Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике  

На правах рукописи

Зерщикова Мария Анатольевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИРОДООХРАННЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: экономика природопользования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону-2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Ростовский государственный строительный университет

Научный руководитель: 

доктор экономических наук, профессор  Москаленко Александр Петрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Россинская  Марина Васильевна, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса (Ростовская область, г. Шахты)

Георгица Ирина Викторовна, кандидат экономических наук,  доцент кафедры Производственный и инновационный менеджмент ФГБОУ ВПО Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический Институт) 

Ведущая организация:  ФГБОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) (г. Ростов-на-Дону) 

 

Защита состоится л 31  октября 2012 года в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 при ФГБОУ ВПО Ростовский государственный строительный университет по адресу:

344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162, ауд. 37

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Ростовский государственный строительный         университет.

Автореферат разослан л28 сентября 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета  Н.А. Страхова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реализация экологических императивов в технологической модернизации современной российской экономики считается одной из главных задач. В этом контексте на первый план выдвигаются эффективные меры по защите окружающей среды в процессе природохозяйственной деятельности, которые соответствуют концепции устойчивого развития и до сих пор остаются важной задачей мирового экономического развития. Известно, что состояние качества окружающей среды напрямую влияет на эффективность экономики, потенциальную возможность воспроизводства общественного продукта в средней и долгосрочной перспективе, поэтому в парадигме воспроизводственной теории возникает необходимость исследования эколого-экономических аспектов взаимосвязей природы и общества. Возникающие экономические противоречия взаимодействия природы и общества вследствие несоответствия роста производства и потребления, общественных и частных интересов в отношении использования природных ресурсов, как правило, обостряются в процессе природохозяйственной деятельности, трансформируются и требуют новых подходов их разрешения, в том числе в части рационального природопользования. Развитие хозяйственной деятельности в регионе на современном этапе уже трудно представить без рациональной системы природопользования, формирование которой, в свою очередь, неразрывно связано с реализацией конкретных природоохранных мероприятий. Поддержание качества окружающей среды в соответствии с установленными критериями и нормами, создание условий для улучшения параметров экологизации хозяйственной деятельности являются важными направлениями реализации стратегии социально-экономического развития РФ. Вместе с тем, необходимо учитывать реалии современных хозяйственных отношений и наметившуюся тенденцию к ухудшению окружающей среды. Ухудшение состояния окружающей природной среды определенно требует дополнительного вложения капитала, что влечет удорожание продукции и в результате снижение эффективности производства. В свою очередь экологическая инфраструктура, являясь частью экономики, должна обеспечивать рациональное природопользование и защиту окружающей среды, способствовать снижению негативного воздействия природохозяйственной деятельности на природную среду, рационализировать природопользование. Однако перманентное обострение проблем в российской экономике не способствует модернизации существующей экологической инфраструктуры, тем более, что намечающаяся модернизация технологического развития требует как обновления объектов экологической инфраструктуры, создания современных организационно-экономических ее форм, так и совершенствования экономического механизма природопользования.

Актуальность диссертационного исследования, выбор объекта изучения состояния природной среды, реализации природоохранных мероприятий - Ростовской области подтверждается степенью негативного воздействия последствий не экологичного производства и не в полной мере эффективным функционированием эколого-экономического механизма природоохранной деятельности. Проведенный анализ показал, что прикладные аспекты использования инструментария реализации природоохранных мероприятий региона в формировании  соответствующей системы управления до сих пор не получили достаточного теоретико-методологического обоснования. Недостаточно полно разработаны эколого-экономические аспекты формирования и функционирования современных организационно-экономических территориальных единиц. В то же время, игнорирование  этих вопросов в практике управления деятельности хозяйствующих субъектов в регионе неизбежно ведет к финансовым и иным потерям, так как не формируется необходимая система управления социально-экономического развития региона, с учетом реализации природоохранных мероприятий, как в процессе разработки инвестиционных проектов, так и в процессе их внедрения и последующего функционирования. Недостаточная изученность вышеобозначенных проблем и вопросов, ее научно-практическая значимость для российской экономики предопределила выбор темы диссертации, цель, задачи и структуру исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования современной реализации природоохранных мероприятий в регионе нашли отражение в трудах Вопросам разработки эколого-экономического механизма реализации природохозяйственных мероприятий в регионе посвящены труды  С.Н. Бобылева,  А.В.Голубева, В.И. Данилов-Данильяна,  Б. Небела, Ю.Одума,  Н.П. Тихомирова,  Дж. Форрестера, Я.Я. Яндыганова и др. Экономико-математические аспекты окружающей природной среды нашли отражение в трудах К.Г.Гофмана, Л.Н.Когана, Н.В.Радионова, И.В.Романенко, Е.В.Рюминой и др.

Важный вклад в решение концептуальных эколого-экономических проблем теоретического и практического характера в системе рационального природопользования внесли современные ученые-экономисты В.Г.Игнатов, Ю.С.Колесников, И.П.Красовская, В.Н.Овчинников, Д.Ю. Савон, С.Г.Тяглов,  А.С. Чешев, и многие др. Решением вопросов реализации природоохранных мероприятий занимались  В.В.Аникиев,  Ю.М.Арский,  Ю.А. Афанасьев,  А.Л.Бобров,  В.Г. Денисов,  Н.В.Комов,  Н.А.Ларина,  Н.Н. Лукьянчиков, Л.Г. Матвеева,  А.П. Москаленко,  К.В. Папенов,  Д.А. Фиськов,  С.А.Фомин  и другие. Несмотря на значительный объем исследований по данной проблематике, многие вопросы по совершенствованию эколого-экономического механизма реализации природохозяйственных мероприятий на региональном уровне остаются малоизученными и требуют дальнейшего детального исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования и соответвует следующим пунктам паспорта специальности: 7.9-Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления и 7.13-Разработка механизма экологизации экономики.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке усовершенствованных методов эколого-экономического обоснования регулирования природоохранной деятельности с учетом создания благоприятных условий для повышения качества и охраны окружающей природной среды.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретико-методические основы процесса природопользования региона в части вопросов экономико-организационных положений природопользования и принципов их функционирования в аспекте природоохранных мероприятий;

- проанализировать действующие способы формирования природоохранных мероприятий,

- изучить существующие подходы к реализации природоохранных мероприятий в регионе, определить их ресурсную составляющую, вскрыть основные резервы;

- более детально рассмотреть экологические последствия социально-экономического развития в России и Ростовской области, структуру промышленных выбросов в регионе;

- определить основные показатели оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения;

- обосновать и усовершенствовать методы оценки эффективности реализации природоохранных мероприятий в регионе;

- усовершенствовать структуру управления эколого-экономической деятельности в Ростовской области.

Совокупность задач исследования дает возможность сформулировать концепцию формирования и реализации природоохранных мероприятий в регионе. Предметом исследования выступает разработка усовершенствованных методов эколого-экономического обоснования комплекса природоохранных мероприятий, обеспечивающих повышение качества окружающей природной среды.

Объектом исследования являются экономические противоречия, возникающие в процессе взаимоотношения природы и общества, методы и механизм природоохранной деятельности на региональном уровне.

Предметом исследования - социально-экономические и организационно-управленческие отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами на региональном уровне в процессе природоохранной деятельности.

Теоретической, методической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых по проблемам рыночной экономики, природопользования, маркетинга, менеджмента, региональной экономики, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований, выполненных в ведущих научных школах России.

Аргументация теоретических положений и полученных выводов осуществлялась на основе использования общенаучных методов исследования экономических, экологических явлений и процессов в рамках системного, структурно-функционального, логического, приемов статистического анализа, теоретического моделирования. При решении поставленных задач в диссертационной работе были использованы методы системного и сравнительного анализов, анализа первичной документации, статистической и финансовой отчетности, экономико-математического моделирования и статистического прогнозирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования  составляют статистические и аналитические материалы Росстата, Ростовского областного  комитета государственной статистики, аналитические материалы, опубликованные в научных монографиях и периодической печати, официальные нормативно-правовые акты и законы, нормативно-справочные материалы по Ростовской области, данные Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Ростовской области.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в совершенствовании эколого-экономического механизма обоснования формирования комплекса природоохранных мероприятий на региональном уровне. Решение проблемы совершенствования эколого-экономического механизма, формирование комплекса природоохранных мероприятий на региональном уровне должно основываться на системном эколого-экономическом подходе к выбору оценки показателей состояния окружающей природной среды, планированию природоохранных мероприятий на конкретных территориях, что  позволит совершенствовать методические подходы  к выбору и реализации природоохранных мероприятий.

Научная новизна исследования заключается в разработке усовершенствованных методов эколого-экономического обоснования способов реализации природоохранных мероприятий с учетом обеспечения повышения качества окружающей природной среды на региональном уровне. Элементами приращения научного знания являются следующие результаты научных исследований:

- определены три уровня экономических противоречий взаимодействия природы и общества: начальное - потребности общества (частных лиц) - возможности природы; основное - частно-общественный интерес - общие природные ресурсы; сопутствующие - лэкстенсивное развитие - интенсивное развитие, дефицит природных ресурсов - профицит рабочей силы, настоящие потребности - потребности будущих поколений, обоснованы основные принципы эколого-экономической и природоохранной деятельности;

- на основе системного эколого-экономического подхода к природохозяйственным процессам предложен механизм оценки экономической результативности природоохранной деятельности на региональном уровне

- проведен анализ промышленных выбросов загрязняющих веществ по территориям муниципальных образований Ростовской области, на основании чего аргументирована необходимость и разработаны предложения по совершенствованию механизма реализации природоохранных мероприятий;

- выявлены критерии и показатели влияния хозяйственной деятельности на качество окружающей природной среды,  что позволило дать предложения по оценке эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий в регионе.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании направлений совершенствования эколого-экономического механизма реализации природоохранных мероприятий, создания инструментарно-методических средств индексации природоохранных действий, способствующих становлению экологической инфраструктуры в сфере природопользования и охраны среды обитания.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке алгоритма оценки эффективности природозащитной деятельности предприятий, практических рекомендаций по формированию и организации функционирования региональных систем природоохранной деятельности.

Кроме того, теоретические и практические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин Экономика и управление народным хозяйством, Экономика природопользования, Безопасность жизнедеятельности.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования были представлены на научно-практических конференциях различного уровня: Международных научно-практических конференциях Строительство - 2009, Строительство - 2010, Строительство - 2011 г. Ростов-на-Дону, и могут быть использованы в практике работы органов местного управления, а также  в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов Региональная экономика, Оценка недвижимости, Экономика природопользования.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных работ общим объемом 3,3 п. л. (авторских-3,0), в том числе в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования России - 4 печатные работы, объемом 1,5 п.л. (авторских-1,3).

Основные положения и результаты диссертационной работы апробированы на международных, региональных, межвузовских и внутривузовских научно-практических конференциях.

Структура. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 167 страницах машинописного текста, включая 15 таблиц, 10 рисунков,  содержит список литературы из 152 наименований отечественных и зарубежных авторов, 7 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, оценивается степень изученности проблемы, поставлены цель, задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна и практическая значимость работы, перечислены результаты, достигнутые в ходе исследования, и определены основные направления их использования.

В первой главе Экономико-организационные аспекты исследования развития природоохранных систем рассмотрены теоретико-организационные положения и эколого-экономические принципы реализации природоохранных мероприятий, последствий загрязнения окружающей среды и их влияние на экологические показатели (методы сохранения и улучшения состояния ОС), а также инновационно-инвестиционные аспекты сохранения окружающей среды в контексте образования экономических кластеров.

Во второй главе Региональный компонент стратегии природохозяйственного развития экономики рассмотрено состояние, тенденции формирования и дальнейшего развития природно- ресурсного потенциала Ростовской области, определены экологические последствия природохозяйственного развития в России и Ростовской области, проведен анализ структуры промышленных выбросов в городе (регионе), разработаны показатели оценки состояния окружающей среды и их влияние на здоровье населения.

В третьей главе Моделирование системных природоохранных решений на региональном уровне определены направления совершенствования методических основ реализации природоохранных мероприятий, рассмотрены вопросы их экономического регулирования на региональном уровне, определена структура и методические основы механизма эколого-инновационной деятельности в регионе, определены направления совершенствования экологического менеджмента при реализации природоохранных мероприятий.

В выводах и рекомендациях изложены основные результаты проведенного исследования, обеспечившие достижение цели диссертационной работы и решение поставленных задач.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обоснованы основные принципы эколого-экономической и природоохранной деятельности на основе определения уровней экономических противоречий взаимодействия природы Ц общества

Актуальной предметной областью в исследовании взаимодействий в системе природа - общество является изучение достаточно противоречивых личных и общественных интересов в отношении использования природных ресурсов и воздействия на них общества. Проблема рационализации сосуществования природы и общества не может быть решена исключительно технологическими и методическими инструментами, помимо привлечения этической составляющей, требуется новая стратегия экономического развития, в том числе на микро- и мезоуровнях, где экологическая составляющая экономики не ограничивает экономический рост, но представляет новые конкурентные возможности на внутреннем рынке, когда производство ориентируется на малоотходные и экологические технологии, экологический бизнес: экологические товары и услуги.

Экономические и экологические противоречия взаимодействия природы и общества возникают между субъектами экономики в результате природохозяйственной деятельности, использования природных и социальных ресурсов, воздействия результатов производства на окружающую среду и характеризуют несоответствия в структуре потребления и производства, в т.ч. условий окружающей среды. Установлены  уровни экономических противоречий при взаимодействии природы и общества: начальное - потребности общества (частных лиц) - возможности природы; основное - частно-общественный интерес Ц  общие природные ресурсы; сопутствующие - лэкстенсивное развитие - интенсивное развитие, дефицит природных ресурсов - профицит рабочей силы, настоящие потребности - потребности будущих поколений. Указанные противоречия носят цивилизационный характер и группируются по предметным областям: экономические, социальные, экологические противоречия взаимодействия природы и общества. Сложившиеся в настоящее время диспропорции регионального развития вызывают существенные социально-экологические проблемы, то есть проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала. Решение этих вопросов в системе мер, предложенных в работе, не только актуализирует тематику исследования, но и позволяет выработать механизм формирования принципов развития природоохранной деятельности применительно к региональной экологической компоненте природоохранных мероприятий. Разработанный механизм дает возможность кластерного подхода к развитию территорий региона, который, обуславливает, на наш взгляд,  cовременный подход к обоснованию модели природохозяйственных комплексов (рис.1). С этим сопряжена реализация малоотходных, энергоэффективных технологий в контексте экологически устойчивого развития региона. Разрешение  сложившихся противоречий природы и общества структурно включает экономические и административные методы решения экологических проблем.

Таким образом,  экологические, экономические и социальные потребности и эколого-экономические интересы субъектов экономики являются необходимым условием обоснования принципов развития природоохранной деятельности  для создания благоприятных условий по улучшению качества окружающей природной среды на региональном уровне.

       

Рисунок 1. Формирование принципов устойчивого развития

на основе разрешения экономических противоречий взаимодействия

природы и общества

2. Предложен механизм оценки экономической результативности природоохранной деятельности в регионе

Методы разрешения противоречий взаимодействия природы и общества, помимо стимулирования природоохранной деятельности экономических субъектов, увеличения финансирования продвижения ресурсо- и энергосберегающих технологий, возобновляемых источников энергии, включают также формирование структур общественного производства с большой долей вышеуказанных технологий и высокотехнологичных производств. Значительные резервы ресурсосбережения, снижения природоемкости продукции имеются в энергетике, агропромышленном и жилищно-коммунальном секторах экономики. Их комбинирование, т.е. соединение в одной экономической единице разных отраслей, для последовательной переработки сырья и отходов позволит повысить их конкурентоспособность, уменьшить давление со стороны производства на окружающую природную среду. Предпосылкой возникновения подобных экономических единиц (ТПК) можно считать приобретение ими дополнительных экономических и экологических качеств при их формировании за счет эффекта синергизма. Можно предположить, что процесс специализации отдельных экономических районов и предприятий, происходящий в результате как разделения труда, так и преодоления пространственных диспропорций использования природно-ресурсного потенциала, является объективной предпосылкой процесса образования региональных комплексов (кластеров). Здесь реализуется важнейший принцип размещения производства - комплексное использование ресурсов, что рационализирует природопользование, снижает природоемкость производства. Значительные резервы ресурсосбережения и снижения природоемкости имеются в энергетике, агропромышленном и жилищно-коммунальном и других секторах экономики. 

Комбинирование разных отраслей на одном предприятии или соединение их на принципе технологической цепочки уменьшает давление на окружающую среду, реализует  системный эколого-экономический подход к обоснованию природоохранных мероприятий,  как последовательность действий:

1) оценка устойчивости  экономического процесса;

2) системность планирования природоохранных мероприятий;

3) сокращение выбросов  вредных веществ;

4) увеличение доли местных ресурсов и вторичного сырья, в том числе за счет утилизации отходов нулевого и первого передела ресурсов (реализуется принцип опоры на собственные силы);

5) уменьшение экологического ущерба, как результат экологизации производства;

6) сокращение экономических затрат, способствующее повышению конкурентоспособности;

7) повышение эффективности природоохранных мероприятий, за счет снижения природоемкости производства.

Таким образом, в структуре  эколого-экономического подхода  органично сочетаются экономическая, социальная и природная (экологическая) системы, приоритеты развития которых трансформируют механизмы обоснования природохозяйственных комплексов  в те или иные организационные  формы  экологизации территориальных объектов (топливно-энергетические, агропромышленные и другие кластеры). Отметим, что эколого-экономический подход должен основываться на определенной системе, формирующих природохозяйственную деятельность принципов: локальности, разнообразия, каскадирования и рециклирования материальных потоков, а также системности, увязывающего производственные, социальные и природные процессы в единый природохозяйственный процесс на принципе достижения паритета экономических и экологических ценностей общества. 

Поэтому в Ростовской области помимо классических комплексов (секторов экономики), таких как АПК, машиностроение, транспорт должны формироваться топливно-энергетический, энергоагрохозяйственный, туристический, инновационно-образовательный комплексы (кластеры).  В оценках социально-экономической результативности разработки инвестиционных проектов экологической направленности целесообразно включать в состав экономического результата в отдельных случаях величину предотвращенного  экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, но приоритетным экономическим результатом должны выступать снижение платежей за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, дополнительные доходы от реализации товарных продуктов, полученных от утилизации отходов. Указанные экономические результаты, выраженные в стоимостных эквивалентах, в общем виде определятся как:

Э = Ве - Се,  (1)

где  Э-эколого-экологический результат; Ве - эколого-экономические выгоды (снижение платежей за загрязнения и ресурсы, предотвращенный экологический ущерб, дополнительная товарная продукция, как результат утилизации отходов);  Се - эколого-экономические затраты, в том числе экономический ущерб от загрязнения ОС, платежи за загрязнения и использование ресурсов (без проекта).

Реализация системного эколого-экономического подхода должна проводиться через сформированные федеральные и/или региональные эколого-инновационные программы. Такие программы возможно создавать в рамках определенных народно-хозяйственных комплексов. Последние по характеру воздействия на окружающую среду можно разделить на:

- классические комплексы, такие как минерально-сырьевые, топливно-энергетические и металлургические. Их деятельность приводит к значительным воздействиям на окружающую среду;

- территориально-производственные комплексы (ТПК). Им свойственны решения в части особого, экологоохранного природопользования на конкретных территориях, высокая концентрация производства и населения, высокие требования к качеству окружающей среды. Именно такого рода ТПК, в современной трансформации специализированные кластеры, должны стать организационно-экономической основой региональной экологизации, поскольку принцип комплексности технологической организации производства дает синергетический эффект как в части экономики, так и экологии.

3. На основе анализа выбросов загрязняющих веществ по территориям муниципальных образований Ростовской области разработаны предложения по совершенствованию механизма реализации природоохранных мероприятий

На основании данных о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу по территориям муниципальных образований построена диаграмма ранжированных выбросов методом АВС-анализа (рисунок 2).

1-г. Гуково;  2- Миллеровский район;  3-Каменск-Шахтинский район; 4-Сальский район; 5- г.Волгодонск; 6- г.Шахты; 7- г.Таганрог;  8-Аксайский район;  9-Красносулинский район;  10-Чертковский район; 11-Шолоховский район; 12- г. Ростов-на-Дону; 13- г.Новоческасск

Рисунок 2. Диаграмма ранжированных выбросов в атмосферу по

территориям муниципальных образований Ростовской области за 2010 год

Из диаграммы видно, что в первую очередь необходимо проводить природоохранные мероприятия в г. Новочеркасске, г. Ростове-на-Дону и Шолоховском районе Ростовской области, где они дадут максимальный экологический эффект. Во вторую очередь - в Чертковском, Красносулинском, Аксайском районах, городах Таганрог, Шахты, Волгодонск.

Построенная по вышеуказанному АВС-методу диаграмма ранжированных выбросов г. Новочеркасска показывает, что наибольший экологический эффект дадут природоохранные мероприятия на Новочеркасской ГРЭС. На самой ГРЭС наибольший экологический эффект дадут мероприятия по улавливанию и утилизации твердых выбросов и выбросов сернистого ангидрида (SO2) (рисунок 3).

  др.

Рисунок 3. Диаграмма ранжированных выбросов в атмосферу загрязняющих веществ Новочеркасской ГРЭС (в условных единицах монозагрязнения)

Эколого-инновационная деятельность на ОАО Новочеркасская ГРЭС должна включать следующие компоненты:

• использование технологических цепочек по утилизации тепловых выбросов в интересах АПК, утилизации SO2, NOx для производства сернокислотных мелиорантов и минеральных удобрений;
• переход на горелки со сниженным выбросом NOx для газовых котлов. Решение требует значительных инвестиций, но оно также будет иметь существенный  эффект (снижение платежей за выбросы NOx и CO в атмосферу).
• применение котлов с технологией сжигания угля в циркулирующем кипящем слое (ЦКС);
• оснащение котельных установок высокоэффективными многопольными электрофильтрами с общим КПД очистки дымовых газов от взвешенных  веществ до 99,9 %.

Эколого-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов на региональном экологическом рынке должна поддерживаться системно-связанным информационно-аналитическим комплексом: центр управления экологической инфраструктурой региона, экологический фонд на уровне региона и хозяйствующих субъектов, информационно-аналитический центр анализа, планирования и прогнозирования. Отметим необходимым воссоздание регионального экологического фонда, поскольку неблагоприятная экологическая ситуация в Ростовской области требует целевого финансирования природоохранной деятельности. 

Функционально данная структура предусматривает:

1. сбор, обработку информации об эколого-экономической деятельности в регионе;
2. передачу планово-управляющей информации в центр управления;
3. выработку регулирующих воздействий - субсидирование экономически опасных производств и льготное налогообложение для экологически безопасных производств (стимулирующие воздействия);
4. принятие административных решений об экономических санкциях в отношении хозяйствующих субъектов, нарушающих экологические нормы и требования.

Достижение паритета экономических и экологических ценностей в экономике и обществе России помимо других институтов, связано с созданием эколого-экономического механизма, системно увязывающего как экономические, в том числе организационно-экономические инструменты, так и институциональную поддержку экологизирующих преобразований (таблица 1).

Реализация данного механизма способствует экологически лидеальной структуре производства, что во многом определяется сопряженным техно- эколого- экономическим императивом развития экономики. 

В комплексе стимулирующих воздействий на экологизацию производства важное значение приобретает экологизация налогообложения и кредитной политики, рыночные методы регулирования природоохранной деятельности (рисунок 4).Таблица 1Ц  Состав инструментов эколого-экономического механизма

Экономические Инструменты	Экологические инструменты	Инструменты институциональной поддержки
Разработка механизма эколого-инновационной деятельности (формирование эффективных эколого-инновационных программ)	Экологическое нормирование (совершенствование экологических стандартов и нормативов)	1. Совершенствование законодательства (корректировка существующей законодательной базы)
Формирование системы экономических воздействий на экологизацию производства (экологизация налогообложения, кредитной политики, рыночные методы регулирования природоохранной деятельности)	2. Экологическая маркировка применительно к региону	2. Экологическое законодательство
Стимулирование создания рынков экологических услуг, продукции, технологий и оборудования (учет экологического фактора в микроэкономических показателях)	3. Запреты, ограничения и разрешения на основе федеральных и региональных нормативных актов	3. Совершенствование экологической экспертизы и экологического аудита.
Учет факторов допустимого экологического риска при принятии хозяйственно-инвестиционных решений (учет и предотвращение нежелательных последствий в экологической экспертизе проектов, экологическом аудите действующих объектов, экологическом страховании)	4. Лицензии, квоты, экологические лимиты	4. Экологическая сертификация.
Экологизация структурной перестройки экономики (комплексный анализ совокупности экономических и экологических процессов, позволяющих управлять процессами возникновения техногенного загрязнения, отраслевой и территориальной структурой этих загрязнений)	5.Углеродные и парниковые бонусы на основании данных исследований 6. Использование структуры существующих специальных организационных структур в экологической сфере деятельности	5.Совершенствование разработки кадастров природных ресурсов 6.Совершенствование мониторинга состояния окружающей среды, качества природных ресурсов
Формирование организационно-экономических территориальных структур (экономические кластеры с экологическими целями)

Примечание: 1 - существующие инструменты;

2 - предлагаемые к применению инструменты

Рисунок 4.  Инструменты налогового регулирования эколого-экономического механизма

Экономическое регулирование реализации природоохранных мероприятий в регионе системно связано с реализацией политики экологизации на различных направления осуществления хозяйственной деятельности.  Резюмируя изложенное, экологическая политика в российских рыночных условиях должна предполагать формирование экологически ориентированной налоговой системы, в том числе ее региональной составляющей, а также соответствующего механизма ценообразования.

4. Выявлены критерии и показатели влияния хозяйственной деятельности на качество окружающей природной среды, позволившие дать предложения по оценке эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий в регионе

Для суждения о целесообразности природоохранных мероприятий практика использует многокритериальный иерархический подход. В работе предложена модификация метода анализа иерархий Т. Саати в контексте учета экологических факторов. Предлагается для целей согласования экономических оценок природоохранных мероприятий ряд критериев: оценка действенной возможности намерений инвестора; количество и качество информации, используемой для анализа объекта природоохранной новации; информативность общеэкономической рыночной тенденции рассматриваемого природоохранного направления; экономико-правовая характеристика объекта оценки; полнота учета экологических факторов состояния территории и объекта оценки.

Поскольку экономическое регулирование в регионе связано с оценкой ущерба от загрязнения ОС, то для практических целей необходимо предложить алгоритм оценки эффективности природоохранных мероприятий.

Указанная процедура предусматривает:

1. Оценку экономического ущерба от загрязнения природных сред без проекта и с проектом.
2. Корректировку дохода (прироста дохода) по товарной продукции с учетом экономического ущерба от загрязнения.
3. Оценку показателей эффективности природоохранных мероприятий (NPV, PI, период окупаемости) и конкурентоспособности (модифицированное выражение выгоды - затраты).
4. Оценка экономической, социальной и экологической составляющей эффективности.
5. Ранжирование и отбраковка природоохранных мероприятий по критериям эффективности, приведенным затратам.

Поскольку в рыночных условиях необходимо сочетание ценовой и налоговой политик, тем не менее, используемые в России налоговые (экономические) регуляторы еще недостаточно коррелируют с рыночными требованиями. Так, при экологизации в добывающих и перерабатывающих секторах экономики ценовая политика должна, но не ориентирует их налоговыми льготами на получение товарной продукции из утилизируемых отходов, экономию затрат на платежах за загрязнение при их утилизации. Сейчас в российской экономике экономические рычаги больше связаны с административными регуляторами, которые и определяют область применения экономических инструментов, что не улучшает состояние окружающей среды.

Экологическими критериями действенности мер экономического стимулирования помимо степени соответствия фактических уровней ресурсопотребления, ресурсосбережения, энергоемкости их удельным нормам, выступают  степень соблюдения нормативных предельных нагрузок на ОС, доля производств, учитывающих экологические требования, эффективность капитальных вложений на природозащитную деятельность. Не менее важным следует считать политику ценообразования, например, введение поощрительных надбавок (или скидок) - повышение цен на экологически чистую продукцию (практика СССР в 1990 году).

Ценообразование с учетом экологических факторов призвано  стимулировать природоохранную деятельность, предотвращение экономического ущерба. Одним из возможных подходов можно считать включение  в оптовую цену продукции величину среднеотраслевого норматива экономического ущерба на единицу продукции:

Цi = Сi + Пi + (yi (Мji - ΔSij)) (4)

  j

где  Цi - оптовая цена на i-ю продукцию с учетом экологического фактора;

Сi - себестоимость единицы i-й продукции;

П - норма прибыли на единицу i-й продукции;

  ΔSij - среднеотраслевой норматив выброса/сброса j - ЗВ на единицу i-й продукции;

Мji - фактически сложившаяся величина выброса / сброса j - ЗВ на единицу i-й продукции;

yi - удельный экономический ущерб от выброса (сброса) единицы (тонны) j - ЗВ.

Хотя подобный учет экологических издержек при формировании оптовых цен создает опасность их роста, но в условиях рыночной конкуренции такое увеличение цены не должно быть долговечным, поскольку возможно снижение издержек в результате соблюдения экологических ограничений.

В заключении отметим, что эффективность функционирования и конкурентоспособность хозяйствующего субъекта, т.е. его способность противостоять на рынке как качеству продукции и ее безопасности, так и эффективности ее производства с учетом экологического фактора, являются обобщающими и важнейшими их характеристиками.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Основные научные и практические результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Экономические и экологические противоречия взаимодействия природы и общества возникают между субъектами экономики в результате природохозяйственной деятельности, использования природных и социальных ресурсов, воздействия результатов производства на окружающую среду и характеризуют несоответcтвия в структуре потребления и производства,  в том числе условий окружающей среды. Разрешение противоречий природы и общества структурно включает экономические и административные методы решения экологических проблем. Экологические, экономические и социальные потребности и эколого-экономические интересы субъектов экономики являются необходимым условием формирования экономического и экологического рынков, создают мотивации по охране окружающей среды, развитию экотехнологий, экобизнеса, производства экотоваров.
2. Поскольку природные процессы протекают гораздо медленнее бизнес-процессов и их негативные экологические последствия проявляются обычно за пределами жизненного цикла, то возникает проблема определения экологически скорректированного жизненного цикла проекта. Неразрешенность данной коллизии приводит к тому, что экологически проекты, связанные исключительно с природоохранной деятельностью выглядят неэффективными и не конкурентоспособными. В подобных проектах предлагается вычленять экологическую составляющую в качестве самостоятельного элемента денежного потока (Э = Ве - Се), т.е. создается отдельный экологический псевдопроект, что позволяет проводить дисконтирование по более низким процентным ставкам.

В контексте изложенного очевидна потребность в дальнейших научных исследованиях и создания на их основе определенной методологической концепции, отображение которой в единый согласованный социально-эколого-экономический аппарат рыночной направленности, способствовал бы всесторонней оценке финансовых и природозащитных аспектов инновационных решений. В связи с этим научный и практический интерес может представлять детализация предлагаемого эколого-экономического подхода, как к  различным сферам жизнедеятельности человека, так и эколого-экономическому обоснованию эффективности отдельных природотехнических систем и экономических единиц (кластеров).

3. В условиях модернизации экономики и наметившегося роста производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в Ростовской области остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды - высоким. В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды,  изучения динамики ее изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов. В рамках природоохранного инвестирования в регионе, в том числе в Ростовской области, помимо целевых бюджетных средств, общие природоохранные затраты должны составлять до 2-4 % ВВП региона - поскольку расчетный экономический ущерб от экологических нарушений, как правило, меньше фактического. К приведенному добавим следующие источники:

• средства из фондов экологической, ресурсосберегающей и энергоэффективной направленности как регионального уровня, так и международных сообществ (например, углеродный кредит, направленный на лесовосстановление и поглощение углекислого газа из атмосферы);
• введение налога на использование ассимиляционного потенциала. Его целевое применение и совершенствование национальных счетов, учитывающие полные экологические и ресурсосберегающие издержки в сочетании с реформой налогообложения позволит увеличить финансовые ресурсы для природоохранных нужд.

4. Не менее важно совершенствование ценовой политики, которая учитывала бы требования экологизации производства, когда природоохранные затраты должны отражаться в производственных затратах. Ценообразование с учетом экологических факторов должно стимулировать предотвращение эколого-экономического ущерба, если в состав оптовой цены на продукцию включить величину среднеотраслевого нормативного экономического ущерба, причиняемого в процессе производства единицы продукции. Данный  учет экологических издержек при формировании оптовых цен создает опасность их роста, но в условиях рыночной конкуренции такое увеличение цены не должно быть долговечным, поскольку возможно снижение издержек в результате соблюдения экологических ограничений.
5. Предложено и обосновано создание информационно-аналитической системы, координирующей эколого-экономическую деятельность хозяйствующих субъектов с органами регионального управления, в том числе и их природоохранную деятельность на региональном экологическом рынке.

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в следующих печатных работах:

Издания, рекомендуемые ВАК

1. Карпова Н.В., Зерщикова М.А. Экономический механизм обеспечения рационального природопользования // TERRA ECONOMICUS. - 2009. - № 2. - С. 108-111. - 0,4/0,2 п.л.

2. Зерщикова М.А. Меры борьбы с негативными экологическими последствиями в Ростовской области// Инженерный вестник Дона.Электронный научно-инновационный журнал.-2010.-№3. Режим доступа: - 0,3 п.л.

3. Зерщикова М.А. Формирование механизма эколого-инновационной деятельности в регионе// Инженерный вестник Дона. Электронный научно-инновационный журнал.-2011.-№1. Режим доступа: - 0,3 п.л.

4. Зерщикова М.А. Последствия загрязнения окружающей среды и их влияние на экономические показатели (методы сохранения и улучшения состояния окружающей среды)// Инженерный вестник Дона. Электронный научно-инновационный журнал.-2011.-№1. Режим доступа: - 0,5 п.л.

Другие издания:

5. Зерщикова М.А. Предотвращенный ущерб от загрязнения окружающей среды // Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2006. - Вып. 12. - 0,1 п.л.

6. Зерщикова М.А. Эколого-экономические аспекты функционирования городской среды // Экономика и экология территориальных образований. - Научно-практический журнал. - 2007. - № 1. - 0,3 п.л.
7. Зерщикова М.А., Корогод В.А. Эколого-экономические аспекты функционирования городской среды // Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2007. - Вып. 15. - 0,4/0,2 п.л.
8. Зерщикова М.А. Основные факторы, влияющие на общее рассмотрение вопроса глобальных проблем экологии Ростовской области // Экономика и экология территориальных образований. - Научно-практический журнал. - 2008. - № 3. - 0,3 п.л.
9. Зерщикова М.А., Шевченко А.В. Загрязнители придорожных территорий // Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост.гос.строит.ун-т. - 2008. - Вып. 17. - авторских - 0,2 /0,1п.л.
10. Зерщикова М.А. Совершенствование методических основ формирования источников финансирования природоохранных мероприятий и региональных экологических программ // Экономика и экология территориальных образований. - Научно-практический журнал. - 2010. - № 5. - 0,3 п.л.
11. Зерщикова М.А. Последствия загрязнения окружающей среды, и их влияние на экономические показатели // Экономика и экология территориальных образований. - Научно-практический журнал. - 2010. Ц№ 5. - 0,2 п.л.
12. Зерщикова М.А. Последствия загрязнения окружающей среды и их влияние на экономически показатели (методы сохранения и  улучшения состояния окружающей среды) // Экономика и экология территориальных образований. - Научно-практический журнал. - 2012. Ц№ 7. - 0,3 п.л.

Подписано в печать  . Формат 6084/16.

Бумага писчая.Печ.л.1,0.Тираж 100 экз.

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета

344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая,162.

Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике