Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по разным специальностям
На правах рукописи
Рутковская Наталья Сергеевна
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РФ в 1991Ц2011 гг.
(на примере Республики Мордовия)
Специальность 07.00.02 Ц Отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Саранск 2012
Работа выполнена на кафедре истории Отечества федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева
Научный руководитель: доктор исторических наук доцент
Богатырев Эдуард Дмитриевич
Официальные оппоненты: доктор исторических наук профессор
Марискин Олег Иванович
(Мордовский государственный университет им.аН. П. Огарева, профессор кафедры экономической истории и информационных технологий)
кандидат исторических наук
Агишев Руслан Ряфатевич
(Научный центр социально-экономического
мониторинга Республики Мордовия,
старший научный сотрудник отдела
мониторинга территориального управления)
Ведущая организация: Пензенский государственный педагогический
университет им. В. Г. Белинского
Защита состоится 2 ноября 2012 года в 1400 часов на заседании диссертационного совета Да212.117.04 при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Мордовский государственный университет им. Н.аП.аОгарева по адресу: 430005, Республика Мордовия, г.аСаранск, ул. Пролетарская, 63 (учебный корпус № 20), конференц-зал (ауд.а408).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева по адресу: Республика Мордовия, г.аСаранск, ул. Большевистская, 68.
Автореферат разослан 28 сентября 2012 года
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктораисторическиханаукадоцент Э. Д. Богатырев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Состояние бюджетной системы, принципы собирания и перераспределения доходов, способность эффективно контролировать бюджетные средства определяют благополучие государства. Разумная организация бюджетного процесса является фактором стабильности и устойчивости социально-политической системы. Для России эта проблема стала одной из приоритетных в условиях распада СССР и складывания РФ, как суверенного федеративного государства, а попытки ее решения, столкнулись с определенными затруднениями. Строительство эффективной бюджетной системы, призванной обеспечить наполнение бюджетов на основе соотнесения интересов регионов и федерального центра, развития экономики, реализации социальных приоритетов осуществляется на протяжении многих лет, обусловливая устойчивое сохранение интереса исследователей к данной тематике.
Характер преобразований бюджетной системы, идеология и принципы непосредственно влияют на социально-экономическое положение регионов, особенно дотационных, каковым является Республика Мордовия, зависящая от централизованных инвестиций. Не обладая источниками доходов, достаточными для осуществления преобразований в экономике, Республика Мордовия чрезвычайно заинтересована в таком механизме перераспределения бюджетных средств, который позволял бы ей претендовать на дополнительные инвестиционные потоки. Выявление закономерностей в процессе реформирования бюджетной системы и становления российской модели бюджетного федерализма имеет особое значение как с точки зрения интересов федеративного государства, так и с точки зрения перспектив развития конкретного региона.
Степень научной разработанности проблемы. Оформление российской модели бюджетного федерализма изучается исследователями на протяжении всего периода существования постсоветской России с различных позиций и в предметном, и в проблемном, и в территориальном разрезе. Но при этом следует отметить, что историками интересующая нас тема практически не затрагивалась. Ее различные аспекты рассматриваются экономистами, юристами и политологами с применением различных методологических подходов, свойственных представителям данных наук. Как правило, анализ проблемы осуществляется в тесной увязке с проблемами федерализма, развития и совершенствования федеральных отношений, вследствие чего на работах всех авторов лежит отпечаток субъективных подходов к сущности понятия федерализм, правомерности и обоснованности степени централизаторских устремлений федерального государства, допустимых пределов самостоятельности регионов и т. п.
Проблема развития российского федерализма начала обсуждаться в научной литературе в начале 1990-х гг., что было обусловлено распадом СССР, формированием Российской Федерации и ее становлением на принципах федерализма. Одними из первых данную тематику стали развивать Р. Г. Абдулатипов, Л. Г. Болтенкова, Ю. Ф. Яров1. Их работы были посвящены осмыслению принципов федерализма, советской федерации, а также анализу моделей федеральных отношений, сложившихся в мире.
Вопросы границ суверенитета субъектов федерации, ее ассиметрии, режима взаимоотношений между центром и федерацией исследовались в работах Н. А. Михалевой2. И. Умнова занималась проблемами типологии российского федерализма, его противоречий и ассиметричности, соотнесения формирующегося российского федерализма с уже существующими в мире моделями3. Ю. А. Крохина указывает на несовершенство правовой трактовки межбюджетных отношений4. С. Валентей рассматривает перспективы развития федерализма в России 1990-х гг., акцентируя внимание на факторах препятствующих этому процессу5.
Работы Н. М. Добрынина посвящены общим проблемам развития федерализма. Он рассматривает исторический опыт России на пути к федерализации со времен средневековья, анализирует особенности советского федерализма, дает характеристику основным моделям федерализма, сложившимся в современном мире, а также исследует опыт становления федерального государства в современной России6.
Теоретико-методологическое исследование федерализма предпринято в монографии И. В. Бахлова Современное федеративное государство7. В работе О. А. Колобова и И. П. Склярова Современный российский федерализм рассматривается специфика функционирования государственного механизма современной России в условиях формирующегося федерализма8.
По мере обострения проблемы экономических отношений центра и регионов все больше исследователей стали уделять свое внимание понятию бюджетного федерализма и его трактовкам, изучению международного опыта в этом направлении и характеристики моделей бюджетного федерализма, сложившихся за рубежом. В 1990-е годы вышли работы А. Лаврова9, О. Богачевой10, Л.аПолищук11, С. Хурсевича12, характеризующие российскую бюджетную политику на предмет ее соответствия бюджетному федерализму, и выделяющие черты, препятствующие его формированию. А. Лексин и В. Швецов обозначили основные признаки бюджетного федерализма и проанализировали развитие российской бюджетной системы в 1990-е гг.13
На рубеже веков государство заняло активную позицию по отношению к формированию межбюджетных отношений, активизировалась законотворческая деятельность в этом направлении, и, как следствие, аналитические разработки, направленные на анализ бюджетного процесса. Следствием этого стала прикладная направленность многих научных разработок, авторы которых дают не только анализ текущего положения, но и оценку методов и технологий, применяемых в ходе реформ. Это работы О. Берга14, Е. Бушмина15, А. Игудина и Е.аБухвальда16. В работах В. Бескровной дается анализ взаимоотношений центра и регионов, доходных и расходных статей региональных бюджетов17. В. Родионова рассматривает развитие межбюджетных отношений в субъектах РФ18.
Е. Бухвальд характеризует политику федерального центра как переход от приоритетности формалитетов федеративной государственности Е к практике жесткого дирижизма и контроля в отношении высших должностных лиц субъектов Федерации, стремлению использовать все рычаги политического и экономического (в том числе бюджетного) влияния, чтобы не допустить региональных отклонений от общего экономического и политического курса страны19.
О. Бежаев и В. Христенко дают подробную характеристику развития межбюджетных отношений вместе с подробным комментарием интересов федеральных властей в строительстве бюджетной системы20. Они, в частности, подчеркивают такие позитивные стороны реформ, как внедрение принципов объективности и прозрачности в распределение бюджетных средств, оптимизация бюджетных процедур.
На региональном уровне исследование межбюджетных отношений и их аспектов осуществлялось преимущественно экономистами. В частности, С. С. Артемьевой была защищена докторская диссертация, в рамках которой рассматривалась модель межбюджетных отношений, сложившихся между Республикой Мордовия и федеральным центром во второй половине 1990-х гг.21
В кандидатской диссертации С. М. Макейкиной дан экономический анализ методов бюджетного выравнивания и, в частности, - системы трансфертов22. В работе С. Г. Бусаловой рассмотрена система межбюджетных отношений Республики Мордовия, введенная в действие в 1996 г.23
В кандидатской диссертации Л. А. Зайцевой вопросы развития межбюджетных отношений, в том числе между Мордовией и федеральным центром, рассмотрены с политической точки зрения - как фактор, влияющий на политическое развитие региона в условиях его модернизации, а также на внутриэлитные взаимоотношения24. В коллективной монографии Н. В. Петрушкина, Н. П. Макаркина и В. В. Климанова изучен процесс реформирования региональных и муниципальных финансов в Республике Мордовия на отрезке 2004 - 2007 гг.25
В монографии А. М. Балтиной и В. А. Волохиной на примере Оренбургской области проанализирован региональный уровень развития межбюджетных отношений26. В частности, авторы дают оценку мордовской модели межбюджетных отношений с позиций применимости к Оренбургской области. Этот анализ приводит их к выводу о том, что мордовская модель для Оренбуржья неприменима, поскольку ориентирована на регион с отсутствием крупных городов и высокой долей в производстве сельского хозяйства.
Таким образом, несмотря на то, что отдельные аспекты рассматриваемой темы были освещены различными исследователями, в первую очередь, экономистами, юристами и политологами, следует отметить отсутствие исторических работ по изучению развития системы бюджетного федерализма в Российской Федерации, в том числе, сквозь призму ее реализации в дотационных национальных регионах, таких, как, например, Республика Мордовия.
Исходя из вышесказанного, целью исследования является выявление специфики сформированной в России модели бюджетного федерализма и установление результатов ее реализации в условиях дотационного региона - Республики Мордовия. В соответствии с заявленной целью в работе поставлены следующие задачи:
Ц изучить предпосылки и условия формирования российской бюджетной системы, исследовать динамику ее развития;
Ц выявить основные направления правительственной политики в сфере развития российской бюджетной системы;
Ц проанализировать характер социально-экономического и политического развития Республики Мордовия в условиях смены моделей бюджетного регулирования в постсоветский период;
Ц исследовать механизм функционирования российской модели бюджетного федерализма в условиях Республики Мордовия и влияние реформы бюджетной системы на социально-экономическое развитие Республики Мордовия;
Ц проанализировать динамику изменения бюджетных показателей Республики Мордовия в условиях реформы бюджетной системы.
Объектом исследования является реформа бюджетной системы РФ и процесс становления в России системы бюджетного федерализма.
Предмет исследования Ц политика российского правительства в сфере реформирования бюджетной системы, реализация бюджетных преобразований в России и реформирование бюджетной системы Республики Мордовия в условиях становления российской модели бюджетного федерализма.
Хронологические рамки исследования охватывают 1991Ц2011 гг. и представляют собой цельный хронологический отрезок, на протяжении которого произошел развал советской системы бюджетных отношений, сформировалась российская бюджетная система и модель бюджетного федерализма. К настоящему времени можно говорить о фактическом завершении реформы бюджетного процесса, поскольку, начиная с 2008 г., вносимые в нее дополнения вызваны не изменением подходов к принципам реформирования, а экономической конъюнктурой - в частности, экономическим кризисом 2008 г.
Территориальные рамки работы. Исследование осуществлялось на двух уровнях - общероссийском и региональном. Результаты реформы бюджетной системы рассматривались на материале Республики Мордовия.
Характеристика источниковой базы диссертации. Специфика источниковой базы исследования заключается в том, что материалы, отражающие интересующие нас аспекты проблемы, еще не отложились в архивах. Поэтому в основу исследования положен анализ нормативных документов как федерального, так и регионального уровней, посредством которых регулируется бюджетная система. Помимо определения основных направлений и задач развития, ряд из них содержит в том числе и фактические сведения, необходимые для рассмотрения результативности проводимой правительством РФ деятельности в бюджетной сфере.
В качестве источников выступают Федеративный договор 1992 г., Конституция 1993 г., Бюджетный и Налоговый кодексы 1998 г. и принимаемые к ним поправки, ежегодные законы о бюджете. Вопросы межбюджетных отношений регулируются также Федеральным законом № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, принятым 6 октября 2006 г.
Преобразованиям бюджетной системы посвящены также целый ряд программ и концепций, принятых постановлениями Правительства РФ. Среди них: Концепция о реформировании межбюджетных отношений на 1999Ц2001 гг., принятая постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г.; Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., принятая Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г.; Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г.; Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. Анализ содержания вышеуказанных документов позволяет понять, какие цели преследуются федеральным центром в реформировании бюджетного процесса; какие приоритеты декларируются, а какие реализуются на практике.
Из документов федерального центра особый интерес представляет ежегодное Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию, в рамках которого делалась постановка задач и давалась оценка результатов преобразований. Эти документы дают возможность оценить степень удовлетворенности российского правительства достигнутыми результатами.
Реформирование бюджетной системы на протяжении всего десятилетия оставалось острейшей политической проблемой, по которой неоднократно высказывались глава государства и федеральные чиновники, главы регионов и их органов власти, политические деятели различных направлений. Материалы по данной проблеме неоднократно публиковались в Аналитическом вестнике Совета Федерации за 2000Ц2011 гг. Это издание, по сути, выражает отношение руководителей субъектов федерации и Совета Федерации в целом к бюджетной политике российского правительства.
Уникальная аналитическая информация в отношении осуществления реформы бюджетного процесса публикуется в Бюллетене Счетной Палаты РФ, аудиторы которой на протяжении десятилетия систематически анализировали осуществление реформы, ее достоинства и недостатки, влияние на бюджетное положение регионов РФ.
Анализ бюджетного процесса в Республике Мордовия осуществлялся на основе изучения законов о бюджете и законов об исполнении бюджета РМ за 2000Ц2011 гг. Использование данного круга источников позволяет получить основные аналитические данные, среди которых: объемы планируемого и исполненного бюджета, уровень бюджетного дефицита и его размеры, доходные источники бюджета, объемы межбюджетных трансфертов и т. п. Аналогичные законодательные документы других субъектов РФ применялись для сравнения результатов бюджетной реформы на региональном уровне.
В первом десятилетии 2000-х гг. в Мордовии были приняты многочисленные законодательные акты, регламентирующие бюджетные отношения. Среди них законы о бюджетном процессе 2001 и 2008 гг., а также законы о межбюджетных отношениях 2005 и 2008 гг.
Другим важным документом, характеризующим развитие бюджетного процесса на республиканском уровне, является Послание Главы РМ Законодательному собранию за 2000Ц2011 гг., в рамках которого ежегодно определенное внимание уделяется бюджетной политике.
Аналитическая составляющая бюджетной реформы анализировалась посредством указов Главы РМ и постановлений Правительства РМ об основных направлениях бюджетной политики республики.
Таким образом, имеющаяся в нашем распоряжении источниковая база позволяет в целом решить поставленные задачи и достичь поставленной цели.
Теоретико-методологические основы исследования. Методологические подходы, использованные в работе, характеризуются значительным разнообразием, что обусловлено сложностью объекта исследования и возможностями его исследования с различных сторон - как способа решения экономических проблем, как механизма федерализации, как инструмента социальной политики, как объекта правового регулирования и т. п.
Значительное место при проведении исследования играли общенаучные методы - анализ и синтез. Но при этом ведущее место занимали традиционные специальные исторические методы. Одним из наиболее важных явился сравнительно-исторический метод, который не только позволяет выделить глубинные проблемы явлений, но и выявить сходства и особенности в исследуемых процессах, установить тенденции их развития. Так же широко применялись историко-генетический и историко-системный методы.
Работа с количественными показателями, характеризующими развитие бюджетного процесса, обусловила использование статистических методов исследования, применение таблиц, графиков и диаграмм.
В процессе исследования были также использованы проблемно-хронологический принцип, структурно-функциональный подход, институциональный анализ, формально-юридический метод; аксиологический подход.
Научная новизна проблемы не вызывает сомнения, поскольку в данных хронологических рамках исследования проблемы не проводилось ни на общероссийском, ни на региональном уровне.
Практическая значимость. Итоги исследования могут быть использованы в деятельности органов власти, в процессе дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, оценке его итогов и последствий, а также при разработке учебных курсов.
На защиту выносятся основные положения.
1. Республика Мордовия, являясь дотационным регионом, в условиях политической неопределенности начала 1990-х гг. оказалась не готова быстро адаптироваться к происходящим переменам, что обусловило политическую самоизоляцию региона, обострение внутриэлитных противоречий, резкое сокращение федеральных бюджетных потоков и обвал социально-экономических показателей.
2. Неспособность федерального центра сформулировать и реализовать единую бюджетную политику во второй половине 1990-х гг. заставила руководство РМ пойти по пути создания республиканской системы межбюджетных отношений, основанной на принципах самодостаточности местных бюджетов и централизованного стимулирования за выполнение прогнозных социально-экономических показателей.
3. Реформирование федеральной бюджетной системы в начале 2000-х гг., основывавшееся на постулатах о том, что нормальное функционирование бюджета невозможно без усиления государственного регулирования; в России отсутствуют единые налоги, которые могут обусловить самодостаточность региональных и местных бюджетов; экономическая самодостаточность регионов порождает региональный эгоизм и разрушает единую вертикаль власти, обусловило формирование российской модели бюджетного федерализма, для которой характерны: высокая степень централизации доходов; трансфертизация межбюджетных отношений; развитие бюджетных процедур, регулирующих бюджетный процесс на принципах прозрачности, объективности и подотчетности.
4. Российская модель бюджетного федерализма предполагает активную экономическую политику государства, посредством бюджетных средств стимулирующего развитие приоритетных направлений экономики. Роль регионов в условия реализации данной модели сводится к инициативному исполнению, посредством которого объемы поступающих из центра бюджетных потоков могли быть существенно увеличены, но только по направлениям, актуальным с позиции федерального центра.
5. В начале XXI в. Республика Мордовия активно включилась в осуществление реформы бюджетного процесса на условиях федерального центра, модернизируя законодательство, реформируя региональные финансы, реализуя приоритетные национальные проекты, участвуя в федеральных целевых программ, увеличивая собираемость налогов. Парадигма инициативного исполнителя обусловила масштабный рост федеральных инвестиций в структуре доходов республики и рост объемов бюджета.
Апробация основных положений. По результатам исследования было опубликовано 9 научных работ, в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК. Разные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях на всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, проводимых в МГУ им. Н. П. Огарёва - Огарёвских, Сафаргалиевских, Меркушкинских научных чтениях. Отдельные положения работы апробировались в ходе участия в выполнении исследовательских проектов: Внутри- и внешнеполитические факторы эволюции территориальной организации России (специфика разрешения кризисных и переходных ситуаций), 2009 - 2011 гг., в рамках АВЦП Развитие научного потенциала высшей школы (проект 2.1.3/1134); Динамика центрально-периферийной конфигурации современной России и оптимизация политических механизмов территориального управления, 2010 - 2012 гг., в рамках ФЦП Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009 - 2013 годы (проект 14.740.11.0239).
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, дается характеристика источников, определяются объект и предмет исследования, ставятся цели и задачи исследования, дается обоснование теоретико-методолгических подходов, научной новизны и практической значимости проблемы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации основных положений и структуре работы.
Первая глава Становление бюджетного федерализма в условиях социально-экономических и политических реформ 1990-х гг. посвящена становлению бюджетного федерализма в РФ.
В первом параграфе Бюджетный федерализм в России в условиях перехода к рыночным отношениям в 1991Ц1993 гг. рассматривается становление российской бюджетной системы в условиях преобразований 1990-х гг.
Первые попытки урегулировать межбюджетные отношения были сделаны Российской Федерацией в 1991 г. еще до распада СССР (например, Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР, Закон Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР и др.). Эти акты демонстрировали стремление к выстраиванию межбюджетных отношений на основе принципов бюджетного федерализма, среди которых самостоятельность бюджетов разных уровней; законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов).
Распад СССР, усиление центробежных тенденций и кризис государственности фактически исключали реформирование бюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма. Принимаемые законодательные акты, предоставляя самостоятельность бюджетам различных уровней, способствовали разрушению единой бюджетной системы. В рамках реформы бюджетной системы и межбюджетных отношений регионы-доноры стремились сократить перечисление налоговых поступлений в федеральный бюджет на фоне развивающегося экономического кризиса, а дотационные регионы, напротив, стремились увеличить поступающую долю бюджетных ресурсов индивидуальными договоренностями с центром.
Подписание Федеративного договора 1992 г., являясь политическим компромиссом, не решило вопросов формирования бюджетной системы, построенной на единых правовых принципах. Татарстан, Башкортостан и Якутия прекратили перечислять налоги в федеральный бюджет, аккумулируя в республиканском бюджете все доходы региона. В ответ федеральные власти начали передавать на места расходные полномочия федерального бюджета.
Несмотря на увеличение финансовой помощи из федерального центра, регионы не получили в свое распоряжение никаких прав по мобилизации доходов в бюджет регионов. В условиях кризиса государственности механизмы, прописанные в принимаемых законах, попросту не работали, а высший законодательный орган страны находился в состоянии перманентного конфликта с президентом. В стране сложилась и действовала система двусторонних договоренностей глав регионов с федеральным центром и лично с президентом Б. Н. Ельциным, получив название системы экономического партикуляризма.
В целом, система двусторонних сделок индивидуальных договоренностей обусловила дифференциацию нормативов отчислений от основных федеральных налогов. В условиях экономического кризиса и децентрализации власти это привело к острому бюджетному кризису, который ухудшил и без того тяжелое социально-экономическое положение регионов.
Второй параграф Первая реформа бюджетной системы и ее кризис (1994Ц1998 гг.) посвящен изучению проблемы реализации и итогов реформы бюджетной системы 1994 г.
Главными недостатками существовавшей в 1993 г. системы разделения доходов между бюджетами различного уровня было отсутствие четких критериев предоставления субвенций и налоговых льгот, а также возможность безнаказанного нарушения установленных законодательством правил взаимоотношений бюджетов различных уровней. Федеральные и местные налоги не имели четкого разграничения. Принятие Конституции 1993 г. способствовало укреплению президентской власти и сделало возможным укрепление бюджетной системы. Цель реформирования заключалась в формализации распределения доходов между федеральным и региональным бюджетами и предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня .
Доли отчислений в бюджеты субъектов Федерации составляли: по налогу на добавленную стоимость - 25 % от поступлений налога на территории региона, по налогу на прибыль - по ставке 22Ц25 % в разные годы, по подоходному налогу 90Ц100 % (в зависимости от года) поступлений налога на территории региона. Региональные власти получили право на изменение ставки налога на прибыль предприятий и организаций в части, поступающей в бюджет региона, а также право вводить собственные региональные и местные налоги (последнее право было отменено в 1996 г.).
Политические и экономические обстоятельства стали причиной того, что реформа 1994 г. не уничтожила субъективизма в регулировании межбюджетных отношений, а несогласованность налоговой и бюджетной политики даже усилилась. Финансовая поддержка регионов не имела целевой направленности, а ее получение не было связано с необходимостью соблюдения региональными органами власти и управления хотя бы минимальных требований по обеспечению ее эффективного использования. Экономическая ситуация в стране стремительно ухудшалась, что усугубляло противоречия бюджетной системы. В условиях ухудшения экономической ситуации субъективизм власти в отношениях с регионами не только не уменьшился, но и приобретал все большие масштабы.
Августовский дефолт спровоцировал острейший бюджетный кризис, как на федеральном, так и на региональном уровне. В этих условиях правительство было вынуждено перейти к совершенствованию бюджетного процесса.
В третьем параграфе Мордовия в условиях реформирования бюджетной системы анализируются социально-экономические и политические изменения, происходившие в Республике Мордовии под влиянием политики федерального центра. Экономика Мордовии сформировалась в 1960Ц1980-е гг. в результате масштабных инвестиций союзного центра. Регион позиционировался, с одной стороны, как производитель сельскохозяйственной продукции, а с другой - как центр наукоемкого производства. Реформы, начатые еще в конце 1980-х гг., привели к стремительному свертыванию союзных инвестиций, что, естественно, поставило республику в сложное положение. Для периода 1990Ц1995 гг. характерна конфронтация руководства республики с федеральным правительством, следствием которого стал сокрушительный обвал экономики региона: в условиях, когда индивидуальные договоренности руководителей регионов играли решающую роль в сохранении благополучия и уменьшения глубины экономического спада в субъектах федерации, Мордовия не сумела выстроить позитивные отношения с центром. В результате в 1995 г. объем ее промышленного производства опустился до уровня 34 % от уровня 1990 г., в то время как в целом по стране он составлял 50 %.
В 1994 г. в республиканском руководстве произошла смена политических сил, которая позитивно отразилась на развитии республики. Новое руководство республики сделало ставку на ее ускоренную интеграцию в общероссийские экономические и политически процессы, а также на расширение рынков сбыта республиканских предприятий за счет продвижения их продукции в другие регионы России. Бюджетная статистика за 1994 - 1995 гг. выявила две основные тенденции в деятельности нового политического руководства: во-первых, навести порядок со сбором налогов и за счет этого увеличить доходы бюджета, а с другой - встроиться в общероссийские структуры, привлекая в экономику Мордовии федеральные деньги и создавая новые рабочие места.
Одновременно власти Мордовии стали выстраивать такую систему межбюджетных отношений, которая позволила бы с одной стороны обеспечить самодостаточность местных бюджетов и поддержать сельскую инфраструктуру - а с другой обеспечить сырьем предприятия сельхозпереработки. Начиная с 1998 г., в республике был осуществлен переход на ежемесячное подведение итогов работы отраслей экономики с анализом выполнения прогнозных показателей развития в разрезе районов, сел и поселков. Была налажена система учета и контроля за выполнением прогнозных показателей. Налоги перерабатывающих предприятий рассчитывались из прогноза их объемных показателей, определенных Министерством экономики Республики Мордовия. Затем предполагаемые величины налогов, суммировались и делились на количество поступившей для переработки продукции. Затем эти налоги распределялись по районам, в которых производились закупки, согласно их доле в общем объеме закупок по каждому перерабатывающему предприятию. В свою очередь, сумма налогов, причитающаяся району, распределялась каждому низовому органу местного самоуправления через систему казначейства согласно их доле в общем объеме закупок данной продукции района.
Предпринятые меры принесли положительные результаты. В 1995Ц1997 гг. доходы и расходы государственного бюджета возросли в разы. Рост бюджетных средств позволил активизировать социальную политику в республике. Особое внимание было уделено выплатам зарплат работникам бюджетной сферы и в этом смысле был достигнут определенный позитивный перелом. Но, несмотря на определенное улучшение ситуации, одних этих мер было недостаточно, чтобы преодолеть спад производства и обеспечить позитивную динамику в развитии экономики, усугубленную финансово-экономическим кризисом 1998 г.
В целом же можно констатировать, что в 1991Ц1998 гг. в России началось становление новой бюджетной системы, в основу которой были положены принципы бюджетного федерализма. Но основные принципы бюджетного федерализма, будучи продекларированными, фактически не функционировали, а бюджетная система оказалась в состоянии кризиса. Эти обстоятельства предопределили дальнейшее совершенствование системы российского бюджетного федерализма.
Во второй главе Эволюция межбюджетных отношений и проблемы развития бюджетного федерализма в 1999Ц2011 гг. предпринято исследование процесса формирования механизмов регулирование межбюджетных отношений и проблем бюджетного федерализма в современной России.
Параграф первый Основные направления правительственной политики в сфере развития бюджетной системы. Финансово-экономический кризис 1998 г. фактически разрушил всю систему бюджетных отношений и катализировал назревшие системные преобразования в бюджетной сфере, хотя кризис бюджетной системы был уже очевиден. С 1998 г. началась работа по совершенствованию законодательной основы реформирования бюджетной системы, что привело к принятию Бюджетного и Налогового кодексов, Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999Ц2001 г.
Бюджетная реформа предполагала переход на адресную социальную поддержку, которая рассматривалась как средство выполнения обязательств государства при одновременном сокращении расходов бюджета.
В 2000 г. впервые был достигнут профицит федерального бюджета. В результате роста бюджетных доходов была полностью ликвидирована задолженность федерального бюджета перед социальной сферой, дополнительно профинансированы ряд важных государственных и социальных программ.
После 2000 г. изменился подход к распределению федеральных средств между регионами: они стали распределяться с учетом таких показателей, как валовой региональный продукт, численность населения и основных потребителей бюджетных услуг, недоимка по налогам и сборам, что позитивно сказалось на заинтересованности региональных властей в росте налогового потенциала и снижении стоимости бюджетных услуг.
С 2000 по 2003 гг. важнейшим приоритетом в деятельности федерального правительства являлась выплата внешнего долга, что ограничивало бюджетные возможности государства и приводило к режиму бюджетной экономии. В интересах выплаты государственного долга и создания запаса прочности бюджета в 2002 г. в бюджете начал формироваться финансовый резерв за счет дополнительных доходов от экспорта.
Выполнение правительственной программы, стабилизация экономики и упорядочение федеральных отношений создавали предпосылки для дальнейшего реформирования бюджетной системы. В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. ключевые позиции в документе занимали стремления составителей к разграничению расходных полномочий, и к обеспечению автономии местных бюджетов.
Осуществление программы развития бюджетного федерализма не привело к укреплению бюджетной автономии территорий. Если раньше, получив трансферты, регионы могли самостоятельно тратить деньги, то по мере развития реформ, федеральный центр, предоставляя средства, обусловливал их использование решением совершенно конкретных задач.
Определенные коррективы в бюджетное развитие внес экономический кризис 2008 г. В условиях кризиса органам государственного и муниципального управления предлагалось более гибко действовать в меняющейся ситуации, отслеживать проблемы с поступлением доходов в бюджеты, изыскивать новые источники пополнения доходов, предполагалось реструктурировать бюджетную систему и расходы бюджетов.
В 2010 г. была принята и начала реализовываться Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., ориентированная на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ. Бюджетная система должна была формироваться на основе консервативного макроэкономического прогноза, чтобы ее стабильность не зависела от использования нефтегазовых резервов и доходов, обеспечивая сбережение нефтегазовых доходов в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Так же содержание Программы свидетельствовало о заинтересованности государства в усилении своего контроля за движением бюджетных средств, осуществлении посредством бюджетной политики инвестиционной деятельности, вовлечении регионов в реализацию общеэкономических приоритетов, обеспечении зависимости субнациональных бюджетов от бюджета федерального государства.
Таким образом, законодательные акты и программы планирования отражали постепенное превращение бюджета в важнейшее средство осуществления стратегии экономического развития и реализации социально-экономических приоритетов государства. Одновременно они усиливали зависимость регионов от федерального бюджета, вынуждая их, участвовать в многочисленных федеральных программах, чтобы обеспечить получение бюджетного финансирования.
Второй параграф Реализация бюджетных преобразований: результаты и проблемы. Идеология бюджетной реформы, заложенная программными документами правительства, обозначала государственные приоритеты в развитии бюджетной системы. Под влиянием этих приоритетов, а также в контексте проводимых преобразований, бюджетная система приобретала определенные черты, формируя своеобразные характеристики российского бюджетного федерализма. Для него были характерны: высокий уровень централизации доходов в федеральном бюджете; перенесение значительной части расходных полномочий на региональный уровень; стремление строить межбюджетные отношения не на принципах самообеспеченности бюджетов различных уровней, а на межбюджетных трансфертах; стремление к внедрению бюджетного технологизма как средства обеспечить прозрачность в выделении бюджетных средств и контроля за их исполнением; предпочтение расщепления налогов принципу лодин налог - один бюджет. Эта модель по своим основным чертам соответствовала германской модели бюджетного федерализма, которая, в отличие от американской, руководствовалась преимущественно распределительными целями.
Причиной складывания именно такой стратегии бюджетирования в России являлась высокая степень дифференциации российских регионов. Положение регионов определялось экономико-географическими, природно-климатическими, экономическими, социокультурными, историческими и другие особенностями.
Опыт функционирования регионов в условиях максимального суверенитета 1990-х гг. оказался чреват для России настолько тяжелыми последствиями, что не мог рассматриваться в качестве достойного стратегического ориентира. Следствием этого стала политика трансфертизации бюджетной системы, позволявшая государству определять социально-экономические приоритеты посредством программно-целевого планирования, бюджетирования, ориентированного на результат и т. д. Поскольку в условиях России оказалось не возможно выделить налоги, которые в равной степени собирались бы во всех местных бюджетах всех субъектах федерации, возобладало использование в бюджетном процессе налогов расщепленных. Коль скоро важнейшую роль в бюджетном процессе играло государство, преобладающими стали бюджетные технологии, призванные обеспечить эффективный учет расходных полномочий, прозрачность в распределении средств, контроль за получением результата.
Стремление правительства устранить неравенство между регионами в минимальной бюджетной обеспеченности фактически носило конструктивный характер и соответствовало принципам федерализма, однако его воплощение в бюджетной политике этим принципам противоречило. Ориентация на бюджетный технологизм обусловила недостатки российской бюджетной системы, связанные с крайней степенью бюрократизации всех бюджетных процедур. Если в 1990-е гг. в условиях суверенизации ответственность за социально-экономическое развитие своих территорий несли именно регионы, то теперь эту ответственность принял на себя федеральный центр.
В целом же результаты бюджетной реформы можно назвать противоречивыми, поскольку, решив проблемы прозрачности и объективности распределения бюджетных средств, она способствовала росту зависимости регионов от федерального центра и их переориентации от эгоизма к иждивенчеству.
Третья глава Формирование и реализация бюджетной политики в Республике Мордовия в 1999Ц2011 гг..
Параграф первый Развитие бюджетной системы в Республике Мордовия в 1999Ц2011 гг.. Начало XXI в. ознаменовано постепенным переходом субъектов РФ на единые стандарты бюджетной системы, формируемые по мере развития бюджетного законодательства. В то же время в Республике Мордовия продолжал действовать собственный порядок межбюджетных отношений. Порядок зачисления в местные бюджеты налогов, уплачиваемых предприятиями переработки сельскохозяйственной продукции, определялся правительством республики. Посредством создания схемы перечисления налогов в местные бюджеты в республике был создан механизм их самообеспечения, который, с одной стороны, позволял финансировать бюджетную сферу, а с другой - способствовал развитию предприятий местной пищевой промышленности, которые и являлись крупнейшими налогоплательщиками республиканского бюджета.
Руководство республики проводило политику поддержки хозяйствующих субъектов, выполнявших и перевыполнявших прогнозные показатели. Организациям всех организационно-правовых форм и видов деятельности снижалась ставка регионального налога на прибыль, если выполнение прогнозного задания по объему произведенной продукции составляло от 105 %. Властями республики проводилась активная инвестиционная политика, обеспечивающая привлечение в экономику инвестиций, в том числе из средств федерального бюджета.
Очевидно, что политика федерального центра, направленная на концентрацию налогов в центре и закрепление за различными уровнями бюджетной системы соответствующих расходных полномочий вступала в противоречие с межбюджетными отношениями, выстроенными в республике, постепенно трансформируя их на принципах трансфертизации. С 2005 г. руководство Мордовии стремилось сохранить ранее действовавшую и положительно зарекомендовавшую себя систему, в то же время не нарушая требований и ограничений федерального законодательства. Стремясь к сохранению существующего порядка межбюджетных отношений, органы власти Республики Мордовия вносили предложения по расширению прав субъекта РФ в части установления дополнительных условий при предоставлении местным бюджетам субсидий и дотаций из бюджета субъекта РФ, но изменить позицию федерального центра, проводившего политику унификации бюджетных систем, им не удалось.
Стремление соответствовать федеральным стандартам обусловило участие республике в программах, реализуемых федеральным центром через бюджетные фонды, посредством которых в бюджетную систему привлекались значительные финансовые средства. Под влиянием федерального центра система межбюджетных отношений, выстроенная республикой на принципах самодостаточности местных бюджетов, значительно эволюционировала в направлении трансфертизации. Несмотря на то, что Мордовии удалось сохранить стимулирующую составляющую межбюджетных отношений, в целом она была приведена в соответствии с федеральными стандартами, базировалась на разграничении полномочий и системе начисления межбюджетных трансфертов, что и было отражено в законодательстве.
Параграф второй Динамика развития бюджета РМ в 1999Ц2011 г.. В последнее десятилетие бюджет Республики Мордовия отражает все те преобразования, которые проводятся федеральным центром. Бюджетные показатели демонстрируют резкий рост бюджетных расходов, увеличение собираемости налогов, возрастающий разрыв между планируемыми и исполненными показателями, увеличение федеральных инвестиций, что является прямым следствием реформирования бюджетной системы. В частности, планируемые доходы бюджета РМ выросли с 2 млрд в 2000 г. до 19 млрд в 2011 г.
В развитии бюджетных доходов имели место два скачка. Первый в 2001Ц2002 гг., когда планируемые доходы выросли с 3,5 до 6,7 млрд руб., а доходы - с 3,4 до 6,9. Второй - в 2003Ц2004 гг., когда показатели доходов увеличились с 7,9 до 16,6 млрд, а расходов - с 8,4 до 17 млрд.
Анализ динамики показателей структуры доходов свидетельствует о наличии одной важнейшей тенденции - поступательном росте в структуре доходов республиканского бюджета безвозмездных перечислений, то есть средств федерального бюджета. В 2004Ц2005 гг. опережающими темпами росли налоговые доходы республиканского бюджета, составляя три четверти всех доходов. Если общий объем доходов составлял в эти годы 16,6 и 17, 3 млрд руб., то налоговые доходы составили 13 и 11 млрд, причем большая их часть определялась налогом на прибыль.
Следует отметить, что для бюджета РМ была характерна чрезвычайно низкая доля неналоговых доходов в структуре доходов бюджета. Поступление неналоговых доходов на протяжении десятилетия отличалось значительной нестабильностью. Если в 1999Ц2001 гг. имел место поступательный рост этих доходов, то в 2002 г. - спад. В 2004 г. произошел резкий рост неналоговых доходов, половину которого составляли проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов. После спада 2005 г. поступления этого вида доходов носили нестабильный характер, в очередной раз сократившись в условиях кризиса в 2009 г. Во второй половине десятилетия доля неналоговых доходов в бюджете республики сократилась еще больше, составляя не более 1 %.
Таким образом, динамика бюджетных показателей Республики Мордовия является яркой иллюстрацией модели бюджетного федерализма, формирующейся в Российской Федерации в последнее десятилетие, отражая его сущностные черты.
Во-первых, это высокая степень консолидированности бюджетных средств в федеральном бюджете, и, как следствие в региональных бюджетах, что обусловило формирование бюджетной вертикали. Во-вторых, трансфертизация бюджетного процесса - уменьшение самостоятельности и независимости от центра как региона, а в условиях региона - местных бюджетов. В результате трансфертизации доходы бюджета зависели не от его собственных доходов, а от поступления федеральных трансфертов, что позволяло значительно увеличить поток инвестиций в экономику региона. Такая модель оказалась чрезвычайно выгодна Республике Мордовия, являвшейся высокодотационным регионом. Следствием трансфертизации стал отказ от принципа самодостаточности региона, а в рамках региона - от самодостаточности местных бюджетов. В-третьих, постановка интенсивности поступления бюджетных потоков из центра на места в зависимость от степени активности региональных властей в их взаимодействии с центром. В условиях Республики Мордовия такого рода взаимодействие проявлялось в участии региона в приоритетных национальных проектах и федеральных целевых программах, привлекавших в республику обширные федеральные средства.
В заключении подведены основные итоги исследования.
Развал СССР и кризис власти обусловили кризис бюджетной системы, эффективное реформирование которой оказалось невозможно в этих условиях. Такая ситуация оказала чрезвычайно разрушительное воздействие на социально-экономическое положение Мордовии, зависящей от централизованных инвестиций. В условиях внутриполитических противоречий, республика перешла в конфронтацию с федеральным центром, по сути лишившись бюджетных инвестиций, потоки которых в значительной степени зависели от двусторонних договоренностей центра и регионов.
Социально-экономический кризис 1998 г. обусловил острейший кризис бюджетной системы, сделав однозначным приоритетом реформу бюджетной системы, последовательное проведение которой началось в начале нового тысячелетия, и было обусловлено политической стабилизацией в стране.
В условиях реформы завершилось оформление российской модели бюджетного федерализма, характеризуемой высокой степенью централизации доходов, активной социально-экономической политикой федерального центра, трансфертизацией бюджетной системы.
Направления бюджетной реформы оказались чрезвычайно выгодны для Республики Мордовия, с середины 1990-х гг. вставшей на позицию активизации сотрудничества с федеральным центром. Посредством проведения активной экономической политики, увеличения собираемости налогов и участия в реализуемых федеральным центром программах, республике удалось резко увеличить объемы федеральных инвестиций.
Основные положения диссертационного исследования
изложены в следующих публикациях автора:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах,
определенных ВАК Минобрнауки РФ
1. Рутковская, Н. С. Регион в системе бюджетного федерализма в 2008Ц2011 гг. / Н. С. Рутковская // Регионология : научно-публицистический журнал. - 2011. - № 4. - С. 30Ц36.
2. Рутковская, Н. С. Реформа бюджетных отношений в российской федерации: основные направления, проблемы и перспективы / Н. С. Рутковская // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурологии и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2011. - №7 (13) : в 3-х ч. Ч. II. - С. 196Ц199.
3. Рутковская, Н. С. Особенности российской модели бюджетного федерализма и основные результаты ее реализации в республике Мордовия в 2000Ц2011 годах / Н. С. Рутковская // Вестник поволжской академии государственной службы. - 2012. - № 2 (31). - С. 29Ц36.
Публикации в прочих научных изданиях
1. Рутковская, Н. С. Концепция нового российского федерализма и практика федеративных отношений / Н. С. Рутковская, И. В. Бахлов // Гуманитарий : научно-публицистический ежегодник. - 2006/07. - № 6. - С. 39Ц42.
2. Рутковская, Н. С. Бюджетный федерализм в странах Европы: сравнительный анализ / Н. С. Рутковская, И. В. Бахлов // Политико-правовые системы стран Европы и Северной Америки: сравнительные исследования : межвуз. сб. науч. ст. - Саранск, 2008. - С. 156Ц163.
3. Рутковская, Н. С. Тенденции развития бюджетного федерализма / Н.аС.аРутковская // Экономика и управление: в поисках нового : сб. науч. трудов. - 2008. - Вып.V, ч. 2. - С. 9Ц11.
4. Рутковская, Н. С. Концепции бюджетного федерализма: политико-правовой анализ / Н. С. Рутковская // Политические механизмы управления национальной периферией: отечественный и зарубежный опыт : материалы Всерос. науч. конф. - Саранск, 2010. - С. 131Ц136.
5. Рутковская, Н. С. Реформирование межбюджетных отношений в республике Мордовия / Н. С. Рутковская // Политические механизмы управления национальной периферией: отечественный и зарубежный опыт : материалы Всерос. науч. конф. - Саранск, 2010. - С. 112Ц115.
6. Рутковская, Н. С. Основные черты бюджетного федерализма / Н. С. Рутковская // Социально-политические науки. - 2011. - № 1. - С. 162Ц165.
1 См.: Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России : в 3 т. - М., 1992Ц1993.
2 См.: Михалева Н. А. Правовые аспекты современного российского федерализма // Федеративное устройство России: история и современность. - М., 1995. - С. 76Ц118.
3 См.: Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 1998.
4 См.: Крохина А. А. Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2002.
5 См.: Валентей С. Д. Экономические проблемы становления российского федерализма // Федерализм. - 1999. - № 1. - С. 99Ц116.
6 См.: Добрынин Н. М. Федерализм. Историко-методологические аспекты. - Новосибирск, 2005; Его же. Российский федерализм: генезис, эволюция: избранные публикации. - Новосибирск, 2008. - Т. 2.
7 См.: Бахлов И. В. Современное федеративное государство (опыт методологии анализа механизма федеративных отношений). - Саранск, 1999; Его же. Российский федерализм: теоретические основы, специфика становления и политико-правовой организации. - Саранск, 2008.
8 См.: Колобов О. А., Скляров И. П. Современный российский федерализм. - Н. Новгород, 2001.
9 См.: авров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. - 1995. - № 8. - С. 21Ц29.
10 См.: Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 1995. - № 8. - С. 30Ц40; Ее же. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. - 2002. - № 6. - С. 100Ц109; Ее же. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ // Регион: экономика и социология. - 1999. - № 1. - С. 38Ц58.
11 См.: Полищук Л. Концепция развития переговорного федерализма // Вопросы экономики. - 1998. - № 6. - С. 69Ц75.
12 См.: Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений // Вопросы экономики. - 1998. - № 10. - С.127Ц138; Его же. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов // Федерализм. - 1998. - № 2. - С. 119Ц136.
13 См.: ексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. - 1998. - № 3. - С. 18Ц22.
14 См.: Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. // Вопросы экономики. - 2002. - № 5. - С. 144Ц152.
15 См.: Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов // Вопросы экономики. - 2003. - № 5. - С. 42Ц49.
16 См.: Бухвальд Е. Игудин А. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, на региональном и местном уровне // Федерализм. - 2009. - № 3. - С. 93Ц108; Их же. Межбюджетное регулирование в России: время альтернатив бюджетного федерализма // Федерализм. - 2000. - № 4. - С. 113Ц136; Их же. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России // Федерализм. - 2008. - № 2. - С. 101Ц112.
17 См.: Бескровная В. А. Реализация принципов бюджетного федерализма в регионах России // Федерализм. - 2008. - № 2. - С. 113Ц124.
18 См.: Родионова В. М. О бюджетной политике и межбюджетных отношениях в субъектах Российской Федерации // Финансы. - 2008. - № 7. - С. 67Ц74.
19 См.: Бухвальд Е. М. Российский федерализм на критическом рубеже развития [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
20 См.: Бежаев О. Г. Реформирование межбюджетных отношений : дис. Е канд. экон. наук. - М., 2000; Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М., 2002.
21 См.: Артемьева С. С. Развитие системы межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма: теория, методология, практика : дис. Е д-ра экон. наук. - Саранск, 2002.
22 См.: Макейкина С. М. Развитие механизма бюджетного выравнивания : дис. Е канд. экон. наук. - Саранск, 2009.
23 См.: Бусалова С. Г. Совершенствование межбюджетных отношений на уровне субъекта федерации (на примере Республики Мордовия) : дис. Е канд. экон. наук. - Саранск, 2001.
24 См.: Зайцева Л. А. Бюджетный федерализм в механизме государственной власти Российской Федерации : дис. ... канд. полит. наук. - Н. Новгород, 2004.
25 См.: Петрушкин Н. В., Макаркин Н. П., Климанов В. В. Реформирование региональных и муниципальных финансов в Республике Мордовия в 2004Ц2007 гг. - Саранск, 2011.
26 См.: Балтина А. М., Волохина В. А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. - Оренбург, 2004.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по разным специальностям