Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Жуков Александр Петрович
Организационный механизм формирования систем управления муниципальными образованиями
08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2012
Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО Государственный университет управления.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Зотов Владимир Борисович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Райченко Александр Васильевич
кандидат экономических наук, доцент
Колесников Анатолий Викторович
Ведущая организация: Институт экономики и антикризисного
управления
Защита диссертации состоится л 29 ноября 2012 года в __.__ часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д212.049.12 в Государственному университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого совета Института государственного управления и права, ауд. А-319.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, а с авторефератом - на сайте ГУУ:
Автореферат разослан л__ ________ 2012 года.
Ученый секретарь
Совета по защите докторских и
кандидатских диссертаций Д 212.049.12
доктор экономических наук, профессор О.Н. Громова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проводимые в ходе реформы системы государственного управления преобразования, имеющие своей целью обеспечение высокого уровня качества жизни россиян, достижение и поддержание устойчивых темпов развития страны и всех ее территорий, требуют создания механизма управления, ориентированного на результат.
Основным элементом новой модели управления российским обществом становится системы местного самоуправления. В настоящее время новое гражданское законодательство приравнивает, с определенными оговорками, муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования в области качества управления муниципальным хозяйством и достижения высоких значений показателей, характеризующих развитие территории муниципального образования.
Особая роль системы местного самоуправления в процессах социально-экономического развития нашей страны, вызывает необходимость формулирования новых подходов к определению характеристик, которым должны соответствовать эффективные организационные структуры управления муниципальных образований.
В этой связи, дальнейшее реформирование системы местного самоуправления, повышение эффективности деятельности органов муниципального управления и качества, оказываемых ими услуг, приобретает особую актуальность.
Следствием административной реформы должно стать внедрение технологий эффективного управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления, становление специалистов - менеджеров по развитию территорий.
Специфику текущего момента в развитии системы муниципального управления можно описать формулой переход от функционирования к управлению. Новые задачи требуют новых технологий управления, обуславливают необходимость настройки и лотладки действующих систем управления.
Такое положение обусловило выбор направленности настоящей работы. Исследование посвящено изучению и решению основных проблем, связанных с организационным механизмом формирования систем управления муниципальными образованиями.
Степень разработанности темы исследования. Изложенные в диссертации теоретические положения и практические рекомендации автора выстроены на обобщении и результатах зарубежных и отечественных ученых по проблемам: формирование системы муниципального управления, взаимодействие органов государственной власти и отдельных аспектов их функционирования - Г.В. Атаманчук, В.Г. Белов, А.Н. Широков, А.В. Герасимов, С.А. Голосовая, В.С. Мокрый, Е.М. Дуглас, В.Б. Зотов, Г.Н. Еременко, В.Н. Лексин, Н.В. Максимова, Т.Н. Михеева, Н.Л. Пешин, И.Н. Радомская, Р.Ф. Сайфитдинова, А.А. Сергеев, А.А. Уваров, Р.М. Усманова, Дж. Фридман, А.Н. Швецов, Е.Г. Анимица, С.Н. Юркова, В.В. Яковлев и др; формирование новой системы взглядов на муниципальное управление, в современных условиях, а также основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рыночной экономики, учитывающей динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности органов местного самоуправления- А.И. Волосов, А.Г. Воронин, Г.А. Воронов, А.В. Руднев, А.Л. Гапоненко, О.А. Журавлева, В.В. Герасимова, В.А. Дерябина, Б.С. Жихаревич, В.В. Иванов, В.Г. Игнатов, С. Исупова, Ю.В. Кириллов, А.Н. Коробова, В.А. Лапин, В.Л. Макаров, Э. Маркварт, П.А. Ореховский, Т.В. Псарева, В.Е. Тюрин, Ю.А. Фролова, П.Г. Цицин, и др; организационного проектирования в социальных организациях-О.С. Виханский, А.П. Градов, Г.Б. Клейнер, В.В. Кондратьев, Б.З. Мильнер, А.И. Наумов, Г.Р. Латфуллин, З.П. Румянцева, А.И. Пригожин, Р.А. Фатхутдинов, А. Чандлер и др.
Однако практически все научные разработки по вопросам проектирования организационных структур управления муниципальным образованием, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, носят заказной характер местных администраций и не публикуются.
Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы исследования, предмет, цели, задачи и структуру диссертации.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании, разработке методического подхода и практических рекомендаций к механизму формирования систем управления муниципальных образований.
Основой исследования является утверждение о том, что для эффективного управления муниципальным образованием, ориентированным на результат, необходимы новые технологии управления, основанные на структурно-функциональном подходе к созданию организационных структур управления, позволяющем органам местного самоуправления органично сочетать реализацию своих функции и распорядительной и исполнительной власти, поскольку в современных условиях на смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности в структурах муниципального управления должен приходить принцип автономии и ответственности за выполнение основной миссии, достижение целей и выполнение задач. В связи с этим на первый план выходят организационная гибкость, управление инновациями, децентрализация, значительная свобода действий персонала.
В соответствии с этой целью в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие основные задачи:
- изучить зарубежный опыт построения организационных структур управления в муниципалитетах, раскрыть особенности и возможности применения в отечественной практике муниципального управления;
- выявить отличительные характеристики и типы организационных структур управления администрациями муниципальных образований Российской Федерации в современных условиях;
- применить системный подход к организационному проектированию структур управления администраций муниципальных образований;
- изучить действующие модели организационных структур управления администрациями муниципальных образований и определить факторы, степень их комплексного влияния при выборе структур управления;
- разработать предложения по департаментализации всех видов работ по функциям органов местного самоуправления;
- разработать методические рекомендации по выработке единых критериев определения штатной численности служащих в администрациях муниципальных образований;
Объектом исследования является система управления администрации муниципальных образований.
Предметом исследования являются организационные механизмы построения систем управления администраций муниципальных образований.
Теоретико-методологической основой исследования послужили современные научные концепции теории управления и организации муниципального управления, общественного сектора экономики, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем организационного проектирования и управления, а также материалы научных конференций по данной теме.
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов, как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, классификация, экспертные оценки, которые использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.
Информационной базой исследования составили законодательные и нормативные акты Российской федерации по вопросам реформирования системы государственного управления, данные официальной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, сети Интернет, фактические материалы деятельности по управлению муниципальными образованиями РФ, собственные исследования и расчеты автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке механизма организации муниципального управления, через систему оценки рациональности организационной структуры управления, сбалансированности состава функций и целей управления, соответствия численности служащих объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией.
Автором получены новые научные результаты:
- разработана матрица структур управления муниципальных образований, позволяющая определить тип организационной структуры управления администраций с учетом следующих факторов: функционального назначения муниципального образования, количества муниципальных учреждений и предприятий, а также объема инвестиций в экономику территории;
- разработан алгоритм проектирования организационных структур управления администраций муниципальных образований, позволяющий: формировать структуры управления с учетом изменения задач и тенденций социально-экономического развития территории;
- предложена авторская классификация муниципальных образований России городов с численностью населения от 100тыс. до 250тыс.человек, позволяющая сравнить структуры управления администраций муниципальных образований для выявления действенной структуры управления;
- сформулирован концептуальный подход к департаментализации всех видов работ по функциям органов управления муниципальных образований, позволяющий обеспечить устойчивое взаимодействие функциональных органов управления и качественное выполнение задач, а также рациональное использование бюджетных средств;
- определены критерии и предложен механизм определения штатной численности служащих в администрациях муниципальных образований, с учетом задач и функций управления различных сфер деятельности.
Достоверность и обоснованность полученных научных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значения для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают применение методологии организационного проектирования в построении эффективных организационных структур управления муниципальными образованиями. Практическая значимость исследования заключается в повышении эффективности муниципального управления за счет оптимизации организационных структур управления муниципальными образованиями.
Материалы диссертации могут быть полезными (использованы) ,а также использованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам Система муниципального управления, Экономика государственного и муниципального сектора, Теория организации, а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы организации и управления на муниципальном уровне.
Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и результаты, полученные автором, были доложены и одобрены на Всероссийской научно-практических конференциях Актуальные проблемы управления (Москва, ГУУ, 2009, 2010,2011), Государство, власть, управление и право: истории и современность (Москва, ГУУ, 2011), Международная научно-практическая конференция "МодернизацияаРоссийскойаэкономики: проблемы и перспективы" (Элистаа,2012).
Внедрение результатов исследования. Предложения и рекомендации автора использованы в практической деятельности муниципального образования города Каменск-Шахтинска, Ростовской области, Государственным университетом управления в учебном процессе при чтении лекций по дисциплине Система муниципального управления.
Публикации. По теме диссертации, опубликованы 7 работ общим объемом 2,1 п. л., в том числе 4 статьи объемом 1,8 п. л. в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Содержание публикаций раскрывает проблематику диссертации.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, приложения. Текстовая часть работы составляет 170 страниц, содержит 8 таблиц,19 рисунков. Список использованной литературы включает 82 наименований.
Структура диссертации
Введение
Глава 1.Теоретико-методические основы управления муниципальными образованиями.
1.1.Теоретические основы управления муниципальными образованиями.
1.2. Современные тенденции и проблемы развития системы управления муниципальными образованиями в России и за рубежом.
1.3. Методические подходы к построению организационных структур управления в администраций муниципальных образований.
Глава 2. Исследование систем организации управления муниципальными образованиями.
2.1. Оценка факторов влияющих на систему управления муниципальным образованием
2.2. Исследование структур и функций управления администраций муниципальных образований.
2.3. Современные модели построения организационных структур управления в муниципальных образованиях.
Глава 3.Совершенствование инструментально- методического обеспечения организационных структур управления в администрациях больших городов России.
3.1. Алгоритм построения организационных структур управления в администрациях муниципальных образований.
3.2. Кластерный подход к проектированию структур управления в больших городах России.
3.3. Методика расчета оптимальной численности служащих в администрациях муниципальных образования.
Выводы и рекомендации
Список литературы
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Выполненное исследование позволило автору разработать научные основы, методические положения и рекомендации, по созданию организационного механизма формирования систем управления муниципальными образованиями, который в условиях ориентации на решение задач стратегического развития территории, позволяет обеспечить эффективное функционирование муниципальных образований, за счет соответствие форм их организационного устройства, функциональному назначению города, разновидностям задач и функций муниципального образования.
На защиту выносятся следующие основные результаты, имеющие научную новизну.
1. Разработана матрица структур управления муниципальных образований, позволяющая определить тип организационной структуры управления администраций с учетом следующих факторов: функционального назначения муниципального образования, количества муниципальных учреждений и предприятий, а также объема инвестиций в экономику территории
Эффективность организационной структуры администрации и реализации стратегии города во многом зависит от его функционального назначения.
В ходе анализа организационных структур Администраций муниципальных образований с численностью населения от 100-250 тысяч человек были определены следующие факторы, влияющие на тип организационной структуры Администрации муниципального образования:
1) функции муниципального образования;
2) полномочия переданные местному самоуправлению органами государственной власти;
3) виды инвестиций ;
4) количество муниципальных учреждений ( предприятий);
На этой основе автором разработана Матрица типовых структур управления городом, позволяющая выбрать тип организационной структуры управления муниципальным образованием в зависимости от его назначения, количества муниципальных учреждений (предприятий на его территории ) и объема инвестиций (таблица 1)
Таблица 1- Матрица выбора структур управления администраций муниципальных образований больших городов, в зависимости от его назначения, количества муниципальных учреждений (предприятий) и объема инвестиций.
Функциональное назначение города | Количество муниципальных учреждений и предприятий меньше 100 единиц | Количество муниципальных учреждений и предприятий больше 100 единиц | Объем инвестиций в расчете на душу населения меньше 50 тыс. рублей | Объем инвестиций в расчете на душу населения больше 50 тыс. рублей |
Промышленный центр | инейно-функциональная | Множественная, матричная | матричная | Множественная, матричная |
Ресурсодобываю-щий центр | инейно-функциональная | Множественная, матричная | Дивизионная | Множественная, матричная |
Курортный центр | инейно-функциональная | инейно-функциональная | Дивизионная | Множественная, матричная |
Административ-ный центр | Множественная | Множественная матричная | Множественная, матричная | Множественная, матричная |
Порт | инейно-функциональная | Множественная, матричная | инейно-функциональная | Множественная, матричная |
ЗАТО | инейно-функциональная | инейно-функциональная | инейно-функциональная | инейно-функциональная |
Выбор руководством муниципального образования типа организационной структуры управления в соответствии с положением муниципального образования на Матрице типовых структур управления позволит в практике управления избежать дублирования функций по отделам и даст возможность сконцентрироваться на качестве исполнения своих функций.
2. Разработан алгоритм проектирования организационных структур управления администраций муниципальных образований, позволяющий: формировать структуры управления с учетом изменения задач и тенденций социально-экономического развития территории
В зависимости от функционального назначения города, собственных полномочий, переданных государственных полномочий, добровольных и стратегических задач развития территории автором разработан алгоритм построения структур органов управления в муниципальных образованиях (рис.1). Он позволит спроектировать новые и скорректировать существующие структуры управления в муниципальных образованиях для эффективной работы администраций муниципальных образований.
Проблемы управления муниципальными образованиями во многом связаны с несогласованностью фундаментальных основ их организационной структуры (целей, задач, законодательного обеспечения, экономических условий (в том числе наполнением местных бюджетов), нормативного обеспечения, регламентирующего их деятельность, технико-технологического базиса, функционально-поведенческого уклада и др.), что провоцирует множество отклонений, проблемных и конфликтных ситуаций, неэффективное использование ресурсов, экономические провалы и отсутствие инновационной
и предпринимательской активности. В связи с этим, алгоритм проектирования организационных структур органов управления администраций муниципальных образований включает процедуры организационного регламентирования. В ходе его осуществляется разработка документации, регламентирующей деятельность должностных лиц, подразделений и администрации в целом.
Одновременно решается задача разработки комплекса процедур принятия решений, поскольку организационная процедура является одним из основных элементов технологии управления. Она определяет последовательность этапов работ, которые в итоге регламентируют процесс управленческого труда.
Имея полный перечень процедур, реализуемых в подразделениях, можно составить схему принятия решений, которая позволит судить об эффективности их функционирования. Важно отметить, что применение метода организационного моделирования на этой стадии процесса позволяет на основе полного перечня процедур смоделировать правила работы исполнителей и руководителей.
3. Предложена авторская классификация муниципальных образований России городов с численностью населения от 100тыс. до 250тыс.человек, позволяющая сравнить структуры управления администраций муниципальных образований для выявления действенной структуры управления
На основе кластерного анализа предложена классификация городов позволяющая, используя метод аналогий, выбрать и спроектировать оптимальные организационные структуры администраций муниципальных образований в зависимости от количества муниципальных учреждении (предприятий), объема инвестиций и численности населения (табл.2) .
Факторы, лежащие в основе кластерного анализа, проводимого в рамках данной научной работы: численность населения города; объем инвестиций в расчете на душу населения; количество муниципальных учреждений и предприятий. В рамках данной работы были выделены два кластера:
-первый кластер: на основе численности населения - количества муниципальных учреждений (предприятий);
-второй кластер: на основе численности населения - объема инвестиций на душу населения.
Таблица 2-Классификация городов по численности населения, количеству муниципальных учреждений (предприятий) и объему инвестиций на душу населения
Количество муниципальных учреждений ( предприятий) меньше 100 ед. | Количество муниципальных учреждений ( предприятий) больше 100 ед. | Объем инвестиций на душу населения менее 50 тыс. руб. | Объем инвестиций на душу населения более 50 тыс. руб. | |
| Численность населения менее 150 тыс. человек | Великие Луки, Батайск, Новотроицк, Артем,Элиста,Ухта,Киселевск, Междуреченск, Ленинск-Кузнецкий, Обнинск, Арзамас, Северск, Кызыл, Октябрьский, Дербент, Ноябрьск, Ачинск, Новокуйбышевск, Елец, Новошахтинск,Нефтеюганск, Черкесск, Нефтекамск, Новый Уренгой, Камышин, Муром, Новомосковск,Хасавюрт, Димитровград,Невинномысск, Кисловодск, Первоуральск, Назрань, Пятигорск, Альметьевск | Химки, Новочебоксарск, Копейск | Великие Луки, Батайск, Артем, Элиста, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Обнинск, Арзамас, Северск, Кызыл, Октябрьский, Дербент, Ачинск, Новокуйбышевск, Елец, Новошахтинск, Нефтеюганск, Черкесск, Нефтекамск, Камышин, Муром, Новомосковск, Новочебоксарск, Хасавюрт, Димитровград, Невинномысск, Кисловодск, Первоуральск, Назрань, Копейск, Пятигорск | Новотроицк, Ухта, Междуреченск, Химки, Ноябрьск, Новый Уренгой, Альметьевск |
| Численность населения более 150 тыс. человек | Салават, Рубцовск, Волгодонск, Армавир | Ковров, Миасс, Уссурийск, Майкоп, Абакан, Березники, Находка, Южно-Сахалинск, Новочеркасск, Сызрань, Каменск-Уральский,Златоуст, Северодвинск Псков,Петропавловск-Камчатский, Балаково, Энгельс, Норильск, Благовещенск,Рыбинск, Прокопьевск, Великий Новгород, Старый Оскол, Бийск, Грозный, Нижнекамск,Новороссийск, Сыктывкар,Ангарск,Нижневартовск, Шахты, Орск, Дзержинск, Йошкар-Ола | Ковров, Миасс, Уссурийск, Майкоп, Салават, Рубцовск, Абакан, Находка, Южно-Сахалинск, Новочеркасск,Сызрань, Каменск-Уральский, Златоуст, Армавир, Северодвинск, Псков, Петропавловск-Камчатский, Балаково, Энгельс, Благовещенск, Рыбинск, Прокопьевск, Великий Новгород, Старый Оскол, Бийск, Новороссийск, Сыктывкар, Ангарск, Шахты, Орск, Дзержинск, Йошкар-Ола | Березники, Волгодонск, Норильск, Грозный, Нижнекамск, Нижневартовск |
В таблице №.2.приведена классификация городов по численности населения, количеству муниципальных учреждений (предприятий) и объему инвестиций на душу населения.
4. Сформулирован концептуальный подход к департаментализации всех видов работ по функциям органов управления администрациями муниципальных образований, позволяющий обеспечить устойчивое взаимодействие функциональных органов управления и качественное выполнение задач, а также рациональное использование бюджетных средств.
Основываясь на оптимальном количестве взаимосвязей, автор предлагает для отделов, комитетов, управлений и департаментов следующий механизм деления функциональных органов управления и условия при которых взаимодействие служащих и управленческого аппарата будет ориентирован на результат. В таблице 3 приведены условия и формулы для расчета численности в органах управления.
Таблица 3- Определение численности служащих в органах управления администраций муниципальных образований
Численность служащих | Условия |
N i отдела <= 5 | |
6 <N i комитета <25 n<=5 | |
26<N i управления<72 k<=3 | |
N i департам.> 72 m<=3 |
n- количество отделов;
k - количество комитетов;
m - количество управлений;
Nф Ц необходимое количество служащих, для выполнения возложенных функций;
N i отдела - численность служащих необходимых для выполнения возложенных функций на отдел;
N i комитета - численность служащих необходимых для выполнения возложенных функций на комитет;
N i управления - численность служащих необходимых для выполнения возложенных функций на комитет;
N i департам. - численность служащих необходимых для выполнения возложенных функций на департамент;
Данные условия необходимы, по причине того, что финансирование функциональных органов управления происходит с бюджетов муниципальных образований. В ,следствии чего можно будет научно обосновать название функционального органа управления.
5. Определены критерии и предложен механизм определения штатной численности служащих в администрациях муниципальных образований, с учетом задач и функций управления различных сфер деятельности.
Для раскрытия механизма определения численности муниципальных служащих используется методика, в рамках которой представлена формула (1), позволяющая: определить численность служащих в администрации с учетом структурной сложности каждого функционального управления
Проанализировав существующие методики определения оптимальной численности персонала, автором предложена формула позволяющая определить численность служащих в подразделениях администрации, а также всей администрации в целом.
(1)
Где: - коэффициент, учитывающий несвойственные работы = 1,2;
- коэффициент значимости элементов i-ой сферы управления для j-го объекта управления (определяется экспертной группой);
- коэффициент структурной сложности управления функции i-ой сферы управления для j-го объекта управления (определяется экспертной группой);
- коэффициент охвата объектами управления i-ой сферы управления для j-го объекта управления
- годовой фонд рабочего времени ;
- количество объектов управления (учреждений) в i-ой сфере управления;
- средневзвешенные затраты рабочего времени на обслуживание одного объекта управления для i-ой сферы управления и j-го объекта в ( чел*час);
- средняя трудоёмкость работ на подготовку ответа i-ой сфере управления в (чел*час);
- количество обращений в i-ой сфере управления за год;
- количество объектов управления;
- количество сфер управления.
Апробация методики расчета численности служащих муниципальных образований была проведена на примере расчета численности сотрудников органов образования и здравоохранения, исследуемых городов с численностью населения от 100тыс.-250тыс.чел. Апробация показала, что предлагаемая формула позволяет определить численность служащих для выполнения возложенных задач и функций на органы управления. Результаты расчетов приведены в таблице 4.
Проведя анализ полученных результатов апробации формулы, мы получили, что расчетная численность служащих органа управления в здравоохранении с увеличением численности населения растет, но не значительно, а для существующих органов управления целесообразно применить термин комитет.
Таблица 4- Фактическое и расчетное количество служащих в отделе здравоохранения
Наименование города | Численность населения, тыс. чел. 2009 г. | Численность служащих в администрациях МО, чел | Название органа управления (численность, чел.) | Расчетная численность органа управления, чел. | Отклоне-ние расчет-ной чис-ленности от факти-ческой, чел | Назва-ние органа управле-ния |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Великие Луки | 100,3 | 133 | О(7) | 10,8 | + 3,8 | комитет |
Батайск | 101,2 | 111 | У(8) | 10 | + 2 | комитет |
Новотроицк | 102,2 | 250 | У(15) | 8,9 | -6,1 | комитет |
Артем | 102,4 | 189 | У(7) | 10,6 | +3,6 | комитет |
Элиста | 102,6 | 269 | У(21) | 15,6 | -5,4 | комитет |
Ухта | 103,4 | 396 | МУ "У"(38) | 9,7 | -28,3 | комитет |
Киселевск | 103,8 | 175 | У(6) | 10,0 | +4 | комитет |
Междуреченск | 103,8 | 345 | МУ(35) | 9 | -26 | комитет |
енинск-Кузнецкий | 105,4 | 221 | У(6) | 11,3 | + 5,3 | комитет |
Обнинск | 105,5 | 203 | О(3) | 7,7 | +4,7 | комитет |
Арзамас | 106,1 | 229 | Д(11) | 8,8 | -2,3 | комитет |
Северск(ЗАТО) | 107,1 | 285 | О(5) | 8,5 | +3,5 | комитет |
Кызыл | 108,1 | 176 | О(9) | 11,5 | +2.5 | комитет |
Октябрьский | 108,2 | 128 | МБУ (19) | 10,5 | -8,5 | комитет |
Дербент | 109 | 154 | О(7) | 7,2 | -0,2 | комитет |
Химки | 110,2 | 332 | У(17) | 11,5 | -5,5 | комитет |
Ноябрьск | 110,4 | 351 | О(7) | 8,8 | +1,8 | комитет |
Ачинск | 110,8 | 122 | У(36) | 10,3 | -25,7 | комитет |
Новокуйбышевск | 111 | 135 | У(26) | 9,5 | -16,5 | комитет |
Елец | 112,2 | 146 | У(6) | 8,9 | +2.9 | комитет |
Новошахтинск | 114,5 | 179 | О(7) | 8,6 | +1,6 | комитет |
Нефтеюганск | 115,7 | 442 | К(10) | 8,8 | -1,2 | комитет |
Черкесск | 116,3 | 233 | О(12) | 11,0 | -1 | комитет |
Нефтекамск | 118 | 221 | МУ"У"(21) | 10,1 | -10,9 | комитет |
Новый Уренгой | 118,4 | 167 | У(11) | 8,7 | -2,3 | комитет |
- - - | - - - | - - - | - - - | - - - | - - - | - - - |
Прокопьевск | 213,2 | 331 | МУ"У"(16) | 10,7 | -5,3 | комитет |
Великий Новгород | 216,2 | 361 | К(13) | 14,4 | +1,4 | комитет |
Старый Оскол | 220,2 | 282 | У(9) | 10,0 | +1 | комитет |
Бийск | 221,4 | 346 | МУ "У"(24) | 12,3 | -11,7 | комитет |
Грозный | 226,1 | 378 | Д(15) | 13,2 | -1,8 | комитет |
Нижнекамск | 226,4 | 331 | У(16) | 9,0 | -7 | комитет |
Новороссийск | 227,9 | 466 | МУ"У"(31) | 11,5 | -19,5 | комитет |
Сыктывкар | 231 | 293 | У(25) | 16,1 | -8,9 | комитет |
Ангарск | 242,5 | 242 | У(14) | 8,9 | -5,1 | комитет |
Нижневартовск | 243,5 | 164 | Д(5) | 14,1 | +9,1 | комитет |
Шахты | 244,4 | 544 | МУ"Д"(16) | 11,2 | -4,8 | комитет |
Орск | 245,5 | 496 | У(17) | 13,7 | -3,3 | комитет |
Дзержинск | 247,5 | 312 | У(21) | 11,3 | -9,7 | комитет |
Йошкар-Ола | 248,7 | 210 | У(15) | 11,5 | -3,5 | комитет |
20709 |
| |||||
Результаты апробации показали, что формула действенна и может применяться для расчета численности служащих в функциональных подразделениях администраций муниципальных образований.
Выводы и рекомендации по диссертации
Проведенное автором исследование проблем, связанных с организационным механизмом формирования систем управления муниципальными образованиями позволило разработать следующие предложения и рекомендации:
1. Разработана матрица структур управления муниципальных образований, позволяющая определить тип организационной структуры управления администраций с учетом следующих факторов: функционального назначения муниципального образования, количества муниципальных учреждений и предприятий, а также объема инвестиций в экономику территории;
2.Разработан алгоритм проектирования организационных структур управления администраций муниципальных образований, позволяющий: формировать структуры управления с учетом изменения задач и тенденций социально-экономического развития территории;
3.Предложена авторская классификация муниципальных образований России городов с численностью населения от 100тыс. до 250тыс.человек , позволяющая сравнить структуры управления администраций муниципальных образований для выявления действенной структуры управления;
4.Сформулирован концептуальный подход к департаментализации всех видов работ по функциям управления администрациями муниципальных образований, позволяющий обеспечить устойчивое взаимодействие функциональных органов управления и качественное выполнение задач, а также рациональное использование бюджетных средств;
5.Определены критерии и предложен механизм определения штатной численности служащих в администрациях муниципальных образований, с учетом задач и функций управления различных сфер деятельности, что позволит объективно подойти к формированию структур управления специалистами, которые будут ориентированы на результат и повышения качества жизни в муниципальных образованиях.
СПИСОК ОСНОВНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Жуков А.П. Проблемы структурно-функционального дисбаланса в системах местного самоуправления Вестник университета. (Государственный университет управления). - М.:ГУУ. 2009.- № 25.-0,2 п.л.
2. Жуков А.П. Проблемы структурно-функционального дисбаланса в системах местного самоуправления Сборник научных статей по материалам 3-ей Всероссийской научно-практической конференции. Финансовая Академия при Правительстве РФ. Москва 2009.-0,2 п.л.
3. Жуков А.П. Метод определения оптимального количества муниципальных и государственных служащих Вестник университета. (Государственный университет управления). - М.:ГУУ. 2011. № 20.-0,4 п.л.
4. Жуков А.П. Метод определения оптимального количества муниципальных и государственных служащих Вестник университета. (Государственный университет управления). - М.:ГУУ. 2012. № 4.-0,3 п.л.
5. Жуков А.П. Метод определения оптимального количества муниципальных и государственных служащих. Сборник научных статей по материалам 6-ей Всероссийской (Второй международной) научно-практической конференции, Москва 6-7 декабря 2011г. -М: Издательство Московского гуманитарного университета.-0,4 п.л.
6.Жуков А.П. Функционально-факторный метод определения оптимального количества государственных и муниципальных служащих, Государство, власть, управление и право: история и современность: материалы Всероссийской научно-практической конференции; Государственный университет управления. - М.: ГУУ, 2011. -0,3 п.л.
7.Жуков А.П. Метод определения оптимального количества государственных и муниципальных служащих. Модернизация аРоссийскойаэкономики: проблемы и перспективы /Международная научно-практическая конференция, Элиста, 2012.-0,3п.л.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике