Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Соболенко Александр Николаевич
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Специальность 08.00.05 Ц Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург Ц 2012
Работа выполнена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградской области Государственный институт экономики, финансов, права и технологий.
Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент
Герасимова Светлана Витальевна
Официальные оппоненты: Фирова Ирина Павловна
доктор экономических наук, профессор
ФГБОУ ВПО Российский государственный гидрометеорологический университет,
заведующий кафедрой экономики и менеджмента
Титов Антон Борисович
доктор экономических наук, профессор
ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский
государственный университет экономики и
финансов, профессор кафедры экономики и
управления социальной сферой
Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
Санкт-Петербургский государственный
университет сервиса и экономики
Защита состоится л_____ мая 2012 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд._____.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Автореферат разослан л______ апреля 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного cовета Сигов В.И.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современных экономических условиях эффективность работы органов местного самоуправления во многом определяется качеством предоставляемых услуг. При этом под муниципальной услугой следует понимать деятельность органов местного самоуправления, осуществляемую в рамках их компетенции и ответственности, направленную на удовлетворение потребностей населения, юридических лиц различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей. Получателями муниципальной услуги являются население, юридические лица различных организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, имеющие право на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.
Моделирование процессов развития каждого вида муниципальных услуг должно происходить с позиции создания определенной ситуации на рынке услуг, складывающейся из потребительского спроса на услуги, исходящего как из потребностей, так и возможностей населения; изменения структуры потребления услуг; цены за реализуемые услуги; сертификации потребителей по уровням доходов. Выполнение этих задач является задачей государственного регулирования, при реализации которого необходимо взаимодействие всех звеньев органов управления. В связи с этим возрастает значимость управленческих решений по масштабам, темпам, структуре услуг, конъюнктуре рынка, что требует постоянного пересмотра и уточнения целей, задач, имеющихся разработок с учетом социально-экономических условий.
Безусловно, с одной стороны, в органах муниципальной власти начинают формироваться информационные системы и ресурсы, которые отвечают современному уровню развития информационного общества. Однако в большинстве случаев использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти и организаций ориентировано, прежде всего, на обеспечение локальных административно-управленческих задач. Поэтому уровень автоматизации административных процедур в рамках предоставления услуг заявителям остается недостаточным. С другой стороны, основным средством взаимодействия органов муниципальной власти и подведомственных им организаций между собой и с другими организациями продолжают оставаться бумажные документы, которые с точки зрения информационно-коммуникационных технологий служат технологическими разрывами в единой цепочке последовательности административных процедур при выполнении каждой конкретной услуги.
Содержательный анализ полномочий местного уровня управления, установленных федеральным законодательством, приводит к выводу, что большинство из них связано с регулированием сферы услуг в муниципальном образовании. В этой связи целесообразно определить муниципальный рынок услуг как сферу предпринимательской (коммерческой или некоммерческой) деятельности, связанной с обращением услуг. При этом ответственность за функционирование несет местное самоуправление. Именно поэтому основной целью местной экономической политики должно быть формирование и развитие муниципальных отраслевых рынков услуг. Соответственно должны быть определены задачи, функции и ресурсы, необходимые для их решения, а также роль населения и гражданских организаций, полномочия органов местного самоуправления.
Современные тенденции социально-экономического развития общества требуют выделения главной составляющей позитивных преобразований человека с его потребностями в услугах. Отсюда и модификация системы потребностей современного общества, под влиянием которой на передний план выдвигается производство услуг и информации, являющееся отличительной особенностью перехода к постиндустриальной экономике. Доминантное значение при этом занимает производство знаний (информации), которые выполняют не только амортизирующую роль в воспроизводственном процессе, но и основную координационную функцию в хозяйственной системе, непосредственно включаясь в хозяйственные потоки и позволяя повысить уровень организованности экономического пространства и общества. Поэтому основные характеристики современного общества обусловлены и воспроизводятся на основе доминирующего влияния сферы услуг. Сфера услуг выделяется в структуре национальной экономики не по технико-технологическим особенностям, не по месту в производственной кооперации труда, а по назначению производимых услуг. При этом задача состоит в удовлетворении потребностей в трудовой деятельности, социально-экономической активности.
Таким образом, имеются политические, законодательные, организационные предпосылки для удовлетворения потребностей населения через предоставление государственных и муниципальных услуг, что создаст благоприятные условия для повышения эффективности государственного управления, обеспечения прозрачности работы государственных структур, последовательного сокращения бюрократических процедур и искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий. При этом совершенствование развития сферы муниципальных услуг должно ориентироваться на научно обоснованные методические положения, разработку и реализацию целевых программ развития услуг определенного вида. Необходимо определение наиболее приоритетных направлений развития муниципальных услуг и разработка приоритетов сферы муниципальных услуг на уровне предприятий и организаций. Только после этого возможно формирование предложений к целевым программам и проектирование, и поиск заинтересованных финансово-кредитных учреждений. Под обоснованные приоритеты разрабатываются соответствующие механизмы стимулирования, заключаются инвестиционные соглашения по наиболее крупным проектам, которые должны реализоваться с помощью консолидированного взаимодействия государства и частного капитала в рамках целевых программ различного срока действия.
Степень разработанности научной проблемы. Различные аспекты заявленной научной проблемы разработаны в многочисленных трудах российских и зарубежных исследователей. В экономической литературе и диссертационных исследованиях проблемы местного самоуправления рассматриваются чаще всего в аспекте развития межбюджетных отношений, оптимизации бюджетного процесса муниципальных образований, поиска возможностей развития ресурсного потенциала территорий, совершенствования организационно-управленческих механизмов и структур для эффективного решения задач местного уровня, а также реализации переданных государственных полномочий (С.Д. Валентей, О.Д. Дементьева, Т.Е. Кузнецова, Л. В. Никифоров). Вместе с тем отсутствуют необходимые в настоящее время работы, в которых анализировались бы проблемы, связанные с формированием эффективного механизма предоставления муниципальных услуг.
Отдельные проблемы функционирования и развития сферы услуг в народном хозяйстве РФ рассматривались в работах Д.Белла, Ф. Котлера, К. Лавлока, Р. Рассела, В.В. Агафоновой, Т.Н.Арасланова, Е.И. Балаловой, Т.Д. Бурменко, М.В. Виноградовой, И.В.Мироновой, Н.Е. Николайчука, Э.В.Новаторова, Е.А. Попова, Е.В.Песоцкой, Д.В. Черновой;
Данные исследователи внесли важный вклад в разработку названных проблем. Вместе с тем интенсивное развитие сферы муниципальных услуг в пространстве современной российской экономики обусловливает появление совокупности новых аспектов заявленной научной проблемы, которые нуждаются в углубленной разработке.
Роль государства в организации местного самоуправления, финансовые проблемы взаимодействия муниципалитетов с регионами и федеральным центром, специфика местного самоуправления в условиях процессов глобализации и становления информационного общества глубоко проанализированы в работах таких исследователей как Абалкин Л.И., Азашиков Г.Х., Алешин С.М., Бухвальд Е.М., Воронин А.Г., Игудин А.Г., Львов Д.С., Минченко М.М., Матеюк В.И., Плотников К.П., Пчелинцев О.С., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сенчагов В.К., Сычев Н.Г., Точильников Г.М. Результатом данных исследований стало выявление роли и степени влияния муниципальных образований на территориальную организацию экономической деятельности и социальное развитие территорий.
Теоретические и прикладные аспекты деятельности компаний в контексте реализации ими интересов российских регионов и муниципальных образований освещены в работаха Горжанкиной С.В.,аКлейнера Г.Б.,аНагрудной Н.Б.
Современные особенности трансформации деятельности муниципалитетов в рамках проблем регионального развития исследуются в работах Бутова В.И., Барановой К.К., Боровской М.А., Кетовой Н.П., Мироновой Н.И.
Развивая существующие теоретические и практические взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка новых подходов к активизации процесса развития сферы муниципальных услуг в России с использованием эффективных организационно-экономических и финансовых механизмов обусловили актуальность и предопределили цель, задачи и структуру диссертационной работы.
Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономического механизма, способствующего активизации процесса развития сферы муниципальных услуг как особого фактора, формирующего новую структуру публичных услуг в России посредством эффективного сочетания технологий принятия действенных управленческих решений.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
- определить место и роль муниципальных услуг в формировании региональных систем в период структурной перестройки;
- уточнить отдельные положения теории и моделирования социально-экономического развития муниципальной экономики под влиянием сферы услуг;
- раскрыть особенности становления российского рынка муниципальных услуг; определить возможность государственного регулирования развития сферы муниципальных услуг в современных экономических условиях;
- исследовать российский и адаптировать зарубежный опыт для формирования благоприятных условий для предпринимательской деятельности с учетом отраслевых программ развития муниципальных отраслевых рынков услуг;
- разработать методические основы формирования организационно-экономического механизма, позволяющего обеспечивать устойчивость, непрерывность, оперативность управления развитием сферы муниципальных услуг;
- в целях практического применения механизмов анкетирования получателей услуг и проведения сравнительного анализа по аналогичным услугам, предоставляемым субъектами РФ, разработать предложения по внедрению системы бенчмаркинга качества муниципальных услуг.
Объектом исследования являются муниципальные образования, функционирующие в системе региональной экономики, где в наиболее концентрированном виде проявляются специфика и противоречия процесса развития сферы муниципальных услуг с учетом особенностей публичных услуг в России.
Предметом исследования выступают формы, методы, способы совершенствования экономической политики и социального развития муниципальных образований, а также современные инструменты, инновационные технологии, финансовые модели развития сферы муниципальных услуг.
Теоретической основой диссертационной работы явились научные труды российских и зарубежных ученых в области современной теории и методологии развития сферы услуг в мировой экономике, а также становления и развития муниципальной экономики, методологии повышения эффективности государственных и муниципальных услуг; определения роли и значения сферы муниципальных услуг в современном социально-экономическом пространстве; комплексного исследования проблем повышения качества и доступности услуг на региональном и муниципальном уровнях. Проанализированы документы Правительства РФ, определяющие стратегию развития муниципальных образований, меры взаимодействия различных уровней организации рынка муниципальных услуг.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, системный анализ, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа. В процессе исследования использованы категориальный, субъектно-объектный, системно-функциональный подходы, абстрагирование и конкретизация. Каждый из этих методов и приемов применялся адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность и достоверность обобщений, выводов и положений диссертационной работы.
Информационная база исследования. В работе использованы законодательные акты и нормативно-правовые документы в области развития муниципальных образований, муниципальной экономики, сферы услуг. Диссертационное исследование опиралось на официальные данные органов государственной статистики, материалы, опубликованные в ежегодных справочниках, в Internet, а также сведения из монографической литературы по результатам исследований зарубежных и отечественных ученых, общеэкономических и специальных изданий, материалы международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных, научно-методических и научно-практических конференций, семинаров, а также аналитические обобщения по результатам исследований, проведенных автором. В диссертации использованы данные центров изучения общественного мнения, независимых исследовательских организаций.
Научная новизна результатов исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма развития сферы муниципальных услуг, содействующего росту потребления муниципальных услуг в современных экономических условиях.
Наиболее существенные результаты исследования, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:
- исследованы современные проблемы развития сферы муниципальных услуг, связанные с неопределенностью места муниципальных услуг в структуре производимых услуг; предложено рассматривать муниципальную экономику как систему муниципальных отраслевых рынков услуг, а в качестве основной цели экономической политики органов местного самоуправления определить формирование и развитие этих рынков;
- определены ключевые факторы повышения эффективности предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, а также результаты качественного изменения процесса предоставления муниципальных услуг на базе создаваемых центров для получателей услуги;
- обоснована необходимость внедрения инновационных организационно-экономических инструментов с целью повышения эффективности процесса предоставления муниципальных услуг; предложены меры, содействующие развитию интеллектуальных услуг для малого и среднего бизнеса в рамках муниципального образования на основе стандартных услуг и креативного консалтинга, ориентированных на конкретную проблему и требующих ситуационного подхода;
- сформированы направления и цели анализа эффективности деятельности предприятия сферы муниципальных услуг с позиции различных заинтересованных, групп; предложена модель формирования текущего бюджета муниципальных услуг; разработана схема бюджетного финансирования предоставления муниципальных услуг;
- разработаны предложения по внедрению системы бенчмаркинга качества муниципальных услуг в виде механизма, позволяющего на постоянной основе проводить оценку уровня удовлетворенности получателей услуг, уровня качества предоставления услуг, выявлять сложившиеся недостатки предоставления услуг и предпринимать меры, направленные на повышение качества предоставления услуг.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, предоставляют возможность обосновать направления развития и совершенствования организационного обеспечения процесса развития сферы муниципальных услуг на перспективу. Основные выводы и предложения могут быть использованы в работе предприятий и организаций различных форм собственности и направлений деятельности в сфере муниципальных услуг, а также государственных служб для повышения обоснованности управленческих решений, при совершенствовании действующей законодательно-нормативной базы, способствующей тому, что хозяйствующими субъектами в сфере муниципальных услуг будут более эффективно использоваться выделяемые на развитие ресурсы, а также бюджетные средства, средства общественных организаций, физических и юридических лиц.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2011), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 2010-2012 г.г.. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс, в частности, разработанные автором выводы и рекомендации нашли свое применение в соответствующих разделах таких учебных дисциплин как Государственное и муниципальное управление, Менеджмент сферы услуг. Теоретические и методологические положения диссертации рекомендуются для обучающих семинаров, курсов повышения квалификации при подготовке и переподготовке кадров в сфере муниципального управления и развития инфраструктуры сферы муниципальных услуг.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научных труда, общим объемом 3,4 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 165 стр.
II.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Проблема повышения качества и доступности услуг носит системный характер. Уровень качества и доступности услуг зависит от многих факторов, связанных, прежде всего, с удовлетворенностью получателей услуг, выполнением нормативно-установленных требований к предоставлению услуг, наличием ориентации на предпочтения получателей услуг, а также с эффективностью деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, связанных с предоставлением услуг. Обеспечение устойчивого роста качества предоставления государственных и муниципальных услуг является приоритетной задачей органов власти всех уровней. Приведем примеры муниципальных услуг: вопросы социального найма жилых помещений, обследование и качественная оценка состояния зелёных насаждений, предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, выдача решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, присвоение адреса объекту недвижимости, выдача (продление) разрешения на установку рекламной конструкции и многие другие. Вместе с тем, следует различать понятия муниципальной услуги и муниципальной функции. Муниципальная услуга всегда имеет внешнего получателя в лице граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В то же время муниципальная функция - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на обеспечение эффективной работы органов власти муниципального образования.
В результате исследования, проведенного автором в Ленинградской области, были выявлены основные причины неудовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг. При этом в процессе исследования более половины опрошенных респондентов из числа тех, которые хотя бы один раз обращались в органы публичной власти за получением какой-либо услуги, именно долгое ожидание в очереди назвали главной проблемой. Как наиболее существенная данная проблема оценивалась респондентами в возрасте от 25 до 40 лет с высшим образованием, т.ае. той категорией работающих граждан среднего возраста, чей график работы чаще всего совпадает с графиком работы органов власти и учреждений, участвующих в предоставлении услуг. Наряду с этим, респонденты отмечали также проблемы, связанные с необходимостью многократного обращения по одному и тому же вопросу (24%); долгим ожиданием результата услуги (17%); невнимательностью, безразличием сотрудников, нежеланием помочь (16%); отсутствием информации о процедуре получения услуги (13%); отсутствием сотрудников на месте в рабочее время, некомпетентностью и бестактностью (отдельные вопросы) (12%); необходимостью занимать очередь до открытия госучреждения (12%); неудобством, неприспособленностью помещений (11%); неудобным временем приема посетителей чиновниками (9%); анеудобным расположением, удаленностью госучреждения (7%); необходимостью лично представлять документы (6%); вымогательством, взятками (4%); недоступностью нужных специалистов (4%); аотсутствием типовых форм документов (3%). На наш взгляд, безусловно, существуют основные причины возникновения выявленных проблем. Автором установлено, что низкое качество предоставления муниципальных услуг объясняется следующими причинами:
- необоснованное привлечение заявителей к процессам сбора различного рода документов и справок и избыточное число используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение услуг;
- неоправданная многозвенность процедур предоставления услуг, приводящая к увеличению сроков подготовки конечных документов для заявителей;
- требование многократного личного взаимодействия сотрудников органов публичной власти и подведомственных организаций с заявителями;
- низкая межведомственная согласованность органов публичной власти и подведомственных организаций при предоставлении услуг заявителям, а также отсутствие скоординированного и юридически оформленного порядка их взаимодействия;
- несогласованность графиков работы различных структур и организаций, обслуживающих заявителей на территории их проживания, приводящая к дополнительным потерям времени заявителей при получении услуг;
- недостаточно эффективная организация деятельности по приему и обслуживанию заявителей внутри организаций, что не отвечает потребностям больших потоков заявителей и не позволяет работающим гражданам реализовывать права на получение услуг в свободное от основной занятости время;
- разный уровень автоматизации процедур предоставления простых (элементарных) услуг, наблюдаемый в разных отраслевых органах власти, а также недостаточное применение информационно-коммуникационных технологий для обеспечения эффективного решения задач межведомственного (межсистемного) электронного обмена информацией при реализации сложных (композитных) услуг.
Вышеперечисленные проблемы взаимосвязаны, поэтому их полное решение возможно только посредством реализации комплекса организационных, информационных, нормативно-методических и технических мероприятий. При этом изученный опыт отдельных субъектов РФ показывает, что внедрение и развитие принципа лодного окна позволяет не только разрешить многие из вышеназванных проблем, но и способствует переходу на качественно новый уровень функционирования органов публичной власти при предоставлении государственных и сферы муниципальных услуг заявителям.
Отметим, что экономическая политика органов местного самоуправления должна как минимум не противоречить основным положениям реформы публичной власти, которая осуществляется в настоящее время в России. При этом основные положения реформы публичной власти в России состоят в переходе от патерналистской модели государства к субсидиарной, в соответствии с которой все, что население и гражданские организации могут делать самостоятельно, власть делать не должна. По мнению автора, в ходе совершенствования развития сферы муниципальных услуг можно рекомендовать использование зарубежного опыта, с точки зрения, например, повышения роли бюджетной системы региона за счет перераспределения функций управления и финансовых средств, а также ответственности в пользу местных органов власти с соответствующими изменениями в нормативно-правовой базе, регулирующей бюджетные отношения в регионах; использования циклов деловой активности в процессах определения и установления налогов и ставок налогообложения; введения практики дополнительного увеличения ставок федеральных и региональных налогов с целью увеличения доходной базы местных бюджетов для использования их для развития на конкретных территориях предприятий сферы муниципальных услуг; предоставления региональным властям права регулировать ставки итогов различного уровня. В качестве основных направлений поддержки сферы муниципальных услуг могут быть маркетинг, финансовая поддержка, образовательные программы и информационное обеспечение, стимулирование предпринимательства.
Безусловно, приоритеты экономической политики местного самоуправления следует формировать с учетом потребностей населения муниципального образования в услугах, принимая во внимание общемировые и общероссийские тенденции развития сферы услуг. Наряду с этим, проведенный анализ практики разработки и реализации экономической политики местного самоуправления в ряде муниципальных образований РФ доказывает то, что органы местного самоуправления понимают проведение экономической политики, в основном, как выполнение следующих функций: анализ социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования, и разработка прогнозов их развития; разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и программ развития отдельных отраслей муниципальной экономики; создание и обеспечение эффективной деятельности муниципальных унитарных предприятий; управление муниципальным имуществом; предоставление льгот, бюджетных гарантий, кредитов, субсидий отдельным хозяйствующим субъектам; инвестиционная деятельность; поддержка малого предпринимательства; формирование и размещение муниципального заказа; защита прав потребителей. Вместе с тем, все виды деятельности, которые осуществляют органы власти на муниципальных отраслевых рынках услуг, можно отнести к четырем основным видам, а именно: власть как регулятор рынка услуг; власть как субъект социальной политики (социальной поддержки граждан); впасть как поставщик услуг на рынке; власть как потребитель услуг. При этом органы местного самоуправления на большинстве муниципальных отраслевых рынках услуг выступают одновременно как регулятор, поставщик и потребитель услуг, что создает благоприятную почву для конфликта интересов и коррупции. Так, например, ни в одном из обследованных муниципальных образований развитие сферы услуг не является приоритетной задачей муниципальной экономической политики. Вместе с тем имеются примеры разработки органами местного самоуправления промышленной политики, что не входит в компетенцию местного уровня, кроме того, эти документы не учитывают общемировые тенденции развития постиндустриальной экономики.
Анализ информационного обеспечения экономических функций местных администраций показал, что информация, собираемая органами государственной статистики в ходе регулярных статистических наблюдений, а также структурными подразделениями органов местного самоуправления, не позволяет ни в одной муниципальной отрасли выявить и оценить уровень развития рыночных отношений. В частности, невозможно определить перечень услуг, предлагаемых на рынке, группы потребителей услуг, уровень их удовлетворенности услугами, поставщиков услуг и уровень развития конкуренции на рынке, наличие и уровень развития инфраструктуры рынка, состав регуляторов рынка и их полномочия.
В ходе диссертационного исследования установлено, что значительная часть инноваций в сфере государственных и муниципальных услуг носит некоммерческий характер, а также предполагает длительный срок отдачи и оказывает влияние на большие группы людей. Отмеченные особенности определяют необходимость системного подхода к осуществлению инноваций в сфере государственных и муниципальных услуг. По мнению автора, процесс достижения цели внедрения инноваций должен осуществляться поэтапно. I этап - разработка и внедрение электронных услуг (2011-2012 гг.); II этап - интеграция ведомственных информационных систем для предоставления услуг (2012 - 2014 гг.) III этап - разработка и внедрение интегрированных сферы муниципальных услуг (2014-2016 гг.). Безусловно, реализация интегрированных муниципальных услуг потребует разработки специальных прикладных программных продуктов, решения вопросов технического оснащения, а также внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты. При этом в целях пробного тестирования необходимо определить муниципальные образования, где население имеет доступ к ИКТ, имеется соответствующая инфраструктура и персонал, заинтересованный во внедрении электронных услуг населению. Необходимые мероприятия потребуют консультационных услуг, технического оснащения, тестирования, которые должны в обязательном порядке сопровождаться разработкой руководств для пользователей, обучением персонала. В этой связи необходимо решение проблем финансирования и координации для предоставления интегрированных услуг в электронном виде. Отметим, что после процедуры тестирования всех проектов должны быть проведены мониторинг, оценка, внесены соответствующие изменения и дополнения в нормативно-правовые акты, программные продукты для дальнейшего распространения положительного опыта в регионах РФ.
Именно поэтому автор считает, что процедура оказания муниципальных услуг должна основываться на следующих принципах:
- принцип ориентации на потребителя. Данный принцип свидетельствует, что в рыночной экономике успех деятельности государственных органов, как и предприятий частного сектора, непосредственно зависит от выбора и предпочтений потребителя. В связи с этим сотрудники государственного учреждения должны хорошо понимать не только существующие, но и будущие запросы потребителей, безукоризненно выполнять их требования;
- принцип системности и рациональности стандартов. Процедуры предоставления услуг должны быть просты, понятны и, как следствие, надежны. Каждое действие должно совершаться с минимально возможной затратой ресурсов - трудовых, материальных, временных. На практике это означает, что при разработке отдельных процедур и стандартов необходимо начинать с выяснения возможности отказаться от сложных процедур или излишних действий;
- принцип ответственности. Соблюдение данного принципа означает установление постоянной обратной связи с потребителями услуг, введение четких процедур и сроков обжалования, установление адекватной ответственности за неправомерные действия или бездействие должностных лиц, осуществление строгого контроля за правильным соблюдением стандартов предоставления государственных услуг;
- принцип заинтересованности исполнителя. Данный принцип обусловливает наличие мотивации исполнителя в качественном и своевременном предоставлении соответствующего вида государственных услуг. Необходимо разработать стимулы и параметры, обеспечивающие взаимосвязь между предоставлением услуг и непосредственной деятельностью сотрудников учреждения.
Наряду с этим, целесообразно разработать программу действий, предусматривающую:
- инвентаризацию документов и действий, необходимых для решения вопросов, связанных с получением паспорта, свидетельств и иных юридических документов;
- маршруты действий служащих и органов, учреждений по обслуживанию граждан, сокращение объема излишних бумаг, сроков и временных промежутков между действиями;
- коррелирующие нормы об обязанности их в кратчайший срок предоставлять документы и иную информацию в орган, учреждение, которые уполномочены принимать решения по обращениям граждан;
- создание совместных информационных систем по обслуживанию граждан и юридических лиц.
Современные рыночные отношения наиболее отчетливо проявляются на уровне организационных и производственных процессов, а также на стадии борьбы за перспективную идею, обеспечивающую конкурентные преимущества. При этом в современных экономических условиях, во многом успех любой компании зависит от уровня комфортности осуществления деятельности там, где территориально расположен хозяйствующий субъект. В этом случае именно территориальные органы управления могут оказать существенную поддержку процессу развития любого предприятия (особенно малого и среднего бизнеса) посредством оказания необходимых сферы муниципальных услуг.
Результаты, проведенного исследования показывают, что, несмотря на отличия в организационно-правовых формах, в тенденциях развития, малые и средние предприятия сталкиваются с одними и теми же проблемами, которые следует, на наш взгляд, назвать проблемами становления. При этом главной из них представляется несоответствие между значением малого и среднего бизнеса и развитием сферы производственных, коммерческих и управленческих услуг для него. Так, в настоящее время в мировой экономике происходит переход к новой модели бизнеса, во многих областях экономики акценты значительно смещаются в сторону предложения (и соответственно спроса) услуг по выполнению определенных работ, связанных с обучением, консультациями, анализом и оценкой рынка; диагностикой предприятия. Особое внимание уделяется качеству обслуживания клиентов. Стремясь повысить конкурентоспособность, российские предприятия также будут вынуждены перестраивать стратегию и тактику. Однако у многих российских предприятий малого и среднего бизнеса чаще не хватает внутренних ресурсов для своевременного и адекватного реагирования на происходящие изменения. В этой сложной ситуации может оказаться необходимой и полезной помощь квалифицированных специалистов сферы услуг. Поэтому руководителям регионов, муниципальных образований, особенно в условиях кризиса, следует максимально использовать имеющийся интеллектуальный потенциал и повышать общее качество использования человеческих ресурсов, формировать социальный капитал в каждой организации на каждой территории, развивать и поддерживать предпринимательство, малый и средний бизнес. Кроме того, поскольку становление малого бизнеса в условиях экономического кризиса становится задачей государственной важности, именно местные органы власти должны быть заинтересованы в том, чтобы население территории независимо от социально-имущественного положения и статуса занятости, несло социальную ответственность за решение этой задачи. В связи с этим в интересах местной власти привлекать к развитию малого бизнеса ученых, преподавателей вузов, видных специалистов в различных областях деятельности.
Например, в странах ЕС созданы специальные службы для малых предприятий, которые осуществляют: выдачу кредитов и оптимизацию налогов; предоставление льгот, компенсаций и субподрядов для предпочтительных товаров и услуг; организацию промышленных парков и бизнес-инкубаторов; строительное и ремонтно-техническое обслуживание; проектирование продукции и контроль качества; подбор и развитие персонала; исследования рынка и барьеров вхождения для новых малых предприятий; закупку ресурсов по сниженной цене и логистическое обслуживание малого бизнеса; информационное обслуживание и внедрение современных информационных технологий управления; распространение знаний и опыта (бенчмаркинг); аутсорсинг и консультирование по общему управлению.
Автор считает, что в России необходимы аналогичные услуги, которые могут предоставлять службы распространения знаний и опыта, финансируемые государственными и местными органами власти и, которые в свою очередь могут стать своеобразными катализаторами развития малого бизнеса, оказывающим предпринимателям интеллектуальные услуги на местах, включающими консультации по всем аспектам управления, в том числе по разработке продукции, ее совершенствованию и адаптации, ведению бухгалтерского учета и финансовому планированию, подбору и мотивации персонала; внутренний или экспертный маркетинг, в том числе заключение субподрядных договоров, рекламу и продвижение товара и услуг на рынке; материально-техническое обеспечение и управление запасами; выбор технологии и решение технических проблем, определение требований к профессиональным знаниям рабочих и специалистов функциональных служб, оборудованию размещению и обслуживанию рабочих мест; консультации в области потенциальных источников финансирования, помощь в подготовке бизнес-планов; определение потребностей в повышении квалификации работников и собственников (руководителей), а также выявление потенциальных резервов повышения квалификации; разъяснение нормативной базы и работа с соответствующими документами, в том числе по юридическим вопросам, налогообложению, объединению предприятий, регистрации, лицензированию; контроль качества и стандартизация, особенно когда заключение субподрядных договоров и развитие экспорта играют важную роль.
Безусловно, служба распространения знаний и опыта не может одновременно участвовать во всех указанных мероприятиях. Конкретные функции зависят от характера оказываемых интеллектуальных услуг, функциональной и технологической квалификации работников службы, специфики отрасли. В диссертации обосновано, что для оценки потребностей малых предприятий в услугах и их удовлетворения необходим интегрированный подход, сочетающий обучение, помощь в развитии технологии, исследовании рынка, оценку необходимости развития персонала, что требует развития широкой сферы деловых интеллектуальных услуг для малого и среднего бизнеса. Исходя из этого, автор считает целесообразным создание муниципальных центров развития предпринимательства (МЦРП), в задачи которых может входить: прогнозирование рыночной ситуации; изучение и внедрение отечественного и зарубежного передового опыта управления малым и средним бизнесом с целью адаптации к различным инновациям и другим изменениям внешней среды; повышение культуры управления и качества продукции и услуг; непрерывное профессиональное развитие персонала и рост экономической активности; расширение хозяйственных, технических и социальных связей. При этом в процессе развития делового сервиса на уровне муниципального образования, особое внимание должно быть обращено на управленческую инфраструктуру. Во-первых, данная инфраструктура создает необходимые условия для качественного функционирования всех сфер экономики; во-вторых, способствует формированию и тесному взаимодействию всех элементов инфраструктурного комплекса.
Отраслевые особенности и особенности размещения предприятий сферы муниципальных услуг позволяют дифференцированно подходить к поддержке предприятий или отдельных видов услуг со стороны муниципального образования, что способствует устойчивому развитию сферы муниципальных услуг и выделению приоритетных направлений и форм поддержки. По мере накопления информационного материала, системного анализа нормативно-правовой базы формируются задачи оценки качества принимаемых нормативно-правовых документов, регулирующих развитие сферы муниципальных услуг; определение потенциальных потерь от ликвидации предприятий муниципальных услуг; оценка эффективности льгот, представленных предприятиям муниципальных услуг со стороны администрации и корректировка приоритетных направлений поддержки. Структурная схема преобладающих направлений действий административных структур представлена на рис.1.
В качестве оптимального взаимодействия экономических субъектов, принимающих участие в развитии сферы муниципальных услуг, целесообразно, с формальной точки зрения, выбирать тот, который вытекает из рекомендаций большего числа используемых критериев принятия решения. В большинстве случаев необходим углубленный анализ полученных результатов и использование практического опыта лиц, ответственных за принятие решения о выборе способа взаимодействия различных структур, способствующих развитию сферы муниципальных услуг. В диссертации разработана схема многокритериальной модели выбора оптимальных способов взаимодействия экономических субъектов и административных структур в процессе развития сферы муниципальных услуг.
Обеспечение развития сферы муниципальных услуг предполагает использование единых подходов в отношении каждой составляющей сферы муниципальных услуг. Должны быть выработаны общие подходы, принципы и методы регулирования процесса предоставления муниципальных услуг. В рамках формируемой сервисной экономики необходимо разработать действенные механизмы регулирования сферы муниципальных услуг, обеспечивающие воспроизводство и развитие человеческого капитала. В условиях кризиса наиболее актуальным является разработка методологических основ индикативного планирования как элемента регулирования развития сферы муниципальных услуг. При этом значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения муниципальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в муниципальных услугах, появлением несоответствий между общегосударственными интересами, с одной стороны, и частными и местными - с другой, а также невозможностью применения директивного планирования в условиях самостоятельности частных и государственных продуцентов муниципальных услуг.
На основании полученных результатов исследования, автор считает возможным утверждать, что индикативное планирование в сфере муниципальных услуг представляет механизм согласования разнонаправленных экономических интересов всех субъектов, участвующих в процессе воспроизводства человеческого капитала. Точки разногласий определяются границами форм собственности, уровнями управления. В секторах государственных и муниципальных услуг происходит согласование интересов органов государственного и муниципального управления с помощью федеральных и региональных прогнозов, бюджетов и программ. Согласование экономических интересов федерального и регионального уровней осуществляется на основе директивного планирования. Координация государственных интересов и интересов субъектов сектора частных муниципальных услуг реализуется через индикативное планирование, осуществляемое соответствующими органами управления.
Наряду с этим, в ходе исследования автором определены направления совершенствования индикативного планирования в сфере муниципальных услуг. Так, система индикативных планов сферы муниципальных услуг должна включать в себя стратегический план на федеральном уровне, сформированный на основе стратегического анализа, целевых установок и выбранной концепции развития сферы муниципальных услуг, совокупности долгосрочных, среднесрочных и годовых индикативных планов развития комплекса муниципальных услуг. Обязательным условием реальности индикативного плана в сфере муниципальных услуг является его бюджетное обеспечение. Становление системы индикативного планирования потребует внесения изменений в практику финансового планирования, реализации теоретических положений о государственных минимальных муниципальных стандартах, социальном бюджете, финансировании, ориентированном на результат.
В ходе исследования автором доказана необходимость разработки общих подходов, принципов регулирования процесса предоставления муниципальных услуг. Так, именно на государственном уровне определяются цели и стратегии развития сферы муниципальных услуг, круг потребителей муниципальных услуг, вид необходимых муниципальных услуг, их количественные и качественные характеристики, разрабатываются целевые программы и нормативно-правовое обеспечение, выясняются источники и объем финансирования. Автор считает возможным сформулировать методические подходы к определению экономической эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг и выделить два направления.
Первое направление предполагает оценку результатов на основе проведения социологических исследований с использованием следующих показателей: степень удовлетворенности потребителя услугой; доступность услуги; имеющиеся недостатки услуги; наличие неудовлетворенных потребностей.
где Э - комплексный показатель оценки потребителем экономической эффективности предоставления муниципальных услуг;
Ki - значение i-го показателя;
Ai - коэффициент весомости i-го показателя;
n - количество показателей.
Второе направление связано с оценкой затрат продуцентов услуг, так как в условиях использования государственных и муниципальных стандартов проблема экономической эффективности трансформируется в задачу достижения заданного результата с минимальными затратами на предоставление муниципальных услуг. Важно оценить эффективность использования выделенных бюджетных ресурсов с помощью следующих показателей: уровень использования муниципального имущества; время предоставления муниципальной услуги; оборачиваемость средств; показатели финансового состояния. Наряду с этим, исследование показало, что предоставление муниципальных услуг осуществляется с использованием трех видов экономического механизма:
- рыночный механизм согласования интересов непосредственных производителей и потребителей муниципальных услуг;
- нерыночный (институциональный) механизм предоставления гарантированного набора услуг на уровне муниципалитета;
- смешанный механизм, предполагающий сочетание рыночного механизма и институционального механизма (государственного регулирования), например использование дотаций, субсидий, субвенций или спонсоры, социальное партнерство.
Учитывая существующие тенденции в развитии сферы муниципальных услуг, следует очень взвешенно подходить к усилению рыночных механизмов в этой области, так как это приводит к негативному воздействию на процессы воспроизводства, не выполняется принцип равного доступа к услугам. Автор считает, что основой экономического механизма регулирования развития сферы муниципальных услуг является согласование экономических интересов, обеспечивающих регулирование процесса развития сферы муниципальных услуг. Вместе с тем, с учетом современных условий в диссертации сформированы предложения по разработке и реализации экономического механизма регулирования развития сферы муниципальных услуг. При этом успешность реализации данных механизмов с точки зрения повышения качества и доступности предоставления услуг в каждом отдельном случае зависит от последовательности и способов их реализации, а также взаимоувязки механизмов мониторинга качества и доступности предоставления услуг, с одной стороны, и реинжиниринга и регламентации - с другой. Кроме того, задача повышения качества и доступности предоставления услуг не может носить единовременный характер.
Наиболее распространенным механизмом для реализации обозначенных мер по повышению качества и доступности услуг на региональном и муниципальном уровнях является мониторинг качества и доступности предоставления услуг. Автором проведен сравнительный анализ подходов к проведению мониторинга качества и доступности услуг в Ленинградской, Архангельской, Вологодской и Псковской областях. Исходя из анализа нормативных правовых актов, регулирующих проведение мониторинга качества и доступности услуг в рассматриваемых территориях, следует отметить, во-первых, отсутствие общепринятых подходов к проведению мониторинга качества и доступности предоставления услуг. Существенные различия наблюдаются как в методах оценки качества и доступности услуг, так и в использовании полученных результатов мониторинга. Во-вторых, возможности мониторинга качества предоставления услуг используются фрагментарно. В частности, изучение и учет мнения получателей государственных услуг (анкетирование, опрос) предусмотрены только нормативными правовыми актами Ленинградской и Псковской областей. Другим значимым критерием сравнения является использование результатов мониторинга, в частности, при разработке и внесении изменений в административные регламенты предоставления услуг. Такая возможность предусмотрена только нормативными правовыми актами Ленинградской и Псковской областей.
С целью апробации методологической базы, а также практического применения механизмов анкетирования получателей услуг и проведения сравнительного анализа по аналогичным услугам, предоставляемым другими субъектами РФ в диссертации сформированы предложения по внедрению системы бенчмаркинга качества услуг в рамках пилотного проекта. При этом предложено апробировать следующие проекты документов: методические указания по организации проведения анкетирования получателей государственных услуг (законных представителей получателей государственных услуг); типовая анкета для проведения анкетирования получателей государственной услуги; методика оценки качества предоставления государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти.
Итоговыми результатами пилотного внедрения является получение интегральной оценки качества государственных услуг, необходимой для построения рейтинга качества государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области. Расчеты производятся на основании кодирования данных анкетирования получателей услуг, а также проведения сравнительного анализа качества и доступности услуг, предоставляемых органами исполнительной власти муниципального образования, по отношению к услугам, предоставляемым органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации.
По результатам построения рейтинга качества муниципальных услуг могут быть даны предложения по включению некоторых из них, получивших достаточно высокую интегральную оценку, в базу данных лучших практик предоставления услуг. При этом для реального внесения информации в базу данных лучших практик требуется достаточно продолжительный период проведения бенчмаркинговых процедур. Предложения по внесению изменений в регламенты предоставления услуг формируются с учетом результатов анкетирования получателей услуг и проведения сравнительного анализа предоставления аналогичных услуг в других субъектах РФ. Автор считает, что по итогам анализа анкет и наблюдений в период реализации проекта могут быть даны предложения по совершенствованию предоставления муниципальных услуг: расширение (изменение) способов информирования граждан и организаций об услугах, местах их предоставления и необходимой документации для их предоставления; сокращение сроков предоставления услуг; снижение количества документов, необходимых для предоставления услуг; изменение графика приема получателей услуг; повышение клиентоориентированности сотрудников органов муниципальной власти, работающих с получателями услуг; улучшение условий ожидания приема, а также условий для заполнения бланков и заявлений.
Вклад автора в проведенное исследование. Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора. Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных, зарубежного и российского опыта решения проблем развития сферы муниципальных услуг обоснована необходимость создания муниципальной управленческой матрицы, включающей определение миссии муниципальной власти, основные подходы к выработке стратегии по исполнению, определение понятных для населения целей, типовой набор отраслевых и межотраслевых программ, включающих и методы, и способы достижения целей, на основе принципов реформирования устанавливаемых региональным и федеральным уровнем власти. С целью оптимизации процесса предоставления муниципальных услуг разработана схема межведомственного взаимодействия центров предоставления муниципальных услуг и органов власти, сформированы требования к процессу предоставления комплексных услуг на базе многофункционального центра
III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Соболенко А.Н. Современные организационные формы предоставления государственных и муниципальных услуг: Препринт. - СПб.: Изд-во ГИЭФПТ, 2011.- 1,2 п.л.
2. Соболенко А.Н. Особенности и инновационная составляющая процесса развития рынка государственных и муниципальных услуг в России: Препринт. - СПб.: Изд-во ГИЭФПТ, 2011.- 1,2 п.л.
3. Соболенко А.Н. Современные аспекты формирования экономической политики местных органов власти // Журнал правовых и экономических исследований. Ц 2012. - №2. Ц 0,5 п.л.
4. Соболенко А.Н. Проблемы организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в современных экономических условиях // Человеческий фактор преобразования системы общественных отношений: материалы Международной научно-практической конференции. 15-17 марта 2012 года. - СПб.: Изд-во Инфо-да, 2012. - 0,5 п.л.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике