Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Чужмаров Андрей Иванович
РАЗВИТИЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В УСЛОВИЯХ СЕВЕРА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург - 2012 Диссертационная работа выполнена в ФГБОУ ВПО Сыктывкарский государственный университет
Научный консультант:
доктор экономических наук, профессор Шихвердиев Ариф Пирвели-оглы (Россия), заведующий кафедрой экономической теории и корпоративного управления ФГБОУ ВПО Сыктывкарский государственный университет, г. Сыктывкар
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент Киселица Елена Петровна (Россия), профессор кафедры менеджмента, маркетинга и логистики ФБГОУ ВПО Тюменский государственный университет, г. Тюмень кандидат экономических наук, Татаркин Денис Александрович (Россия), заведующий сектором финансов и стратегического развития ФГБУН Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, г. Екатеринбург
Ведущая организация: ФГБУН Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук, г. Сыктывкар
Защита диссертации состоится л14 мая 2012 г. в 10-00 ч. на заседании диссертационного совета Д 004.022.03 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке, с авторефератом - в библиотеке и на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики УрО РАН (www.uiec.ru).
Автореферат разослан л12 апреля 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент С.Н. Котлярова 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В сложившихся экономических условиях и под влиянием последствий мирового финансового кризиса, обострившего существующие ключевые проблемы в социально-экономическом развитии России, возрастает роль Севера России как стратегического, ресурсного, территориального потенциала, обеспечивающего устойчивое развитие экономики Российской Федерации и повышение ее конкурентоспособности в мировом экономическом сообществе.
Частно-государственное партнерство, будучи сравнительно новой для России экономической категорией, становится одним из ведущих факторов экономического роста и развития северных регионов России. Важнейшей целью государства в отношении частно-государственного партнерства является обеспечение стабильного долговременного социального развития.
Базовые отрасли промышленности, являясь каркасом экономики северных регионов и основными донорами бюджетов всех уровней, обеспечивают социально- экономическое развитие страны, в том числе социальную защиту и гарантии обеспечения уровня жизни населения. От развития частно-государственного партнерства в базовых отраслях промышленности зависят реализация многих намеченных социально-экономических программ, развитие инфраструктуры территорий, сохранение уровня социально-экономической защищенности работников, обеспечение занятости населения, недопущение обострения социальной напряженности, а также качественное улучшение экологической обстановки в регионах, сохранение этнокультурных ареалов. Все это предопределяет необходимость совершенствования теоретикометодологических аспектов оценки влияния частно-государственного партнерства на социально-экономическое развитие северных регионов России.
Мировой финансово-экономический кризис стал для промышленного комплекса северных регионов своего рода испытанием на верность принципам социальной ответственности. Социальные программы бизнеса должны трансформироваться, приобрести новые качества и новые направления. Конкретные возможности для развития частно-государственного партнерства состоят в организации взаимодействия с федеральными и региональными органами власти.
В связи с этим особую значимость и актуальность приобретают вопросы формирования и развития организационно-экономического механизма развития частногосударственного партнерства, ориентированного на обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона.
Степень разработанности проблемы. Среди работ по теоретикометодологическим основам частно-государственного партнерства особого внимания заслуживают труды зарубежных исследователей: Д. Амундса, Р. Балдвина, Р. Гудланда, Х. Дали, Ж. Келленберга, Д. Пиден-Прентиса, Р. Хиршмана, Й. Шумпетера, а также отечественных ученых - В.А. Алявдина, В.Г. Варнавского, М.В. Вилисова, М.А.
Войнатовской, И.Н. Заика, В.В. Зотова, В.И. Кабашкина, А.С. Левченко, Р.Н. Мартусевича, С.А. Сиваева, В.Н. Сидорова, С.А. Сосны, Д.В. Хомченко, А.В. Шаповалова и др,. которые внесли значительный вклад в исследование механизма привлечения инвестиций для государственных нужд, совместного финансирования государством и бизнесом конкретных проектов.
Исследованию понятия Север значительное внимание уделяли зарубежные исследователи Л. Амлен, Т. Армстронг, Р. Гайда, Г. Ошеренко, К.Дж. Ри, Дж. Роджерс, Д. Роулей, О. Янг и отечественные ученые - А.Г. Аганбегян, Г.А. Агранат, Э.Б. Алаев, В.А. Витязева, С.Н. Голубчиков, А.Г. Гранберг, В.В. Жиделева, В.И. Истомин, Н.Н. Колосовский, В.М. Котляков, Е.С. Котырло, В.Н. Лаженцев, А.А. Макаров, Н.Н.
Некрасов, Г.Д. Олейник, А.Н. Пилясов, О.С. Пчелинцев, С.В. Славин, С.Л. Слуцкий, В.В. Фаузер и др.
Теоретико-методологические основы развития частно-государственного партнерства рассматривались в работах А.Г. Гранберга, Т.Е. Дмитриевой, В.И. Истомина, В.Н. Лаженцева, Ф.Д. Ларичкина, А.А. Макарова, В.С. Селина, А.В.Ткачева, В.В.
Фаузера, В.В. Филиппова и др.
Вопросы обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов исследовались в трудах С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, Х.Н. Гизатуллина, А.Г.
Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, К.Я. Кондратьева, В.Л. Коптюга, В.К. Левашова, В.А. Лосева, В.Я. Любовного, Н.Н. Моисеева, О.С. Пчелинцева, А.И. Татаркина, А.Д. Урсула, М.М. Циканова, Н.В. Чепурных и др. Проблемы социально ориентированного экономического развития находили отражение в трудах ученых уральской школы Е.Л. Андреевой, Н.А. Белкиной, О.И. Боткина, Н.В. Галкиной, А.Ю. Даванкова, М.Н. Игнатьевой, Е.М. Козакова, О.А. Козловой, В.Г. Логинова, В.П. Пахомова, О.А. Романовой, А.Ф. Суховей, А.И. Татаркина, А.Г. Шеломенцева и др.
Фундаментальным проблемам обеспечения экономической безопасности посвящены работы Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, И.А. Илларионова, В.К. Сенчагова, С.В.
Степашина, А.И.Татаркина, В.Л. Тамбовцева и др. Особенности обеспечения экономической безопасности промышленного комплекса исследованы в трудах зарубежных ученых Ж. Берясье, В. Грилл, Х. Перецински, А. Хоскинг, Д. Энсте и др.
Вопросы региональной экономической безопасности представлены в работах Г.А. Агаркова, В.С. Антонюка, А.Г. Гранберга, В.И. Ефремова, В.В. Кистанова, Н.В.
Копылова, А.А. Куклина, А.Л. Мызина, Н.Н. Некрасова, Е.А. Олейникова, М.П. Побединой, А.В. Пилясова, Ф.Ф. Рыбакова, А.М. Ходачека, В.В. Чекмарева и др.
Необходимость учета особенностей Севера при разработке направлений обеспечения региональной экономической безопасности обоснована в трудах В.И. Акопова, Ю.А. Гаджиева, Т.Е. Дмитриевой, В.Н.Лаженцева, В.В. Фаузера, А.П. Шихвердиева и др.
Вместе с тем, несмотря на многочисленные исследования различных аспектов частно-государственного партнерства, в экономической литературе не сложилось единой точки зрения относительно формирования и развития института частногосударственного партнерства в промышленном комплексе северных регионов, что предопределило цели и задачи данного исследования.
Объектом диссертационного исследования является частно-государственное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса в условиях севера.
Предмет исследования - социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе развития частно-государственного партнерства.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретикометодологических основ и разработке организационно-экономического механизма развития института частно-государственного партнерства в северных регионах.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) определить социально-экономическое содержание и принципы частногосударственного партнерства промышленного комплекса и органов государственной власти в северных регионах; разработать систему социально-экономических факторов развития частно-государственного партнерства, обеспечивающих устойчивое развитие промышленного комплекса северных регионов;
2) предложить концепцию развития частно-государственного партнерства промышленных предприятий и органов государственной власти для северного региона;
3) обосновать организационно-экономический механизм развития частногосударственного партнерства и показатели оценки его влияния на социальноэкономическое развитие региона.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили классическая экономическая теория, теория ресурсного роста, институциональная теория, концептуальные основы сбалансированного развития, ресурснотрансформационная концепция территориального развития и регионалистика. Методологически диссертация опирается на труды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные проблемам развития северных регионов и частногосударственного партнерства. В исследовании использовались общенаучные методы теоретического и эмпирического познания (причинно-следственный и логикоструктурный анализ и синтез); методы социально-экономического анализа (факторный, сравнительный и критериальный анализ, метод количественных оценок, метод имитационного моделирования); прикладные экономико-статистические методы (систематизация статистической информации, составление информационноаналитической базы данных).
Применение данных методов позволило обеспечить необходимую глубину, качество и достоверность результатов исследования, и обоснованность выводов.
Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты, программные и стратегические документы федерального и регионального уровня; статистическая отчетность Федеральной службы государственной статистики; аналитические материалы Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Арктического Совета, прогнозные и аналитические материалы органов исполнительной власти Северо-Западного федерального округа;
результаты исследований академических институтов (Институт экономики УрО РАН, Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН); публикации отечественных и зарубежных авторов; результаты собственных разработок и расчетов автора.
Основные научные и практические результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем.
1. Определено социально-экономическое содержание и принципы стратегического частно-государственного партнерства как системы социально-экономических отношений в специфических условиях Севера на основе систематизации социальноэкономических факторов развития стратегического частно-государственного партнерства организаций промышленности и органов власти в северных регионах (п. 10.паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).
2. Разработана концепция развития стратегического частно-государственного партнерства организаций промышленности и органов государственной власти северного региона, направленная на формирование социально ориентированной экономики региона с учетом достижения стратегических целей и тактических задач социальноэкономического развития региона, основанная на согласовании интересов участников частно-государственного партнерства (п. 10.5 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).
3. Предложен организационно-экономический механизм развития частногосударственного партнерства, ориентированный на обеспечение эффективного функционирования промышленного комплекса северного региона. Механизм включает в себя организационные принципы, алгоритм становления и развития частногосударственного партнерства и аналитический инструментарий (межведомственную интегрированную информационную систему, базовые показатели эффективного управления частно-государственным партнерством) (п. 10.5 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования методологических разработок органами государственной власти при формировании государственной политики и корректировке стратегических направлений социально-экономического развития на региональном уровне. Ряд методических подходов, обосновывающих способы привлечения частных компаний к предоставлению социально значимых услуг, а также апробация предложенной концепции на конкретном северном регионе, позволят активизировать все факторы, создающие условия для повышения качества жизни населения в условиях Севера на основе устойчивого развития экономики. Полученные результаты могут быть использованы при разработке программных и стратегических документов регионального и отраслевого развития, имеющих в качестве целевых ориентиров повышение качества жизни населения, проживающего в экстремальных условиях.
Кроме того, отдельные теоретико-методологические и методические положения диссертационной работы могут быть использованы в преподавательской деятельности при подготовке таких дисциплин, как Региональная экономика и Корпоративное управление.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на двух международных конференциях, проводимых в рамках I и II социальноэкологических конгрессов (г. Сыктывкар), двух всероссийских, пяти региональных конференциях, а также на ежегодных научных конференциях, проводимых в рамках февральских чтений в Сыктывкарском государственном университете. Предложения и практические рекомендации, сформулированные в работе, нашли отражение в отчете по выполнению госбюджетной темы Региональная составляющая налоговой политики (ГРНТИ № 06.75.39), а также в научно-аналитических записках, представленных в Министерство промышленности и энергетики Республики Коми, Министерство экономического развития Республики Коми и Агентство Республики Коми по социальному развитию.
Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях объемом 18,8 авт. п. л., из них 5 статей опубликовано в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК РФ (Федерализм, Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования СыктГУ).
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 193 страницы основного текста, 33 рисунка, библиографический список, включающий 231 источник.
Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, содержится характеристика теоретической и методологической основы, информационной базы, научной новизны и практической значимости диссертационной работы.
В первой главе Теоретико-методологические основы частно-государственного партнерства в условиях Севера определены социально-экономическое содержание и принципы частно-государственного партнерства промышленного комплекса и органов государственной власти и социально-экономические факторы развития частногосударственного партнерства организаций промышленности и органов власти, имеющие значение для обеспечения устойчивого развития и безопасности промышленного комплекса на Севере.
Во второй главе Методические подходы к развитию и оценке влияния частногосударственного партнерства промышленного комплекса и органов власти северных регионов представлена концепция развития стратегического частногосударственного партнерства промышленных предприятий и органов государственной власти северного региона, предложен комплекс инструментов решения проблем развития, определены функции управления и приоритетные направления развития частно-государственного партнерства северного региона. Предложены рекомендации по формированию организационно-экономического механизма развития частногосударственного партнерства и оценке его результативности.
В третьей главе Оценка результативности частно-государственного партнерства промышленного комплекса и органов государственной власти Республики Коми представлены результаты статического и динамического анализа количественной оценки влияния частно-государственного партнерства на развитие северного региона России (на примере Республики Коми). На основе критериального анализа с использованием результатов прогнозной оценки выявлены зоны применения инструментов государственного регулирования, направленного на социально-экономическое развитие Республики Коми.
В заключении сформулированы основные выводы, обобщены результаты исследования.
2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Определены социально-экономическое содержание и принципы стратегического частно-государственного партнерства как системы социальноэкономических отношений в специфических условиях Севера и социальноэкономические факторы развития стратегического частно-государственного партнерства организаций промышленности и органов власти северных регионов.
1.1. Частно-государственное партнерство промышленного комплекса и органов государственной власти в условиях северного региона - это совокупность экономических и социальных отношений между субъектами предпринимательства и органами власти, обусловленных особыми условиями жизни на Севере, направленных на обеспечение устойчивого и динамичного развития региона и повышение экономической эффективности промышленного комплекса, имеющих стратегическое значение для социально-экономического развития Севера. Социальная ориентация экономических отношений в условиях Севера опирается на общие стратегически долгосрочные интересы партнеров, развитие частно-государственного партнерства здесь предполагает стратегический характер, взаимную заинтересованность, социальную направленность интересов, согласованность целей и задач, взаимную ответственность субъектов. Автором сформулированы принципы стратегического частно-государственного партнерства как социально-экономической системы отношений в условиях Севера:
Ц стратегический характер частно-государственного партнерства, обусловленный природно-климатическими условиями Севера;
Ц равенство партнеров, подразумевающее общие интересы частногосударственного партнерства в зависимости от реализации его стратегических целей, мобильности и подверженности изменениям структуры партнерства, степени открытости системы и возможности включения в нее других структур;
Ц гармонизация взаимодействия в полиструктурном характере отношений участников партнерства, наличии в нем горизонтальных и вертикальных структур;
Ц приоритетность социальной направленности стратегического частногосударственного партнерства, заключающаяся в повышении уровня жизни населения северных регионов, формировании высококвалифицированных кадров для инновационной деятельности организаций промышленности, приоритете государственных стратегических целей над целями индивидуальных владельцев капитала;
Ц взаимная ответственность субъектов частно-государственного партнерства, предполагающая равную степень ответственности партнеров за социальные (в том числе этнодемографические) последствия и ущерб для высокоуязвимых северных экосистем в рамках реализации стратегий и конкретных проектов.
Развитие стратегического частно-государственного партнерства объективно обусловлено необходимостью совместными усилиями государства и бизнеса реализовывать проекты в рамках стратегий социально-экономического развития территории Севера, крупных инновационных проектов в промышленном комплексе и других приоритетных для региона сферах реализации интересов партнерства. В связи с этим предложены приоритетные направления реализации стратегического частногосударственного партнерства в условиях Севера:
Ц экономическое развитие промышленного комплекса северных регионов, ориентированное на рост производства;
Ц технологические инновации, предполагающие повышение инновационной активности организаций промышленности Севера;
Ц социальная сфера, направленная на повышение уровня жизни населения Севера на основе устойчивого развития экономики, обеспечения экономической безопасности региона, повышения уровня занятости коренного населения и обеспечения роста доходов населения;
Ц экологическая политика, обусловленная высокой степенью уязвимости северных экосистем, направленная на повышение качества окружающей среды, снижение уровня локальной техногенной нагрузки на окружающую природную среду.
Развитие института частно-государственного партнерства в промышленном комплексе северных регионов должно:
Ц опираться на рост бюджетной обеспеченности и сбалансированность государственной поддержки частно-государственного партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
Ц учитывать планируемую длительность реализации конкретных проектов участниками частно-государственного партнерства - кратко-, средне-, долгосрочные (менее 1 года, до 5 лет, свыше 5 лет) и постоянные;
Ц обеспечивать реализацию мероприятий по повышению экономической безопасности промышленного комплекса северного региона.
Стратегической целью частно-государственного партнерства в условиях Севера является повышение качества жизни населения на основе сбалансированного развития промышленного комплекса, ориентированного на освоение природных ресурсов и развитие социальной сферы. При этом стратегическая цель раскладывается на целевые составляющие:
Ц экономическую, ориентированную на рост производства;
Ц инновационную, предполагающую повышение инновационной активности и обеспечение инвестиционной привлекательности промышленности Севера, - финансовую, означающую стабильное финансовое обеспечение северного региона;
Ц социальную, основной задачей которой является повышение уровня жизни населения северных регионов;
Ц экологическую, направленную на сохранение уникальных северных экосистем.
Мотивация развития частно-государственного партнерства в северных регионах обусловлена рядом специфических особенностей и наиболее острых мезоэкономических проблем, обусловленных северной спецификой.
1.2. Выделены социально-экономические факторы стратегического частногосударственного партнерства организаций промышленности и органов власти, обеспечивающие устойчивое и динамичное развитие промышленного комплекса северного региона.
Способность института частно-государственного партнерства обеспечить устойчивое развитие и безопасность промышленного комплекса обусловлена экзогенными и эндогенными факторами: экзогенные факторы - внешняя среда хозяйственной деятельности, экономическая, правовая и социальная среда, в которой работает организация промышленности; эндогенные факторы - внутренняя среда функционирования организации промышленности, зависящая от финансово-хозяйственной деятельности промышленного комплекса.
На основе обобщения практики развития северных регионов автором сформулирована классификация факторов, оказывающих влияние на развитие частногосударственного партнерства в условиях Севера. В зависимости от источников воздействия факторы разбиваются на следующие группы: природно-климатические и экономико-географические, финансово-экономические, социально-политические и институциональные.
Природно-климатические и экономико-географические факторы развития частно-государственного партнерства, определяющие отраслевую специализацию видов экономической деятельности и в значительной степени влияющие на неравномерность социально-экономического развития северного региона, включают в себя:
Ц природно-ресурсный потенциал северного региона, характеризующийся доминированием сырьевой ориентации региональных хозяйственных комплексов;
Ц суровый климат, обуславливающий необходимость повышения технической оснащенности производства в промышленном комплексе северного региона и северное удорожание инновационных технологий;
Ц периферийность положения, вызывающая труднодоступность этих регионов и недостаточную межрегиональную интеграцию;
Ц низкую степень освоенности территорий, выражающуюся в низкой плотности населения, сезонных миграциях, специфических условиях жизни, неравномерности социально-экономического развития территорий.
Финансово-экономическими факторами, определяющими качественный уровень обеспеченности региона собственными финансовыми ресурсами, являются:
Ц состояние экономики, обусловленное гипертрофированным развитием добывающих отраслей промышленности и их зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры;
Ц финансовое состояние организаций промышленности, обусловленное удорожанием хозяйственной деятельности в связи с воздействием экстремальных биоклиматических условий на производственные процессы;
Ц абсолютное увеличение себестоимости производимой продукции, вызванное повышенными расходами на производство и реализацию продукции (работ, услуг) на Севере, обусловленными увеличением материальных, транспортных расходов, расходов на отопление и электроэнергию, надбавки к заработной плате, что приводит к значительному снижению рентабельности производства и, соответственно, уровня прибыли, остающейся в распоряжении организаций промышленности;
Ц увеличение налоговой базы, объясняющееся включением в нее налога на доходы физических лиц и в базу обложения страховыми взносами сумм компенсационных выплат к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; включением в стоимость облагаемого налогом имущества остаточной стоимости основных средств, используемых организациями промышленности Севера исключительно в зимнее время. Данное обстоятельство ставит организации промышленности Севера в неравное положение по отношению к другим регионам России и приводит к неравномерности социально-экономического развития территорий, а именно: снижается доля доходов промышленности, остающаяся на территории региона, конкурентоспособность производимой продукции, а также уровень технического обеспечения.
Социально-политические факторы развития частно-государственного партнерства, определяющие качественное состояние общественных отношений, сложившихся в сфере экономической деятельности северного региона, включают в себя:
Ц нестабильную политическую ситуацию, обусловленную влиянием внешней трудовой миграции и, соответственно, повышением безработицы среди местного населения;
Ц структурную деформацию экономики, характеризующуюся отставанием в региональном развитии и ведущую к экономическому дисбалансу;
Ц уровень жизни населения, обусловленный высокой стоимостью жизни в связи с необходимостью покрытия затрат на компенсацию воздействия неблагоприятных климатических условий;
Ц уровень развития предпринимательства и конкуренции, обусловленный высокой степенью монополизации в добывающих отраслях промышленности;
Ц кадровый состав, на формирование которого оказывают влияние квалификация и стоимость привлечения собственной и из других регионов рабочей силы;
Ц этническая культура, требующая сохранения традиционного жизнеобеспечения малочисленных народов Севера, защиты их этнокультурной идентичности.
Институциональными факторами развития стратегического частногосударственного партнерства, оказывающими влияние на устойчивое развитие и безопасность промышленного комплекса северного региона, являются:
Ц результативность системы государственного управления и контроля, характеризующаяся несовершенством механизмов формирования и реализации экономической политики;
Ц инвестиционный климат, обусловленный привлекательностью природноресурсного потенциала Европейского Севера и государственной поддержкой региональных органов власти в рамках частно-государственного партнерства;
Ц противодействие коррупции в органах, в ведении которых находятся вопросы развития частно-государственного партнерства;
Ц криминализация экономики, определяющая масштабы легализации доходов от преступной деятельности, их наступательного инвестирования в экономику Севера.
Развитие частно-государственного партнерства промышленности и органов власти северного региона необходимо рассматривать во взаимосвязи с обеспечением экономической безопасности промышленного комплекса для минимизации дестабилизирующего воздействия природно-климатических, финансово-экономических, социально-политических факторов, а также повышения эффективности деятельности и взаимодействия органов государственной власти в рамках партнерства.
Указанные факторы предопределяют также социально-экономические проблемы частно-государственного партнерства, влияют на темпы его развития и его эффективность.
2. Разработана концепция развития стратегического частногосударственного партнерства организаций промышленности и органов государственной власти северного региона, направленная на формирование социально ориентированной экономики региона с учетом достижения стратегических целей и тактических задач социально-экономического развития региона, основанная на согласовании интересов участников частно-государственного партнерства Предложенная концепция развития стратегического частно-государственного партнерства организаций промышленности и органов государственной власти северного региона направлена на достижение стратегических целей и решение тактических задач социально-экономического развития региона, опирающихся на согласование интересов участников частно-государственного партнерства.
Обобщение стратегических и программных документов и анализ практической деятельности органов государственной власти позволили сформулировать стратегические цели партнерства: формирование социально ориентированной экономики северного региона, опирающейся на сохранение благоприятной окружающей среды;
сбалансированное развитие промышленного комплекса; повышение качества жизни населения.
Автором обоснованы основные задачи среднесрочного характера:
Ц прогнозирование и предотвращение угроз экономической безопасности промышленности на основе определения факторов угроз экономической безопасности и уточнения их классификационных признаков с учетом условий хозяйствования на Севере и тенденций их развития;
Ц обеспечение безопасности социально-экономического развития региона через расширенное воспроизводство, рациональное использование природных ресурсов, пополнение доходной части бюджета субъекта РФ, повышение уровня жизни, занятости населения, государственный контроль над стратегическими ресурсами, выполнение экологических требований и рациональное природопользование, отвечающее принципам устойчивого развития;
Ц создание механизмов ускорения развития инфраструктуры социального назначения, энергетики, транспортных коммуникаций, что обеспечит комплексное, в том числе промышленное, освоение северного региона;
Ц поддержание конкурентной среды и устранение неоправданных административных и экономических барьеров на пути экономического развития, заключающееся в совершенствовании институционального обеспечения частногосударственного партнерства;
Ц координация взаимодействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях направленная на создание экономических и правовых условий для устранения криминализации финансово-хозяйственной деятельности промышленного комплекса;
Ц обеспечение эффективности управления промышленным комплексом, направленное на оптимизацию отраслевой и территориальной структуры промышленности с целью повышения уровня занятости населения и решения социальных проблем.
Вместе с тем, при возрастании спроса на продукцию добывающих отраслей (нефтегазовый комплекс, угольная промышленность, горнорудный комплекс) и обрабатывающих производств (лесопромышленный комплекс), функционирующих в условиях Севера, сохраняются проблемы, представляющие угрозу экономической безопасности промышленного комплекса северного региона.
Автором предлагаются следующие инструменты решения проблем, представляющих угрозу экономической безопасности промышленного комплекса северного региона. Комплекс инструментов разбивается на следующие группы: системные инструменты федерального уровня, системные инструменты регионального уровня, частные инструменты регулирования на федеральном и региональном уровнях.
К системным инструментам федерального и регионального уровней относятся:
целевые программы развития отраслей промышленного комплекса северных регионов с использованием института частно-государственного партнерства; налоговое регулирование; государственное софинансирование инновационных проектов в рамках частногосударственного партнерства; государственный контроль; кредитная политика; экспортная политика, научно-техническая и инновационная политика.
К частным инструментам регулирования (в сфере частно-государственного партнерства) на региональном и федеральном уровнях относятся: заключение контрактов на выполнение социально значимых проектов; соглашения о разделе продукции; долевое участие в финансировании социальных инфраструктурных проектов, проектноизыскательских работ, ликвидации техногенных катастроф; планирование мер по обеспечению устойчивого развития и безопасности промышленного комплекса.
В целях обеспечения частно-государственного партнерства автором обосновано выполнение его сторонами следующих функций:
Ц определение и периодическое уточнение целей и задач создания благоприятных условий для развития промышленности (нефтегазовый, горнорудный, лесопромышленный, угледобывающий промышленные комплексы);
Ц прогнозирование факторов, определяющих возникновение ситуаций, представляющих угрозы устойчивому развитию, безопасности промышленного комплекса;
Ц разработка программного обеспечения информационной системы как организационно упорядоченной совокупности информации и информационных технологий, обеспечение информационной прозрачности;
Ц социально-экономический мониторинг ситуации и угроз устойчивому развитию, безопасности промышленного комплекса северного региона, в том числе показателей состояния экономики;
Ц анализ и оценка результатов мониторинга, оценка результативности мер по преодолению кризисных ситуаций в промышленности, определение причин возникновения кризисных ситуаций;
Ц стимулирование организаций промышленности к участию в реализации общественно значимых проектов;
Ц формирование позитивного отношения населения к принимаемым решениям.
Функции управления, осуществляемые в рамках реализации направлений развития частно-государственного партнерства, оказывают влияние на рост экономики и обеспечение безопасности промышленного комплекса.
Предложенная концепция развития частно-государственного партнерства промышленных предприятий и органов государственной власти северного региона отражена на рисунке 1.
Выбор инструментов государственного управления зависит от характера и масштабов частно-государственного партнерства. Автором выделены виды частногосударственного партнерства, опирающиеся на отдельные признаки. Основными видами являются:
Ц локальное частно-государственное партнерство - формируется для реализации проекта в рамках одного промышленного предприятия;
Ц отраслевое частно-государственное партнерство - формируется, когда в роли частного инвестора выступают несколько предприятий одной отрасли;
Ц межотраслевое частно-государственное партнерство - создается в условиях реализации крупных, в том числе инфраструктурных, проектов федерального и регионального значения, когда в реализации проекта участвуют хозяйствующие субъекты видов экономической деятельности разных отраслей, имеющие общие экономические интересы.
С точки зрения собственности отношения участников частногосударственного партнерства можно разбить на односторонние (при участии одного собственника) и многосторонние (при участии нескольких собственников, которые, в свою очередь могут быть аффилированными и не аффилированными по отношению друг к другу). Кроме того, участники частно-государственного партнерства могут быть конкурирующими и не конкурирующими между собой.
Формирование социально ориентированной экономики северного региона Стратегическая цель развития частно-государственного партнерства северных регионов Среднесрочные цели частно-государственного партнерства северных регионов Сохранение благоприятной Сбалансированное развитие Повышение качества окружающей среды промышленного комплекса жизни населения Тактические задачи развития частно-государственного партнерства северных регионов Прогнозирование и Координация взаиОбеспечение безо- Создание механизмов уско- Поддержание конкурентной Совершенствовапредотвращение уг- рения развития объектов среды и устранение неоп- ние методов модействия органов пасности социаль- роз экономической социального назначения, равданных административ- управления про- государственной влано-экономического безопасности про- энергетики, транспортных ных и экономических барь- мышленным ком- сти развития региона мышленности коммуникаций еров плексом Функции управления частно-государственным Институты частно-государственного Сферы деятельности частно- Отрасли промышленности северпартнерством северных регионов партнерства северных регионов государственного партнерства ных регионов по видам экономичесеверных регионов ской деятельности Развитие экономики Определение и уточнение целей и задач Система государственного управления Добыча (заготовка):
Технологические инновации Прогнозирование факторов и контроля: - нефтегазовая, Социальная сфера Социально-экономический мониторинг - инвестиционной политики; - угольная, Экология Анализ и оценка результатов мониторинга - противодействия коррупции; - горнорудная.
Разработка программного обеспечения - противодействия криминализации Обработка:
Стимулирование экономики - деревообрабатывающая, Формирование отношения населения к прини- - целлюлозно-бумажная маемым решениям Рисунок 1 - Концепция развития частно-государственного партнерства промышленных предприятий и органов государственной власти северного региона По месту государственной регистрации и месту осуществления хозяйственной деятельности участники частно-государственного партнерства подразделяются на зарегистрированные на территории субъекта Федерации - участника частногосударственного партнерства; зарегистрированные на территории другого субъекта Федерации (а также учредителями которых являются иностранные юридические или физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации через свои представительства или филиалы либо являющиеся дочерними предприятиями иностранных компаний).
Предложенная автором типология частно-государственного партнерства позволяет органам государственной власти осуществлять дифференцированный подход к выбору партнеров при реализации конкретных проектов, осуществляемых в рамках частно-государственного партнерства.
3. Предложен организационно-экономический механизм развития частногосударственного партнерства, ориентированный на обеспечение эффективного функционирования промышленного комплекса северного региона. Механизм включает в себя организационные принципы, алгоритм становления и развития частно-государственного партнерства и аналитический инструментарий (межведомственную интегрированную информационную систему, базовые показатели эффективного управления частно-государственным партнерством).
Под организационно-экономическим механизмом развития частногосударственного партнерства в условиях Севера понимается совокупность участников, взаимодействие которых формируется на организационных принципах и в соответствии с алгоритмом, адаптированным для решения поставленных задач.
Предложенный автором на основе анализа практической деятельности органов государственной власти по управлению промышленным комплексом северного региона механизм развития частно-государственного партнерства опирается на принципы, положенные в основу решения задач, связанных с управлением частногосударственным партнерством. Важнейшими из них являются:
Ц принцип целевой совместимости, заключающийся в создании целенаправленной системы управления, ориентированной на сочетание общих интересов частногосударственного партнерства в условиях Севера;
Ц принцип стратегической надежности, означающий создание таких условий управления частно-государственным партнерством, при которых достигается стабильность режима деятельности с учетом природно-климатических, горногеологических и экономико-географических особенностей Севера;
Ц принцип планомерности, нацеливающий систему частно-государственного партнерства на решение стратегических задач развития на основе долгосрочного, среднесрочного и оперативного планирования;
Ц принцип оптимальноcти распределения функций управления, основанный на методах и правилах разделения полномочий и ответственности, по которым за каждым функциональным направлением закрепляется часть управленческой работы.
При этом обязательным является соблюдение требования о том, что подготовка управленческого решения и взаимная ответственность за его реализацию возлагается на участников частно-государственного партнерства, заинтересованных в реализации и высокой эффективности принятого решения;
Ц принцип научной обоснованности, исходящий из того, что средства и методы управления частно-государственным партнерством должны быть научно обоснованы и проверены на практике. Соблюдение этого принципа возможно только на основе непрерывного сбора, анализа, обобщения и структурирования научно-технической, экономической, правовой и др. информации с использованием информационной системы;
Ц принцип эффективности, предполагающий рациональное и эффективное использование природных ресурсов северных регионов;
Ц принцип совместимости взаимных интересов, выражающийся в общественном характере частно-государственного партнерства;
Ц принцип системного контроля, предусматривающий разработку комплекса мероприятий для выполнения поставленных целей.
Для успешной деятельности частно-государственного партнерства необходимо эффективное управление процессом его реализации, опирающееся на основополагающие принципы и учитывающее меняющиеся во времени обстоятельства и различные интересы субъектов партнерства. Кроме того, со временем баланс интересов и перечень необходимых мероприятий может изменяться. Соответственно, в системе управления процессом реализации проектов частно-государственного партнерства должна быть предусмотрена процедура корректировки.
Автором предложен следующий алгоритм становления и развития организации управления частно-государственным партнерством:
1. Информационный этап, включающий в себя сбор, анализ, обобщение и структурирование информации органов государственной власти субъекта Федерации.
2. Локализация интересов, предусматривающая формирование области общих интересов и взаимный обмен информацией между участниками интегрированной межведомственной информационной системы, направленный на достижение стратегических целей и решение тактических задач социально-экономического развития региона.
3. Обеспечение экономической безопасности, заключающееся в определении достоверности информации о рисках и угрозах экономической безопасности, ее систематизации по направлениям аналитической работы.
4. Мониторинг сферы частно-государственного партнерства, включающий в себя выбор информационного объекта, область интересов, территориальные границы реализации интересов и рамки полномочий участника партнерства.
5. Оценка результативности частно-государственного партнерства и прогнозирование экономического развития региона.
Этапы представляют собой логический процесс реализации функций управления частно-государственным партнерством для достижения общих целей социальноэкономического развития, роста экономики и обеспечения безопасности промышленного комплекса. На рисунке 2 представлен организационный механизм управления частно-государственным партнерством в условиях Севера.
Автором обосновано внедрение в деятельность органов государственной власти интегрированной межведомственной информационной системы реализации частногосударственного партнерства, что позволит расширить возможности органов государственной власти по эффективному управлению частно-государственным партнерством и подготовке управленческих решений по обеспечению экономической безопасности промышленного комплекса.
Интегрированная межведомственная информационная система обеспечивает взаимный обмен информацией между участниками частно-государственного партнерства и комплексную реализацию общих интересов, направленную на достижение стратегических целей и решение тактических задач социально-экономического развития региона. Обмен информацией в рамках межведомственной информационной системы позволит органам государственной власти в режиме онлайн формировать статистику запросов, просмотров, результатов применения информации всеми участниками системы при соблюдении следующих условий обеспечения информационной безопасности:
Ц проверка правомерности получения информации субъектом партнерства - вход пользователя в межведомственную информационную систему возможен только с персонального рабочего места пользователя с использованием уникального идентификатора;
Ц применение электронных подписей, специальных защитных средств хранения электронных ключей;
Ц контроль правомерности доступа к определенной части материалов (подтверждение обоснованности запроса конкретных данных).
Права и уровни доступа к информации могут гибко настраиваться на разных уровнях системы. Доступ к сегментам информации межведомственной информационной системы других регионов значительно ускорит процесс контроля финансовохозяйственной деятельности участников частно-государственного партнерства разных регионов.
П р и н ц и п ы Совместимост Целевой Стратегической Планомерности Научной Эффективности Системного ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИ ЧАСТНО-ГОСУДАРС оптимальноcти ТВЕННЫМ ПАРТНЕРСТВОМ и Оптимальности взаимных совместимости надежности обоснованности контроля интересов АЛГОРИТМ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПАРТНЕРСТВОМ 1 этап - Сбор, анализ и структурирование информации Органы государственной власти субъекта Федерации Участники интегрированной межведомственной информационной 2 этап - Формирование области общих интересов и взаимный обмен инсистемы ЧГП формацией Риски и угрозы экономической безопасности 3 этап - Определение достоверности информации Выбор информационного объекта, область интересов, территориальные 4 этап - Мониторинг сферы частно-государственного партнерства границы реализации интересов и рамки полномочий участника партнерства 5 этап - Оценка результативности частно-государственного партнерства в условиях Севера Прогнозирование экономического развития региона СИСТЕМА БАЗОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Валовая до- Объем инве- Объем поступ- Финансовый Численность Среднемесячная Плотность Объем выбобавленная стиций в ос- лений в бюджет результат предработников, чел. начисленная зара- выбросов в росов загрязстоимость, новной капи- региона, тыс. приятий проботная плата, руб. атмосферу ненных сточтыс. руб тал, тыс. руб. руб. мышленности, ных вод тыс. руб Рисунок 2 - Организационный механизм управления частно-государственным партнерством в условиях Севера Автором предложена система оценки эффективности взаимодействия органов государственной власти по обеспечению устойчивого развития и безопасности промышленного комплекса в рамках частно-государственного партнерства, предусматривающая использование методического обеспечения и базы данных, включающих показатели оценки состояния экономики и экономической безопасности промышленного комплекса. Важным условием выбора показателей является их доступность и возможность расчета удельных значений.
Оценка эффективности влияния частно-государственного партнерства на рост производства и обеспечение экономической безопасности промышленного комплекса опирается на сравнение фактических показателей результатов финансовохозяйственной деятельности с пороговыми значениями.
Оценка, обоснованная автором, предполагает использование четырех видов показателей: абсолютных, динамических, удельных и пороговых. Абсолютные значения используются для расчета удельных и пороговых показателей; удельные представляют собой удельный вес значения соответствующего показателя по виду экономической деятельности; динамические - отражают изменения в пределах временных рамок исследования; пороговые используются в качестве динамических критериев для выявления зон регулирования.
Для оценки состояния экономики и экономической безопасности промышленного комплекса автором предложена система базовых показателей. Оценка производилась по следующим направлениям: рост производства в промышленном комплексе северного региона, инвестиционная и инновационная деятельность, финансовая обеспеченность предприятий, уровень жизни работников промышленного сектора экономики, внешнеэкономическая деятельность промышленных предприятий, влияние производственной деятельности на окружающую среду. В перечень базовых показателей оценки состояния экономики и экономической безопасности промышленного комплекса вошли валовый региональный продукт; объем инвестиций в основной капитал; объем налоговых поступлений в бюджет региона; финансовый результат предприятий промышленности; численность работников; среднемесячная начисленная заработная плата; объемы выбросов вредных веществ и загрязненных сточных вод в окружающую среду.
В случае отклонения показателей фактических результатов финансовохозяйственной деятельности от заданных пороговых значений состояния экономической безопасности промышленного комплекса осуществляется корректировка с использованием экономических, административных и институциональных методов.
Экономические методы опираются на стимулирование и мотивацию участников частно-государственного партнерства с использованием ресурсных возможностей органов власти северного региона; административные - заключаются в регулировании прав и полномочий участников частно-государственного партнерства в рамках полномочий региональных органов власти; институциональные методы применяются при разработке и оценке региональных программ частно-государственного партнерства, основанных на сценарном прогнозировании, целеполагании и индикативном планировании социально-экономического развития в соответствии со стратегической целью, приоритетами регионального развития и эффективного использования ресурсного потенциала северного региона и предпринимательского сообщества.
Автором обосновано, что для эффективного использования экономических, административных и институциональных методов при реализации региональных программ социально-экономического развития северного региона может быть создан региональный координирующий орган, например, координационный совет по организации частно-государственного партнерства, структура которого представлена на рисунке 3.
В качестве основных функций координирующего органа предполагаются процессное консультирование для обеспечения условий доверия и взаимности интересов участников партнерства, а также изучения и адаптации мирового и отечественного опыта частно-государственного партнерства. Это может быть реализовано посредством использования такой формы взаимоотношений, как линновационный семинар, на котором могут быть скорректированы, с использованием экономических методов и учетом особенностей северного региона, правила игры при взаимодействии власти и бизнеса.
Основные научные положения диссертации были практически реализованы на примере Республики Коми: определено влияние частно-государственного партнерства на социально-экономическое развитие видов экономической деятельности промышленного комплекса региона, разработаны рекомендации по совершенствованию институциональной среды частно-государственного партнерства в целях оптимизации развития северного региона России.
Проведенный автором анализ перспектив развития частно-государственного партнерства позволил сформировать перечень месторождений и новых производств, освоение и строительство которых планируется в прогнозном периоде.
В программных и стратегических документах регионального социальноэкономического и отраслевого развития в качестве важных направлений обозначены освоение новых месторождений нефти (Осваньюрского, Баяндыского, СевероВольминского, Стрелинского, Усть-Макарихинского, Южно-Ипатского, ВерхнеМастеръельского), а также ввод в разработку мелких по запасам месторождений природного газа (Югыд-Соплесского, Печорогородского, ЗападноПечорогородского, Северо-Югыдского, Средне-Седьельского); проведение геологоразведочных работ для определения и разработки новых перспективных газовых месторождений; реализация мегапроекта Ямал; строительство и наращивание мощности боксито-глиноземного комплекса Бокситы Тимана, разработка Хойлинского месторождения баритов, освоение новых месторождений (Парнокского месторождения железо-марганцевых руд, месторождения жильного и пьезооптического кварца Желанное, Ярегского нефтетитанового месторождения, Пижемского месторождения россыпного титана, месторождения коренного золота Алькесвож в Интинском районе), а также вовлечение в промышленный оборот Сереговского месторождения каменной соли.
СОГЛАШЕНИЕ О ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОМ ПАРТНЕРСТВЕ Представители Администрация субъекта Федерации Представители бизнеса бизнеса ПОЛОЖЕНИЕ О ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОМ ПАРТНЕРСТВЕ КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПАРТНЕРСТВУ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ Председатель координационного совета Секретарь координационного совета Сопредседатели координационного совета по направлениям ЦЕЛИ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА Долгосрочные Среднесрочные ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО НАПРАВЛЕНИЯМ Развитие Развитие сель- Развитие транс- СоциальЭкология промышленно- ского хозяйст- портных коммуни- ная сфера сти ва каций, инновации РАБОЧИЕ ГРУППЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ Нефтегазо- Лесной Угольный Горнорудный Малый вый комплекс комплекс комплекс комплекс бизнес РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В РАМКАХ ЧАСТНОГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА ПО НАПРАВЛЕНИЯМ Рисунок 3 - Структура координационного совета по организации частногосударственного партнерства Автором были обоснованы показатели результативности частногосударственного партнерства в отношении устойчивого развития и безопасности промышленного комплекса:
1) увеличение доходов от реализации продукции (работ, услуг) организаций промышленности за счет: роста объемов инвестиций в промышленность путем создания благоприятного инвестиционного климата в регионе; роста внешнеторгового оборота за счет повышения конкурентоспособности продукции; повышения инновационной активности организаций промышленности и внедрения новых технологий для обрабатывающих производств;
2) снижение расходов, связанных с производством и реализацией продукции (работ, услуг) организаций промышленности посредством: эффективного использования производственных мощностей; изменения структуры персонала; снижения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; снижения экономически необоснованных расходов;
3) снижение налоговой нагрузки с помощью различных методов налогового регулирования: уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль организаций промышленности, осуществляющих инновационную деятельность; применения специальных налоговых режимов; налоговых льгот, право предоставления которых находится в компетенции субъекта РФ; инвестиционных налоговых кредитов;
4) повышение финансового результата за счет: увеличения доходов от реализации продукции (работ, услуг) организаций промышленности; снижения расходов, связанных с производством и реализацией; повышения рентабельности проданной продукции промышленности; снижения объемов просроченной дебиторской и кредиторской задолженности; увеличения прибыли, остающейся в распоряжении организаций промышленности после уплаты налога на прибыль и других налоговых платежей; снижения количества убыточных организаций промышленности.
Проведенное исследование позволило спрогнозировать сохранение кризисных ситуаций в промышленном комплексе Республики Коми, выявить недостаточную эффективность принимаемых на региональном уровне управленческих решений в рамках частно-государственного партнерства и выработать направления развития частно-государственного партнерства в республике:
Ц повышение инвестиционной привлекательности промышленности Республики Коми с помощью реализации инвестиционных проектов, предлагаемых под финансовые гарантии ее бюджета;
Ц создание условий для перехода к инновационному сценарию развития промышленности, повышение эффективности использования научного, научнотехнического, инновационного потенциала промышленности республики и превращение его в один из основных факторов экономического роста;
Ц повышение финансового результата деятельности организаций промышленности за счет снижения необоснованных и экономически неоправданных расходов, финансового менеджмента, сокращения числа убыточных организаций;
Ц эффективное использование природных ресурсов посредством их комплексного освоения и переработки.
На основании перспективных темпов и масштабов развития частногосударственного партнерства в Республике Коми автором была выполнена прогнозная оценка социально-экономических последствий с учетом внедрения перспективных программ частно-государственного партнерства на период до 2030 г. (рисунок 4).
% 12010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
Условные обозначения:
- валовая добавленная стоимость;
- инвестиции в основной капитал;
- поступления в консолидированный бюджет региона;
- численность занятых;
- доля частно-государственного партнерства в соответствующем показателе.
Рисунок 4 - Прогнозная оценка результативности частно-государственного партнерства Республики Коми в 2011-2030 гг., % Диссертационное исследование показало, что к 2030 году внедрение перспективных программ частно-государственного партнерства позволит (при существующих темпах развития промышленного комплекса):
Ц увеличить объем валового регионального продукта в 1,6 раза, - объем промышленного производства - более чем в 1,7 раза;
Ц обеспечить: увеличение объемов производства в большинстве отраслей промышленности (среднегодовой прирост промышленного производства составит в среднем около 5% в год); рост инвестиционной активности (объем инвестиций в основной капитал увеличится к 2030 г. относительно уровня 2010 г. почти в 1,7 раза);
увеличение налоговых доходов консолидированного бюджета региона в 1,8 раза;
Ц поднять среднемесячную заработную плату работников производственных отраслей в 2,6 раза, соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения - до 4,4 раза.
Реализация предлагаемых программ развития промышленного комплекса Республики Коми позволит обеспечить активизацию всех факторов, создающих условия для повышения уровня и качества жизни населения в условиях Севера на основе устойчивого развития экономики. Таким образом, сохранить достигнутые в 2010 году значения вклада частно-государственного партнерства в социально-экономическое развитие Республики Коми возможно преимущественно за счет реализации перспективных программ развития промышленного комплекса и транспортной инфраструктуры региона.
Выявленные автором направления развития частно-государственного партнерства позволят усилить его влияние на достижение стратегических целей и реализацию тактических задач социально-экономического развития Республики Коми (таблица 1).
Таблица 1 - Индикативный прогноз социально-экономических последствий с учетом внедрения перспективных программ частно-государственного партнерства в Республике Коми на период до 2030 г.
Прогноз Индикаторы 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015 к 2020 г. 2020 к 2030 к 2010 г. 2015 г. 2010 г.
Темпы роста/снижения валового регионального 105,7 105,6 105,7 105,2 105,1 105,0 129,7 105,0 126,7 164,продукта (ВРП), % Темпы роста/снижения инвестиций в основной 125,1 101,1 103,0 104,5 105,0 105,5 119,9 108,0 140,2 168,капитал, % Динамика налоговых доходов консолидиро111,4 111,1 107,4 107,2 107,6 105,8 145,6 106,2 120,9 176,ванного бюджета Республики Коми, % Темпы роста/снижения прибыли (убытков) - 2,организаций промыш- 110,7 110,5 107,5 107,5 107,0 107,0 146,2 105,п.п.
енности в Республике Коми, % Уровень занятости насе+ 5,1 + 3,8 + 8,ления (в среднем за год), 66,8 67,8 68,8 69,8 70,9 71,9 75,п.п. п.п. п.п.
% Среднемесячная начисленная заработная пла- 28272 32047 36079 40288 44537 48839 172,7 71161 145,7 251,та, руб.
Объем сброса загрязненных сточных вод, млн. 670 670 670 670 670 670 100,0 670 100,0 100,куб. м Плотность выбросов вредных веществ в атмосферу от стационар- 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 0 1,5 -0,1 -0,ных источников, т/кв.км в год Оценивая необходимую степень применения инструментов и механизмов государственного регулирования, следует сказать, что, не отрицая необходимости государственного регулирования в целом, в случае превышения критериев мы предполагаем существующий уровень влияния государства на функционирование промышленного комплекса региона достаточным; для корректировки темпов роста численности работников, формирования валовой добавленной стоимости, охраны окружающей природной среды не требуется государственного регулирования сверх существующего уровня.
Таким образом, применение механизмов и инструментов государственного регулирования частно-государственного партнерства в наибольшей степени необходимо для того, чтобы усилить его влияние на такие составляющие регионального развития, как бюджетная обеспеченность и инвестиционная деятельность.
Реализация предлагаемых программ частно-государственного партнерства в промышленном комплексе Республики Коми позволит обеспечить активизацию всех факторов, создающих условия для повышения уровня и качества жизни населения в условиях Севера на основе устойчивого развития экономики.
3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ 1. Чужмаров А.И. Обеспечение экономической безопасности промышленных предприятий как основной фактор эффективного функционирования отрасли промышленности // Вестник Научно-исследовательского Центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования СыктГУ [Электронное издание]. Сыктывкар, 2007 (0,5 п.л.). Рег.св. №58 от 16 нояб. 2006 г., № гос. рег. 0420700054.
2. Чужмаров А.И. Проблемы обеспечения экономической безопасности промышленности Республики Коми // Федерализм - 2008. - № 3(51) (0,5 п.л.).
3. Чужмаров А.И. Совершенствование взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений как инструмент обеспечения стабильности социальноэкономического развития региона (на примере Республики Коми) // Вестник Научноисследовательского Центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования СыктГУ [Электронное издание]. Сыктывкар, 2010 (0,5 п.л.). Режим доступа: Рег.св. № 299 от 8 окт. 2009 г., № гос. рег. 0421000054.
4. Чужмаров А.И. Стратегические направления государственного регулирования деятельности промышленного комплекса Республики Коми// Вестник Научноисследовательского Центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования СыктГУ [Электронное издание]. Сыктывкар, 2010 (0,5 п.л.). Режим доступа: Рег. св. № 390 от 6 окт. 2010 г., № гос. рег. 0421100054.
5. Чужмаров А.И. Формирование и развитие частно-государственного партнерства промышленного комплекса и органов власти северных регионов// Вестник Научно-исследовательского Центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования СыктГУ [Электронное издание]. Сыктывкар, 2012 (0,5 п.л.). Рег. св № 580 от 20 окт. 2011 г., № гос. рег. 0421200054.
Монографии 6. Чужмаров А.И. Развитие частно-государственного партнерства в условиях Севера / Под общ. ред. д.э.н., профессора В.В. Фаузера. - М.: Экон-Информ, 2012.Ц 178 с. (Б-ка менеджера; вып. 22) (7,5 п.л).
Препринты 7. Чужмаров А.И. Теоретико-методологические основы частногосударственного партнерства в условиях Севера: препринт. - Сыктывкар: ФБГОУ ВПО Сыктывкарский государственный университет, 2012.Ц 60 с. (2,8 п.л.).
8. Чужмаров А.И. Методический подход к формированию и развитию частногосударственного партнерства промышленного комплекса и органов власти северных регионов: препринт.Ц Сыктывкар: ФБГОУ ВПО Сыктывкарский государственный университет, 2012. - 53 с. (2,3 п.л.).
9. Чужмаров А.И. Оценка влияния частно-государственного партнерства на социально-экономическое развитие Республики Коми: препринт.Ц Сыктывкар: ФБГОУ ВПО Сыктывкарский государственный университет, 2012. - 54 с. (2,3 п.л.).
Статьи в сборниках научных статей и материалах конференций 10. Чужмаров А.И. Типы негативных воздействий на экономическую безопасность инвестиций// Корпоративное управление и привлечение инвестиций: материалы республиканской научно-практической конференции.Ц Сыктывкар: Изд-во Миян кыв, 2002 (0,2 п.л.).
11. Чужмаров А.И. Проблемы обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов// Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции Социально-экономическое развитие России в XXI веке. - Пенза, 20(0,2 п.л.).
12. Чужмаров А.И. Обеспечение экономической безопасности индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве.// Социально-экономическое и духовное развитие села в ХХI веке: материалы научно-практической конференции. - Сыктывкар, 2002 (0,1 п.л.).
13. Чужмаров А.И. Экономическая безопасность региона// Вузовская наука - региону: материалы III региональной межвузовской научно-технической конференции. - Вологда: ВоГТУ, 2002 (0,2 п.л.).
14. Чужмаров А.И. Проблемы обеспечения экономической безопасности северных регионов// Политические, экономические с социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: тезисы докладов II региональной научно-теоретической конференции. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2003 (0,2 п.л.).
15. Чужмаров А.И. Формирование комплексной системы обеспечения экономической безопасности организаций// Управление государственной собственностью, корпоративное управление и экономический рост: материалы республиканской научно-практической конференции (29 апреля 2003 г.). - Сыктывкар, 2003 (0,1 п.л.).
16. Чужмаров А.И. Факторы повышения уровня экономической безопасности промышленности региона // Стратегическое планирование и прогнозирование в области социально-экономического развития северных территорий (методология, научное и техническое обеспечение, информационная открытость и формы контроля, поддержка малого и среднего бизнеса): материалы Второго Северного социальноэкологического конгресса Горизонты экономического и культурного развития (1921 апреля 2006 г., Сыктывкар). - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007 (0,3 п.л.).
17. Чужмаров А.И. Обеспечение экономической безопасности отраслей промышленности Республики Коми // Материалы VI Всероссийской научнотеоретической конференции Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере. (Сыктывкар, 15 апреля 2007 г.). - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007 (0,1 п.л.).
Подписано в печать 2012 г. Бумага офсетная.
Формат 60х80 1/16 Ризография Усл. печ. л. 1,8 Уч.- изд. л. 1,Тираж 130 экз. Заказ № Типография ФГБОУ ВПО Сыктывкарский государственный университет 167000, г. Сыктывкар, Октябрьский пр.,
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике