Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Гнатюк Дмитрий Игоревич
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМПЕНСАЦИЙ РАБОТНИКАМ, ЗАНЯТЫМ НА ТЯЖЕЛЫХ РАБОТАХ И РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ И ОПАСНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Научный консультант: доктор экономических наук Мамытов Евгений Геннадьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кульбовская Нина Карповна кандидат экономических наук, доцент Соловьев Александр Петрович
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное учреждение Всероссийский научноисследовательский институт охраны и экономики труда
Защита состоится л22 марта 2012 года в 1100 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, ул.
Земляной вал, д. 34.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научноисследовательского института труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Автореферат разослан л20 февраля 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Р. А. Яковлев I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Государственная политика Российской Федерации в области охраны труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников. Достижение данной цели возможно путем предотвращения или минимизации воздействий на человека опасных и вредных производственных факторов различного характера. Основными инструментами идентификации влияния вредных и опасных производственных факторов, воздействующих на организм человека, являются: производственный контроль, аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка профессионального риска. Перечисленные меры могут быть положены в основу кардинальных решений по модернизации производственных процессов и оборудования, а также для применения различных видов защиты и предоставления компенсаций каждому работнику.
За последние годы в России на федеральном и региональном уровнях принят комплекс законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы оценки условий труда, направленных на обоснование различных видов компенсаций, предоставляемых работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.
Международная организация труда в качестве приоритетных направлений развития социальной защиты называет:
- обязанность правительств и работодателей минимизировать воздействие вредных и опасных факторов на организм человека;
- внедрение прогрессивных систем диагностики вероятных последствий;
- разработку эффективных методик восстановления организма работника.
На данный момент наиболее актуальной проблемой для любого работодателя и государства в целом является определение оптимального соотношения между внедрением комплекса мероприятий по улучшению условий труда и расчета размеров компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Вместе с тем, как показывает практический опыт аттестующих организаций, в долгосрочной перспективе неправильно проведенная оценка условий труда может привести к существенным издержкам в части выплаты компенсаций по профессиональным заболеваниям, потере трудоспособности и инвалидности работника. Кроме того, система социального страхования не может в полной мере обеспечить перечисленные затраты, что, безусловно, отражается не только на прибыли работодателя, но и на системе социального страхования для всей организации в целом.
Одновременно с этим механизмы стимулирования работодателя к активному обновлению производственных фондов и улучшению условий труда с помощью скидок к страховому тарифу, уплачиваемому с фонда оплаты труда организацией по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, заложенных в систему налогообложения РФ, не имеют полноценной реализации на предприятиях. Стоит отметить, что производственные и технологические комплексы, эксплуатируемые в нашей стране, в большинстве случаев не обеспечивают параметры допустимых условий труда. В сложившейся ситуации работодатели вынуждены идти по пути предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Все вышеизложенное в совокупности характеризует объективную необходимость проведения исследования в сфере совершенствования системы расчета и предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и методологические аспекты формирования размеров компенсаций работникам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях труда исследовались в трудах ученых из различных научно-исследовательских организаций, в том числе НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, НИИ проблем охраны труда, ВНИИ медицины труда, Всероссийского центра уровня жизни и др.
Проблемам предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, как одного из важнейших компонентов системы социально-трудовых отношений посвятили работы российские ученые Ч признанные специалисты в этой области: Н.Р. Абрамов, Р.Ф. Афанасьева, Е.В. Белкин, Ф.И. Габдрахманов, Н.Б. Губина, А.М. Елин, Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкова, Н.Ф. Измеров, Е.Д. Катульский, Н.Н. Карнаух, В.В. Куликов, Н.К. Кульбовская, В.Г. Макушин, Е.Г. Мамытов, А.А. Никифорова, В.Г. Павлюченко, Н.П. Пашин, А.А. Разумов, В.Д. Роик, А.Л. Сафонов, О.Н. Русак, А.П. Соловьев, Ю.Г. Сорокин, Г.З. Файнбург, Р.А. Яковлев и др.
Вместе с тем возникновение несоответствий компенсационных механизмов, действующих в сфере охраны труда в сложившихся социальноэкономических отношениях, предполагает необходимость дальнейших комплексных исследований в этой области. В частности, необходимо дополнительное изучение экономической эффективности применения методов автоматизированного расчета компенсаций за вредные условия труда.
Цель исследования Ч обоснование теоретических положений и разработка организационно методических рекомендаций по повышению эффективности действующего порядка предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
- исследовать особенности предоставления компенсаций за вредные и (или) опасные условия труда как компонента системы социально-трудовых отношений в условиях формирования рыночной экономики;
- оценить действующие нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на предмет стимулирования деятельности субъектов социально-трудовых отношений по улучшению условий и охраны труда;
- выявить недостатки сложившейся системы расчета и предоставления компенсаций и сформулировать предложения по ее совершенствованию;
- разработать методику автоматизированного расчета общих затрат предприятий на предоставление компенсаций работникам, определяемых по результатам аттестации рабочих мест;
- обосновать возможные пути применения усовершенствованной системы расчета компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Объектом исследования является система предоставления компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, возникающие в процессе развития системы предоставления компенсаций в условиях формирования рыночной экономики.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, положения конвенций и рекомендаций Международной организации труда, другие основополагающие международные документы, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере социальной защиты и приоритетных национальных проектов, правила и методики оценки профессиональных рисков, результаты оценки условий труда зарубежных и отечественных предприятий.
Методами исследования явились теоретико - методологический анализ, обобщение и интерпретация научных данных и экспертных оценок, логическое сравнение, экономико-математическое моделирование и систематизация.
Эмпирическую базу исследования составили данные федерального статистического наблюдения Федеральной службы государственной статистики, разработки подразделений ФГБУ Научно-исследовательский институт труда и социального страхования и ФГБУ Всероссийский научноисследовательский институт охраны и экономики труда, материалы мониторинга социально-трудовой сферы, проводимые службами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, результаты анализа публикаций в научных журналах и средствах массовой информации, итоги обобщения данных об условиях труда в отдельных отраслях промышленности, а также материалы собственных научных исследований в период 2009Ц2010 гг.
в ОАО Предприятие энергетической сферы.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
1. Обоснован вывод о том, что в современной системе социально-трудовых отношений Российской Федерации отсутствуют экономические стимулы улучшения условий и охраной труда. В сложившейся ситуации субъекты социально-трудовых отношений Ч работодатели и работники Ч не заинтересованы непосредственно в улучшении условий труда.
Аргументировано, что приоритетным направлением развития экономического стимулирования в сфере улучшения условий и охраны труда должны стать методы, которые затрагивают экономические интересы работодателя и дают ему экономическую выгоду. Утверждается необходимость реформирования системы управления охраной труда путем перехода от существующей практики компенсационного реагирования на страховые случаи к применению предупредительных мер по снижению профессиональных рисков.
2. Проведен анализ норм действующего трудового законодательства РФ, регулирующего практику предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
При этом установлено, что в сфере правового регулирования условий и охраны труда сложилась ситуация переходного периода, обусловленная одновременным действием ряда взаимно-противоречащих нормативных правовых актов. Результаты проведенного анализа определили необходимость совершенствования системы расчета научно обоснованных видов и размеров компенсаций для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда на предприятиях Российской Федерации.
3. Выявлены недостатки использования результатов аттестации рабочих мест при установлении компенсаций работникам, заключающиеся в том, что в распоряжении работодателей находятся лишь относительные величины размеров компенсаций с учетом индивидуальных показателей условий труда рабочего места. Устанавливаемые компенсации имеют различные размерности:
повышенная оплата труда выражена в процентах к окладу, который имеет различный размер в зависимости от должностных обязанностей работников и их квалификации; дополнительный отпуск выражен в рабочих днях;
сокращенное рабочее время Ч в часах, что не позволяет быстро рассчитать общие затраты.
4. Сформулированы предложения по совершенствованию существующих систем расчета и применения компенсаций: использовать интегральную оценку условий труда в качестве основного показателя для расчета различных видов компенсаций; привести относительные величины компенсаций к абсолютным значениям в стоимостной форме; разработать современные, малозатратные алгоритмы расчета общих затрат предприятий и организаций на предоставление компенсаций.
5. Разработана методика расчета количественных значений компенсаций, предоставляемых работникам по результатам аттестации рабочих мест, которая основана на автоматизированной интерполяции классов условий труда на рабочих местах и должностных окладов работников. В предложенной методике реализован на алгоритм, позволяющий сформировать абсолютные размеры затрат предприятия (в рублях) на предоставление повышенной оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и сокращенной рабочей недели независимо от штатной численности компании. Алгоритм включает в себя: определение количества рабочих мест с вредными и опасными классами условий труда согласно требованиям действующего Порядка аттестации рабочих мест и Руководством Р 2.2.2006-05 Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (утверждено Роспотребнадзором 29.07.2005);
выявление размеров должностных окладов на рабочих местах с вредными условиями труда; формирование общегодовых затрат методом интерполяции классов условий труда и размеров должностных окладов по перечисленным видам компенсаций.
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования предназначены для оценки корпоративной социальной ответственности бизнеса в части условий и охраны труда с целью выработки предложений и рекомендаций по ее совершенствованию и использованию в качестве инструмента регулирования социально-трудовых отношений в организации.
Материалы представленной работы могут быть использованы для подготовки и внедрения ряда документов по вопросам предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для обобщения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Разработанная методика расчета предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, может использоваться: работодателями при формировании корпоративных программ по улучшению условий труда, учитывающих экономический эффект от возможного обновления производственных фондов и (или) предоставления компенсаций; аттестующими организациями для прогноза общих затрат исследуемых предприятий на предоставление компенсаций в перспективный период после завершения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5.Условия, охрана и безопасность труда номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Апробация результатов исследования. Предложения по созданию усовершенствованной системы расчета общих затрат предприятий на предоставление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, реализованы в разработанной автором компьютерной программе АРМ-комп, апробированной в АНО Учебно-консультационный центр Труд (2010Ц20гг.).
В рамках соглашения о конфиденциальности с заказчиками проводимого исследования разглашение наименований юридических лиц, выступавших в качестве площадок для апробации, не представляется возможным.
Основные положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора в печатных изданиях в период с 2006 по 2011 г. По теме диссертации опубликовано пять работ, три из них Ч в изданиях, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка из 97 наименований. Работа изложена на 1страницах основного текста и содержит 30 таблиц и 8 рисунков.
Содержание работы:
Введение Глава 1. Основные задачи развития социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики 1.1. Основные характеристики современной системы управления охраной труда и основные направления ее совершенствования.
1.2. Механизмы экономического стимулирования работодателей по улучшению условий труда.
Глава 2. Экономические и методические аспекты предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и/или опасными условиями труда 2.1. Современное состояние трудового законодательства Российской Федерации в области предоставления компенсаций.
2.2. Оценка условий труда, как инструмент определения необходимости предоставления компенсации Глава 3. Совершенствование существующих методов расчета затрат на предоставление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и/или опасными условиями труда 3.1. Выявление недостатков и разработка предложений по совершенствованию существующих методов расчета затрат на предоставление компенсаций 3.2. Разработка методики автоматизированного расчета затрат предприятий на предоставление компенсаций Заключение Список использованной литературы.
Во введении определены актуальность темы, цель и задачи, объект и предмет исследования, показаны степень научной разработанности темы работы, раскрыты теоретическая и методологическая основы, эмпирическая база исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, обоснована теоретическая и практическая значимость работы, приведены сведения об апробации результатов, структуре и объеме исследования.
Первая глава посвящена анализу современного состояния, и развития социально-трудовых отношений в части условий и охраны труда и предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Во второй главе проведен анализ правовых и методических аспектов нормативно-правовой базы РФ, выявлены недостатки существующих систем расчета затрат предприятий по предоставлению компенсаций и предложены пути их совершенствования.
Третья глава посвящена особенностям разработки и методики автоматизированного расчета затрат предприятий по предоставлению компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии энергетической отрасли РФ.
В заключении подведены итоги исследования, послужившие основой для разработки положений, содержащих научную новизну. В целом диссертационное исследование дает методологические и практические рекомендации по вопросам совершенствования условий и охраны труда.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Обоснование вывода о том, что действующая в настоящее время система социально-трудовых отношений в части управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния вредных и (или) опасных производственных факторов на здоровье работников на предприятиях практически не проводится, фиксируются лишь последствия, приведшие к профессиональным заболеваниям или несчастным случаям, а не возможные причины их возникновения. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев нанесения вреда здоровью работников, а предусмотренным законодательством мерам компенсационного характера.
Схема 1а отражает следующее: работодатель как субъект социальнотрудовых отношений владеет основными производственными фондами (ОФ), от состояния которых напрямую зависят условия труда (УТ), в которых трудится работник. В случае отклонения условий труда от государственных требований охраны труда, контролируемых надзорными органами (Государственная инспекция труда, Роспоребнадзор и др.) помимо заработной платы (з/п) работодатель дополнительно выплачивает работнику компенсации различного характера за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (компенсации за ВУТ). Недостатком сложившейся системы управления охраной труда является неспособность обеспечить экономическую и социальную мотивацию сторон трудовых отношений, т. е. не только работодателей Ч к улучшению условий труда, но и самих работников Ч к самостоятельному формированию собственной социальной защиты.
Работодатель ОФ УТ Надзорные органы Отчис- ления в фонды з/п ФСС/ ПФ РФ + компенсации Государство за ВУТ Налоговые органы работник Схема 1а. Компенсационная модель взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений в области улучшения условий и охраны труда Выявлены основные недостатки существующей системы улучшения условий и охраны труда (схема 1б): во-первых, недостаточная эффективность стимулирующих мер по улучшению условий труда; во-вторых, реакционный характер работы надзорных органов при возникновении несчастных случаев, приводящих к потере жизни и здоровья работника; в-третьих, приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве над превентивными, что является основной причиной обеспечения профилактических и защитных мероприятий по охране труда трудовыми и финансовыми ресурсами по лостаточному принципу.
Работодатель Правовые и ОФ УТ финансовые санкции при Н/С Надзорные органы Н/С, Государство утрата здоровья Страховые ФСС/ ПФ РФ выплаты по Н/С работник -негативные последствия компенсационной модели Схема 1б. Функционирование компенсационной модели взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений при возникновении страхового случая 2. Оценка действующего трудового законодательства Российской Федерации в области охраны труда, в ходе которой выявлены противоречия переходного периода, обусловленные одновременным действием нескольких документов, регламентирующих предоставление компенсаций.
Анализ компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, применяемых в Российской Федерации, показывает, что в трудовом законодательстве в настоящее время одновременно действуют и имеют юридическую силу противоречащие друг другу документы, регулирующие вопросы порядка предоставления и определения размеров компенсаций за работу во вредных или опасных условия труда:
1) постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870;
2) постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22.
Основные противоречия состоят в следующем:
- первый документ декларирует единый поход к определению размера минимального порога компенсаций в денежном и временном выражении в зависимости от класса условий труда для всех должностей и профессий;
- второй документ на протяжении более чем 35 лет устанавливает размеры денежной компенсации и дополнительного отпуска исключительно на основании соответствия должности коду ОК 016-94 Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ранее Ч ЕТКС).
Стоит отметить, что постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 8уже на протяжении трех лет полноправно не применяется, поскольку на данный момент установлены минимальные размеры компенсаций, однако для большинства должностей, занятых во вредных условиях труда, этого недостаточно.
В свою очередь постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 не соответствует современным требованиям по следующим позициям:
- научное и экспериментальное обоснование большинства компенсаций отсутствует;
- размеры приведенных компенсаций и порядок их предоставления не учитывают сложившуюся в Российской Федерации систему рыночных отношений;
- определенная часть должностей и профессий, перечисленных в приложении к данному постановлению, в процессе развития техники и технологических процессов получила полностью или частично автоматизированные рабочие места, либо нахождение в зоне вредного и (или) опасного воздействия факторов производственной среды минимизировано;
- персонал, занятый на ремонте оборудования и фактически находящийся в зоне воздействия вредных и (или) опасных факторов, но не упомянутый в приложениях к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, лишен данных компенсаций.
Еще одно противоречие в порядке предоставления компенсации выявлено между приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, последним абзацем п. 9 приложения № 3 которого определено, что компенсации, установленные действующими нормативными правовыми актами отдельным категориям работников, а также при выполнении отдельных видов работ, учитывающих специфику условий труда таких работ, в том числе в районах с особыми климатическими условиями, сохраняются за работником вне зависимости от фактической оценки условий труда, и заключительным абзацем ст. 219 Трудового кодекса РФ, где сказано, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.
В табл. 1 приведены действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок определения и виды компенсаций, предоставляемых лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.
Таблица Сводная таблица документов, регламентирующих предоставление компенсаций, предоставляемых лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда Вид Отмененные Действующий документ компенсации документы 1. Постановление Размер повышения оплаты Госкомтруда СССР и труда работников Секретариата ЦСПС от отсутствует (в процентах к должностному 03.10.19окладу) № 387/22-78 2.
1. Постановление Постановление Дополнительный отпуск (раб.
отсутствует Государственного Правительства дн.) комитета Совета РФ от Министров СССР по 20.11.20вопросам труда и № 8Продолжительность рабочей заработной платы и отсутствует недели (ч) Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П- Молоко или другие 1. Постановление Государственного Приказ Минздравсоцразвития России равноценные пищевые комитета СССР по труду и от 16.02.2009 № 45н продукты социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16.12.19Лечебно-профилактическое Приказ Минздравсоцразвития России № 731/П-питание от 16.02.2009 № 46н 2. Постановление Минтруда России от 31.03.2003 № Досрочное назначение трудовой Постановление Кабинета Министров отсутствует пенсии по старости СССР от 26.01.1991 № Анализ этих актов выявил, что каждый из них регламентирует компенсацию по строго очерченному кругу факторов, воздействующих на организм человека в производственной среде. В табл. 2 отражены основные вредные и опасные факторы производственной среды и соответствующие им виды компенсаций:
Таблица Распределение компенсаций, предоставляемых лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по видам воздействующих факторов инфра- Параметр / биолог. хим. ион. произв. повыш. тяжесть напряж.
пыль вибрац. ЭМИ красн.
вид компенсации фактор в.-ва излуч шум темп. труда труда излуч.
Размер повышения оплаты труда работников (в Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ЦСПС процентах к от 03.10.1986 № 387/22-должностному окладу) Дополнительный Различные факторы или группы факторов без указания на предельно допустимые уровни отпуск (раб. дн.) данных параметров Ч достаточно соответствия наименования и кода должности по списку Продолжительность постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и рабочей недели (ч) заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22.
Молоко или другие Приказ Минздравсоцравноценные развития России от пищевые продукты 16.02.2009 № 45н Лечебно- профилактическое * питание Досрочное Не имеет конкретного параметра воздействия, однако сотрудниками ПФР установлено назначение требование предоставления карты аттестации рабочих мест трудовой пенсии по с подтверждением вредных условий труда.
старости *ПриказМинздравсоцразвития от 16.02.2009 № 46н Таким образом, выявлено, что:
- действующая система компенсаций, оставшаяся со времен существования СССР, имеет несистематизированный, отраслевой характер, не учитывающий воздействия факторов, появившихся позднее издания документов;
- документы, принятые Правительством РФ пока не содержат полноценного порядка применения и размеров компенсаций, удовлетворяющих условиям современной рыночной экономики;
- системы видов расчета и размеров компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, применяемые на предприятиях РФ, требуют совершенствования в различных направлениях.
Диссертантом проанализированы различные аспекты правоприменения в сфере определения размеров компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в Российской Федерации.
3. Выявлены недостатки в использовании результатов аттестации рабочих мест, которые не позволяют рассчитать общие затраты предприятий на предоставление компенсаций, поскольку в распоряжении работодателей находятся лишь относительные величины размеров компенсаций, учитывающие индивидуальные показатели условий труда рабочего места.
В Российской Федерации основным инструментом определения необходимости предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в системе управления охраной труда является аттестация рабочих мест. Особенности проведения данной процедуры регламентируются приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н.
Оценка воздействия вредных и опасных факторов на организм человека с учетом времени их влияния регламентируется Руководством Р 2.2.2006-05 и действующими нормативными документами (СанПин, СНиП, ГОСТ и др.).
Общий итог по условиям труда на рабочем месте в виде соответствующего класса условий труда определяется на основании интегральной оценки условий труда, учитывающей: гигиеническую оценку условий труда, оценку травмоопасности рабочего места и обеспеченность работника средствами индивидуальной защиты. Интегральная оценка условий труда широко используется для определения степени воздействия вредных и (или) опасных факторов на рабочих местах.
В настоящее время разработаны и широко применяются программы автоматизированной обработки инструментальных измерений на рабочих местах, такие, как, например, АС Труд-Эксперт Клинского института охраны и условий труда или Аттестация (производитель Ч ООО Научноисследовательский институт охраны труда в г. Иваново) и др.
Данные программные комплексы позволяют определить виды и размеры компенсаций, полагающихся работникам на основе результатов аттестации рабочих мест.
Однако существующие автоматизированные системы обработки результатов аттестации рабочих мест не имеют главного Ч расчета общих затрат предприятия или его части на предоставление компенсаций работникам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях труда.
Предложения по развитию существующей системы социально-трудовых отношений в части реализации механизмов предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отражены в схеме 2. Обращает на себя внимание тот факт, что согласно предложенной концепции расчета общих затрат предприятия на предоставление компенсаций работодатель косвенно решает и иные вопросы условий и охраны труда в рамках своей хозяйственноэкономической деятельности.
Уточнение общего размера компенсаций за вредные условия труда Система управ Оценка условий Разработка предупреления труда (аттестадительных мер по профессиональРаботодатель ция рабочих минимизации риска ными рисками мест) (СУПР) Оценка профрисков Схема 2. Предложения по развитию системы взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений в части предоставления компенсаций Указанная концепция отражает необходимость формирования общих затрат на предоставление компенсаций с целью максимально точного и быстрого планирования затрат на обновление основных производственных фондов и улучшение условий труда. Подобный метод оценки и прогноза затрат должен стать частью системы оценки условий труда и в перспективе позволить решать задачи по минимизации количества производственных травм и несчастных случаев и, как следствие, уменьшению нагрузки на ФСС России в части покрытия расходов на страховые случаи, инициации контрольнонадзорных мероприятий в отношении работодателя.
4. Разработана методика автоматизированного расчета количественных значений компенсаций работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, предоставляемых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.
Используя эмпирические алгоритмы определения размеров компенсаций в зависимости от классов и значений интегральной оценки условий труда на рабочем месте работников, занятых на работах с вредными и особо вредными условиями труда (таблица 3), были разработаны автоматизированная методика и реализованная на ее основе компьютерная программа, позволяющие определить на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда общие затраты предприятия на предоставление повышенной оплаты труда в процентах к должностному окладу, увеличение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и продолжительности сокращенной рабочей недели.
Таблица Эмпирические алгоритмы определения размеров компенсаций в зависимости от классов и значений интегральной оценки (ИО) условий труда на рабочем месте работников, занятых на работах с вредными и особо вредными условиями труда Вид компенсаций Класс Продолжительность Продолжительность Размер повышения условий сокращенной ежегодного дополнительного оплаты труда Ч труда рабочей недели Ч оплачиваемого отпуска Ч К, Дут, в процентах к Т, часов календарных дней тарифной ставке, окладу 3.1. Тверх Кмакс- Кмин Дут = К = ИО 3.2. Тверх Дмакс - Дмин 6,17 И 3.3. Т = 7,+(1,216Кмин - 0,216Кмакс.).
Тверх - Тниж О + (1,005Дмин - 0,005Дмакс.).
6,13.4.
ИО +(1,216Тверх - 0,216Тниж) 4. Тниж Кмакс Дмакс В качестве исходных выступали следующие виды документов: штатное расписание организации и сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, в которой описаны виды и размеры компенсаций, установленных работникам.
С использованием метода интерполяции размеров должностных окладов и классов условий труда на рабочем месте получены абсолютные значения затрат на предоставление: сокращенной продолжительности рабочего времени;
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска; повышенной оплаты труда работникам в рублях. Общие затраты предприятия формируются путем суммирования полученных значений по каждому виду компенсаций, как представлено на схеме 3.
Сокращенная продолжительность рабочего времени труда Интерполяция размеров должност- Определение Уточнение общего Продолжительность ных окладов и общего размера размера компенсаежегодного дополни- классов условий компенсаций, ций за вредные тельного оплачиваемо- труда, полученных предоставляемых условия труда на го отпуска при оценке условий за ВУТ рабочих местах труда Повышенная оплата труда работникам Схема 3. Реализация механизма расчета общих затрат на предоставление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда 5. Обосновано, что представленная методика автоматизированного расчета количественных значений компенсаций и реализованная на ее основе компьютерная программа могут использоваться аттестующими организациями и работодателями для прогноза общих затрат корпораций на предоставление компенсаций в перспективный период после завершения аттестации рабочих мест по условиям труда и являются совместимыми с установленными формами отчетности по аттестации рабочих мест по условиям труда и общепринятыми формами штатного расписания организации (унифицированная форма № Т-3, утвержденная постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты).
Проведена апробация программного комплекса на базе предприятия энергетической сферы РФ.
За основу экономического расчета были приняты следующие категории компенсаций за вредные условия труда: сокращенная продолжительность рабочего времени; продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска; повышенная оплата труда работникам.
Вопросы предоставления бесплатного лечебно-профилактического питания, витаминных препаратов и молока, досрочного выхода на пенсию в данном расчете намеренно не рассматривались.
Стоит отметить, что при подготовке к расчетной части был проведен анализ коллективного договора организации на 2010Ц2012 гг.; материалов аттестации рабочих мест по условиям труда за 2009Ц2010 гг. и предыдущих аттестаций; средств, затрачиваемых на предоставление компенсаций работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, по данным, предоставленным предприятиями энергетической отрасли РФ.
Основной алгоритм расчета строился по следующей схеме:
1. Определение количества рабочих мест с вредными и опасными классами условий труда согласно Руководству Р 2.2.2006-05.
В качестве исходных данных рабочего времени на 2010 г. были приняты следующие значения:
Таблица Дней Рабочих часов в неделю Период Выходных Календарных Рабочих 40 ч 36 ч 24 ч и праздничных Всего: 365 249 116 1 987 1 787,8 1 190,2. Выявление размеров должностных окладов на рабочих местах с вредными условиями труда.
3. Формирование общегодовых затрат филиалов методом интерполяции размеров должностных окладов и классов условий труда на рабочем месте на основании результатов аттестации рабочих мест.
Стоит отметить, что в коллективном договоре организации на 2010Ц20гг. уже был определен размер ежегодного дополнительного отпуска в размере семи дней независимо от класса вредности условий труда (3.1Ц4).
В табл. 5 приведены расчеты фактических (на 2009 г.) и планируемых затрат на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышенную оплату труда работникам. Для каждого филиала получились следующие суммы в рублях:
Таблица Виды Филиал № 1 Филиал № 2 Филиал № 3 Филиал № компенсаций/ Факт 2009 Проект 2010 Факт 2009 Проект 2010 Факт 2009 Проект 2010 Факт 2009 Проект 20филиал Доплата к 1 129 477 1 775 361 2 532 799 1 850 459 121 602 1 314 779 147 334 886 8окладу за ВУТ, руб.
Оплата дополнительного 521 057 101 078 1 084 426 106 185 274 709 69 644 677 200 48 4отпуска, руб.
Сумма по 1 650 535 1 876 439 3 617225 1 956 644 396 311 1 384 422 824 534 935 2филиалу, руб.
Таблица 6 отражает суммарные показатели по организации:
Таблица Итого по четырем филиалам за 2009 г., руб. 6 488 6Итого по четырем филиалам, проект 2010 г., руб. 6 152 8Общее отклонение проектных затрат от фактических в 2010 г. составило чуть более 5 %.
В табл. 7 и 8 приведены показатели стоимости обеспечения возможной сокращенной продолжительности рабочего времени (без учета увеличения штатной численности) согласно требованиям постановления Правительства РФ от 20.11.2008 № 870.
Таблица Виды компенсаций / Филиал № 1 Филиал № 2 Филиал № 3 Филиал № филиал Оплата сокращенной 4 325 438 4 543 995 2 979 689 2 071 6рабочей недели, руб.
Таблица Оплата сокращенной рабочей недели 13 920 8Итого по четырем филиалам, проект 2010 г., руб.
Следует учесть, что большинство рабочих мест, на которых выявлены вредные и (или) опасные условия труда, имеет сменный график работы и компания обязана либо компенсировать работнику время переработки согласно нормам Трудового кодекса РФ, либо привлекать дополнительных специалистов для обеспечения непрерывности производственного процесса.
Проанализировав итоги полученных расчетов, руководство компании приняло решение продолжить выплату компенсаций работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, и принять меры организационного и технического характера по улучшению условий труда на рабочих местах филиалов.
Таким образом, апробация программы привела к конкретным экономическим решениям работодателя в различных сферах своей хозяйственно-экономической деятельности. Кроме того, точный расчет общих затрат позволил запланировать средства проведения внеплановой аттестации рабочих мест по результатам улучшения условий труда с целью снятия определенных компенсаций.
В заключении приведены выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования и имеющие принципиальное значение для решения теоретических и практических задач по совершенствованию системы расчета и предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда.
Основные положения исследования отражены в следующих публикациях:
В изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Гнатюк Д. И. Расчет корпоративных затрат на компенсации работникам, занятым на работах во вредных и опасных условиях труда //Человек и труд. - 2011. - № 10. - 0,15 п. л.
2. Гнатюк Д. И. Аттестация рабочих мест по условиям труда как элемент управления системой охраны труда // Человек и труд. - 2010. - № 2. - 0,15 п. л.
3. Гнатюк Д. И. Воздействие автотранспорта и промышленных производств на окружающую среду // Известия ТуГУ. - Вып. 6. - 2006. - 0,15 п.
.
В других изданиях:
4. Гнатюк Д. И. Использование данных АРМ для оценки риска и повышения безопасности производственных процессов // Приоритетные направления развития науки и технологий // Доклады всероссийской научнотехнической конференции / под общ. ред. В. П. Мешалкина. - Тула : Изд-во ТуГУ, 2007. - 0,15 п. л.
5. Гнатюк Д. И. Подготовка к проведению аттестации рабочих мест //Справочник специалиста по охране труда. - 2010. - № 2. - 0,15 п. л.