Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
САИДОВ САЙМАХМУД САЙДАХМАДОВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСГРАНИЧНОГО
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(на примере стран Центральной Азии)
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Душанбе - 2012
Диссертация выполнена на кафедре экономики и управления агропромышленным комплексом Таджикского национального университета
Научный руководитель - | доктор экономических наук, профессор Одинаев Хаёт Абдулхакович |
Официальные оппоненты: | доктор экономических наук Исайнов Хисайн Рахимович, заведующий кафедрой национальной экономики Таджикского национального университета, кандидат экономических наук, Одинаев Шоин Талбакович, старший научный сотрудник Института экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук. |
Ведущая организация - | Институт водных проблем, гидроэнергетики и экологии Академии наук Республики Таджикистан |
Защита состоится л30 май 2012 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета ДМ 737.004.07 при Таджикском национальном университет по адресу: 734025, г. Душанбе, пр. Рудаки, 17
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таджикского национального университета. Объявление о защите диссертации и автореферат л30апрель 2012 года размещены на официальном сайте университета: http//www.tgnu.tarena.tj. и сайте ВАК Министерство образования и науки Российской Федерации: referatvak@mon.gov.ru
Автореферат разослан л30 апреля2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета, д.э.н. К.К.Давлатов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблемы трансграничного водопользования в центрально-азиатском регионе стали существенной частью экологических, социальных и экономических проблем в отношениях между странами региона. Современное водопользование вЦентральной Азии не соответствует концепции устойчивого водопользования. Неэффективное использование водных ресурсов, загрязнение водных объектов и их деградация снижает уровень безопасности жизни населения от воздействия водного фактора, ведет к увеличению затрат общества на восстановление и охрану водных объектов.
В связи с этим, проблема роста эффективности и рационализации использования водных ресурсов на основе формирования соответствующего экономического механизма управления водопользованием представляется актуальной. Необходимость исследования данной проблемы обусловлена тем, что не достаточно глубоко разработаны теоретические и методические основы решения проблем реформирования государственного управления водопользованием в условиях рыночной экономики, отсутствует надежная система оценки эффективности использования водно-ресурсного потенциала региона, несовершенны экономические отношения в сфере водопользования.
Проблема соблюдения и защиты национальных интересов при использовании трансграничных водных ресурсов бассейна Аральского моря имеют особую актуальность для Республики Таджикистан. В этой связи, рациональное использование водных ресурсов представляет собой систему организационных мер, направленных на создание реальных возможностей и вознникновение заинтересованности у водопользователей в более экономном и эфнфективном использовании водных ресурсов. Решение этой проблемы позволит сбалансировать интересы государства и водонпользователей с учетом степени устойчивости природных водных экосистем.
Необходимость формирования эффективно функционирующего механизма эколого - экономического регулирования водопользования, недостаточная изученность его теоретических и практических аспектов в контексте перехода стран региона к стратегии устойчивого развития и определили актуальность и необходимость выбора темы диссертационной работы и подтверждает ее практическую значимость и научную ценность. Все вышеперечисленное обусловливает актуальность выбранной темы диссертационной работы и подтверждает ее практическую значимость и научную ценность.
Состояние изученности проблемы. Водные ресурсы, их особенности и функциональная структура, возможность их рационального использования, которая определяется водно-ресурсным потенциалом территории, изучены российскими учеными АвакяномА.Б., Балацким О.Ф., Беличенко Ю.Л., Гареевым А.М., Корытным Л.М., Крицким С.Е., Львовичем М.И., Менкелем Н.Ф., Мороковым В.В. и др.
Вопросы формирования экономических отношений в сфере водопользовании, разработка экономического механизма управления водопользованием представлены в трудах Алиева Э.Д., Беляева С.Д., Бобылева С.Н., Выварца А.Д., Голуба А.А., Григорьева Е.П., Думовой И.И., Комарова П.Л., Лемешева М.Ж., Пахомова В.Я., Прохоровой Н.Б., Рихтера К.К., Струковой Е.Б., Черняева A.M., Шпагиной А.Н., Яндыганова Я.Я. и др.
В Таджикистане различные аспекты водопользования рассматривались в работах Одинаева Х.А., Исайнова Х.Р., Мухаббатова Х.М., Норова Х.Г., Одинаева Ш.Т., Мирокилова Н.К., Кимсанова У.О. и др.
Однако, изменения, происходящие в экономике региона, ухудшение экологической ситуации, вызывают необходимость более глубокого исследования проблем рационального использования водных ресурсов региона, их охраны, и восстановления на основе совершенствования экономических отношений в сфере водопользования. Более того, в экономической теории недостаточно исследованы проблемы эффективности использования водно-ресурсного потенциала и учитываются лишь отдельные экономические инструменты регулирования водопользования региона. При этом платежи в водопользовании не увязаны с эффективной экономической оценкой водных ресурсов. Система платежей не обеспечивает должной мотивации для рационального водопользования, сокращения затрат в водном хозяйстве, рационализации использования водно-ресурсного потенциала региона.
Существующая система управления водопользованием не соответствует бассейново-территориальному подходу, принципам устойчивого водопользования и не направлено на обеспечение реализации рыночных отношений в водном хозяйстве. В связи с этим, острота указанных проблем и необходимость их решения определили выбор темы данного диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию экономического механизма регулирования трансграничного водопользования в условиях стран Центральной Азии.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
- исследование особенностей формирования и использования трансграничных водных ресурсов, механизмов их регулирования в условиях ухудшения эколого-экономических параметров водопользования;
- разработка принципов оптимизации управления и регулирования трансграничного водопользования в условиях усиления дезинтеграционных процессов;
- анализ эффективности использования трансграничных водных ресурсов с учетом изменения эколого-экономической ситуации;
- обозначение основных направлений совершенствования эколого-экономического механизма регулирования водопользования;
- определение основных принципов в расчетах нормативов платного трансграничного водопольнзования.
Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе использования трансграничных водных ресурсов, и управление ими на основе экономического механизма.
Объект исследования - трансграничное водопользование и совершенствование методов регулирования их использования в условиях Центральной Азии.
Теоретическая и методологическая основы исследования базируются на представлениях и методах, предложенных в работах ведущих зарубежных, российских и центрально-азиатских ученых в области макроэкономических исслендований, а также прикладных исследований в области региональной экономики, экономики природных ресурсов и охраны окружающей среды, в числе которых А.Б. Авакян, Т. Грейберг, В.И. Данилов-Данильян, М.И. Львович, Л.М. Корытный, Х.А. Одинаев, В.К.Пописов, Ю.Х. Рысбеков, К. Садофф и др.
Методология исследования базируется на диалектическом познании. В работе применялись методы сравнительного, статистического и системного анализа, абстрактно-логический и экономико-математические методы, экспертные оценки.
Основные источники информации - законодательные и нормантивно-правовые акты, инструктивно-методические документы в области управленния водными ресурсами и водным хозяйством стран центрально-азиатского региона, статистические данные Госкомитетов стран региона, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах региональных и зарубежных специалистов в области экономики использования водных ресурсов.
Научная новизна исследования:
- обоснована роль водных ресурсов в социально-экономическом развитии региона как фактора, определяющего контуры устойчивого эколого-экономического развития региона, что позволили автору выдвигать основные положения комплексного подхода к разработке и реализации экономико-экологического механизма регулирования трансграничного водопользования;
- разработаны основные принципы регулирования трансграничноговодопользования на основе систематизации методологических основ построения механизмов согласования экономических интересов, как наиболее надежного механизма рационального использования водных ресурсов, включающих организационные, экономические, экологические, правовые, технико-технологические-мероприятия, направленных на обеспечение сохранения и восстановление водно-ресурсного потенциала;
- выявлены региональные особенности экологический состояния водных ресурсов и их использования в различных секторах экономики, связанные с неравномерным территориальным и внутригодовым распределением водных ресурсов, ухудшением качества воды в водных объектах, высокими показателями удельного водопотребления и водоотведения, ростом экономического ущерба от загрязнения водных объектов, усилением противоречия между экологическим и экономическим принципам водопользования;
- предложена обоснованнаяконцепция основных направлений рационального использования водных ресурсов в условиях центрально-азиатского региона на основе совершенствования экономического механизма управления водопользованием в регионе;
- предложена методика расчета платежей за водопользование с учетом каченства воды на основе затратной и рентной концепций оценки стоимости водных ресурсов при формировании регулируемого рынка воды, обеспечивающего повышение эффективности использования водных ресурсов региона.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что научные выводы и практические рекомендации, сформулированные по результатам диссертационного исследования, позволяют совершенствовать механизмы использования водных ресурсов региона, их восстановление и охрану. Использование рекомендаций по совершенствованию экономических инструментов управления водопользованием позволяет обеспечить повышение эффективности функционирования водного хозяйства в регионе.
Результаты диссертационной работы позволяют разработать научно-обоснованную стратегию рационального использования, охраны и восстановления водных ресурсов региона в целях достижения параметров устойчивого водопользования. Результаты работы по улучшению использования водных ресурсов региона могут быть использованы в качестве учебного материала при подготовке студентов экономических специальностей, при изучении экономических дисциплин слушателями факультетов повышения квалификации, а также преподавателями при руководстве дипломными работами.
Публикации. По результатам исследования опубликовано 9 научных работ, из них 3 статьи в рецензируемом журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, общим объемом 2,5 п.л.
Объем и структура работы.Диссертационная работа состоит из ввендения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 181страницах машинописного текста и содержит 21 таблицы и 6рисунков.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Вовведении раскрыта актуальность данной проблемы и степень ее разработанности, определены цели и задачи исследования, ее теоретическая, методологическая и информационная база, сформулированы новизна диссертации, ее практическая ценность, а также основные положения, вносимые в защиту.
В первой главе Теоретико-методологические основы исследования экономического механизма трансграничного водопользования уточнены и развиты теоретико-методологические подходы к формированию и развитию механизма регулирования трансграничного водопользования, раскрыты его основные принципы, условии применения и эффективной реализации, обосновано методология исследования и оценки эффективности водопользования, проанализирован мировой опыт совместного использования водных ресурсов, а также обоснованы подходы к управлению процессов согласования разнонаправленных социально-экономических интересов по поводу взаимовыгодногоиспользования водно-энергетических ресурсов в масштабе отдельных регионов мира.
Автором установлено, что в нынешнем этапе развития мирового хозяйства проблемы регионального природопользования, в силу рядя факторов, и на фоне интеграционных и дезинтеграционных процессов приобретают особую остроту, с присутствием в ее содержание определенной сложности формирования механизма согласовании совместного пользования ресурсов. Вода, будучи основой жизни в нашей планете, по мере усиления ее интенсивной эксплуатации все больше превращается вяблоком раздоров и камнем преткновения между не только сопредельных стран одного региона, но и в мировом масштабе ее значение как конфликтогенного ресурса с каждым днем возрастает. Автор исходит из того, что только системный подход к формированию механизма согласованного водопользования с учетом применения научно обоснованных методов ее реализации сможет снять напряженность социально-политических факторов вокруг водной региональной проблемы, что становится прочной платформой эффективного пользования и возобновление водных ресурсов как наиболее важного экологического фактора окружающей среды.
В работе подробно описывается взгляды и теоретико-методологические постановки представителей различных школ экономической теории по проблемам совместного пользования природных ресурсов. Касаясь проблемы эффективного водопользования, во-первых, уточняется понятие водные ресурсы - это пресные и минерализованные, естественные и преобразованные природные воды, которые используются в настоящее время в заданных целях и могут быть использованы в ближайшей и обозримой перспективе. По мнению автора, именно в таком понимании ценность водных ресурсов для экономики региона выпукло и наиболее ярко отражается. В соответствии с этим схематично классифицированы функции водных ресурсов - как ресурса, как среда и как фактор риска, что позволили автору комплексно подойти к решению проблем эффективного водопользовании в разных уровневых системах экономики.
Относительно понятие трансграничных вод автор придерживает ее международную, логично определенную трактовку - трансграничные воды означают любые поверхностные или подземные воды, которые пересекают границы между двумя или более государствами.... Исходя из этого, выделены следующие признаки трансграничных водных ресурсов:
- такими водами могут быть любые подземные воды, расположенные в зоне государственной границы;
- такими водами могут быть воды рек, озер, различных водоемов, которые пересекают, разделяют или обозначают границы сопредельных стран;
- к трансграничным водам не могут быть отнесены отдельные категории морских пространств или их части, т.к. часть 2 ст. 1 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер четко указывает случаи, когда трансграничные воды впадают в море, то они ограничиваются прямой линией.
По мнению автора, возможность эксплуатации водных ресурсов определяется не только наличием их источника, но и целым рядом факторов экологического и социально-экономического характера, что находит отражение в понятии водно-ресурсный потенциал территории. Наиболее прогрессивные формы совместного использования водных ресурсов основываются на принципах экосистемной целостности речного бассейна, равноправного использования трансграничных вод и взаимовыгодного сотрудничества в сфере использования и охраны водных ресурсов. Отмечается, что экономические и политические интересы стран, расположенных в одном речном бассейне имеют существенные различия и часто не совпадают, так же как и государственные границы с водоразделами рек. Так, согласно мировой статистике, в настоящее время, в мире насчитывается 261 международных речных бассейнов, они охватывают 45,3% поверхности Земли, заключают в себе 80% мирового речного стока и на данной территории проживает более 40% населения мира. Все это определяет наличие большого количества спорных вопросов, касающихся поддержания достаточного количества и надлежащего качества водных ресурсов. При этом, за последние 50 лет в мире зафиксировано 507 споров по поводу совместного использования поверхностных вод, из них 37 привели к острым конфликтам, в том числе 21 сопровождался военными действиями. Тем не менее, в мировой практике межгосударственных водных отношений существуют выработанные принципы трансграничного водопользования, использование которых в условиях Центральной Азии могут оказать позитивное влияние, как на совместное водопользование, так и на межгосударственные отношения.
Автором выделены следующие принципы регулирования трансграничного водопользования, применения которых в соответствующих социально-экономических, эколого-экономических, политических и иных условиях могут иметь положительные результаты:
- Принцип разумного и справедливого использования вод международного водотока, который гласит, что государства водоносного горизонта используют трансграничные водоносные горизонты или системы водоносных горизонтов в соответствии с принципом справедливого и разумного использования. Последнее должно приводить к справедливому распределению благ, извлекаемых из такого использования, среди государств, на территории которых находится данные водные ресурсы. Здесь необходимо иметь ввиду, что справедливый не является синонимом равного. Исходя из этого, мы считаем, что в условиях региона реализация принципа разумного и справедливого использования трансграничных водных ресурсов тесно связана с необходимостью учета ряда факторов, среди которых наиболее важными являются следующие: а) население, зависящее от трансграничных вод в каждом государстве бассейна; б) настоящие и будущие социально-экономические и иные потребности стран региона;в) природные характеристики водных ресурсов региона в трансграничном аспекте; г) существующие и потенциальные виды использования трансграничных вод; д) фактические и потенциальные последствия использования трансграничных водных ресурсов для нужд одного государства бассейна реки для других стран данного бассейна; е) наличие альтернатив тому или иному существующему и запланированному виду использования трансграничных водных ресурсов; ж) освоение, защита и сохранение трансграничных вод и финансовые расходы на принятие мер в этих целях; з) роль трансграничных водных ресурсов региона в соответствующей экосистеме.
- Принцип не причинения значительного ущерба другому государству водотока. Страны региона, использующие трансграничные водные ресурсы, при их использовании на своей территории должны принимать все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба соседним государствам, с которыми находятся в одном водном бассейне. В случае, если другому государству все же наносится значительный ущерб, государство, которое своей деятельностью наносит такой ущерб, должна принимать все необходимые меры для ликвидации или уменьшения такого ущерба, причем, только после консультации с государством, которому нанесен данный ущерб.
- В условиях Центральной Азии важную роль играет экосистемный подход к совместному водопользованию, который подразумевает выполнение требований и условий по обеспечению экологических расходов или попусков воды; поддержание минимальных расходов водотоков, обеспечивающих их устойчивую жизнеспособность или способность к самоочищению; санитарные попуски для разбавления вредных ингредиентов; удовлетворение требований дельт и эстуариев, а также в отношении сбросов в открытые водоемы.
- Трансграничное водопользование также может регулироваться с помощью такого принципа, как получение взаимной выгоды от справедливого распределения и совместного использования водных ресурсов. По мнению автора, страны региона могут успешно и эффективно решать проблему водообеспеченности и производства электроэнергии лишь при условии действенного взаимовыгодного сотрудничества, которое должно осуществляться на основе принципа гидросолидарности, уважения и учета интересов всех стран и минимизации ущерба как ирригации и энергетике, так и окружающей среде, используя в нынешних рыночных условиях созданный ранее потенциал.
- Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) как один из основных принципов трансграничного водопользования, которое на практике означает систему управления, основанную на учете всех видов водных ресурсов (поверхностных, подземных и возвратных вод) в пределах гидрографических границ, которая увязывает интересы различных отраслей и уровни иерархии водопользования, вовлекает все заинтересованные стороны в принятие решений, способствует эффективному использованию водных, земельных и других природных ресурсов винтересах устойчивого обеспечения требований природы и общества в воде.
- Бассейновый принцип, применяется с учетом следующих аспектов: с экономических позиций - соблюдением принципа взаимодополняемости; с социальных позиций - исходя из идентичности и ментальности проживающих здесь народов; с экологических позиций - общностью территорий и ареалов распространения биоразнообразия.
Касаясь проблемы трансграничного водопользования в условиях центрально-азиатского ландшафта, отмечается, что для обеспечения устойчивого развития водного хозяйства стран региона необходимо нанличие соответствующего экономического механизма. По мнению автора, оптимальное и устойчивое развитие водных хозяйств стран региона может быть обеспечено соответствующим экономическим механизмом управления процессом водопользования, который содержит в себе систему необходимых элементов, подчиненных общей цели рационального водопользования и направленных на экономически эффективное использование и охрану водных ресурсов бассейна Аральского моря. Диссертант считает, что для выработки данного механизма целесообразно использовать бассейновый подход, основанный на выделении объективных границ природно-хозяйственных систем и применении адекватных их реакциям на хозяйственное, воздействие решения водных проблем. Перспективность использования бассейнового подхода в данном случае подкрепляется и тем, что с его помощью можно легко выделить природно-техногенные территориальные системы высоконго таксономического ранга, в формировании которых превалирующее значение имеют факторы внутреннего характера.Данный подход опирается на учете экономических интересов сопредельных стран и в превалирующим смысле может определяться как экономическим механизмом трансграничного водопользования.Экономический механизм является обобщающим фактором в процессе управления водными ресурсами и должен иметь следующую функциональную схему (рис 1).
Автор исходит из того, что в аспекте создания эффективного механизма платы за пользование водными объектами и реализации институционально-бассейнового подхода управления водным фондом региона, необходимо формирование регионального надгосударственного (наднационального) института регулируемого рынка водных отношений между собственником водных объектов, т.е. государством, и водопользователями. Это позволяет обеспечитьсвободу экономического выбора в развитии и размещении в регионе хозяйствующих объектов относительно их спроса на водные ресурсы и адекватно реализовать права государства на получение рентного дохода от их использования.
Далее, в подтверждение выводов автора, комплексному анализу подвергается международный опыт совместного водопользования разных регионов мира. Как выяснилось, в мире насчитывается 261 международный речной бассейн, они охватывают 45,3% поверхности Земли, заключают в себе 80% мирового речного стока; на данной территории проживает более 40% населения мира.
Рост населения и развитие экономики требуют все больше воды и странам приходится переключать свое внимание на эти разделяемые ресурсы, чтобы обеспечить требования на воду питьевого водоснабжения, сельского хозяйства, энергетики и промышленности - тем самым, повышая риск возникновения конфликтов, увеличения нагрузки на водные ресурсы и дальнейшей деградации экосистем.
Тем не менее, на сегодняшний день в мире накоплен определенный опыт согласованного решения межгосударственных проблем при регулировании водораспределения трансграничных водоемов. Примерами могут служить соглашения о совместном использовании водных ресурсах бассейнов рек Нила, Лимпопо (Африка), Рейна, Дуная (Европа), Меконга (Азия), Рио-Гранде (Сев.Америка), а также Великих северо-американских озер.Систематизация накопленного опыта в разрезе разных регионов мира (Европа, Африка, Америка и т.д.) сделало необходимым изучение режима правового регулирования в области трансграничных водных ресурсов. Было выявлено, что существующие договора различаются по своему географическому охвату, области основного применения и набору положений и институциональных рамок, и все они в качестве конечной цели преследуют создания экономического механизма согласования интересов сопредельных стран, что логично совпадает с выводами автора, относительно решении проблем трансграничного водопользования в Центральной Азии.
Рис. 1.Экономический механизм управления водопользованием в центрально-азиатском регионе
Таким образом, анализ международного опыта выявил общую тенденцию использования эконномического механизма водопользования в странах с развитой рыночной экононмикой. Она характеризуется достаточно эффективным механизмом стимулированния снижения загрязнения водных ресурсов, основанном на применении экононмических и административных методов в сочетании с государственной поддержкой водопользователей, осуществляющих мероприятия по охране и рациональнонму использованию воды и адекватно сходится с уровнем политического развития тех стран.
Во второй главе Анализ состояния и оценка эффективности использования трансграничных водных ресурсов выполнен анализ современного состояния и уровня эффективности использования трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря, с выделением факторов приводящих и усиливающих нарастания напряженной ситуации вокруг водно-энергетической проблемой региона; определены региональные особенности водопользования, а также дана комплексная характеристика основным индикаторам устойчивости эффективного использования трансграничных водных ресурсов, что в совокупности предопределили выбора основных направлений системно-поэтапного согласования экономических интересов сопредельных стран региона в виде их совместных усилий.
Установлено, что отличительной особенностью использования водных ресурсов в Центральной Азии является их трансграничный характер, что накладывает особой отпечаток на характер управления и регулирования водопользования в регионе, дальнейшее правовое и экономические совершенствование которых, несомненно, является одним из важнейших фактором обеспечения региональной безопасности и устойчивости развития. Данные о территории и населении стран региона, как исходного показателя место и роли каждой республики в экономическом пространстве региона показаны в табл. 1.
Таблица1.
Краткие сведения о странах центрально-азиатского региона*
Страна | Территория, тыс. км2 | Столица | Население, млн. чел | Плотность населения, чел/км2 | ||
общее | городское | сельское | ||||
Казахстан | 2724,9 | Астана | 15,5 | 8,52 | 6,98 | 5,6 |
Кыргызстан | 199,9 | Бишкек | 5,2 | 2,29 | 2,91 | 26,0 |
Таджикистан | 143,1 | Душанбе | 7,3 | 2,0 | 5,3 | 51,0 |
Туркменистан | 491,2 | Ашхабад | 6,04 | 2,74 | 3,3 | 12,3 |
Узбекистан | 448,8 | Ташкент | 26,9 | 9,68 | 17,22 | 59,9 |
* Расчеты автора по: Страны мира. Справочник. М., 2009.
Основными водными артериями региона являются реки Амударья и Сырдарья, впадающие в Аральское море. При этом,основной зоной формирования водных ресурсов в регионе является Таджикистан, где формируется почти половина (48,9%) стока бассейна Аральского моря и второй по значимости при формирования стока рек данного бассейна регион - Кыргызстан (27,4%) (табл. 2).
Таблица 2
Показатели водообеспеченности стран Центральной Азии, млрд. м3*
Страна | Поверхностный сток, Млрд.м3 | Подземный сток, всего, млрд. м3 | Водообеспеченность, всего м3/чел. | ||
Всего | в т.ч. извне | ||||
Казахстан | 100,5 | 34,2 | 16,0 | 6485 | |
Кыргызстан | 44,1 | 0 | 13,6 | 8480 | |
Таджикистан | 80,2 | 16,2 | 18,7 | 13500 | |
Туркменистан | 24,7 | 23,4 | 0,4 | 4089 | |
Узбекистан | 50,4 | 34,1 | 8,8 | 1874 | |
* Расчеты автора по: Проблемы водоснабжения и канализации в странах Центральной Азии и Южного Кавказа. GlobalWaterPartnership, 2009.
Следует отметить, что основное потребление воды в регионе приходится на Узбекистан, который испытывает потребность в водных ресурсах в объеме 59200 млн. м3/год, причем 88,5% или 52400 млн. м3/год из этого объема необходимы для нужд орошаемого земледелия (табл. 3).
Потребности Узбекистана в воде для орошаемого земледелия примерно сопоставимы с потребностью всех остальных стран региона. В то же время, суммарная потребность Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана в воде для всех видов водоснабжения составляет 68930 млн. м3/год, что также сопоставимо с расходами только одного Узбекистана.
Таблица 3
Потребность в водных ресурсах в странах Центральной Азии по
отраслям, млн. м3/год*
Страна | Водопотребление | Всего | |||||
Питьевое водоснаб. | Сельское водоснаб. | Промышленное водоснабжение | Рыбхоз | Орошение | Прочие | ||
Казахстан | 650 | 220 | 4000 | 550 | 15000 | 80 | 20500 |
Кыргызстан | 175 | 150 | 550 | 70 | 9500 | 55 | 10500 |
Таджикистан | 700 | 900 | 800 | 150 | 13550 | 300 | 16400 |
Туркменистан | 400 | 200 | 900 | 30 | 20000 | 0 | 21530 |
Узбекистан | 2700 | 1400 | 1390 | 1320 | 52400 | 0 | 59200 |
* Расчеты автора по: Водно-энергетические ресурсы Центральной Азии: проблемы использования и освоения. Отраслевой обзор. Алматы, 2009.
В странах Центральной Азии вода используется в сельском хозяйстве для орошения и для производства электроэнергии. Структура потребления воды другими отраслями незначительна, о чем говорят нижеследующие данные (рис. 2).
Рис. 2. Структура потребления пресной воды в центрально-
азиатском регионе, %
Гидроэнергетика, развивающаяся в основном в странах верховья - Таджикистане и Кыргызстане - не является сферой производства, связанного с водопотреблением, т.е. она не расходует воду безвозвратно, а только пропускает её через турбины ГЭС. В то же время, орошаемое земледелие забирает речной сток безвозвратно и, даже если некоторая небольшую часть воды возвращается в виде дренажного стока, то она имеет очень плохое качество.Основные площади - более 83% - орошаемых земель региона сосредоточены в низовьях рек, на территории Казахстана, Туркменистана и Узбекистана (табл. 4).
Таблица 4
Динамика орошаемых земель в бассейне Аральского моря, тыс. га*
| Годы | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан | Итого |
1990 | 782 | 410 | 714 | 1339 | 4222 | 7507 |
1995 | 786 | 416 | 719 | 1736 | 4298 | 7955 |
2000 | 786 | 415 | 719 | 1714 | 4259 | 7893 |
2009 | 790 | 414 | 719 | 1714 | 4265 | 7902 |
*Расчеты автора по: Водно-энергетические ресурсы Центральной Азии: проблемы использования и освоения. Отраслевой обзор. Алматы, 2009.
Исходя из вышеизложенного, мы считаем, что поиск новых резервов и рационального использования имеющихся водных ресурсов является важнейшим стратегическим направлением развития всех стран центрально-азиатского региона. Учитывая относительно высокий уровень водопотребления и высокие показатели естественного прироста населения, данный вопрос приобретает особое значение для региона (табл.5).
Таблица 5
Объем и структура водопотребления в странах Центральной Азии (2010 г.)*
Потребление | Казахс- тан | Кыргызс-тан | Таджикис-тан | Туркменис-тан | Узбекис-тан | Всего | ||||||
км3 | % | км3 | % | км3 | % | км3 | % | км3 | % | км3 | % | |
Всего, из них: | 16,0 | 100,0 | 8,2 | 100,0 | 12,8 | 100,0 | 15,8 | 100,0 | 46,2 | 100,0 | 99,8 | 100 |
Сельское хозяйство | 12,3 | 76,9 | 7,4 | 89,9 | 11,3 | 87,7 | 14,4 | 91,4 | 38,0 | 82,3 | 87,0 | 87,2 |
Промышлен-ность | 3,3 | 20,3 | 0,6 | 7,4 | 0,9 | 7,6 | 1,2 | 7,7 | 6,5 | 14,1 | 12,5 | 12,5 |
Прочие, из них: | 0,4 | 2,8 | 0,2 | 2,7 | 0,6 | 4,7 | 0,2 | 0,9 | 1,7 | 3,6 | 2,8 | 2,8 |
Пресной воды на 1 чел. тыс.м3/год | 2,35 | 2,38 | 1,96 | 4,72 | 3,42 | 2,9 | ||||||
*Расчеты автора по: Статистических ежегодников стран ЦА за 2009 г
Анализ данных табл. 5 показывает, что объемы использования водных ресурсов в странах Центральной Азии характеризуется неравномерностью. Среднегодовой объем использования пресной воды в расчете на душу населения колеблется от 1,96 тыс. м3 в Таджикистане до 4,72 тыс. м3 в Туркменистане. Для сравнения, в России аналогичный показатель составляет примерно 0,4 тыс. м3/год. Поэтомуустойчивое эффективное трансграничное сотрудничество для решения проблем совместного использования водно-энергетических ресурсов в Центральной Азии имеет не только огромное экономическое, но и экологическое, политическое и международное значение и является одним из основных факторов формирования в этом регионе зоны стабильности, экономического процветания и экологической безопасности.
Автор исходит из того, что растущий дефицит воды в Центральной Азии обуславливает поиск более эффективных способов его использования, так как от рационализации его использования во многом зависит оптимальное функционирование экономик стран региона, которая тесно связана с использованием трансграничных водных ресурсов и испытывает достаточно острый дефицит воды. За последние полтора десятка лет, несмотря на предпринимаемые усилия - подписание различных соглашений, проведение конференций, международную поддержку, финансирование проектов и т.д. - положение в регионе с водными ресурсами обострилось, что выражается как в уменьшении их количества, так и в ухудшении качества воды. Анализ показывает, что ныне основная часть воды используется на нужды орошаемого земледелия. Вегетационный период (весна - лето) государства верховья используют для накопления водных ресурсов в водохранилищах, которые в осенне-зимний период активно вырабатывают электроэнергию и, соответственно, выпускают большие объемы воды. В то же время, для стран низовья приоритетным является вегетационный период, когда водные ресурсы направляются на ирригационные цели. Такое несоответствие приводит к тому, что в зимние периоды из-за больших энергетических попусков из водохранилищ стран верховья (например, выпуск из Токтогульского водохранилища ежегодно составляет около 3 км3) происходит затопление части территорий некоторых стран низовья (Казахстан и Узбекистан), в результате чего возникают серьезные экологические последствия и потери воды.
Исследования показали, прежний механизм регулирования водно-энергетического комплекса (ВЭК), существовавший во времена бывшего Советского Союза, потерял свою эффективность, а потому требуются новые решения. В этой связи, много вопросов вызывает эффективность использования воды в основной водопотребляющей отрасли региона - орошаемом земледелии. Учитывая отсутствие единой формы учета вод во всех странах региона и, как следствие, невозможность использования данных статистического учета, в исследовании были использованы результаты оценок и работ, выполненных в проекте ВАРМАП по данным базы данных WUFMAS, проведенного во всех пяти странах региона.
Следует отметить, что обобщенные итоги исследования показывают, чтопри средней урожайности хлопчатника, которая составляет 23,3 ц/га, на единицу урожая затрачено оросительной воды 311 м3/га при продуктивности воды, использованной на уровне поля - 0,32 м3/га, а прибыль на единицу затраченной воды составила 0,06 $/м3. При средней по региону урожайности озимой пшеницы 22,3 ц/га затраты оросительной воды составляют 208 м3/ц, при продуктивности оросительной воды, использованной на уровне поля - 0,49 кг/м3, убытки на единицу затраченной воды составили 0.008 $/м3. При выращивании хлопка продуктивность орошаемых земель колеблется 652 до 1314 $/га, риса - от 674 до 1004 $/га, а пшеницы - от 152 до 454 $/га. Более того, на стоимостные показатели оценок продуктивности существенно влияет ценовая политика в сельском хозяйстве, проводимая государствами региона.
В связи с этим, ситуация в водопользованием в регионе усугубляется крайне нерациональным использованием воды на внутрихозяйственном уровне, где основная сумма потерь складывается во внутрихозяйственной оросительной сети и на поле, составляя в среднем 4436 м3/га или 37% от общей водоподачи к контурам хозяйств. По расчетам, выполненным в рамках WUFMAS, теряется в среднем 21% оросительной воды, поданной в поле. Поэтому, среди основных факторов потери воды наиболее значимые является следующие: неоптимальные мелиоративные режимы для предотвращения процессов засоления почв и ухудшения качества поверхностных и подземных вод; нерациональные элементы техники полива на землях с большими уклонами; несоответствующий технический уровень и устаревшие системы транспортировки воды; организационные потери, связанные с отсутствием учета и управления водой на внутрихозяйственном уровне и крайне нерациональной организацией поливов и др. Как показывает, мировая статистика, средний в мире объем водопотребления для производства в 1 т пшеницы составляет 1790 м3, а на 1 тонну риса - 2380 м3, в то время, как средний объем водопотребления по странам Центральной Азии для производства в 1 тонны пшеницы в настоящее время составляет 5000 м3, риса - 30000 м3. В связи с вышесказанным и на фоне растущего дефицита воды в Центральной Азии необходим поиск более эффективных способов использования водных ресурсов, особенно в орошаемом земледелии, что, в свою очередь, требует пристального внимания со стороны всех государств региона.
Таким образом, констатирует автор, обобщая проведенного анализа, следует особо отметить о наличии и нарастании следующих противоречий, которые негативно влияют на процессы взаимовыгодного эффективного использования трансграничных водных ресурсов в регионе:
- между действующими национальными системами и механизмами водопользования и общих целей и принципов эколого-экономической концепции водопользования в регионе;
- между развивающимися инновационными процессами и традиционно сложившимся стилем и методами регулирования трансграничного водопользования без учета ее экономической составляющей;
- между разнонаправленности социально-политических амбиций правительств стран региона и объективность ситуации - жестко требующих снятие национально-эмоциональных настроений вокруг водной проблемы:
- между эволюционными закономерностями развития и размещения производительных сил и необоснованными попытками расширения и освоения орошаемых земельных площадей со стороны некоторых стран региона;
- между необходимостью перехода на согласованных действий всех стран региона по водной проблеме и недостаточностью разработок условий и механизмов этого перехода.
В третьей главе Основные направления совершенствования экономического механизма трансграничного водопользования на основе структурного анализа факторов влияющих на степень использования трансграничных водных ресурсов региона предложено укрепленная схема комплекса мероприятий по совершенствованию эколого-экономического механизма государственного регулирования трансграничного водопользования, с разработкой специальных индикаторов, отражающих ее эффективности, а также выдвинуты и обоснованы положения о необходимостью внедрение платного водопользования, с выработкой основных принципов и подходов к расчетам ее нормативов, как базовых элементов функционирования экономического механизма.
К числу основных факторов влияющих на степень использования трансграничных водных ресурсов региона автором отнесеныэкономические, связанные с развитием промышленности и сельского хозяйства и экологические факторы, связанные с изменением климата и загрязнения окружающей среды. При этом автором особо отмечается о влиянии и других факторов, но они, по мнению, автора, подчинены двум названным блокам факторов. Для предотвращения негативных влияний факторов снижающих эффективности водопользования,с соответствующими комментариями предлагаютсяводосберегающие технологии.
Далее автором разработан ряд рекомендаций по совершенствованию эколого-экономического механизмарегулирования трансграничного водопользования (табл.6). Данные мероприятия включают приоритетные направления эколого-экономического механизма регулирования трансграничного водопользовании и их успешное применение, по мнению автора, может привести к синергетическому эффекту на уровне всего региона по таким приоритетным направлениям как защита и сохранение водных ресурсов, предупреждение загрязнения воды и меры по борьбе с загрязнением, защита подземных вод, применение экологически чистой технологии, защита живых ресурсов пресных вод, контроль и наблюдение за водными ресурсами и водами, в которые сбрасываются отходы, разработка правовых документов для сохранения качества водных ресурсов и т.п.
При этом, автором отмечается, что для анализа состояния водных ресурсов, региональных и национальных программ по водопользованию, выполнение которых должно контролироваться по определенной системе показателей устойчивого водопользования, а также оптимизации управления и регулирования трансграничного водопользования и методического обеспечения деятельности межгосударственных институтов регулирования трансграничного водопользования (например, МКВК) необходима разработка специальных индикаторов, отражающих эффективности водопользования. Разработка индикаторов опирается на ряд критериев, выступающие как главные направления практической деятельности для достижения цели водной политики при выполнении основных принципов, требований, механизмов реализации с соблюдением приоритетов государственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов.
Таблица 6
Матрица мероприятий по совершенствованию эколого-экономического механизма регулирования трансграничного водопользования
Мероприятия | Содержание мероприятий |
Защита и сохранение водных ресурсов |
|
Предупреждение загрязнения воды и меры по борьбе с загрязнением |
|
Защита подземных вод |
|
Разработка и применение экологически чистой технологии |
|
Защита водных экосистем |
|
Защита живых ресурсов пресных вод |
|
Контроль и наблюдение за водными ресурсами и водами, в которые сбрасываются отходы |
|
Разработка правовых документов для сохранения качества водных ресурсов |
|
Каждый критерий оценивается по совокупности характеризующих его индикаторов, которые являются количественными и описательными характеристиками критериев устойчивого водопользования. Система индикаторов позволяет четко и в динамике оценить направление изменений в управлении водопользованием, связанным с определенным критерием (табл.7).
Таблица 7
Основные компоненты процесса управления водными ресурсами
и индикаторы их реализации
Компоненты управления | Задачи | Индикаторы |
Располагаемые водные ресурсы | Мониторинг Развитие Охрана | Объемы, качество, режим, возобновляемость, уровень, изменчивость |
Инфраструктура | Эксплуатация | Затраты / Эффективность / Окупаемость |
Требования на воду | Оценка Управление требованиями | Уровень / Объем / Качество / Время / Место |
Баланс воды и вододеление | Участие План (режим) Регламент | Норматив расхода Критерий справедливости и разумности (доля / квота / лимит) |
Подача (доставка) воды | Гарантия водообеспечения | Водообеспеченность, равномерность, стабильность, минимум непродуктивных потерь |
Использование воды и продуктивность | Продукция и водосбережение | Продуктивность (больше урожая на каплю воды, меньше воды - больше энергии) |
Последствия водопользования (ЦРТ) | Устойчивое развитие | Индекс устойчивого использования |
Обеспечение управления основными фондами | Поддержание сооружений в рабочем состоянии | Поддержание показателей работоспособности |
Управление качеством и экологическими попусками | Обеспечение экологических требований | Показатели качества и величины экопопусков |
Мониторинг управления | Возможность оперативного управления | Наличие постоянной информации со всех ключевых узлов водоподачи и распределения |
Перспективное планирование | Адаптация к долговременным изменениям | Требования на воду на всем протяжении планируемого времени удовлетворяются |
Управление водой - процесс, характеризующийся определенными принципами и включающий в себя ряд компонентов. Исходя из этого, для полноты и большей наглядности, к перечисленным в таблице показателям необходимо добавить еще некоторые: показатели потенциала управления, показатели научно-технического прогресса, экологические показатели.
В то же время, по мнению некоторых специалистов, показатели устойчивого водопользования, предложенные Комиссией ООН - несовершенны, и в них отсутствуют такие элементы, как: поддержание и сохранение природного воспроизводства и биологического разнообразия воды, поддержание приемлемого санитарного состояния воды и социально-экономических функций водопользования, а также инструменты водной политики для сохранения устойчивого управления водопользованием и защита вод от вредного воздействия. По этой причине, в данном исследовании автором предпринята попытка создания системы показателей, учитывающей описанные выше предложения, исходной основой для которой послужила системой показателей по устойчивому природопользованию в Российской Федерации, где показатели разбиты на критерии и индикаторы. К числу критериев устойчивого водопользования в условиях Центральной Азии автором отнесены:
- природное воспроизводство воды.
- инструменты водной политики для сохранения устойчивого управления водопользованием.
- водозабор, водоочистка, вододоставка.
- поддержание социально-экономических функций водопользования.
- сохранение и поддержание биологического разнообразия вод.
- поддержание приемлемого санитарного состояния вод.
- защита от вредного воздействия вод и др.
Обобщенным показателем эффективности использования вондных ресурсов является индикатор водоемкости ВВП. В масштабах экономики страны в ценлом она может измеряться следующим образом:
W = (R1 + R2) / V (м3/валюта)
где: W - водоемкость валового внутреннего продукта; R1- годовое потребление свежей воды; R2 - годовой объем оборотного водоснабженния; V - стоимость годового валового внутреннего продукта.
По мнению автора, система платежей за водопользование не отражает реальной стоимости водных ресурсов в экономиках стран региона и не покрывает затрат государства на поддержание водохозяйственного сектора, не учитывает в полной мере социальных последствий загрязнения и истощения водных ресурсов. Исходя из этого, автором разработана и практически обосновано методика расчета нормативов платного водопользования в трансграничном аспекте. Разработанная методика адекватно отвечает реалиям центрально-азиатского региона, и могут быть использована в деятельности государственных органов.
Платнность водопользования является основным принципом экономического регулиронвания использования водных ресурсов по той причине, что она преследует цели созданния фондов функционирования водохозяйственных программ и функционированния водного хозяйства на принципах самофинансирования в региональном разрезе. Механизм расчета ставок платы за водопользование и расчет водного рентнного налога, состоит из следующих этапов: 1) расчет водохозяйственного баланса водохозяйственного участка баснсейна на основе заявок, поданных участниками бассейновой организации региона, занимающейся вопросами водозабора, сброса сточных вод и попусков для регулирования речнного стока; 2) расчет суммарных водохозяйственных затрат, необходимых на водопольнзование в пределах водохозяйственного участка бассейна, с учетом зантрат на охрану и восстановление водно-ресурсного потенциала; 3) расчет ставки платы за пользование водными объектами в пределах участка бассейна реки с учетом качества воды; 4) расчет рентного (водного) налога за пользование водными объектами по подциклам водохозяйственного цикла региона; 5) расчет ренты для оценки потенциальных водных ресурсов для водонснабжения; 6) расчет водной ренты для оценки водно-ресурсного потенциала вондохозяйственного участка бассейна для гидроэнергетики; 7)расчет водной ренты для оценки водно-ресурсного потенциала вондохозяйственного участка бассейна для орошаемого земледелия.
Во всех странах ЦА существует плата за воду, забираемую из вондохозяйственных систем промышленными предприятиями, но она не покрывает затраты государств по ее сбору. Поэтому, считает автор, необходимо предусмотреть введение платы за право пользования воднными объектами, которая включает планту за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.
Объектами платы необходимо признать пользование водными обънектами с применением сооружений, технических средств и устройств в целях осуществления забора воды, удовлетворения потребности гидроэнергетики, иснпользование акватории для лесосплава, добычи полезных ископаемых, осуществнление сброса сточных вод в водные объекты.
Таким образом, заключает автор, методическая составляющая направления функционирования механизма согласования экономических интересов стран региона по проблемам трансграничных водных ресурсов и ее эффективного эколого-экономического, а также взаимовыгодного использования будет обеспечено.
В заключение сформулированы основные выводы и предложения автора.
Основные положения диссертационного исследования изложены
в следующих публикациях автора:
А) статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
- Трансграничные проблемы обеспечения безопасности водоснабжения в странах Центральной Азии//Вестник Таджикского национального университета, Серия экономических наук.- 2010.- №8 (64).- С. 154-161. (0,87 п.л.).
- Современные проблемы использования трансграничных водных ресурсов в регионе Центральной Азии: водные отношения Таджикистана и Узбекистана//Вестник Таджикского национального университета, Серия экономических наук.- 2011.- №10 (74). - С.82-87 (0,75 п.л.).
- Мировой опыт регулирования трансграничного водопользования//Вестник Таджикского национального университета, Серия экономических наук.- 2012.- №2 (77).- С.71-78 (1 п. л.).
Б) другие публикации:
4. Инвестирования и развития отраслей сельского хозяйства// Промышленная политика Республика Таджикистан: проблемы и перспективы: Материалы респ. науч.-прак. конф. - (13-14 октября 2008 года) - Душанбе: ТНУ, 2009. - С. 136-139. (0,25 п.л).
5. Проблемы использования водных ресурсов//Глобализация и проблемы информационной безопасности: национальные и региональные аспекты: Материалы респ. науч.-прак. конф.- (29-30 сентября 2009 года) - Душанбе: ТНУ, 2010.- С. 252-255. (0,25 п.л.).
6. социально-экономические проблемы регулирования коммунального водного хозяйства//Трансформация экономики Таджикистана: состояние, проблемы и перспективы: Материалы респ. науч.-прак. конф. - 2 декабря 2011.- Душанбе: Ирфон, 2011.- С.349-356. ( 0,5 п.л.).
7. Некоторые показатели динамики уровня жизни населения//Трансформация экономики Таджикистана: состояние, проблемы и перспективы: Материалы респ. науч.- прак. конф. - 2 декабря 2011.- Душанбе: Ирфон, 2011.- С. 306-312. (0,43 п.л.).
8. Теоретические аспекты и особенности формирования механизмов регулирования трансграничного водопользования//Материалы респ. науч.-прак. конф.- (9-10 декабря 2011) - Душанбе: ТНУ, 2012.-С. 281-287с.(0,43 п.л.).
9. Особенности формирования механизмов регулирования трансграничного водопользования//Материалы круглого стола.-Душанбе, ТНУ, 2011.- С. 56-63. (0,5 п.л.).
Сдано в набор 20.04.2012 г.
Подписано в печать 25.04.2012 г.
Формат 60х84 1/16. Заказ №1 70. Тираж 100 экз.
Отпечатано в типографии ТНУ,
ул. Лахути, 2.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике