Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по политике
На правах рукописи
СТРЕЛЬЧЕНКО Владимир Владимирович
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРИЯ, ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Специальность: 23.00.02 Ц политические институты, процессы
и технологии
Автореферат
диссертации на соискание ученой
степени доктора политических наук
Москва Ц 2010
Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Научный консультант: | доктор политических наук, профессор ВОЗЖЕНИКОВ Анатолий Васильевич |
Официальные оппоненты: | доктор философских наук, профессор, БЕЛЬКОВ Олег Алексеевич доктор политических наук, профессор СТОЛЯРОВ Михаил Венедиктович доктор политических наук, профессор СУВОРОВ Владимир Леонидович |
Ведущая организация: | Институт научной информации по общественным наукам РАН |
Защита состоится 27 января 2011 года в 12-00 часов на заседании Диссертационного совета 502.006.14 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. _____.
Автореферат диссертации отправлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для размещения на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ в сети Интернет (htpp: vak.ed.gov.ru) 8 октября 2010 г. по электронной почте по адресу: referat_vak@obrnadzor.gov.ru.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки РАГС (1-й уч. корп., каб. 914).
Автореферат разослан л___ ___________ 2010 года.
Ученый секретарь Диссертационного
совета, доктор юридических наук,
профессор Л.Ф.Болтенкова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Современный период глобального развития диктует новые требования к обеспечению безопасности как на международных, так и на национальных и внутринациональных территориальных уровнях. Эти требования выражаются не только в обязательности учета ряда общеизвестных угроз и опасностей, имеющих глобальный характер и не признающих территориальных границ, но и в необходимости учета и прогнозирования угроз и опасностей конкретному территориальному образованию. Изменения положения России в мире и сложности ее отношений с зарубежными странами в силу истощения материально-сырьевых баз на планете также создают проблемы в сфере безопасности отдельных российских территорий. В последнее время особенно усилилось стремление ряда государств к ослаблению позиций России в целом и ее отдельных территорий в экономической, политической, технологической и других областях.
В сложившихся внешних и внутренних условиях весьма актуален поиск новых ресурсов укрепления национальной безопасности, расширения возможностей Российской Федерации в поддержании мира и безопасности. Представляется, что субъекты Российской Федерации будут увеличивать вклад в укрепление международного авторитета и национальной безопасности России посредством укрепления региональной безопасности, являющейся составляющей национальной безопасности.
Подавляющее большинство угроз национальной безопасности России затрагивают безопасность всех регионов Российской Федерации. Развитие и безопасность регионов России в силу этого объективного факта тесно увязаны с национальной безопасностью и национальным развитием. Между тем, разработка и реализация современных концепций региональной безопасности и регионального развития не получила научной проработки, адекватно отвечающей уровню опасностей и угроз и осознанности их обществом и политическими элитами регионов. Научная проработка актуальных проблем регионального развития и безопасности с использованием современной теоретико-методологической базы и междисциплинарных подходов имеет важное государственное значение и отвечает жизненно важным интересам всех граждан Российской Федерации.
Отсутствие в посттоталитарном транзиторном российском обществе сформировавшейся теории региональной безопасности, четко определяющей объекты и субъекты региональной безопасности, концептуальная неоформленность политики обеспечения безопасности региона в границах субъекта Российской Федерации не способствует объединению усилий общества и государства в достижении единой национальной цели - духовное и материальное благосостояние всех территориальных социальных общностей страны.
Актуальность диссертации продиктована и тем, что происходящие в обществе изменения существенно повлияли на национальные ценности и интересы. Необходимо теоретическое обоснование и аксеологическое осознание новых приоритетов Российской Федерации, поддерживаемых ее субъектами. Национальные приоритеты должны поддерживаться рождаемыми региональными (территориальными) центрами силы, которые через региональную политику смогут выразить и реализовать на практике интересы различных групп субъектов и отдельных субъектов Российской Федерации. При отсутствии внятной и понятной концепции региональной безопасности, которая обеспечила бы гармонию интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на платформе национальных интересов, ценностей и целей, регионы вынуждены разрабатывать не всегда отвечающие национальным интересам и целям местнические концепции безопасности регионов, не опирающиеся на Стратегию национальной безопасности Российской Федерации. А такое положение дел не работает на укрепление политической и социальной стабильности в стране.
Актуальность диссертационного исследования усиливается в современных условиях нарастающей зависимостью и взаимосвязью между региональной политикой и национальной безопасностью: практически все параметры национальной безопасности России напрямую зависят от успехов или неудач в социально-экономическом развитии регионов - субъектов Российской Федерации.
Ныне существующие концепции региональной безопасности ориентированы, как правило, на безопасность региональных элит, а не на безопасность всего регионального сообщества. Такие концепции исчерпали себя и в смысле сепаратизма, и в смысле непрерывного противостояния Центру. Эти концепции базируются не на функции развития, а на функции воспроизводства. В них обращается внимание на материальные ресурсы и физическое состояние населения, то есть на необходимые, но недостаточные условия для развития. Как правило, существующие концепции региональной безопасности упускают из виду интеллектуально-духовное развитие людей и не акцентируются на психофизиологической защищенности в кризисных ситуациях.
В современной России ослабла межрегиональная и внутрирегиональная борьба элит и политических группировок, которая порождала серьезные угрозы региональному развитию и национальной безопасности России. Тем не менее, необходима координируемая федеральным Центром политика регионального развития, учитывающая национальные цели, интересы и региональные особенности предшествующего развития (ресурсные, производственные, культурологические, политические, экологические, геополитические и др.). Новая концепция и политика обеспечения региональной безопасности не должна ориентироваться на традиционную парадигму выравнивания регионов. Она должна ориентироваться на парадигму развития в современном понимании: учитывать такие реалии XXI века, как истощение природных ресурсов, перенаселение в планетарном масштабе, борьбу мировых держав за геополитическое и геоэкономическое господство, конкуренцию, информатизацию общественной жизни.
Актуальность исследования проблем региональной безопасности в России продиктована назревшей в практической политике необходимостью выработки предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, суть которых на нынешнем этапе развития федерализма состоит, в основном, в адаптации функций существующих управленческих структур к изменившимся политическим, экономическим, правовым и социальным условиям. Решение задач совершенствования механизма взаимодействия органов государственной власти является важной составной частью решения общей научной и практической проблемы - обеспечения национальной безопасности России на основе сильных в экономическом, духовно-нравственном отношениях регионов. Исходя из национальных целей и интересов, властные компетенции должны быть переданы тому уровню публичной власти, на котором управленческая функция реализуется с большей эффективностью и с наименьшими ресурсными затратами.
На необходимость совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации обращает внимание Президент РФ Д.А.Медведев. Сегодня, по мнению Президента РФ, особенно важно Едостигнуть баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионамиЕ До сих пор не найдена схема оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Их вообще очень много, надо их сокращать. А также нужна схема их эффективного взаимодействия с региональными органами властиЕ фактор, способный упрочить нашу Федерацию, - это поддержка национальных традиций и культур народов России. Считаю это не только условием укрепления федеративных основ, но и условием согласия в нашем обществе, единства российской нации - как залога стабильного, цивилизованного развития всей страныЕ1.
Президент РФ обращает внимание политической элиты России на ряд проблем, в том числе необходимость укрепления национальной безопасности. Е межнациональный мир - это одна из главных наших ценностей. У нас исторически сложился уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения. В то же время сохраняются проблемы, способные обострять межэтнические, межконфессиональные отношения. Среди них безработица (особенно в регионах с трудоизбыточным населением), правовая неурегулированность земельных отношений, нелегальная миграция и ряд других причин. Причем такие проблемы особенно чувствительны там, где не решаются социально-экономические вопросыЕ Надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны. Своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграцииЕ мы должны прежде всего сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских гражданЕ2.
Обозначенные Президентом политические проблемы прямо или косвенно затрагивают вопросы безопасности как в целом России, так и ее отдельных регионов.
Таким образом, в условиях современного политического процесса проблема обеспечения безопасности территориальной социальной общности региона приобретает особую актуальность. Поэтому диссертант выбрал темой своего научного исследования региональную безопасность в Российской Федерации и ее трансформацию в контексте политики регионального развития.
Степень научной разработанности темы. Изучение научной литературы по проблемам безопасности позволяет выявить несколько этапов в формировании политологического знания о национальной безопасности России и о региональной безопасности в России на протяжении двух последних веков.
В XVIII веке современной теории безопасности предшествовали учения об управлении и о полиции безопасности (Эйзенгаут, Лампрехт, Мозер, Кант, Зонненфельс, Гарль, Пюттер, Берг, Фишер, Бекман).
Во второй половине XIX века полицейская деятельность по обеспечению безопасности многими учеными рассматривается в тесной связи с такими видами государственной деятельности как судебная, финансовая, дипломатическая и военная (И.Е.Андреевский, Берг, Гейман, Мозер, Пфейфель, Рессинг, Юнг, Лампрехт, Шнауберт, Шмальц и др.).
На рубеже XIXЦХХ веков отечественные ученые либеральной ориентации на основе изучения современных им теорий государства, с учетом исторических традиций России обосновали теорию правового демократического государства как главного субъекта безопасности личности и общества. Большой вклад в разработку теории правового государства и его роли в обеспечении безопасности внесли В.М.Гессен, С.А.Котляревский и Б.А.Кистяковский. В конце XIX века в теории безопасности выделяются основные объекты и субъекты безопасности. В либеральных теориях безопасности личность возвышается над другими объектами национальной безопасности - над государством и обществом. Теория немецкого ученого Г.Еллинека о субъективных публичных правах легла в основу взглядов российских ученых на права человека как главное условие безопасности личности.
В отношении основных субъектов безопасности в отечественной науке управления и полицейского права с XVIII века сложилось твердое представление: государство и общество выступают главными субъектами обеспечения безопасности личности. Основными объектами национальной безопасности признаются личность, общество и государство. Личность занимает подчиненное положение по отношению к государству на протяжении двухвековой практики (вплоть до 90-х годов ХХ века). Хотя в теории существует либеральная и социалистическая модели национальной безопасности России3.
С середины 30-х до конца 80-х годов ХХ столетия в качестве основной модели решения теоретических и практических проблем безопасности выступала парадигма государственной безопасности, в рамках которой все проблемы безопасности страны решались на основе приоритета интересов государства - основного субъекта и объекта обеспечения безопасности. Научное обоснование системы государственной безопасности проводилось в этот период в основном в закрытых научных и учебных заведениях органов государственной власти, Комитета государственной безопасности, Министерства иностранных дел, Министерства обороны и Министерства внутренних дел СССР. Весомый вклад в исследование проблем государственной безопасности внесли Ю.И.Авдеев, Ю.Е.Булыгин, С.В.Воеводин, Д.Л.Григорян, П.С.Дмитриев, В.Б.Долгопалов, В.П.Ерошин, М.П.Карпушин, Ю.А.Коршунов и другие ученые СССР.
С конца 80-х - начала 90-х годов началось становление новой парадигмы национальной безопасности, охватывающей в порядке приоритетности безопасность личности, общества и государства. Поиск решений проблем безопасности в начале этого этапа нашел отражение в работах В.И.Владимирова, А.В.Возженикова, В.А.Рубанова, Ю.А.Рыжова и других авторов. В дальнейшем заметно активизировалась научная разработка всего комплекса проблем безопасности различных социальных систем, причем не только научными учреждениями органов безопасности, но и другими исследовательскими организациями по заказам Совета Безопасности РФ. Для этого этапа характерен рост числа открытых отечественных и зарубежных публикаций, среди которых можно отметить работы MB.Александрова, Н.Г.Белова, М.А.Гареева, А.К.Гливаковского, И.С.Даниленко и других.
В конце XX - начале XXI веков исследования проблем безопасности характеризуются всесторонней разработкой концепций, основ теории и политики национальной безопасности в работах Ю.И.Авдеева, Л.Г.Арбатова, В.Г.Барановского, А.И.Буркина, А.В.Возженикова, М.А.Выборнова, А.Г.Егорова, В.П.Ерошина, А.А.Кокошина, Г.Г.Копылова, Ю.В.Косова, А.А.Коновалова, И.А.Лазарева, В.Л.Манилова, С.К.Ознобищева, В.В.Остроухова, В.С.Пирумова, А.А.Прохожева, Д.М.Проэктора, Г.М.Сергеева, А.В.Синеока, С.В.Степашина, В.Л.Шульца, С.Б.Шурыгина и других исследователей.
Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов, важное значение имели работы Р.Г.Абдулатипова, О.А.Белькова, Л.Ф.Болтенковой, В.П.Пугачева, А.И.Соловьева, К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, В.А.Кулинченко, М.В.Столярова, С.В.Рогачева, Г.С.Котанджяна, О.Ф.Шаброва, М.Г. Анохина, а также диссертационные исследования О.И.Аршбы, В.Л.Суворова, А.А.Котенева и др. Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах В.Г.Барановского, О.А.Белькова, Т.В.Бордачева, А.И.Гушера, А.Ф.Дашдамирова, В.З.Дворкина, Л.М.Дробижевой, А.В.Кортунова, ВА.Кременюка, А.А.Мацнева, А.И.Никитина, Е.Я.Сатановского, Н.В.Синеока, А.Е.Сафонова, М.В.Столярова, В.А.Тишкова, Л.В.Шебаршина, Р.А.Явчуновской и др.
Вопросы национальной идентичности, миграции и национальных интересов поднимаются в работах Р.Г.Абдулатипова, А.Г.Арбатова, А.С.Ахиезера, Э.Я.Баталова, Л.М.Дробижевой, В.В.Ильина, В.К.Кантора, В.В.Коротеевой, В.П.Кузнецова, В.Л.Лобера, А.М.Миграняна, М.А.Мунтяна, Н.А.Нарочницкой, Ю.С.Пивоварова, С.А.Пистряковой, М.М.Решетникова, И.С.Семененко, Н.А.Симония, А.И.Солженицына, С.В.Чугрова, А.С.Ципко и др.
Вопросы укрепления федерализма с точки зрения обеспечения стабильности общества и безопасности личности исследованы в работах Р.Г.Абдулатипова, Г.В.Атаманчука, Д.Е.Дымова, К.В.Калининой, Д.А.Ковачева, А.М.Лаврова, В.Н.Лысенко, А.А.Мацнева, В.А.Михайлова, Н.П.Медведева, А.А.Мелкумова, Э.В.Пешина, А.В.Понеделкова, И.А.Сарычевой, М.В.Столярова, Э.В.Тадевосяна, Ю.А.Тихомирова, А.И.Татаркина, А.Б.Чебановой, Т.С.Хачатурова, М.В.Щекина и др.
Однако рассмотрение политического процесса с точки зрения обеспечения национальной и региональной безопасности в современной отечественной литературе, по большому счету, до сих пор носит академический характер и не увязывается с проблемой обеспечения безопасности личности и общества на различных уровнях федеративного государства. В большей степени раскрывается политический процесс в контексте обеспечения национальной безопасности в целом, без учета особенностей и специфики деятельности российских регионов.
Немало работ посвящено раскрытию угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в отдельных сферах национальной безопасности России (внешнеполитической, экологической, экономической, финансовой, военной, генетической, научно-технологической) в контексте отечественного и мирового политических процессов (Ю.Л.Воробьев, В.Н.Дахин, О.Н.Климов, М.Я.Корнилов, А.В.Рудаков, Н.В.Синеок, С.В.Смульский и др.).
Ряд авторов исследует проблемы национальной безопасности в политико-правовом контексте: Аксаков В.Е. (2002 г.), Балабанов А.А. (2003 г.); Вербенко Б.В., Бельков О.А. (2004 г.); Гацко М.Ф. (2003 г.); Глебов И.Н. (2002 т.); Левин А.А. (2004 г.); Махмудов Н.Р. (2002 г.); Остроумов Р.Г. (2002 г.); Шуберт Т.Э. (2001 г.); Шпаковский Ю.Г. (2003 г.) и др.
С 1992 по 2000 гг. в стране не было защищено ни одной диссертации по политике обеспечения безопасности в регионах Российской Федерации. И только в последнее время (2001-2008 гг.) появились публикации и несколько кандидатских и докторских диссертаций по проблемам региональной безопасности в Российской Федерации: (Аксаков В.Е., 2004 г.; Балабанов А.А., 2003 г.; Баранов А.В., 2002 г.; Башкунов А.А., 2009; Бейдина Т.Е., 2001 г.; Белогубова М.Н., 2002 г.; Белявцева Е.Ю., 2002 г.; Володин А.В., 2002 г.; Кочергин Д.В., 2002 г.; Петров В.А., 2003 г.; Родионова Ю.В., Рудаков А.В., 2006; Соколов А.Ю., 2003 г.; Стельмашенко О.В., 2003 г.; Фомин Б.Б., 2003 г. и др.).
В последнее время оценка долгосрочной перспективы социально-экономического развития и безопасности регионов является предметом исследований ряда творческих коллективов.
Вместе с тем, автору настоящего диссертационного исследования не известны публикации и диссертационные исследования, комплексно раскрывающие место и роль субъектов Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности. В известных автору научных работах раскрывается система жизненно важных интересов региональной территориальной общности как элемент системы национальной безопасности страны (Балабанов А.А. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации (на примере Алтайского края). Дис. на соиск. уч. ст. канд.полит.наук. - М.: РАГС, 2003), экономические и социальные проблемы безопасности территориальной социальной общности в Российской Федерации (Родионова Ю.В., Соколова А.Ю. Политическая, экономическая, социальная и информационная составляющие безопасности регионов - субъектов РФ //В сб.: Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. - М.: РАГС, 2003; Стельмашенко О.В. Экономические проблемы Читинской области и их влияние на социально-политическую безопасность региона //В сб.: Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. - М.: РАГС, 2003), негативные факторы миграционных процессов, с точки зрения региональной и национальной безопасности (Забело О.И. Миграционные проблемы и национальная безопасность России. - М., 2002).
Для авторского исследования особый интерес представляют монографии Возженикова А.В., Володина А.В., Гуськова Н.С., Зенякина В.Е., Крюкова В.В., Мерцалова А.А., Олейникова Е.А., Печенкина В.Г. и Шахова Д.В., посвященные социально-экономическим и политическим аспектам региональной безопасности, диссертационные исследования по энергетической и экологической безопасности российского региона, выполненные Местоевым О.М., Клещиной М.Г., Балабановым А.А., Зеленко Б.И., Макаровым С.В., Алхлаевым Ш.М., Кардановым М.З., статьи по актуальным проблемам региональной политики Юрченко И., Малько С.И., Рабкина С., Башкунова А.А., Олехновича С.О., Гулиуллина Д.Л. в периодических изданиях и сборниках материалов научных конференций.
Изучение различных сторон научной разработанности проблем безопасности убедило автора в том, что тема его докторской диссертации Региональная безопасность в Российской Федерации: теория, политика и стратегия обеспечения ранее не исследовалась.
Объектом диссертационного исследования выступают современные внутригосударственные и внешние процессы и факторы, обусловливающие угрозы и опасности для жизненно важных интересов региональной социальной общности в России.
Предмет исследования - теоретические, политические, правовые концепции, положения, позиции, меры, направленные на выработку и реализацию стратегии региональной безопасности в Российской Федерации.
Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование региональной безопасности в Российской Федерации как политической проблемы, разработка концептуальных представлений политики и стратегии обеспечения региональной безопасности в России в XXI веке на основе единой системы обеспечения национальной безопасности.
В соответствии с целью диссертации автор решает следующие исследовательские задачи:
Ц теоретическое обоснование региональной безопасности в Российской Федерации как структурной составляющей национальной безопасности России;
Ц исследование состояния безопасности сырьевых и промышленных регионов в Российской Федерации;
Ц выявление проблем в реализации политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации;
Ц моделирование жизненно важных интересов современной региональной социальной общности в России;
Ц обоснование реальных и потенциальных угроз жизненно важным интересам региональной социальной общности в современных условиях;
Ц разработка концепции и стратегий современной политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации.
Основная гипотеза исследования. При изучении обозначенной проблемы в своих предположениях автор исходит из того, что в процессе изменений в мире происходят демократизация, модернизация и усиливается открытость российского общества. Происходящие изменения порождают противоречивые тенденции в национальной безопасности России: с одной стороны, на платформе демократических ценностей идет процесс гармонизации интересов различных социальных групп и общностей, способствующий укреплению национальной безопасности; с другой стороны, процессы информатизации и открытости размывают национальные идентичности, порождают в сознании людей неуважительное отношение к элементам исконно национальной культуры и духовности, преклонение перед широко рекламируемым западным и американским образом жизни, ведет к разбалансировке и конфликту интересов различных поколений российских граждан и социальных общностей. Средствами информационного воздействия извне регионам Российской Федерации навязывается идея всеобщей безопасности и мировых ценностей в ущерб национальной безопасности и национальным ценностям Российской Федерации. Ослабление политики обеспечения региональной безопасности может в перспективе привести ряд регионов Российской Федерации к вырождению в сырьевые придатки высоко технологически развитых стран, а ряд промышленно развитых регионов привести к состоянию технологической отсталости в силу недопущения их на рынки высоких технологий. В условиях глобальной конкуренции, борьбы за геополитическое и геоэкономическое господство безопасность регионов России выступает главным ресурсом национальной безопасности.
Методологическую основу диссертации составили принципы, технологии, процедуры и методы исследования политики обеспечения региональной безопасности, разработанные в отечественной политологии и других гуманитарных науках. Автор опирается на такие исследовательские принципы как принцип диалектической взаимообусловленности и системности явлений общественной жизни; принцип историзма и социоэкологической целостности. Автор широко использует такие исследовательские подходы как компоративный, ретроспективный, социокультурный, диалектической взаимосвязи и взаимозависимости общественных явлений. Междисциплинарный подход и его отдельные элементы использованы в рамках методологии в целом и отдельных методов формально-правового, юридического, исторического, политологического и сравнительного анализа безопасности. Использование автором политико-культурного анализа позволило объединить социокультурные и политико-культурные сферы политики, отойти от формально-юридического понимания политики, как борьбы за власть, к политике в терминах политической системы и государственно-правовых институтов, сосредоточить внимание на феномене политики как деятельности по достижению цели. Сложность поставленных в диссертации задач потребовала привлечения в диссертации метода системного анализа. Предмет исследования предстает перед автором диссертации как развивающаяся динамическая система в трех аспектах - структурном, функциональном и динамическом. Политика обеспечения региональной безопасности в России рассматривается в диалектической взаимосвязи с экономическими, политическими, правовыми и социокультурными факторами, что также реализует системный подход и системный метод в исследовании.
При выборе методов исследования автор руководствуется принципом целесообразности способов и средств для приобретения знаний о политической сфере регионов Российской Федерации, и государственной региональной политике, поэтому методы диссертационного исследования аналогичны методам теоретического и эмпирического познания политологии. Что касается методов теоретического познания, то автором широко используются диалектический, системный методы познания, а также метод формализации. Эти методы дали возможность рассматривать явления политической действительности в регионах с учетом противоречивости региональных политических процессов, взаимосвязи компонентов региональной и национальной политической жизни и постоянного качественного изменения всех ее сторон, а также позволили представить региональную политику как целостную, формирующуюся через взаимодействие всех ее частей и находящуюся в многообразных связях с внешней средой (природой, экономикой, социальной, культурной и духовной жизнью). Метод формализации дал автору возможность сравнивать и сопоставлять политические явления в региональном разрезе по сходным параметрам их существования для выявления различий и сходств. Этот метод позволил выявить диссертанту многообразие связей и тенденций региональной политической жизни.
Методы эмпирического познания использовались как средства и способы получения новых знаний о конкретных политических процессах в отдельном регионе. Автор использует анкетирование, интервьюирование, статистические и математические методы и другие распространенные в политологии методы познания.
Теоретическую основу диссертации составили современные политические теории: систем, федерализма, демократии, государства, конфликта, информации, безопасности, влияния, взаимозависимости, глобализации и др. Так, например, теория систем позволила автору представить феномен региональной безопасности в виде мыслимого конструкта, составной части национальной безопасности, выраженной своими государственными и негосударственными ресурсами. Теория модернизации позволила автору проследить и проанализировать взаимосвязь экономики и региональной политики в социально-исторической ретроспективе. Теория государства позволила актуализировать роль государства на современном этапе развития России в обеспечении безопасности региональных социальных общностей. Теории зависимости использовались автором при разработке и анализе систем жизненно важных интересов основных объектов национальной безопасности.
Эмпирическая база исследований включает:
- нормативно-правовые документы, относящиеся к деятельности государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- публикации в периодической печати о социальных и политических процессах в промышленных и сырьевых регионах Российской Федерации;
- материалы Всероссийских научных конференций Россия: путь к социальному государству (Москва, 6 июня 2008 г.); Россия: проблемы и пути решения (Москва, 14 декабря 2006 г.; 17 декабря 2009 г.); Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития (Москва, 13-15 декабря 2006 г.); Международной научно-практической конференции От кризиса к росту: стратегия инновационного развития (Москва, 9 декабря 2009 г.);
- данные эмпирического исследования Регулирование этнических конфликтов: предупреждение и разрешение.
Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна. Автор впервые в отечественной научной практике провел междисциплинарное политологическое исследование феномена региональной безопасности в современной России; выделил в системе обеспечения национальной безопасности России подсистему обеспечения региональной безопасности, обосновал ее структурные и функциональные компоненты; он концептуально представил основные направления политики и стратегий обеспечения региональной безопасности в современной России.
Автор предложил методы разработки концептуальных документов по политике регионального развития и стратегиям обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации, авторское определение терминов региональная безопасность в России, жизненно важный интерес региональной социальной общности; внес свои предложения по совершенствованию государственных механизмов согласования интересов государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; предложил новые элементы в систему государственного контроля Российской Федерации, направленные на повышение эффективности в работе государственных органов исполнительной власти и на своевременное согласование интересов федерального центра и региональных социальных общностей.
Автор смоделировал систему жизненно важных интересов российского региона в современных условиях, предложил основные направления региональной политики по ликвидации, локализации и парированию глобальных опасностей и угроз для жизненно важных интересов личности, общества и государства; обосновал приоритеты государственных стратегий обеспечения региональной безопасности в условиях разрастания глобальных опасностей и угроз.
Автором предложена теоретическая модель концепции региональной безопасности в Российской Федерации с учетом положений стратегии развития страны до 2020 года.
Региональная безопасность впервые в отечественной политологии представлена как политическая проблема, которая пока еще не получила всестороннего исследования в отечественной политологии.
Концепция региональной безопасности и стратегии ее обеспечения впервые в политической науке представлены в неразрывной связи с деятельностью государства и общества по обеспечению национальной безопасности в современных условиях. Комплексный подход к диссертационному исследованию позволил рассмотреть это взаимодействие как единый целостный политический процесс, в котором теория и практика в системе региональной и национальной безопасности едины и неразрывны.
Автор теоретически осмыслил такие важнейшие категории политической науки как концепция региональной безопасности, стратегии обеспечения региональной безопасности, политика обеспечения региональной безопасности, политика регионального развития и др., которые существуют и функционируют не сами по себе, как застывшие явления, а в соответствии с динамично изменяющимися политическими условиями и процессами в стране и в мире.
Опираясь на достигнутое в предметной области другими исследователями, автор разработал методологические основания, позволяющие анализировать социальную практику по обеспечению национальной безопасности России и региональной безопасности в России. Автором определены основные факторы безопасности региональной социальной общности в контексте теорий гомеостаза и безопасности; сформулированы основные принципы обеспечения безопасности на региональном уровне в либерально-демократическом представлении; обоснованы основные приоритеты государственной политики в области региональной безопасности.
На защиту выносятся следующие положения, выводы, обладающие научной новизной:
1. Базовый понятийный аппарат в исследованиях региональной безопасности составляют следующие категории: региональная безопасность, региональный интерес, жизненно важный интерес региональной социальной общности, лугроза региональной безопасности, защита от угроз региональной безопасности, лопасность региональным интересам, политика обеспечения региональной безопасности, стратегия обеспечения региональной безопасности.
2. Политические процессы и политические институты выступают в современной России факторами безопасности личности, общества и государства. Они оказывают прямое влияние на политику обеспечения региональной безопасности через корпоративный интерес, зачастую не учитывающий национальных ценностей, интересов и целей. Корпоративный интерес оказывает влияние и на политический процесс, и на политический институт, а те, в свою очередь, так или иначе влияют на безопасность личности, общества и государства, на безопасность того или иного региона.
3. В российском обществе велика роль латентных политических сил, влияющих на политические институты. Как и вся государственная политика, так и политика обеспечения региональной безопасности подвержена влиянию теневых структур, именуемых группами интересов, группами давления (влияния), лоббистскими группировками. В России теневая практика принятия политических решений наносит ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства.
4. Региональная безопасность тесно связана с национальной безопасностью и в федеративном государстве выступает уровнем национальной безопасности. Само федеративное государство как таковое в большей степени зависит от устойчивого развития регионов, поскольку субъекты Федерации могут активнее использовать свои связи и возможности, в том числе и внешнеэкономические. Региональная безопасность в России - это часть системы национальной безопасности, ее подсистема. Обеспечение региональной безопасности - это вид деятельности государства и общества, выражающийся в защите жизненно важных интересов личности, общества, институтов государства.
5. В качестве основных сфер региональной безопасности выступают социальная, политическая, экономическая экологическая, информационная.
6. Институциональную подсистему системы обеспечения региональной безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей; государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
7. Политика обеспечения региональной безопасности выступает неотъемлемой частью государственной политики регионального развития. Основные направления политики обеспечения региональной безопасности отражаются в Стратегии обеспечения национальной безопасности и конкретизируются в национальных и региональных целевых программах развития и обеспечения безопасности.
8. Негосударственная система обеспечения региональной безопасности является необъемлемой составной частью целостной системы обеспечения национальной безопасности. К негосударственной подсистеме региональной безопасности относятся органы местного самоуправления, негосударственный нотариат, адвокатура, негосударственные охранные службы и детективные агентства, общественные объединения граждан и отдельные граждане.
9. Концепция региональной безопасности отражает идеальное видение в конкретных исторических условиях феномена региональной безопасности, интересов региональной социальной общности, угроз этим интересам, а также путей защиты интересов от угроз. Политика обеспечения региональной безопасности отражает основные направления деятельности государства и общества по реализации основных целей региональной безопасности. Стратегия региональной безопасности представляет собой набор принципов, мер обеспечения безопасности в конкретных условиях и сферах человеческой деятельности. И политика, и стратегии вытекают из концептуальных положений региональной безопасности.
Теоретическая значимость результатов исследования. Для теории национальной безопасности значима теоретическая проработка региональной безопасности как структурного компонента национальной безопасности Российской Федерации; авторские определения региональной безопасности, жизненно важного интереса региональной социальной общности, политики и стратегий обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации, описание и характеристика структурных и функциональных компонентов системы обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации; определение приоритетов политики обеспечения региональной безопасности в современной России являются конкретным вкладом в развитие научной методологии исследования национальной безопасности. Для политологии весьма важное значение имеет обоснование региональной безопасности как необходимого условия развития субъектов Российской Федерации. Автором доказано: в современных условиях связь между безопасностью и развитием стала более тесной; безопасность в современном взаимозависимом мире стала основным условием существования объекта и его устойчивого развития. Диссертация обогащает научное представление о диалектическом единстве процессов безопасности и развития, служит основой общей теории региональной безопасности в федеративном государстве.
Практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в работе выводы и обобщения можно использовать при разработке основных направлений государственной политики регионального развития на среднесрочную и дальнесрочную перспективы, при политологической экспертизе конкретных управленческих решений. Показатели безопасности региона в различных сферах общественной жизни могли бы быть полжены в основу мониторинга национальной безопасности России и служить оценочными критериями эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при реализации федеральных целевых программ, стратегий долгосрочного социально-экономического развития. Практическая ценность полученных результатов связана с возможностью их применения в процессе преподавания социально-гуманитарных дисциплин в системе высших учебных заведений, готовящих специалистов для государственной службы. Основные идеи диссертационного исследования отчасти послужили базой для разработки концепции региональной безопасности в ряде субъектов Российской Федерации (Москва, Московская область), легли в основу планов перспективного развития Химкинского района Московской области и города Химки Московской области.
Апробация исследования. Материалы диссертационного исследования были использованы: при подготовке и проведении социально-политического мониторинга отношения граждан РФ к федеральной целевой программе Перевод частей и соединений войск постоянной готовности Вооруженных Сил на контрактный способ комплектования (2004-2007 гг.); при разработке планов и программ социально-экономического развития Московской области, Химкинского района Московской области и муниципального городского округа Химки Московской области; при чтении лекций автором по различным аспектам обеспечения безопасности личности и региональных социальных общностей в вузах г. Москвы; при написании автором монографий Региональная безопасность в Российской Федерации (2010 г.), Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности (2008 г.), Проблемы внешней и внутренней безопасности России (2006 г.); при подготовке отчетов по НИР, выполненных при участии автора. Результаты проведенного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на научно-практических конференциях: Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в XXI веке (Москва, 2004 г.), Перспективы региональной интеграции по разработке инновационных лекарств (г.Химки Московской области, 2005 г.), Перспективы развития промышленных территорий (г.Химки Московской области, 2006), Наука и образование в туризме (г. Москва, 2007 г.), Проблемы государственной политики регионального развития России (Москва, 2008 г.); в публикациях автора в рецензируемых научных изданиях - в журналах Власть (2008-2009 гг.), Социология власти (2009 г.), Государственная служба (2009-2010 гг.). Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре национальных и федеративных отношений РАГС при Президенте РФ.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих 17 параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, показывается степень ее научной проработанности, определяется объем и предмет исследования, его цель и задачи, гипотеза, раскрываются методологические и теоретические основы исследования, эмпирическая база диссертации, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указываются сферы и формы использования ее практических результатов.
В первой главе - Теоретико-методологические аспекты исследования - автор раскрывает свое видение феномена региональной безопасности в Российской Федерации, свое представление современных политических процессов и политических институтов в качестве факторов региональной безопасности; определяет место региональной безопасности в системе национальной безопасности федеративного государства; динамику взаимодействия институтов государства и гражданского общества в процессе защиты жизненно важных интересов личности, общества и федеративного государства; основные понятия и определения, используемые в диссертационном исследовании в контексте общей теории национальной безопасности.
В первом параграфе - Влияние политических процессов и политических институтов на региональную безопасность в Российской Федерации - автор акцентируется на сущности политического процесса и явлений, действий, событий его составляющих. Приходит к выводу о том, что большинство явлений, событий, состояний, стадий, ситуаций политической жизни общества прямо или косвенно, положительно или отрицательно влияют на безопасность личности, общества и государства. Видит связь политического процесса и безопасности в том, что как политический процесс, так и безопасность сосредоточены на отстаивании тех или иных интересов: политический процесс определяется деятельностью людей, групп или институтов (акторов), связанной с реализацией интересов; безопасность же определяется защищенностью (т.е. реализацией или возможностью реализации) интересов отдельных лиц, групп лиц, всего общества, институтов, составляющих государство. Эта связь позволяет автору представить политические процессы и политические институты, имманентно присущие каждому политическому процессу, в качестве факторов региональной безопасности в Российской Федерации. Эти факторы могут иметь по отношению к безопасности основных объектов региональной безопасности в федеративном государстве как положительную, так и отрицательную направленность.
Во втором параграфе - Региональная безопасность в системе национальной безопасности России - автор вскрывает сущностные характеристики феномена региональной безопасности, представляя ее как составную часть национальной безопасности Российской Федерации. Основанием такого представления региональной безопасности для автора служит то обстоятельство, что национальные интересы Российской Федерации формируются с учетом жизненно важных интересов личности, общества и государства (его институтов). И личность, и общество, и институты государства реализуют свои жизненно важные интересы в основном на трех уровнях современного федеративного государства - муниципальном, уровне субъекта Федерации (региональном) и федеральном. Многоуровневый характер национальной безопасности служит методологическим основанием понятия региональная безопасность. Федеративное государство как и субъект Российской Федерации - это объекты национальной безопасности. Субъекту Российской Федерации, как и Российской Федерации в целом, присущи свои жизненно важные интересы, в круг которых входят территория, суверенитет в рамках конституционного поля, политическая система, духовные и материальные ценности.
Региональная безопасность выступает самостоятельной подсистемой национальной безопасности, характеризующейся состоянием защищенности жизненно важных интересов субъекта Российской Федерации. Чем сильнее регионы, тем выше степень защищенности национальных интересов Российской Федерации от внутренних и внешних угроз. Основные жизненно важные интересы объектов региональной и объектов национальной безопасности совпадают, однако есть и противоречия в интересах субъектов РФ и интересах Российской Федерации (в части институциональных интересов по различным сферам жизнедеятельности государства и общества), вызванные спецификой среды безопасности и исторически сложившейся неравномерностью в развитии российских регионов. Наивысший дисбаланс в интересах отмечается автором на уровне институтов государства - в системе органов исоплнительной власти. Имеющийся дисбаланс в интересах субъектов РФ и федерального центра обусловлен издержками в процессе реформирования федеративных отношений.
Институциональную подсистему системы обеспечения региональной безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Ее можно условно разделить на формальную и неформальную. К первой части относятся государственные институты (исполнительные, законодательные, судебные), участвующие в процессе выработки и реализации решений в области региональной безопасности. Вторая часть - общественные организации, средства массовой информации, а также частные лица, способные оказать влияние на формирование и реализацию политики региональной безопасности.
Политиконправовой институт региональной безопасности включает в себя правовые нормы, которые устанавливают:
объекты региональной безопасности; предмет, цели, задачи и функции политики обеспечения региональной безопасности;
средства и методы политики обеспечения региональной безопасности;
субъекты политики обеспечения региональной безопасности, их правовой статус и функции;
принципы политики обеспечения региональной безопасности;
правовые средства обеспечения региональной безопасности;
правовые режимы обеспечения региональной безопасности и др.
Анализ перечисленных ключевых факторов обеспечения региональной безопасности должен учитываться при разработке политики и стратегии национальной безопасности и планировании ее обеспечения.
Главным системообразующим фактором системы обеспечения региональной безопасности является деятельность субъектов обеспечения региональной безопасности, реализующих свои функции с помощью разнообразных средств и методов: политических, дипломатических, организационных, правовых, экономических и др.
В третьем параграфе - Современные политические технологии разработки и реализации политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации - дается теоретическое представление политики обеспечения региональной безопасности как целенаправленной деятельности государства по реализации жизненно важных интересов региональной социальной общности. Выбор направлений деятельности и мер по преобразованию социальной системы региона должен вытекать из жизненно важных интересов субъектов Российской Федерации. На этой принципиальной основе должна разрабатываться и политика обеспечения региональной безопасности. При этом вопрос согласования национальных интересов страны в целом и жизненно важных интересов ее регионов является важнейшим в разработке и реализации политики обеспечения национальной и региональной безопасности.
В самом общем виде политика обеспечения региональной безопасности выступает неотъемлемой частью политики развития региона, так как основные положения политики обеспечения региональной безопасности конкретизируются в региональных программах развития. В рамках политики регионального развития представляется целесообразным формулирование основ региональных социальнонэкономических, научно-технологических, медико-экологических, образовательных, информационных и иных программ, призванных обеспечить безопасность населения при рациональном использовании имеющихся ресурсов. Президентские и другие федеральные целевые программы развития России разрабатываются, как правило, по различным аспектам национальной безопасности. Они выступают главными ориентирами при разработке стратегии региональной безопасности. Ценность региональных стратегий в том, что они учитывают социальнонполитическую, природно-климатическую и иную специфику региона, а также его ресурсные возможности.
В четвертом параграфе - Понятийный аппарат исследования региональной безопасности в контексте общей теории национальной безопасности - автор на основе анализа отечественных и зарубежных источников выводит понятия стратегии обеспечения региональной безопасности, видов региональной безопасности, сфер региональной безопасности. Особый акцент автор делает на политической безопасности региона в федеративном государстве.
Важнейшими индикаторами безопасности региона в политической сфере автор считает:
запас устойчивости региональной власти и общества в целом на конкретном этапе его развития, а также динамика его колебаний;
степень готовности определенных социальных групп принять участие в различных формах социального протеста;
реальные потенции существующей в регионе политической оппозиции;
генезис и интенсивность конфликтогенности в различных вариантах региональной политики;
постоянно действующий мониторинг федеральных и региональных политических партий и движений на основе экспертных оценок и контентнанализа содержания их программных и уставных документов, выступлений их лидеров;
достоверность существующей политической рекламы;
целенаправленный анализ геополитической обстановки, складывающейся в пограничных областях;
четкое разграничение функций и полномочий государственных органов исполнительной власти федерального центра и государственных органов исполнительной власти субъектов РФ;
взаимосвязанность законов субъектов РФ и Российской Федерации;
взаимосвязанное функционирование законодательной и исполнительной ветвей власти в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации;
эффективность работы органов государственной исполнительной власти, проявляющаяся в четком исполнении принятых решений на протяжении всего цикла действия политической системы;
механизм обратной связи:
получение информации (требований среды) на входе системы;
конверсия и выработка решений, которые подаются на выход для реализации;
инновационный потенциал региональных политических элит;
отсутствие криминализации элит и коррумпированности административного государственного аппарата;
учет интересов максимально большего числа социальных групп.
В пятом параграфе - Взаимодействие институтов государства и гражданского общества в процессе обеспечения безопасности личности, общества и государства - автор представляет теоретическую модель деятельности государства и общества в процессе реализации политики обеспечения региональной безопасности в федеративном государстве.
На основе анализа современной законодательной базы представляются основные направления деятельности и компетенции органов государственной власти, общественных объединений и граждан Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Большую роль в обеспечении безопасности играют должностные лица органов государственной власти субъектов РФ. Они составляют значительную часть государственных гражданских служащих. При этом должностные лица обладают компетенцией - властными правами, обязанностями, ответственностью, которые определены законодательством и влекут за собой не только юридические последствия, но и последствия, усиливающие или смягчающие социальнонполитическую безопасность. Наряду с этим, к должностным лицам, осуществляющим государственно-властные действия, относятся прокуроры и следователи. Их указания от имени государства, в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для соответствующих организаций и граждан.
Осуществление властных полномочий государственной гражданской службой в сфере безопасности неразрывно связано с правом. С помощью норм правового регулирования государственная служба реализует принятые органами власти решения, программы, указы, нормы, правила, запреты и предписания. Благодаря праву, должности государственной службы олицетворяют правовой институт, должностные лица наделяются распорядительными и административными функциями, в том числе по обеспечению безопасности.
Во второй главе - Состояние и основные проблемы обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации - автор представляет современное состояние национальной безопасности России на региональном уровне, делает вывод о имеющемся дисбалансе интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вычленяет факторы безопасности промышленных и сырьевых регионов России, предлагает некоторые пути и меры улучшения безопасности регионов Российской Федерации.
В первом параграфе - Общее состояние безопасности Российской Федерации на региональном уровне в контексте устойчивого развития - автор дает личное видение роли и значения Концепции перехода России к устойчивому развитию, современной Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, мирового опыта обеспечения безопасности в русле устойчивого развития.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, принятая в 2009 г., представляет собой систему взглядов на пути и способы обеспечения в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Стратегии сформулированы важнейшие направления политики Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации непосредственно принимают участие в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности. Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства4. Очевидно, что регион сталкивается с проблемами реализации национальных интересов практически во всех сферах, указанных в Стратегии национальной безопасности. По сути, он является одним из субъектов и объектов национальной безопасности России. В Стратегии указывается на одну из угроз национальной безопасности, заключающуюся в усилении напряженности во взаимоотношениях регионов и центра. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.
На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов РФ. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровней межрегиональной дифференциации в социальнонэкономическом развитии субъектов РФ путем сбалансированного территориального развития. В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и в Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах РФ.
Во втором параграфе - Несбалансированность интересов субъектов РФ и Российской Федерации как политическая проблема и фактор национальной безопасности - автор представляет трудности становления модели федеративных отношений в Российской Федерации, оценивает место и роль регионов Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности обращает внимание на несбалансированность интересов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на некоторые несовпадающие интересы у регионов Российской Федерации, контрасты в экономическом и социальном развитии субъектов РФ.
За годы затяжного системного кризиса в России сложились две группы регионов, экономические интересы которых и ориентации хозяйственных связей не совпадают.
Отметим, что интересы субъектов первой группы за счет совместного ведения укрепляют самостоятельность регионов в решении внутренних проблем. Что же касается интересов субъектов второй группы, то они решение внутренних проблем тесно увязывают с федеральным центром (Ульяновская, Ивановская обл. и др. субъекты РФ)5. Это в свою очередь порождает правовые коллизии регионов с федеральным центром. Правда, они не носят антагонистического характера, скорее их можно охарактеризовать как противоречия развития.
В современных реалиях интересы этих двух групп, к сожалению, не только не сближаются, но и все больше расходятся. В дальнейшем это может привести к негативным процессам, связанным с их большим размежеванием, вплоть до противостояния, что чревато ослаблением безопасности и личности и общества.
В Российской Федерации наблюдаются беспрецедентные межрегиональные контрасты между субъектами. Один из таких контрастов имеет место в инвестициях в основной капитал на душу населения (см. таблицу 1).
Многие разногласия в интересах Российской Федерации и ее субъектов отражают несовершенство нормативных актов, определяющих принципы построения бюджетного федерализма. Предполагалось, что не имеющая мировых аналогов экономическая и социальная асимметрия в России будет снижена после принятия Бюджетного и Налогового кодексов (1998 г.), Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (2003 г.), многих других федеральных законов. Однако, и сейчас можно констатировать, что асимметрия есть, что такие задачи, как закрепление эффективного механизма межбюджетных отношений, определение своего поля законотворчества за субъектами РФ, фиксирование ответственности каждого уровня власти за выполнение своих обязанностей, а главное - возможность финансового обеспечения обязанностей власти всех уровней не нашли своего отражения в законотворческой практике.
Таблица 1
Инвестиции в основной капитал на душу населения в пяти наиболее благоприятных и в пяти наименее благоприятных субъектах РФ
(в тыс. руб.)
Субъект Российской Федерации | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
Ненецкий автономный округ | 342760 | 411043 | 391310 | 535265 | 1077638 | Ц |
Ямало-Ненецкий автономный округ | 257930 | 323211 | 317097 | 267991 | 322084 | 498517 |
Сахалинская область | 49928 | 48640 | 159850 | 209423 | 250173 | 242183 |
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | 110389 | 112786 | 131399 | 151546 | 201201 | 252439 |
Тюменская область | 93532 | 106619 | 119287 | 126946 | 162353 | 226588 |
УстьнОрдынский Бурятский автономный округ | 2781 | 3233 | 3320 | 3384 | 4601 | Ц |
Республика Тыва | 2136 | 2706 | 3226 | 4199 | 6232 | 6814 |
Кабардино-Балкарская Республика | 5190 | 6109 | 6135 | 6510 | 6937 | 14310 |
Республика Ингушетия | 1514 | 1798 | 2121 | 7085 | 7000 | 11637 |
Владимирская область | 3425 | 4771 | 4987 | 6345 | 8285 | 22567 |
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007. М., 2007. С. 930; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008. М., 2008. ЦС. 938Ц939; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. М., 2009. ЦС. 939Ц940.
Зачастую интересы региональной социальной общности отождествляются с интересами государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такое положение дел может иметь положительную и отрицательную направленность в качестве фактора национальной безопасности. Хорошо, если интересы госорганов исполнительной власти Российской Федерации базируются на фундаменте национальных интересов Российской Федерации. Хорошо, если те и другие органы госвласти понимают, что полномочия должны реализовываться на том уровне, где это менее затратно, где это способствует социальнонэкономическому развитию России. И плохо, когда госорганы, не учитывая национальных интересов, тянут одеяло каждый на себя.
В третьем параграфе - Неравномерность развития российских регионов как фактор национальной безопасности на региональном уровне - автор представляет регионы как самостоятельные политические, социальные, экономические и экологические подсистемы общей политической, социальной, экономической и экологической системы страны. Обосновывает, что неравномерность развития регионов оказывает негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В современной России существуют не менее четырех осей региональной асимметрии. Каждая из них сама по себе не представляет опасности, но их сочетание порождает необычное разнообразие региональных проблем и опасностей. Эти оси играют немаловажную роль в образовании исторических и актуальных дилемм регионального развития России, а значит, и формирования региональной политики безопасности. Выбор всегда непрост. Трудно однозначно определить, какая ось важнее. Отчасти поэтому до сих пор не решены проблемы согласования региональных и национальных интересов, медленно развивается работа по преодолению экономической асимметрии в развитии регионов страны.
Не меньший интерес для исследования неравномерности развития субъектов Российской Федерации представляет анализ демографической ситуации в стране, которая, по мнению многих политологов, социологов и экономистов, неблагоприятна в контексте и безопасности, и развития.
Реформирование российской экономики привело к заметному росту региональных экономических диспропорций. Экономическая жизнь все сильнее концентрируется на небольшой части российской территории - в крупных городах и городских агломерациях. В условиях экономической либерализации Москва и главные города регионов получили дополнительный доход, обусловленный их статусным положением и инновационным превосходством. Об этом, в частности, свидетельствует превосходство крупнейших городов России по размерам аудитории, имеющей доступ в сеть Интернет. На Москву и Московскую область в 2006 г. приходилось 43,6% всех российских пользователей сети, а на Санкт-Петербург и Ленинградскую область - 9,3%6. В городах доступ к Интернету имели 34,4% опрошенных, тогда как в сельской местности - 12,4%7.
Общими процессами регионального развития в России являются усиление межрегиональных различий, ускоренное развитие столичных центров, более высокая динамика западных районов страны, ослабление экономических связей между отдельными районами, появление конкуренции между ними за бюджетные и инвестиционные ресурсы. Однако динамика этих процессов в России оказалась значительно сильнее, что было обусловлено сильным спадом экономики, ее большей дезорганизацией в ходе раздела и передела собственности, политической нестабильностью и ослаблением центральной власти. Заметное влияние на это оказывают свойства российского пространства, которые преломляются в его сильной дифференциации по условиям предпринимательской деятельности и зависимости от транспортных факторов.
В четвертом параграфе - Безопасность промышленных и сырьевых регионов: проблемы и пути решения - автор дает оценку проблем промышленных и сырьевых регионов Российской Федерации и предлагает обоснованные пути решения основных проблем, влияющих на их безопасность; показывает действие закономерностей и диспропорций в развитии субъектов РФ.
При системном рассмотрении региональной безопасности России можно выделить две группы регионов: промышленных и сырьевых.
При анализе безопасности промышленных и сырьевых регионов страны необходимо учитывать действие следующих закономерностей и диспропорций, присущих региональному развитию Российской Федерации.
Во-первых, существует огромная разница среди регионов России по степени вовлеченности в глобальные обмены.
Вонвторых, в современном мире в лучшем финансовом положении находится не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, кто привлекает финансы, права, наиболее квалифицированные кадры, кто придумывает и распространяет технологии.
В-третьих, регионы России имеют различные балансы обмена финансов, информации и человеческих ресурсов.
В-четвертых, государственные институты лишь отчасти управляют безопасностью регионов. Сегодня в России именно корпоративные интересы хозяйствующих субъектов во многом определяют направления и темпы развития регионов.
Таблица 2
Карта корпоративных интересов в России
Территориальнонпроизводнственный комплекс | Специализация | Хозяйствующие субъекты1 |
Уральский | Цветная и черная металлургия, тяжелое машиностроение | УГМК, СУАЛ, Евразхолдинг, ММК, Мечел, Интеррос-ОМЗ |
Кузбасский | Уголь, энергетика, коксохимия, черная и цветная металлургия, тяжелое машиностроение | УГМК, Русский алюминий, Евразхолдинг, Северсталь |
СредненЕнисейский и КансконАчинский | Энергетика, уголь, цветная металлургия, химия, машиностроение, лес | Русский алюминий (Континенталь Менеджмент), ЮКОС, Сибур, Агромашхолдинг, МДМ, Интеррос (ГМК Норильский Никель) |
Братско-УстьнИлимский | Гидроэнергетика, цветная металлургия, целлюлознонбумажная промышленность, лес, руда | Русский алюминий, Альфа-групп, МДМ, Илим палп, ЮКОС |
ИркутсконЧеремховский | Уголь, гидроэнергетика, нефтехимия и химия, цветная металлургия | СУАЛ, МДМ, ЮКОС, ТНК |
Обский | Нефть, газ, нефтепереработка и нефтехимия | ЛУКойл, ЮКОС, ТНК, Сургутнефтегаз, Сибнефть, Сибур, Газпром |
Норильский | Цветная металлургия | Интеррос (ГМК Норильский Никель) |
Пермский | Нефть, газ, калийные удобрения, нефтепереработка, лес | ЛУКойл, Уралкалий, Интеррос-ОМЗ, Альфа-Групп |
КМА | Железная руда, черная металлургия, машиностроение | НЛМК, Газпроминвестхолдинг, Металлоинвест, УГМК, МАИР, Северсталь |
Кольский | Гидроэнергетика, фосфорные удобрения, цветная металлургия, железная руда | ЛУКойл, Интеррос, Северсталь, МДМ |
ТПК Севера России | Черная металлургия, уголь, нефтепереработка, целлюлознонбумажная промышленность, лес | ЛУКойл, Северсталь, Титан, Илим палп, Сургутнефтегаз |
Волжско-Камский | Нефть и газ, нефтепереработка и нефтехимия | Татнефть, Башнефть, Башнефтехим |
Средневолжский | Нефтепереработка, химия и нефтехимия, машиностроение | ЛУКойл, Северсталь, Сок, Русский алюминий, МДМ, АвтоВАЗ, ЮКОС, ТНК, ЕПК, Газпром |
Западно-Якутский | Алмазы и драгметаллы | Алроса |
ЮжнонЯкутский | Уголь, энергетика, нефть | Якутуголь, ЮКОС, ТНК, МДМ, Северсталь |
Мировые и отечественные тенденции свидетельствуют о том, что зачастую корпорации оказываются крупнее регионов. Они могут преобразоваться в транснациональные и утвердиться в глобальном рынке. Регионы в сложившейся ситуации не смогут отстаивать свои собственные интересы, оставаясь источником сырья, рабочей силы, а в худшем случае - площадкой для размещения производственных мощностей.
В третьей главе - Стратегии обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации - автор дает характеристику угроз и опасностей социальной системе региона, выстраивает стратегии к устранению этих угроз в социальной, политической, информационной, экологической сферах безопасности, разрабатывает предложения по организации процесса подготовки и реализации стратегий обеспечения региональной безопасности.
В первом параграфе - Угрозы и опасности в социальной системе региона - автор представляет ряд опасностей и угроз жизненно важным интересам региональной социальной общности, среди которых:
обострение социальнонэкономических проблем, рост безработицы, снижение социальной защищенности значительной части населения;
отсутствие четкой ценностной ориентации и неготовность значительной части общества к принятию новых социальнонэкономических ценностей;
имеющая место в регионах структуризация общества по политическим, экономическим, национальным, этническим, профессиональным интересам и социальнонэкономическому положению с ростом противоречий между интересами ряда социальных групп;
инерционность психологического настроя общества и, как следствие, приверженность его части к пропагандируемой ранее советской системе ценностей, психологическая неготовность к переходу к новым социальнонэкономическим отношениям;
рост уголовной преступности и снижение личной защищенности граждан;
недостаточная эффективность государственных властных структур и низкий уровень развития правовой базы их функционирования;
относительно низкая культура социальных отношений;
неконтролируемая внешняя и внутренняя миграция;
отсутствие принятой к реализации четкой государственной стратегии, направленной на сокращение дифференциации доходов и борьбу с бедностью;
неотработанность стратегии экстренных мер, направленных на стабилизацию положения, чрезмерная задействованность компенсационных механизмов социальной защиты, направленных на примитивное решение задач текущего выживания без должной отработки механизмов, предупреждающих ущербы жизненно важным интересам личности и нарастание угроз этим интересам в социальной сфере;
отсутствие разумного баланса между развитием системы вспомоществования и мерами по усилению экономической активности населения, роста его самообеспечения.
Автор формулирует основные направления антикризисного развития социальной системы региона в Российской Федерации:
изменение политики доходов, признание роста доходов первоочередной задачей социальнонэкономической политики, тесная увязка всех социальных реформ с политикой доходов;
осуществление пенсионной реформы в стране;
реформирование всей системы социального страхования с целью создания стабильной и эффективной системы, обеспечивающей гарантии по защите населения от социальных и профессиональных рисков;
переход от налогового (на заработную плату) формирования основных социальных внебюджетных фондов к страховым основам с усилением контроля использования средств;
создание эффективной системы социальной защиты населения с целью концентрации усилий на последовательной реализации мер по социальному вспомоществованию.
Во втором параграфе - Стратегия обеспечения социально-экономической и политической безопасности региона - автор раскрывает внутренние и внешние опасности социально-экономическому и политическому развитию России; дает общую характеристику социально-экономической и политической сфер региональной безопасности; дает общее определение экономической опасности для региона; раскрывает проблемы внутренней экономической безопасности и пути их преодоления с учетом имеющихся ресурсов федерального центра и региона.
Ближайшая задача государственной стратегии экономической безопасности региона - обеспечение поддержания качества жизни населения на уровне, достаточном для сохранения социальнонэкономической и социальнонполитической стабильности общества и формирования устойчивой системы национальных ценностей и интересов.
В среднесрочной перспективе государственную стратегию экономической безопасности региона целесообразно ориентировать на снижение внешних и внутренних угроз и опасностей экономического и социальнонэкономического характера, прогрессивную модернизацию и переход к постиндустриальному этапу развития. Конечная цель этой стратегии заключается в обеспечении защиты интересов цивилизованного развития Российской Федерации как мощного центра модернизации мирового экономического пространства.
Стратегия обеспечения экономической безопасности на современном этапе призвана активизировать потенциальные возможности российских регионов с учетом расширения их самостоятельности при сохранении государственного регулирования в части консолидации общенациональных усилий на достижение социальнонэкономической и социальнонполитической стабилизации общества и государства, а также создание преференциальных условий для формирования инфраструктуры постиндустриализма. При этом экономическая стратегия должна быть скоррелирована и гармонизирована с интересами тяготеющих к России стран ближнего и дальнего зарубежья, граничащих с субъектами РФ.
Выход из кризиса и преодоление структурных диспропорций возможны только на путях активизации инвестиционной деятельности по обновлению реального капитала. Необходимы существенные сдвиги в структуре инвесторов: резкое сокращение доли государства и увеличение доли частных инвесторов, в том числе за счет прихода на внутренний рынок регионов капиталов иностранных инвесторов.
В третьем параграфе - Стратегия обеспечения информационной безопасности региона - автор дает характеристику угрозам и опасностям информационного характера; представляет группу факторов, негативно влияющих на информационную безопасность региона в современных условиях; формулирует основные направления политики обеспечения информационной безопасности в регионе с учетом имеющихся ресурсов у государства и общества.
На информационную безопасность регионов России могут негативно влиять:
распространение дезинформации внешними источниками;
ущемление прав граждан и юридических лиц на поиск, получение и передачу информации;
раскрытие государственных секретов, касающихся национальной безопасности;
нанесение ущерба путем представления неполной или не соответствующей действительности информации;
невозможность упреждать негативные события как в результате нарушения принципа свободы информации, так и в результате недостаточного допуска к ней.
Среди опасностей и угроз региональному информационному полю выделяются:
1. В политической и социальной сферах общественной жизни региона наибольшей опасности подвергаются:
политическое сознание и политическая ориентация различных групп населения региона, непрерывно формируемые под воздействием отечественных и зарубежных средств массовой информации;
система принятия политических решений, существенно зависящая от качества и своевременности ее информационного обеспечения;
право политических организаций на закрепленное в Конституции свободное выражение своих программ, политических ориентаций через средства массовой информации;
система регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о событиях в политической и социальнонэкономической жизни через средства массовой информации и другие информационные структуры;
система формирования общественного мнения.
2. В экономической сфере общественной жизни региона наибольшую угрозу представляют промышленный шпионаж и компьютерные преступления.
Больше других воздействию опасностей и угроз подвержена система государственной статистики; источники информации об экономической деятельности субъектов всех форм собственности, о потребительских свойствах товаров и услуг; системы сбора маркетинговой информации о внешнеэкономической деятельности хозяйственных субъектов регионов России и т.ад.
3. В духовной сфере общественной жизни региона наибольшей опасности подвержены:
система защиты граждан от искаженной и недостаточной информации, информационного насилия;
система контроля информационного пространства, обеспечивающая прохождение информации, реально отражающая изменения в человеке, среде его обитания, стране, субъектах РФ;
мировоззрение жителей региона, их жизненные ценности и стандарты, социальные и личностные ориентации, использование неадекватного восприятия людьми достоверной информации и т.ап.
Основные направления государственной стратегии обеспечения информационной безопасности российского региона включают:
определение основных принципов и направлений федеральной и региональной политики в сфере информационной безопасности и организация взаимодействия органов государственной власти по ее обеспечению;
совершенствование системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношение собственности в сфере информационных ресурсов;
формирование правового обеспечения механизма реализации государственных гарантий права на информацию, защиты права свободного получения, передачи, производства и распространения информации, информационной неприкосновенности частной жизни, охраны личной и семейной тайны, тайны переписки и иных сообщений;
совершенствование системы правового обеспечения государственных и общественных интересов в сфере формирования, хранения и использования информационных ресурсов;
совершенствование правового обеспечения государственных гарантий защиты интеллектуальной собственности, включая права авторства, патентной защиты, защиты коммерческой деятельности, а также защиты собственности на информацию как на внутреннем, так и мировом рынке информации;
формирование правовых гарантий существования и развития единого информационного пространства на территории Российской Федерации, включая процессы передачи и обмена информацией;
обеспечение правовой ответственности за качество информационных ресурсов, циркулирующих в системах административного управления, а также являющихся предметом экономических отношений;
создание совместно с субъектами Российской Федерации полноценной нормативно-правовой базы защиты служебной, коммерческой и персональной тайн;
совершенствование системы государственных стандартов в области контроля и использования защищенных информационных технологий, их элементов, средств и систем информации;
определение правовых аспектов обеспечения безопасной эксплуатации систем и сетей телекоммуникаций, вычислительных сетей различного назначения;
формирование и совершенствование на основе действующих нормативно-правовых актов системы органов информационной безопасности федерального и регионального уровней, определение зон их ответственности и механизмов взаимодействия в процессе реализации возложенных на них функций по обеспечению линформационного суверенитета Российской Федерации с учетом угроз внешнего и внутреннего характера;
создание методической, технологической и инструментальной базы для обеспечения защищенности информационных ресурсов, технологий, средств и систем информатизации от противоправного воздействия;
формирование и развитие федеральных и региональных центров сертификации систем информатизации и их элементов;
организация совместно с субъектами Российской Федерации системы подготовки и переподготовки кадров в области обеспечения информационной безопасности;
интеграция Российской Федерации в систему международных организаций по информационной безопасности.
В четвертом параграфе - Стратегия обеспечения экологической безопасности региона - автор проводит разделение регионов по экологическим особенностям на три группы, предлагает три стратегических подхода к обеспечению экологической безопасности регионов в Российской Федерации.
По экологическим особенностям регионы в России можно разделить на три группы:
1) peгионы с традиционно компактным развитием индустрии и социальнонбытовой инфраструктуры. Здесь сложнейшая экологическая обстановка из-за высокого уровня промышленного и транспортного загрязнения воздуха, поверхностных вод и почвы. Очень высока плотность городского населения;
2) регионы с локально развитой индустрией, очаги которой чередуются с обширными малонаселенными территориями. Индустриальные зоны здесь характеризуются очень сложной экологической обстановкой из-за высоких антропогенных нагрузок на окружающую среду, усугубляющихся неблагоприятными климатическими условиями и отставанием в развитии социальнонбытовой инфраструктуры. Отличительные черты данной группы: не сильное нарушение в экологическом отношении территорий; сочетание достаточно высоких показателей урбанизации по отдельным территориям и низкой общей плотности населения;
3) регионы аграрнониндустриального типа с некоторым отставанием в развитии социальнонбытовой инфраструктуры. Эти территории характеризуются умеренно сложной экологической обстановкой в зонах промышленного производства и сложной обстановкой в сельской местности в результате нерационального использования минеральных удобрений, пестицидов и т.ад.
Каждой группе регионов должна соответствовать своя система природоохранного регулирования, хотя, конечно, такое деление достаточно условно, поскольку внутри групп социальнонэкологическая ситуация может быть крайне неоднородной.
Предлагаются три основных подхода к обеспечению экологической безопасности региона в Российской Федерации.
В пятом параграфе - Предложения по организации процесса подготовки и реализации стратегии обеспечения региональной безопасности - автор предлагает алгоритм действий разработчиков стратегий региональной безопасности, обращает внимание на учет системы национальных ценностей, национальных целей и национальных интересов при разработке и реализации региональных программ; дает методические и содержательные рекомендации по подготовке стратегий; высказывает свое видение общей теории региональной безопасности; разрабатывает модель стратегии национальной безопасности как базового документа для разработки стратегий региональной безопасности.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. создает необходимые предпосылки для формирования устойчивых национальных ценностей и интересов, разделяемых большинством населения России. Такие постулаты общественного согласия, как консолидация усилий в достижении политической стабильности в обществе; преодоление социальнонэкономического кризиса; укрепление федеративного устройства и гармонизация национальных отношений; обеспечение безопасности гражданина и общества; формирование устойчивых норм нравственного поведения в политике, экономике, общественной жизни; повышение духовного, культурного, эстетического уровня населения целесообразно использовать как основу для формирования системы национальных ценностей, интересов, целей, путей и средств их достижения, представляемых в форме стратегии региональной безопасности в Российской Федерации.
Стратегия региональной безопасности, соответствующая Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, действующим законодательным актам Российской Федерации и основам проводимой государством политики обеспечения национальной безопасности, после ее официального одобрения могла бы служить базой для разработки политики регионального развития в Российской Федерации. Эта стратегия по своему содержанию и форме может стать ежегодным Докладом руководителя субъекта Российской Федерации Обеспечение региональной безопасности, представляемого как программа действий государственной власти в регионе на очередной год.
Стратегия обеспечения региональной безопасности детализируется и конкретизируется в региональных и муниципальных программах развития. В рамках Стратегии обеспечения региональной безопасности могли бы найти место основы региональной социальнонполитической, экономической, информационной, экологической программ, призванных обеспечить безопасность социальной системы, экономическую, информационную и экологическую безопасность субъекта РФ при рациональном использовании располагаемых ресурсов для их выполнения.
Федеральные и региональные целевые программы являются важнейшим средством реализации социальнонэкономической, научно-технической, инвестиционной и оборонной политики государства, активного воздействия на социальнонэкономические процессы для достижения конечных целей развития и безопасности регионов Российской Федерации. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам комплексы социальнонэкономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных оборонных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач развития России до 2020 г.
Проблемы для программной разработки и реализации на региональном уровне отбираются при соответствии их следующим основным условиям:
существенной их значимости для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития отраслей экономики, социальной сферы, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, сжатость сроков их решения и необходимость в концентрации ресурсов для их реализации;
принципиальной новизне технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения эффективности общественного производства;
взаимоувязанности программных мероприятий (заданий), обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств.
Обоснования проблем для их решения программными методами должны исходить из основных приоритетов и целей социальнонэкономического развития России, направлений структурной политики, прогнозов развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического и экологического состояния страны, внешнеполитических и внутриполитических условий, а также существующих международных договоренностей.
Предметной областью общей теории региональной безопасности являются:
закономерности развития отношений социальных формаций различного уровня между собой, с техносферой и окружающей средой;
причины и механизмы возникновения противоречий и конфликтов, динамические процессы развития политических, социальных, экономических, экологических и других кризисов и их последствий;
природа и содержание жизненно важных интересов личности, социальных групп, государственных институтов;
прогнозирование развития геополитической картины мира и оценка ожидаемых внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам региональных социальных общностей;
методы, формы и средства разрешения противоречий и обеспечение безопасности в условиях возникающих угроз социального, политического, военного, экономического, технологического, информационного, экологического, генетического и т.ап. характера в сложной их взаимосвязи;
политика и стратегия обеспечения региональной безопасности на различных уровнях - от глобального до локального (на национальном уровне);
проблемы обеспечения внутренней и внешней безопасности региона в условиях глобальных опасностей и угроз;
комплексное использование политических, экономических и психологических ресурсов региона для защиты его интересов;
способы и методы использования согласительных институтов для достижения эффективных компромиссов, снижения напряженности и обеспечения безопасности во всех основных сферах жизни региональной социальной общности;
принципы обеспечения национальной и региональной безопасности.
Разработка общей теории региональной безопасности должна быть ориентирована на решение приоритетных задач научного обеспечения разработки и реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегии обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации, национальных и региональных программ обеспечения безопасности. Представляется целесообразным, чтобы эта задача под руководством Научного совета, созданного при Совете безопасности Российской Федерации, решалась с широким участием научно-исследовательских и общественных организаций.
В четвертой главе - Концепция обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации - автор описывает теоретический взгляд на явление региональной безопасности, угрозы жизненно важным интересам региональных социальных общностей, жизненно важные интересы граждан, живущих в конкретном регионе России, больших и малых социальных групп, институтов государства, представляет приоритеты региональной безопасности, систему региональной безопасности и ее подсистемы, объекты и субъекты региональной безопасности; формулирует основные направления политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации.
В первом параграфе - Теоретические основы региональной безопасности - автор дает определение угроз региональной безопасности, регионального интереса и жизненно важного интереса региона, классификацию региональных интересов; раскрывает региональные приоритеты современной России, жизненно важные интересы основных объектов региональной безопасности, систему обеспечения региональной безопасности, ее структурные компоненты и подсистемы; формулирует характерные особенности современных регионов России; раскрывает основные факторы, влияющие на региональную безопасность.
Во втором параграфе - Сопряженность и взаимодействие национальных интересов Российской Федерации и интересов российских регионов - автор обосновывает единство природы и сущности национальных интересов Российской Федерации и интересов российских регионов - субъектов Российской Федерации.
Регионы ориентируются на основные приоритеты национальной безопасности, сосредотачивают свои усилия и ресурсы:
на повышении качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
на экономическом росте, который достигается прежде всего путем развития региональной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
на науке, технологиях, образовании, здравоохранении и культуре, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
на экологии живых систем и рациональном природопользовании, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
на стратегической стабильности и равноправном стратегическом партнерстве в достижении национальных целей, которое укрепляется на основе баланса интересов органов госвласти и различных социальных групп.
Национальные интересы являются совокупностью жизненно важных интересов личности, общества и государства. Данное положение в равной мере распространяется на внутренний и внешний аспекты региональных интересов. Внутренний аспект региональных интересов формируется под воздействием многообразия факторов. Они в значительной мере зависят от развитости общественных отношений, целей правящей элиты, развитости демократических институтов, открытости власти перед обществом и др. Очень большое значение в связи с этим имеет деятельная направленность социальной политики государства на реализацию жизненно важных интересов личности. При формировании внешнего аспекта региональных интересов, очевидно, не могут не приниматься в расчет как минимум три группы взаимосвязанных факторов: 1) жизненно важные интересы личности, общества и государства; 2) национальные интересы Российской Федерации; 3) мирового сообщества в целом. Игнорирование или нарушение одним субъектом жизненно важных интересов других субъектов или мировой системы в целом ставят под угрозу и его собственные интересы.
В третьем параграфе - Вызовы, опасности и угрозы региональной безопасности - автор проводит теоретико-прикладной анализ современной внешней безопасности России, дает характеристику внутренних и внешних угроз региональной безопасности в Российской Федерации по сферам безопасности.
В четвертом параграфе - Обеспечение региональной безопасности - автор формулирует принципы и основные направления политики обеспечения региональной безопасности на концептуальном уровне, обосновывает функциональную предназначенность концепции, политики и стратегии обеспечения региональной безопасности; предлагает основные направления обеспечения региональной безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности личности, общества и государства (политическая, экономическая, техногенная, экологическая, информационная, социальная).
Автор формулирует комплекс задач по обеспечению региональной безопасности.
К основным принципам политики региональной безопасности относятся:
строгое соблюдение конституции и действующего законодательства, норм международного права, в том числе в вопросах защиты прав человека;
соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; недопущение защиты интересов одного объекта безопасности в ущерб интересам других объектов безопасности;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению региональной и национальной безопасности. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого лица на территории субъекта Российской Федерации; гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется защита и покровительство; граждане, общественные и иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности, определенными законодательством Российской Федерации;
всемерное использование политических и иных мирных средств в урегулировании возникающих конфликтов в интересах;
неприменение военной силы против гражданского населения, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В Заключении автор формулирует основные теоретические выводы и прикладные рекомендации и предложения по формированию и деятельности системы обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации, предлагает направления научного поиска на ближайшую и среднесрочную перспективы в интересах развития общей теории региональной безопасности в федеративном государстве.
Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора:
I. Монографии:
1. Стрельченко В.В. Региональная безопасность в Российской Федерации. М.: РАГС, 2010. - 20,5 п.л.
2. Стрельченко В.В. Обеспечение безопасности личности: политико-правовой аспект (в соавторстве с Н.В.Синеок, А.Б.Малюткиным, В.В.Остроуховым и др.). М.: РАГС, 2007. - 15,0 п.л. (авторских 5,0 п.л.).
3. Стрельченко В.В. Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности (в соавторстве с Н.В.Синеок, В.В.Остроуховым, М.В.Шекиным и др.). М.: РАГС, 2008. - 14,5 п.л. (авторство не разделено).
4. Стрельченко В.В. Внешняя и внутренняя безопасность России: теория и политика обеспечения. М.: РАГС, 2006. - 14,0 п.л. (авторских 10,0 п.л.).
II. Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
5. Стрельченко В.В. Теоретико-методологические аспекты формирования государственной политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации //Социология власти. - 2009. - № 3. - 0,5 п.л.
6. Стрельченко В.В. Стратегия нуждается в концептуальном обосновании (в соавторстве с А.В.Возжениковым) //Государственная служба. - 2010. - № 3. - 0,3 п.л. (авторство не разделено).
7. Стрельченко В.В. Региональная асимметрия и угрозы целостности страны //Государственная служба. - 2009. - № 1. - 0,5 п.л.
8. Стрельченко В.В. Согласование интересов регионов и федерального центра в современной России //Власть. - 2009. - № 9. - 0,5 п.л.
9. Стрельченко В.В. Внешняя сторона региональной безопасности России //Власть. - 2009. № 4. - 0,5 п.л.
10. Стрельченко В.В. Безопасность промышленных регионов Российской Федерации: проблемы и пути решения //Социология власти. - 2010. - № 4. - 0,5 п.л.
11. Стрельченко В.В. Региональная безопасность в системе национальной безопасности России //Социология власти. - 2010. - № 1. - 0,5 п.л.
12. Стрельченко В.В. Взаимодействие органов государственной власти регионов и федерального центра как политическая проблема //Социология власти. - 2009. - № 6. - 0,5 п.л.
III. Публикации в иных изданиях:
13. Стрельченко В.В. Региональная политика как фактор национальной безопасности // Россия: ключевые проблемы и решения. М.: ИНИОН РАН, 2010. - 1,0 п.л.
14. Стрельченко В.В. Минерально-сырьевая безопасность России в условиях глобализации: состояние и проблемы // Россия: ключевые проблемы и решения. М.: ИНИОН РАН, 2004. - 1,0 п.л.
15. Стрельченко В.В. Характеристика современной минерально-сырьевой безопасности России // Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в XXI веке. Материалы международной научной конференции. Москва, 11-15 октября 2004 г. М.: РУДН, 2004. - 1,0 п.л.
16. Стрельченко В.В. Основные объекты национальной безопасности //В сб.: Россия: перспективы и пути развития. М.: РАГС, 2005. - 1,0 п.л.
17. Стрельченко В.В. Задачи региональной и муниципальной власти по содействию развития инновационных компаний // Тезисы материалов научно-практической конференции Перспективы региональной интеграции по разработке инновационных лекарств. г.Химки Московской области: ХИМРАР, декабрь 2005. - 0,6 п.л.
18. Стрельченко В.В. Перспективы развития промышленных территорий как технопарков нового типа (в соавторстве с Д.В.Колобовым) // Тезисы материалов научно-практической конференции Недвижимость Подмосковья - 2006. г.Химки Московской области, 2006. - 0,3 п.л. (авторство не разделено).
19. Стрельченко В.В. Конкуренция власти или зачем муниципалитету инновационное развитие? (в соавторстве с Д.В.Колобовым, А.А.Иващенко) // Вестник Химкинской инновационной палаты. Вып.1. Химки, 2006. - 2,0 п.л. (авторство не разделено).
20. Стрельченко В.В. Сборник дидактических материалов по общей теории национальной безопасности (в соавторстве с А.В.Возжениковым). М.: РАГС, 1999. - 1,5 п.л. (авторство не разделено).
IV. Лекции, доклады
21. Стрельченко В.В. Курс лекций Государственное и муниципальное управление (в соавторстве с Д.В.Колобовым). Химки: МАТ, 2006. - 10,0 п.л.
22. Стрельченко В.В. Наука и образование в туризме (в соавторстве с А.Д.Некипеловым, И.В.Зориным) //Научные, образовательные и региональные проблемы в туризме. Материалы научной конференции. Москва, 19-21 апреля 2007 г. М., 2007. - 14,0 п.л. (авторских 10,0 п.л.).
23. Стрельченко В.В. Регион как объект и субъект национальной безопасности. М.: РАГС, 2002. - 1,0 п.л.
Объем научных публикаций автора по теме исследования - 83,7 п.л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора политических наук
Стрельченко Владимир Владимирович
Тема диссертационного исследования:
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРИЯ, ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Научный консультант:
доктор политических наук, профессор
Возжеников Анатолий Васильевич
Изготовление оригинал-макета:
Стрельченко В.В.
Подписано в печать _________ . Тираж _____ экз.
Усл.п.л. - 2,5 п.л.
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ___
119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84.
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. //www.kremlin.ru /appears /2008/ 11/ 05.
2 Российская газета. - 2008. - 6 ноября.
3 См.: Программы политических партий в России /Под ред. И.В.Владиславлева. Вып. 1. - М., 1917; Сборник программ русских политических партий. - Петроград, 1917; Сборник программ русских политических партий. Изд. 4-ое. изменен. и доп. последними партийными съездами. - Петроград, 1917; Программы русских социалистических партий с резолюциями съездов. - М., 1917; Зайченко Н. Сравнительная таблица главных русских политических партий. Изд. 4-ое. - М., 1917.
4См.: Военная доктрина Российской Федерации //Российская газета. - 2010. - №а27 (5106). - 10 февраля.
5См.: Болтенкова, Л.Ф. Договоры между органами государственной власти субъектов РФ и федерального центра о разграничении предметов ведения и полномочий. - М., 1996. - С. 29.
6См.: Регионы России: социальнонэкономические показатели. 2007: Стат. сб. - М.: Росстат 2007.
7См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007: Стат. сб. - М.: Росстат, 2007.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по политике