Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике  

На правах рукописи

Нетужилов Владимир сергеевич

совершенствование системы управления

малым предпринимательством в сфере жилищно-коммунального хозяйства Новгородской обасти

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого

Научный руководитель -	доктор экономических наук, профессор Омаров Магомед Магомедович
Официальные оппоненты:	Горбунов Аркадий Антонович доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, АНО ВПО Смольный институт Российской академии образования, проректор по научной работе и международной деятельности Колтынюк Борис Аронович доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича, заведующий кафедрой экономической теории и основ предпринимательства
Ведущая организация -	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Защита состоится л апреля 2012 года в л__ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.08 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д21, ауд. 263б.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л  марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета  В. Н. Татаренко

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации представляет собой особый, социально значимый сектор экономики, который вносит существенный вклад в обеспечение комфортного проживания населения и составляет около 8% ВВП страны. В России проживает 103,8 млн. горожан, на которых приходится 3,5 млн. многоквартирных домов. В ЖКХ работает более 52 тысяч предприятий, численность работающих на которых составляет около 4,5 миллионов человек. Объем рынка услуг по тарифам ЖКХ превышает 0,5 трлн. рублей в год. Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% недвижимого имущества страны, насчитывает 3,1 млрд. кв. метров общей площади, в том числе 2,3 млрд. кв. м  - городской и 0,8 млрд. кв. м - сельский жилищный фонд. Из общей площади 84,3% жилищного фонда страны находится на частной собственности, 11% - в муниципальной, 4,2% - в государственной. По итогам мониторинга ФАС России 77,5% домов управляются специализированными организациями, 16% - ТСЖ, ЖСК и др., 4,9% - непосредственно гражданами.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя страны, в 2010 году составила 22,6 кв.м, что на 38 % больше по сравнению с 1990 годом.

В 2010 году удельный вес ветхого и аварийного жилья составил 3,1% или 96,1 млн. кв.м. В домах, не обеспеченных такими основными видами благоустройства как водоснабжение, канализация, отопление проживают около 40 млн. чел. В настоящее время в России в ЖКХ износ инженерного оборудования достиг 73%, инженерных сетей - 65%, а канализации - 30%. Капитальный ремонт в рамках реализации региональных адресных программ многоквартирных домов, финансируемых с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в субъектах РФ, выполнен на 71%. На дотации в сфере ЖКХ государство тратит в настоящее время около10% ВВП.

По мнению главы Минрегионразвития В. Ф. Басаргина жилищно-коммунальное хозяйство РФ в 2010-2014 гг. может привлечь 4 трлн. руб. инвестиций, при этом из федерального бюджета будет выделено более 400 млрд. рублей. Однако на ремонт основных фондов ЖКХ в России по его оценке необходимо потратить более 6 трлн. руб.

Меры, осуществляемые в рамках жилищной реформы, формируют конкурентную среду и преследуют своей целью улучшить качество услуг, повысить эффективность деятельности предприятий сферы ЖКХ, привлечь инвестиции и осуществить модернизацию основных фондов. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством позволит обеспечить эффективное функционирование как отдельных ее частей, так и системы в целом. Малое предпринимательство в системе управления ЖКХ играет ключевую роль, поскольку является одновременно способом и средством достижения поставленных перед отраслью задач. Ситуация, сложившаяся в жилищно-коммунальном хозяйстве России, требует, чтобы органы государственной власти, как на федеральном, так и на местном уровнях, предпринимали ряд усилий для привлечения малого бизнеса в сферу ЖКХ. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства и стагнация малого предпринимательства предопределили актуальность данного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Исследованию проблем развития и эффективного функционирования предпринимательских структур в экономике посвящены труды отечественных и зарубежных экономистов: Л. Аллена, А.Н. Асаула, Г. Л. Багиева, А. Брокхауса, А.А. Дынкина, Э. Иорданской, Б. А. Колтынюка, Ю. П. Лукьянова, А. Д. Медведева, Р. Ниндайка, М. М. Омарова, Н. Ю. Омаровой, В. А. Рубе, А. Р. Стерлина, А. И. Татаркина, В. Хайера, Л. Эрхарда и др.

Методология управления развитием жилищно-коммунальным хозяйством раскрыта в трудах В. С. Боголюбова, В. В. Болотина, Н. П. Бочарова, В. В. Бузырева, А. Г. Воронина, Ю. Ю. Галямова, О. А. Гармасара, А. А. Горбунова, Г. В. Гутмана, Г. Б. Жакиянова, И. А. Желтяковой, А. Н. Зайцевой, С. Н. Иванова, Н. Б. Карпенко, В. В. Киселева, Н. А. Конотовского, Г. Р. Латфуллина и других.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методических положений по развитию малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с учетом сертификации и совершенствования управления жилищно-коммунальными услугами.

Для достижения поставленной цели в диссертации определены следующие задачи исследования:

• исследовать условия и особенности развития предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере;
• проанализировать направления, методы и особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
• исследовать технический уровень оснащения жилищно-коммунального хозяйства и возможности привлечения малых предприятий в сферу ЖКХ, сформировать предложения по формированию интеграционных процессов развития малого предпринимательства;
• определить перспективы развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере Новгородской области, выделить и оценить состояние рыночных сегментов, внести предложения по совершенствованию структуры управления рынком ЖКХ,
• исследовать фактор собственности в формировании системы управления жилищно-коммунального хозяйства и внести рекомендации по совершенствованию системы саморегулирования в системе управления ЖКУ;
• изучить экономико-организационный механизм формирования системы сервисных центров по поддержке малого предпринимательства с целью обеспечения качества услуг в системе жилищно-коммунального хозяйства;
• разработать предложения по совершенствованию системы сертификации услуг ЖКХ как одного из эффективных способов развития малого предпринимательства в отрасли;
• обосновать историю формирования модели управления жилищно-коммунальным хозяйством в Новгородской области.

Объектом диссертационного исследования является процесс организации малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве Новгородской области.

Предметом исследования выступают теоретические и методические аспекты развития форм и методов организационно-экономического механизма управления малым предпринимательством в жилищно-коммунальном комплексе Новгородской области. 

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных ученых в области экономической теории, менеджмента, экономического анализа, а также нормативно-правовая база регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства в России.

Методы исследования: логико-исторический, эволюционный, институциональный подходы, а также методы: системного анализа и синтеза, структуризации процессов, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, сравнения, графический, моделирования.

Информационная база исследования. В работе использованы нормативные документы, статистические сборники, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, экспертные оценки исследователей и практических работников, связанные с тематикой исследования.

Источниками аналитических и статистических данных послужили официальные данные статистики России, материалы Федеральной налоговой службы, Федеральной антимонопольной службы РФ. Наряду с социально-экономическими исследованиями ведущих институтов в работе использовались публикации периодических изданий России, законодательные акты России и субъектов РФ.

Научная новизна результатов исследования заключается в совершенствовании системы управления малым предпринимательством в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по развитию малого предпринимательства. К основным положениям научной новизны отнесено следующее:

• определены преимущества и недостатки сегментов рынка ЖКХ и сгруппированы проблемы развития малого предпринимательства в Новгородской области в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
• уточнены понятия бизнес и предпринимательство с учетом инновационных подходов к развитию экономики региона, определены перспективные направления развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере Новгородской области, а также внесены предложения по преодолению негативного влияния структуры собственности на жилье;
• составлен рейтинг уровня развития жилищного рынка регионов Северо-Западного федерального округа, разработаны мероприятия по эффективному функционированию информационно-сервисных центров по поддержке малого предпринимательства и внесены предложения по обеспечению качества услуг в системе жилищно-коммунального хозяйства;
• разработаны мероприятия по соблюдению баланса интересов власти, предпринимательских структур и собственников, а также внесены предложения по сертификации услуг ЖКХ как одного из эффективных способов развития малого предпринимательства в отрасли;
• предложены этапы комплексного исследования состояния ЖКХ территорий, с учетом которых разработана интегрированная схема управления жилищно-коммунальным хозяйством Новгородской области.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности ее использования федеральными и региональными органами власти в качестве методологической базы при разработке программ развития жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, совершенствовании организационно-экономического механизма управления ЖКХ, при разработке предложений по регулированию функционирования малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере, обеспечению эффективности и качества жилищных услуг.

Значительные части разделов и положений диссертации доведены до стадии, обеспечивающей возможность их непосредственного использования при формировании региональной социально-экономической политики и программы жилищно-коммунального обеспечения территорий. Теоретические положения могут быть использованы в преподавании курсов Основы предпринимательства, Региональная экономика, Основы менеджмента.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждались и получили одобрение на научных конференциях, теоретических и практических семинарах сотрудников, преподавателей и аспирантов НовГУ. Основные результаты диссертационной работы используются в практической деятельности при управлении жилищно-коммунальным хозяйством Новгородской области. Справка о внедрении прилагается.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертации, отражающие результаты исследования автора по данной проблеме, опубликованы в монографии, 8 научных статьях, в том числе 3 статьи из списка ВАК РФ общим объемом 13,5 п.л., авторский вклад 7,2 п.л.

Структура и логика диссертационной работы определена исходя из предмета исследования и построена в соответствии с целью и содержанием исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены преимущества и недостатки сегментов рынка ЖКХ и сгруппированы проблемы развития малого предпринимательства в Новгородской области в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

На территории Новгородской области занимаются предпринимательской деятельностью и представляют услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) 173 организации, которые осуществляют:

• управление многоквартирными домами (МКД) - 92 организации;
• содержание и ремонт общего имущества в МКД- 35 организаций;
• водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод -3 организации;
• электроснабжение- 4 организации;
• теплоснабжение - 34 организации;
• газоснабжение - 2 организации;
• утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов - 3 организации.

Особенностью развития ЖКХ в Новгородской области является принципиально новая форма управления сферой ЖКХ - ООО Межмуниципальное предприятие ЖКХ Новжилкоммунсервис, акционерами которого стали Администрация Новгородской области и муниципальные районы. Такой принцип управления позволяет районам принимать активное участие в принятии решений, касающихся сферы жилищного хозяйства. При этом продолжается привлечение иностранных инвесторов в структуру ЖКХ, так коммунальные предприятия ведут переговоры с инвесторами из Испании, Латвии, Нидерландов по вопросам модернизации новгородских котельных.

В настоящее время ООО "МП ЖКХ Новжилкоммунсервис" объединяет 32 филиала во всех муниципальных образованиях области, кроме Великого Новгорода. Численность работников предприятия составляет 9,6 тысяч человек или 57% от всех занятых в жилищно-коммунальной сфере региона. На балансе предприятия находятся около 500 котельных, 128 из которых - газовые, 214 работают на угле, остальные - на других видах топлива.

Анализ структуры рынка ЖКХ позволил изучить основные сегменты данного рынка, а так же выделить преимущества и недостатки каждого из них.

1 сегмент - собственники жилья. Сегмент собственников жилья вновь начал формироваться в период приватизации. Процесс передачи квартир в собственность стимулировался следующими преимуществами:

• собственники приватизированных квартир, в отличие от собственников в ЖСК, получали полную свободу в обращении с недвижимостью: обмен, дарение, продажа и т.д.;
• собственники оказались освобожденными от платы за наем жилья, вместо этого появился налог на недвижимость;
• срок приватизации был ограничен.

Однако, несмотря на недостатки в процессе проведения реформ, кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в Новгородской области составляет более 77% по сравнению с 33% в 1990 году, доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 23%.

Новая структура собственников жилья влечет за собой новую структуру управления многоквартирным домом. Анализ показывает, что в 2010 г. 52 % многоквартирных домов выбрали управляющие компании, непосредственное управление выбрали 30 % домов, 11 %  - еще не выбрали способ управления, и лишь 7 % многоквартирных домов создали товарищества собственного жилья (рис. 1).

Рисунок 1 - Способы управления многоквартирными домами в Новгородской области в 2010 г.

Практика показывает, что непосредственное управление собственниками жилья не является эффективным способом управления, поэтому наблюдается тенденция роста числа товариществ собственников жилья.

2 сегмент - товарищества собственников жилья. Исследования подтверждают, что наиболее эффективной системой формирования товарищества собственников жилья является образование товариществ в домах-новостройках. Государство по мере возможности осуществляет поддержку ТСЖ, например, может освободить от уплаты земельного налога.

Проведенные исследования показали, что ТСЖ в том виде, в котором они в настоящее время формируются, обладают как преимуществами, так и недостатками.

Преимущества ТСЖ:

• собственники помещений действительно в состоянии влиять на политику управляющей компании;
• возможность выбора эксплуатирующей компании и контроль качества предоставляемых коммунальных услуг;
• выделение государственных субсидий на капитальный ремонт общих помещений;
• общее имущество ТСЖ может приносить значительную прибыль за счет аренды, выделения мест под рекламу и др.;
• дома при ТСЖ, благоустроены и являются образцово-показательными.

Все вышеуказанные преимущества одновременно повышают рыночную стоимость и престижность дома.

К недостаткам ТСЖ в диссертации отнесено:

• недостаточно отработан механизм взаимодействия товариществ с органами государственной власти и местного самоуправления. Например, в случае неуплаты жильцами взносов и обязательных коммунальных платежей, взыскать недоимку можно только через суд;
• несмотря на обязательство городских властей возвращать товариществам разницу между оплатой по льготным тарифам определенным категориям граждан и остальных собственников жилья, льготники не спешат вступать в товарищества;
• более высокая плата за эксплуатацию в домах с ТСЖ. Однако плата за коммунальные услуги одинакова для всех категорий собственников. Дополнительная плата взимается за оборудование автоматизированного гаража, оформление вестибюля, ландшафтный дизайн и др. Решение о дополнительных расходах принимается на общем собрании;
• успешность и эффективность деятельности ТСЖ во многом зависят от его председателя и правления, однако процесс выбора правления не застрахован от ошибок.

3 сегмент - управляющая организация. Управляющей организацией может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель (ч. 4 ст.155 ЖК РФ).

Главная цель деятельности управляющей организации - эффективное управление недвижимым имуществом в соответствии с заданиями собственников и удовлетворение собственных финансовых интересов путем повышения эффективности использования имеющихся денежных средств.

4 сегмент - подрядные организации. Проведение конкурсного отбора подрядных организаций обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов, поэтому конкуренция подрядных организаций на получение заказа на обслуживание жилищного фонда от управляющей организации вытесняет предприятия, не способные предоставлять за предложенную цену канчественные услуги и работы. В этой связи на конкурс в первую очередь в диссертации предложено выставлять следующие виды работ и услуг:

• эксплуатация жилищного фонда;
• текущий и капитальный ремонт жилья;
• эксплуатация и ремонт антенн коллективного пользования;
• эксплуатация и ремонт лифтового оборудования;
• вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, содержание и ремонт полигонов для их захоронения;
• эксплуатация и ремонт улиц, дорог;
• содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства.

Подрядные организации могут иметь практически любую организационно-правовую форму; структура подрядной организации зависит от объема выполняемых работ и оказываемых услуг, а также от их специфики.

Таким образом, проведенное исследование показало, что одна из основных задач совершенствования системы управления ЖКХ муниципального образования состоит в том, чтобы сформировать развитый, конкурентный рынок предоставления услуг по содержанию и ремонту жилых помещений, дорог, объектов благоустройства.

Жилищно-коммунальное хозяйство играет ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности населения. Анализ ситуации в сфере ЖКХ показал, что за последние 15 лет в отрасли произошли существеннее нововведения, а именно: внедрение рыночных механизмов в деятельность предприятий и организаций ЖКХ и изменение системы управления в отрасли, т.е. передача практически всех аспектов деятельности ЖКХ на муниципальный уровень и в руки предпринимателей.

В настоящее время федеральные и региональные программы по поддержке малого предпринимательства ориентированы, прежде всего, на обучение, консультирование, информационное обеспечение и т.д. Основная же проблема малого предпринимательства - недостаток финансовых средств. Данный факт подтверждают социологические опросы. Так, боле двух третей опрошенных представителей малого бизнеса к числу основных трудностей относят: отсутствие или труднодоступность стартового капитала (72%), отсутствие государственной поддержки (68%), сложности с получением помещений в аренду или их строительством (65%). При этом на отсутствие у себя необходимого опыта или знаний указывают только 25% респондентов.

Непривлекательность ЖКХ для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем в диссертации показано, что большинство проектов модернизации жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры и транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными.

Как показали исследования, развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ мешают:

1  - проблемы, существующие в самой отрасли, которые придется решать предпринимателю;

2 Ц проблемы, возникающие у самого предпринимателя на практике и представляющие собой главные барьеры на пути реформирования ЖКХ.

Проведенное исследование показало, что с точки зрения предпринимателя современное жилищно-коммунальное хозяйство характеризуют:

• высокая затратность производства;
• высокая стоимость капитального строительства;
• длительный срок окупаемости инвестиционных проектов;
• нестабильность тарифной политики;
• проблемы ценообразования и недостаточная прозрачность финансовых потоков;
• риски потери инвестиций из-за непрогнозируемой политики региональных властей.

Эти проблемы существуют в сфере ЖКХ давно и их решение бизнесмен должен взять на себя. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в городском хозяйстве и межотраслевом характере возникших проблем.

Предприниматели в сфере ЖКХ сталкиваются со следующими проблемами:

• недостаточное количество заказчиков;
• межведомственная неразбериха;
• высокий уровень налогов;
• отсутствие приемлемых условий кредитования;
• коррупционный характер конкурсов не позволяет участвовать в них всем заинтересованным предпринимательским структурам;
• нерентабельность бизнеса;
• формальность многих существующих ТСЖ.

Решение выделенных в диссертации проблем малого предпринимательства в сфере ЖКХ направлено на разработку оптимальной модели управления ЖКХ и формирование принципиальной интегрированной схемы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

2. Уточнены понятия бизнес и предпринимательство с учетом инновационных подходов к развитию экономики региона, определены перспективные направления развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере Новгородской области, а также внесены предложения по преодолению негативного влияния структуры собственности на жилье.

В диссертации проведено разграничение между понятиями бизнес и предпринимательство.

К основным признакам бизнеса в диссертации отнесено следующее:

• обмен производственной деятельностью между субъектами экономики на разных уровнях;
• стремление участников обмена реализовать свои интересы независимо от того, как реализуются при этом интересы других участников;
• проявление личной или коллективной инициативы в процессе подготовки и проведения сделки;
• готовность идти на риск ради проведения сделки на выгодных условиях;
• использование различных приемов делового общения в целях достижения наибольшей выгоды.

Рисунок 2 - Сущность предпринимательства и взаимодействие его элементов

В диссертации показано, что бизнес в условиях инновационной экономики представляет собой систему, охватывающую всех хозяйственников и интегрирующую их деятельность в одно целое в целях обеспечения конкурентных преимуществ. Суть системы бизнеса состоит в том, что каждый субъект рыночной экономики занимается определенной деятельностью, и в то же время в обществе отработаны такие механизмы, благодаря которым бизнес не наносит ущерба другим людям, легально реализующим собственные экономические инициативы, предприимчивость, деловую хватку.

В то же время под предпринимательством в диссертации понимается специфический вид экономической деятельности, требующей привлечения собственных средств, инновационных подходов и принятия на себя определенной ответственности и хозяйственного риска.

Многообразие сторон предпринимательства обобщено и представлено на рисунке 2. В данной схеме показано, что все аспекты предпринимательства (экономические, социальные, психологические и юридические) оказываются взаимосвязанными между собой. Если к определению экономической сущности предпринимательства добавить регистрацию согласно соответствующему законодательству, появляется возможность определить юридическую сущность.  Экономический аспект влияет на формирование социального и психологического аспектов, которые, в свою очередь, также обнаруживают взаимное влияние. Рассмотренная выше многогранная сущность предпринимательства позволила выделить основные признаки, а также определить условия развития предпринимательства.

Проведенное в диссертации исследование показало, что в современных условиях существенная роль в обеспечении эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства принадлежит предпринимательству, причем его малым формам. 

Специфика ЖКХ обусловливает особое значение государственного регулирования предпринимательства, поэтому в диссертации государственное регулирование рассматривается в комплексе.

Несмотря на разнообразие способов управления ЖКХ, исследование показало, что в мире разработано всего три модели реорганизации коммунальных отношений: полная приватизация, акционирование отрасли и сочетание муниципальной собственности на объекты ЖКХ и управления ими со стороны частного бизнеса. Третий вариант модели активно внедряется в регионах России.

Анализ регионального опыта развития предпринимательства, а также социально-экономические, климатические, географические особенности Новгородской области позволили выделить перспективные направления развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ:

1. Формирование товариществ собственников жилья во всех многоквартирных домах и выбор управляющей компании. Таким образом, в регионе будет сформирована потребительская среда для субъектов малого бизнеса в сфере управления многоквартирным домом. Одновременная ликвидация ГУПов будет способствовать развитию конкурентной среды в рассматриваемой области.
2. Строительство и ремонт дорог, реконструкция фасадов зданий, а также работы по вывозу мусора и благоустройству территории.
3. Информационная поддержка предпринимателей, т. к. содействие государством малому предпринимательству в сфере ЖКХ представлена общими для всего малого бизнеса мерами: компенсация за выплаченные проценты по кредитам, облегчение налогового бремени.
4. Создание муниципального гарантийного фонда откроет доступ к кредитным ресурсам и позволит укрепить материальную базу малых предприятий, работающих в сфере ЖКХ.

В диссертации проанализированы существующие модели реформирования ЖКХ (так называемые государственная, московская и либеральная концепции). Несмотря на различие моделей, определен их общий недостаток: решение проблемы жилищно-коммунального хозяйства предлагается в рамках существующей системы, не предусматривая ее качественное изменение.

В диссертации доказано, что всю систему ЖКХ необходимо строить вокруг ее центрального звена - жилого дома. Именно дом предоставляет услуги жилья и является заказчиком коммунальных услуг. Квартира же может существовать только в составе дома. Однако в законодательстве нашло отражение восприятие отдельной квартиры как центрального звена системы.

Основываясь на мировом опыте, в диссертации проанализировано несколько типов домов по формам собственности: частный односемейный дом, частный многоквартирный арендный дом, кондоминимум, муниципальные многоквартирные арендные дома, муниципальные многоквартирные дома с приватизированными квартирами, ведомственное жилье. Результаты исследования показали, что наиболее эффективной формой собственности на жилье оказались частные арендные дома, затем частные односемейные дома и кондоминиумы, наименее эффективной - муниципальное жилье, и самое неэффективное - муниципальные дома с приватизированными квартирами.

Таким образом, в диссертационной работе выявлен ключевой фактор, оказывающий негативное влияние на реформирование и оптимизацию отрасли - неэффективная структура собственности на жилье. То есть на пути совершенствования системы ЖКХ основополагающим должно стать изменение структуры собственности - сокращение доли неэффективных форм городского жилья и увеличение доли эффективных. Для решения этой проблемы в диссертации предложены следующие меры:

• прекращение приватизации квартир в муниципальных домах;
• замораживание строительства низкоэффективного муниципального жилья (постепенно его доля начнет сокращаться, соответственно, будут уменьшаться и расходы бюджета), доведение доли муниципального жилья до 20%; форсированное строительство негосударственного жилья (частных доходных домов, кондоминиумов, кооперативов, частных гостиниц, коттеджей и т.д.);
• постепенный переход на финансирование муниципального сектора жилья за счет доходов от негосударственного сектора жилья;
• установление федерального стандарта на оплату ЖКХ в муниципальном секторе - 50% от себестоимости, в частном секторе - 100%;
• переход жильцов с высоким уровнем дохода на 100% оплату ЖКУ путем их переселения (добровольного) из муниципального сектора в частный с предоставлением освобождающихся квартир очередникам и малоимущим;
• недопущение смешения различных форм собственности;
• перевод ведомственного жилья не в муниципальный фонд, а в частный путем продажи инвестору или в кондоминиум.

Переход к рациональной структуре собственности на жилые дома позволяет снизить уровень дотационности ЖКХ.

3. Составлен рейтинг уровня развития жилищного рынка регионов Северо-Западного федерального округа, разработаны мероприятия по эффективному функционированию информационно-сервисных центров по поддержке малого предпринимательства и внесены предложения по обеспечению качества услуг в системе жилищно-коммунального хозяйства.

В диссертации составлен рейтинг уровня развития жилищного рынка регионов Северо-Западного федерального округа по состоянию на 1 января 2010 года по таким показателями, как: объем работ, выполненных по виду экономической деятельности строительство, число жителей региона, ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения на 1000 жителей, общая площадь вводимых в действие зданий на 1000 жителей, ввод в действие жилых домов на 1000 жителей, ввод в действие квартир на 1000 жителей, удельный вес жилых домов, построенных населением за счет собств. и заемных средств, средние цены на первичном рынке жилья, средние цены на вторичном рынке жилья, индексы цен производителей в строительстве.

Проведенное исследование позволило распределить регионы Северо-Западного федерального округа по 4 позициям: регионы лидеры, регионы претенденты в лидеры, регионы со средней позицией и регионы-аутсайдеры.

Исследования показали, что для обеспечения эффективного функционирования малого предпринимательства в ЖКХ перспективным направлением является создание информационно-сервисных центров, основной целью которых является формирование условий для развития конкуренции в отрасли, расширение ассортимента и повышение качества услуг, предоставляемых субъектами малого предпринимательства. Информационно-сервисные центры способны обеспечить информационную, техническую, кадровую помощь субъектам малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными услугами, оказываемыми информационно-сервисным центром в сфере ЖКХ являются:

• предоставление субъектам малого предпринимательства машин и технологического оборудования на условиях краткосрочной или долгосрочной аренды, лизинга, оказание помощи техническим персоналом;
• сервисное обслуживание и ремонт оборудования и техники, находящихся на балансе малых предприятий, включая ее профилактический и капитальный ремонт, поставку необходимых запасных частей;
• обучение работе на сложных технических устройствах, механизмах и спецтехнике;
• внедрение на предприятиях инновационных технологий, нового оборудования и др.

Информационно-сервисный центр обслуживает три целевых сегмента рынка ЖКХ: 1 сегмент - эксплуатация автономных систем отопления, обслуживание и эксплуатация сетей; 2 сегмент - управление объектами недвижимости, муниципальным фондом, ТСЖ, ЖСК; 3 сегмент - подрядные работы по эксплуатации жилищного фонда, текущий и капитальный ремонт, утилизация и вывоз ТБО, уборка территорий и подъездов, благоустройство, озеленение и т. п.

Основными направлениями деятельности организаций, на которых распространяется обслуживание информационно-сервисных центров, являются:

• в сфере жилищного хозяйства - управление жилищным хозяйством, эксплуатация жилого фонда, общежитий учебных заведений, капитальный и текущий ремонт зданий;
• в сфере коммунального хозяйства - коммунальное и бытовое водо-, газо- и теплоснабжение, эксплуатация служебных зданий, благоустройство, наружное освещение, управление коммунальным хозяйством.

В диссертации показано, что сервисные центры способствуют развитию и эффективному функционированию малых предприятий в различных сегментах ЖКХ и могут стать основой формирования замкнутой технологической цепочки заказчик-подрядчик, которая обеспечит эффективное функционирование рыночного сегмента услуг в ЖКХ.

4. Разработаны мероприятия по соблюдению баланса интересов власти, предпринимательских структур и собственников, а также внесены предложения по сертификации услуг ЖКХ как одного из эффективных способов развития малого предпринимательства в отрасли.

В диссертации обосновано, что при реформировании в каждом регионе с учетом требований законодательства претворяется в жизнь своя модель управления. Специфика региональных систем управления ЖКХ определяется преобладающими формами собственности, уровнем развития ТСЖ, степенью изношенности основных фондов отрасли и другими факторами.

Показано, что основой модели управления в ЖКХ в условиях современных реформ становится собственник, в качестве которого выступает ТСЖ. Практика показывает, что на этапе внедрения системы управления необходимо не только стимулировать создание таких товариществ, но и обеспечить их эффективное функционирование, поскольку ТСЖ зачастую оказываются неспособными решать возложенные на них задачи.

Проблема создания и функционирования ТСЖ связана с преобладающей на настоящий момент формой собственности на многоквартирные жилые дома - кондоминиум, хотя наиболее эффективной формой собственности считается частный арендный дом. Имеют место и такие формы, как муниципально-арендная и ведомственная собственность. Поэтому для эффективного управления необходимо сочетание муниципально-подрядного, концессионного и частно-подрядческого методов. Каждый метод предполагает активное участие малого предпринимательства в системе управления ЖКХ.

Финансовая поддержка является составной частью программы развития малого предпринимательства и, со своей стороны, также должна быть комплексной - льготные условия кредитования, лизинг, создание гарантийного фонда. Система управления призвана не только формировать и поддерживать функционирование всех элементов, но и обеспечивать их качественную работу. Высокое качество жилищно-коммунальных услуг возможно при развитии системы сертификации предприятий ЖКХ, а также внедрения систем менеджмента качества по стандартам ISO.

Критерием эффективности создаваемой системы управления становится баланс интересов государства, жителей и предпринимателей. Одним из способов обеспечения такого баланса может стать развитие саморегулируемых организаций.

Для оценки баланса интересов органов власти, бизнеса и собственников при управлении ЖКХ в диссертации предложено использовать показатель социально-экономической эффективности (СЭЭф), который определен как отношение средней доходности бизнеса или стоимости ЖКУ (Эф) к средней доле затрат на оплату ЖКУ в совокупном доходе семей (Зо).

СЭЭф = Эф / Зо (1)

Эффективность управления ЖКХ в диссертации рассматривается с точки зрения каждого из элементов системы: органы государственной власти или местное самоуправление; собственники жилья - жильцы (население); предприниматели разных уровней.

С точки зрения населения эффективное управление ЖКХ - получение максимального количества услуг высокого качества. Органы власти и управления призваны обеспечивать баланс интересов, однако, на наш взгляд, на практике возможны несколько вариантов:

1. Власть реализует интересы бизнесменов. В этом случае выполняет функцию принуждения и стремится к тому, чтобы максимально повысить тарифы и цены на ЖКУ, сохраняя при этом минимальные налоги на предпринимательскую деятельность. Преобладание данного варианта приводит к непомерно высокому платежному бремени для потребителей ЖКУ, снижению качества услуг, износу жилищной инфраструктуры и обветшанию жилищного фонда.
2. Власть реализует интересы населения, выполняет функцию защиты, стремится к тому, чтобы снизить затраты на производство ЖКУ и предоставлять их при сохранении или улучшении качества. Перекос в сторону второго варианта без модернизации производства и повышения его эффективности приводит к снижению деловой предпринимательской активности и низкой заработной плате производителей услуг. Как следствие, снижение качества ЖКУ со всем набором негативных последствий.
3. Власть реализует свои собственные интересы. Это самый непривлекательный для экономики вариант, т.к. реализуется функция принуждения по отношению к населению и фискальная функция по отношению к предпринимателям. В итоге повышаются тарифы и цены для населения, одновременно поддерживаются максимальные налоги для предпринимателей. Вариант представляется катастрофическим для населения, жилищно-коммунального хозяйства, предпринимателей и самой власти. Население не сможет оплачивать услуги, предприниматели уйдут в другие сферы экономики, власть лишится налогов и, следовательно, средств к существованию.
4. Власть реализует баланс интересов населения, предпринимателей и государственных служащих. В этом случае выполняется функция эффективного социального менеджмента, направленная на повышение благосостояния населения, стимулирование деловой активности предпринимателей и развитие всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства. Данный вариант позволяет выработать такое сочетание отношений власти, потребителей и бизнеса в управлении ЖКХ, при котором достигается максимальное удовлетворение потребностей населения при минимальных издержках и сохранении предпринимательской активности.

При формировании эффективной системы управления в диссертации предлагается соблюдение основного принципа - принципа разумной достаточности, при котором обеспечиваются интересы сторон и потенциальные выгоды от предпринимаемых действий по их соблюдению должны превосходить связанные с этими действиями усилия.

В диссертации предложены следующие инновационные направления, нацеленные на решение проблемы стандартизации и сертификации жилищно-коммунальных услуг:

• разработка и внедрение системы стандартов качества жилищно-коммунальных услуг;

• сертификация предприятий ЖКХ на соответствие стандартам качества в органах по сертификации;
• формирование на предприятиях ЖКХ системы менеджмента качества в соответствии со стандартами системы ИСО 9000, преимущества которой признаны во всем мире и для которой существует российский аналог ГОСТ Р ИСО 9000-2001.

Специфические особенности ЖКХ, затрудняющие осуществление сертификации в рамках существующей системы ГОСТ, заключаются в следующем:

• многообразие услуг, которые только в своей совокупности могут составить технологический процесс;
• различный уровень профессиональной подготовки и материально-технической оснащенности участников технологического процесса;
• зависимость технологического процесса от региональных и муниципальных условий, особенностей, а также запросов и требований населения;
• зависимость качества оказываемых услуг от профессиональных и деловых качеств специалистов и руководителей предприятия.

В процессе реализации программы системы сертификации в сфере ЖКХ каждый из участников рынка получит определенные преимущества. Так, в диссертации показано, что предприятия ЖКХ, в частности, субъекты малого предпринимательства, получат:

• повышение статуса и рейтинга при осуществлении деятельности в конкурентной среде;
• компетентное заключение в необходимости модернизации основных средств для поэтапного повышения качества оказываемых ЖКУ;
• заинтересованность в проведении технологического аудита;
• помощь предприятию со стороны органа сертификации в решении проблемных вопросов, в т.ч. с органами исполнительной власти, населением и контрольными (надзорными) органами;
• получение нормативно-правовых, методических и иных документов;
• объективность оценки знаний персоналом квалификационных требований и владение нормативно-правовой базой ЖКХ;
• приоритеты при получении государственного и муниципального заказа;
• внесение предприятий жилищно-коммунального хозяйства в реестр Системы сертификации.

Для органов государственной власти система сертификации представляет один из способов повышения управляемости сферы ЖКХ, в процессе реализации которого будет создан реестр организаций, имеющих сертификат соответствия и работающих на рынке ЖКУ. Кроме того, предполагается достижение таких результатов, как:

• развитие системы переподготовки и повышения квалификации персонала в регионе;
• создание единой федеральной и региональной нормативно-правовой базы на основе Базы данных ЖКХ России;
• получение дополнительных источников финансирования образования специалистов ЖКХ;
• развитие системы замещения должностей, повышения в должности, трудоустройства;
• критерии при организации конкурсного отбора предприятий;
• повышение влияния региональных органов ЖКХ на качество оказываемых услуг в муниципальных образованиях;
• создание условий для соблюдения баланса интересов власти, малых предприятий и населения;
• формирование внебюджетных фондов на реализацию задач реформирования ЖКХ;
• улучшение взаимодействия с контрольными и надзорными органами и увеличение налогооблагаемой базы;
• развитие комплексной системы информатизации ЖКХ.

5. Предложены этапы комплексного исследования состояния ЖКХ территорий, с учетом которых разработана интегрированная схема управления жилищно-коммунальным хозяйством Новгородской области.

Анализ является необходимой составляющей процесса формирования системы управления, планирования, прогнозирования и систематизации всего ЖКХ. Для выработки эффективной системы управления ЖКХ на местном уровне, кроме научно-практического поиска необходимо проведение комплексного анализа состояния ЖКХ на территории. В диссертации предложена структура и этапы такого исследования (табл. 1).

На основании исследования в диссертации предложены основные этапы формирования эффективного управления ЖКХ в Новгородской области.

1. Формирование эффективного собственника жилья - ТСЖ.
2. Принимая во внимание функционирующие в регионе формы собственности, основными методами управления, способными обеспечить эффективность системы может стать сочетание муниципально-подрядного, концессионного и частноподрядческого методов управления. Каждый из методов предполагает активное участие малого предпринимательства в системе управления ЖКХ.

Таблица 1 - Этапы комплексного исследования ЖКХ территорий

Этап исследования	Характеристика этапа
Определение (составление перечня) объектов анализа в территориальном аспекте	Выбор объекта анализа, определение его территориальных границ: предприятие, коммунальная отрасль, муниципальное образование, муниципальный район или субъект федерации. Краткая характеристика объекта, составление предварительного паспорта.
Выбор системы анализа	Определение приоритетных направлений проведения анализа - финансовый, структурный, технический анализ, маркетинговые исследования и др.
Определение элементов исследования	Жилищный фонд, тепловые и водоснабжающие сети, персонал и другие элементы.
Выбор методов, характеристик и параметров анализа	Исследование жилищного фонда по количеству, качеству и уровню благоустроенности жилья.
Сбор и обработка данных	Формулирование результатов анализа по итогам обработки информации.
Оценка и обобщение результатов анализа	Составление общей характеристики и полного паспорта жилищно-коммунального хозяйства в пределах объекта анализа, уточнение диагноза.
Выработка первичных рекомендаций для органов власти и управления по результатам анализа	Показания к применению, перечень дальнейших мероприятий для оздоровления социально-экономического положения.

3. Создание информационно-сервисных центров. Система центров способна решить целый ряд задач: обеспечить информационную, техническую, кадровую, помощь субъектам малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
4. Развитие саморегулируемых организаций как способ достижения баланса интересов государства, бизнеса, общества.
5. Внедрение системы сертификации как способ обеспечения надлежащего уровня качества жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, эффективная система управления жилищно-коммунальным комплексом региона представляет собой комплекс элементов, методов и методик, направленных на обеспечение баланса интересов всех составных частей системы.

Создание эффективной системы управления, невозможно без обеспечения конкурентной среды в сфере ЖКХ, формирования рыночных механизмов регулирования отрасли, поддержки малого предпринимательства и развития системы сертификации.

Жилищно-коммунальный комплекс является единым организмом. В связи с этим предложена интегральная схема эффективного управления жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне (рис. 3).

Рисунок 3 - Интегральная схема эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством региона

Предложенная схема управления жилищно-коммунальным комплексом на региональном уровне учитывает основные принципы формирования управляющей системы, а также особенности отрасли и региона; все ее элементы взаимосвязаны и взаимозависимы.

III. Основные научные публикации по теме

диссертационного исследования

1. Нетужилов В. С., Омаров М. М. Оценка состояния жилищных рынков Северо-Западного федерального округа и проблемы развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ // Научные труды Вольного Экономического Общества России.- 2011. - Том 156. Ц С. 210-218. - 0,8/0,4 п.л.
2. Нетужилов В. С., Омарова Н. Ю. Перспективные направления развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области // Экономическое возрождение России. Ц 2011. - №4(30). Ц С. 119-124. - 0,5/0,25 п. л.
3. Нетужилов В.С. Критерии эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. Ц 2008. - №11. - С. 198-202. - 0,4 п.л.

4. Нетужилов В.С., Омаров М.М Развитие предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ на региональном уровне: монография. - В. Новгород: издательско-полиграфический центр аНовгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, 2009, 162 с. - 10,2/5,0 п.л.

5. Нетужилов В.С. Основные исторические вехи формирования и развития системы жилищно-коммунального хозяйства в России. // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов факультета управления ИЭУ. - В. Новгород: ИПЦ Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, 2010. - часть 1. - С. 48-50. - 0,3 п.л.

6. Нетужилов В.С., Омаров М.М. Основные проблемы предпринимательства и способы их решения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в России. // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов факультета управления ИЭУ. - В. Новгород: ИПЦ Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, 2010. - часть 1. - С. 50-55. - 0,5/0,25 п.л.

7. Нетужилов В.С., Омаров М.М. Основные направления демонополизации ЖКХ и создание условий для развития малого предпринимательства. // Организационно-экономические проблемы развития предпринимательских структур в конкурентной среде: сборник научных статей профессорско-преподавательского состава и аспирантов института экономики и управления. - В. Новгород: ИПЦ Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, 2008. - С. 24-26. - 0,3/0,15 п.л.

8. Нетужилов В.С. Перспективы развития малого бизнеса в сфере ЖКХ. // Организационно-экономические проблемы развития предпринимательских структур в конкурентной среде: сборник научных статей профессорско-преподавательского состава и аспирантов института экономики и управления. - В. Новгород: ИПЦ Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, 2008. - С. 71-72. - 0,2 п.л.

9. Нетужилов В.С. Проблемы развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ. // Организационно-экономические проблемы развития предпринимательских структур в конкурентной среде: сборник научных статей профессорско-преподавательского состава и аспирантов института экономики и управления - В. Новгород: ИПЦ Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, 2008. - С. 75-77. - 0,3 п.л.

Нетужилов Владимир сергеевич

совершенствование системы управления

малым предпринимательством в сфере жилищно-коммунального хозяйства Новгородской обасти

АВТОРЕФЕРАТ

ицензия ЛР №020815 от 21.09.98

Подписано в печать 20.03.2012 Формат 60х90 1/16 усл. печ. л. 1,2

Тираж 100 экз. Заказ №  . Издательско-полиграфический центр

Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. 173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, 41

Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике