Введение

Глава 1.

Статистический учет в сфере туристских услуг: теоретический аспект

1.1.

Роль сферы туристских услуг в экономике страны

1.2.

Значение статистики туризма для планирования и оценки влияния сферы туристских услуг на экономику страны

1.3.

Задачи статистического учета в планировании и развитии сферы туристских услуг

1.4.

Организационные формы статистического наблюдения в статистике сферы туристских услуг

Выводы по первой главе

Глава 2.

Организационно-экономические подходы к статистическому анализу сферы туристских услуг

2.1.

Нормативно-правовое регулирование организации статистического наблюдения в сфере туристских услуг

2.2.

Координация деятельности федеральных органов государственной власти на основе статистической информации в сфере туристских  услуг

2.3.

Система вспомогательных счетов статистического учета в сфере туристских услуг

Выводы по второй главе

Глава 3.

Предложения по совершенствованию организации статистического наблюдения в сфере туристских услуг в Российской Федерации

3.1.

Разработка рекомендаций по совершенствованию сбора статистической информации по функционированию сферы  туристских услуг

3.2.

Разработка требований к составу и содержанию статистической информации, необходимой для эффективной работы сферы туристских услуг

3.3.

Основные задачи разработки Государственной программы совершенствования статистического учета и анализа в сфере туристских услуг

Выводы по третьей главе

Заключение

итература

В 2011 г. на долю туризма приходилось 9,1% мирового ВВП, что составляет 6,3 трлн. долл. США. 2011 г. был одним из самых сложных лет в развитии туризма. Тем не менее, последние исследования показывают, что, несмотря на политические потрясения, экономическую неопределенность и стихийные бедствия, прямой вклад отрасли в мировой ВВП вырос почти на 3% (2 трлн. долл. США), и в туристской отрасли появилось 1,2 миллиона новых рабочих мест, рост инвестиций составил в 2011 г. 743 млрд. долл. США или 4,9% от общего объема инвестиций. По прогнозу Всемирной туристской организации объем инвестиций вырастет к 2022 г. еще на 320,4 млрд. долл. США.

Развитые в туристском отношении страны принимают несколько десятков миллионов туристов в год. В 2011 г.  число международных туристских прибытий во всем мире превысило 1,2 млрд. чел. и составило 5,3 % от общего объема экспорта. В 2012 г. прогнозируется рост международных туристских прибытий еще на 1,7%  (табл.1).

Международный туризм - важный источник денежных поступлений в казну любого государства, он играет роль стимулятора внутренней и мировой торговли. В 2011 г. поступления от международного туризма впервые перешли рубеж в 1 трлн. долл. США, превысив показатель 928 млрд. долл. США за 2010 г.

Туризм нередко называют невидимым экспортом. Особенностью этой отрасли является то, что туристские услуги и товары, производимые на экспорт, не вывозятся из страны; потребитель сам преодолевает расстояние, отделяющее его от интересующего товара. Туризм предполагает не только экспорт, но и импорт товаров и услуг.  Отношения между стоимостью туристских товаров и услуг, реализованных иностранцам в принимающей стране, и стоимостью товаров и услуг, реализованных гражданам данной страны за рубежом, называют туристским балансом данной страны.

Таблица 1

Изменение международных туристских прибытий по регионам мира

в 2008-2012 гг., %

Источник: UNWTO

В  связи с огромным влиянием туризма на экономику целесообразно выделить его пять экономических функций: функция создание дохода, производственная функция, функция обеспечения занятости населения, функция сглаживания региональной специализации, функция нивелирования платежного баланса. Таким образом, туризм способен оказывать активное влияние на экономику страны, в которой он развивается, на ее хозяйственную, социальную и гуманитарную основы, а статистика туризма позволяет планировать и прогнозировать его развитие, степень влияния на экономику и определять причины изменения этого влияния. Статистика туризма может предоставить информацию, жизненно необходимую для многих видов коммерческой деятельности.

Росстат на основе анализа информационных потребностей органов управления, финансовых институтов и других структур, используя разнообразные источники, создает информационный фонд в области туризма по следующим направлениям: основные индикаторы развития туризма; труд и заработная плата в сфере туризма; международные туристские потоки; туристские перевозки; гостиничные предприятия; специализированные средства размещения;  общественное питание; производство товаров для туризма; платные услуги в сфере туризма; цены на туристские услуги; финансы туристской сферы; инвестиции в сфере туризма; деятельность туристских фирм; туристские ресурсы; туристские зоны федерального значения в России; международные сравнения.

Для комплексной и разносторонней количественной характеристики явлений используется система статистических показателей. Под данной системой понимается совокупность взаимосвязанных и взаимосогласованных показателей, характеризующих конкретные экономические явления и экономику в целом. По отношению к туризму целесообразно рассматривать следующие группы статистических показателей: социально-экономические индикативные показатели; показатели развития туризма; индивидуальные показатели, характеризующие деятельность туристских предприятий и организаций.

Социально-экономические индикативные показатели являются в определенной мере индикаторами развития отраслей промышленности, видов услуг, в том числе туристских. По таким показателям судят о месте страны, региона в экономике, дается первоначальная оценка экономического и человеческого потенциала. В некоторой степени индикативные показатели представляют собой основу социально-экономического прогноза развития любого вида деятельности. Важнейшими индикаторами государственной социально-экономической политики являются: площадь территории; численность населения; произведенный валовой внутренний продукт (ВВП); объем экспортируемой продукции;  среднегодовая численность занятых; среднегодовая численность безработных;  среднемесячная начисленная заработная плата; денежные доходы населения;  денежные расходы населения; средний уровень образования. В качестве индикатора развития может выступать и единый интегральный показатель, отражающий уровень экономического развития регионов. Таким показателем, используемым в международной практике межстрановых сравнений, является индекс развития человеческого потенциала.

Показатели развития туризма представляют информацию о состоянии индустрии туризма и туристских ресурсов. Перечень основных показателей по туризму выбирается экспертами для характеристики туристского потенциала административно-территориальной единицы.

Разрезность статистической информации и состав показателей развития туризма на каждом территориальном уровне управления обусловлены функциями, полномочиями и задачами административно-территориальной единицы. Число основных показателей на государственном уровне может быть значительно меньше, чем на региональном и местном, где имеется потребность в более широкой оперативной информации. Например, основными показателями развития туризма федерального уровня являются: численность прибывших иностранных граждан; численность граждан, выехавших за границу; экспорт и импорт туристских услуг; среднегодовая численность работников в сфере туризма; стоимость платных услуг населению; число гостиничных предприятий и специализированных средств размещения.

На уровне субъекта Федерации и муниципального образования указанные ста-тистические показатели дополняются показателями состояния туристских ресурсов, оценкой финансово-хозяйственной деятельности туристских предприятий и организаций, выплаченными налогами в региональный и местный бюджеты и др.

Индивидуальные показатели характеризуют объект или отдельную единицу наблюдения в сфере туризма - гостиницу, турфирму, туриста. На основе индивидуальных статистических показателей рассчитываются сводные абсолютные и относительные показатели, которые являются фундаментом информационной базы, необходимой для принятия управленческих решений.

Статистические показатели должны удовлетворять следующим основным требованиям: описывать и анализировать современные процессы социально-экономического развития. Такие показатели должны быть сопоставимы с системой национальных счетов (СНС) и учитывать рекомендации ООН, Евростата и ВТО в области туризма.

Обмен статистической информацией в системе Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации обеспечивается посредством использования классификаторов техннико-экономической информации. В зависимости от применения классификатонры подразделяются на три группы: общегосударственные, используемые во всех отраслях и на всех уровнях управления; отраслевые, используемые в пределах одной отрасли; локальные, используемые в пределах предприятия (организации) или группы предприятий.

На основе анализа существующих в России систем учета, а именно: Единого государственного регистра предприятий и организаций, учреждений и объединений (ЕГРПО), позволяющего группировать предприятия по определенным признакам;  Общероссийского классинфикатора предприятий и организаций (ОКПО) и других взаимосвязаннных с ОКПО общероссийских классификаторов (Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ), Общероссийский классификатор объектов административнно-территориального деления (ОКАТО), Общероссийский классифинкатор организационно-правовых форм предприятий и организаций (ОКОПХ), Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС));  Единой системы классификации и кодирования технинко-экономической и социальной информации (ЕСКК); Общероссийского классификатора институциональных единиц по секторам экономики (КИЭС), позволяющего решить проблему распределения институциональных единиц по секторам для проведения расчентов макроэкономических показателей в соответствии с принятой методологией системы национальных счетов; Общероссийского классификатора видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКДП), предназначенного для сбора и учета статинстической информации в разрезе видов экономической деятельности; Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), который в большей степени, чем ОКДП, гармонизирует со статистической классификацией видов деятельности Европейского союза (KDEC/NACE) с учетом специфинки российской экономики и особенностей ее регулирования (рис.1) в диссертации выявлено, что  рассчитать долю туризма в ВВП страны на основе собираемых в настоящее время статистических данных крайне проблематично, так как туризм вовлекает в свою сферу множество смежных отраслей экономики: сектор проживания;  транспортные услуги; общественное питание и др.

Рис. 1. Туризм в классификаторе ОКВЭД

Одна из основных задач, которую необходимо решить на федеральном уровне, - это наладить и внедрить сателлитные счета в туризме, которые позволяют комплексно оценить вклад туризма. Главная проблема недочета - отсутствие собирательной группировки туризм в общем классификаторе российской экономической деятельности.

В 2011 г. проводилась работа над совершенствованием существующих классификаторов экономической деятельности с целью внедрения в них показателей сферы туризма. По состоянию на 1 апреля 2012 г. Росстатом России совместно с Ростуризмом согласован проект собирательной группировки туризм на основе классификатора ОКВЭД. Включение собирательной группировки Туризм в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) даст возможность эффективно и в полной мере просчитывать экономический эффект от туристской деятельности. Разрабатывается новый Общероссийский классификатор продукнции и услуг по видам экономической деятельности (ОКПУД), гармоннизированный со Статистической классификацией продукции по виндам деятельности Европейского союза (КПЕС/СРА) и Перечнем прондукции Европейского союза (ПРОДКОМ/PRODKOM). После принянтия ОКПУД Общероссийский классификатор услуг населению будет отменен. В перспективе предусмотрено создание отраслевых (ведомственных) классифинкаторов технико-экономической и социальной информации и классификаторов указанной информации, используемых группой организаций, занимающихся аналогичными видами деятельности, или одной организацией. Особенно актуально такое положение для видов деятельности, связанных с туризмом.

2. На основе детального исследования источников статистической информации в сфере туристских услуг, а также методов статистического наблюдения, используемых в туризме, выявлены недостатки используемых методов статистического наблюдения для получения информации требуемого качества и объема по функционированию сферы туристских услуг.

Система статистики туризма базируется на двух основных виндах показателей, получаемых путем: мониторинга туристского рынка и оценки эконномической роли туризма. При мониторинге туристского рынка статистика туризма исследует два взаимосвязанных потока информации. Один поток определяет спрос на туристские услуги со стороны потребитенлей. Другой поток информации определяет предложение туристнских ресурсов и туристских услуг. Оценка экономической роли туризма состоит в определении его мультипликативного эффекта через долю в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и пр. Для этого необходима инфорнмация, характеризующая воздействие туризма на развитие нацинональной экономики.

Поскольку туризм представляет собой собирательную отрасль или межвидовую деятельность, уровень развития которой опреденляет состояние целого ряда отраслей, особенностью статистиченской информации в туризме является многообразие источников ее получения. К источникам информации в туризме относятся: статистическая отчетность федерального и региональнного наблюдения по отраслям экономики; отчетность министерств и ведомств (Минэкономразнвития РФ, Минкультуры РФ, Министерства транспорта РФ, Пограничной службы ФСБ РФ, Центрального банка РФ); выборочные обследования, проводимые Росстатом, терринториальными комитетами по статистике, другими организациянми; обследования туроператоров и турагентов, производителей характерных для туризма услуг;  статистическая отчетность Федеральной таможенной службы; статистическая отчетность транспортных ведомств по перевозке пассажиров по видам транспорта и направлениям перевозок. Таким образом, в распоряжении заинтересованных в комплекснной оценке рынка туристских услуг ведомств имеются значительнные массивы статистических данных, относящихся к туризму. Эти данные достаточно разнородны и недостаточно систематизиронваны.

Полученные посредством статистических наблюдений сведения обрабатываются путем статистических группировок и сводок. Они, в свою очередь, дают обобщающие характеристики изучаемых процессов туристско-экскурсионного обслуживания по различнным направлениям. Это позволяет Росстату на основе анализа информационных потребностей органов управления, финансовых институтов и других структур, используя указанные выше источнники, создавать информационный фонд в области туризма по слендующим направлениям:  основные индикаторы развития туризма; труд и заработная плата в сфере туризма; международные туристские потоки; туристские перевозки; гостиничные предприятия; специализированные средства размещения; общественное питание; производство товаров для туризма; платные услуги в сфере туризма; цены на туристские услуги; финансы туристской сферы; инвестиции в сфере туризма;  деятельность туристских фирм; туристские ресурсы; туристские зоны федерального значения в России; международные сравнения.

Наиболее распространенные методы статистического наблюдения Ч учет на границе и регистрация прибытий в местах размещения. Метод учета на границе применяется в ряде стран, например, в Алжире, Великобритании, Греции, Индии, Ирландии, Испании, Канаде, США, Франции. Гостиничный сектор предоставляет данные о количестве гостиничных мест, числе принятых иностранных посетителей, среднегодовом коэффициенте загрузки номерного фонда иностранными посетителями. Этот метод используется для учета как международных, так и внутренних туристов. Однако он имеет существенный недостаток - не может обеспечить полной информации о пребывании туристов. Связано это с тем, что далеко не все средства разнмещения предоставляют соответствующую статистическую отчетность (не регистрируются туристы, которые останавливаются в меблированнных комнатах, пансионатах, на частных квартирах; не ведется учет экскурсантов, которые предпринимают короткие поездки, пребывают в месте назначения в течение дня и не совершают ночевок). Названный метод имеет еще один серьезный недостаток -  он ведет к двойному счету посетителей, меняющих гостиницы во время путешенствия на территории одной и той же страны. Регистрация прибытий в средствах или местах размещения принята в таких странах, как Германия, Швейцария, Австрия, Нидерланды. Интересно, что Италия и Португалия применяют оба метода одновременно.

Банковский метод статистических наблюдений заключается в сборе информации о валютных операциях, совершаемых международными туристами. Банковские структуры учитывают валютные доходы и расходы, связанные с въездом и выездом туристов. При этом центральный (национальный) банк осущестнвляет учет туристских расходов через коммерческие банки и пункты обнмена валюты, которые предоставляют сведения о продаже и покупке инонстранных банкнот по линии туризма. Банковский метод используется во Франции, Германии и других европейских государствах. Этот метод имеет ряд преимуществ. Во-пернвых, он не требует дополнительной информации от туристов, зачастую лишней (например, адрес места постоянного пронживания туриста). Во-вторых, он не усложняет пограничные формальноснти, а также работу статистических органов. Обработку данных выполняет центральный (национальный) банк при составлении платежного баланса. Как и любой другой статистический метод, банковский метод имеет свои недостатки - в процессе использования банковского метода возникают определенные ошибки, а именно, искажается подлинный размер валютных поступлений от международного туризма по ряду причин (из-за наличия параллельных рынков валюты и возможности финансовых злоупотреблений; вследствие отказа физических и юридических лиц использовать нанличную валюту в качестве платежного средства; в случае регистрации международных валютных операций в особо крупных размерах; при наличии у иностранных туристов местной валюты без обмена в стране временного пребывания; метод не дает правильного представления об объеме валютных поступлений от иностранных туристов в территориальном разнрезе). Кроме того, после введения на территории большинства европейских стран единой валюты Ч евро Ч применение банковского метода такими странами в отношении туристов из европейских стран стало затруднительнным.

Выборочное обследование как метод статистических наблюдений  организуется в форме опросов посетитенлей на контрольно-пропускных пунктах, в средствах размещения, транспорта, в популярных туристских местах.

В последние годы отмечается повышенный интерес к воздействию, которое туризм оказывает или может оказывать прямо или косвенно (опонсредованно) на экономику принимающей страны в плане создания прибанвочной стоимости, увеличения занятости, получения прибыли частными лицами, государством и т.д. Существенно изменился характер спроса на информацию о туризме как в государственном, так и частном секторе. Тенперь странам помимо количественных данных о туристских потоках, чиснле прибытий и ночевок, а также описания условий пребывания и обслуживания необходима обширная информация и надежные показатели, подтверждающие достоверность измерений экономического воздействия туризма. Требования к подобной информации следующие: данные должны иметь статистический характер и быть получены на регулярной основе;  полученные оценки должны опираться на надежные статистиченские источники, учитывающие как посетителей, так и поставщиков услуг, и по возможности использующие независимые методики; данные должны быть сопоставимы в разные временные периоды в рамках одной страны, между странами, а также с данными других отраснлей экономики; информация должна быть последовательной, данные должны быть представлены в макроэкономическом формате, признанном на междунанродном уровне.

К сожалению, статистическая информация о природе, развитии и понследствиях туризма по-прежнему базируется на учете прибытий и ноченвок, а также на данных платежного баланса, не охватывающих весь спектр экономического воздействия туризма. В результате правительство, делонвые круги и общественность государства не имеют возможности получать достоверные сведения, необходимые для проведения эффективной полинтики и усиления деловой активности. Особенно остро ощущается недонстаток данных о роли туризма в национальной экономике страны, поэтому получение достоверных данных о масштабах и значении туризма стало насущной потребностью.

Росстатом была проведена работа по освоению отдельных положений международной методологии в области статистики туризма и адаптированию ее к условиям России, в ходе которой разработана методология, подготовлен статистический инструментарий и проведены пилотные статистические обследования постояльцев коллективных средств размещения (2008 г.) и посетителей туристских объектов (2009 г.). Данные, полученные в ходе проведенных обследований ввиду их нерепрезентативности, не могут быть распространены в целом на Российскую Федерацию. Они могут быть использованы только в тех регионах, где проводились вышеуказанные единовременные выборочные обследования и то только в случае их репрезентативности.

3. С целью формирования в России национальной системы статистического учета при помощи вспомогательных счетов в диссертации разработан комплекс мероприятий, предполагающий: совершенствование существующих классификаторов экономической и производственной деятельности; совершенствование форм существующей статистической отчетности; постоянный мониторинг мирового и внутреннего туристского рынка и содействие субъектам РФ в вопросах совершенствования отраслевой статистики.

К сожалению, существующая статистика учитывает и фиксирует по большей мере лишь количество туристов и денежные суммы, затрачиваемые ими на путешествия. Следовательно, экономическое воздействие туризма определяется по заниженным показателям, генерируемые им доходы учитываются в других отраслях, поэтому посчитать общий вклад туризма в экономику можно лишь приблизительно.

Исследование экономического воздействия туризма на национальную экономику возможно с помощью вспомогательного счета в туризме (ВСТ). Главная идея вспомогательного счета - детальный анализ спроса на товары и услуги, которые сопрягаются с туризмом в экономике, и измерение этого спроса. С помощью вспомогательного счета можно измерить: вклад туризма в ВВП; место туризма среди других секторов экономики; количество рабочих мест в различных секторах экономики, инициированных развитием туризма; объемы инвестиций в туризм; налоговые поступления, генерированные туристской индустрией; туристское потребление; влияние туризма на платежный баланс; людские ресурсы, задействованные в индустрии туризма.

Внедрение ВСТ (75 стран разработали такой счет, в их число входят Индия, Испания, Канада, Коста-Рика, Марокко, Мексика, Новая Зеландия, Соединенные Штаты Америки, Франция, Ямайка и др.) вскрыло наличие определенных проблем, к которым относятся: отсутствие единообразия в классификациях и определениях, используемых в различных источниках; расхождение между предложением и спросом туристских продуктов, предоставляемых посетителям (как резидентам, так и нерезидентам); потребности новых пользователей, которые обычно не включаются в основные статистические операции (кто организует поездки, число участников путешествующей группы, однодневные посетители и др.).

В настоящее время национальные вспомогательные счета туризма составляются на основе местных годовых статистических показателей, однако необходима разработка и создание вспомогательных счетов на уровне областей, провинций, городов. Некоторые показатели вспомогательных счетов не входят в статистическое наблюдение каждый год, а поэтому рассчитываются на основе усредненных уровней предшествующих лет. По такой методике можно рассчитывать квартальные вспомогательные счета и делать прогнозы. Задачей вспомогательных счетов является оценка экономических последствий посещения туристами конкретной страны, поездок внутри нее и выезда ее граждан в другие государства. В общий экономический счет страны необходимо включать услуги, оказанные в любой точке земного шара.

Вспомогательный счет в туризме представляет собой систему таблиц, в которых используются классификации, определения, статистические показатели, связанные с СНС-93. Возникшие проблемы в основном связаны с тем, что сложившаяся в России система понятий и определений базируется на концепции туризма и туристской деятельности, отличающейся от системы, принятой международными стандартами. В результате большинство показателей в отечественной статистике не отражает состояние предложения в туризме (средства размещения, транспорт, общественное питание, деятельность профессиональных организаторов в туризме и т.д.). Имеющиеся данные в силу их агрегированности не могут дать ясного представления о величине вклада этих предприятий в удовлетворение туристского спроса. Показатели, отражающие состояние спроса, такие, как величина и структура туристских потоков, величина туристских расходов и другие, имеются в достаточном объеме только для международного туризма. Эти показатели (особенно в стоимостной форме) отличаются неполнотой охвата и нуждаются в совершенствовании и дополнительных источниках данных.

Россия входит в число стран, где до настоящего времени отсутствует национальная система статистического учета при помощи вспомогательных счетов. В связи с этим необходимо проведение полного комплекса работ по формированию системы показателей, всесторонне характеризующих развитие сферы туризма. Это требует следующих мероприятий: проведения работ по совершенствованию существующих классификаторов экономической и производственной деятельности (ОКВЭД и ОКПД) с целью внедрения в них показателей сферы туризма; определения объемов и параметров внутреннего туристского потока; проведения экспериментальных расчетов по определению доли туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов России; совершенствования форм существующей статистической отчетности; расширения расчетов таблиц затраты-выпуск по полному кругу отраслей с целью создания дополнительной основы для построения сателлитных счетов; постоянного мониторинга мирового и внутреннего туристского рынка; содействия субъектам Российской Федерации в вопросах совершенствования отраслевой статистики.

4. Разработаны рекомендации по созданию региональных туристско-информационных центров с целью совершенствования сбора статистической информации по функционированию сферы туристских услуг на региональном уровне, а также выделены первоочередные задачи для решения вопросов информационного обеспечения сферы туристских услуг на национальном и региональном уровнях управления.

Для анализа состояния и динамики туристской сферы, прогнозирования и планирования развития туризма как составной и важной части экономики любого региона, необходима достоверная, актуальная и доступная статистическая и эмпирическая информация о туристских потоках, о приоритетах туристов в потреблении услуг, о туристских расходах и в целом данные, необходимые для оценки вклада туристской сферы и связанных с ним отраслей, в экономику региона. Основными задачами, которые необходимо решить для совершенствования статистического учета в туристской отрасли, являются:  организация ведения и анализа туристской статистики; получение полной информации о качественных и количественных характеристиках туристского потока в регионе и его динамике.

       В данном случае существует две основные проблемы, которые необходимо анализировать в рамках совершенствования статистического учета в каждом конкретном регионе. Во-первых, это определение той информации (информационных запросов), которая в первую очередь востребована различными субъектами туристского рынка региона (региональными органами власти и органами управления туризмом; работниками туристско-экскурсионных предприятий, представителями ресторанного и гостиничного комплексов, санаторно-курортного комплекса; сотрудниками учреждений культуры; потенциальными инвесторами; финансово-кредитными учреждениями; страховыми компаниями и др.). Второй проблемой в рамках совершенствования статистического учета является соответствие собираемой и обобщаемой статистической информации запросам участников рынка по разным критериям (актуальность, полнота, сопоставимость, доступность, целевая ориентация потребителей статистической информации и др.). Прежде всего, необходимо говорить о субъектах, занятых сбором статической и эмпирической информации (институциональные источники информации) и о содержании этой информации.

       Все источники информации о состоянии сферы туризма на региональном уровне можно поделить на две категории - официальные и неофициальные источники статистической  информации. К официальным источникам информации о туризме на федеральном уровне, которые могут использоваться при анализе состояния туризма в регионе следует, прежде всего, отнести данные Росстата. Данные, представляемые Росстатом, позволяют анализировать различные аспекты развития туризма, однако отсутствие в них сведений, связанных с состоянием туризма в регионах ограничивают возможности их использования.

Среди ведомственных источников информации следует указать наиболее широко используемые при характеристике туристских потоков данные Федеральной пограничной службы, четко фиксирующие пересечение границы иностранными и российскими гражданами, и Федеральной миграционной службы, ведущей учет временного пребывания иностранных граждан на отдельных территориях. Сложность в использовании данной статистической информации состоит в том, что учет ведется на уровне товарного экспорта и импорта; учет услуг в целом, а также туристских услуг отсутствует. Фиксируются в основном туристские потоки, прибытия в страну, выбытие из страны, направления туристских перемещений. Основной проблемой использования ведомственной информации также является ее закрытость и недоступность для участников туристского рынка.

Еще один источник официальной информации - это собственно туристские администрации регионов и городов России. К сожалению, они существуют не во всех регионах России. Задачу обеспечения необходимой информацией различных пользователей в сфере туристских услуг должны выполнять городские туристско-информационный центры. Основной функцией таких центров должно являться создание информационной среды для гостей и жителей регионов и продвижение туристского продукта региона на международном и российском туристских рынках, а также мониторинг и анализ статистики туристских потоков, маркетинг туристского рынка. Однако такой центр не может с достаточной степенью оперативности выполнять функции сбора репрезентативной статистической информации в силу условий его функционирования, поэтому информация, получаемая в таком центре, носит фрагментарный характер  и не может служить базой для систематического анализа с целью принятия управленческих решений. 

Более полно должны задействоваться и неофициальные источники данных. К неофициальным источникам данных о туристской сфере нужно отнести результаты маркетинговых исследований организаций, заинтересованных в получении диверсифицированных сведений о туристском рынке, туристских потоках, туристском потенциале и ресурсах. Однако эти источники имеют как свои плюсы, так и минусы. Несмотря на широкое распространение маркетинговых исследований в крупных городах России, целью которых является изучение отдельных сегментов туристского рынка, получаемая информация достаточно ограничена и отрывочна. Кроме того, серьезным препятствием на пути широкого использования заинтересованными сторонами подобных материалов является их высокая стоимость.

Наряду с маркетинговыми, важное значение имеют и социологические наблюдения различных аспектов функционирования туристского рынка. Главным образом, это оценка удовлетворенности туристов пребыванием в регионе. К неофициальным источникам эмпирической информации о развитии туризма относятся и экспертные опросы, организуемые с целью оценки положения в том или ином сегменте туристского рынка. Такая информация важна, в частности, при определении доли туризма в экономической деятельности предприятий сферы туризма, не учитываемой в официальных статистических отчетах.

Анализ ситуации со статистическим учетом в туризме в России позволяет сделать вывод, что необходимо создание системы организации статистического учета в сфере туристских услуг, функционирующей не только на федеральном, но и  на региональном уровне (для каждого региона в отдельности), поскольку имеющиеся в распоряжении региональных организаций статистические данные не отличаются систематичностью, нередко носят необъективный и фрагментарный характер, а их обобщение производится одноразово в целях решения отдельных задач. Поэтому сегодня можно говорить о потребности в разработке методического аппарата комплексной статистической оценки туристской деятельности и ее вклада в экономику региона.

В качестве первоочередных задач для решения вопросов информационного обеспечения сферы туристских услуг целесообразно выделить следующие:

1. Анализ современного состояния статистики туризма в России и в отдельных регионах с выявлением основных проблем, влияющих на достоверность и полноту получаемой информации о туристском потенциале регионов и туристских потоках.
2. Использование зарубежного опыта статистических наблюдений в сфере туризма для информационного обеспечения программ развития туризма.
3. Изучение особенностей туристского комплекса регионов и его структуры как объекта статистического наблюдения в рамках государственного статистического учета.
4. Разработка методических подходов к определению объемов туристских потоков, включающих группировку различных категорий туристов, прибывающих в регион.
5. Формирование предложений по построению системы статического учета туристского потребления на региональном уровне с выделением основных типов этого потребления.
6. Организация регулярных наблюдений для определения объемов и направленности туристских потоков в регионах.
7. Определение и учет всего спектра основных туристских услуг в регионах, а также предложение формулы расчета экономических показателей вклада туристской сферы и смежных отраслей в экономику региона.

5. Сформулированы основные задачи разработки Государственной программы совершенствования статистического учета и анализа в сфере туристских услуг, а именно: оптимизация состава официальной статистической информации с учетом международного опыта; применение современных методов статистического наблюдения; модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий.

На современном этапе государственная статистика развивается в условиях осуществления в России значительных социально-экономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные стандарты финансовой отчетности, что определяет задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей на изменение жизни общества системы информационно-статистического обеспечения.

Кроме того, необходимость дальнейшего совершенствования государственной статистики вызвана: нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и выполнении ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическими; отсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества; распыленностью информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информации; несовершенством законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователей; отсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них.

Все эти факты свидетельствуют о необходимости разработки Государственной программы совершенствования статистического учета и анализа в сфере туристских услуг. Реализовать выполнение программы по совершенствованию статистического учета и анализа в сфере туристских услуг возможно путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам. В связи с этим необходимо обеспечить:

Х        доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей;

Х        применение международных статистических стандартов и классификаций при определении национальной системы статистических показателей и методов их формирования;

Х        использование современных достижений науки в статистической практике;

Х        снижение нагрузки на респондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, представляющих собой документированную информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими своих полномочий;

Х        формирование методологической основы для расчета показателей, характеризующих уровень достижения целей социально-экономического развития государства, и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;

Х        совершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

Х        интеграцию статистических информационных ресурсов в масштабах государства на основе методологической и технологической совместимости;

Х        повышение качества официальной статистической информации;

Х        разработку и внедрение методов обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от респондентов;

Х        создание современной системы непрерывного профессионального образования в области статистики;

Х        создание и внедрение корпоративной системы документооборота.

Достижение заявленных целей может обеспечиваться решением следующих задач:

- задача №1 - оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опыта. Реализация задачи должна быть направлена на модернизацию статистической методологии для наиболее полного и качественного информационного обеспечения достижения стратегических национальных целей и решения задач на основе поступления и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.  Решение этой задачи также должно быть направлено на достижение соответствия российской официальной статистики международным статистическим стандартам и сопряженности статистической информации, формируемой федеральными органами исполнительной власти;

- задача № 2 - минимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения. Реализация задачи должна быть направлена на развитие межведомственного информационного взаимодействия для формирования государственных статистических информационных ресурсов при оптимальном сочетании периодического проведения всероссийских переписей хозяйствующих субъектов и населения и выборочных статистических наблюдений. Широкое внедрение выборочных статистических наблюдений, обеспечивающих сокращение затрат и сроков проведения статистических работ и уменьшение информационной нагрузки на респондентов, зависит от наличия и полноты информации об исследуемой выборочной совокупности;

- задача № 3 - интеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти. Результатом реализации задачи станет создание на основе интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой межведомственной информационно-статистической системы, способствующей своевременному обеспечению органов государственной власти достоверными и полными показателями макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития национальной экономики, демографической и социальной ситуации;

-  задача № 4 - модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий. Для эффективной работы системы государственной статистики огромное значение имеет реализация задачи № 4. Модернизация системы сбора, обработки, хранения и представления статистической информации на основе использования интернет-технологий, информационно-коммуникационных технологий и геоинформационных систем предполагает выполнение комплекса работ по внедрению проектно-технологических решений, связанных с формированием трехуровневой корпоративной информационно-вычислительной системы. При этом должны быть созданы современные центры обработки данных, внедрены информационно-телекоммуникационные системы с использованием высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, оснащены новейшими техническими и программными средствами рабочие места специалистов;

-  задача № 5 - развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации. Один из главных принципов органов государственной статистики - уважение прав респондентов. Поэтому реализация задачи № 5 позволит сформировать каналы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации, определить требования пользователей к статистической информации, обеспечив при этом защиту информационных ресурсов, в частности баз данных, от несанкционированного доступа.

III. Выводы и предложения

На основании проведенных исследований можно сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Анализ организации управления сферой туристских услуг на государственном и региональном уровнях управления показал, что в результате активного сотрудничества Ростуризма и Росстата на протяжении последних лет произошло существенное улучшение форм федерального статистического наблюдения. Вместе с тем, информация, представленная в статистических сборниках, не является полной. Кроме того, необходимость дальнейшего совершенствования государственной статистики вызвана также следующими проблемами: нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и выполнении ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическими; отсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества; распыленностью информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информации; несовершенством законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователей; отсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них.
2. В качестве первоочередных задач по совершенствованию информационного обеспечения сферы туристских услуг в диссертации выделены: анализ современного состояния статистики туризма в России и в отдельных регионах с выявлением основных проблем, влияющих на достоверность и полноту получаемой информации о туристском потенциале регионов и туристских потоках; использование зарубежного опыта статистических наблюдений в сфере туризма для информационного обеспечения программ развития туризма; изучение особенностей туристского комплекса регионов и его структуры как объекта статистического наблюдения в рамках государственного статистического учета; разработка методических подходов к определению объемов туристских потоков, включающих группировку различных категорий туристов, прибывающих в регион; формирование предложений по построению системы статического учета туристского потребления на региональном уровне с выделением основных типов этого потребления; организация регулярных наблюдений для определения объемов и направленности туристских потоков в регионах; определение и учет всего спектра основных туристских услуг в регионах, а также предложение формулы расчета экономических показателей вклада туристской сферы и смежных отраслей в экономику региона.

3.        Для решения поставленных задач по совершенствованию статистического учета в сфере туристских услуг на федеральном и региональном уровнях в диссертации предложено прежде всего, сосредоточить усилия на следующих моментах: приведение в соответствие показателей, по которым собираются данные о туристских потоках, а также понятиям, характеризующим туристскую деятельность; совершенствование официальных форм статистической отчетности, характеризующих деятельность предприятий сферы туризма с целью фиксирования и использования их для дальнейшего анализа региональных туристских потоков; формирование статистики туризма, соответствующей международным требованиям и учитывающей показатели развития смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны (построение на систематической основе вспомогательных счетов туризма).

4.        Программа совершенствования статистического учета должна быть нацелена на создание единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики. Указанную систему в диссертации предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам. В связи с этим необходимо обеспечить: доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей; применение международных статистических стандартов и классификаций при определении национальной системы статистических показателей и методов их формирования; формирование методологической основы для расчета показателей, характеризующих уровень достижения целей социально-экономического развития государства, и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти; совершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; интеграцию статистических информационных ресурсов в масштабах государства на основе методологической и технологической совместимости; повышение качества официальной статистической информации; разработку и внедрение методов обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от респондентов; создание современной системы непрерывного профессионального образования в области статистики; создание и внедрение корпоративной системы документооборота.

Публикации по теме диссертационного исследования:

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1. Вержуцкая Г.М. Требования к составу и содержанию статистической информации по туризму // Вестник Университета. - М.: ГУУ, 2012.-№ 16  - 0,5 п.л. 
2. Вержуцкая Г.М. Совершенствование сбора статистической информации в сфере туризма// Вестник Университета. - М.: ГУУ, 2012.-№ 17 - 0,4 п.л. 
3. Вержуцкая Г.М. Факторы, способствующие развитию событийного туризма в мире // Вестник Университета. - М.: ГУУ, 2012.- № 5 - 0,5 п.л.
4. Вержуцкая Г.М. Классификация организаций, занимающихся событийным туризмом // Инновации и инвестиции. -2010. - № 3. - 0,6 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

5. Вержуцкая Г.М. Значение статистики туризма для планирования и оценки влияния сферы туристских услуг на экономику страны // 27-я Всероссийская научная конференция молодых ученых  Реформы в России и проблемы управления. М.: ГУУ, 2012. - 0,2 п.л.
6. Вержуцкая Г.М. Задачи статистического учета в планировании и развитии сферы туристских услуг// Международная конференция с выставкой новых технологий Проблемы управления в реальном секторе экономики: вызовы модернизации (Актуальные проблемы управления - 2012). М.: ГУУ, 2012. - 0,2 п.л.
7. Вержуцкая Г.М. Роль событийного туризма в развитии мировой экономики // 20-я Всероссийская студенческая конференция Проблемы управления. М.: ГУУ, 2012. - 0,2 п.л.