организации систем управления в российских вузах, а также в коммерческих организациях при прогнозировании потребностей в кадрах высшей квалификации и компетенциях специалистов, формировании программ развития персонала.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования докладывались на 26 международных и Всероссийских конференциях, в том числе таких, как: Международной научно - практической конференции Электронное обучение и инновационное развитие: мировой опыт и российская практика (Москва, 2008), международной конференции Телекоммуникационные образовательные технологии в государственных учреждениях, банках, корпорациях (ТОП 2009, Москва, 2009), 7 Московской международной конференции по дистанционному обучению (Москва, 2010), V Международной конференции по вопросам обучения с применением технологий elearning (Москва, 2010), Международной конференции Информационные технологии в образовании (Москва, 2011), Европейская наука ХХ века - 2011 (Przemysl, Польша).

Международном семинаре Европейский опыт развития системы профессионального образования (Вена, Австрия, 2012) и т.д.

Результаты диссертационного исследования, в частности, методические и практические рекомендации по формированию экономических ресурсов высшего профессионального образования, дорожная карта развития ВПО, концепция долгосрочного прогнозирования используются в документах и проектах Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования Московской области, Федерального института развития образования (ФИРО) Министерства образования и науки Российской Федерации, ОАО Концерн радиостроения Вега, Московской государственная академии делового администрирования, Дагестанского государственного технический университета, Санкт - Петербургского университета экономики и управления, Московского государственного агроинженерного университета им. В.П. Горячкина. Отдельные положения диссертации применяются в учебном процессе ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации в преподавании учебных дисциплин Стратегический менеджмент, Макроэкономическое прогнозирование.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 57 работ общим объемом 89,47 п.л. (авторский - 65,12 п.л.), в том числе 5 монографий общим объемом 74,6 п.л. (авторский - 54,19 п.л.) и 17 статей в специальных научных журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки России, общим объемом 6,37 п.л.

(авторский - 5,73 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы из 260 наименований; содержит 339 страниц машинописного текста, 22 таблицы, 11 рисунков, 9 приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи, отражен уровень разработанности проблемы, определены объект, предмет и методы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость выводов и предложений.

Задачи исследования определили необходимость выделения пяти основных групп проблем, подлежащих рассмотрению.

В первой группе проблем рассматриваются тенденции развития сферы услуг высшего профессионального образования России, проблемы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования развития ВПО, определяющего формирование национальной образовательной бизнес - среды и преобразование вузов в корпоративные предпринимательские структуры.

Переход к рыночным методам в сфере образовательных услуг современной России основывается на замене прямого государственного управления современным регулированием, построенным на законодательно-нормативных подходах, и предусматривающим применение экономических методов управления.

Ретроспективный анализ основных положений нормативно - правовой базы деятельности ВПО показал, что вузы всегда получали ограниченную самостоятельность, в первую очередь финансовую. Возможности развития высшего профессионального образования определяются состоянием институциональной среды, которая может быть подразделена на пять уровней. Первый, федеральный уровень российской системы институтов сферы образовательных услуг (рис. 1), включает совокупность институтов федерального нормативного регулирования отношений. Первым подуровнем является подуровень правовых норм. Общей характеристикой этого подуровня является то, что, охватывая ряд федеральных законов или совокупность норм, он устанавливает ключевые формальные правила игры как для непосредственных участников системы ВПО, так и для государственных органов, осуществляющих мониторинг и контрольно-надзорные функции. Этот подуровень в регулировании деятельности ВПО является наиболее развитым.

Анализ институциональной среды высшего профессионального образования России позволяет утверждать:

- система институтов в сфере высшего профессионального образования хорошо организована на федеральном уровне, но оценивает эффективность деятельности вуза не по качеству подготовки специалистов, а по второстепенным факторам: наличию площадей, обеспеченности общежитиями, квалификации (формальная, по аттестатам и дипломам) преподавателей и пр.;

- существующая институциональная система предоставляет вузам ограниченные возможности коммерческой деятельности;

- институциональные основы функционирования системы российского высшего профессионального образования требуют развития и совершенствования:

при достаточно высоком уровне развития федеральных институтов практически не развиты другие институциональные уровни, что не позволяет вузам реализовывать рыночные устремления и инициативы.

Федеральное нормативное регулирование отношений в сфере высшего образования Основной подуровень: Вспомогательный подуровень правовые нормы деятельности высшей школы Институт применимых в России международных норм Федеральные законы Обычаи практики управления общесистемные учреждением высшего профессионального образования специальные Особые алгоритмы Подзаконные акты правоприменительных и иных действий госрегуляторов высшей школы Акты высших судебных инстанций Институт судебной практики Институт аналогии федеральных правовых и иных норм, регулирующих образовательную сферу Рис. 1. Структура первого уровня системы институтов сферы образовательных услуг России Переход к рыночной экономике обозначил проблемы, которые имеют как типовые черты, характерные для всех стран с переходной экономикой, так и специфический российские особенности. Одной из характерных сторон проблемы развития российской системы высшего профессионального образования является возникновение частных учреждений ВПО, которые должны были бы стимулировать подготовку более квалифицированных специалистов на основе жесткой конкуренции с государственными учреждениями - вузами за способных абитуриентов. Эта же конкуренция на рынке образовательных услуг должна была стимулировать повышение качества деятельности системы государственного высшего образования, особенно повышение качества подготовки специалистов высшей квалификации в аспирантуре и докторантуре, в том числе и на платной основе. Однако в значительной мере эти ожидания не оправдались, а ситуация на рынке услуг высшего образования не улучшается, а по некоторым направлениям - ухудшается. Наблюдаются существенные деформации на рынке труда, заключающиеся в том, что многие высшие учебные заведения готовят специалистов не тех профилей и не в том количестве, которые требуются народному хозяйству. То есть, налицо отставание прогнозирования развития высшего профессионального образования, отражающего изменения необходимого количества подготавливаемых специалистов и их компетенций, адекватных запросам рынка труда.

Проблемы разрыва между потребностями рынка и качеством и количеством специалистов в России и в развитых странах имеют разные причины, а, следовательно, разные направления их решения. При этом уровень квалификации выпускников российских вузов часто не соответствует требованиям экономики страны. Это приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, выделенных на обучение, в государственных высших учебных заведениях, а для частных учебных заведений - к потере авторитета. В результате многие россияне, желающие получить качественное высшее образование и способные его оплатить, выбирают зарубежные университеты.

Мировой опыт развития ВПО показывает, что в инновационной экономике учреждения высшего образования становятся самостоятельными экономическими субъектами на рынке, а система учреждений высшего и послевузовского образования, осуществляющих оказание образовательных услуг и проведение научных исследований, образует отдельный сектор национальной экономики.

Анализ российского и мирового опыта развития высшего профессионального образования позволил сформулировать факторы эффективности высших учебных заведений в условиях инновационной экономики, такие, как:

- превращение системы высшего и послевузовского образования в часть национальной рыночной среды;

- эффективное долгосрочное прогнозирование, позволяющее определить потребности в количестве и компетенциях выпускников высшей школы в перспективе развития государственных итерационных макропроектов и охватывающих период 25Ц50 лет;

- интеграция научно-исследовательской и образовательной деятельности в единый процесс подготовки кадров для инновационной экономики;

- переход учреждений высшего профессионального образования в статус самостоятельных экономических субъектов на рынке, преобразование всей системы ВПО в отдельный сектор национальной экономики, оказывающий услуги образовательного характера и осуществляющий научные исследования и разработки, в том числе фундаментальные.

Важным условием эффективного развития и управления ВПО является наличие и качество использования ресурсов вузов, которые в основном представлены имущественным комплексом, преподавательскими кадрами и финансами. Объем таких ресурсов достигает 70-75% всех ресурсов вуза.

Интенсивное внедрение в учебный процесс современных информационных технологий, расширение использования мультимедийной аппаратуры, увеличивают долю имущественного комплекса и затраты на образование. В связи с этим, в деятельности университетов можно выделить основные процессы: учебный, научно- исследовательский и управление имущественным комплексом. Представляется целесообразным разделить эти процессы с точки зрения управления и организации производства, что повысит эффективность работы организаций, оказывающих образовательные услуги. Одной из значимых проблем следует признать достижение надлежащего качества ВПО, в котором ресурсные ограничения осложняются структурными проблемами, устаревшими моделями управления, в т.ч.

стратегического, как учебным процессом, так и имущественным комплексом.

В работе проведен анализ опыта долгосрочного прогнозирования развития высшего профессионального образования в России. В период плановой экономики был накоплен громадный научно-практический потенциал долгосрочного прогнозирования, регулярно разрабатывались и продлевались каждые пять лет Комплексные программы научно-технического прогресса и его социальноэкономических последствий, которые в большинстве своём не подтвердились.

Развитие ВПО рассматривалось как составная часть комплексных планов развития страны. Упор в таком прогнозировании делался на развитие образовательноквалификационного уровня трудящихся и основывался на демографических прогнозах и прогнозах занятости, социальной потребности в образовании, отраслевых потребностях в профессиональной структуре занятых, а также на Единой концепции структурной политики (государства) в области образования. Отличительными признаками долгосрочного прогнозирования в те годы являлись: небольшой по современным меркам горизонт прогнозирования (не более 20 лет), комплексный подход к исследованиям, широкое вовлечение научно - исследовательских кадров, жесткое подчинение целям развития страны всех целей и планов более низкого уровня. Система регулирования и контроля социально-экономического развития предусматривала долгосрочное прогнозирование только для страны в целом и для ведущих отраслей народного хозяйства, но не для такой сферы, как высшее профессиональное образование. То есть изначально развитие ВПО ограничивается в горизонтах прогнозирования в 10Ц15 лет и подчинено идеологии развития основных отраслей народного хозяйства. Это четко прослеживается в реальных документах и целевых программах развития высшей школы. В 1990-е годы разработка долгосрочных прогнозов на государственной основе была практически прекращена.

В настоящее время государственными органами разрабатываются прогнозы на долгосрочную перспективу (до 10 лет), среднесрочную перспективу (3 года) и краткосрочные прогнозы на один год. На основании прогнозов развития страны разрабатываются отраслевые программы, в том числе программы развития высшего профессионального образования. Меры по совершенствованию государственного регулирования российской образовательной системы содержатся в таких документах, как Национальная доктрина образования Российской Федерации до 2025 г., Федеральная целевая программа развития образования на 2006Ц2010 годы, Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 20года, Аналитическая ведомственная целевая программа "Развитие научного потенциала высшей школы" (2009Ц2010 годы). Однако у большинства этих программ закончился или истекает срок исполнения (а точнее - неисполнения), они носят выборочный характер, а степень разработанности новых программ недостаточна. Основные положения известных программ развития высшего профессионального образования России касались проблем финансирования деятельности университетов, содействия развитию ограниченного перечня университетов, развития системы федеральных и национальных исследовательских университетов, т.е. носили в целом локальный характер. Характерной чертой принятых программ развития ВПО, начиная с 2000 года, являлся дефицит бюджетных средств, выделяемых на развитие высшего образования. Величина дефицита в зависимости от вариантов реализации программы, колебалась от 10% до 75%, что вынуждало госорганы требовать от вузов изыскивать источники внебюджетного финансирования.

В условиях отсутствия долгосрочных прогнозов и ориентиров развития высшей школы появились многочисленные исследования и обоснования стратегического развития отдельных университетов (разработанные самими университетами), либо отдельные прогнозы потребности отраслей народного хозяйства в квалифицированных кадрах. Но такие разработки носят локальный характер и не могут определять развития высшего профессионального образования как отрасли в целом.

Несмотря на наличие определенных программ можно утверждать, что в настоящее время комплексный прогноз развития системы высшего профессионального образования на среднесрочную перспективу отсутствует, что исключает долгосрочное прогнозирование. Существующие оценки будущего состояния сферы ВПО опираются почти исключительно на макропоказатели финансовых потоков - бюджетные расходы, расходы населения и организаций на высшее образование, а также на оценки теневых расходов, связанных с неэффективностью организационно-экономических механизмов деятельности высших учебных заведений. Между тем в последние годы система высшего профессионального образования претерпела существенные изменения, произошла ее сегментация при интенсивном развитии массового высшего образования: сейчас в вузах Российской Федерации обучается почти в 3 раза больше студентов, чем их было в 1992 г. Кроме того, состояние системы высшего профессионального образования сильно дифференцировалось по субъектам Российской Федерации, что также необходимо учитывать при прогнозировании ее дальнейшего развития. При этом остался нерешенным главный вопрос: помогло ли такое развитие сферы образовательных услуг высшего образования развитию страны.

В целом за прошедшие 20 лет произошло упрощение методологии прогнозирования развития высшего профессионального образования, что повлекло и упрощенный выбор методов исследования: в основе прогнозы опираются на данные государственного статистического наблюдения, ведомственную статистику, мониторинг экономики образования, который проводится с 2002 г., данные социологических исследований. Широко применяются экономико-математические модели, в которых учитывается много факторов, влияющих в среднесрочной перспективе на развитие системы ВПО.

К недостаткам существующей системы прогнозирования развития сферы услуг, помимо ограниченного горизонта планирования, следует отнести отсутствие системного взаимодействия между разработкой прогнозов и управлением проектами достижения программ развития; высочайшее недоверие прогнозам развития высшей школы, т.к. без управления их реализацией они становятся несовершенными и не сбываются, отсутствие целевых ориентиров будущего состояния системы высшего профессионального образования. Действующая система прогнозирования развития высшей школы не позволяет определять долгосрочные потребности национальной инновационной экономики в кадрах высокой квалификации и необходимых компетенциях специалистов.

Во второй группе проблем исследована специфика и эффективность применения методологии Форсайт для долгосрочного прогнозирования развития образовательных услуг в системе высшей школы России в условиях становления инновационной национальной экономики, риски такого прогнозирования. Показано, что Форсайт включает в себя многие известные методы разработки прогнозов, но ориентирован на выработку сверхдолгосрочных прогнозов. С помощью этой методологии могут быть определены технологические области, где возможны эффективные прорывы, достижение весомых конкурентных преимуществ. Поэтому в проекты Форсайт вкладываются значительные государственные и корпоративные финансовые ресурсы. Современные подходы к Форсайт-исследованиям предусматривают организацию систематической долгосрочной оценки перспектив развития технологий, науки, общества, экономики с целью выявления тех сфер, где возможно получить максимальный социальный и экономический эффекты. При этом важнейшим достижением считается не столько получение прогнозных материалов, сколько достижение согласия в обществе между всеми заинтересованными сторонами по важнейшим направлениям социально - экономического развития, что снижает сопротивление при проведении преобразований. Такое согласие достигается привлечением большого количества (4 - 4,5 тыс.) экспертов из самых разных слоев общества и организацией систематического диалога между ними в самых различных формах. К Форсайту обычно обращаются в тех случаях, когда необходимо выбирать стратегические направления развития страны, региона или отрасли, максимально учитывая имеющиеся возможности и ограничения. Существенным отличием рассматриваемой методологии является также то, что Форсайт предполагает множество вариантов развития возможного будущего. Принимаемый к реализации вариант, выявленный по результатам прогнозирования, во многом зависит от действий, предпринимаемых сегодня.

Форсайт не является принципиально новой методологией долгосрочного прогнозирования: он содержит в себе многие методы и механизмы, широко применяемые для выявления направлений развития на период 15Ц20 лет. Форсайт включает в себя наиболее эффективные методы прогнозирования, существенно расширяет и дополняет существующие подходы, традиционно использовавшиеся при разработке прогнозов. Замена традиционного термина прогнозирование новым термином Форсайт вызвана тем, чтобы подчеркнуть: в Форсайт-проектах очерчиваются возможные технологические горизонты, которые могут быть достигнуты при организации систематической работы, выборе определенных приоритетов, в т.ч. в использовании ресурсов, а также выявляются возможные последствия развития новых технологий для обществ и экономики. На современном этапе развития Форсайта акцент смещается на разработку Форсайт - проектов социально-экономического плана и оценку влияния технологического развития на социально - экономические процессы, происходящие в обществе и наоборот.

Основными результатами проектов Форсайт являются аналитические отчеты и прогностические материалы, обобщающие экспертное знание, полученное в ходе работы экспертных групп, опросов и других мероприятий. Это новое знание может в дальнейшем использоваться как информационная основа для изменения и уточнения государственной политики. Не менее важным результатом является формирование горизонтальных взаимосвязей между экспертами, представляющими различные социальные, общественные и экономические группы (ученые, промышленники, государственные служащие, представители общественных организаций, юристы и др.). Такие взаимосвязи зачастую приводят к совершенно неожиданным инициативам и порой оказываются в практическом плане более эффективными, чем политические решения, навязываемые сверху. Результаты Форсайт-проектов могут оформляться как дорожные карты, при интеграции которых в модель стратегического управления отраслью создается инструмент для коррелирования как процессов планирования, так и процессов практической реализации стратегий развития.

Форсайт - проекты в сфере образования, особенно высшего профессионального, имеют ярко выраженную специфику. Результаты образовательного процесса носят отложенный характер: получаемые компетенции и знания используется обучающимися через 3Ц5 лет после окончания обучения, а эффективность обучения может быть оценена только через 10Ц15 лет от начала реформ. Следовательно, образовательные программы должны быть ориентированы на далекую перспективу, на неясные потребности экономики и промышленности, которые только формируются в настоящее время1. Это повлечет обострение традиционного противоречия между фундаментальностью образования и ориентацией на компетентностную подготовку. Специфична и направленность Форсайт-исследований перспектив развития высшего профессионального образования. Так, в США разрабатываются прогнозы образования и занятости.

Прогнозы образования разрабатываются с горизонтом в 10 лет и охватывают такие показатели, как численность студентов по уровням образования, профессорскопреподавательский персонал, объемы финансирования и другие количественные индикаторы. В их основе лежат ряды статистических данных и модели расчета прогностических показателей для более 500 специальностей. В числе прогнозируемых индикаторов Ч численность занятых, изменения в численности занятых, число самозанятых, среднегодовые объемы открывающихся вакансий (в том числе новых рабочих мест).

В целом в зарубежной практике можно выделить два основных направления применения методологии Форсайт в образовании:

- оценка перспективного спроса на квалифицированные кадры со стороны отдельных секторов экономики;

- разработка сценариев развития системы образования в целом и ее отдельных компонентов с учетом перспективных тенденций демографического, социальноэкономического и научно-технологического характера.

Эффективность проектов Форсайт обеспечивается их поддержкой на самом высоком уровне и консенсусом всех заинтересованных сторон. Это, с одной стороны, придает легитимность полученным результатам, а с другой стороны, делает эти результаты более обоснованными. Наряду с привлечением экспертного сообщества и государственной поддержки, важную роль играет активное освещение проводимых работ в средствах массовой информации, в Интернете, на специально организуемых PR -акциях, семинарах и других мероприятиях. Это позволяет согласовать экспертное видение с возможно более широким кругом Показательно, что бизнес в настоящее время также не может определить, какие знания и навыки выпускников высшей школы потребуются даже через 5 лет. Если бизнес останется таким же недостаточно продуктивным, как сейчас, то его потребности в эффективных специалистах и новаторах останутся очень низкими до тех пор, пока не будут осуществлены необходимые социально - экономические и организационные предпосылки, в результате которых инновационный путь развития станет единственным условием получения бизнесом основных доходов и прибыли, формирования конкурентных преимуществ.

заинтересованных людей, привлечь дополнительные экспертные знания, избежать возможных ошибок и просмотров и, в конечном счете, достичь консенсуса по основным вопросам, связанным с развитием области, которой адресован проект.

При проведении Форсайта могут быть использованы различные методы и инструменты анализа (в некоторых странах Ч до десяти), работы с информационными потоками, работы с экспертным сообществом и др. Среди них чаще всего используется метод Дельфи, SWOT-анализ и/или анализ информационных потоков, методика фокус-групп или панелей экспертов и сценарное планирование (рис. 2). Ведущее место в этой работе занимают аналитические методы, задающие граничные условия и форматы создания опросных панелей, и применение сценарных вариантов развития, определяющих связность образов будущего и сопряженных с ними стратегий (табл.1).

Выбор методов, применяемых в Форсайт-исследованиях, обычно определяется рядом факторов: наличием ресурсов (в первую очередь, времени и финансовых ресурсов); требуемыми результатами; спонсорскими предпочтениями; природой рассматриваемых предметных областей (существующими представлениями о будущих тенденциях и проблемах их развития, подходами к их пониманию);

целевыми группами. Среди методов, которые можно отнести к особенностям страновых (региональных) различий Форсайт-исследований, во-первых, фьючерсные семинары, которые активно практикуются в Северо-Западной Европе и Северной Америке, но значительно реже - в Центральной и Восточной Европе и Азии (в обоих регионах такой метод занимает лишь 10-е по популярности место).

В Южной Европе и Южной Америке семинары вообще не входят в первую десятку. Во-вторых, метод Дельфи. С точки зрения территориального распространения, он является практически полной противоположностью фьючерсным семинарам. Дельфийский метод чаще всего используется в Южной Европе и Южной Америке, по частоте применения метода за ними идут Восточная Европа и Азия; а в Северо-Западной Европе и Северной Америке он не входит в десятку наиболее применяемых методов. В качестве объяснений таких предпочтений можно принять политические и социокультурные факторы, характерные для регионов мира.

Методы Форсайт-проектов Количественные Качественные Экспертных Технологические Сценарные Аналитические оценок - технологические - мегатренды; - SWOT-анализ; - мозговой карты; - многокрите- - метод Дельфи; штурм;

- анализ риальный анализ; - экстраполяция - обзор частотности - написание эссе; - другие литературы;

упоминания; - другие - работа - картирование экспертных основных комиссий процессов; - другие - другие Рис. 2. Методы, применяемые при разработке Форсайт-проектов Недостатком и одной из причин ограниченного использования метода Дельфи в европейских проектах Форсайта является его высокая стоимость, необходимость тщательной подготовки и длительность обработки данных.

Сегодня в России на разных уровнях управления, актуальна задача выработки долгосрочных стратегий, обеспечивающих переход страны, региона, компании на новый (инновационный) путь развития. На взгляд автора, именно Форсайт может внести существенный вклад в решение этой задачи. В контексте сказанного необходимо выявить особенности Форсайта в условиях модернизации экономики России.

В России реализовывалось несколько Форсайтов - проектов различной направленности, однако следует признать, что их применение носит крайне ограниченный характер. Примером служат:

- промышленно-энергетический Форсайт Минпромэнерго;

- Форсайт атомной отрасли;

- Форсайт Министерства информатизации и связи;

- региональные Форсайты в Перми, Иркутской области, Республики Башкортостан и в других регионах.

Таблица Распространенные сочетания методов, используемых при проведении Форсайт (авторская оценка) Группа Форсайт-проектов Методы 1 2 3 4 5 6 7 8 1. Обзор литературы Р Ч Ч Ч Ч Н Н Р Н 2. Мозговой штурм Ч Р Ч Ч Ч Р Р Н Р 3. Сценарии Ч Ч Р Н Н Р Р Р Р 4. Экспертные группы Ч Ч Н Р Н Р Р Р Р 5. Рабочие совещания по Ч Н Н Н Р Р Р Р Р футуристическим оценкам 6. Дельфи Н Р Р Р Р Р Р Р Р 7. Анализ ситуации Н Р Р Р Р Р Р Р Р 8. SWOT-анализ Р Н Р Р Р Р Р Р Р 9. Критические технологии Н Р Р Р Р Р Р Р Р Ч Ч часто используются вместе; Н Ч не очень часто используются вместе; Р Ч редко используются вместе Важность и целесообразность использования такого метода в России в сфере управления ВПО и наукой связаны, прежде всего, с задачами повышения конкурентоспособности страны, переходом экономики на инновационную социально ориентированную модель развития. Анализируя отечественный опыт Форсайта, автор отмечает, что Форсайт в России получил наибольшее распространение на региональном (субфедеральном) уровне, объясняя это рядом причин. Во-первых, в условиях рыночного хозяйствования и упразднения промышленных министерств отраслевой уровень объективно утрачивает свое значение. Во-вторых, для успешного проведения Форсайта на общенациональном уровне требуется целый набор предпосылок, а также позитивный опыт реализации системы в более локальном формате. В-третьих, сказываются территориальные масштабы нашей страны, а также существенные различия в уровне развития субъектов Российской Федерации. В контексте вышеизложенного абсолютно оправданы усилия региональных властей по применению потенциала Форсайта в отдельно взятых республиках, областях России и регионах. В отношении развития высшего профессионального образования возможность применения методологии Форсайт бесспорна. В процессе Форсайта вырабатываются долгосрочные технологические приоритеты, которые могут стать базой для создания инновационного типа ВПО, а также развития основного элемента системы образования - совокупности преемственных образовательных программ и государственных стандартов различного уровня и направленности.

Общепризнанные недостатки в механизмах разработки и обновления образовательных программ, водимых государственными стандартами, в значительной степени связаны именно с отсутствием четкой системы приоритетов - ответа на вопрос, какие именно специализированные образовательные блоки должны развиваться в ответ на перспективные запросы со стороны государства и бизнеса. Определенный импульс модернизации образования может придать также формирование прогноза развития фундаментальной науки.

Безусловно, что долгосрочное прогнозирование развития системы высшего профессионального образования с учетом мировых тенденций должно осуществляться на началах партнерства государства, науки и образования. Прогнозирование развития системы высшего профессионального образования должно охватывать все основные направления развития науки и образовательных (педагогических) технологий. К числу объектов прогнозирования научно-инновационного развития системы высшего профессионального образования следует отнести: приоритетные направления научно-инновационного развития; научно-технический потенциал;

техническое перевооружение и модернизацию материально-технической базы отрасли; подготовку кадров; организационно-экономический механизм управления;

качество и конкурентоспособность образовательных услуг.

Несмотря на ограниченное распространение, в российских условиях методология Форсайта является востребованной. Если в странах со стабильной экономикой достаточно использовать генетические подходы, методы тренда - продолжения уже имеющихся тенденций, то в России простые экстраполяции тенденций не дают достоверных прогнозов. Форсайт, по мнению автора, прежде всего, ставит лобратную задачу прогнозирования. Это подразумевает выбор апостериорных альтернативных состояний, которые могут быть получены в будущем для существующих неопределенностей и априорных альтернатив.

Методология Форсайт - это совокупность инструментов, позволяющих не предугадывать проблемы будущего, а ставить цель в виде желаемого ожидаемого результата, определять необходимые настоящие состояния. Это активный прогноз, который включает элементы воздействия на будущее с учетом имеющихся и необходимых для развития ресурсов.

В третьей группе проблем исследованы принципы и методы разработки прогнозов развития сферы услуг ВПО, механизмы повышения эффективности и качества образовательных услуг путем прогнозирования приоритетов и стратегических направлений развития ВПО на период до 30-50 лет, а также направления развития экономических методов управления в сфере услуг высшего профессионального образования.

В отношении сферы услуг высшего профессионального образования необходимо понимать, есть ли основа для развития вузов, будут ли востребованы предоставляемые услуги и конкурентоспособны ли они. Высшая школа является основой формирования инновационной экономики России, поэтому следует определить, насколько система высшего профессионального образования России способна готовить кадры требуемой квалификации. В мире развита практика оценки университетов по рейтингам, которые формируют различные организации.

Традиционно в мировых рейтингах высших учебных заведений первые места занимают американские и английские университеты. Эти учебные заведения имеют самые большие технические базы и современные аудитории. Российские вузы если и попадают в эти рейтинги, то, как правило, в последнюю сотню (400Ц500) и лишь такие значимые, как МГУ и СПбГУ.

В работе выполнен анализ методик формирования ведущих мировых рейтингов университетов, результаты которого позволяют утверждать, что оценка российских вузов по традиционным международным рейтингам является некорректной. В основу рейтингов положены такие показатели, которые создают исключительные условия для университетов в первую очередь США. Исходя из международных рейтингов университетов, российские вузы являются абсолютно неконкурентоспособными. Однако имеющаяся практика отъезда российских ученых и выпускников вузов на работу в зарубежные компании и университеты свидетельствует, что отечественная высшая школа готовит специалистов, востребованных в инновационных экономиках, и, следовательно, располагает достаточно высоким потенциалом в подготовке кадров. Массовый отъезд российских специалистов за рубеж свидетельствует о том, что отечественные вузы готовят достаточно квалифицированных специалистов области генерирования новаций, ценимых в странах с инновационной экономикой, не в состоянии подготовить специалистов, способных выстраивать условия для внедрения таких новаций в российских бизнес - структурах. Требуются адекватные управленческие новации, совершенствование нормативной национальной модели управления обществом и экономикой, благодаря которым сформировались бы условия перехода от декларативных утверждений об инновационном развитии к обеспечению гарантий внедрения инновационных продуктов в экономику. Вот именно по этому направлению российская сфера услуг высшего образования не обеспечивает подготовку квалифицированных специалистов, что снижает рейтинг отечественных вузов.

Значительна противоречивость рейтингов. Так, в 2008 г. МГУ в Шанхайском рейтинге занял 70-е место, в рейтинге Webometrics Ч 147-е, в рейтинге QS-THE - 183, а в тайваньском - 214-е место. Можно утверждать, что отечественные университеты вполне конкурентоспособны по формам и методам продуцирования новаций, но без гарантированных условий их внедрения, и могут интегрироваться в мировое образовательное пространство. Одной из ключевых проблем для такого развития можно признать несовершенство механизмов управления.

Вопросы управления высшей школой изучены чрезвычайно широко, однако, как правило, рассматривается совершенствование отдельных процессов управления (рис. 3), влияние внешних и внутренних факторов на высшую школу, совершенствование контроля образовательного процесса (через механизмы аттестации и аккредитации) и т.п. Именно выборочный характер исследований вопросов управления в высшей школе порождает такой большой объем исследований, который, тем не менее, необходим и дает всеобъемлющую картину проблем и направлений развития. Вместе с тем, такой подход формирует определенные неточности и упущения, когда ради достижения одной цели исследователи вынуждены исключать из рассмотрения важные аспекты проблематики. В целом, методология исследований по совершенствованию управления в образовательной сфере носит смешанный характер: часть исследований подчинена логике управления по процессам, другая же часть - логике стратегического менеджмента. В современных рыночных условиях требуются новые подходы к стратегическому развитию ВПО, которые опираются на комплексную оценку ситуации и рассматривают стратегические возможности в целом, без декомпозиции на отдельные составляющие.

Формирование видения развития высшей школы / Определение приоритетной проблемы развития высшей школы Декомпозиция видения или Выборочное проблемы по функциям или совершенствование работы процессам высшей школы Поиск стратегических альтернатив решения проблемы Развитие вопросов и процессов или совершенствования управления в высшей школе процесса Выбор одной стратегической альтернативы Рис. 3. Выборочный характер совершенствования управления в сфере ВПО Автором выделены следующие основополагающие элементы стратегического управления в высшем профессиональном образовании:

- стратегическая диагностика, в рамках которой принятие любых стратегических решений возможно только на основе точной диагностики не только финансово-экономического состояния системы высшего профессионального образования, ее положения на рынке образовательных услуг, а также оценки востребованности предлагаемых образовательных услуг на рынке труда;

- формирование стратегической цели, индикаторов и рамочных ограничений, для которых необходим анализ стратегических альтернатив, проведение оценки выгод и рисков, связанных с реализацией того или иного прогноза стратегии развития социально-экономической системы;

- стратегическое прогнозирование, определяемое рамочными ограничениями и будущим состоянием объекта прогнозирования, систематическим поиском возможностей действовать, прогнозировании последствий этих действий в заданных условиях;

- стратегическое планирование и реализация проектов развития отрасли, стратегический контроллинг, предполагающий отслеживание по ключевым показателям процесс выполнения стратегии и, в случае необходимости, проведение корректировки стратегических планов или пересмотра стратегических целей;

данные контроллинга служат индикаторами для диагностики состояния социальноэкономической системы, что обеспечивает непрерывность процесса стратегического управления.

На основе использования общих положений теории систем и анализа специфической структуры системы высшего профессионального образования, можно сформулировать требования к системе целевых критериев стратегического управления системой ВПО: четкая ориентация на определенный (долгосрочный) интервал времени; конкретность и измеримость целей в доступной для целей управления форме; непротиворечивость и согласованность с другими целями и ресурсами; адресность и контролируемость; комплексность; пропорциональность;

возможность ранжирования целей по приоритетности, по источникам финансирования, по значимости решаемых проблем на каждом временном отрезке;

реальность выполнения поставленных задач.

Стратегическое управление системой высшего профессионального образования как динамической социально-экономической системой предполагает обязательно наличие прогнозной информации о перспективах ее развития для принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, их эффективного использования в процессе управления системой высшего профессионального образования зависит качество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективность функционирования экономики в целом. Прогнозирование для целей управления системой высшего профессионального образования, рассматриваемое как предсказание будущих изменений, является выбором методов и подходов для наилучшего использования накопленных знаний о развитии образования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Анализ опыта управления развитием высшего профессионального образования в России позволяет утверждать, что в целях инновационной экономики требуется усиление стратегической составляющей в выработке долгосрочных стратегических инициатив. Интеграция России в международное сообщество требует также интеграции в международные стандарты отечественной системы высшего профессионального образования, т.е. стратегия развития высшей школы должна регулироваться и международными стандартами в образовании. Автор полагает, что качество образования в значительной степени определяется целями образовательной политики, которые затем преломляются в Национальной доктрине образования и в Государственных образовательных стандартах, формирование и развитие которых проходит под преобладающим влиянием международных правил высшего профессионального образования. В рамках совершенствования стратегического подхода к управлению в высшем профессиональном образовании основная роль принадлежит концепции стратегического прогнозирования, которая определяет эффективность функционирования системы высшего профессионального образования наряду с четким определением компетенции, полномочий и ответственности органов управления высшим профессиональным образованием на всех уровнях.

Проводя анализ современной системы управления высшим образованием, автор особо выделяет рассмотрение экономических вопросов потому, что это ключевой вопрос, определяющий роль системы высшего образования в модернизации страны. Во многом система финансирования высшего образования претерпела глобальные изменения, затрагивающие политику бюджетного финансирования вузов и финансовой помощи студентам в оплате обучения. С началом социально-экономических преобразований конца ХХ в. в России начался процесс модернизации системы финансово-хозяйственных отношений в системе высшего профессионального образования. Целью реформирования экономического механизма деятельности высшей школы стало усиление его воздействия на эффективность общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечение повышения эффективности использования финансовых ресурсов. В основу перестройки экономического аспекта управления развитием высшего профессионального образования положены принципиально новые подходы к организации экономических взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы и ответственности руководителей учреждений системы высшего профессионального образования.

В четвертой группе проблем рассмотрены направления и методы формирования инновационных стратегий в сфере услуг ВПО, факторы конкурентоспособности российских вузов, приоритетные направления и принципы экономического управления развитием российской сферы услуг высшего профессионального образования, критерии качества прогноза в условиях глобализации и становления инновационной экономики России. В современной экономике инновационная деятельность, формирующая интеллектуальный капитал организаций и промышленных предприятий, приобретает решающее значение как для экономического развития страны в целом, так и для успешной финансовой деятельности отдельных экономических субъектов.

Инновации приносят организациям дополнительную прибыль, улучшают показатели их конкурентоспособности. Тем не менее, доля продукции, товаров, работ и услуг, характеризующихся как инновационные, в целом по промышленности России за последнее десятилетие не превышала 5,5% общего объема реализованной продукции, а число предприятий, осуществляющих технологические инновации, - 10,5% общего количества экономических субъектов. Ресурсы интеллектуального капитала традиционно объединяют в три группы: человеческие авуары, структурные и рыночные авуары и активы. Практически все выделенные ресурсы интеллектуального капитала (табл. 2) формируются прямо или косвенно в процессе обучения в высшей школе. В зависимости от конкретной ситуации отдельные интеллектуальные ресурсы могут одновременно являться и активами, имеющими соответствующие балансовые цены и имущественные права, и авуарами, не обладающими такими свойствами.

Таблица Элементы ресурсов интеллектуального капитала компании Человеческие Структурные Рыночные авуары авуары активы авуары активы Знания Базы данных Ноу-хау Товарные марки Гудвилл Компетенции Базы Патенты Контракты и Товарный знак Образование методологических Авторские соглашения Фирменное Квалификация знаний права Приверженность наименование Методологиче- Корпоративная Программное покупателей Право пользования ские знания культура обеспечение Деловое Наименования Опыт Стратегия Сетевые сотрудничество места Личные управления системы связи Портфель происхождения знакомства и Информационные заказов товара связи технологии Отношения с Качество финансовыми Марочное кругами наименование Франшизы Лицензии Контракты Специфика интеллектуального капитала вуза заключается во взаимодействии интеллектуальных капиталов субъектов и объектов образования, а также стратегических партнеров. Это обстоятельство требует особого подхода к формированию структурных активов вуза, так как управление ими в вузе является более сложной задачей, чем в обычной организации. Интеллектуальный капитал вуза вполне поддается структурированию, а значит, может оцениваться, подвергаться формализации, моделированию. Следовательно, можно формировать потенциал с заранее определенными целевыми установками и параметрами.

юбой прогноз сопряжен с возможностью появления ошибок, которые могут возникать как при постановке задачи прогнозирования, так и в процессе осуществления прогноза и даже при оценке результатов прогнозирования. Опыт проведения Форсайта за рубежом позволяет выделить ряд рисков, которые могут привести к существенному снижению эффективности или получению неверных результатов. Главные из них:

- подмена действительно долгосрочного прогноза экстраполяцией текущих тенденций;

- использование для построения прогноза завышенных ожиданий и утрату системности в выборе приоритетов развития;

- предвзятость экспертов.

Для выбора приоритетных направлений развития ВПО необходимо определить, насколько развитие отечественных вузов соответствует тем требованиям, которые необходимы для модернизации экономики страны в разрезе инновационного курса. В условиях глобализации быстро меняются содержание и формат образовательных программ, используемые технологии обучения, иллюстрационные примеры и т.д. В условиях финансовой недостаточности университеты должны постоянно обучать профессорско-преподавательский состав, закупать новое оборудование, программы и компьютеры и т.п. При этом не снимаются проблемы обеспечения нормального течения образовательного процесса: надо проводить ремонты зданий и помещений, обеспечивать проживание и питание студентов, реализовать весь спектр социальных вопросов.

Это предопределяет приоритетные направления экономического развития ВПО:

- накопление современных материальных ресурсов и подбор высококвалифицированных кадров, обеспечивающих интенсивное развитие профильной деятельности вуза, капитализация получаемых финансовых средств и их вложения в развитие ресурсной базы вуза;

- накопление финансовых ресурсов, максимизация финансовых результатов его профильной деятельности.

Наличие экономических ресурсов и их эффективное использование является краеугольным камнем развития услуг высшего профессионального образования.

Набор источников университетских финансов известен и достаточно ограничен, поэтому приоритетную роль приобретают механизмы и условия привлечения ресурсов. Государство постоянно предпринимает попытки регулировать финансовую деятельность вузов. Большинство предложений базируются на идее т.н.

подушевого финансирования, когда объем выделяемых государственных ресурсов привязывается к количеству студентов в университете. В первую очередь такой подход ведет к резкому падению качества обучения, т.к. вузам становится невыгодно отчислять слабых студентов. Другое направление уравнивания различных вузов в финансовых возможностях проявляется в ряде приказов Министерства образования и науки Российской Федерации (от 27 июня 2011 г. № 2070, от 20 декабря 2010 г. № 1898, от 1 ноября 2010 г. № 1095) и предусматривает установление предельного уровня оплаты обучения студентов разных специальностей. Превышение этого уровня недопустимо, а распространяется приказ на все вузы России. То есть, совершенно не учитываются региональные особенности обучения (уровень жизни, прожиточный минимум, квалификация преподавателей и т.п.), статус университета, спрос на его выпускников. Более того, нормативное регулирование ценовой политики вузов подменяет рыночное ценообразование, что делает в принципе невозможным инновационно-ориентированное развитие университетов.

В работе предложен алгоритм оценки финансовой устойчивости вуза.

В условиях падения престижа работы преподавателя имеет смысл рассмотреть возможность аутстаффинга (ларенда на краткосрочный период) педагогического персонала в другие вузы, что сейчас эффективно применяется преподавателями в частном инициативном порядке. Несомненно одно: для формирования и развития эффективных финансовых ресурсов необходима мобилизация всех сил как на уровне государства, так и на уровне регионов и каждого университета. Для разработки стратегий развития экономических ресурсов вузов и прогноза перспектив развития ВПО обоснован и выбран двухальтернативный сценарный подход, в рамках которого определены следующие сценарии (рис. 4). Базовый сценарий возможное будущее предусматривает максимальное привлечение внебюджетных источников к финансированию высшего профессионального образования, таких как средства корпораций и коммерческих организаций, региональных бюджетов, частных капиталов и пр.

Альтернативные сценарии Базовый: возможное Альтернативный:

будущее невозможное будущее (оптимистический сценарий) (пессимистический сценарий) Цпредоставление вузам реальной - вузам предоставляется финансовой самостоятельности; ограниченная финансовая - гарантированное обеспечение самостоятельность;

ресурсами подготовки - университеты самостоятельны в специалистов по госзаказу; определении ценовой политики на - предоставление льгот бизнесу дополнительные образовательные при финансировании подготовки услуги;

специалистов; - не созданы преференции для - государство жестко регулирует внебюджетный участников ценообразование на финансирования ВПО;

образовательные услуги; - сохраняется усреднительный - к финансированию ВПО подход государства к активно привлекаются все финансированию вузов.

заинтересованные стороны, Экономические ресурсы включая региональные органы университетов формируются в власти и ресурсы. недостаточном для развития объеме.

Формируются и развиваются Система ВПО в лучшем случае экономические ресурсы находится в стагнации.

университетов.

Резко падает качество образования Часть вузов не адаптируется и из-за массовой нехватки закрывается, но преподавателей; часть вузов по система ВПО России этой причине закрывается.

развивается.

Растет социальная напряженность в стране.

Рис. 4. Альтернативные сценарии развития экономических ресурсов вузов Для привлечения таких источников финансовых ресурсов потребуется развитие законодательства по созданию льготных режимов (например, налогового, субъектам хозяйствования, предоставляющим свои финансовые ресурсы для развития высшей школы). Привлечение внебюджетных источников к финансированию ВПО позволит уменьшить финансовое обременение федерального бюджета, развить нормативную базу до международного уровня, повысить качество подготовки специалистов и максимально приблизить его к запросам рынка, будет способствовать развитию экономических ресурсов университетов и развитию высшего профессионального образования России.

Однако расширение финансовой самостоятельности вузов, усиление необходимости изыскивать внебюджетные ресурсы для своего существования, очевидно, приведет к тому, что ряд вузов не сумеют адаптироваться к новым условиям, региональные и местные власти не изыщут возможности поддерживать такие вузы и они самоликвидируются. Закрытие части вузов уменьшит конкурентное давление в отрасли и освободит многие ниши для более эффективных университетов. Только базовый вариант позволяет вузам эффективно развиваться.

На основании изложенного в качестве стратегий развития экономических ресурсов высшего профессионального образования следует рекомендовать развивать государственные законодательные механизмы, создающие широкие возможности для внебюджетной деятельности университетов, взаимовыгодного привлечения к финансированию высшей школы внебюджетных источников, распространения новых форм привлечения ресурсов при четком государственном контроле финансовой деятельности вузов.

В пятой группе проблем рассмотрены стратегии долгосрочного развития образовательных услуг и экономических ресурсов в системе высшего профессионального образования на основе долгосрочного прогнозирования, в том числе на основе методологии Форсайт, вопросы оценки финансовой устойчивости университетов, приоритетные направления и стратегические инициативы по развитию высшей школы.

Анализ показателей эффективности сферы услуг в странах мира показал, что российская сфера услуг неэффективна. Имея сопоставимые показатели с другими странами по числу занятых в сфере услуг, в т.ч. образовательных, можно сделать вывод, что в Росси катастрофически низка доля организаций, осуществляющих инновации (табл. 3). По вкладу сферы услуг в формирование национального ВВП Россия занимает одно из последних мест в Европе, отставая от таких стран, как Беларусь (8,2%), Венгрия (9,25), Польша (8,4%) и др. Велик разрыв в затратах граждан на образовательные услуги. Так, в США домохозяйства на услуги образования тратят 8,4% дохода, в Израиле - 12%, в Австрии - 8,1%, в Индии - 10%, в Швеции - 10%, а в России - только 5,6%. Очевидно, что в России отсутствует система внедрения инноваций, в том числе в сфере образовательных услуг, а также механизмы управления внедрением инноваций. Имеются и другие проблемы в развитии сферы услуг высшего профессионального образования.

Таблица Инновационная активность сферы услуг Страны Доля услуг Число занятых Удельный вес организаций, осуществляющих в ВВП* в сфере услуг*, технологические инновации, страны, % % % Россия 6,9 17,3 4,США 24,9 21,6 н/д Болгария 6,6 11,7 14,Германия 11,6 17,6 56,Австрия 10,7 14,5 48,Польша 8,4 13,1 21,Швеция 16,8 26,3 39,Франция 13,9 19,3 н/д Финляндия 13,0 21,4 47,Норвегия 12,9 28,6 30,Минимум и 6,6 - 24,9 11,7 -28,6 14,5 - 56,максимум по зарубежным странам *Образование, здравоохранение, социальные услуги Источник: Россия и страны мира. 2010: Стат.сб./Росстат.

На основании анализа тенденций изменения внешней среды обобщены ключевые проблемные направления, на которых должны быть сосредоточены усилия по преобразованию высшего профессионального образования в соответствии с требованиями глобализации (табл. 4). Эти ключевые направления позволяют обосновать для проекта Форсайт конечную цель преобразования высшего профессионального образования, сформировать требования к экспертам проекта, определить узловые точки программы реформирования высшей школы, сформировать стратегические инициативы инновационного развития ВПО.

Проведенные исследования позволили обосновать авторское видение (концепцию) развития высшего профессионального образования России:

предоставление вузам полной самостоятельности финансовой деятельности при поддержке и контроле со стороны государства, что потребует развития институциональной среды, разделение управления образовательным процессом и имущественным комплексом, сосредоточение усилий на развитии новых образовательных технологий и преподавательского состава для интеграции в мировое образовательное пространство. В качестве первой части разработки прогнозирования развития высшего профессионального образования России целесообразно принять методику дорожного картирования (рис. 5).

Таблица Проблемные направления развития ВПО Направления Имиджевые Технологические Международные - сохранение престижа - сокращение - выход ряда российских высшего государственного вузов на международный профессионального финансирования вузов; уровень и их интеграция в образования; - необходимость формирующееся мировое -увеличение запросов развивать новые образовательное населения в качественном внебюджетные формы пространство;

высшем образовании финансирования; - расслоение российских мирового уровня; - развитие новых форм организаций ВПО;

- возрастающая роль учебного процесса; - увеличение конкуренции культурного наследия в - развитие университетов на мировом выборе места обучения информационных уровне глобальных систем Направление Промежуточные итоги и прогнозные результаты исследования исследований Развитие социальных Н1 А1 А2 Апотребностей Развитие товаров Н1 Б1 Б2 Би услуг Политическое Н1 С1 С2 С3 С4 Сразвитие мира Развитие обучающих Н1 Д1 Д2 Д3 Дтехнологий Развитие кадрового Н1 Е1 Е2 Е3 Е4 Есостава вузов Развитие международного Н1 Г1 Г2 Г3 Г4 Г5 Гсотрудничества и обмена Интеграция вузов в мировое образовательное Н1 И1 И2 И3 И4 И5 Ипространство Контрольные точки +3 +5 +10 +20 +30 +40 +Этап 0 Этап 1 Этап 2 Этап 3 Этап 4 Этап 5 Этап проекта, годы Рис. 5. Рамочная дорожная карта прогноза развития ВПО России до 2050 года Дорожные карты представляют собой как бы сценарий развития исследований и обладают большой наглядностью. На данной стадии исследования развития ВПО можно разработать лишь рамочную дорожную карту, так как механизм картирования в России освоен слабо и четкой методики картирования пока не существует. В работе разработаны дорожные карты развития ВПО на период 50 и 15 лет, которые позволили определить, что лузким местом дорожной карты является подготовка кадрового преподавательского состава, отвечающего требованиям инновационной экономики, и развитие новых обучающих технологий, что взаимосвязано. В начальные 15 лет лузким местом развития ВПО будет несовершенство законодательной базы.

В заключении диссертации подведены итоги и сформулированы выводы.

В приложениях приведены материалы, дополняющие и поясняющие отдельные положения выполненных исследований.

. Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора Монографии 1. Ланских А.Н. Технология дистанционного обучения в модернизации образовательного процесса Финакадемии / В книге: Теоретические и методические проблемы инновационной системы образования в Финансовой академии при Правительстве Российской федерации - М.: Финансовая академия, 2008. - стр. 209228. - 1,2 п.л.

2. Ланских А.Н. Методология инструментов Форсайт для стратегического управления системой российского высшего профессионального образования в условиях модернизации экономики страны. - М.: Издательский дом НАУКОМ, 2010. - 132 с. - 11 п.л.

3. Ланских А.Н. Направления развития российской системы высшего профессионального образования. - М.; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2011. - 258с. - 14,99 п.л.

4. Ланских А.Н. Формирование управления системой высшего профессионального образования на основе методологии Форсайт. - М.; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2011. - 284с. - 16,5 п.л.

5. Ланских А.Н. Методология Форсайт как основа модернизации управления системой высшего профессионального образования в Российской федерации. - М.: НАУКОМ, 2012. - 156с. - 10,5 п.л.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России 6. Ланских А.Н. Роль системы высшего образования для развития интеллектуального капитала в инновационной экономике //Интеграл, 2010, № сентябрь-октябрь. - стр. 100-101. - 0,2 п.л.

7. Ланских А.Н. Формирование экономических ресурсов системы высшего образования для модернизации российской экономики // Бизнес в законе, 2010, №5.

- стр.184-184. - 0,25 п.л.

8. Ланских А.Н. Методология Форсайт в прогнозировании развития системы высшего образования //Интеграл, 2010, № 6 ноябрь-декабрь. - стр. 132-134.

- 0,3 п.л.

9. Ланских А.Н. Проблемы формирования экономических основ управления высшим образованием в условиях модернизации экономики // Бизнес в законе, 2011, №2. - стр.231-234. - 0,2 п.л.

10. Ланских А.Н. Применение технологий дистанционного обучения при организации преподавания математических дисциплин / Калачев Н.В., Ланских А.Н.

// Научно-технические ведомости СПбГТУ. Гуманитарные и общественные науки, 2011, №3 (131), стр. 80-86. - 0,76 п.л.

11. Ланских А.Н. Современные аспекты стратегического управления системой высшего и послевузовского образования в России // Интеграл, 2011, №3. - стр. 112-113. - 0,2 п.л.

12. Ланских А.Н. Формирование критерия качества прогноза Форсайт - проектов для выбора альтернатив экономических ресурсов системы высшего образования // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право, 2011, № 4. - стр. 5762. - 0,4 п.л.

13. Ланских А.Н. Потенциальные риски при прогнозировании развития системы высшего профессионального образования // Научное обозрение. Серия 2.

Гуманитарные науки, 2011, №4. - стр. 65-71. - 0,4 п.л.

14. Ланских А.Н. К проблеме качественных прогнозов развития высшего профессионального образования Российской Федерации на основе Форсайт- моделирования // Сегодня и завтра российской экономики, 2011, №48. - стр. 127-130.

- 0,2 п.л.

15. Ланских А.Н. Развитие институциональных основ высшего профессионального образования в России / Ланских А.Н., Цыгалов Ю.М. // Менеджмент и бизнес - администрирование, 2011, №4 - стр. 45-51. - 0,5 п.л./0,4 п.л.

16. Ланских А.Н. Оценка зарубежного опыта применения методологии Форсайт // Бизнес в законе, 2011, №5. - стр.231-234. - 0,2 п.л.

17. Ланских А.Н. Вопросы дистанционного преподавания естественнонаучных дисциплин на факультете открытого образования / Калачев Н.В., Ланских А.Н. // Научно-технический вестник СПбГТУ.- 2011, №5 (75), стр.

135-138. - 0,4 п.л./0,26 п.л.

18. Ланских А.Н. Стратегические аспекты развития системы высшего образования в России // Экономика и управление, 2011, №6. - 0,4 п.л.

19. Ланских А.Н. Развитие институциональных основ системы высшего профессионального образования в России // Экономика и управление, 2011, № 7 стр.

109-11. - 0,6 п.л.

20. Ланских А.Н. Применение методологии Форсайт для развития высшей школы // Экономика и управление, 2011, №8. - стр. 67-71. - 1 п.л.

21. Ланских А.Н. Понятие Метода Форсайт и его место в системе прогнозирования // Труды Вольного экономического общества России, 2011, т. 151.

- стр. 262-267. - 0,3 п.л.

22. Ланских А.Н. Развитие сферы услуг высшего образования и усиление её воздействия на эффективность общественного производства // Сегодня и завтра российской экономики, 2012, № 12. - стр. 105-112. - 0,5 п.л.

В других изданиях по теме диссертации опубликовано 35 статей общим объемом 8,5 п.л., авторский объем 5,2 п.л.

Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике