Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Мишин Дмитрий Викторович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(управление инновациями)
Автореферат
диссертации на соискание ученой
степени кандидата экономических наук
Москва - 2012
Диссертация выполнена в ФАОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Кузнецова Алефтина Ивановна
Официальные оппоненты: Гончаренко Людмила Петровна,
доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, заведующий кафедрой
Новицкий Николай Александрович,
доктор экономических наук, профессор, ФГБУН Институт экономики РАН, заведующий сектором
Ведущая организация - ФГБОУ ВПО Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана
Защита состоится 10 октября 2012 г. в 13-00 на заседании диссертационного совета Д 521.005.01 при Институте международного права и экономики имени А.С. Грибоедова по адресу: 111024, г. Москва, шоссе Энтузиастов, д.21, ауд.501.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова.
Автореферат разослан 7 сентября 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Е.П. Пилипенко
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В последнее время все большую актуальность приобретает проблема рационального использования энергии. Энергоносители с каждым годом становятся все дороже, а их запасы все меньше. В США и Европе на проблему энергосбережения начали обращать активное внимание после первого энергетического кризиса 1973 года. На данный момент этим странам удалось добиться значительных успехов в области повышения энергетической эффективности, энергосбережения и использования альтернативных источников энергии.
Энергоемкость российской экономики значительно превышает аналогичный показатель не только развитых стран мира, но и многих стран СНГ. Согласно оценкам экспертов, потенциал энергосбережения в России может достигать 420 млн. тонн условного топлива. Снижение энергозатрат при производстве российских товаров и услуг позволит повысить их конкурентоспособность как на мировом, так и на внутреннем рынке, а также высвободит дополнительные ресурсы энергии для реализации новых задач. Особенно нуждаются в повышении энергетической эффективности предприятия бюджетной и жилищно-коммунальной сфер.
Первые шаги по повышению энергетической эффективности в Российской Федерации были предприняты руководством страны еще в 1996 году, однако желаемый результат так и не был достигнут. С 2009 года на проблему низкой энергоэффективности начали обращать больше внимания. Главным толчком стал Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако, данным законом процесс внедрения энергосберегающих инноваций и повышения энергетической эффективности рассматривается глобально. К сожалению, претворение в жизнь задач, поставленных государством, проходит тяжело, низкими темпами. Это связано с неизученностью и новизной препятствий, появляющихся в процессе реализации программы по повышению энергетической эффективности, а также с низкой проработанностью организационно-экономических механизмов и методов внедрения инновационных энергосберегающих технологий. Основные проблемы отрасли еще предстоит установить и найти пути их устранения. Исследование особенностей и проблем при внедрении энергосберегающих инноваций является важной научной задачей. Ее решение необходимо для успешной реализации программы энергосбережения в Российской Федерации.
Степень разработанности проблемы. Проблематика внедрения инновационных энергосберегающих технологий на предприятиях носит междисциплинарный характер. Вопросам управления инновационными процессами посвящены труды Г.аАлександера, Г.С. Альтшулера, Э.аАткинсона, У. Баумоля, Э. Боно, Дж.аБейли, Г.аБирмана, Ю. Бригхэм, С.В. Валдайцева, Л.аГапенски, Л.аГетмана, Л.П. Гончаренко, Э.аДандон, К.аДрури, П.Н. Завлина, С.Д. Ильенковой, Д.аКоттс, В.Г. Медынского,
X. Менша, Н.А. Новицкого, А.И. Пригожина, Э. Роджерса, А. Ромео, Дж.аСтиглиц, Х. Тосио, К. Фримена, Р. Фостера, Ф. Хайека, А. Чандлера, У.аШарпа, С.аШмидт В. Шепера, Ю.В. Шленова, В.Г. Шуметова,
Й. Шумпетера. Процесс организации процесса повышения энергетической эффективности описан в работах Н.И. Воропая, Д.Р. Вулфингхофа,
С. Гибилиско, В. Груиса, Д. Дорси, К. Йожефа, А.П. Кашкарова,
В.А. Комкова, В.П. Мартинова, A.M. Мастепанова, Н. Нибоера,
С.И. Паламарчука, С.В. Подковальникова, Ю.Д. Сибикина, А. Уилсона,
Э. Фучса, Д.Д. Чираса.
Несмотря на большое количество работ по теме энергосбережения, большинство из них не учитывают особенность условий, возникших в отрасли на данный момент, так как в Российской Федерации накоплено еще слишком мало опыта в области энергосбережения. Таким образом, недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-практическая значимость - с другой, определили выбор темы диссертационного исследования, позволили сформулировать цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Цель диссертационной работы заключается в выявлении и теоретическом анализе ключевых проблем, препятствующих внедрению энергосберегающих инноваций, а также в научном обосновании изменений организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий в бюджетной сфере Российской Федерации.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем решения ряда логически взаимосвязанных научных задач, последовательно раскрывающих тему диссертационного исследования, включая:
- анализ текущего состояния в сфере энергосбережения в мире и в Российской Федерации;
- выявление основных проблем повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере;
- классификация основных проблем, препятствующих внедрению энергосберегающих инноваций;
- разработка и обоснование изменений организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий в бюджетной сфере;
- разработка практических рекомендации по решению ключевых проблем энергосбережения.
Объектом исследования выступают экономические процессы формирования и внедрения энергосберегающих инноваций в бюджетной сфере, включая организационно-экономический механизм внедрения инновационных энергосберегающих технологий в Российской Федерации.
Предметом исследования является анализ и решение задач внедрения энергосберегающих инноваций в бюджетной сфере Российской Федерации, а также организационно-экономические отношения, возникающие при внедрении инновационных энергосберегающих технологий в современных условиях российской экономики.
Гипотеза научного исследования. В настоящее время в российской экономике сфера энергосбережения характеризуется высоким инновационным потенциалом при низких темпах его реализации. Несмотря на значительные усилия, прилагаемые со стороны государства к повышению энергетической эффективности, темпы развития отрасли недостаточны. При этом существующие проблемы недостаточно выделены и сформулированы, что затрудняет процесс их устранения. При условии устранения ключевых препятствий в сфере внедрения энергосберегающих технологий, есть возможность повысить энергетическую эффективность в стране в 1,5-2 раза.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления инновационными проектами и внедрения энергосберегающих технологий на предприятиях бюджетной сферы. При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, метод экспертных оценок, приемы научной абстракции, сравнения и аналогии. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить достоверность и обоснованность выводов и практических решений.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные нормативно-правовые акты по вопросам деятельности в сфере энергосбережения, официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Минэкономразвития России, программные документы и проекты целевых комплексных программ, факты, выводы и положения, опубликованные в научных изданиях России и других стран, данные глобальной информационной сети Интернет, аналитические отчеты экспертов, а также результаты исследований и расчетов автора диссертации.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 2.13. Разработка и совершенствование институциональных форм, структур и систем управления инновационной деятельностью. Оценка эффективности инновационной деятельности Паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений по совершенствованию организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий в бюджетной сфере в целях повышения энергетической эффективности страны.
Наиболее существенные научные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, выносимые на защиту, и их новизна заключаются в следующем:
- На основе исследования влияния инновационных технологий на процессы повышения энергетической эффективности на предприятиях различной направленности и анализа достижений в области энергосбережения в разных странах мира выявлены ключевые условия внедрения энергосберегающих инноваций, а также разработаны рекомендации по использованию инновационных энергосберегающих технологий в России.
- Выявлены основные проблемы повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере на основе анализа мероприятий по повышению энергоэффективности в экономике России в целом, проведенного методом интернет-опроса энергосервисных и энергоаудиторских компаний.
- Разработана классификация проблем, препятствующих эффективному развитию отрасли энергосбережения в Российской Федерации, в результате которой выделены пять групп проблем: информационные, финансово-экономические, политически-правовые, социально-психологические, организационно-управленческие проблемы.
- Разработаны методические рекомендации по устранению возникающих проблем в области внедрения инновационных энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, способствующие повышению энергетической эффективности в стране.
- Обоснованы изменения организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, позволяющие повысить энергетическую эффективность страны.
- Проведена оценка эффективности предложенных мероприятий, определена их важность и очередность исполнения для получения максимального эффекта от их реализации.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в них основные теоретические положения и выводы могут быть взяты за основу при совершенствовании системы управления внедрением энергосберегающих инноваций в бюджетной сфере в России.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы как методический и учебный материал при преподавании в вузах ряда тем по курсам Управление инновациями, Организация инновационной деятельности, Экономика энергетики.
Практическая значимость результатов диссертации заключается в том, что использование их в сфере энергосбережения, позволит значительно повысить темпы повышения энергетической эффективности в стране.
Публикации. Основные теоретические положения диссертационной работы отражены в 5 опубликованных научных трудах автора общим объемом 2,9 п.л., в том числе 2 статьях, изданных в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.
Структура работы. Цель исследования предопределила логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Содержание работы приведено ниже.
Введение
Глава 1. Теоретический аспект развития энергосберегающих технологий
1.1. Понятия энергосбережения и энергосберегающих технологий
1.2. Мировой опыт внедрения энергосберегающих технологий
1.3. Организация процессов внедрения
Глава 2. Анализ деятельности организаций, внедряющих энергосберегающие технологии
2.1. Уровень и эффективность внедрения. Проблемы внедрения энергосберегающих инноваций
2.2. Особенности внедрения энергосберегающих инноваций в бюджетной сфере
2.3. Исследование положения энергоаудиторских и энергосервисных компаний в РФ
2.4. Классификация проблем, препятствующих внедрению энергосберегающих инноваций
Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий
3.1. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий
3.2. Создание информационного портала по энергосбережению
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий
Заключение
Список литературы
Приложения
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. На основе исследования влияния инновационных технологий на процессы повышения энергетической эффективности на предприятиях различной направленности и анализа достижений в области энергосбережения в разных странах мира выявлены ключевые условия внедрения энергосберегающих инноваций, а также разработаны рекомендации по использованию инновационных энергосберегающих технологий в России.
В недалеком прошлом рост энергопотребления считался фактором, указывающим на экономический рост. Однако ресурсоемкая экономика постепенно становится все менее эффективной на фоне увеличения стоимости ресурсов. Скорость регенерации возобновляемых ресурсов при этом недостаточно высока в сравнении с уровнем потребления. Не менее серьезной проблемой является загрязнение окружающей среды при использовании энергоресурсов.
По данным специалистов, доля энергозатрат в себестоимости продукции в России достигает 30-40%, что значительно выше, чем, например, в западноевропейских странах. В экологическом исчислении это сотни миллионов тонн углекислого газа, которые не попадут в атмосферу. Одной из основных причин такого положения являются устаревшие энергорасточительные технологии, оборудование и приборы.
Особенностью сложившейся ситуации в России в настоящее время является достаточно большое количество энергосберегающих технологий, которые находятся на стадии ввода в эксплуатацию. Именно на этой стадии мы можем повлиять на процесс внедрения технологий.
Современные энергосберегающие технологии позволяют решить сразу несколько задач: сэкономить существенную часть энергоресурсов, решить проблемы отечественного ЖКХ, повысить эффективность производства, уменьшить нагрузку на окружающую среду. Энергосберегающие технологии - это в первую очередь инновационные решения. Их внедрение, как и внедрение любых других инноваций, сопряжено с определенными трудностями. Необходима координация результатов научно-технического прогресса, законодательной базы, создания экономических условий, информационного обеспечения и других факторов, от которых зависит успешность внедрения энергосберегающих инноваций.
Во многих развитых странах, имеющих меньшие запасы ценных природных ресурсов, чем Россия, внимание к проблемам внедрения ресурсосберегающих технологий было привлечено достаточно давно. Мы считаем важной задачей изучение опыта этих стран при разработке новых решений в данной области.
Например, в Японии с 1973аг., одновременно с разработкой мер по энергосбережению, начались активные работы по развитию гелиоэнергетики. Тогда 1аВатт выработанной солнечной батареей энергии обходился в 30атыс.аиен. К 2000аг. этот показатель удалось снизить до 140аиен. К концу 2010аг. предполагается установить солнечные батареи на 1амлн жилых домов. В 1979аг. в Японии начал действовать закон об энергосбережении. Он касался крупных промышленных предприятий, на которые тогда приходилось 70% потреблявшейся энергии. Наряду с разработкой мер по сокращению потребления электроэнергии закон предписывал осуществлять рационализацию процесса сжигания топлива, сокращать потери тепла при транспортировке, сводить к минимуму неиспользуемые объемы энергии.
Германия пытается решить проблемы путем энергосбережения и поддержания стабильной системы смешанного энергообеспечения. С 2006 года вступила в действие директива Энергетические характеристики зданий, регламентирующая количество энергии, потребляемое зданиями, помимо прочего, на отопление, горячее водоснабжение, вентиляцию, кондиционирование воздуха и освещение.
Германия является страной, которая наиболее активно использует современные технологии энергосбережения и альтернативные источники энергии. Уже треть электроэнергии здесь получают от ветроустановок.
Главным принципом в области электроэнергетики в Норвегии являются высокие цены на электроэнергию, отражающие ее реальную стоимость, что делает инвестиции в энергосбережение более рентабельными. Также уделяется большое внимание вопросам эффективности энергоемких отраслей промышленности, создаются программы инвестиционной поддержки в отношении особых демонстрационных и опытных проектов. Введены образовательные программы по совершенствованию навыков реализации программ по повышению энергоэффективности и развитию технологий в организациях, отвечающих за эксплуатацию зданий
В Австрии государство через специальный банк финансирования коммунальных экологических инвестиций и консалтинговых проектов выделяет федеральные субсидии. Эти средства распределяются по нескольким направлениям: предприятиям на охрану окружающей среды и энергосбережение (25%), инвестиции для оборудования ТЭ - (от 10 до 20%), гранты на улучшение тепловых характеристик старых домов (25-30%).
В Швеции настроена четкая система контроля за использованием энергоресурсов. Это можно видеть в обязательных декларациях для предприятий по использованию энергетических ресурсов, энергопаспортах зданий, в маркировке товаров, и даже в маркировке продуктов питания. Активно используются экономические стимулы для популяризации использования альтернативных и нетрадиционных источников энергии. Освобождение сроком на 5 лет от энергетического налога, субсидии государства для реконструкции старых зданий (замена котлов, утепление и т.д.), упрощенное получение разрешений по строительству ветровых электростанций.
В США, например, государство финансирует проведение экспресс-аудитов крупнейших предприятий (2-3 дневные проверки стоимостью около 10 тыс. долл. США). Обычно предприятия выполняют более половины рекомендованных мероприятий. Финансирование осуществляется под конкретные проекты. Предусматриваются налоговые льготы для домовладельцев и предприятий, которые осуществили энергосберегающие мероприятия в своих зданиях. Только для домовладельцев предусматривается выделение 6 млрд. долл. США.
Главная особенность - работа через энергосервисные компании (ЭСКО). Всего в стране работает менее 50 крупных энергосервисных компаний, остальные либо небольшие, либо энергосервисные услуги не являются их основным видом деятельности. Примерно половина компаний независимые, остальные либо электросетевые, либо поставщики оборудования. Большая часть работ выполняется на муниципальных и федеральных объектах. Многие энергосервисные компании предпочитают сами обслуживать оборудование, которое устанавливают, так как банки в этом случае закладывают меньшие инвестиционные риски. Окупаемость работ в школах составляет около 10 лет, в больницах 4 года. Снижение энергопотребления обычно составляет от 26 до 42%.
В США существует специальный закон об энергосервисных услугах. Тендеры часто проводятся на длительные работы. К основным критериям при выборе победителя относятся: репутация, качество ранее выполненных проектов, квалификация сотрудников и аккредитация в независимых экспертных центрах.
2. Выявлены основные факторы повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере на основе анализа мероприятий по повышению энергоэффективности в экономике России в целом, проведенного методом интернет-опроса энергосервисных и энергоаудиторских компаний.
На основе опыта, накопленного за последние два десятилетия в сфере энергосбережения в нашей стране, был обобщен и использован в Федеральном Законе Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Важным нововведением, о котором говорится в N 261-ФЗ, является введение обязательного энергетического обследования для ряда организаций. На базе данного обследования составляется энергетический паспорт объекта, благодаря которому можно оценить целесообразность внедрения на этом объекте той или иной программы повышения энергоэффективности. Вводится понятие энергосервисного договора (контракта) в российское законодательство. Определяются общие требования к этому виду контрактов, а также требования к организациям, осуществляющим деятельность в рамках энергосервисного договора. Данный способ внедрения энергосберегающих технологий хорошо зарекомендовал себя в США и странах Восточной Европы.
Еще один важный шаг - создание законодательной основы для улучшения информационного обеспечения энергосберегающих мероприятий. Обеспечить эту задачу призвана Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно Федеральному закону 261-ФЗ в достаточно короткий срок энергетическое обследование должны пройти большое количество организаций. Этот факт вызвал настоящую волну появления компаний, предоставляющих услуги энергетического обследования. На начало 2012 года в реестре Министерства Энергетики Российской Федерации зарегистрировано 130 саморегулируемых организаций, объединяющих около 5 тысяч компаний (в том числе индивидуальных предпринимателей), предоставляющих услуги энергоаудита. Потребители, которые обязаны законом проходить энергетическое обследование, пытаются найти самый дешевый вариант, поддерживая энергоаудиторов низкого класса, а не профессионалов. В результате Министерство энергетики РФ обобщает результаты энергетических обследований на основе энергетических паспортов, достоверность многих из которых вызывает сомнения.
Основное бремя внедрения инновационных энергосберегающих технологий в Российской федерации было возложено на энергосервисные компании. Главный инструмент таких компаний - энергосервисный контракт. Главное его преимущество - возможность повышения энергоэффективности объекта без отвлечения дополнительных финансовых средств потребителя.
При работе с бюджетными организациями возникают несколько особенностей, связанных в основном с особенностями законодательства.
Первая проблема - информационная. Подготовка лиц, ответственных за внедрение энергосбережения на местах, к сожалению, оставляет желать лучшего. При плохом понимании сути энергосервисного контракта, часто используется незначительно измененный договор подряда. Этот способ работает на мелких объектах или при малом объеме работ.
Следующая проблема, которая появляется при попытке реализации энергосервисного контракта, - это смешанная форма собственности оборудования. Одной из самых сложных проблем для энергосервиса в бюджетной сфере является несоответствие объектов, требующих повышения энергоэффективности, современным требованиям и нормам. Стоимость таких мероприятий зачастую превышает стоимость энергосервисного контракта. Такой контракт уже малоинтересен большинству ЭСКО. Очень много юридических аспектов энергосервисного договора недостаточно описаны и разъяснены. Это приводит к дополнительным рискам энергосервисной компании.
Для эффективного регулирования необходимо также определить орган исполнительной власти или иную структуру, которая взяла бы на себя общую координацию в области энергосбережения. Нынешнее Министерство энергетики РФ всего лишь осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов.
Для определения текущего положения дел в сфере внедрения энергосбережения автором проведено исследование посредством опроса энергоаудиторских и энергосервисных компаний. Согласно закону № 261-ФЗ все компании, работающие в данной области, должны состоять в саморегулируемых организациях. На сайте Министерства энергетики РФ размещен реестр саморегулируемых организаций в области энергосбережения и их членов. В данном реестре около 5000 организаций, из которых около 2900 имеют в контактах электронную почту. Именно по этим адресам было решено разослать следующую анкету из 12 вопросов.
1. Какую долю занимают добровольные (не обязательные) энергетические обследования?
Среднее значение: 4,8 %. Полученное значение свидетельствует о низком интересе к энергетическим обследованиям коммерческих организаций.
2. Какую долю клиентов составляют муниципальные и бюджетные организации?
Среднее значение: 76,4 %. Полученное значение свидетельствует об эффективности обязательности энергетических обследований для бюджетных и муниципальных организаций.
3. Ваша компания занимается только энергоаудитом, или также занимается и внедрением энергосберегающих технологий?
Только энергоаудит - 37,0%, энергоаудит и внедрение - 63,0%. Диаграмма представлена на рис. 1.
Если энергоаудиторская компания не реализует проекты по энергосбережению, ее мотивация к изготовлению качественного энергетического паспорта недостаточна, так как в последствие риски по реализации энергосбережения возьмет на себя другая энергосервисная компания. В итоге, компании, занимающиеся только энергоаудитом, требуют бдительного контроля со стороны СРО за качеством работ.
4. Какой процент организаций, получивших энергетический паспорт, проводят впоследствии внедрение энергосберегающих технологий?
Среднее значение: 20,9 %.Если внедрение энергосбережения на объекте будет запланировано даже через 1,5-2 года после получения паспорта, скорее всего, потребуется новое обследование. В итоге мы получаем обследование ради обследования, а не ради повышения энергоэффективности.
- Распределение профиля компаний
5. Занимаетесь ли вы мелкими проектами (до 500 тыс. руб.)?
6. Занимаетесь ли вы средними проектами (от 500 тыс. до 10 млн. руб.)
7. Занимаетесь ли вы крупными проектами (свыше 10 млн. руб.)?
- Распределение компаний по типам реализуемых проектов
Как видно из рис. 2, всеми типами проектов занимается достаточно большое количество компаний.
8. Пользуетесь ли вы банковскими кредитами? Если да, то считаете ли вы процент по кредиту удовлетворительным?
В среднем кредитами пользуются 7,4 % компаний. Причем это компании, занимающиеся крупными проектами. Такой низкий процент компаний, пользующихся банковскими кредитами, означает недостаточное взаимодействие банковской системы и энергосервисных компаний. Вероятность получить достаточно выгодный кредит для реализации энергосервисного договора на практике очень сложно.
9. Внедряете ли вы инновационные решения, появившиеся недавно, или пользуетесь только проверенными методами?
Среднее значение - 59,3 % внедряют инновационные решения.
Внедрение инноваций - основа резкого и значительного повышения энергоэффективности. Полученное значение мы считаем хорошим для данного этапа развития отрасли.
10. По вашему мнению, достаточно ли информации в свободном доступе по теме энергосбережения и энергоаудита?
33% опрошенных посчитали количество доступной информации достаточным, 77% -недостаточным.
Одна из важнейших задач кампании по повышению энергоэффективности, это задача изменения отношения к энергосбережению у людей, изменение сложившихся стереотипов. Большинство опрошенных считают недостаточным количество информации по энергосбережению в свободном доступе. Однако, нужно заметить, что за последние несколько лет значительно увеличилось количество необходимой информации по данной теме. Если темпы развития останутся прежними, то через несколько лет достаточность информации не будет вызывать вопросов.
11. Какие проблемы возникали у вас при работе с бюджетными организациями?
Ответы на эти вопросы были разнообразнейшими. Были выделены и сгруппированы самые часто повторяющиеся ответы.
- Коррумпированность лиц, ответственных за принятие решений. Сумма взяток достигает 40 % прибыли.
- Низкий уровень подготовки и безразличие руководителей и работников бюджетной сферы к внедрению энергосберегающих технологий.
- Формальность обследований.
- Недостаточное количество информации по энергосбережению.
- Недостаточность финансирования.
- Плохо отработанный механизм оплаты энергосервисных услуг.
- Противоречия в законодательстве. Отсутствие четкого понимания сути энергосервиса.
- Недостаточность предоставляемой заказчиком информации.
На данном этапе это главные проблемы, препятствующие внедрению энергосберегающих технологий. Их решение - первоочередная задача для отрасли.
12. Что бы вы хотели изменить в сфере энергоаудита и внедрения энергосберегающих технологий?
Поступившие предложения.
- Необходимо увеличить пропаганду энергосбережения и энергосберегающих технологий.
- Усиление Государственной поддержки, особенно по внедрению энергосберегающих технологий.
- Разработка методических указаний Минэнерго РФ по энергетическому обследованию.
- Изменение отношения к энергоаудиту и энергосбережению в стране.
- Увеличение контроля за качеством работ со стороны государства.
- Устранение противоречий в законодательстве.
- Повышение профессионализма энергоаудиторов и работников ЭСКО.
- Создание базы типовых мероприятий, рекомендованных для внедрения.
- Проработка механизмов финансирования внедрения энергосберегающих мероприятий, в том числе заемного финансирования проектов в области энергоэффективности.
3. Разработана классификация проблем, препятствующих эффективному развитию отрасли энергосбережения в Российской Федерации, в результате которой выделены пять групп проблем: информационные, финансово-экономические, политически-правовые, социально-психологические, организационно-управленческие проблемы.
Информационные проблемы. Информации по энергосбережению вообще и по конкретным энергосберегающим инновациям достаточно много, но эта информация зачастую отрывочна и практически не систематизирована. В результате заказчик полагается на исполнителя контракта - энергосервисную компанию. Исполнитель чаще всего предлагает решения, уже проверенные и примененные ранее. В данной ситуации значительно осложняется внедрение инновационных технологий, имеющих больший потенциал энергосбережения, т.к. их вытесняют старые решения.
Основная финансово-экономическая проблема, препятствующая продвижению внедрения энергосберегающих инноваций, это сложность привлечения внебюджетных средств к исполнению энергосервисных контрактов. В 2011 году из федерального бюджета выделено 5, 27 млрд. руб., также из региональных бюджетов выделено 10,8 млрд. руб., из местных бюджетов3,8 млрд. руб., из внебюджетных источников 27,3 млрд. руб. на реализацию программ по энергосбережению. Согласно плану финансирования программы доля внебюджетных средств должна достигать 90%.
Политико-правовые проблемы. Основные документы, регулирующие деятельность в сфере энергосбережения - это Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года". Этими документами определены основные задачи отрасли и установлены сроки их выполнения. Однако, для конкретных действий по реализации поставленных задач необходим четкий алгоритм действий и законодательная база в смежных сферах. Необходимы изменения в бюджетном кодексе РФ, выделение особого статуса энергосервисного контракта для повышения гарантии его оплаты заказчиком, определение обязательности проведения мероприятий по повышению энергетической эффективности.
Социально-психологические проблемы вытекают из того, что в России практически никогда не было дефицита энергоресурсов. Поэтому у большинства населения страны нет чувства необходимости беречь энергию и использовать ее максимально эффективно. Следствием этого является психологическое сопротивление мировым тенденциям по повышению энергетической эффективности. Изменить отношение к энергосбережению на всех уровнях - сложная и длительная задача, но без ее решения добиться значительного повышения энергетической эффективности практически невозможно.
Организационно-управленческие проблемы. Организация повышения энергоэффективности подразумевает два этапа: проведение энергетического обследования и внедрение энергосберегающих инноваций. На этапе энергетического обследования законодательно определено вступление энергоаудиторской компании в саморегулируемую организацию, которая должна осуществлять контроль за работой энергоаудиторов и обеспечивать взаимодействие между своими членами. На данный момент более 130 саморегулируемых организаций объединяют более пяти тысяч энергоаудиторских компаний. К сожалению, большинство СРО практически не ведет контроля качества работы своих членов, а недобросовестные энергоаудиторские компании стараются вступить в саморегулируемую организацию с минимальным уровнем контроля и низкими членскими взносами. Результатом стало крайне низкое качество энергетических обследований за 2010-2011 годы.
Для выбора компании, проводящей мероприятия по повышению энергетической эффективности, должен проводиться конкурс среди энергосервисных компаний на самый выгодный для заказчика проект. Однако, при составлении конкурсной документации у разных ЭСКО могут быть самые разные мероприятия. Пока не существует объективных критериев сравнения, такие проекты очень сложно сравнить и выбрать наиболее эффективный.
4. Разработаны методические рекомендации по устранению возникающих проблем в области внедрения инновационных энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, способствующие повышению энергетической эффективности в стране.
Для преодоления влияния группы информационных проблем, необходимо проработать все уровни: от государства до конечного потребителя.
На уровне государства мы считаем необходимым разработать государственную программу популяризации энергосбережения. Эта программа должна подразумевать как рекламу в СМИ и в Интернете, так и административное стимулирование к энергосбережению. Для финансирования данной кампании можно использовать средства, выделенные, но не освоенные в предыдущем году на реализацию программ по энергосбережению
Необходимо повышать осведомленность в области энергосбережения чиновников в регионах, связанных с обеспечением повышения энергетической эффективности. Образовательную программу курсов поручить разработать Министерству Энергетики РФ. Для снижения затрат и ускорения процесса предлагаем проводить обучение посредством вебинаров через Интернет. Контроль результатов обучения можно также организовать через интернет-ресурсы Министерства Энергетики.
Для обеспечения информацией об энергосберегающих инновациях заказчиков и исполнителей энергосервисных контрактов необходимо создать единую базу энергосберегающих технологий. На уровне саморегулируемых организаций необходимо организовать обучение и экзаменацию для энергоаудиторов, входящих в данное СРО.
Для решения экономических проблем и успешного взаимодействия между банками и ЭСКО предлагается создать финансовую энергетическую организацию (ФЭО). Основная задача - обеспечение взаимодействия банков и энергосервисных компаний. Организация будет получать банковские кредиты на себя под свои активы. Специалисты ФЭО, компетентные в области энергосбережения будут отбирать перспективные проекты и выдавать долгосрочные кредиты под реализацию проекта ЭСКО. Еще один важный элемент организации финансирования энергосервисных контрактов это страхование. На данный момент страховки от неуплаты по энергосервисному договору или от отсутствия экономии практически не существует. Эти риски необходимо страховать. Функцию страхования таких рисков мы предлагаем возложить на ФЭО.
Для создания ФЭО потребуются первоначальные вложения со стороны государства, чтобы обеспечить гарантии для банков при финансировании первых проектов. В последствии организация должна выйти в режим самообеспечения.
Важнейшая задача устранения политико-правовых проблем - согласование между собой различных законов, требований и норм.
Предлагается ввести требование по повышению энергетической эффективности по результатам повторного обследования не менее 7 %, что обеспечит требуемое государственной программой повышение энергетической эффективности в 13,5 % к 2020 году.
Для энергосервисных контрактов необходимо законодательно создать собственный отдельный механизм аукциона, так как составление бизнес-плана составляет значительную долю затрат по контракту. Мы предлагаем разделить услуги ЭСК и составление плана реализации энергосберегающих мероприятий. Тогда на аукцион будут выставляться уже конкретные мероприятия, что позволит не проделывать одну и ту же работу разным компаниям.
Еще один важный аспект - законодательное наделение полномочиями конкретных исполнителей и контролеров программы по повышению энергетической эффективности. Для возможности полноценного контроля и управления процессом внедрения энергосберегающих инноваций мы считаем необходимым наделить большими полномочиями Российское Энергетическое Агентство при Министерстве Энергетики Российской Федерации.
Социально-психологические проблемы тесно переплетены с информационной составляющей. Необходимо создать условия для формирования культуры ресурсосбережения. Энергосбережение должно стать традицией, чтобы передаваться от поколения к поколению.
Чтобы улучшить качество управление энергетическим сектором и отраслью энергосбережения предлагаем ввести в ВУЗовскую программу для специалистов в сфере управления энергетическими ресурсами предмет Основы энергосбережения. Курс должен давать представление о современных методиках повышения энергоэффективности и об организации процесса внедрения энергосберегающих технологий. К сожалению, достаточное количество специалистов в данной области появится в лучшем случае через 5 лет.
Организационно-управленческие проблемы. Для успешной реализации программы энергосбережения необходимо четкое профессионально управление.
Важнейшим моментом в организации управленческой структуры является назначение конкретных ответственных лиц. Отсутствие личной ответственности приводит к низкому качеству работ и формальности проведения энергетических обследований.
Государство на данном этапе должно взять на себя функцию регулятора, так как современная схема управления на основе саморегулируемых организаций показывает низкую эффективность.
Важной организационной задачей является разделение глобальной задачи на составляющие и постановка целей на каждом этапе реализации.
5. Обоснованы изменения организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, позволяющие повысить энергетическую эффективность страны.
Все приведенные мероприятия призваны обеспечить выполнение задач Государственной Программы Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" в установленные сроки. Главная задача совершенствования организационно-экономического механизма внедрения инновационных энергосберегающих технологий, это получение заложенного в программе по повышению энергоэффективности уровня экономии. Как было показано выше, на данном этапе работ присутствует отставание от заданных темпов внедрения энергосбережения. Отставание в исполнении Программы вызывает снижение фактической стоимости сэкономленных ресурсов на уровень инфляции. Оценка затрат сделана на основе данных Министерства Энергетики Российской Федерации и Министерства Финансов Российской Федерации.
Экономия за 2011-2020 годы оценивается экспертами примерно в 15 триллионов рублей, причем треть этой суммы - 5 триллионов рублей - приходится на экономию за счет повышения энергетической эффективности.
Недополученную экономию вычислим по формуле:
где - недополученная экономия за период действия программы,
E - суммарная расчетная экономия за период действия программы,
i - средняя годовая инфляция в долях,
n - отставание по исполнению программы в годах,
N - общий срок действия программы, в данном случае 10 лет.
При среднем уровне инфляции 7 % и постоянном опоздании по исполнению программы на 1 год получаем 815 млрд. руб. недополученной экономии за весь период, или в среднем 81,5 млрд. руб. в год. Исходя из этих данных и стоимости предложенных мероприятий, считаем, что внедрение предложенных мероприятий экономически целесообразно. При большей задержке недополученная экономия быстро растет (рис. 3).
- Недополученная экономия при задержке исполнения программы по повышению энергоэффективности
6. Проведена оценка эффективности предложенных мероприятий, определена их важность и очередность исполнения для получения максимального эффекта от их реализации.
Предложенные мероприятия требуют значительных финансовых вложений и трудозатрат. Поэтому крайне важно определить приоритет их исполнения, для обеспечения максимального эффекта от реализации мероприятий, а также нормативные сроки исполнения. Полученные данные представлены в табл. 1.
Таблица 1
Распределение мероприятий по приоритету исполнения
Продолжение табл. 1
Распределение мероприятий по приоритету исполнения
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
а) публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК
- Мишин Д.В. Исследование текущего положения энергоаудиторских и энергосервисных компаний в РФ / Д.В. Мишин // Транспортное дело России. - 2012. - №3. - 0,6п.л.
- Мишин Д.В. Оценка и сравнение экономической эффективности внедрения современных видов освещения в быту / Д.В. Мишин // Транспортное дело России. - 2011. - №12. - 0,8 п.л.
б) другие публикации
- Мишин Д.В. Механизм инвестирования энергосервисных услуг // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2012. - №8. - 0,5 п.л.
- Мишин Д.В. Проблемы внедрения энергосберегающих инноваций в РФ / Мишин Д.В. // Материалы X международной научно-практической конференции МУ им. С. Ю. Витте, 20 апреля 2012 г. - 0,5 п.л.
- Мишин Д.В. Внедрение инновационных энергосберегающих технологий в городах / Мишин Д.В. // Материалы VIII международной научной конференции МУ им. С. Ю. Витте, ч.1, март 2012 г. - 0,5 п.л.
Подписано в печать 05.09.2012
Формат 60х84/16
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 1,0
Тираж 70 Экз. Заказ № 153
Типография ООО УАй-клубФ (Печатный салон МДМ)
119146, г. Москва, Комсомольский пр-кт, д.28
Тел. 8-495-782-88-39
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике