Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по разным специальностям
На правах рукописи
ИВАНИЙ Павел Владимирович ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В США Специальность 08.00.14 Ч Мировая экономика
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт Соединённых Штатов Америки и Канады Российской академии наук
Научный консультант:
доктор экономических наук, профессор ЛЕБЕДЕВА Людмила Федоровна
Официальные оппоненты:
МИХАЙЛОВ Александр Иванович, доктор экономических наук, профессор, (Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, профессор кафедры мировой экономики) САХАРОВ Николай Александрович, кандидат экономических наук, (Высшая школа бизнеса МГУ им. М.В. Ломоносова, преподаватель)
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук
Защита состоится л_9__ ___октября___ 2012 г. в _17_ часов на заседании Диссертационного совета Д.002.244.при Институте США и Канады РАН по адресу: 123995, Москва, Хлебный пер., 2/3, конференц-зал
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института США и Канады РАН Автореферат разослан _____________________.
Ученый секретарь Диссертационного совета КОНДРАТЬЕВА Зинаида Олеговна 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Государственные меры поддержки малого бизнеса в США определяются целым комплексом обстоятельств, связанных как с общей социально-экономической ситуацией в стране, так и с особенностями функционирования малых предприятий, обеспечивающих около 50% ВВП, а также каждые два из трех вновь создаваемых рабочих мест1. В зависимости от финансовоэкономических, социальных, политических, постоянно действующих и временных факторов, изменение которых оказывает различное воздействие на формирование позиций тех государственных, общественных, частных структур, которые участвуют в выработке и осуществлении мер политики на конкретном этапе развития, менялись и содержание, и инструментарий государственной политики в отношении сектора малого бизнеса. В США к началу второго десятилетия XXI века действовало 5,7 млн. малых предприятий с наемной рабочей силой и 21,1 млн. предприятий без наемной рабочей силы2.
Актуальность исследования роли государства в развитии малого бизнеса обусловлена необходимостью выявления новейших тенденций, форм и методов финансово-экономической, нормативно-правовой защиты интересов малых предприятий, играющих одну из ключевых ролей в создании рабочих мест, разработке и внедрении новых технологий, в выполнении государственных заказов.
Государственная поддержка малого бизнеса в США возведена в ранг стратегии, направленной на совершенствование регулирования и стимулирования деятельности малых предприятий в условиях обострения глобальной конкуренции, усиления рисков нестабильности мировой экономики. Стратегия развития малого бизнеса осуществляется посредством комплекса финансовых, организационноадминистративных мер, а также в сферах обучения, информационного обеспечения и др. Эти меры разрабатываются и реализуются на основе взаимодействия и координации усилий всех уровней и ветвей власти. Ряд государственных программ в секторе малого бизнеса характеризуется социальной направленностью, охватывая предприятия, принадлежащие ветеранам, представителям национальных меньшинств, женщинам, способствуя таким образом реализации предпринимательского потенциала этих групп населения.
Начало XXI века отмечено повышением внимания к научноисследовательской составляющей разработки политики в отношении малого бизнеса, что находит выражение в активизации исследований условий и факторов, влияющих на состояние малого бизнеса, уточнении критериев и параметров, характеризующих развитие этого сектора, а также совершенствовании методов оценки эффективности принимаемых мер.
Глобальный кризис 2008Ч2009 гг. стал серьезным испытанием для малых предприятий, число которых уменьшилось в 2008 г. на 2% по отношению к 2007 г., а в 2009 г. Ч на 3% по отношению к 2008 г.; количество рабочих мест сократилось в 2008 г. на 0,3% по отношению к 2007 г., а в 2009 г. на 5,7% по отношению к 2008 г.
Кризис не только повлиял на экономическую ситуацию, но и выявил уязвимость государственных регуляторов, способствовал поиску новых подходов к разработке мер политики в отношении малых предприятий, новых методов их реализации.
Глобальный кризис усилил актуальность изучения новейших тенденций поддержки малого бизнеса в США, оценки эффективности принимаемых мер и рассмотрения возможностей использования американского опыта применительно к российской практике.
Государственная стратегия восстановления экономики в США была сформулирована в Законе о восстановлении экономики и реинвестициях3, который был принят 17 февраля 2009 г. На основании указанного закона была разработана программа вывода экономики США из кризиса План восстановления и реинвестирования американской экономики. Программа направлена на ликвидацию наиболее острых социально-экономических последствий кризиса и, в том числе, поддержку малого бизнеса. Были предприняты следующие меры: оказание дополнительной финансовой помощи, развитие инфраструктуры, налоговое стимулирование деятельности малых предприятий, поддержка инновационных предприятий, обеспечение контроля за процессом расходования бюджетных средств.
The American Recovery and Reinvestment Act of 2009. PL 111Ч5.
Несмотря на то что отечественные и зарубежные ученые уделяли внимание исследованию сектора малого бизнеса, происходящие изменения в США и в мировом хозяйстве столь динамичны и значительны, что требуют углубленного изучения государственной поддержки малого бизнеса США, механизмов ее осуществления и влияния на развитие малых предприятий с учетом последствий глобального кризиса и выявления новых потребностей их поддержки.
Особого внимания при комплексном анализе системы регулирования и стимулирования сектора малого бизнеса заслуживает исследование деятельности специального Управления адвокатуры, призванного представлять научно обоснованные оценки тенденций его развития, воздействия принятых нормативов и возможного влияния предлагаемых мер на малые предприятия, их позиции в американской экономике.
Степень изученности проблемы. Вопросы предпринимательства нашли отражение в трудах таких классиков экономической теории, как Р. Кантильон, Д. Кейнс, Д. Рикардо, А. Смит, Ж.-Б. Сэй, Ф. Хайек, И. Шумпетер и др. Проблемы малого бизнеса в своих трудах затрагивали П. Баклей, Р. Бруксбэнк, С.Д. Дэвис, П. Друкер. Х. Велу, К. Веспер, Р. Дамари, А. Динджи, Л. Джармин, М. Джевиер, В. Келлерман, К. Кент, А. Коль, С.Д. Кризан, Х. Кришман, С. Марлоу, Д. Маккеланд, Х. Найт, Д. Парк, Г. Пиншо, М. Питерс, М. Портер, Р. Ронштадт, Л. Смоллен, Д. Сторей, Д. Талан, Дж. Тиммонс, И. Тюнен, Д. Халтивенгер, П. Хеннинг, Р. Хизрич, А. Хоскинг и др.Многие аспекты развития малого бизнеса рассмотрены в работах Т.А. Алимовой, О.Н. Антипиной, А.О. Блинова, И.П. Бойко, А.С. Булатова, А.В. Виленского, А.М. Игнатьева, А.Б. Крутика, Brooksbank R. Defining the Small Business: A New>
Small Business and Society. Ч University Press of America, 1992; Marlow S. So Much Opportunity So Little Take Up: The Use of Business Support Services in Smaller Firms // Journal of Small Business and Enterprise Support. Ч 1998. Ч Vol. 5; Pratt J.H. E-Biz:
Strategies for Small Business Success. Ч New York, 2002; Storey D. Understanding the Small Business Sector. Ч London: Routledge, 1994; Хоскинг А. Курс предпринимательства / Пер, с англ. Ч M., 1993; Helfand J., Sadeghi A. and Talan D. Employment Dynamics: Small and Large Firms over the Business Cycle // Monthly Labor Review. Ч March 2009. Ч Vol. 130. Ч No. 3 Ч P. 39-50; Haltiwanger J., Jarmin R. and Javier M.
Business Dynamics Statistics: An Overview // Marion Ewing Kauffman Foundation BDS Briefs. 2009 ( и др.
М.Г. Лапусты, И.Ю. Малышевой, А.И. Муравьева, П.А. Мягкова, Г.В. Подбиралиной, А.И. Орлова, В.В. Радаева, О.Р. Хасбулатова, А.А. Шулуса и других отечественных исследователей.
Американский опыт развития малого бизнеса и его регулирования рассматривался в трудах В.С. Васильева, М.В. Васильева, Ю.П. Васильева, Н.Е. Витер, А.Ю. Давыдова, Л.И. Евенко, Е.В. Емельянова, С.В. Емельянова, Н.Г. Зяблюка, Э.В. Кириченко, Л.А. Конаревой, Г.Б. Кочеткова, В.М. Кудрова, Л.Ф. Лебедевой, А.И. Михайлова, П.А. Патрона, А.А. Пороховского, М.А. Портного, И.И. Разумновой, А.И. Рея, В.Б. Супяна, В.А. Федоровича, Г.Г. Чибрикова и др. Объектом исследования является сектор малого бизнеса в экономике США в условиях обострения глобальной конкуренции и усиления рисков нестабильности мировой экономики в начале XXI века.
Предметом исследования выступает стратегия государственной поддержки малого бизнеса в США, формы и методы ее реализации в начале XXI века.
Цель диссертационной работы состоит в выявлении особенностей государственной поддержки малого бизнеса в США, инструментов ее осуществления и в определении возможных направлений использования американского опыта при разработке отечественной политики в отношении малых предприятий.
См., напр.: Васильев Ю.П. Управление развитием производства в США, или Взгляд в будущее. Ч М.: Экономика, 2006. Ч 479с.; Васильев М.В. Малый бизнес и современный политический процесс в США: совершенствование системы классификационных признаков малых фирм // Россия и Америка в XXI веке. Ч 2009. Ч № 3. Ч С. 32.; Евенко Л.И. Организационные структуры управления промышленными корпорациями США. Ч М.: Наука, 1983; Зяблюк Н.Г. Финансирование федеральных избирательных кампаний в США. Ч М.: Институт США и Канады РАН, 1999; Американское государство накануне XXI века: Стратегия и тактика в экономике / Отв. ред.
А.А. Пороховский. Ч М.: Наука. 1990. Ч 271 с.; Кочетков Г.Б. К проблеме инноваций в экономике США // США Канада: экономика, политика, культура. Ч 2009. Ч № 4. Ч С. 31Ч44; Лебедева Л. США: государство и малый бизнес // Человек и труд. Ч № 3. Ч 2009. Ч С. 47; Портной М.А. Завершение кризиса экономики и финансовой системы США: некоторые выводы // США Канада: экономика, политика, культура. Ч 2010. Ч № 6. Ч С. 3Ч16; Портной М.А. Финансовый кризис в США: причины, масштабы, последствия // США Канада: экономика, политика, культура. Ч 2008. Ч № 12. Ч С. 4Ч18; Разумнова И. Мелкое предпринимательство в промышленности США // Проблемы теории и практики в управления. Ч 2007. Ч № 3. Ч С. 15; Супян В.Б.
США на пути к новой экономике // Россия и Америка в XXI веке. Ч 2010. Ч № 1.
Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи:
Ч проанализировать изменения в развитии сектора малого бизнеса США в период кризиса на основании статистических критериев по отраслям, по количеству малых предприятий, по собственникам малого бизнеса, количеству занятых на малых предприятиях, количеству происходящих банкротств в малом бизнесе и т.д.;
Ч оценить инструменты и методы антикризисной стратегии государственной поддержки малого бизнеса США и ее влияние на деятельность малых предприятий на основании адаптированной модели оценки эффективности развития экономических систем;
Ч охарактеризовать систему государственных органов, реализующих поддержку малого бизнеса;
Ч рассмотреть особенности лоббирования интересов малого бизнеса, деятельность различных организаций в этой сфере;
Ч уточнить систему показателей оценки эффективности развития малого бизнеса в США;
Ч разработать возможные направления развития стратегии государственной поддержки малого бизнеса в России с учетом американского опыта.
Хронологические рамки исследования: со второй половины XX века, когда в 1953 г. был принят закон о малом бизнесе и учреждена Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), до настоящего времени. Особое внимание уделено периоду глобального кризиса 2008Ч2009 гг. и последующего преодоления его последствий.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, затрагивающие проблемы развития и поддержки малого бизнеса.
В исследовании применялся системный подход, широко используемый в современной науке. В процессе изучения конкретных элементов экономических отношений, связанных с развитием и государственной поддержкой малого бизнеса в США, использовались такие методы, как исторический, экономико-статистический, логический, сравнительный анализ, построение классификаций и другие методы.
Информационную базу исследования составили законодательные акты США по государственной поддержке малого бизнеса; статистическая, отчетно-аналитическая информация и доклады Администрации по делам малого бизнеса, Бюро экономического анализа, других федеральных учреждений и независимых агентств США; аналитические материалы ОЭСР, МВФ, МБРР, доклады Всемирной исследовательской организации по предпринимательству, материалы научных монографий, статей, периодических изданий, официальные публикации в сети Интернет, информационные источники организаций, осуществляющих лоббирование интересов малого бизнеса.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней:
Х Раскрыта и научно обоснована роль стратегических планов как инструмента поддержки малых предприятий, расширения возможностей реализации их конкурентных преимуществ; выявлены стратегические направления содействия развитию малого бизнеса Ч поощрение инноваций, предоставление своевременной и эффективной финансовой помощи, улучшение деловой среды для малых предприятий, в том числе в депрессивных регионах, и специальные антикризисные Ч по стимулированию инвестиций, внедрению новейших технологий; созданию рабочих мест.
Х Установлено значение государственной инфраструктуры развития малого бизнеса, которую представляет совокупность институциональных структур (на всех уровнях власти), обеспечивающих осуществление политики поддержки малых предприятий, реализацию и координацию соответствующих программ; в частности, определена возрастающая роль деятельности Управления адвокатуры АМБ, основные функции и стратегические задачи которого закреплены законодательно и состоят в контроле за соблюдением установленных норм и льгот, анализе воздействия действующих нормативов на развитие малого бизнеса, в представлении обоснованных рекомендаций по решению возникающих вопросов, проведении исследований деятельности малых предприятий, а также распространении полученных результатов в структурах власти разных уровней, в научном сообществе.
Х Разработана и применена система показателей для оценки эффективности влияния антикризисной государственной поддержки на развитие сектора малого бизнеса, основанная на анализе деятельности всех субъектов малого бизнеса по следующим параметрам: показатели количества функционирующих малых предприятий (в том числе вновь созданных и функционирующих в течение года);
показатели найма работников в малом бизнесе (в том числе фонд оплаты труда и количество работников); показатели количества закончивших деятельность предприятий (в том числе показатели закрывшихся и обанкротившихся малых предприятий).
Х На основе исследования динамики и структуры госзаказа, выполняемого малым бизнесом, выявлено повышение доли фундаментальных исследований, прикладных НИОКР, создания новейших видов технологий в общем объеме государственных контрактов (до 21% в 2010 г.), при этом доля фундаментальных исследований возросла с 12% в 2009 г. до 17% в 2010 году.
Х Определены возможные направления использования американского опыта в процессе совершенствования государственной политики в отношении малого бизнеса в России, в частности по стимулированию инновационной активности малых предприятий; усилению поддержки особых групп владельцев малого бизнеса, в том числе ветеранов, развитию финансовой помощи малому бизнесу с применением государственных гарантий займов.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:
Ч на основе анализа динамики показателей развития малого бизнеса (по отраслям, по количеству малых предприятий, по собственникам малого бизнеса, по числу занятых) определены наиболее пострадавшие от глобального кризиса 2008Ч2009 гг.
группы малых предприятий, среди которых Ч единоличные предприятия и имеющие численность до 4-х занятых (доля этой группы предприятий уменьшилась с 61 до 51% в общем числе малых предприятий в 2009 г.); по отраслям наибольшее сокращение рабочих мест и уменьшение количества малых предприятий отмечены в строительстве, торговле, на ряде обрабатывающих производств, в гостиницах и ресторанах, при этом в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в сферах образования, здравоохранения, предоставления социальных услуг в 2008Ч2009 гг. наблюдался рост занятости;
Ч установлено возрастающее (в условиях рисков неустойчивости финансово-экономического развития) значение мер финансовой поддержки малых предприятий; среди таких мер Ч государственные гарантии займов, корректировка кредитных и инвестиционных программ с целью снижения затрат малых предприятий на обслуживание кредитов; налоговое стимулирование инновационной деятельности; содействие созданию новых рабочих мест на малых предприятиях, в частности посредством освобождения (временного/частичного) от налога на заработную плату;
Ч предложена модель оценки влияния государственной поддержки на деятельность малых предприятий США, которая основана на адаптировании методики анализа эффективности развития экономических систем и заключается в расчете интегрирующего показателя, позволившего сделать вывод, что государственная антикризисная программа поддержки малого бизнеса стала важнейшим фактором улучшения показателей развития этого сектора экономики;
Ч выявлены принципы и методы осуществления государственной поддержки инноваций в сфере малого бизнеса, в том числе в рамках программы инновационных исследований малого бизнеса (предполагает оценку возможностей выполнения проектов, их отбор на конкурентной основе, привлечение внешних источников финансирования в целях коммерциализации полученных результатов); программы передачи технологий малому бизнесу, предусматривающей выделение финансирования непосредственно малым предприятиям (работающим совместно с другими исследовательскими организациями) в целях содействия коммерческому использованию технологий;
Ч раскрыты роль и значение последовательного развития нормативно-правовой базы, институциональной инфраструктуры, механизмов взаимодействия между различными структурными подразделениями Администрации по делам малого бизнеса и частными компаниями, некоммерческими организациями в реализации государственной стратегии поддержки малого бизнеса; в частности, выявлены расширение спектра форм и углубление взаимодействия федеральных и местных органов власти с некоммерческими организациями, частными компаниями по оказанию малым предприятиям широкого спектрауслуг финансово-экономического, организационно-консультационного, информационно-коммуникационного характера, способствующих ускорению их приспособления к динамично меняющейся внешней среде;
Ч систематизированы цели, задачи и способы их решения в деятельности организаций, лоббирующих интересы малого бизнеса, Ч объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей, в частности, формирование общественного мнения по вопросам государственной политики в отношении малого бизнеса; издание еженедельных бюллетеней, статей и специальной литературы по различным вопросам состояния, деятельности и тенденций развития малого бизнеса; продвижение кандидатов, лоббирующих интересы малого бизнеса на всех уровнях власти, и т.д.
Ч разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию государственной политики в отношении малого бизнеса в России, которые заключаются, в частности, в более активном использовании мер поддержки инноваций; активизации финансовой помощи малому бизнесу в формах государственных гарантий займов, страхования проектов и финансирования целевых программ и мероприятий, способствующих развитию системы поддержки малого бизнеса; также рекомендуется поощрение со стороны государства диалога между предпринимателями малого бизнеса и органами власти.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она вносит определенный вклад в расширение научного познания в области теории государственного регулирования социально-экономических процессов в секторе малого бизнеса, раскрытия значения взаимодействия государственных структур на всех уровнях власти для поддержки малых предприятий, уточнения его современных форм и методов.
Практическая значимость результатов исследования американского опыта формирования и реализации государственной стратегии развития малого бизнеса заключается в возможности их использования Ч с учетом национальных интересов и особенностей социально-экономического развития России Ч при формировании отечественной политики в отношении малых предприятий.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в ВУЗах при подготовке специалистов в области мировой экономики, экономики США.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в опубликованных статьях, в том числе в журналах, входящих в список изданий, рекомендованных ВАК, в главах коллективной монографии общим объемом 4,1 а.л. Выводы по диссертации были представлены автором на научных конференциях и семинарах в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институт Соединенных Штатов Америки и Канады Российской академии наук.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам).
Диссертация по своему основному содержанию соответствует пунктам 7, 8, 10 паспорта специальности 08.00.14 Ч Мировая экономика.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников Ч 149 наименований на русском и английском языках и 12 приложений, содержит 24 рисунка, 46 таблиц. Общий объем работы без учета приложений Ч 203 страницы.
огика исследования предопределила следующую структуру работы:
Введение Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования малого бизнеса 1.1 Критерии и сущность малого бизнеса 1.2 Место и роль малого бизнеса в экономике США 1.3 Особенности статистического учета деятельности малого бизнеса в США Глава 2. Формирование и реализация стратегии поддержки малого бизнеса в США 2.1 Экономико-правовые основы поддержки малого бизнеса 2.2 Государственные органы, реализующие поддержку малого бизнеса 2.3 Лоббирование интересов малого бизнеса Глава 3. Государственные меры поддержки малого бизнеса в условиях глобального кризиса 2008Ч2009 гг. и преодоления его последствий 3.1 Особенности влияния кризиса на малый бизнес 3.2 Применение инструментов поддержки малого бизнеса в США 3.3 Возможные направления содействия развитию малого бизнеса в России с учетом американского опыта Заключение Список использованных источников Приложения 2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, формулируются цель и основные задачи исследования, его теоретическая и методологическая основы, информационноэмпирическая база, отражаются научные результаты, полученные лично автором, раскрываются элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.
В первой главе диссертации Ч Теоретико-методологические основы исследования малого бизнеса Ч систематизированы методологические подходы российских и зарубежных ученых к исследованию малого бизнеса, рассмотрены критерии и сущность малого бизнеса; его место и роль в экономике США; выявлены особенности статистического учета деятельности малого бизнеса в США. Проанализированы взгляды на развитие предпринимательства Р. Канннтильона (Эссе о природе торговли вообще, 1755 г.)6, американских ученых Р. Хизрича и М. Питерса7, Йозефа А. Шумпетера8, выделившего инновационность как основную черту предпринимательства, П. Друкера, развившего проблематику инноваций в предпринимательстве, а также М. Блауга9, К.Р. Макконнелла, С.Л. Брю10. Отмечено, что некоторые исследователи11 связывали усиление развития малого бизнеса с процессом появления новых отраслей в 70Ч80-х годов XX века, способностью малых предприятий быстро откликаться на новые возможности; Р. Ронштадтуделил внимание значению малого бизнеса для американского общества в целом, его роли в построении благополучия для представителей среднего класса и менее обеспеченных слоев населения.
Cantillon R. Essai sur la Nature du Commerce en Gnral // Part I, Chapter XIII, 1755.
Хизрич Р. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха. Вып.2. Создание и развитие нового предприятия / Пер. с англ. Ред.
В.С. Загашвили. Ч М.: Прогресс. Универс, 1992. Ч 251 с.
Шумпетер Й.А. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры) / Пер. с англ. Ч М.: Прогресс, 1982.
Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Ч М.: Дело, 1994. Ч 627с.
Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и практика.
В 2-х т. / Пер. с англ. 11-го изд. Ч М.: Республика, 1993.
Storey D. Understanding the Small Business Sector. Ч Routledge, 1994. Ч 347 р.
Ronstadt R. Entrepreneurship. Dover, MA: Lord Publishing Co., 1984.
В работе раскрыто значение гибкой системы критериев отнесения предприятий к сектору малого бизнеса, позволяющей учесть отраслевые особенности их функционирования, при этом используется множественность критериев (численность занятых, объем продаж, прибыль). Критерий численности занятых применяется, главным образом, к отраслям обрабатывающей промышленности, критерий объема продаж (в стоимостном выражении) Ч к добывающей промышленности, сельскому и лесному хозяйству, строительству, сфере услуг. Автором также систематизированы критерии оценки малого бизнеса, которые можно объединить в три группы: качественные, количественные и смешанные: 1) критерии, которые выделяют качественную составляющую малого бизнеса: инновации, степень зависимости от внешней среды, адаптация к внешним изменениям и т.д.; 2) критерии, которые выделяют количественную составляющую малого бизнеса: численность работников малых предприятий, оборот, стоимость капитала и т.д.; 3) критерии, которые учитывают и количественные, и качественные показатели деятельности малых предприятий. По численности работников малого предприятия (до 499 человек включительно) пользователь статистических данных может судить об отнесении предприятия к субъекту малого бизнеса. При этом внутри сектора малого бизнеса существует следующая градация предприятий: до 4; 5Ч9; 10Ч19; 20Ч99; 100Ч 499 работников.
Организационно-правовыми формами предприятий, в соответствии с законодательством США и административными уложениями штатов, предусматриваются следующие три основных вида, применимых как в отношении предприятий-работодателей, так и к предприятиям без наемных сотрудников: индивидуальный собственник, также трактуемый как лединоличное предприятие, представляет собой необъединенный бизнес, которым владеет индивидуальное лицо (его можно включить в категорию самозанятых лиц);
партнерство Ч объединенное предприятие, находящееся в собственности двух или более лиц, имеющих определенные финансовые интересы в этом бизнесе; корпорация Ч легально объединенный бизнес в соответствии с законом штата. Кроме того, существуют и другие организационно-правовые формы предприятий (компания с ограниченной ответственностью, филиал иностранной компании, совместное предприятие, представительство иностранной компании), численность которых незначительна по сравнению с тремя вышеозначенными.
до 499 500 2500 10 0и более и более и более Малый бизнес www.sba.gov Рис. 1. Размерная градация предприятий в США по количеству штатных наемных работников Сравнение классификаций малых предприятий в различных странах показало, что в США к малому бизнесу относится достаточно обширная группа предприятий (численностью до 499 человек) (рис. 1). В Канаде малыми предприятиями считаются организации с численностью до 49 человек в сфере услуг и численностью до 5 человек в сфере производства.
В Японии в сфере производства малыми предприятиями считаются организации с численностью до 20 человек, а в других отраслях Ч до 5. В Великобритании к малому бизнесу относят организации с численностью до 49 человек, а в Германии Ч до 9 человек. Во Франции и Италии малый бизнес подразделяется на малые и микропредприятия с численностью до 49 и до 9 человек (рис. 2).
Анализ динамики количества малых предприятий за период 1994Ч2009 гг. (с шагом в 5 лет) показал, что наибольшее количество предприятий малого бизнеса в США Ч это до 4 занятых и от 5 до 9 занятых (рис. 3).
При этом на протяжении анализируемого периода количество малых предприятий всех категорий постоянно увеличивалось, а в 2009 г., в период кризиса, их общее количество уменьшилось Ч прежде всего, за счет сокращения предприятий с численностью работников до 4 человек.
5Чдо 10010Ч20Ч100Ч4500Ч91000Ч141500Ч242500Ч495000Ч99США До 4Услуги До Канада Производство До Микро До Франция Малые До Германия До Микро До Италия Малые До Великобритания До Услуги Розничная торговля До Япония Оптовая торговля Производство До Число работников малых предприятий Составлено автором на основании данных Statistical>
www.hcbi.wordpress.com Рис. 2. Критерии отнесения к малому бизнесу по численности работников Рис. 3. Динамика количества малых предприятий за период 1994Ч2009 гг.
По критерию числа занятых был сделан вывод, что в 2009 г. в период кризиса пострадала самая многочисленная группа малых предприятий США. Доля этой группы предприятий уменьшилась с 61 до 51% в общем числе малых предприятий в 2009 году. При этом доли всех остальных групп увеличились.
Наибольшее увеличение показали предприятия с численностью 100Ч499 занятых. Их удельный вес вырос с 1 до 6% в общем объеме малых предприятий. Доля группы предприятий с численностью 5Ч9 занятых увеличилась с 18 до 19%, а с численностью 10Ч19 занятых Ч с 11 до 12%. Доля группы предприятий с численностью 20Ч99 занятых повысилась с 9 до 12% (рис. 4). Это свидетельствует о том, что в наибольшей мере от кризиса пострадали малые предприятия с наименьшим числом работников, а более крупным предприятиям было легче выжить в сложной экономической ситуации.
В отраслевом разрезе на основании статистических данных сделан вывод, что наиболее пострадали в результате кризиса предприятия обрабатывающей промышленности, в строительстве, в оптовой и розничной торговле, в гостиничном и ресторанном бизнесе, а также занятые операциями с недвижимостью. Количество предприятий и число занятых в этих отраслях резко сократилось (табл. 1).
www.sba.gov Рис. 4. Удельный вес малых предприятий по количеству занятых в США, % Таблица Изменение количества предприятий и занятых по отраслям среди малых предприятий США за 2009 г.
Изменение Отрасли количество количество малых предприятий занятых Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -874 -10 9Рыболовство, рыбоводство -18 -2Добыча полезных ископаемых 108 -10 4Обрабатывающие производства -11 496 -659 8Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 38 2 8Строительство -65 226 -920 9Оптовая торговля -11 676 -237 1Розничная торговля -23 996 -820 4Гостиницы и рестораны -1 128 -243 9Транспорт и связь -6 196 -107 8Финансовая деятельность -11 245 -44 3Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -13 873 -76 5Образование 399 29 4Здравоохранение и предоставление социальных услуг 5 250 126 4Информация -1 828 -32 5www.sba.gov Увеличение количества предприятий в 2009 г. по сравнению с 2008 г. отмечено в отраслях по добыче полезных ископаемых; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; в образовании; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг.
Произошло сокращение рабочих мест в строительстве, торговле, на обрабатывающих производствах, в гостиницах и ресторанах.
Одновременно с этим отмечено увеличение количества рабочих мест в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; в секторе образования; в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг.
Статистический анализ малых предприятий по штатам показал, что по количеству малых предприятий по-прежнему лидируют штаты Калифорния, Флорида, Нью-Йорк и Техас; в объемах продаж в малом бизнесе лидируют Калифорния, Нью-Йорк и Техас.
Во второй главе диссертационного исследования Ч Формирование и реализация стратегии поддержки малого бизнеса в США Ч представлен анализ экономико-правовых основ поддержки малого бизнеса; рассмотрена деятельность государственных органов, реализующих поддержку малого бизнеса; исследован институт лоббирования интересов малого бизнеса, что позволило уточнить представления о механизмах, позволяющих оказывать системное содействие малому бизнесу с учетом усиления рисков финансово-экономической нестабильности. Раскрыты основополагающие принципы осуществления государственной стратегии, нацеленной на всестороннюю поддержку малых предприятий и реализуемой через систему взаимодополняемых и взаимоувязанных мер финансового, организационного, социального характера, в сферах обучения, информационного обеспечения, оценки их результативности.
Правовой основой развития государственной поддержки малого бизнеса в ее современном виде служит принятый в 1953 г. закон о малом бизнесе с последующими поправками.
Инвестиционное содействие (в отличие от финансовой поддержки путем предоставления займов и кредитов) осуществляется посредством мобилизации частных финансовых ресурсов для малого бизнеса с помощью распространения облигаций, специальных долгосрочных долговых обязательств малого бизнеса. С этой целью законом об инвестиционной деятельности в сфере малого бизнеса (1958 г.) было регламентировано учреждение специальных инвестиционных компаний для малого бизнеса, которые обладают исключительным правом на операции на этом особом рынке.
Важное значение в содействии малому бизнесу в различных секторах имеют: закон о кредитовании новых энергетических технологий в малом бизнесе (1978 г.), согласно которому Администрация по делам малого бизнеса была наделена правом организовывать и осуществлять дополнительное финансирование специальных проектов (разработка, производство, продажа и обслуживание нового энергосберегающего оборудования, освоение альтернативных источников энергии); закон о центрах содействия развитию малого бизнеса (1980 г.), установивший процедуру создания специальных центров содействия развитию малого бизнеса в форме кооперативных, общественных или частных бесприбыльных организаций, пользующихся финансовой поддержкой государства; закон Бай Ч Доуля (1980 г.), согласно которому малые предприятия обрели возможность оформления права собственности на изобретения, полученные в результате использования государственных средств; закон об инновационной деятельности малого бизнеса (1982 г.).
Согласно закону о создании рабочих мест на малых предприятиях (2010 г.), была принята специальная программа кредитования объемом 30 млрд. долл., увеличен потолок гарантий по уже существующим программам.
В работе показано значение инфраструктуры государственной поддержки малых предприятий, получившей развитие на всех уровнях власти и основанной на нормативно-правовом регламентировании, установлении и соблюдении компетенций и полномочий каждого уровня, ориентации на достижение определенных целей, при обязательном сравнении ожидаемых, промежуточных, конечных результатов (рис. 5). Администрация малого бизнеса реализует различные программы поддержки, направленные на оказание финансовой, технической, консультационной и юридической помощи малым предприятиям на всех этапах их развития.
Стратегический план развития малого предпринимательства способствует улучшению координации принимаемых мер, более четкому формулированию долговременных задач и тактических целей, а также установлению конкретных параметров их выполнения.
Для каждого структурного подразделения по всем позициям определяются сроки и пути их достижения, дается оценка ресурсных потребностей.
Например, для достижения стратегической цели № 1 Ч Расширение количества малых предприятий в депрессивных районах страны и на слаборазвитых рынках поставлены задачи: усовершенствовать механизм доступа малых предприятий к комплексу программ и услуг, реализуемых Администрацией по делам малого бизнеса, для ускорения процессов формирования новых предприятий, развивать поддержку предпринимательства на рынках, рас- Администрация по делам малого бизнеса США Стратегическая цель 1. Стратегическая цель 2. Стратегическая цель 3. Стратегическая цель 4.
"Оказание своевременной финансовой поддержки "Расширение количества "Улучшение деловой сре- "Обеспечение высокого домовладельцам, арендамалых предприятий в де- ды для деятельности ма- уровня организационного торам, некоммерческим прессивных районах стра- лых предприятий" управления в структурных организациям и предприны и на слаборазвитых подразделениях агентства ятиям, пострадавшим от рынках" SBA" стихийных бедствий" Долговременные задачи: Долговременные Долговременные Долговременные задачи: задачи: задачи:
1.1. Усовершенствовать механизм доступа малых предпри- 2.1.Обеспечение бы- 3.1. Обеспечить представ- 4.1. Совершенствование ятий к комплексу программ и строго, своевремен- ление интересов малого политики подбора персоуслуг, реализуемых агентством ного и эффективного бизнеса во всех органах нала и всемерное содейSBA, для ускорения процессов реагирования на об- государственной власти, ствие повышению квалиформирования новых предпри- ращения малых пред- при одновременном при- фикации специалистов и ятий, что будет способствовать приятий, пострадав- нятии мер для уменьше- руководящих работников повышению их деловой актив- ших вследствие сти- ния негативного влияния для обеспечения эффекности и увеличению количества хийных бедствий". от чрезмерного государ- тивной и качественной рабочих мест. ственного регулирования реализации программ предпринимательской поддержки малого пред1.2. Осуществить поддержку деятельности; принимательства.
предпринимательства на рын3.2. Ускорить создание 4.2. Обеспечение безоках, расположенных в депресблагоприятной и дружест- пасности информационсивных районах с низким уроввенной среды для разви- ной среды для осуществнем доходов населения и с вытия малого бизнеса в ления оперативной деясоким уровнем безработицы.
стране. тельности всей инфраПри этом особое внимание структуры агентства SBA.
должно уделяться развитию 4.3. Применение промалого бизнеса в военных гогрессивных методов фиродках, а также в среде резернансирования и управлевистов и ветеранов вооруженния, гарантирующих дейных сил.
ственную и эффективную Сравнение ожидаемых 1.3. Создать эффективную сисреализацию программ тему управления финансовыми и конечных результатов поддержки предпринимаресурсами и деятельностью на тельства.
рынке ценных бумаг, основанную на полной отчетности расходования бюджетных средств при постоянном контроле достигнутых результатов.
The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, PL 111Ч5, of 02/17/2009; U.S. SBA Recovery Act Agency Plan.
Рис. 5. Администрация по делам малого бизнеса.
Выполнение стратегических целей задач целей, Комплекс Конечные результаты результаты результаты выполнение тактических Ожидаемые Промежуточные долговременных обеспечивающих положенных в депрессивных районах с низким уровнем доходов населения и с высоким уровнем безработицы. При этом особое внимание должно уделяться развитию малого бизнеса в среде ветеранов вооруженных сил; созданию эффективной системы управления финансовыми ресурсами и деятельностью на рынке ценных бумаг, основанной на полной отчетности расходования бюджетных средств при постоянном контроле достигнутых результатов.
В рамках выполнения каждой долговременной задачи определяется перечень тактических целей, которые должны быть достигнуты различными структурными подразделениями агентства. При этом устанавливаются ответственные исполнители и соисполнители по обеспечению выполнения долговременных задач и достижению намеченных стратегических целей. Следует отметить, что достижение всех намеченных целей и задач возможно только при обеспечении тесного взаимодействия различных структурных подразделений агентства, что предусматривается в планах работ каждого подразделения. В ходе реализации стратегического плана развития малого предпринимательства ежегодно подготавливается отчёт о результативности выполнения долговременных задач для внесения необходимых корректив, чтобы обеспечить достижение поставленных стратегических целей.
Ключевое внимание уделяется распространению информации и расширению доступа малых предприятий к программам поддержки малого бизнеса, повышению эффективности управления при оказании комплексных услуг. Вместе с тем планируется продолжить устранение избыточных норм правового регулирования предпринимательской деятельности, препятствующих дальнейшему развитию малого бизнеса и росту количества новых предприятий.
В работе подчеркнуто исключительно важное значение Адвокатуры и Генеральной инспекции, которые проводят независимую оценку состояния малого предпринимательства, определяют эффективность деятельности Администрации по делам малого бизнеса и предлагают конструктивные меры по совершенствованию методов и программ поддержки данного сектора экономики.
Управление адвокатуры (учрежденное в 1976 г.) анализирует результативность действующего законодательства в отношении малого бизнеса, степень влияния принимаемых мер на динамику ключевых показателей развития этого сектора; дает оценку эффективности работы Администрации по делам малого бизнеса. Исследования проводятся по вопросам роли и места малых предприятий как в общенациональном масштабе, так и на региональном уровне.
На основе полученных результатов разрабатываются предложения по совершенствованию государственной политики поддержки малого бизнеса. Таким образом, деятельность Управления адвокатуры способствует выработке рекомендаций, в наибольшей степени учитывающих препятствия для развития малого бизнеса.
Основные функции и стратегические задачи Управления адвокатуры закреплены законодательно. Его деятельность осуществляется в рамках соответствующих направлений Ч экономические исследования, информационное обслуживание, правовые вопросы и межведомственное взаимодействие, административная поддержка.
В рамках отдела экономических исследований, например, проводится идентификация различных источников информации, создаются собственные базы данных о малых предприятиях; проводятся социально-экономические исследования их деятельности.
Государственная программа Инвестиционная компания малого бизнеса Специализированные Стандартные инвестиционные компании инвестиционные компании Инвестируют только в малые предприятия, собственниками которых являются представители уязвимых групп населения The Small Business Economy: а Report to the President, 2001-2009 // United States Government Printing Office. Washington, 2010.
Рис. 6. Типы инвестиционных компаний Особое внимание, учитывая рост финансовой уязвимости малых предприятий в условиях глобального кризиса и нестабильного процесса восстановления, уделено в работе программам, расширяющим инвестиционные возможности малых предприятий, в том числе проведен анализ государственной программы Инвестиционная компания малого бизнеса.
банков обязательствам Инвестиционные Инвестиционные компании во владении компании по долговым нии по ценным бумагам Инвестиционные компаРеализация данной программы осуществляется двумя типами предприятий, инвестирующих средства: стандартными (инвестиционные компании, которые созданы при банках и которые находятся у них в собственности; инвестиционные компании, которые созданы для работы в сфере долговых обязательств; инвестиционные компании, которые созданы для работы по финансовому обеспечению ценных бумаг и акционерного капитала) и специализированными, инвестирующими капитал только в малые предприятия, собственники которых Ч это представители ущемленных в социальноэкономическом отношении групп населения (рис. 6). В период с 1958 г. по 2009 г. в рамках данной программы было проинвестировано свыше 105 тыс. малых предприятий на общую сумму более чем 53 млрд. долларов.
Ряд программ содействия малому бизнесу носит социально ориентированный характер, в частности по привлечению в этот сектор ветеранов и инвалидов, а также представителей национальных меньшинств, женщин.
В ходе исследования лоббирования интересов малого бизнеса в США выявлено, что основными целями, объединяющими ассоциации в поддержке малого бизнеса (в том числе Американскую ассоциацию малого бизнеса, Сообщество защитников малого бизнеса Джима Блессингейма, Национальную ассоциацию самозанятых, Национальную федерацию независимого бизнеса, Национальную ассоциацию малого бизнеса, Совет по правовым вопросам малого бизнеса)13, являются: защита интересов малого бизнеса; их представление и лоббирование на различных уровнях власти и управления;
осуществление политики, приносящей членам организации конкретную экономическую, организационную и техническую помощь;
продвижение решений, которые в наибольшей мере способствуют развитию малого бизнеса; правовая помощь малому бизнесу. Указанные цели реализуются путем участия уполномоченных представителей в заседаниях и слушаниях, проводимых в государственных учреждениях по вопросам, касающимся деятельности малого бизнеса; информирования и консультирования предпринимателей по всем вопросам бизнеса в режиме онлайн; подготовки и направления официальных посланий в Конгресс, в администрации штатов; а также продвижения своих кандидатов в органы государственной власти всех уровней управления (федеральные, региональные, муници American Small Business Association; Jim Blasingame, The Small Business Advocate Ч JBSBA; National Association for the Self-Employed Ч NASE; National Federation of Independent Business Ч NFIB; National Small Business Association Ч NSBA; Small Business Legislative Council Ч SBLC.
пальные и местного самоуправления) и др. Для того, чтобы придать как можно большей огласке лоббистскую деятельность, ассоциации выпускают различные справочники, пресс-релизы, организуют публикации в СМИ и телевизионные передачи, создают веб-сайты по проблемам малого бизнеса в США.
В третьей главе работы Ч Государственные меры поддержки малого бизнеса в условиях глобального кризиса 2008Ч2009 гг. и преодоления его последствий Ч сформулированы особенности влияния кризиса на малые предприятия, применения инструментов поддержки их эффективности; разработаны возможные направления поддержки малого бизнеса в России с учетом американского опыта.
Проведенное исследование позволило выявить, что в указанный период негативное влияние на малый бизнес оказали, прежде всего, следующие факторы: нехватка финансов при возрастании потребности в кредитах у большинства предприятий, возрастающее количество отложенных платежей, которое ведет к нарастающему дефициту оборотных средств, что, в конечном итоге, оборачивается сокращением показателей ликвидности предприятий; увеличение уровня невыполненных обязательств, таких как неплатеж, срыв сроков поставки, банкротство, что привело к общему сокращению предприятий малого бизнеса. В США, как и во многих других странах, в 2008 г.
было отмечено резкое снижение деловой активности; ухудшение условий финансирования со стороны банков; сокращение инвестиционных программ; уменьшение потребности малых предприятий в оборотных средствах и в краткосрочных кредитах; сокращение количества малых предприятий; снижение объема продаж в секторе малого бизнеса на 29%, падение индекса делового оптимизма до 85,2% (самый низкий уровень за 35 лет наблюдений)14.
На основании основных положений Закона о восстановлении экономики и реинвестициях был разработан План восстановления и реинвестирования американской экономики для вывода экономики США из кризиса. В отношении малого бизнеса предусматривались такие цели, как сохранение действующих рабочих мест и создание новых; увеличение предпринимательской активности; содействие расширению деятельности малого бизнеса США в деловых операциях на глобальных рынках посредством повсеместного распространения широкополосных систем связи и скоростного обмена информацией в сети Интернет и т.д.
Сountry Responses to the OECD WPSMEE Questionnaire on the Impact of the Global Crisis on SMEs and Entrepreneurship Financing and the Policy Responses, 14 January 2009.
Анализ государственной политики поддержки малого бизнеса в США и некоторых других странах показал, что одним из основных ее направлений в годы кризиса оставалось создание благоприятных условий для инновационной деятельности.
В диссертации предложено применение системного подхода к анализу показателей развития малого бизнеса на основании динамического критерия. Адаптированная методика интегрирует как количественные, так и качественные показатели развития малого бизнеса с применением динамических рядов, что позволило оценить степень развития показателей малого бизнеса США в их динамике.
Сформированные показатели позволяют построить систему, которая характеризует развитие малого бизнеса и его потенциал (табл. 2). Выявлена тесная взаимосвязь государственной поддержки малого бизнеса в США с улучшением показателей развития малого бизнеса.
Таблица Система показателей для оценки развития малого бизнеса в США Место показателя Наименование показателя в системе 1 Создано новых малых предприятий 2 Количество предприятий, организаций и учреждений малого бизнеса 3 Фонд оплаты труда 4 Количество занятых в малом бизнесе 5 Закрылось малых предприятий 6 Банкротство малых предприятий Предложенная методика может быть использована на различных уровнях управления, она дает возможность применять различные количественные и качественные показатели деятельности малого бизнеса.
Состав показателей, включенных в систему, может уточняться в зависимости от целей исследований и специфики исследуемого объекта. Здесь показан лишь базовый вариант набора показателей, который, с нашей точки зрения, наиболее емко отражает процессы, происходящие в сфере малого бизнеса. Этапы модели представлены в табл. 3.
В результате применения предлагаемой методики сделан вывод относительно потенциала развития малого бизнеса и проведена оценка его эффективности: наименее эффективный потенциал развития отмечен в 2008 и 2009 гг. (это период начала действия антикризисной стратегии), а наиболее эффективный потенциал Ч в 2007 г. (докризисное время) и в 2010 г., что связано с повсеместным внедрением антикризисной государственной стратегии поддержки малого бизнеса в США и возможностью оценить ее результаты. Это подтверждается расчетами согласованности процессов развития малого бизнеса в США: процессы были наименее согласованы в 2008 г. (согласование на 17%) и 2009 г. (согласование на 22%), а наиболее согласованы в 2010 г. (на 56%) из возможных 100%, что подтверждает необходимость дальнейшего развития государственной поддержки малого бизнеса в США и совершенствования стратегии в данной области.
Таблица Этапы модели оценки эффективности влияния государственной стратегии поддержки на развитие малого бизнеса в США 1 этап Отбор показателей; Показатели количества функционирующих малых предприятий, формализуется ди- в которые будут входить показатели вновь созданных предпринамический крите- ятий и функционирующих в течение года; показатели найма рий и строятся вре- работников в малом бизнесе, в которые будут входить показаменные ряды тели фонда оплаты труда и количества работников в малом бизнесе; показатели количества закончивших деятельность предприятий, в которые будут входить показатели закрывшихся и обанкротившихся малых предприятий.
2 этап Проводится проце- C = 1 + (A Ч Me) / ( A Ч A + 1), i = 1..k, i i max min дура медианного где Me Ч медиана временного ряда;
сглаживания вреA, A Ч максимальный и минимальный члены ряда менных рядов max min 3 этап Формируются фак- Ч рассчитываются темпы роста показателей;
тические ранговые Ч рассчитываются ускорения изменения величин показателей;
ряды движения поЧ ранжируется список показателей по убыванию величины усказателей корения их движения.
4 этап Сравнение двух Ч коэффициенты ранговой корреляции Спирмена (по отклонеранговых рядов Ч ниям Ч Коткл) и Кендалла (по инверсиям Ч Кинвер);
критериального и Ч результирующая оценка по формуле фактического R=(1+Коткл)Ч(1+Кинвер)/5 этап Нахождение уровня SY = (K + K ) / 2, 1 синхронности разгде K1 Ч коэффициент корреляции между скоростью развития вития малого бизнепоказателей количества функционирующих малых предприятий са и показателей найма работников в малом бизнесе;
K2 Ч коэффициент корреляции между скоростью развития показателей количества закончивших деятельность предприятий и показателей найма работников в малом бизнесе.
6 этап Оценка эффектив- На основании элементов деятельности малого бизнеса ности методики по стадиям жизненного цикла Распределение финансовых ресурсов по программе План восстановления и реинвестирования Американской экономики представлено на рис. 7.
Анализ антикризисных мер по поддержке малого бизнеса позволил подразделить их на следующие категории: финансовые меры (кредиты, специальные программы для малого бизнеса); развитие социального предпринимательства; поддержка инноваций; помощь в получении государственных заказов.
Налоговые Оказание Инвести- Помощь Развитие Развитие Зарезерльготы, помощи рование в нуждаю- и совер- образова- вировано распро- регио- развитие щимся, шенство- ния на прочие страняе- нальным и нацио- наиболее вание на- потребномые на местным нальной постра- циональ- сти все виды админист- инфра- давшим от ной сисдеятель- рациям структуры кризиса темы ности и науки здравоохранения Сумма, млрд. долл. 288 144 111 88 59 53 US SBA Strategic Plan Fiscal Years 2008-2013; SBA Agency Financial Report FY 2009.
Рис. 7. Распределение финансовых ресурсов по программе План восстановления и реинвестирования американской экономики, млрд. долл.
Финансовые меры реализуются следующим путем: увеличение объемов кредитования малого бизнеса за счет гарантий кредитов Администрацией по делам малого бизнеса; упрощение доступа к микрокредитам; привлечение необходимых финансовых средств с помощью применения системы гарантирования облигационных займов и т.д. (табл. 4).
Таблица Распределение средств для корректировки кредитных и инвестиционных программ с целью снижения затрат малых предприятий на обслуживание полученных кредитов Сумма, Наименование статьи расхода млн. долл.
Направлено для временного сокращения платы по кредитам, предоставленным под гарантии Администрации по делам малого бизнеса в рамках национальных кредитных программ л7(а) и л504, одновременно уровень госу- 3дарственных гарантийных обязательств со стороны Администрации был увеличен с 75 до 90% Предоставлено малым предприятиям в рамках новой кредитной программы по стабилизации предпринимательской активности, в том числе и для обеспе- 2чения погашения существующих задолженностей предприятий Направлено на расширение действующей программы по микрофинансированию. Это позволило увеличить портфель микрокредитов до 50 млн. долл. и дало возможность предоставить 24 млн. долл. в качестве грантов для под- держки брокерских компаний, осуществляющих микрокредитование малых предприятий на вторичном рынке кредитов Использовано для кадрового обеспечения управляющего и технического персонала новых кредитных программ Направлено для совершенствования системы организационно-технического контроля процессов кредитования всех программ Администрации малого бизнеса Направлено на расширение программы "Гарантирование облигационных займов" Направлено на усиление контроля за использованием бюджетных средств в рамках всех программ поддержки малого бизнеса SBA Agency Financial Report FY 2009.
Развитие социального предпринимательства строится на постулате, что за основу своей деятельности социальные предприятия берут достижение социальных целей, а не получение максимальной прибыли. Для поддержки социальных предприятий выделяются гранты из бюджета, осуществляется предоставление льготных кредитов, заключаются государственные контракты с социальными предприятиями и т.д.
Поддержка инновационной деятельности малого бизнеса осуществляется прежде всего в рамках Программы поддержки инновационных исследований малого бизнеса, а также Программы передачи технологий малому бизнесу. Программа поддержки инновационных исследований малого бизнеса основана на прохождении трех фаз: на первой определяются способности малого предприятия к инновационной деятельности, возможности реализации предложенного инновационного решения с технической точки зрения; на второй проводится оценка экономического и коммерческого потенциалов разработки; на третьей осуществляется внедрение результатов в рыночную среду и коммерческое применение разработки.
Поддержка в виде государственных контрактов осуществляется путем выделения 23% основных государственных контрактов малому бизнесу страны. Этот важный инструмент государственной поддержки активно применялся в период кризиса и позволил малым предприятиям участвовать в системе государственных контрактов (табл. 5).
Таблица Программы помощи малым предприятиям для обеспечения участия в выполнении государственных заказов Обеспечивающие Наименование структуры Админист№ Содержание программы Клиенты программы рации по делам малого бизнеса Расширяет исторически слоФедеральные Расширение жившийся узкий круг постав- Представители центра агентства, круп1 по увеличению круга круга поставщи- щиков компонентов и запасные и малые ных частей по государствен- поставщиков ков предприятия ным заказам Увеличивает возможности учаМалые предприПредпочти- стия малых предприятий в Представители центра ятия и различ2 тельные подряд- процессе обеспечения поста- по увеличению круга ные федеральчики вок для государственных за- поставщиков ные агентства казов Обеспечивает возможность Крупные и мамаксимального участия малого лые предприСубконтракта- бизнеса в реализации госу- Представители центра 3 ятия, различные ция дарственных заказов в качест- по рыночной политике федеральные ве субподрядчиков или поагентства ставщиков Обеспечивает возможность Малые предприсертификации малых предпри- Местные отделения и Квалификаци- ятия, которые ятий с целью подтверждения специалисты по вопро4 онное свиде- получили отказ их способности выполнения сам производства и тельство в госзаказах рагосзаказов для государствен- финансам нее ных нужд Привлечение предприятий, принадлежащих Помогает обучению женщин- Малые предприДепартамент по правиженщинам, к предпринимателей действовать ятия, принадле5 тельственным контракучастию в по- на рынке государственных за- жащие женщитам ставках для го- казов нам сударственных нужд The Small Business Economy: а Report to the President, 2001-2009 // United States Government Printing Office. Washington, 2010.
Американский опыт показывает, что реальная поддержка малого бизнеса может быть осуществлена при условии формирования благоприятных социальных, экономических, правовых, политических условий. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях целостной инфраструктуры развития малого бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.
В результате разработки предложений по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в России были предложены следующие меры: облегчение доступа к оборотным средствам, в том числе путём ускорения амортизации, либерализации налогообложения; расширение программ гарантирования займов и кредитов малому бизнесу; использование госзаказов как систематического средства поддержки ресурсной базы малых предприятий и гарантированного спроса на их продукцию, прежде всего инновационных предприятий в сферах энергетики, информационных технологий, ресурсосбережении и т.д.; программы обучения предпринимателей, совершенствование системы оказания деловых услуг, обеспечение на постоянной основе распространения всей необходимой для малого бизнеса информации; поощрение диалога между представителями малого бизнеса и органами власти, всеми заинтересованными сторонами.
В заключении изложены основные выводы диссертационного исследования.
Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора:
Журналы по перечню рецензируемых научных журналов и изданий ВАК 1. Иваний П.В. Малый бизнес США в условиях кризиса // Россия и Америка в XXI веке. Электронный журнал. Ч 2010. Ч № (0,7 а.л.).
2. Иваний П.В. Развитие занятости на дому и трудоустройство инвалидов и ветеранов в США // США Канада: экономика, политика, культура.Ч 2011. Ч № 4 (0,9 а.л.).
3. Иваний П.В. Роль Управления адвокатуры в механизме поддержки развития малого бизнеса (в соавторстве с Петровской Н.Е.) // Россия и Америка в XXI веке. Электронный журнал. Ч 2011. Ч № 2 (0,35 а.л./ 0,7 а.л.).
Главы в коллективной монографии 4. Иваний П.В. Развитие новейших форм обеспечения занятости в США Ч глава в коллективной монографии // Государство и бизнес: стратегия взаимодействия в экономике XXI века (опыт США). Ч М., 2012 (1,0 а.л.).
5. Иваний П.В. (в соавторстве с Лебедевой Л.Ф.). Государство и малый бизнес в условиях преодоления последствий глобального кризиса // Государство и бизнес: стратегия взаимодействия в экономике XXI века (опыт США). Ч М., 2012 (1,15 а.л./ 2,3 а.л.).
На правах рукописи Иваний П.В.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В США (Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук) Объём 2 п.л. Подписано в печать 17.08.2012 Формат 90 х 60 1/16.
Тираж 100 экз. Гарнитура Schoolbook, Textbook Отдел научной информации ИСКРАН Москва, Хлебный пер., 2/3. Телефон 697-0403.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по разным специальностям