Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Аминева Вероника Павловна
Развитие интегрированной системы качества вуза на основе внутренней оценки
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (стандартизация и управление качеством продукции)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Сибирский государственный технологический университет.
Научный руководитель - доктор технических наук, профессор
евшина Виолетта Витальевна
Официальные оппоненты: Бонюшко Наталья Анатольевна
доктор экономических наук, профессор
Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, начальник отдела управления качеством образования
Марич Виктория Леонидовна
кандидат экономических наук
Санкт-Петербургский университет управления и экономики, проректор по развитию и международному сотрудничеству
Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева
Защита состоится л 21 ноября 2012аг. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.09 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, г.аСанкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд. ___
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Автореферат разослан л_____ ________________2012г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Л.В. Хорева
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В настоящее время система образования Российской Федерации претерпевает ряд существенных изменений под влиянием внешних политических, социальных, демографических, а также культурных факторов. Возрастающая конкурентная борьба между вузами за потребителя, а также государственная политика в области гарантии качества образования подталкивает образовательные организации к созданию систем качества. К основным формализованным требованиям заинтересованных сторон, предъявляемыми на сегодняшний день к российским образовательным организациям, можно отнести требования европейского образовательного сообщества в виде Стандартов и директив ENQA, требования государственных органов по лицензированию и государственной аккредитации, требования и рекомендации международных стандартов ИСО серии 9000. Поэтому в настоящее время при выборе модели системы качества вузы отдают предпочтение интегрированным системам качества (ИСК), отвечающим всем перечисленным требованиям.
Согласно требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008, наличие систем качества в образовательной организации подразумевает проведение обязательной процедуры внутренних аудитов. Несмотря на наличие рекомендаций по созданию и развитию ИСК в современной научной литературе теоретические и практические основы проведения ее внутренней оценки не раскрыты. В связи с этим образовательные организации вынуждены проводить отдельные внутренние проверки ИСК на соответствие разным нормативным требованиям, что приводит к увеличению продолжительности, трудоемкости, а соответственно стоимости внутренних аудитов.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью разработки теоретических подходов, а также методических и практических рекомендаций по совершенствованию процедуры внутренней оценки ИСК вуза, которая позволит удовлетворять требования различных заинтересованных сторон.
Степень изученности научной проблемы. Вопросы в области управления качеством, формирования систем менеджмента качества, их интеграции и внедрения рассматривались в научных работах многих зарубежных и отечественных исследователей: У.Э.аДеминга, Дж.аДжурана, К.аИсикавы, Т.аКонти, Ю.П.аАдлера, В.Я.аБелобрагина, Б.В.аБойцова, Г.П.аВоронина, В.Н.аВойтоловского, Н.В.аВойтоловского, В.И.аГалеева, Б.И.аГерасимова, А.В.аГорбунова, В.Ю.аГуленкова,а В.Г.аЕлиферова, В.В.аЕфимова, Г.Н.аИвановой, Е.М.аКарлика, В.А.аКачалова, В.А.аЛапидуса, Д.С.аЛьвова, И.И.аМазура, В.В.аОкрепилова, И.Г.аОкрепиловой, С.В.аПономарева, В.В.аРепина, М.З.аСвиткина, В.М.аСитченко, И.И.аЧайки, В.Е.аШвеца, Ю.Ф.аШеханова и других.
Вопросы качества в образовании рассматривались в трудах: М.Г.аАзаева, В.В.аАзарьевой, И.Р.аАйтмухаметовой, А.Г.аБазаева, С.Н.аБеловой, Г.Н.аБлинова, Н.А.аБонюшко, В.А.аБолотова, Е.БаГаффоровой, Е.А.аГорбашко, Ю.В.аГусева, Н.В.аЕвсеевой, И.Т.аЗаики, Д.Н.аКадеева, И.В.аКнязевой, В.Н.аКозлова, Э.М.аКороткова, Н.В.аКошкаревой, В.И.аКруглова, Д.В.аМаслова, А.М.аНовикова, Д.А.аНовикова, О.Е.аПермякова, С.И.аПлаксия, М.М.аПоташника, Д.В.аПузанкова, Ю.Б.аРубина, Т.А.аСалимовой, С.А.аСтепанова, А.И.аСубетто, С.Н.аТаранухи, Н.В.аТихомировой, А.А.аФакторовича, Н.М.аХалимовой, О.З. Халимова, С.Е.аШишова, Е.А.аЧеремисовой и других.
Несмотря на наличие разнообразных теоретических взглядов и методических рекомендаций в этой области, касающихся в основном методологии и процедурных аспектов внедрения ИСК, процедура проведения внутренних аудитов ИСК образовательных организаций является мало изученной, что определило выбор темы и постановку задач данного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических подходов, методических и практических рекомендаций по совершенствованию процедуры внутренней оценки ИСК образовательной организации высшего профессионального образования.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
1. Проведен мониторинг развития систем качества образовательных организаций Российской Федерации, а также оценка совместимости современных нормативных требований, предъявляемых к ИСК вуза.
2. Разработаны методы совершенствования системы качества вуза, направленные на более полное соответствие системы качества требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008.
3. Теоретически обоснована необходимость совершенствования ИСК вуза на основе процедур внутренней оценки в соответствии с современными нормативными требованиями.
4. Определены этапы жизненного цикла системы качества вуза, позволяющие обосновать концептуальные подходы к проведению внутренней оценки.
5. Разработаны методические основы и практические рекомендации к внутренней оценке ИСК вуза в соответствии с функциональным подходом, основанном на вертикальной проверке структурных подразделений образовательных организаций.
6. Разработаны теоретические подходы и методические рекомендации к горизонтальному внутреннему аудиту ИСК вуза, базирующемуся на проверке процессов ИСК вуза в соответствии с элементным и процессным подходом.
7. Предложена методика проведения внутренних аудитов процессов ИСК с целью оценки их результативности на основе определения уровня удовлетворенности внутренних потребителей процессов.
8. Обоснован методический подход к определению экономического эффекта от предложенных мероприятий на основе сокращения трудозатрат при проведении внутренней оценки ИСК вуза.
Объект исследования Ц образовательные организации высшего профессионального образования.
Предмет исследования - научно-методические аспекты совершенствования и внутренней оценки ИСК вуза в соответствии с современными нормативными требованиями.
Теоретические и методологические основы. При разработке методических положений, обоснованных выводов, предложений и практических рекомендаций рассмотрены научные труды зарубежных и отечественных ученых и специалистов в области менеджмента качества организаций, в том числе образовательных организаций, а также законодательные и нормативно-правовые акты и документация системы образования.
При решении поставленных задач диссертационной работы использовались общенаучные методы теоретического исследования: контент-анализ документов, методы сравнительного, системно-структурного, логического, статистического и экономического анализа и синтеза. Эмпирические методы исследования, используемые в ходе работы: наблюдение, изучение и анализ документации, идентификация, системный и процессный подход, методы оценки и анализа рисков, методы учета затрат рабочего времени и другие научные методы анализа.
Информационной базой исследования послужили: международные и российские нормативные и законодательные акты; статистические данные, информационно-аналитические и справочные материалы, опубликованные в СМИ; научные периодические издания; материалы международных и всероссийских научно-практических конференций; информационные ресурсы Интернет, а также первичный фактический материал, полученный автором на исследуемых образовательных организациях высшего профессионального образования РФ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических подходов, практических рекомендаций по совершенствованию процедуры внутренних аудитов ИСК образовательной организации в соответствии с функциональным подходом и в соответствии с процессным подходом, а также в разработке методических подходов к сокращению трудоемкости внутренних аудитов.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем.
Х Проведен мониторинг развития систем качества вузов РФ, позволяющий выявить их предпочтения при выборе модели систем качества, обоснована актуальность создания в вузе ИСК на основе стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008, стандартов и директив ENQA, требований государственных органов по лицензированию и государственной аккредитации.
Х Развит понятийный аппарат в области управления качеством образовательных организаций, а также предложено авторское определение термина интегрированная система качества образовательной организации Ц это часть системы общего менеджмента образовательной организации, отвечающая требованиям международных стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2008, стандартов и директив ENQA и национальных требований государственных органов по лицензированию и государственной аккредитации, направленная на удовлетворение всех заинтересованных сторон и функционирующая как единое целое.
Х Выявлены цели, задачи и объекты внутреннего аудита в соответствии с этапами жизненного цикла системы качества вуза, а также определены и теоретически обоснованы методические подходы проведения внутренних аудитов, в частности обоснована целесообразность использования функционального подхода на этапе внедрения системы качества вуза и процессного подхода на этапе ее совершенствования.
Х Разработаны практические рекомендации для проведения внутренней оценки ИСК образовательной организации в соответствии с функциональным подходом, основанном на вертикальной проверке структурных подразделений вуза и на оценке соответствия документированных свидетельств аудита требованиям ИСК, способствующие развитию ИСК вуза с позиций удовлетворения различных заинтересованных сторон, а также сокращения трудоемкости процедуры внутренних аудитов.
Х Сформированы предложения по проведению горизонтальной проверки на этапе совершенствования системы качества образовательной организации, включающей внутренний аудит процессов системы качества, что позволяет провести оценку степени выполнения требований к объекту проверки, включая область взаимодействия процессов.
Х Предложена методика проведения внутреннего аудита процессов, включающая оценку удовлетворенности внутренних потребителей процессов ИСК вуза, а также учитывающая цикл PDCA, применимый не только к входам и выходам, а также порядку функционирования процессов ИСК.
Х Обоснован методический подход к определению экономического эффекта от предложенных мероприятий, базирующийся на сокращении трудозатрат при проведении внутренней оценки ИСК вуза за счет объединения идентичных нормативных требований, а также за счет проведения выборочного аудита.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в расширении понятийно-терминологического аппарата; обосновании выбора путей повышения качества продукции и услуг, предоставляемых образовательными организациями с учетом современных нормативных требований, необходимых для удовлетворения всех заинтересованных сторон; обосновании выбора путей оптимизации процедуры внутренних аудитов, основанных на функциональном подходе. Разработанная методика совершенствования внутренних аудитов ИСК, применимая для различных типов учреждений профессионального образования, наиболее полно учитывает современные нормативные требования и позволяет образовательным организациям обеспечить конкурентоспособность на российском рынке образовательных услуг. Также разработанные автором методические подходы и практические рекомендации к внутреннему аудиту процессов ИСК позволяют оценить результативность процессов на основе определения уровня удовлетворенности внутренних потребителей, а также применить цикл PDCA при внутреннем аудите процессов ИСК, что соответствует принципам менеджмента качества, декларируемым стандартами ГОСТ Р ИСО серии 9000.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены теоретико-методологическими положениями; единством и целесообразностью теоретических и эмпирических методов исследования, адекватных поставленным целям и задачам; результатами экспериментальной проверки эффективности предложенной методики проведения внутреннего аудита ИСК образовательной организации; апробацией разработанных автором программ внутренних аудитов ИСК.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на семи научно-практических конференциях и форумах: всероссийских - Национальные концепции качества: уроки истории и современность (Санкт-Петербург, 2010), Менеджмент качества в образовании (Санкт-Петербург, 2010), Менеджмент качества и устойчивое развитие в условиях инновационной экономики (Саранск, 2009), Гарантии качества профессионального образования (Москва, 2010), Менеджмент качества: теория, методология, практика (Саранск, 2011); городских - Качественный менеджмент - QM (Красноярск, 2009, 2010).
Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 11 печатных работ общим объемом 3,34 п.л. (личный вклад 1,94 п.л.) - в том числе 3 статьи, общим объемом 1,76 п.л. (личный вклад 1,13 п.л.) в периодических изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Диссертация изложена на 132 страницах и содержит 11 таблиц, 14 рисунков, 157 наименований использованных источников.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, поставлены цель, задачи исследования, определены существенные результаты работы. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрыта научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе Теоретические основы совершенствования и оценки системы качества образовательной организации проведен мониторинг развития системы качества вузов РФ. На основе мониторинга обоснована актуальность создания в вузе ИСК на основе стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008, стандартов и директив ENQA, требований государственных органов по лицензированию и государственной аккредитации. Определены методические подходы по совершенствованию руководства по качеству вуза в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008.
Во второй главе Разработка рекомендаций по совершенствованию внутренней оценки интегрированной системы качества вуза выделены этапы жизненного цикла системы качества, в зависимости от которых будут меняться цели и объекты внутренних аудитов. Проведен анализ соответствия требований ГОСТ Р ИСО 9001-2008, стандартов и директив ENQA и требований государственных органов по лицензированию и государственной аккредитации. Определены теоретические аспекты внутренней оценки ИСК в соответствии с функциональным подходом, основанном на анализе деятельности структурных подразделений. Определены методические подходы и рекомендации к построению аудиторской выборки при внутреннем аудите, основанном на функциональном подходе. Проведена стратификация свидетельств аудита в зависимости от их принадлежности к тем или иным нормативным требованиям. Разработана матричная модель внутренней оценки ИСК вуза, учитывающая системный, процессный и функциональный подход.
В третьей главе Разработка методических рекомендаций по применению процессного подхода при проведении внутренних аудитов интегрированной системы качества образовательной организации обоснована необходимость проведения внутренних аудитов на этапе совершенствования системы качества вуза в соответствии с процессным подходом. Определены методические подходы и практические рекомендации к проведению аудита процессов. Разработана квалиграмма подпроцесса Разработка и улучшение УМКД, осуществляемого в рамках сквозного процесса Проектирование и разработка основных образовательных программ, которая позволила выявить внутренних поставщиков и потребителей на каждом из этапов цикла PDCA указанного процесса. Обоснована целесообразность оценки удовлетворенности внутренних потребителей процессов для определения результативности процесса в целом. Разработана анкета удовлетворенности участников процесса, основанная на цикле PDCA. Представлены результаты апробации предложенной методики внутреннего аудита процессов ИСК образовательной организации. Проведен расчет экономического эффекта от предложенных мероприятий, заключающийся в сокращении трудоемкости процедуры внутренних аудитов ИСК.
В заключении обобщены результаты проведенного исследования, определена целесообразность их использования, представлены основные выводы и рекомендации по их применению.
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Согласно данным различных международных рейтингов оценки качества образования, единицы российских вузов могут попасть лишь во вторую сотню рейтингов, остальные не в состоянии конкурировать с ведущими вузами мира. Ввиду этого Правительством РФ предпринимается ряд мер по реформированию системы высшего образования, в том числе разрабатываются механизмы гарантии качества образования, призывающие российские вузы создавать и развивать системы качества.
2. Возрастающая конкурентная борьба между вузами за потребителя, а также государственная политика в области гарантии качества образования привела к тому, что на сегодняшний день около четверти вузов РФ различных форм собственности активно внедряют и совершенствуют различные модели системы качества (рисунок 1).
Рисунок 1. Количество аккредитованных вузов, внедривших систему качества
На основе данных, полученных на официальных сайтах аккредитованных образовательных организаций высшего профессионального образования проведен мониторинг развития систем качества вузов (рисунок 2), который показал, что на сегодняшний день самой распространенной и внедряемой системой качества в вузах является система качества, соответствующая требованиям ГОСТ Р ИСО 9001. Помимо этого установлено, что достаточно большое количество вузов (23%) отдают предпочтение типовой модели системы качества образовательной организации.
3. Проведена оценка совместимости требований стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008, стандартов и директив ENQA и требований государственных органов по лицензированию и государственной аккредитации (таблица 1), которая показала, что интеграция перечисленных требований является наиболее эффективным способом создания системы качества в образовательных организациях так как позволяет учитывать интересы различных заинтересованных сторон, увеличивает синергетический эффект, обусловленный большей отдачей от ИСК, а также позволяет сократить число внутренних аудиторских проверок и снизить трудозатраты на них.
Рисунок 2. Модели системы качества, внедряемые вузами
4. Основываясь на выбранных моделях систем качества, автор предлагает ввести в научный оборот термин: линтегрированная система качества образовательной организации - это часть системы общего менеджмента образовательной организации, отвечающая требованиям международных стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2008, стандартов и директив ENQA и национальных требований государственных органов по лицензированию и государственной аккредитации, направленная на удовлетворение всех заинтересованных сторон и функционирующая как единое целое. Отличие данного термина от предложенных ранее различными научными школами, заключается в конкретизации выбранных требований и рекомендаций, которые наиболее полно позволяют отразить специфику деятельности образовательных организаций и соответствуют как международным, так и национальным стандартам.
5. Под развитием системы качества подразумевается процесс ее постоянного совершенствования, в том числе за счет адаптации к постоянно меняющимся, совершенствующимся требованиям. В связи с этим разработаны рекомендации по совершенствованию ИСК образовательной организации в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008, которые в первую очередь касаются основного документа системы качества вуза - Руководства по качеству. Апробация предложенных изменений была проведена в Сибирском государственном технологическом университете. Установлено, что внедрение разработанных рекомендаций, направленных на совершенствование системы качества вуза, способствует более тесной связи со стандартом ГОСТ Р ИСО 9001-2008, что позволяет ИСК образовательной организации более полно соответствовать требованиям стандарта, проверяемым при ее внутренней оценке.
Таблица 1 - Оценка совместимости современных нормативных требований
Позиции | ГОСТ Р ИСО 9001-2008 | Стандарты и динрекнтивы ENQA | Отраслевые тренбованния |
Заинтересонванные стонроны | Потребитель: абитуриенты, стунденты, пернсонал, работодатель | Общество в ценлом, государство, руководство обранзовательной организации, студенты, работондатели, | Государство, работондантели, руководство образонвательнной организации |
Форма оценки сонответствия | Сертификация, (внешний аудит), внутреннний аудит сиснтемы качества | Самооценка (внутнренний аудит) | ицензирование, аккрендитанция, самонобследованние (внутренний аудит) |
Объект пронверки | Система качества, отнветнственность рунконводства, ренсурсы, канчество подготовки стундентов, улучшенния | Система качества, образовательные программы, каченство подготовки студеннтов, ренсурсы и иннфорнмационные сиснтемы, общестнвеннная информация | Аккредитационные поканзантели, основные образонвантельные пронграммы, каченство поднготовки стундентов, деятельность канфедр, функнциональных структурных подразнделенний |
Недостатки | Формальное внедренние станндарта; зантрудненния при иснпольнзовании пронцесснного поднхода; станндарт преднназнанчен для всех сфер деянтельнонсти и не учитывает спенцинфики отрасли | Отсутствие системнного подхода | Отсутствие подходянщего и приемлемого оценочнного профиля; несогласонванность и несбалансиронванность понказателей; не стинмулируют разнвитие вуза и улучшенние канченства его деянтельнонсти; большой объем работ и докунментации |
Содержание требований | Требования стандартов совпадают по многим позициям (см. рисунок 1) | ||
6. Несмотря на то, что процедура внутреннего аудита системы качества стандартизирована, ни один из стандартов не учитывает этапы ее жизненного цикла, тогда как они во многом определяют непосредственные цели и процедуру аудита. Для определения целей и задач внутреннего аудита выявлены и проанализированы три этапа жизненного цикла системы качества вуза: исходный этап, этап внедрения, этап совершенствования. В соответствии с этими этапами установлены цели и объекты, а также описаны процедуры проведения внутренних аудитов. На этапе внедрения первой целью является оценка соответствия всей ИСК или отдельных ее процессов нормативным требованиям и рекомендациям. В соответствии с целями и объектами внутренних аудитов на этапе внедрения рекомендовано применение функционального подхода, основанного на вертикальной проверке структурных подразделений и оценке соответствия их деятельности требованиям ИСК.
7. На этапе совершенствования системы качества организация может оценивать ее на соответствие собственным требованиям, которые зависят от установленных целей. В этом случае помимо требований стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008 вуз может проводить внутренние аудиты на соответствие стандартам и директивам ENQA, а также отраслевым требованиям, то есть перейти к внутренней оценке ИСК.
Проведен анализ требований, объединенных в ИСК (рисунок 3), который показал, что стандарты и директивы ENQA дублируют требования ГОСТ Р ИСО 9001-2008 в целом на 55%, а отраслевые требования аналогичны тому же стандарту примерно на 45%. В наибольшей степени совпадение требований и рекомендаций имеет место в разделах, касающихся документации и записей, а также применительно к обеспеченности ресурсами.
Рисунок 3. Диаграмма соответствия требований ИСК.
В связи с этим, предложено классифицировать свидетельства аудита по признаку их принадлежности к одному или более требованиям ИСК на одновалентные - это свидетельства аудита, относящиеся исключительно к одному требованию ИСК и многовалентные - свидетельства аудита, относящееся к двум или более требованиям ИСК (рисунок 4).
8. Разработана схема внутреннего аудита ИСК образовательной организации в соответствии с функциональным подходом (рисунок 5), при котором аудитор проверяет выполнение требований некоторого набора элементов, соответствующих требованиям ИСК в каждом конкретном структурном подразделении.
Установлено, что свидетельства аудита можно классифицировать на общие, находящиеся во всех структурных подразделениях вуза, и на специфические, находящиеся исключительно в одном структурном подразделении. В результате анализа требований ИСК, предъявляемых к структурным подразделениям вуза было выявлено, что около 35% требований стандарта ГОСТ Р ИСО 9001:2008 проверяются общими свидетельствами, в стандартах и директивах ENQA это число составляет не более 10%, а также порядка 10% аккредитационных показателей могут быть проверенны в любом структурном подразделении вуза.
Рисунок 4. Пересечение множеств свидетельств внутреннего аудита ИСК образовательной организации:
А - одновалентные свидетельства выполнения только требований ГОСТ Р ИСО 9001-2008; Б - одновалентные свидетельства выполнения только стандартов и директив ENQA; В - одновалентные свидетельства выполнения только отраслевых требований; Г - двухвалентные свидетельства аудита, относящиеся одновременно к требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и стандартам и директивам ENQA; Д - двухвалентные свидетельства аудита, относящиеся одновременно к требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и к отраслевым требованиям; Е - двухвалентные свидетельства аудита, относящиеся одновременно к стандартам и директивам ENQA и к отраслевым требованиям; Ж - трехвалентные свидетельства аудита, относящиеся одновременно к требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008, к стандартам и директивам ENQA и к отраслевым требованиям.
9. Разработана программа и план внутренних аудитов ИСК образовательной организации в соответствии с функциональным подходом. Обоснована целесообразность использования выборочного аудита, который предполагает проверку некоторых элементов, входящих в область распространения системы качества вуза, на соответствие некоторым нормативным требованиям. Определено, что из существующих способов организации выборочного наблюдения эффективность внутреннего аудита может быть повышена за счет стратифицированного отбора, который заключается в том, что генеральная совокупность подразделяется на подсовокупности или страты, представляющие собой однородные объекты, которые имеют какие-либо идентифицирующие характеристики.
10. В соответствии с функциональным подходом в качестве модели объекта оценки была выбрана типовая линейно-функциональная организационная структура вуза, в которой, структурные подразделения стратифицированы согласно уровням управления на высший уровень - ректорат; средний уровень - функциональные структурные подразделения и низовой уровень - исполнители (кафедры). В результате ее стратификации выявлено, что в структурных подразделениях высшего и низового уровня проверяются в основном общие требования, а в структурных подразделениях среднего уровня Ц преимущественно специфические требования. При определении объема выборки автор руководствовался уровнем риска по каждой страте, который был определен, на основании результатов анализа современных нормативных требований, предъявляемых к структурным подразделениям.
где, х, у, z - требования соответствующих стандартов
с - свидетельства, получаемые в ходе внутреннего аудита
Рисунок 5. Схема внутреннего аудита ИСК образовательной организации в соответствии с функциональным подходом.
Теоретически обосновано, что для высшего уровня управления вузом целесообразно проводить сплошные проверки всех структурных подразделений на соответствие некоторым требованиям, для среднего уровня управления достоверный объем выборки составит 80% от числа структурных подразделений. Для низового уровня управления объем выборки определен как квадратный корень из их числа, в соответствии с методикой, применяемой органами по сертификации систем качества.
11. Обоснована необходимость проведения горизонтального аудита, т.е. аудита процессов, а не структурных подразделений на этапе совершенствования системы качества вуза. Установлено, что аудит процесса обычно проводят, используя два способа: аудит, ориентированный на элементы (требования) и аудит, основанный на процессном подходе. Разработаны и теоретически обоснованы методические подходы и практические рекомендации по совершенствованию процедуры внутренних аудитов ориентированных на элементы.
12. Теоретической предпосылкой формирования эффективных методов проведения внутренних аудитов процессов послужила разработанная матричная модель внутренней оценки ИСК образовательной организации, за основу которой была принята матричная структура управления Е.Б.аГаффоровой, впоследствии адаптированная к интегрированным системам менеджмента М.А.аКатанаевой. Также учитывался метод проведения аудита системы качества, предложенный В.аГулинковым и М.аКуприяновой. Матричная модель внутренней оценки ИСК образовательной организации позволила увязать воедино системный, процессный и функциональный подход при внутренней оценке ИСК, а также выявить все требования и рекомендации ИСК, относящиеся к конкретным процессам, осуществляемым вузом. Определено, что большая часть обеспечивающих процессов, согласно классификации, предложенной В.Г.аЕлиферовым и В.В.аРепиным, являются внутрифункциональными, то есть осуществляются одним структурным подразделением. В то же время большинство основных процессов системы качества вуза являются сквозными, то есть осуществляемыми несколькими структурными подразделениями вуза. В связи с этим при аудите сквозных процессов возникает необходимость проверки многовалентных, а также общих свидетельств аудита в различных структурных подразделениях вуза, осуществляющих этот процесс.
13. На примере процесса Проектирование и разработка основных образовательных программ проведен анализ нормативных требований, предъявляемых к сквозным процессам, который показал, что около 60% требований дублируют друг друга. В результате анализа выявлено, что трудоемкость процедуры внутренних аудитов процессов, ориентированных на элементы, можно сократить, объединив общие нормативные требования, предъявляемые к структурным подразделениям внутри процесса.
13. По мере развития системы качества и обеспечения уверенности в том, что она отвечает стандарту, все менее важным становится первичная цель Ч проверка соответствия требованиям ИСК. Поэтому аудит процессов на этапе развития системы качества должен быть ориентирован на процессный подход, который сосредоточен не только на оценке основных характеристик конечного продукта, но и на изучении ведущих параметров процесса, которые, в конечном счете, обеспечивают качество его результата. Таким образом, внутренний аудит процессов на этапе дальнейшего развития ИСК может быть направлен на оценку результативности процессов. А так как суть и назначение процессов заключается в том, чтобы, изменяя вход, получить запланированный результат на выходе для удовлетворения ожиданий заинтересованных сторон, то результативность процессов может быть оценена по степени удовлетворенности внутренних потребителей процессов системы качества. При этом следует учитывать, что сквозные процессы включают в себя цепочку шагов (подпроцессов) осуществляемых различными структурными подразделениями, следовательно, у каждого подпроцесса есть свои входы и выходы, поставщики и потребители.
Рисунок 6. Схема внутренних поставщиков и потребителей процесса Разработка и улучшение УМКД в соответствии с этапами цикла PDCA
14. В соответствии с принципами процессного управления, при проведении внутренних аудитов процессов рекомендовано применять цикл PDCA, оценивая удовлетворенность потребителей на каждом этапе данного цикла. Для этого необходимо, во-первых, определить в каких структурных подразделениях осуществляются этапы цикла PDCA, во-вторых, выявить поставщиков и потребителей внутри сквозных процессов. Для этих целей лучше всего, на наш взгляд, использовать моделирование процессов методом построения квалиграмм. Разработана квалиграмма сквозного процесса Разработка и улучшение УМКД, которая позволила определить связи, существующие между разными участниками во время выполнения процесса, а также этапы цикла PDCA, реализуемого различными исполнителями. Схема внутренних поставщиков и потребителей процесса Разработка и улучшение УМКД в соответствии с этапами цикла PDCA представлена на рисунке 6, где действия внутри процесса закодированы согласно их последовательности в разработанной квалиграмме.
Таблица 2 - Сокращение затрат на проведение внутренних аудитов структурных подразделений вуза
Показатель | Высший уровень управления | Средний уровень управления | Низовой уровень управления | Итого по всему вузу |
Стоимость проведения внутренних аудитов при существующей процедуре, руб. | 3499 | 16160 | 30321 | 49980 |
Стоимость проведения внутренних аудитов после объединения идентичных требований ИСК, руб. | 1833 | 8996 | 14078 | 24907 |
Стоимость проведения внутренних аудитов после исключения общих свидетельств аудита, руб. | 833 | 8163 | 12745 | 21741 |
Стоимость проведения внутренних аудитов при использовании аудиторской выборки, руб. | 833 | 6497 | 2916 | 10246 |
Экономия средств на проведение внутреннего аудита, руб. | 2666 | 9663 | 27406 | 39734 |
16. Обоснован методический подход к определению экономического эффекта от предложенных мероприятий на основе сокращения трудозатрат при проведении внутренней оценки ИСК вуза. Проведен расчет стоимости внутренних аудитов при существующей процедуре их проведения. В соответствии с разработанными автором методическими подходами и практических рекомендациями, трудоемкость, а соответственно и стоимость внутренних аудитов ИСК, может быть значительно сокращена за счет объединения идентичных требований ИСК, а также формирования аудиторской выборки.
Сопоставление полученных результатов (таблица 2), дает основание утверждать, что использование усовершенствованной методики проведения внутренних аудитов является экономически обоснованным, так как позволяет сократить затраты на проведение внутренних аудитов вуза с 49,98атыс.аруб. до 10,25атыс. руб.
Также проведен расчет сокращения трудозатрат от предложенных методических рекомендаций по проведению внутреннего аудита процесса Разработка и улучшение УМКД на основе элементного подхода. Результаты представлены в таблице 3.
Таблица 3 - Сокращение стоимости внутренних аудитов процесса л Разработка и улучшение УМКД при элементном подходе.
Показатель | Стоимость, руб. |
При существующей процедуре внутренних аудитов | 750 |
При объединении требований ИСК | 417 |
При выборочном аудите | 167 |
Экономия | 583 |
Представленные результаты подтверждают наличие экономического эффекта от предложенных методических рекомендаций по проведению внутренних аудитов процессов на основе элементного подхода, так как они позволят сократить стоимость более чем на 80%.
III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. АминевааВ.П., ЛевшинааВ.В. Корректировка руководства по качеству вуза в соответствии с новыми требованиями и рекомендациямиа//аПерспективы науки. Ц 2011. Ц №2 (17). Ц с. 92-96. Ц 0,63ап.л. (вклад автора 0,32 п.л.)
2. АминевааВ.П. Совершенствование процедуры внутренних аудитов системы качества вуза в зависимости от этапов ее жизненного цикла // Фундаментальные исследования. Ц 2012. Ц №3. Цс. 672-676. Ц 0,63ап.л.
3. АминевааВ.П. Применение процессного подхода при внутренней оценке системы качества вуза //аПерспективы науки. Ц 2012. Ц №6 Ц с. 95-98. Ц 0,5 п.л.
4. АминевааВ.П. Системы качества образовательной организации // Современное образование: содержание, технологии, качество: материалы международного форума. 21-22 апреля 2010 г. Ц Том 1, СПб: Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет ЛЭТИ им.В.И. Ульянова (Ленина), 2010. - с. 47-49. - 0,19 п.л.
5. АминевааВ.П. Совершенствование руководства по качеству вуза в соответствии с типовой моделью и измененной версией стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008 // Качественный менеджмент - QM-2010./ Отв. редактор В.В.аЛевшина; Красноярск: СибГТУ, 2010. - с. 6-9. - 0,25 п.л.
6. АминевааВ.П. Совершенствование систем менеджмента качества образовательной организации в условиях мирового образовательного кризиса // Национальные концепции качества: уроки истории и современность: материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 80-летию заслуженного деятеля науки РФ, д.эк.н., проф. В.И. Войтоловского / под. ред. проф. Е.А. Горбашко. - Спб: изд-во Политехн. университета, 2010. - с. 17-20. - 0,25 п.л.
7. ЛевшинааВ.В., Аминева,аВ.П. Руководство по качеству вуза в соответствии с рекомендациями типовой модели и требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2008 // Гарантии качества профессионального образования / Сборник методических материалов, тезисов и статей участников форума/. Том 1. Под общ. ред. М.Ф. Королева, ответственный за выпуск Н.В. Романькова. - М., РАГС, 2010. - с. 199-201. - 0,19 п.л (вклад автора 0,1 п.л.)
8. LevshinaаV.V., AminevaаV.P. // Quality System of Russian Educational Institutions. European Journal of Natural History. - 2009. - №2. - с. 78-80. - 0,38ап.л. (вклад автора 0,19ап.л.)
9. АминевааВ.П. Совершенствование системы качества вуза. // Менеджмент качества. Устойчивое развитие в условиях инновационной экономики: материалы всероссийской научно-практической конференции. 29-30 октября 2009.; Саранск: Мордовский государственный университет, 2009. - с. 460-462. - 0,19 п.л.
10. АминевааВ.П. Изменение системы качества вуза в соответствии с новой версией стандарта ИСО 9001. // Качественный менеджмент - QM - 2009: материалы городской научно-практической конференции. 5 февраля 2009./ Отв. Редактор В.В.аЛевшина; Красноярск: ГОУ ВПО СибГТУ, 2009. - с. 7-8. - 0,13 п.л.
11. Аминева В.П. Оценка совместимости нормативных требований и рекомендаций, предъявляемых к системе качества образовательной организации // Менеджмент качества: теория, методология, практика: сборник научных трудов / редкол.: С. М. Вдовин (отв.ред.) [и др.]. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2011. - с. 8-10. - 0,19 п.л.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике