Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Зорина Татьяна Михайловна
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА (на материалах Алтайского края)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2012
Работа выполнена на кафедре управления социально-экономическими процессами АНО ВПО Алтайская академия экономики и права (институт)
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Высшей школы экономики Боговиз Алексей Валентинович Официальные доктор экономических наук, профессор, акаоппоненты: демик РАЕН Блинов Андрей Олегович доктор экономических наук, профессор Быков Валерий Иванович
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Алтайский государственный университет (г. Барнаул)
Защита состоится л 14 ноября 2012 г. в 14:00 на заседании диссертационного совета Д 850.006.01 по экономическим наукам при Московской академии предпринимательства при правительстве Москвы.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Московской академии предпринимательства при правительстве Москвы.
Электронная версия автореферата размещена на сайте ВАК Минобрнауки России
Автореферат разослан л 13 октября 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Д 850.006.01 Л.А. Каргина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В XXI веке Россия столкнулась с рядом явлений, определяемых тенденциями развития мирового экономического сообщества, последствия которых представляются неоднозначными для качества российского экономического пространства. Важнейшие из них:
требование роста экономики на новой качественной основе; растущая зависимость регионов от мирового хозяйства; переход к постиндустриальному обществу с особыми функциями различных регионов; изменение образа жизни и, соответственно, требований к развитию социальной сферы; ужесточение экологических критериев, Новые реалии создают для экономического пространства России, как новые возможности, так и новые сложные проблемы, требующие трансформации действующих стратегий развития.
Сущность управления процессом регионального развития состоит в целенаправленном воздействии органов управления на социальноэкономические процессы, протекающие в регионе. Наиболее важной задачей региональных администраций является рост качества жизни населения, в том числе за счет решения наиболее актуальных для региона проблем в экономике и социальной сфере. Для их выявления необходима отлаженная система формирования социально-экономических программ для развития региона, таких как Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года. Процессы социально-экономических преобразований в регионе, усложнения взаимосвязей рыночных субъектов хозяйствования, интенсификации информационных потоков требуют адаптации социально-экономических программ к современным условиям стратегического управления развитием региона.
Сложности формирования социально-экономической политики, проводимой региональными органами власти, во многом обусловлены отсутствием достаточной информации, позволяющей иметь пространственное представление о протекании социально-экономических процессов в регионе.
Важнейшим условием реализации Стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов. Разработка собственных стратегий развития в регионах позволит им гармонично развиваться на основе оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.
Практика показывает, что важную роль в механизме реализации региональных стратегий играют комплексные социально-экономические программы развития регионов. Вместе с тем пространственная компонента экономического развития Российской Федерации предполагает распространение положительного опыта модернизации от центра к периферии и соответствующую ей спецификацию систем регионального управления посредством социально-экономических программ. Поскольку Алтайский край, как ключевой регион Сибирского федерального округа, интенсивно аккумулирует экономическую активность, постольку вопросы стратегического управления развитием региона с использованием такого инструмента, как социально-экономические программы позиционируются как практически значимые. Усиление глобальной конкуренции как предпосылка к модернизации тактики и стратегии управления регионами Российской Федерации требует внедрения инновационных инструментов региональной экономической политики, что увеличивает значимость социально-экономических программ.
Соответственно усиливается значимость серьезного исследования теоретических и практических проблем формирования программ социальноэкономического развития как инструмента стратегического управления развитием региона, включая механизм их реализации.
Степень изученности и разработанности проблемы. Методологические подходы к исследованию проблем развития экономики региона были заложены в трудах Л.А. Велихова, С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова, А.Д. Зарецкого, В.В. Кистанова, В.В. Климанова, Б.Л. Лавровского, В.Н. Твердохлебова, М.В. Терешиной и др.
Значительный научный вклад в разработку проблем социальноэкономического развития региона внесли: Т.Т. Авдеева, Р.В. Бабун, А.О.
Блинов, А.Г. Воронин, А.Г. Гранберг, С.Ф. Жилкин, Л.И. Задорожная, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, Н.Н. Михеева, Р. О.М. Рой, Ю.В. Филиппов, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.
Разработке методического инструментария социально-экономического развития региональной экономики посвящены работы А.В. Боговиз, Б.П. Веденеева, Г.Ю. Ветрова, Г.Г. Вукович, В.А. Гневко, Л.И. Егоровой, Б.С. Жихаревича, В.И. Зарубина, К.К. Знаменской, Л.В. Ивановского, И.В. Картышова, А.Е. Когута, И.А. Морозова, А.В. Пенюгаловой, В.Е. Рохчина, В.Е. Селиверстова, И.В. Снимщиковой, Т.Г. Строителевой, В.Ю. Ульяшиной, В.В. Шураева и др.
Вместе с тем при столь существенном объеме публикаций по проблематике стратегического управления развитием региона следует констатировать отсутствие работ, посвященных теоретико-методическим и прикладным вопросам формирования эффективных социально-экономических программ. Актуальность и объективная необходимость реализации социальноэкономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона недостаточная, а теоретико-методическая разработанность обусловили выбор темы, цели и задач настоящего исследования.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: п. 3 - Региональная экономика. Содержание работы соответствует пп. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социальноэкономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений, практических рекомендаций и предложений по социально-экономическим программам как инструмента стратегического управления развитием региона.
Достижение поставленной цели диссертационной работы обусловило постановку и решение следующих задач:
изучить и систематизировать взгляды ведущих отечественных и зарубежных ученых - представителей основных школ аналитиков современных тенденций по теории регионального управления в условиях развития социально-экономических программ;
уточнить понятийный аппарат развития социально-экономических программ в регионе и подходов к их формированию;
осуществить комплексную оценку современного состояния практики стратегического управления развитием региона;
систематизировать показатели эффективности социальноэкономических программ в регионе;
разработать методические подходы к выбору эффективных социально-экономических программ;
сформировать типовую модель социально-экономических программ стратегического управления развитием региона;
предложить концептуальные подходы по реализации социальноэкономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона.
Объектом диссертационного исследования являются социальноэкономические программы как инструмент стратегического управления развитием региона на современном этапе.
Предметом исследования служат управленческие аспекты организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе стратегического управления развитием региона на основе социально-экономических программ.
Теоретической и методологической базой исследования диссертационной работы послужили фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных ученых-экономистов в области исследования стратегического управления развитием региона на основе социальноэкономических программ. Методические подходы и исходные теоретические положения диссертационной работы основаны на обобщении и последующем развитии результатов трудов зарубежных и отечественных специалистов в области региональной экономики, менеджмента, экономической теории и экономической статистики, экономического анализа.
При разработке и решении поставленных задач в качестве методологической базы исследования были выбраны системно-функциональный и комплексный подходы к стратегическому управлению развитием региона на основе социально-экономических программ с учетом совершенствования типовой модели социально-экономических программ стратегического управления развитием региона. В процессе написания работы в качестве общих методов эмпирического исследования применялись методы сравнения и обобщения, анализа и синтеза. Из частных методов в работе нашли отражение методы финансово-экономического и статистического анализа, монографическое описание, графический и табличный методы и метод моделирования.
Информационную и эмпирическую базу исследования составили материалы монографических работ, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Интернет, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, региональных комитетов статистики, статистические сборники, ежегодники, программные документы Правительства РФ, региональной власти, органов местного самоуправления.
Нормативно-правовая база исследования - законодательные и нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и субъектов Федерации, а также Администрации Алтайского края.
Достоверность и обоснованность результатов, полученных в диссертационной работе, определяются комплексностью экономического анализа, основанного на реальных данных, а также применением общенаучных подходов к исследованию по обозначенной проблематике.
Рабочая гипотеза исследования основана на предположении о том, что на этапе усиления глобальной конкуренции стратегическое управление развитием региона на основе социально-экономических программ становится одним из ключевых условий развития регионов России.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. В современных условиях процессы стратегического управления развитием региона на основе социально-экономических программ не соответствуют инновационному этапу развития, сегодня именно стратегия управления развитием региона выступает одним из ключевых условий обеспечения стратегических целей социально-экономического развития за счет используемых трудовых и материальных ресурсов, производственных и управленческих технологий, производимых продуктов и услуг, которые инициируют обновления теоретико-методического и прикладного инструментария, формирующего социально-экономические программы.
2. Методические подходы к формированию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона должны быть адекватны его целям с учетом региональных особенностей.
Использование этих методических подходов дает возможность выявлять ключевые показатели эффективности, позволяющие существенно поднять достоверность уровня оценки социально-экономического развития региона.
3. Сложившаяся ситуация развития социально-экономических программ требует синтеза различных подходов в стратегическом управлении с целью определения ключевых элементов и этапов по реализации социальноэкономических программ для развития лидирующих позиций, которые должны быть направлены на обеспечение эффективности текущей деятельности региона.
4. Сформированная типовая модель социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона состоит из нескольких этапов, последовательность которых подчинена логике развития методических подходов по реализации инструментария социальноэкономического развития региона, нарушение которых может привести к снижению эффективности стратегического управления, в результате чего снизится конкурентоспособность и результативность достижения стратегических целей.
5. В условиях формирования механизмов реализации стратегии управления регионом на основе развития социально-экономических программ необходимо постоянно заниматься разработкой концептуального подхода к выбору стратегических инструментов регионального развития, приспосабливая все стороны деятельности к меняющейся ситуации, изыскивая эффективные управленческие решения по использованию ресурсов регионального производства, выделяя актуальные направления стратегии, формируя при этом ключевые показатели эффективности для обеспечения роста конкурентоспособности социально-экономических программ региона.
Научная новизна работы в целом состоит в разработке стратегии управления развитием региона с использованием социально-экономических программ.
Элементы новизны содержатся в следующих результатах:
- дополнены теоретические представления о сущности социальноэкономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, которые выступают одним из ключевых условий социально-экономической политики, что позволяет эффективно использовать особенности развития социально-экономических программ, обеспечив выявление и оценку альтернативных направлений развития региона;
- обоснованы методические подходы к формированию социальноэкономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, отличающиеся от существующих тем, что позволяют выявить ключевые показатели эффективности на каждом этапе экономического развития региона: разработана система показателей эффективности социально-экономических программ в регионе, направленная на достижение стратегических целей управления региона;
- систематизированы показатели эффективности социальноэкономических программ с учетом региональной специфики, являющиеся базовыми для принятия эффективного управленческого решения, что дает возможность выявлять проблемы и резервы по направлениям развития социально-экономических программ;
- сформирована типовая модель социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, способствующая развитию социально-экономического состояния, что позволит региональным властям принимать более адекватные управленческие решения;
- предложены концептуальные подходы по реализации социальноэкономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, которые позволят конкретизировать пути повышения конкурентоспособности, но при этом возникает необходимость локализации точек роста и выявления лузких мест, что повысит достоверность прогнозирования, а также прозрачность процедур хозяйствования в регионе.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что концептуальные положения и выводы диссертационной работы позволяют расширить существующие научные представления о социально-экономических программах как инструменте стратегического управления развитием региона.
Практическая значимость исследования заключается в том, что отдельные выводы, обобщения и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке стратегий конкурентоспособности социально-экономических программ, а также практические рекомендации имеют существенное значение для функционирования социальноэкономической сферы в регионе. Их практическое применение позволит решить одну из наиболее актуальных задач региональной экономики - обеспечить стратегическое управление развитием региона РФ.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов экономического профиля при подготовке курсов Экономика региона, Организация и управление региональной экономикой, Управление развитием территорий, а также дисциплин специализации, касающихся социально-экономического развитиям регионов РФ.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения исследования докладывались автором на всероссийских и международных научно-практических конференциях. В частности, основные положения работы обсуждались в докладах на конференциях:
VII Международная научно-практическая конференция Экономическое развитие страны и регионов: теория и практика (г. Москва), Семей (Казахстан), Барнауле, V Международная научно-практическая конференция Проблемы современной экономики (г. Новосибирск), I Международная научно-практическая конференция Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития (г. Новосибирск), II Международная научно-практическая конференция Новые подходы в экономике и управлении (г. Пенза), 14-я Международная научно-практическая конференция Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений (г. Пятигорск), III Международная научно-практическая конференция Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования (г. Абакан), Всероссийская научно-практическая конференция Экономические науки: проблемы и перспективы развития (г. Иваново), Краснодаре.
Результаты проведенной работы применены в практической деятельности ряда хозяйствующих субъектов Алтайского края и внедрены в учебный процесс на экономическом факультете АНО ВПО Алтайская академия экономики и права (институт).
По теме диссертационной работы опубликовано 12 печатных работ общим объемом 4,7 п.л. (авторский вклад - 4,7 п.л.).
Структура работы. Логика и структура работы определены поставленной целью. Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка используемой литературы и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В целях решения научной проблемы, связанной с поиском механизма и инструментов стратегического развития регионов в условиях социально ориентированной экономики, характерной и отличительной чертой которой является развитие человека, научный и практический интерес представляет уточнение современных тенденций по теории регионального управления в условиях развития социально-экономических программ Основной критерий выделения региона - общность народнохозяйственных задач - основан на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств, исторически сложившейся структуре хозяйственной деятельности или плановой структуре экономического развития.
В условиях социально ориентированной экономики основными критериями должны стать валовой региональный продукт (ВРП) в расчете на душу населения, который выступает в качестве обобщающего индикатора качества жизни населения, и уровень развития человеческого капитала в регионе, характеризующего способность региона к развитию с учетом факторов, влияющих на их развитие (рис. 1).
особенности исторического отрезка времени, политической, экономической и социальной ситуации в стране специфика конкретного региона, характеризующейся уникальным природными, производственными, трудовыми и финансовыми потенциалами территории, а также географическим положением состояние этноса функциональная роль региона как субъекта Российской Федерации Рис. 1. Факторы, влияющие на развитие регионов В связи с данными факторами, влияющими на развитие регионов, следует уточнить состав функций региона как социально-экономической системы, развивающейся по инновационному сценарию за счёт активизации использования его нематериального капитала в условиях развития социально-экономических программ.
Главные цели стратегии территориального развития заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализация в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ (рис. 2).
осуществление крупных социально-экономических программ, способных привести к качественным изменениям в размещении производства, природопользовании и состоянии окружающей среды, в системах расселения, в развитии транспорта и связи начало выхода регионов на траекторию устойчивого развития завершение переходного периода Рис. 2. Этапы реализации стратегии регионов Эффективность управления социально-экономической системой региона во многом зависит от возможностей измерения уровня социальнона развитие региона Факторы, влияющие Этапы реализации Стратегии регионов экономического развития региона для выявления приоритетных направлений и резервов роста, а также принятия обоснованных управленческих решений.
Наличие большого числа данных, применяемых во внимание при оценке уровня социально-экономического развития, с одной стороны, и ограниченные возможности инструментального аппарата анализа обобщения набора разнородной информации - с другой, диктуют необходимость систематизировать показатели эффективности социально-экономических программ в регионе. Для получения адекватного результата с помощью традиционных методик необходим визуальный анализ и контроль экономического содержания (смысла) со стороны исследователя. Довольно часто при межтерриториальных сравнениях используют модели, предполагающие взвешенное суммирование, учитывающее значимость различных характеристик социально-экономического развития.
При построении интегрального показателя уровня социальноэкономического развития на результирующее абсолютное значение показателя будут влиять три основных фактора:
- выбор базы для сопоставления;
- выбор отчетных статистических показателей, на базе которых должен быть сформирован интегральный показатель;
- выбор способа интеграции отдельных частных характеристик в сводную характеристику уровня социально-экономического развития (вид модели, ее постоянные параметры).
Среди различных показателей существует множество параметров, характеризуемых определенной взаимосвязью. При построении выборки необходимо избегать включения показателей между которыми существует линейная зависимость, т.е. имеющих наиболее высокую степень тесноты взаимосвязи (мультиколлинеарную связь). Это необходимо для устранения кратности в учете влияния факторов при построении результирующей оценки уровня социально-экономического развития.
Интегральные показатели уровня социально-экономического развития рассчитываются по формуле:
p Иn N w x j jгде N - размерность шкалы интегрального показателя;
w - весовые коэффициенты, сумма которых равна 1;
х - набор нормированных показателей (т.е. приведенных к шкале [0,1]), характеризующих компоненты качества жизни.
При применении этой формулы необходимо иметь ввиду, что она более или менее корректно характеризует только преобладающий в регионе (муниципальном образовании) уровень развития.
Оценка межмуниципальных различий качества жизни населения в регионах в большинстве случаев проводится в рамках общей оценки уровня социально-экономического развития территорий, включающих составной частью лишь отдельные показатели качества жизни. Немногие регионы официально приняли методики комплексной оценки качества жизни населения. Система показателей качества жизни населения в методиках при этом значительно варьируется, которую автор предлагает представить в виде матрицы (табл. 1).
Таблица Матрица оценки развития социально-экономических процессов в регионе на основе декомпозиции методик (составлена автором) Общие Значение показателей Оценочные показатели критерии для региона Количество компонентов в структуре + Общее количество компонентов показателя, характеризующих качество жизни, при наличии структуры интегрального показателя Количество показателей социальной + Общее количество показателей - направленности не более Определение веса компонентов - Э - экспертным путем;
+ С - социальным опросом;
- Р - расчетным способом Способ формирования интегрального - АС - аддитивная сверка;
показателя - КП - произведение корня из про изведения;
- СР - суммирование рангов;
+ СБ - суммирование баллов Способ нормирования показателей - ЛМ - линейное масштабирование;
+ Ср - соотношение со среднере гиональным значением;
+ БШ - приведение по шкале баллов Возможность сравнения в динамике + Количество лет для сравнения - не менее Вид данных показателей развития + МС - данные муниципальной старегиона тистики;
+ АД - данные администраций;
+/- С - субъективные;
+/- Э - экспертные Интерпретация полученных резуль- + Р - ранжирование;
татов + Т - типология л+ - полное соответствие;
- - на данный период нет соответствия;
+/- - может соответствовать, может не соответствовать.
Частный рейтинг социального развития региона определяется рейтингами демографического состояния, состояния сфер образования, здравоохранения, культуры и жилищных условий, которые в свою очередь включают показатели, характеризующее: демографическое состояние, образование, здравоохранение, культуру, жилищные условия.
Данная методика достаточна проста в применении и не столь информационно загружена. Однако в ней учтены далеко не все показатели, характеризующие уровень социального развития региона.
При оценке эффективности и результативности процесса социальноэкономического развития, автор считает, что целесообразно использовать следующие блоки показателей:
- экономический, отражающий экономический потенциал территории и уровень ее развития;
- социальный, характеризующий демографический потенциал и уровень жизни населения региона. Социальные и экономические показатели характеризуют эффективность и результативность процесса социальноэкономического развития во взаимосвязи и дополняют друг друга.
При определении эффективности и результативности процесса социально-экономического развития предлагается использовать как стоимостные показатели, отражающие затраты или доходы от объектов управления (эффективность), так и натуральные показатели, отражающие уровень удовлетворения потребностей населения в различных благах (результативность).
Использование набора показателей позволяет сделать комплексную оценку эффективности и результативности процесса социальноэкономического развития региона, так как они отражают основные характеристики жизнедеятельности: репрезентативности (отражают указанные характеристики полно и адекватно, в том числе в пространстве (учет объективных условий хозяйственной деятельности) и во времени (фиксация не только моментного среза с использованием статистических показателей, но и динамики ситуации с помощью индексов)).
Для минерально-сырьевой базы Алтайского края характерно наличие многих видов ценных полезных ископаемых. Освоение недр направлено, в первую очередь, на подготовку к промышленной эксплуатации месторождений наиболее перспективных полезных ископаемых, таких, как полиметаллические руды, коренное золото, никель-кобальтовые руды.
За 2009-2011 гг. валовый региональный продукт Алтайского края увеличился на 22,1% и составил в 2011 г. 169,2 млрд. рублей. Основой роста стали динамичное развитие строительства, транспорта и связи, торговли, рост денежных доходов населения (табл. 2).
Таблица Объем валового регионального продукта Показатель Ед. изм. 2009 год 2010 год 2011 год Валовой региональный млн. руб. 114841 132923 1692продукт В процентах к предыдущему году в сопоставимых % 107,2 101,6 112,ценах Валовой региональный продукт на душу населе- руб. 44607 52037 668ния Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики Алтайского края - промышленностью и сельским хозяйством. На промышленность приходится 24,2% ВРП края (по России и Сибирского федерального округа - более 30%). Доля сельского хозяйства в ВРП края (17,5%) одна из самых высоких в России (4,5%) и Сибирском федеральном округе (7%). Аграрный комплекс края является отраслью, базирующейся на собственном ресурсном обеспечении (кроме топливноэнергетических ресурсов) (табл. 3).
Таблица Структура валового регионального продукта, % к общему объему РФ По Рос2009 2010 2011 сии в Показатель год год год 20году 1 2 3 4 Валовой региональный продукт, всего 100 100 100 1в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хо23,2 18,0 17,5 4,зяйство добыча полезных ископаемых 0,1 0,2 0,5 10,обрабатывающие производства 17,0 17,1 19,1 18,производство и распределение элек5,4 5,8 4,6 3,троэнергии, газа и воды строительство 4,0 4,9 4,9 5,Окончание таблицы 1 2 3 4 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоцик19,2 22,3 21,5 19,лов, бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и связь 7,1 7,5 6,9 9,операции с недвижимым имуществом, 5,1 5,1 5,3 9,аренда и предоставление услуг прочие 18,9 19,1 19,7 18,Сфера торговой деятельности, являвшаяся, как и в целом по России, одним из локомотивов роста, обеспечила в 2011 году 21,5% ВРП края.
Алтайский край является одной из главных житниц России, располагает мощным агропромышленным потенциалом, входит в число крупнейших российских производителей продовольствия (рис. 3).
1,6 1,платные услуги населению 1990 201,3 1,оборот розничной торговли 2,1 2,производство яиц 3,5 4,производство молока 2,9 2,производство скота и птицы 2,8 4,валовой сбор зерна 2,8* 2,продукция сельского хозяйства 1,3 0,продукция промышленности 1,8 1,численность населения Рис. 3. Удельный вес Алтайского края в экономике России, в процентах, в 1990 и 2011 годах Доля Алтайского края в экономике Российской Федерации в 1990 и 2011 гг. показана на рис. 2.1. В 2009-2011 гг. по отдельным секторам экономики край демонстрирует устойчивый рост темпами, превышающими среднероссийские (рис. 4).
171,158,Реальные денежные доходы 177,157,Оборот розничной торговли 119,128,Промышленность 102,109,Продукция сельского хозяйства 131,ВРП 130,Алтайский край проценты Россия Рис. 4. Темп роста основных показателей по Алтайскому краю и Российской Федерации (2011 г. в % к 2002 г., в ценах 2002 г.) Вклад сферы промышленного производства в производство валового регионального продукта составляет примерно 24%, на нее приходится около 20% численности занятых в экономике края и около 30% всех налоговых отчислений в бюджетную систему края.
Спецификой региона является высокий природно-рекреационный потенциал, который востребован с точки зрения туризма. Алтайский край по туристическому потенциалу входит в 20 наиболее привлекательных регионов страны и занимает 2 место среди регионов Сибирского федерального округа.
Правительством Российской Федерации принято решение об организации в Алтайском крае особой экономической зоны туристскорекреационного типа (постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 69).
В Алтайском крае реализован ряд мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов:
- принята и реализуется Концепция развития и использования кадрового потенциала Алтайского края;
- сформирована нормативная правовая база по ежегодному согласованию объемов и профилей приема в краевые государственные учреждения начального и среднего профессионального образования;
- осуществляется целевая (контрактная) подготовка молодых специалистов в вузах края по договорам между администрациями районов и малых городов, организациями-заказчиками, вузами и студентами;
- реализуется краевая программа кадрового обеспечения предприятий агропромышленного комплекса. В программе развития промышленности края определены меры по обеспечению кадрами инвестиционных и инновационных проектов;
- реализуется государственная программа подготовки управленческих кадров;
- осуществляется финансовая поддержка молодых семей с участием средств бюджетов всех уровней, в том числе направленная на улучшение жилищных условий;
- реализуются меры по повышению престижности труда на производстве (конкурсы профессионального мастерства, трудовые соревнования и т.д.);
- применяется практика целевого набора выпускников сельских школ и малых городов в высшие учебные заведения, расположенные на территории края.
Потенциал трудовых ресурсов Алтайского края характеризуется достаточным их количеством, а также достаточным уровнем их профессионального образования (табл. 4).
Таблица Экономическая активность населения Алтайского края Единица Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
измерения Среднегодовая численность постоянного тыс. чел. 2593,0 2574,5 2554,4 2533,населения Численность экономически активного насе- тыс. чел. 1268,5 1308 1295,9 1313,ления из них:
занято в экономике тыс. чел. 1114,6 1190,4 1179,1 11безработные тыс. чел. 153,9 117,6 116,8 115,Уровень общей безра% 12,1 9,0 9,0 8,ботицы Удельный вес экономически активного на% 48,9 50,8 50,7 51,селения в общей численности населения Численность официально зарегистриротыс. чел. 44,7 52,9 74,2 76,ванных безработных на конец периода Уровень официально зарегистрированной безработицы к эконо- % 3,5 4,0 5,7 5,мически активному населению В связи с объективно ограниченными ресурсами Алтайского края названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от их остроты и стратегического выигрыша от их решения.
Наиболее значимые проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности, в том числе такие ключевые проблемы, как:
- низкий уровень доходов населения и занятости;
- недостаточная конкурентоспособность продукции;
- недостаточная инвестиционная привлекательность экономики Алтайского края.
Решение названных проблем должно предопределять действия органов государственной власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Реализация долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края должна заложить основы их стратегического решения.
Формирование интегральных показателей для комплексной оценки социально-экономического развития региона проводилось с использованием линейных сверток, недостатком которых является опасность потери паретооптимальности. Поэтому при их расчете должны учитываться факторы риска и неопределенности. Появление факторов риска вызвано возмущающими воздействиями на процесс разработки и реализации программ. Показателями этих воздействий, в частности, являются прогнозные оценки темпа инфляции для расчетного периода, объемов капитальных вложений для каждого года расчетного периода реализации программы, условий кредитования (процентная ставка, срок возврата), продолжительности создания и эксплуатации объектов инфраструктуры и т.п.
В качестве луправляющих воздействий многостадийного процесса управления разработкой и реализацией программы выступают решения, принимаемые по мере поступления дополнительной информации об условиях реализации проектов.
Расчет показателей с учетом факторов риска и неопределенности и их использование при принятии управленческих решений повысит устойчивость разработки и реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона.
В настоящее время общепризнанными можно считать следующие базовые методологические принципы разработки и реализации программ социально-экономического развития региона (рис. 5).
В связи с тем, что целевые комплексные программы используются в качестве инструментов, обеспечивающих резкую перестройку тенденций, которая не может быть осуществлена в рамках устоявшейся методологии, технологии и принципов управления, автор считает необходимым методологическим принципом разработки и реализации программ принцип обусловленности решения поставленных в программе задач программноцелевыми методами управления.
комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения целевая направленность и системность мероприятий программы вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации адресность заданий программы; обеспечение управляемости программы Рис. 5. Базовые методологические принципы разработки и реализации программ социально-экономического развития региона (разработан автором) К числу общих причин, типичных для регионов России, относятся:
- необходимость учета общефедеральных интересов при постановке целей и отборе задач;
- согласование в рамках единой программы ранее принятых Правительством Российской Федерации решений по объектам общегосударственной значимости и совокупности мероприятий краевого уровня;
- рациональное использование имеющегося потенциала территории;
- модернизация и повышение рентабельности предприятий хозяйственного комплекса, координация их деятельности;
- привлечение собственных и заемных средств участников программы и ресурсов регионального бюджета для решения задач программы;
- реализация региональной специализации как увеличение доли отраслей и производств, соответствующих местным факторам;
- невозможность решения поставленных проблем с опорой на действующие организационно-экономические механизмы.
Специфическими причинами разработки программы можно считать порядок формирования доходов и расходов бюджетных средств.
С позиции автора для разработки и реализации социальноэкономической программы необходимо провести анализ и оценку сложившейся социально-экономической ситуации региона, дать комплексную оценку потенциала развития территории, проанализировать действующие механизмы влияния на социально-экономическое положение территории Базовые методологические принципы разработки и реализации социально экономических программ выделить приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе, обосновать миссию и стратегические направления развития региона.
Для объективной оценки состояния необходимо сравнивать среднедушевые (удельные) значения региона с соответствующими показателями граничащих регионов, показателями по Сибирскому федеральному округу Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Для количественной характеристики основных проблем целесообразно применять оценки обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими).
Задачи, поставленные для решения посредством социальноэкономической программы могут корректироваться на отдельных этапах развития в зависимости от экономических и социальных факторов. Поэтому их следует определять для всего программного периода и для каждого этапа в отдельности.
Сроки и этапы реализации социально-экономических программ определяются местными условиями, поставленными целями и задачами, сроками выполнения мероприятий.
На первом этапе реализации программы проводятся мероприятия, направленные на преодоление сложившегося кризисного развития экономики и социальной сферы, создается база для реализации стратегических направлений в развитии региона. Для этого выделяется группа приоритетных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью, позволяющей сформировать собственный инвестиционный потенциал для возобновления экономического роста.
На втором этапе целесообразно реализовать инвестиционные и социальные мероприятия, закрепляющие достигнутые на первом этапе программы положительные сдвиги.
В условиях спада производства в ведущих отраслях хозяйства и происходящими рыночными трансформациями хозяйственного комплекса, а также изменениями потребности в качестве и подготовке специалистов, распространенной практикой отставания в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, наполнения иностранных кредитных линий), автор считает необходимым выделение в качестве самостоятельного подготовительного этапа - этап реализации социально-экономических программ. Наличие подготовительного этапа реализации программы призвано подчеркнуть необходимость проведения специальной работы по подготовке условий для ее реализации, значительность и объемность этой работы. Подготовительный этап включает: создание комплекса условий для реализации программы, а именно нормативно-правовую базу, институциональные изменения, кадровое обеспечение, разработку организационных механизмов реализации программы, информационное обеспечение.
Автор предлагает следующую периодизация реализации социальноэкономических программ:
I. Подготовительный этап.
II. Этап преодоления кризисных явлений в экономике.
III. Этап развития экономики и социальной сферы региона.
Такими временными группами могут стать следующие группы, создаваемые на базе действующих в администрации региона подразделений:
1) экспертно-аналитическая группа по разработке и реализации социально-экономических программ. В задачи этой группы на этапе разработки должны входить:
- анализ социально-экономического положения региона на основе показателей, используемых для оценки социально-экономического положения регионов Минэкономразвития РФ, Роскомстатом, отечественными и зарубежными рейтинговыми центрами;
- выявление потенциала региона и его конкурентных преимуществ;
- разработка предложений по определению стратегии развития региона, места и роли региона в решении задач социально-экономического развитая Российской Федерации, - постановка целей и задач программы, подготовка исходного задания;
- подготовка предложений по корректировке этапов, объемов финансирования и сроков реализации мероприятий социально-экономических программ.
2) группа по разработке системных мероприятий и их ресурсному обеспечению. Задачи группы по разработке системных мероприятий включают:
- нормативно-методическое сопровождение подготовки проектов мероприятий с учетом требований действующего законодательства;
- увязку мероприятий, обеспечивающих достижение задач низшего уровня с финансовыми ресурсами, исполнителями и сроками осуществления;
- определение источников и объемов их финансирования, механизма их привлечения;
- предложения по организации управления программными мероприятиями и контроль за ходом их реализации.
3) группа сопровождения социально-экономических программ. Ее задачи - разработка и обеспечение реализации соответствующего плана мероприятий, включающего:
- постановку задач перед службами по обеспечению реализации программ по направлениям: нормативно-правовое, институциональное, ресурсное (финансовое, экономическое, кадровое и т.д.), исходя из существующих проблем;
- перечень конкретных мероприятий по решению поставленных задач с указанием сроков и ответственных за реализацию конкретных мероприятий и всего направления обеспечения в целом;
- ведение мониторинга социально-экономических программ.
С учетом разработанных методических подходов по выбору эффективных социально-экономических программ, дающих возможность стратегически управлять развитием региона, автор предлагает типовую модель социально-экономических программ (рис. 6).
Обоснование разра- Реализация ботки социально- социальноОбъект экономических экономических управления программ программ Определение приориСтруктуризация Экономические тетных проблем комплекса мер и и социальные мероприятий, возможности Оценка социальнонеобходимых региона экономического подля разработки тенциала региона и реализации социальноФинансово-экономиИсследование влияэкономических ческий анализ ния действующих программ механизмов регулирования экономикой Оценка сложившейрегиона ся социально-экономической ситуации в Стратегические нарегионе правления развития региона Концепция реализаСтратегия управления Методический ции социально-эконорегионом инструментарий мических программ Рис. 6. Типовая модель по реализации социально-экономических программ (разработана автором) В условиях формирования механизмов реализации стратегии управления регионом на основе развития социально-экономических программ необходимо постоянно заниматься разработкой концептуального подхода к выбору стратегических инструментов регионального развития, приспосабливая все стороны деятельности к меняющейся ситуации, изыскивая эффективные управленческие решения по использованию ресурсов регионального производства, выделяя актуальные направления стратегии, формируя при этом ключевые показатели эффективности для обеспечения роста конкурентоспособности социально-экономических программ региона.
Оценка современного состояния социально-экономического развития региона должна соответствовать следующим требованиям:
- показатели должны быть сформированы так, чтобы могли отразить содержание, смысл и направление развития того или иного социальноэкономического явления; не должны быть чрезмерно многоаспектными и разнохарактерными;
- содержать показатели, отражающие объективные параметры регионального развития;
- по составу показателей соответствовать располагаемой информационной базе статистических и административных данных на уровне региона;
- использовать методики нормирования показателей в целях унификации влияния различных единиц их измерения на результаты оценки;
- отражать состояние и изменения основных сфер жизнедеятельности населения региона;
- быть доступными для понимания и интерпретации результатов оценки;
- соответствовать принципу экономичности.
Для оценки эффективности социально-экономических программ развития региона необходимо сравнивать итоговые результаты реализации программных мероприятий: с соответствующими среднероссийскими показателями; показателями регионов-смежников; научно-обоснованными рациональными нормами и нормативами; результатами выполнения предыдущих программ (критерием эффективности здесь является динамика показателей).
При этом должны соблюдаться следующие принципы оценки эффективности выполнения социально-экономических программ:
- эффективность выполнения каждой социально-экономической программы оценивается по устанавливаемым в регионе нормативам (min - не ниже 75%; план - 100%; max - более 100%);
- процент выполнения социально-экономических программ определяется исходя из проведенного финансово-экономического анализа;
- совокупное развитие региона зависит от эффективности выполнения всех социально-экономических программ региона (рис. 7).
11(max) 111(норматив) 111(min) 0 60 70 80 90 100 110 120 130 140 1Эффективность выполнения, % Рис. 7. Эффективность выполнения социально-экономических программ (разработан автором) Механизм реализации стратегии управления регионом на основе развития социально-экономических программ требует широкого использования нормативно-правовых и экономических методов, а также глубоко проработанных концептуальных подходов с расчетами ожидаемого результата (рис. 8).
Оценку эффективности социально-экономических программ развития региона целесообразно сравнивать с минимальными социальными стандартами. Государственные минимальные социальные стандарты представляют собой устанавливаемый законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Позитивный опыт использования указанных стандартов имеется в Алтайском крае. Система оценки эффективности реализации социально-экономических программ предусматривает:
создание системы показателей эффективности программы, которая позволяет учесть все недостатки действующих оценок; предложение системы базисных сравнительных индикаторов и нормативов для получения относительных показателей эффективности реализации программ; обоснование необходимости создания единой региональной системы экономического мониторинга как инструмента определения экономической эффективности реализации социально-экономических программ.
социально экономических программ, % Развитие региона в зависимости от выполнения Ожидаемый Механизм Формирование результат от реализации социальновыполнения стратегии экономических социальноуправления программ экономических регионом программ - Повышение уровня - Расчет ключе- - Разработка социжизни населения вых показателей и ально-экономиЭкономический рост установление ческих программ региона приоритетных развития региона направлений - Повышение рейтинга региона в макро- Анализ текущей - Разработка стратеэкономическом простратегии и выявгии развития региостранстве ление стратегичена Рост инновационной ских альтернатив активности региона - Оценка соци- Стабилизация госуально-экономиче- Модернизация содарственных гаранского потенциала циально-экономитий Алтайского края ческой политики в Обеспеченность реи создание совререгионе сурсами экономики менной системы региона управления Социально-экономическое развитие региона Рис. 8. Механизм реализации стратегии управления регионом (составлен автором) Таким образом, систематизация выбора конкретного инструмента стратегического управления развитием региона исходит из социальноэкономических показателей, которые входят в состав социальноэкономических программ и дают возможность регулировать развитие экономики региона.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ 1. Зорина, Т.М. Использование информационной системы для анализа экономического состояния региональной бизнес-структуры / Т.М. Зорина // Экономика устойчивого развития. - 2012. - №2. - 0,3 п.л.
2. Зорина, Т.М. Ресурсы занятости и управления рынком труда региона (на примере Алтайского края) / Т.М. Зорина // Экономика устойчивого развития. - 2012. - №3. - 0,6 п.л.
3. Зорина, Т.М. Методические подходы к оценке эффективности реализации программ / Т.М. Зорина // Предпринимательство. - 2012. - №10. - 0,п.л.
Научные статьи в других изданиях 4. Зорина, Т.М. Программы социально-экономического развития регионов России / Т.М. Зорина // Гылым кайнары : научно-методический журнал. - 2009. - №2(2). - 0,4 п.л.
5. Зорина, Т.М. Механизмы развития социально-экономических процессов в регионах РФ / Т.М. Зорина // Гылым кайнары : научнометодический журнал. - 2010. - №3 (4).Ц 0,3 п.л.
6. Зорина, Т.М. Оценка социально-экономического развития Алтайского края: ретроспективный анализ / Т.М. Зорина // Проблемы современной экономики : материалы V Международной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2011. Ц0,3 п.л.
7. Зорина, Т.М. Роль бизнес-сообществ в формировании социальноэкономической программы региона / Т.М. Зорина // Экономические науки:
проблемы и перспективы развития : материалы Всероссийской научнопрактической конференции. - Иваново, 2011. Ц0,4 п.л.
8. Зорина, Т.М. Трансформация социально-экономических процессов в регионах / Т.М. Зорина // Экономическое развитие страны и регионов:
теория и практика : материалы VII Международной научно-практической конференции. - Москва, 2012. Ц0,3 п.л.
9. Зорина, Т.М. Организационно-экономические факторы процесса планирования в бизнес-структурах регионов / Т.М. Зорина // Новые подходы в экономике и управлении : материалы II Международной научнопрактической конференции. - Пенза, 2012. - 0,3 п.л.
10. Зорина, Т.М. Традиционные и новые тенденции социальноэкономического развития регионов страны / Т.М. Зорина // Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений : 14-я Международная научно-практическая конференция. - Пятигорск, 2012. - 0,п.л.
11. Зорина, Т.М. Реализация стратегических приоритетов в бизнесструктурах регионов / Т.М. Зорина // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития : материалы I Международной научнопрактической конференции. - Новосибирск, 2012. - 0,4 п.л.
12. Зорина, Т.М. Сущность теории регионального управления в условиях развития социально-экономических программ / Т.М. Зорина // Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования : материалы III Международной научно-практической конференции. - Абакан, 2012. - 0,4 п.л.
Автореферат Зорина Татьяна Михайловна СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА _______________________________________________________ Изд. лиц. ИД №06314 от 26.11.2001 г. Подписано в печать 27.04.2012 г.
Формат 60х84/16. Бумага типографская. Гарнитура Таймс.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,2. Уч.-изд. л. 1,3. Тираж 150 экз. Заказ 30.
Издательство Алтайской академии экономики и права.
УКМТ ААЭП: Барнаул, пр. Комсомольский, 82.