Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
МЕДВЕДЕВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПОСТКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ставрополь - 2011
Работа выполнена в ФГБОУ ДПО "Институт развития дополнительного профессионального образования"
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Генкин Артем Семенович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Панаедова Галина Ивановна доктор экономических наук, доцент Панасенко Светлана Викторовна
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО УСаратовский государственный социально-экономический университетФ
Защита состоится "30" января 2011 г. в "15:00" часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.245.08 при ФГБОУ ВПО "Северо-Кавказский государственный технический университет" по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр.
Кулакова, д. 2а, ауд. 405.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО "Северо-Кавказский государственный технический университет" по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, д. 2, с авторефератом - на интернет-сайте разослан "29" декабря 2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент О.А. Алексеева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В последние годы органы государственного управления Российской Федерации, научное и экспертное сообщества уделяют всё большее внимание проблемам государственной региональной политики и её составной части - региональной экономической политике, которая должна обеспечивать взаимосвязь региональных приоритетов страны в целом с разрабатываемыми на региональном уровне концепциями, долгосрочными стратегиями и среднесрочными программами социально-экономического развития.
В условиях федеративного устройства государства особого внимания заслуживают процессы формирования эффективных механизмов реализации экономической политики на федеральном, региональном и местном уровнях, обеспечивающих единство действий всех органов власти, а также совершенствование программно-целевых методов планирования социально-экономического развития регионов - субъектов РФ. Однако недостаточная четкость и конкретность целевых установок государственной политики в регионах не позволяет в полной мере определить стратегические приоритеты регионального развития, препятствует повышению статуса региональной экономической политики в регулировании социально-экономического развития страны, делает затруднительной системную проработку механизмов ее реализации, снижает эффективность прогнозов.
В связи с этим исследование процессов регионального социально-экономического развития в современной России является актуальным как в теоретическом, так и практическом плане и обуславливает необходимость совершенствования научного обеспечения механизмов формирования и реализации современной эффективной региональной экономической политики в субъектах Российской Федерации. Поскольку кризисные явления в российской экономике, как на национальном, так и региональном уровнях, носят системный характер и требуют принятия адекватных решений антикризисного и стратегического характера, возрастает необходимость корректировки региональной экономической политики для разработки долгосрочных программ социально-экономического развития.
Базисный тезис диссертационного исследования заключается в том, что центром формирования эффективной экономики России на любом этапе развития страны являются регионы.
Степень разработанности проблемы. В связи с усилением влияния регионального фактора на мировые политико-экономические процессы, вопросы региональной политики и экономики стали предметом углублённого изучения многих зарубежных и отечественных экономистов. Теоретическим основам региональной экономики, в том числе формированию категорийного аппарата, и математическому моделированию экономических процессов посвящены исследования отечественных ученых-регионалистов А.Г. Аганбегяна, Э.Б. Алаева, А.Г. Гранберга, М.Г. Завельского, В.И. Суслова, Р.И. Шнипера, и др., а также зарубежных авторов У. Айзарда, В. Леонтьева и развивавших пространственные теории Ж.Р. Будвиля, X. Зиберта, А. Леша и др.
Несмотря на радикальную смену экономической формации после распада СССР, следует отметить достижения советских ученых в исследовании методологических вопросов региональной экономики, комплексного территориального планирования, формирования региональных программ хозяйственного освоения - М.К. Бандмана, К.П. Космачева, Н.Н. Колосовского, Б.М. Штульберга, П.Е. Семенова и др. Важные аспекты регионализации экономического пространства нашли свое отражение в работах Ю.Н. Гладкого, А. Ландабасо, С.Ю. Павленко, С.Е. Лобанова, Е.А. Лиманского, А.А. Сергунина.
Анализу экономических интересов субъектов федеративных отношений посвящены работы С.Д. Валентея, В.Г. Введенского, В.К. Гуртова, А.М. Лаврова, В.Б. Христенко, Д.С. Львова, Т.М. Муракаева, В.Е. Рохчина, Т.В. Сачук, С.А. Суспицина, А.Н. Широкова и др.
Вопросы региональной асимметрии Российской Федерации и государственного регулирования территориального развития затронуты в работах В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, А.Н. Швецова, Б.М. Лавровского и др.
Проблемы региональной экономической политики и оценка динамики развития российских регионов рассмотрены в работах С.С. Артемьевой, Е.М. Бухвальда, С.Д. Шалимова, С.С. Артоболевского, Н.В. Зубаревич, С.Н. Леонова, О.В. Кузнецовой, В.И. Клисторина, М.Ю. Махотаевой, М.А. Николаева. Современным аспектам регионального развития Российской Федерации посвящены работы М.А. Голышева, М.А. Керефова, Е.А. Постниковой, П.В. Сергеева и др.
Однако остаются недостаточно проработанными многие аспекты системного исследования проблем региональной экономической политики в условиях современной России, особенно в период кризиса и посткризисного развития 2008Ц2010 гг., а также методические подходы к разработке комплексных целевых программ, учитывающие взаимосвязи между различными уровнями исполнительной власти; недостаточной является научная база для обоснования критериев и показателей оценки результативности реализации региональной экономической политики.
Актуальность проблемы и практическая значимость ее решения предопределили выбор темы диссертации, цель и основные задачи исследования.
Целью диссертационной работы является развитие теоретических основ формирования региональной экономической политики субъектов РФ и разработка на этой основе методических и практических рекомендаций по повышению эффективности её реализации в современных условиях.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
- уточнить и расширить понятие региона как объекта государственной региональной политики;
- выделить цели и задачи региональной экономической политики, решение которых обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие России в посткризисный период;
- определить общие закономерности и особенности построения систем, регулирующих реализацию региональной экономической политики, а также основные формы мероприятий при ее осуществлении;
- исследовать потенциал социально-экономического развития регионов РФ и провести их типологию для целей прогнозирования, планирования и разработки стратегий;
- предложить алгоритм индикативного программно-целевого планирования при разработке региональных стратегий экономической политики;
- обосновать необходимость применения новых инструментов реализации региональной экономической политики в современных условиях и предложить наиболее эффективные;
- изучить влияние финансово-экономического кризиса на региональную экономику субъектов РФ, определить наиболее типичные негативные кризисные тенденции в социально-экономическом развитии регионов;
- выявить и классифицировать основные приоритетные направления программ социально-экономического развития регионов в современных условиях и дать практические рекомендации по их корректировке на посткризисный период.
Предметом исследования являются общие закономерности и особенности региональной экономической политики в посткризисный период, а также социально-экономические процессы в регионах, ее определяющие.
Объектом исследования выступают территориальные социально-экономические системы субъектов Российской Федерации.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и соответствует п.
3.16 "Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях" паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретико-методологическую и информационную основу диссертационного исследования составили классические и современные научные работы отечественных и зарубежных учёных в области теории региональной экономики и региональной политики, а также концепции и модели госрегулирования и управления социально-ориентированной экономикой регионов РФ.
Поставленные в работе задачи решались автором с использованием методов логического, сравнительного и статистического анализа, элементов системного подхода и прогнозирования, а также метода экспертных оценок.
Информационную основу составили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и результаты мониторингов социально-экономического положения регионов Министерства регионального развития РФ, материалы периодических изданий, аналитических обзоров и социологических исследований, а также Интернет-ресурсы и личные наблюдения автора.
Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ формирования региональной экономической политики в России, а также разработке методических и практических рекомендаций по повышению эффективности ее реализации в современных условиях.
Основные результаты, составляющие приращение научных знаний и являющиеся предметом защиты, заключаются в следующем:
- расширено понятие региона как объекта государственной региональной политики, который следует рассматривать как полиструктурное образование совокупности территориальных, экономических, социальных и пространственных составляющих, имеющее дуалистический статус в национальной экономике. Исходя из этого, обоснованы критерии и рекомендован механизм выделения территориальных единиц реализации региональной экономической политики;
- систематизирован комплекс целей региональной экономической политики (ЦРЭП), сформированный из 11 элементов, проведена его декомпозиция по трем уровням (общенациональный, межрегиональный, региональный); обоснован комплекс из 15 основных задач для достижения ЦРЭП, что позволяет сконцентрировать государственную политику на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны и повысить ее эффективность;
- выявлены индивидуальные особенности, общие закономерности и методические подходы к построению систем, регулирующих внутрирегиональные социально-экономические процессы при реализации экономической политики, на основе чего предложены основные формы мероприятий ее осуществления, экономические и правовые механизмы управления инновационной деятельностью, законодательное и политическое сопровождение реформ;
- для классификационной идентификации состояния социально-экономического потенциала регионов РФ предложена методика их типологии на основе анализа 7 отобранных факторных признаков по рейтинговой процедуре с уровневой оценкой инвестиционных рисков и последующей группировкой регионов-субъектов по 4 основным типам, что позволяет повысить обоснованность разрабатываемых стратегий развития регионов;
- предложен блочный алгоритм индикативного программно-целевого планирования при разработке региональных стратегий развития, который в отличие от существующих подходов в едином комплексе рассматривает долгосрочные стратегии, среднесрочные программы и территориальное планирование на основе программирования, моделирования и формирования сценариев в разработочном блоке в соответствии с содержательной структурой постановочно-целевого и реализующего блоков;
- обоснован перечень наиболее эффективных инструментов экономической политики в России в современных условиях, дифференцированный по макро- и микроуровням социально-экономических систем регионов, основанный на кластерном подходе к оптимизации организационных структур экономического пространства, обеспечивающим синергетический эффект от реализации процессов концентрации, интеграции, кооперации и конкуренции;
- рекомендован методический подход к осуществлению классификации негативных явлений в развитии регионов, основанный на дифференцированном учете влияния кризисных процессов как на национальную экономику России, так и на экономику отдельных субъектов Федерации, предполагающий построение динамических моделей, характеризующих прохождение регионами различных фаз кризиса;
- выявлены приоритеты федеральных и региональных программ экономической политики в посткризисный период, установлены общие направления и способы их реализации для обеспечения социальной стабильности в обществе;
выделен человеческий капитал как ключевой фактор, обеспечивающий конкурентоспособность региональной экономики, ее модернизацию и диверсификацию, в связи с чем в работе предложено использование интегрального индекса развития человеческого капитала (ИРЧП) в качестве стандартного инструмента анализа и проектирования.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования выработанных рекомендаций в работе по совершенствованию региональной экономической политики, ориентированной на реализацию структурных приоритетов, а также по формированию комплексных программ социально-экономического развития регионов с учётом необходимости минимизации последствий финансово-экономического кризиса.
Непосредственное практическое значение имеют следующие результаты:
- методика классификационной идентификации состояния социально-экономического потенциала регионов РФ;
- алгоритм индикативного программно-целевого планирования при разработке региональных стратегий развития;
- методические рекомендации по выбору наиболее эффективных инструментов экономической политики, обеспечивающие получение синергетического эффекта.
Результаты исследования, проведённого автором, могут применяться в преподавании ряда тем курсов "Экономическая теория", "Государственное регулирование экономики", "Региональная экономика" и других дисциплин экономического цикла, а также при подготовке спецкурсов и методических пособий.
Востребованность результатов исследования подтверждается их представлением на экономических семинарах ФГБОУ ДПО "Институт развития дополнительного профессионального образования", научно-производственных совещаниях с участием представителей администраций регионов, а также их применением в учебном процессе упомянутого института.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на научных конференциях, семинарах и симпозиумах, в том числе на Байкальском экономическом форуме "Качество жизни: законодательные аспекты модернизации" (2010 г.); Всероссийских научно-практических конференциях "Проблемы управления и развития российских регионов" (2008 г.) и "Детерминанты и перспективы развития современной экономики" (2009 г.); Международной конференции "Экономика и общество: проблемы взаимодействия и управления" (2009 г.).
Содержащиеся в работе рекомендации по типологизации социально-экономического потенциала субъектов РФ, группировки регионов по типам благополучности социально-экономического положения, а также классификации негативных явлений в развитии регионов и оценки их влияния на национальную и региональную экономику используются в практической деятельности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального собрания РФ (справка о внедрении от 04.10.2011 г.).
Основные результаты исследования используются в учебном процессе ФГОУ ВПО "Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова" (акт внедрения от 28.03.2011 г.).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,97 п.л. (авторских 2,52 п.л.), из которых 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, в котором отражены результаты исследования, основные выводы и предложения, а также семи приложений и списка использованной литературы. Работа содержит 187 страниц текста, 13 таблиц, 4 рисунка, 10 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика степени разработанности рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, рассмотрена методологическая и информационная база, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе "Научные основы формирования региональной экономической политики" позиционируется исследуемое понятие региона как объекта региональной государственной политики, рассматриваются теоретические основы формирования, основные цели и задачи региональной экономической политики, а также механизмы её реализации.
Во второй главе "Методические аспекты и инструменты разработки региональной экономической политики" проведен анализ системы макроэкономических показателей, выполняющих функции индикаторов социально-экономического развития регионов, рассмотрены методические аспекты стратегического планирования социально-экономического развития регионов РФ, определены современные эффективные инструменты региональной экономической политики.
В третьей главе "Основные направления повышения эффективности региональной экономической политики" проводятся исследования последствий влияния кризиса на экономику регионов. Обосновываются основные приоритеты федеральной и региональных программ экономической политики, а также предлагается алгоритм выработки критериев оценки их эффективности. Обосновывается комплекс антикризисных мер в экономической и социальной сферах развития субъектов РФ. Предлагаются практические рекомендации по корректировке региональной экономической политики в посткризисный период.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Субъект Российской Федерации является исходным элементом при рассмотрении проблем совершенствования региональной экономической политики, который обладает признаками полиструктурности, что обуславливает рассмотрение его как совокупности территориальных, экономических, социальных и пространственных составляющих.
На основе проведенных исследований в диссертационной работе раскрыты сущностные характеристики региона как объекта государственной региональной политики. Определено, что при разработке данной проблемы в качестве понятия "регион" следует рассматривать "Субъект Российской Федерации" с учетом его дуалистического статуса в национальной экономике: 1) как единицы территориальной структуры общегосударственного хозяйства; 2) как относительно самостоятельной территориально хозяйственной системы.
В системе единого экономического пространства России регион является функциональной хозяйственно-территориальной единицей макроэкономики и относительно самостоятельной мезоуровневой воспроизводственной подсистемой, целенаправленно реализующей принцип сравнительных преимуществ в процессе использования локально-территориальных ресурсов и условий хозяйствования. В рамках территориально-государственного устройства понятие "регион" может совпадать с понятием субъекта Федерации, имеющего административные границы, органы государственного управления, строящего свои отношения с другими субъектами Федерации и федеральным центром на основе принципов федерализма и консенсуса экономических интересов и реализующего собственную региональную экономическую политику для осуществления комплексного социально-экономического развития.
В связи с этим в работе разработаны рекомендации по выделению объектов региональной экономической политики и формированию территориальных единиц при ее реализации. Их общая схема показана на рисунке 1.
С точки зрения автора, целями региональной экономической политики должна быть реализация двух моделей: "эффективности" - максимизация роста национальной экономики и "равенства" - снижение уровня ассиметрии и межрегиональных различий. Глобальные цели, основанные на стратегии социально-экономического развития России должны декомпозироваться в многоуровневую систему целевых показателей, конкретных задач и экономических индикаторов применительно к региональным системам.
В диссертации определены основные характерные региональные проблемы, развитие которых должно решаться на основе реализации экономической политики. К ним отнесены:
- развитие экономического федерализма и межрегиональной интеграции;
- поддержка проблемных регионов (отстающих, депрессивных, моноструктурных);
- перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень, особенно в области содействия развитию малого и среднего бизнеса, социальной инфраструктуры, экологии;
- ликвидация неравномерности социально-экономического развития различных регионов.
Цели и задачи региональной политики Критерии выделения субъектов Форма АдминистраРазделение Способы национально- тивнотруда реализации государственного территориальное региональной устройства деление политики Республика, край, Республика, Крупные Сырьевые и область край, область экономические экологические зоны программы Программы Город АдминистративТерритори- освоения новых федерального ные районы ально- территорий значения краев, областей, производ- и развития округов ственные депрессивных Автономная комплексы районов область, Город, районы Свободные автономный округ города Промышлен- экономические ные узлы зоны Территориальные единицы при реализации экономической политики А. 2 Экономические зоны Б. 11 экономических районов * В. 83 Субъекта РФ Г. 8 Федеральных округов Д. Городские (650), Районные (1868), Сельские (26766) образования * На момент проведения исследований, согласно данной методике.
Рисунок 1 - Схема предлагаемого механизма выделения объектов и территориальных единиц региональной экономической политики Выделен комплекс целей региональной экономической политики (ЦРЭП), состоящий из 11 элементов, которые декомпозированы автором по трем уровням:
I - общенациональный, где ЦРЭП совпадают с целями общенациональной политики и охватывают направления роста и повышения эффективности экономики, обеспечения социальной стабильности и планомерного повышения качества жизни населения;
II - межрегиональный, когда ЦРЭП охватывают региональную эффективность, межрегиональную конвергенцию среднедушевых доходов, обеспечение стандартов общественных и социальных услуг гражданам;
III - региональный - ЦРЭП имеют направленность на оптимизацию экономических индикатов (ВРП, среднедушевые доходы, занятости населения и др).
Для достижения обозначенных целей усилия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации рекомендуется сконцентрировать на решении обоснованного в работе комплекса из 15 задач, главными из которых являются совершенствование экономического районирования, преодоление различий в уровне социально-экономического развития регионов, стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом, в том числе "моногородов", содействие усилиям по преодолению кризиса в депрессивных регионах и районах с экстремальными природными условиями и др.
Финансово-экомический кризис заставил внести коррективы в экономическую политику России, как на национальном, так и региональном уровнях. Поэтому главной целью посткризисного развития является стабилизация производства, возобновление экономического роста во всех регионах России, повышение уровня и качества жизни населения, создание научно-технических и инновационных предпосылок для технологической модернизации и структурных реформ российской экономики.
Для реализации региональной экономической политики необходима система, регулирующая внутрирегиональные экономические и социальные процессы, в рамках общей макроэкономической, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической и социальной политики проведения институциональных преобразований. Данная система должна охватывать основные способы и исполнительные механизмы решения задач развития регионов. Алгоритмы создания таких систем, имея индивидуальные особенности, базируются на общих закономерностях, подходах и методике формирования.
На основе проведенных исследований в работе выделены формы мероприятий, реализующих региональную экономическую политику. К ним отнесены:
- федеральные целевые программы, направленные на решение конкретных проблем отдельного субъекта РФ;
- межрегиональные и региональные целевые программы;
- территориальные разделы программ социально-экономического развития РФ, федеральных целевых программ и т.д.;
- меры бюджетно-налогового регулирования;
- наиболее эффективные инвестиционные проекты с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
- федеральные заказы на поставку продукции для общегосударственных нужд;
- временные правовые режимы регулирования определённых видов деятельности, устанавливаемые на территории региона-субъекта РФ;
- региональные законы и акты, непосредственно направленные на решение конкретных проблем субъекта РФ.
В работе обосновано, что наиболее востребованными и актуальными в сегодняшней экономической ситуации являются механизмы управления инновационной деятельностью, предусматривающие комплекс мер законодательного и организационно-экономического характера, в том числе разработку региональных инновационных программ, создание инновационных фондов и современной инфраструктуры инновационной системы (бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы).
Для успешной реализации региональной экономической политики необходимо располагать набором не только экономических, но и политико-правовых механизмов, которые используются органами управления разных уровней. К ним следует отнести Федеральный Закон "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации", который откроет путь для подготовки нормативно-правовых документов по всему кругу вопросов регионального развития.
В диссертации обосновано, что разработка региональной экономической политики должна проводиться на основе классификационной идентификации состояния социально-экономического потенциала регионов РФ и оценки инвестиционной привлекательности регионов по предлагаемой автором методике их типологии и анализа региональных факторных признаков.
Формирование научно-обоснованной региональной экономической политики невозможно без анализа системы макроэкономических показателей, выполняющих функции индикаторов социально-экономического развития регионов. Для комплексного анализа этих обобщающих характеристик в работе рассматривается ряд методик, в т. ч. "критерии Козака", которые базируются на системе показателей или выстраиваемых на их основе рейтингов по данным Минрегионразвития РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, позволяющих провести межрегиональное сравнение. Установлено, что наличие существенных региональных различий определяет необходимость типологизации регионов по основным социально-экономическим показателям. В результате проведенной классификационной процедуры определены 7 базовых величин: валовый региональный продукт, объем годового промышленного производства, денежный доход, численность безработных, поступление налогов и сборов в бюджетную систему, инвестиции в основной капитал, иностранные инвестиции.
При фактической реализации методики было выделено четыре основных типа регионов-субъектов РФ: 1) с наиболее сложным, 2) неблагополучным, 3) близким к среднероссийскому, 4) относительно благоприятным социальноэкономическим положением.
На основании анализа перечисленных выше индикаторов в диссертации дана конкретная оценка состояния социально-экономического развития для двух типов регионов - с наиболее сложным и относительно благоприятным социально-экономическим положением.
Определено, что построенная типология субъектов РФ представляет особый интерес в контексте определения их инвестиционной привлекательности.
Для оценки этого важного интегрального индикатора современного уровня социально-экономического развития регионов, во взаимосвязи двух факторов - инвестиционных потенциала и риска, предлагается использование процедуры рейтингования. В работе установлено, что наилучшим образом этому соответствует модель:
, ( 1) К k1 (1 k2) где K - показатель инвестиционной привлекательности региона, в долях единицы; k1 - экономическая составляющая, в долях единицы; k2 - рисковая составляющая, в долях единицы.
По данной методике в диссертации проведены расчеты для всех субъектов Российской Федерации, а в таблице 1 представлен фрагмент результатов, характеризующих позиции и динамику сводного рейтинга субъектов Федерации.
Таблица 1 - Рейтинг инвестиционного климата российских регионов в 2000Ц2009 гг. (фрагмент) 2000-2001 гг. 2004-2005 гг. 2005-2006 гг. 2007-2008 гг. 2008-2009 гг Максимальный потенциал - минимальный риск Москва Краснодарский край Средний потенциал - минимальный риск Белгородская Ростовская область область Низкий потенциал - минимальный риск Новгородская Липецкая обл. Липецкая обл.
область Высокий потенциал - умеренный риск Московская Московская Московская Московская Московская об обл. обл. обл. обл.
Средний потенциал - умеренный риск Республика Республика Республика Республика Белгородская Татарстан Башкортостан Башкортостан Башкортостан область Низкий потенциал - умеренный риск Ставропольский Ставропольский Ставропольский Ставропольский Ставропольский край край край край край Максимальный потенциал - высокий риск - - - - Средний потенциал - высокий риск Челябинская - Красноярский - Красноярский область край край Низкий потенциал - высокий риск Карачаево- Карачаево- Карачаево- Карачаево- Республика Черкесская Черкесская Черкесская Черкесская Калмыкия республика республика республика республика Рейтинг инвестиционной привлекательности представляет практический интерес не только для частных инвесторов и компаний, входящих на региональный рынок, но и для региональных властей при оценке эффективности их деятельности, а также федеральной власти при выявлении субъектов Федерации с наибольшими инвестиционными рисками.
Имея такую информацию об основных показателях социально-экономического развития и состоянии инвестиционного климата, можно более убедительно строить научно обоснованную стратегию развития региона.
Проведенные исследования показывают, что разработка региональных стратегий развития, как и общенациональной, должна базироваться на индикативной методологии планирования, которая дает возможность получения целостной системы региональной политики в социально-экономической, научно-технической и инвестиционной областях.
Совершенствование механизмов реализации региональной экономической политики требует использования в управлении региональными системами всех уровней методов и инструментов стратегического планирования. В работе отмечено, что при формировании современных стратегий социально-экономического развития наряду с отражением текущего состояния регионов в пространственном и отраслевом аспектах, необходимо наличие комплексной модели построения программ их развития, основанной на индикативной методологии планирования.
В диссертации определены основные этапы разработки комплексных программ развития регионов и разработан алгоритм, предполагающий: выработку целей-индикаторов, анализ и прогноз состояния регионов, выбор оптимальных решений для реализации программ, математическое моделирование прогнозной оценки, формирование сценария социально-экономического развития регионов, который обеспечивает на выходе возможность определения долгосрочных стратегий, среднесрочных программ и схем территориального планирования. В предложенном алгоритме выделено три блока: А - постановочно-целевой, Б - разработочный, В - реализующий (рис. 2).
Содержательная структура методического инструментария по реализации данной модели представлена в разделе 2.2 диссертационной работы.
Последствия мирового экономического кризиса ещё более остро обозначили необходимость системной научной проработки при формировании стратегических планов и программ развития, определения приоритетных направлений структурной перестройки хозяйственных механизмов, а также выбора адекватных форм и методов реализации поставленных социально-экономических задач.
В работе определено, что без использования современного инструментария достижение поставленных целей и решение задач региональной экономической политики затруднено и малоэффективно. Рассмотрены и оценены различные типы инструментов региональной политики, которые по степени универсальности и широте воздействия разделены на макроинструменты, воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях, и микроинструменты, действующие адресно, конкретно на какойлибо субъект. К традиционным макроэкономическим инструментам отнесены монетарная, внешнеэкономическая и фискальная политика, которые реализуются двояким образом: либо на уровне федерального правительства, когда оно обеспечивает дифференциацию воздействий на регионы, либо на региональном уровне в виде контроля над выбором определённых инструментов региональной экономической политики и методов их применения.
А. Постановочно-целевой блок I. Постановка общих II. Выбор целевых народно-хозяйственных индикаторов задач Б. Разработочный блок III. Программирование Анализ и оценка социально- Формализация целейэкономического состояния индикаторов региона Выбор оптимальных вариантов реализации программ Моделирование и прогнозная оценка Формирование сценария В. Реализующий блок IV. Долгосрочные V. Среднесрочные VI. Территориальное стратегии программы планирование Рисунок 2 - Схема алгоритма предлагаемой модели индикативного программно-целевого планирования при разработке региональных стратегий развития В диссертации обоснован вывод о том, что в настоящее время отсутствуют как идеальная модель региональной экономической политики в РФ, так и комплекс универсальных инструментов её реализации. Региональная экономическая политика Российской Федерации всё ещё находится в стадии формирования.
В качестве одного из наиболее эффективных инструментов современной макроэкономической политики России автором определено государственночастное партнерство (ГЧП), которое представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных стратегических объектов. Выделены элементы и принципы реализации данной модели хозяйственного взаимодействия государства и частного сектора, основными признаками которой являются объединение их сильных сторон и преимуществ, разделение рисков и ответственности и, главное, использование ГЧП для осуществления общественно значимых проектов, прежде всего инфраструктурных. В настоящее время ГЧП уже получает своё развитие в рамках ряда программ социально-экономического развития субъектов РФ. Проведенный анализ осуществления ГЧП (Магаданская и Самарская области, Татарстан) позволил обосновать необходимость совершенствования нормативно-правовой базы ГЧП, организационных механизмов и процедур формирования институциональной среды.
Также в качестве современного действенного инструмента региональной экономической политики рассматривается такая форма оптимизации организационных структур экономического пространства, как "кластерная модель", ключевыми понятиями которой являются концентрация, интеграция, кооперация и конкуренция, взаимосвязь которых и должна обеспечить синергетический эффект.
Проведенные расчеты показывают, что кластерная реализация инвест-проектов в Северо-Кавказском Федеральном округе в 2010Ц2020 г. дает возможность более чем вдвое увеличить объём регионального продукта: сельхозпродукции - в три раза, пищевой промышленности - в два раза, промышленного производства - в четыре раза, услуг в сфере туризма - в 25 раз.
Важным и эффективным макроинструментом региональной экономической политики в работе определяются иннограды и наукограды, которые являются наиболее реальными точками роста российской экономики и способны сыграть активную роль в модернизации отечественной промышленности на базе современных технологий и повышении конкурентоспособности продукции. В работе приведены данные о развитии наукоградов в соответствии с государственными приоритетами в области науки и техники Российской Федерации, рассмотрены и идентифицированы микроэкономические инструменты региональной экономической политики.
При разработке и реализации региональной экономической политики необходим дифференцированный учет влияния кризисных процессов как на национальную экономику России в целом, так и на региональную экономику субъектов Федерации. Требуется раскрытие экономической сущности кризисных явлений, выявление и классификация негативных тенденций социальноэкономического развития регионов в период кризиса.
Проведенное автором исследование причин возникновения кризиса, его динамики и последствий свидетельствует о том, что, хотя глобальной основой кризиса является гипертрофированное развитие виртуального финансового сектора экономики в ущерб реальному, в России его воздействие имеет свои особенности. Они связаны с накопленными деформациями структуры экономики, связанными с сильной зависимостью от экспорта природных ресурсов, низкой конкурентоспособностью товаров и услуг, фрагментацией инновационной сферы и недостаточной развитостью национального финансового рынка.
Однако, как показано в работе, влияние финансово-экономического кризиса на экономику регионов России оказалось различным. В связи с этим, в диссертации проведена классификация регионов по степени влияния кризиса с выделением 3 групп: промышленные регионы с экономикой, ориентированной на доминирующие отрасли, прежде всего связанные с экспорто-ресурсными отраслями; регионы с диверсифицированной экономикой и высокодотационные регионы.
На основании комплексного анализа динамики основных макропоказателей выявлена группа регионов, наиболее сильно пострадавших от финансово-экономического кризиса, а также рассмотрено распределение регионов по изменению промышленного производства, характеризующее прохождение фаз кризиса (табл. 2).
Таблица 2 - Распределение регионов по изменению промышленного производства в различных фазах кризиса Уровень изменений к Количество регионов 2008 г., % на 1.04.2009 г. на 1.07.2009 г. на 1.01.2010 г.
А. снижение до 10 16 24 10-20 34 30 свыше 20 18 19 Б. рост до 10 8 4 свыше 10 7 6 Исследование полученных данных позволяет сделать вывод о том, что хотя в IV квартале 2009 г. российская экономика и вышла из острой фазы кризиса, однако неустойчивый характер динамики основных макропоказателей, низкие характеристики инвестиционной деятельности, сложная ситуация на рынке труда накладывают существенные ограничения на её развитие в 2010Ц2012 гг. Это обусловлено тем, что кризисные явления в российской экономике носят системный характер и требуют принятия адекватных решений антикризисного и стратегического характера с учётом долгосрочной перспективы посткризисного развития.
Приоритетами федеральных и региональных программ экономической политики в посткризисный период должны быть мероприятия, обеспечивающие социальную стабильность в обществе. Несмотря на их большое разнообразие и имеющиеся особенности, они имеют ряд общих направлений и способов реализации в регионах.
В диссертации систематизированы основные направления федеральной и региональных антикризисных программ, главным из которых является обеспечение стабильности в обществе и на рынке труда. В результате изучения и анализа региональных программ антикризисных мер в субъектах Российской Федерации (табл. 3) выявлены общие для них приоритеты:
- поддержка сбалансированности региональной бюджетной системы;
- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест;
- поддержка реального сектор экономики, прежде всего, градообразующих предприятий и организаций;
- создание благоприятных условий привлечения инвестиций для реализации приоритетных региональных инвестиционных проектов;
- поддержка агропромышленного и строительного комплексов, отдельных отраслей экономики и предприятий регионального значения;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Таблица 3 - Реализации антикризисных мер в субъектах Российской Федерации, 2009Ц2010 гг.
Количество регионов, № п/п Антикризисные мероприятия реализующих антикризисные мероприятия в % 1 Социальная защита 2 Стимулирование спроса 3 Поддержка ипотеки 4 Меры налогового стимулирования 5 Поддержка малого бизнеса 6 Поддержка реального сектора 7 Поддержка градообразующих предприятий 8 Модернизация инфраструктуры 9 Восстановление кредитования населения 10 Укрепление доходной части бюджета 11 Сокращение бюджетных расходов Определено, что динамика темпов выполнения антикризисных программ, меняющаяся социально-экономическая ситуация, а также необходимость более полного учета региональных особенностей требуют продолжения работы по совершенствованию элементов этих программ. В диссертации обобщаются предложения субъектов Федерации, учет которых должен позволить в ближайшие годы компенсировать накопленное за кризисный период (2008Ц2009 гг.) отставание от "графика" модернизационной программы, сформулированной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. В этих предложениях, наряду с безусловным выполнением всех социальных обязательств и сохранением макроэкономической стабильности, включая сдерживание инфляции и снижение безработицы, акцент делается на активизацию модернизационных мер в реальном секторе экономики и ключевых элементах инфраструктуры.
При модернизации и диверсификации экономики особенно важным становится развитие человеческого капитала как ключевого фактора конкурентоспособности. Учитывая объективную необходимость повышения инновационности отечественной экономики, на первый план выходит его интеллектуальная составляющая. В связи с этим в работе в качестве стандартного инструмента при сравнении развития человеческого капитала анализируется интегральный индекс развития человеческого капитала (ИРЧП). Установлено, что по регионам РФ данный показатель существенно различается (табл. 4) и, следовательно, этот фактор необходимо учитывать в федеральной и региональной экономической политике.
Таблица 4 - Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) регионов России (пять первых и пять последних мест) Регион Доля ВВП Индекс Ожида- Грам- Доля ИРЧП (в $) ППС дохода емая мот- учащ-ся продол- ность 7-24 лет жит-ть в % % жизни 1 Москва 37987 0,991 72,84 99,8 100 0,92 Тюменская обл. 49433 1.000 68,89 99,2 72,5 0,83 Санкт-Петербург 18964 0,875 70,48 99,8 100 0,84 Татарстан 19426 0,879 70,05 99,0 76,1 0,85 Белгородская обл. 16415 0,851 70,49 98,6 74,3 0,8Е Е Е Е Е Е Е Е 76 Ивановская обл. 5850 0,679 65,96 99,3 74,3 0,777 Псковская обл. 7582 0,722 63,62 98,9 68,4 0,778 Еврейская АО 8478 0,741 62,66 99,1 64,3 0,779 Республика Алтай 6256 0,690 65,15 98,3 68,6 0,780 Республика Тыва 5585 0,671 60,48 99,1 682 0,7Источник: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации ПРООН. 20В диссертации дана оценка эффективности системы антикризисного управления в целом и результативности антикризисных мероприятий, проводимых на федеральном и региональном уровнях. Сделан вывод о том, что на начало 2010 г.
в регионах создана вполне работоспособная система антикризисного управления, которая позволила дать консолидированный инструментальный ответ на наиболее острые и актуальные вопросы. Отмечается, что благодаря принятым мерам в подавляющем большинстве субъектов Федерации сохранились экономическая устойчивость и социальная стабильность.
Особое внимание было уделено оценке комплексной реализации запланированных антикризисных мер по поддержке малого и среднего бизнеса.
Определены основные недостатки антикризисных мер 2009 г., главными из которых являются низкая эффективность инновационных составляющих и отсутствие разработанных модернизационных программ. В контексте инновационных планов модернизации регионального развития рассмотрена проблема реструктуризации экономики моногородов и проанализированы региональные аспекты развития кризиса в бюджетной сфере.
Финансово-экономический кризис оказал также влияние на управление государственным долгом, в первую очередь в части управленческих решений. В работе исследована динамика государственного долга по ряду субъектов Российской Федерации и отмечено, что корректировка бюджетов субъектов Российской Федерации на 2009 г. привела к существенному росту дефицита бюджетов.
На основе проведенного анализа составлена динамика фактических и прогнозируемых основных макроэкономических показателей развития экономики России с выходом на целевую дату достижения докризисного уровня (табл. 5).
Таблица 5 - Динамика основных макроэкономических показателей развития экономики России Показатели развития экономики 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
России Индекс потребительских цен, на конец 108,8- 106,5- 106-107 105года, % 109 107,5 106,Валовой внутренний продукт, темп 91,5 103,1 103,4 104,роста, % Промышленность, % 88,5 102,8 102,9 104,Инвестиции в основной капитал, % 82,4 102,9 107,9 110,Объем платных услуг населению, % 95,5 102,9 103,8 103,Реальные располагаемые доходы 100,7 103,0 103,3 103,населения,% Реальная заработная плата, % 96,6 100,9 102,4 103,Оборот розничной торговли, % 94,3 103,3 104,1 104,Следовательно, рассмотрение и анализ результатов реализации региональной антикризисной экономической политики в субъектах РФ, обуславливает необходимость их дальнейшей системной комплексной проработки, как на национальном, так и региональном уровнях, с целью совершенствования региональной экономической политики в современных условиях.
Таким образом выполненное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:
1. Современная региональная экономическая политика России нуждается в развитии научного обеспечения при ее разработке и реализации исходя из тезиса о том, что центром формирования эффективной экономики страны являются регионы. Предлагаемая авторская трактовка термина "объект государственной региональной политики" позволяет более обоснованно подходить к решению задач социально-экономического развития субъектов Федерации.
2. Несмотря на существенные региональные различия, формирование экономической политики в объектах государственной региональной политики должно базироваться на общих закономерностях и методических подходах, которые выделены и охарактеризованы в работе.
3. Для повышения эффективности региональной экономической политики при ее разработке и реализации, наряду с традиционными необходимо использование новых инструментов, ориентированных на повышение конкурентоспособности регионов и их инновационное развитие.
В связи с этим рекомендуется:
1. Применять предложенную методику выделения объектов государственной региональной политики.
2. Для классификационной идентификации состояния социально-экономического потенциала регионов РФ использовать разработанную методику их типологии.
3. Применять рекомендованный алгоритм индикативного программно-целевого планирования при разработке региональных стратегий развития.
ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК :
1. Медведев, С. А. Анализ реализации региональных антикризисных программ / С. А. Медведев // Вестник Чувашского университета. № 4. Гуманитарные науки. - Чебоксары: ЧУ, 2010. - 0,47 п.л.
2. Медведев, С. А. Организационно-экономические механизмы социально-ориентированной стратегии развития регионов Российской Федерации / С. А. Медведев // Сегодня и завтра Российской экономики. Научно-аналитический сборник.
№ 40Ц41. - М.: Экономическое образование, 2010. - 0,3 п.л.
3. Медведев, С. А. Социально ориентированное развитие регионов Российской Федерации: проблемы формирования стратегии / С. А. Медведев, И. В. Федоренко // Вестник ИНЖЕКОНА. Серия "Экономика". Выпуск 1(44). - СПб.: ИНЖЕКОН, 2011. - 0,34./ 0,17 п.л Статьи и тезисы докладов в других изданиях:
4. Медведев, С. А. Цели и задачи региональной экономической политики / С. А. Медведев // Проблемы управления и развития российских регионов: Всероссийская научно-практическая конференция. - М.: Глобус, 2008.
- 0,27 п.л.
5. Медведев, С. А. Методические аспекты оценки состояния социально-экономического потенциала регионов и инвестиционной привлекательности субъектов РФ / С. А. Медведев // Детерминанты и перспективы развития современной экономики: сборник научных трудов. - Ульяновск, 2009. - 0,27 п.л.
6. Медведев, С. А. Программно-целевые методы планирования социальноэкономического развития регионов / С. А. Медведев // Экономика и общество:
проблема взаимодействия и управления: сборник научных трудов. - Нижний Новгород: Слово, 2009. - 0,31 п.л.
7. Медведев, С. А. Анализ реализации региональных антикризисных программ / С. А. Медведев // Международный научный журнал для европейской интеллектуальной элиты "Э" и "М" еврообразование". - София, 2010. - 0,45 п.л.
8. Медведев, С. А. Механизмы реализации региональной экономической политики / С. А. Медведев, Гладилин А.В. // KANT. № 2(2). - Ставрополь: Издательство "Ставролит", 2011. - 0,56 / 0,28 п.л.
Подготовлено и отпечатано в ООО УИздательство СтавролитФ Подписано в печать 15.12.2011. Формат 60 х 841/16. Бумага типографская.
Гарнитура Times New Roman. Уч.-изд. л. 1,04. Тираж 150 экз. Заказ № 318.
355044, г. Ставрополь, пр. Кулакова, д. 29/3, 44.
Тел.: (8652) 39-48-71; 8962-452-84-02.