Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Ислакаева Гузель Разимовна
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург - 2012 Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук Зулькарнай Ильдар Узбекович, доктор
Научный консультант:
экономических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уфимская государственная академия экономики и сервиса, кафедра экономической теории и мировой экономики, профессор кафедры Пилипенко Елена Васильевна, доктор
Официальные оппоненты:
экономических наук, доцент, Курганский филиал федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения РАН, директор Гурбан Инесса Александровна, кандидат экономических наук, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения РАН, научный сотрудник Федеральное государственное автономное
Ведущая организация:
образовательное учреждение высшего профессионального образования Российский государственный профессионально-педагогический университет
Защита состоится 20 декабря 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 004.022.01 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук
Автореферат разослан 20 ноября 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., доцент О.А.Козлова 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Государственная региональная политика в сфере высшего профессионального образования, как одно из ключевых направлений региональной социально-экономической политики в Российской Федерации, в последние два десятилетия испытывает существенные трансформации, связанные с усилением социальной направленности развития общества. В 1990-е годы эти трансформации выражались, главным образом, в либерализации управления социальной сферой, нашедшей свое выражение, в частности, в предоставлении образовательных услуг не только на бюджетной, но и на коммерческой основе.
Пассивный характер проводимых в этот период реформ и их последствия, в части результативности региональной социально-экономической политики, являются недостаточно изученными в экономической литературе.
В последнее десятилетие (особенно в последние годы) наблюдается активизация деятельности государства в реформировании социальной сферы, в том числе и сферы высшего профессионального образования. Вступление России в 20году в Болонский процесс, реализация концепции создания федеральных университетов и национальных исследовательских университетов существенным образом изменили как сложившуюся отечественную модель высшего профессионального образования и науки, так и реализуемую региональную политику в социальной сфере (особенно в части высшего профессионального образования).
Однако, несмотря на важность оценки результативности проводимых реформ и их социально-экономических последствий, региональные аспекты реформ исследованы явно недостаточно. Основная часть исследований и публикаций относится к обсуждению национальной (государственной) политики в области высшего профессионального образования, в то время как государственной региональной политике в этой области уделяется мало внимания. Концепция региональной политики в сфере высшего профессионального образования, ее рассмотрение и конкретизация отсутствуют в концепциях федеральной социально-экономической политики. В результате интересы регионов слабо учитываются при размещении и развитии сети учреждений высшего профессионального образования, а процессы подготовки специалистов высшей профессиональной квалификации недостаточно тесно увязаны с потребностями региональных рынков труда. Сложившаяся ситуация в развитии сферы высшего профессионального образования еще более обостряется в связи с переходом всей бюджетной сферы на принципы управления (бюджетирования), ориентированного на результат (БОР). В этом процессе основное внимание уделяется проблемам внедрения БОР на уровне учреждений высшего профессионального образования, а тем же проблемам на уровне государственной региональной политики в области высшего профессионального образования не уделялось до сих пор должного внимания.
Вышеизложенное выдвигает проблемы оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, а также мер по ее повышению, в число актуальных. Все это определило выбор темы исследования, цель и задачи.
Степень разработанности проблемы. Региональным аспектам управления сферой высшего профессионального образования, ее взаимодействию с региональными рынками труда, перспективам территориального развития данной сферы посвящены работы В.А. Антропова, А.В. Богданова, А.Б. Вифлеемского, А.Д. Выварца, Д.А. Гайнанова, И.В. Захаровой, У.Г. Зиннурова, И.У. Зулькарная, М.В. Ивановой, О.А. Козловой, А.А. Куклина, Н.А. Лоншаковой, А.Г. Мокроносова, С.С. Набойченко, Т.В. Прок, А.И. Татаркина, Г.Ф. Шафранова-Куцева и других авторов. Особое внимание в работах этих авторов уделено вопросам совершенствования управления сферой высшего профессионального образования в рамках субъекта Федерации, а вопросы межрегиональной дифференциации в сфере высшего профессионального образования не изучены.
Эти вопросы, а также вопросы государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования рассмотрены в работах небольшого числа исследователей: А.Л. Гаврикова, А.П. Катровского, Т.Л. Клячко, И.А.
Майбурова.
Изучению вопросов экономики и управления системой высшего профессионального образования посвящены работы И.В. Абанкиной, С.А. Белякова, Г.Е. Гермаидзе, В.А. Гуртова, Д.Б. Джонстоуна, В.П. Иваницкого, И.В. Ишиной, В.П. Колесова, В.Л. Кузьминова, Л.И. Лимана, О.А. Макарчевой, Э.В. Моргана, Н.М. Римашевской, А.Я. Рубинштейна, Б.Л. Рудника, Е.В. Савицкой, С.В. Сиговой, И.В. Тяпкиной, Л.И. Якобсона.
Проблемы развития концепции управления по результатам в сфере ВПО рассмотрены в публикациях В.Н. Аверкина, Б. Гббельс-Дрейлинг, Л.М. Гохберга, В.Б. Железова, Н.В. Ковалевой, П.М. Кудюкина, К. Хюфнера, О.Р. Шуваловой, М. Эфингера. Однако предлагаемые в этих работах количественно измеримые показатели отражают общественно значимые результаты на уровне учреждений высшего профессионального образования, либо отрасли в целом, либо в масштабах субъекта Российской Федерации, но не позволяют оценить результативность государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования.
При всей многоаспектности рассмотрения данных проблем, в существующих разработках недостаточное внимание уделено проблемам оценки государственной региональной политики центра в сфере высшего профессионального образования, внедрения принципов управления по результатам и их влияния на социальноэкономическую политику регионов.
Объект исследования механизмы взаимодействия регионов и Федерации, обеспечивающие развитие в субъектах Федерации сферы высшего профессионального образования.
Предмет исследования - экономические отношения, обусловленные реализацией государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, направленной на социально-экономическое развитие субъектов Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических положений и аналитической модели оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования с позиции обеспечения социально-экономического развития регионов.
Достижение указанной цели определило постановку следующих задач:
1. Уточнить понятийно-категориальный аппарат исследования государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования с учетом приоритетов развития национальной экономики.
2. Разработать аналитическую модель оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования.
3. Разработать приоритетные направления государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, обеспечивающие результативность ее реализации.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных исследователей, занимающихся проблемами регионального развития и управления социальной сферой, формирования и реформирования системы высшего профессионального образования в национальном и региональном аспектах. Исследование базируется на основных положениях региональной политики, концепции управления по результатам.
Основными методами исследования являются методы и инструментарий региональных социально-экономических измерений и измерений дифференциации социально-экономического развития общества, методы корреляционного анализа, сравнительного анализа, а также табличные и графические методы визуализации результатов исследования.
Информационную базу исследования составили официальные законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее регионов, материалы и публикации отечественных и зарубежных ученых, материалы, размещенные в сети Интернет. Статистической базой исследования выступили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, а также ее территориальных органов.
Основные защищаемые положения и их научная новизна:
1. Сформулированы теоретико-методологические положения по совершенствованию региональной политики в сфере высшего профессионального образования, включающие: уточнение содержания государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования как совокупности механизмов взаимодействия регионов и Федерации, участвующих в обеспечении социально-экономического развития субъектов Федерации на основе формирования единого образовательного пространства; определение ключевых приоритетов, стратегических целей, тактических задач, базовых принципов, инструментов реализации и критерии оценки ее результативности; обоснование методологических принципов: сбалансированность общероссийской образовательной системы; учет специфических особенностей регионов; единство общенационального образовательного пространства (п. 3.2 паспорта специальности ВАК РФ).
2. Разработана аналитическая модель оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, включающая методический инструментарий оценки, базирующийся на:
определении общественно значимых результатов и обосновании их количественных измерителей; разработке системы индексов оценки межрегиональной дифференциации и шкал их значений; определении бенчмарков и на их основе целевых значений индексов; алгоритме расчета результативности как степени достижения целевых значений. Оценку результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования предложено производить с позиции обеспечения конкурентоспособности национальных вузов на мировом рынке образовательных услуг (п. 3.16 паспорта специальности ВАК РФ).
3. Разработаны базовые принципы и организационно-экономические механизмы реализации государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, обеспечивающие результативность ее реализации, в том числе: предложен переход к смешанной модели финансирования, включающей в качестве источников, наряду с федеральным региональные и местные бюджеты, вклады частных инвесторов; обоснована необходимость создания научнообразовательных точек роста по территории страны на основе совершенствования пространственного размещения федеральных и национальных исследовательских университетов по территории РФ; обоснована необходимость развития конкурентной среды в сфере высшего профессионального образования на региональном и межрегиональном уровнях (п. 3.2, 3.14, 3.16 паспорта специальности ВАК РФ).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Полученные результаты исследования вносят вклад в развитие теории региональной экономики и практики региональной социально-экономической политики в Российской Федерации, а также могут быть использованы в деятельности органов государственной власти федерального и регионального уровней в сфере высшего профессионального образования. Теоретические положения работы могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин Региональная экономика, Разработка управленческих решений, для студентов специальностей Государственное и муниципальное управление, Менеджмент, Экономика.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования доложены на восьми научных и научно-практических конференциях международного и российского уровней, в том числе: V ежегодной Международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации (г. Москва, 2007 г.); Всероссийской научно-практической конференции Инновационные технологии пространственного развития (г.Уфа, 2007 г.); Развитие общества и его экономические, институциональные, правовые и социально-культурные компоненты (г. Липецк, 2007 г.); Всероссийской internet-конференции Проблемы функционирования и развития социально-экономических систем (г. Уфа, 15 октября - 15 ноября 2007 г.); Международной научно-практической конференции Технологии управления социально-экономическим развитием региона, (г. Уфа, 2008 г.); II, III, IV Всероссийских научно-практических конференциях с международным участием Технологии управления социально-экономическим развитием региона (г. Уфа, 2009, 2010, 2011 гг.).
Основные положения исследования используются в учебном процессе по дисциплине Экономика регионов в ФГБОУ ВПО Уфимский государственный авиационный технический университет. Теоретические результаты исследования включены в отчет плановой НИР сектора прогнозирования территориального развития Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН за 2008Ц2010 гг. Результаты диссертации были использованы при разработке комплексной программы развития системы профессионального образования в Республике Башкортостан на 2011-2015 гг. (2011 г.).
Публикации. Результаты исследований отражены в 16 публикациях, общим объемом 4,5 п.л., из них 3 работы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ (Проблемы современной экономики, Экономический анализ: теория и практика, Дискуссия).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений; изложена на 214 страницах машинописного текста, включающего 8 таблиц, 8 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы, дана характеристика степени ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, цель, задачи, научная новизна результатов, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретические предпосылки государственной региональной политики в сфере высшего профессионально образования обоснована необходимость разработки и проведения государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования как составной части региональной социально-экономической политики России; уточнено содержание понятия государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования. Разработаны концептуальные положения и методологические принципы по формированию и реализации государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования. Проведен анализ государственной региональной политики и политики регионов в сфере высшего профессионального образования.
Во второй главе Аналитическая модель оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионально образования на основе принципов управления по результатам исследованы вопросы внедрения концепции управления по результатам в государственной региональной политике в сфере высшего профессионального образования.
Обоснованы общественно значимые и количественно измеримые результаты государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования. Разработан методический инструментарий оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования.
В третьей главе Формирование механизмов реализации государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, обеспечивающих результативность ее реализации получены оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования на основе разработанной аналитической модели.
Предложены базовые принципы и организационно-экономические механизмы реализации государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, направленные на повышение ее результативности.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.
2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Сформулированы теоретико-методологические положения по совершенствованию региональной политики в сфере высшего профессионального образования, включающие: уточнение содержания государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования как совокупности механизмов взаимодействия регионов и Федерации, участвующих в обеспечении социально-экономического развития субъектов Федерации на основе формирования единого образовательного пространства; определение ключевых приоритетов, стратегических целей, тактических задач, базовых принципов, инструментов реализации и критерии оценки ее результативности; обоснование методологических принципов:
сбалансированность общероссийской образовательной системы; учет специфических особенностей регионов; единство общенационального образовательного пространства.
На основе анализа и обобщения теории и практики определения государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования в диссертации выделено и обосновано теоретико-методологическое противоречие в определении региональной политики в сфере высшего профессионального образования, которая понимается, с одной стороны, как доктрина, формулируемая в виде комплекса программных и правовых документов (законов, постановлений, указов, правительственных программ), содержащая систему мер, осуществляемую органами исполнительной власти Российской Федерации; с другой - как целенаправленная практическая деятельность государства по реализации системы декларируемых целей.
На основе анализа и обобщения существующих подходов дополнено содержание региональной политики в сфере высшего профессионального образования, в которую включается деятельность государства по созданию условий для подготовки кадров высшей квалификации для регионов и страны в целом путем:
размещения учреждений высшего профессионального образования в регионах;
контроля качества высшего профессионального образования в регионах; бюджетного обеспечения минимального количества студенческих мест в расчете на 10 0населения по всем регионам; институционального регулирования общего количества студенческих мест в региональных системах высшего профессионального образования с учетом коммерческого набора и частных учреждений высшего профессионального образования; создания точек роста в виде федеральных университетов и национальных исследовательских университетов по всей стране;
осуществления реформ системы высшего профессионального образования в рамках выполнения международных обязательств страны в рамках болонских соглашений.
При этом деятельность государства должна опираться на оформленную в нормативно-правовых документах доктрину, определяющую приоритеты, стратегические цели, тактические задачи, основополагающие принципы и механизмы ее реализации.
С позиций общенациональной экономической политики и региональной социально-экономической политики в диссертации обоснованы следующие концептуальные положения по формированию и реализации государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования:
1. Курс страны на модернизацию экономики, переход от сырьевой к линновационной экономической модели определяет приоритет государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования:
преобразование региональных систем высшего профессионального образования страны в точки инновационного развития регионов России. Исходя из этого, стратегической целью региональной политики в сфере высшего профессионального образования должно быть обеспечение конкурентоспособности отечественной высшей школы в мировом образовательном пространстве, основным критерием которой является востребованность выпускников российских вузов всех регионов страны.
2. Для достижения этой стратегической цели требуется решение следующих тактических задач:
- развитие общероссийского образовательного пространства, в контексте выполнения болонских соглашений во всех регионах страны;
- обеспечение высококвалифицированными кадрами всех субъектов Федерации, получение реальных результатов научных исследований, а также их внедрение в управление государством, бизнес и образование;
- создание точек роста в сфере высшего профессионального образования по территории страны при одновременном обеспечении определенного уровня территориальной доступности к ним;
- переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР) в соответствии с требованиями бюджетной и административной реформы.
3. Необходима комплексная согласованность формирования и реализации политик (рис. 1), которая предполагает: их увязку по стратегическим целям и тактическим задачам; оптимизацию выделяемых на их реализацию материальных, трудовых и финансовых ресурсов; ориентацию на получение конкретных результатов.
4. Обеспечение национальной безопасности в сфере высшего профессионального образования. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, принятая в 2009 году, рассматривает диспропорции уровней развития регионов России как угрозу ее территориальной целостности.
Государственная региональная политика в сфере высшего образования с позиций обеспечения национальной безопасности должна включать: а) сокращение межрегиональной дифференциации в развитии сети учреждений высшего профессионального образования; б) обеспечение экономики регионов кадрами высшей категории; в) координацию между федеральными, региональными и местными уровнями мер в сфере развития региональных систем высшего профессионального образования; г) обеспечение участия вузов всех регионов в глобальных технологических и исследовательских проектах.
5. Повышение качества высшего профессионального образования во всех регионах страны. Региональная политика в Российской Федерации применительно к сфере высшего профессионального образования с позиций выполнения болонских соглашений должна быть направлена на развитие общероссийского образовательного пространства в контексте выполнения болонских соглашений, на повышение качества образования во всех регионах страны до сопоставимого уровня с европейскими университетами.
6. Реализация равных прав регионов на обеспечение студенческими местами из федерального бюджета. Согласно конституционному положению о равенстве субъектов Российской Федерации, а также равенстве граждан страны вне зависимости от места проживания механизм финансирования высшего образования из федерального бюджета должен предусматривать финансирование одинакового для всех регионов норматива, например, обеспечение 170 бюджетных мест на каждые 000 человек, проживающих в регионе.
В диссертации обоснованы методологические принципы разработки государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования:
1) Принцип сбалансированности общероссийской образовательной системы предусматривает то, что национальная стратегия в сфере развития высшего профессионального образования должна опираться на сбалансированную и взаимосвязанную в стратегическом и тактическом плане систему, основные элементы которой представлены на рис.1.
Региональная политика в сфере ВПО Региональная социальноэкономическая Государстполитика венная Государственная региональная политика в сфере политика в сфере ВПО ВПО Рис.1. Схема взаимосвязи региональной политики в сфере высшего профессионального образования с государственной и региональной государственной политиками в данной сфере и региональной социально-экономической политикой Реализация данного принципа предполагает согласованность государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования с действующими принципами региональной социально-экономической политики государства (принцип выравнивания социально-экономического развития регионов, принцип поляризованного развития регионов).
2) Принцип учета специфических особенностей регионов заключается в учете социально-экономических особенностей регионов России, их потребности в квалифицированных кадрах, а также существующего трудового потенциала и его долгосрочной и среднесрочной динамики.
3) Принцип единства общенационального образовательного пространства означает обеспечение единого общенационального стандарта бюджетных услуг (бюджетных мест на получение высшего профессионального образования) как для отдельного индивида, так и группы людей, локализованных на том или ином уровне территориальной общности (село, город, район, субъект федерации).
2. Разработана аналитическая модель оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, включающая методический инструментарий оценки, базирующийся на: определении общественно значимых результатов и обосновании их количественных измерителей; разработке системы индексов оценки межрегиональной дифференциации и шкал их значений; определении бенчмарков и на их основе - целевых значений индексов; алгоритме расчета результативности как степени достижения целевых значений. Оценку результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования предложено производить с позиции обеспечения конкурентоспособности национальных университетов на мировом рынке образовательных услуг.
В основу разработки аналитической модели оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования положена концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Концепции административной реформы и бюджетной реформы, осуществляемые с начала 2000-х гг., ставят задачу перехода всей бюджетной сферы государства от луправления по затратам к БОР. Система управления по результатам означает переход к финансированию, ориентированному на достижение целей, которые должны формулироваться как общественно значимые и иметь количественно измеримые результаты.
Общественно значимые результаты национальной политики в сфере высшего профессионального образования определены на основе анализа и обобщения:
действующей нормативно-правовой базы сферы высшего профессионального образования, программ и концепций административной и бюджетной реформ, концепции национальной безопасности, концепций приоритетного национального проекта Образование и развития федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также стратегии национальной политики в сфере высшего профессионального образования, направленной на подготовку специалистов высшей квалификации до мирового уровня. Ими являются:
Доступность высшего профессионального образования, которая характеризует условия (возможность) получения высшего профессионального образования с учетом способностей, финансовых возможностей, территориальной близости учреждений высшего профессионального образования к потенциальным потребителям этих услуг.
Полезность высшего профессионального образования, которая предполагает соответствие подготовки специалистов в региональных системах высшего профессионального образования потребностям региональных и национальных рынков труда.
Качество высшего профессионального образования, означающее конкурентоспособность выпускников отечественных вузов по отношению к выпускникам иностранных вузов на отечественном и мировом рынках труда.
Безопасность страны в части высшего профессионального образования означает размещение вузов на территории страны, обеспечивающее сбалансированное развитие образовательного потенциала страны и укрепление ее территориальной целостности.
Под результативностью государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования понимается степень достижения поставленных целей, которые должны быть общественно значимыми и количественно измеримыми. В общем виде аналитическая модель оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования представлена на рисунке 2.
Базовыми количественными измерителями общественно значимых результатов государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования являются количественные измерители общественно значимых результатов национальной политики.
В диссертации обоснована система частных количественных измерителей региональной политики в сфере высшего профессионального образования, которые представлены в виде индексов, отражающих различные диапазоны неравномерности базового количественного измерителя по регионам (рис. 3). Коэффициент Джини позволяет судить о степени региональной дифференциации базовых измерителей общественно значимых результатов высшего профессионального образования в среднем спектре оцениваемых величин, коэффициенты: отношение максимума к минимуму, дифференциации, децильный и фондов - крайние значения этого спектра, а коэффициент вариации - весь спектр.
1. Система общественно значимых Текущие и перспективные приоритеты результатов (ОЗР) в сфере ВПО:
государства в сфере ВПО {ОЗРi} 2. Наборы базовых количественных измерителей каждого общественно Концепция управления по результатам значимого результата в сфере ВПО:
{ОЗРij} 3. Система индексов оценки Текущие и перспективные приоритеты региональной политики в сфере региональной социально-экономической ВПО: {Im(ОЗРij} политики 4. Значения бенчмарков для индексов Бенчмарки - развитые страны, ставящие те же региональной политики в сфере ВПО:
цели, что и Россия в сфере ВПО (ОЗРBenchmarkij) 5. Оценка результативности Результативность региональной политики в сфере региональной политики в сфере ВПО ВПО - это степень достижения поставленных по каждому общественно значимому целей, определяемая как отношение бенчмарка к результату: РезРПij измеренным фактическим значениям 6. Комплексный анализ Пирамида приоритетов общественно значимых результативности результатов региональной политики в сфере региональной политики в сфере ВПО ВПО по всем показателям по всем показателям Рис. 2. Аналитическая модель оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования Оценка результативности государственной региональной политики по каждому индексу производится путем сравнения значения индекса, Re zI ОЗР ij m рассчитанного для Российской Федерации со значением индекса, выбранного на основе стран-бенчмарков (отношение значения индекса бенчмарка к фактическому значению индекса, выражаемому в процентах):
benchmark I ОЗР ij m *100% Re z I ОЗР ij m I ОЗР ij m В качестве бенчмарков выбраны страны, ставящие те же цели региональной политики в сфере высшего профессионального образования, что и Россия.
Imaxmin Децильный отношение коэффициент максимума к минимуму Коэффициент Джини Децильный коэффициент Регионы Рис.3. Индексы оценки результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, отражающие различные зоны распределения базового количественного измерителя общественно значимого результата по территории страны Для базовых измерителей, оценивающих государственную региональную политику, разработаны шкалы, определены страны-бенчмарки, а для ОЗР Безопасность и Доступность указаны значения стран-бенчмарков. В качестве нормативных значений индексов для общественно значимого результата Безопасность, следуя подходу бенчмаркинга (Benchmarking), выбраны значения индексов, вычисленных для США. В качестве нормативных значений индексов для общественно значимого результата Доступность, следуя подходу бенчмаркинга, выбраны средние значения индексов, вычисленных для ФРГ и Канады. В диссертации разработаны шкалы измерения частных показателей - индексов оценки государственной региональной политики.
Алгоритм оценки государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования представлен на рисунке 4.
Значение 100 % результативности означает совпадение фактического значения индекса исследуемой страны со значением индекса общественно значимого результата страны-бенчмарка. Чем больше расхождение фактического значения и значения бенчмарка, тем ниже значение результативности государственной региональной политики страны (в процентах).
Комплексный анализ результативности государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования проведен на основе пирамиды приоритетов общественно значимых результатов. Современные условия разворачивающихся процессов глобализации определяют в пирамиде приоритетов следующий порядок убывания общественно значимых результатов региональной политики России: доступность, качество, полезность, безопасность.
- Отношение регионов 2HALF ИЗМЕРИТЕЛЬ половинах списка 1HALF I числа студентов в двух Коэффициент вариации БАЗОВЫЙ КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ Система общественно значимых результатов {ОЗРi} Доступность Качество Полезность Безопасность (ОЗР1) (ОЗР2) (ОЗР3) (ОЗР4) Наборы базовых измерителей общественно значимых результатов {ОЗРij} (ОЗРijk - базовый измеритель в регионе k) Число студентов, Доля Число студентов, Число выпускников, приходящихся на 10 трудоустроенных приходящихся на получивших работу в тысяч человек выпускников вузов 10 тысяч человек международных компаниях населения региона по населения ОЗР21= Nвыпуск;
ОЗР11=Nстуд/10т.насел. специальности в ОЗР41=Nстуд/10т.насел.
В регионе k: (ОЗР21k)= В регионе k: самой стране В регионе k:
Nkвыпуск;
(ОЗР11k)= (ОЗР31k)= Skтруд.стр ОЗР42k= Их доля в общем числе Nkстуд/10т.насел. Nkстуд/10т.насел.
выпускников (ОЗР22k)= Доля Skвыпуск;
Число студентов, трудоустроенных Число студентов, Число приглашенных приходящихся на 10 выпускников вузов приходящихся на иностранных преподавателей тысяч региона по 10 тысяч (ОЗР22k)= NkППСиностр;
потенциальных специальности в потенциальных Их доля в общем числе ППС потребителей в регионе потребителей в (ОЗР22k)= SkППСиностр;
регионе (ОЗР32k)= Skтруд.рег регионе Количество научных (ОЗР12k)= (ОЗР42k)= публикаций в зарубежных Nkстуд/10т.потр. Nkстуд/10т.потр.
журналах на 1 ППС (ОЗР24k)= Nkpublication Индексы оценки результативности по отдельным I ОЗР ij m benchamrk Бенчмарки и их значения для каждого индекса I ОЗР ij m Расчет результативности по отдельным индексам I ОЗР ij m Рис. 4. Алгоритм оценки государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования 3. Разработаны базовые принципы и организационно-экономические механизмы реализации государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, обеспечивающие результативность ее реализации, в том числе: предложен переход к смешанной модели финансирования, включающей в качестве источников, наряду с федеральным региональные и местные бюджеты, вклады частных инвесторов; обоснована необходимость создания научно-образовательных точек роста по территории страны на основе совершенствования пространственного размещения федеральных и национальных исследовательских университетов по территории РФ; обоснована необходимость развития конкурентной среды в сфере высшего профессионального образования на региональном и межрегиональном уровнях.
На основе всестороннего анализа государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования в 1990-2010 гг. с позиций концепции обеспечения единства образовательного пространства страны проведена оценка ее результативности в соответствии с разработанной аналитической моделью. В результате установлено, что государственная региональная политика в сфере высшего профессионального образования остается недостаточно результативной и требует дальнейшего совершенствования.
В целях разработки направлений дальнейшего совершенствования государственной региональной политики в этой сфере проанализирована действующая практика с позиций концепции поляризованного развития (основной идеей которой является концентрация финансовых и кадровых ресурсов в лопорных регионах) и концепции обеспечения единства общенационального образовательного пространства, опирающейся на принцип выравнивания социально-экономического развития регионов страны (что соответствует приоритетам многих стран мира).
Автором предложены базовые принципы реализации государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования:
ориентация на получение количественно оцениваемых результатов;
учет географических, экономических и социокультурных особенностей регионов;
увязка с программами и стратегиями социально-экономического развития субъектов Федерации и федеральных округов;
согласование с национальными приоритетами в сфере высшего профессионального образования;
обеспечение информационной прозрачности деятельности вузов и оценки их результативности;
обеспечение единства профессионально-трудового, образовательного и экономического пространства страны.
Предложены и обоснованы организационные механизмы реализации государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, типология которых приведена в таблице 1. В рамках предложенных механизмов разработаны инструменты государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования.
1. Организационно-финансовый механизм. Переход к смешанной модели финансирования, включающей в качестве источников, наряду с федеральным бюджетом, также региональные и местные бюджеты, вклады частных инвесторов, в которой распределение средств из федерального бюджета между региональными системами высшего профессионального образования осуществляется из расчета количества потенциальных потребителей бюджетных услуг с учетом территориальных условий потребления.
Данный механизм предусматривает переход в части расходов федерального бюджета от распределения средств из федерального бюджета, исходя из сложившейся в регионах инфраструктуры вузов, а также из расчета количества зачисленных студентов к распределению средств на поддержание и развитие сферы высшего профессионального образования пропорционально потенциальным потребителям этих бюджетных услуг в регионах. Количественно это должно выражаться в обеспечении из федерального бюджета определенного норматива. В диссертации предложены варианты таких нормативов.
Таблица Типология организационных механизмов и инструментов государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования Организационные Инструменты государственной Результирующее действие механизмы региональной политики организационного механизма 1. Организационно- Переход к смешанной модели - Стимулирование более тесного финансовые финансирования сферы ВПО: взаимодействия с органами 1) финансирование из власти субъектов Федерации, федерального бюджета единого работодателями, спонсорами;
норматива пропорционально - снижение межрегиональной потенциальным потребителям в дифференциации по регионах; обеспеченности студенческими 2) финансирование из бюджета местами, финансируемыми из субъектов Федерации исходя из их федерального бюджета;
потребностей в кадрах - диверсификация финансовых источников 2. Организационно- Создание многочисленных - Повышение доступности к экономические научно-образовательных точек качественному образованию;
роста на территории страны - обеспечение равных условий для повышения качества человеческого потенциала регионов 3. Организационно- Развитие института рейтингования Обеспечение объективной, административные вузов, создание: добросовестной, прозрачной - сети независимых рейтинговых конкуренции между вузами агентств;
- прозрачной информационной среды 4. Организационно- Разработка концепции Обеспечение правовой основы правовые государственной региональной для проведения региональной политики в сфере ВПО политики Участие регионов и местных органов власти в развитии сферы высшего профессионального образования должно определяться исходя из их потребности в квалифицированных кадрах. При этом участие федеральных, региональных и местных органов власти должно быть взаимоувязанным, согласованным, сбалансированным.
Реализация данного направления соответствует принципу единства образовательного пространства, поскольку норматив обеспеченности регионов студенческими местами из федерального бюджета будет единым для всей страны.
Региональные различия в обеспеченности студенческими местами останутся и будут определяться особенностями в политике субъектов Федерации в отношении сферы высшего профессионального образования, особенностями региональных рынков труда, определяемыми вкладом частных инвесторов и платежеспособным спросом со стороны населения регионов.
Важным условием практической реализации данного направления является обеспечение информационной прозрачности в форме отчетности перед спонсорами, инвесторами, работодателями, населением в части расходов финансовых средств по регионам, по вузам, что обеспечит повышение эффективности средств, выделяемых на предоставление услуг высшего профессионального образования.
2. Организационно-экономический механизм. Создание научнообразовательных точек роста путем совершенствования пространственного размещения федеральных университетов и национальных исследовательских университетов на территории РФ с позиций выполнения перед ними поставленных целей в программных документах.
Научно-образовательные точки роста в сфере высшего профессионального образования - это интеграция научно-исследовательского, профессионального, образовательного потенциала, предусматривающая повышение общего уровня образовательной, научной и инновационной деятельности в регионе и в сопредельных регионах, генерацию новых технологий, и создающая импульс для социальноэкономического развития регионов, модернизации отраслей экономики, появления инновационных рабочих мест.
Практическая реализация создания научно-образовательных точек роста со стороны государства осуществляется в рамках создания федеральных университетов и национальных исследовательских университетов.
Деятельность Правительства Российской Федерации по созданию сети национальных исследовательских университетов, а также федеральных университетов объективно является элементом региональной политики, хотя концепция такой политики отсутствует. В результате факторы социальноэкономической региональной политики применяются фрагментарно, вне общей для страны региональной политики.
Создание точек роста в сфере высшего профессионального образования определяет необходимость новых шагов государства по развитию концепций создания федеральных университетов и национальных исследовательских университетов в направлении повышении эффективности выполнения поставленной перед ними задачи выполнения системообразующей роли в федеральных округах, а также роли производства и распространения новых технологий по территории страны.
Создание федеральных университетов и национальных исследовательских университетов осуществляется в рамках концепции поляризованного развития. В силу этого анализ результативности государственной региональной политики по созданию федерального университета и национального исследовательского университета проведен на основе теории центральных мест В. Кристаллера. С позиций этой теории функцию системообразования могут выполнять четыре федеральных университета, образованные в Республике Татарстан, Свердловской области, Ставропольском и Красноярском крае (табл. 2). Пять остальных федеральных университетов решают геополитические задачи укрепления территориальной целостности РФ. Их приграничное положение не позволяет им выполнять системообразующую функцию в федеральных округах. Федеральный университет в г. Ростове-на-Дону ограничен в выполнении системообразующих функций, так как размещен в 100 км от границы РФ и вдали от других крупных населенных пунктов. Критериям теории центральных мест соответствовало бы размещение федерального университета в Волгоградской области, граничащей с пятью субъектами РФ.
Таблица Распределение федеральных университетов и национальных исследовательских университетов с позиций их функциональной направленности по регионам Регионы с населением менее 2 млн чел. Регионы с населением более 2 млн чел.
Геополитическая функция Приморский край (ФУ) (1,9 млн чел.) Ростовская область (ФУ) (4,2 млн чел.) Архангельская область (ФУ) (1,2 млн чел.) Республика Саха (ФУ) (0,9 млн чел.) Калининградская область (ФУ) (0,9 млн чел.) Белгородская область (НИУ) (1,5 млн чел.) Системообразующая функция - Республика Татарстан (ФУ) (3,8 млн чел.) Ставропольский край (ФУ) (2,8 млн чел.) Красноярский край (ФУ) (2,8 млн чел.) Свердловская область (ФУ) (4,3 млн чел) Повышение качества научно-образовательного потенциала Томская область (2 НИУ) (1,0 млн чел.) г. Москва (11 НИУ) (11,5 млн чел.) Республика Мордовия (НИУ) (0,8 млн г. Санкт-Петербург (4 НИУ) (4,9 млн чел.) чел.) Самарская область (НИУ) (3,2 млн чел.) Республика Татарстан (2 НИУ) (3,8 млн чел.) Новосибирская область (НИУ) (2,7 млн чел.) Нижегородская область (НИУ) (3,3 млн чел.) Пермский край (НИУ) (2,6 млн чел.) Иркутская область (НИУ) (2,4 млн чел.) Саратовская область (НИУ) (2,5 млн чел.) Челябинская область (НИУ) (3,5 млн чел.) Федеральный университет в Калининградской области, насчитывающей менее миллиона человек и территориально отделенной от основной части России, не может выполнять системообразующую функцию. Федеральные университеты в г.
Архангельске и г. Владивостоке, расположенные на границах страны и вдали от других крупных населенных пунктов, способны охватить всего около 1 и 2 млн человек, соответственно. Федеральный университет в г. Якутске способен охватить всего 0,3 млн человек (а во всей Республике Саха-Якутия менее 1 млн. чел.) и не может выполнять системообразующую роль в федеральном округе.
Большое количество национальных исследовательских университетов в г.
Москве выполняют функцию обеспечения страны новыми знаниями, но не могут эффективно выполнять роль центра распространения новых образовательных технологий в силу концентрации в одном густонаселенном месте.
Функцию производства новых технологий выполняют национальные исследовательские университеты в г. Иркутске и г. Томске, но распространение технологий ограничено отдаленным их расположением от других крупных населенных пунктов. Обе функции - центра производства и распространения технологий выполняют национальные исследовательские университеты в городах:
Казань, Самара, Новосибирск, Нижний Новгород, Саратов, Челябинск, Пермь.
На базе методологии В. Кристаллера был проведен анализ 9 регионов РФ с населением более 2 млн человек, в которых не созданы ни федеральный университет, ни национальный исследовательский университет. Показано, что в пяти из этих девяти регионов создание новых федеральных университетов или национальных исследовательских университетов нецелесообразно, так как они входят в зону действия существующих федеральных университетов и национальных исследовательских университетов: Московская область (7104 тыс. чел.) входит в зону действия группы Национальных исследовательских университетов г. Москвы;
Кемеровская область (2 762 тыс. чел.) и Алтайский край (2 417 тыс. чел.) входят в зону действия трех национальных исследовательских университетов в г.
Новосибирске и г. Томске; Краснодарский край (5 230 тыс. чел.) входит в зону действия двух федеральных университетов, расположенных в г. Ростове-на-Дону и г.
Ставрополе; Воронежская область (2335 тыс. чел.) охватывается зоной действия национальных исследовательских университетов в г. Белгороде и группой национальных исследовательских университетов в г. Москве.
В отношении четырех из девяти регионов с населением более 2 млн человек, не имеющих ни федеральный, ни национальный исследовательский университеты (Волгоградская область, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Оренбургская область), разработаны рекомендации, основанные на теории центральных мест. Волгоград является городом с миллионным населением и развитым научно-образовательным потенциалом, центром крупного региона (2,6 млн чел.), граничащим с пятью другими регионами и при этом расположенном на расстоянии 400 км от двух ближайших федеральных университетов. Это также большой промышленный центр, в котором целесообразно создание национального исследовательского университета на базе Волгоградского государственного университета. Республика Башкортостан с населением более 4 млн человек обладает одним из самых крупных филиалов Российской академии наук с 13 научноисследовательскими институтами. Это промышленно развитый регион, к которому примыкает также Оренбургская область (2 млн чел.).
Население этих двух регионов в совокупности равно населению всего Дальневосточного федерального округа. Федеральные университеты и национальные исследовательские университеты других регионов расположены на расстоянии более 400 км от г. Уфы и 500-600 км от г. Оренбурга. С позиций теории центральных мест В. Кристаллера системообразующую функцию в этих двух регионах может выполнять федеральный университет, располагаемый в г. Уфе, который можно создать на базе существующих учебных заведений и учреждений Уфимского научного центра. Для выполнения функции драйвера инновационного развития целесообразно создать на Южном Урале два национальных исследовательских университета - один в г. Уфе, другой - в г. Оренбурге. В г. Махачкале (Республика Дагестан, 3 млн чел.) целесообразно создать совершенно новый национальный исследовательский университет, специализирующийся на комплексе научных проблем Каспийского моря.
В диссертации показано, что для достижения целей, поставленных перед федеральными и национальными исследовательскими университетами, методы их достижения должны быть дополнены элементами государственной региональной политики размещения федерального университета и национального исследовательского университета, оформленными в нормативный документ, которым могли бы руководствоваться все участники процесса создания вузов нового типа.
3. Организационно-административный механизм. Развитие конкурентной среды в сфере высшего профессионального образования на региональном и межрегиональном уровнях путем формирования элементов современной инфраструктуры рейтингования вузов.
Основными результатами реализации данного организационноадминистративного механизма являются:
Формирование высокой значимости рейтинговой системы в образовательной политике государства. Анализ официальных документов, затрагивающих вопросы высшего профессионального образования, показал, что в России уделяется незначительное внимание рейтингам в образовательной политике государства. Ни в одном официальном документе, в части государственной политики в области высшего профессионального образования, рейтинг вузов не рассматривается в качестве основного инструмента стимулирования конкуренции между вузами, а, следовательно, и повышения качества высшего профессионального образования.
В диссертации обосновано, что в образовательной политике государства рейтинги должны рассматриваться в качестве главного инструмента повышения качества профессионального образования. В связи с этим необходима четкая и развернутая регламентация развития института рейтингования в нормативных документах.
Создание сети независимых рейтинговых агентств. Анализ существующих систем рейтингования и представления их результатов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время система рейтингования вузов не используются в качестве рыночного инструмента принятия решений как потенциальными потребителями образовательных услуг, так и органами государственной власти при выделении бюджетных средств.
В целях развития конкурентной среды между вузами на региональном и межрегиональном уровнях, основанной на рейтингах вузов, необходимо модифицировать существующие рейтинговые системы оценок в части: во-первых, совершенствования методики рейтингования, отражающей реальные результаты деятельности университетов; во-вторых, выполнение рейтинговых оценок независимыми рейтинговыми агентствами.
В диссертации обоснованы: необходимость составления единых рейтингов вузов всех форм собственности; принципы рейтингования - объективность, достоверность, полнота информации, прозрачность, ответственность; требования к алгоритмам расчета рейтингов, которые должны отражать реальный вклад вуза в социально-экономическое развитие страны, региона и межрегиональное сотрудничество. Кроме того, рейтинги должны содержать показатели результативности.
Создание прозрачной информационной среды. Его создание предусматривает: обязательность раскрытия информации о деятельности высших учебных заведений, обеспечение контроля за ее полнотой и достоверностью.
Результаты рейтингов вузов должны регулярно публиковаться в открытых изданиях Российской Федерации, пользующиеся массовым спросом населения, представляться в приемной комиссии вузов, а также размещаться на официальных сайтах вузов.
Бюджетное финансирование университетов должно быть увязано с их рейтингом.
4. Организационно-правовой механизм. Разработка концепции государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования, включающей в себя предложенные организационно-финансовый, организационно-экономический и организационно-административный механизмы, позволит: повысить устойчивость рынка трудовых ресурсов, особенно в части молодых специалистов, конкурентоспособность региональных вузов, удовлетворение региональных потребностей в образовательных услугах, предоставляемых высшими учебными учреждениями, результативность государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования; снизить межрегиональную дифференциацию развития высшего профессионального образования; усилить единство образовательного пространства и укрепить территориальную целостность Российской Федерации.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК:
1. Ислакаева Г.Р. О региональной политике в области высшего образования // Проблемы современной экономики. 2008.№2. С. 390-393. - 0,3 п.л.
2. Зулькарнай И.У., Ислакаева Г.Р. Анализ межрегиональных различий в предоставлении услуг высшего образования Федеральным центром // Экономический анализ: теория и практика. 2010. 13(178). С. 29-33. - 0,5/0,25 п.л.
3. Ислакаева Г.Р. Совершенствование государственной региональной политики в сфере высшего профессионального образования // Дискуссия. 2012. № 10 (28). С.
48-50. - 0,3 п.л.
Статьи в журналахРоссийской академии наук :
4. Ислакаева Г.Р., И.У. Зулькарнай. Результативность региональной политики в сфере высшего профессионального образования // Известия Уфимского научного центра РАН. 2012. №1. С. 39-45. - 0,5/0,25 п.л.
5. Ислакаева Г.Р. Региональная политика в сфере высшего профессионального образования как фактор формирования человеческого потенциала территорий // Известия Уфимского научного центра РАН. 2012. №2. С. 68-71 - 0,4 п.л.
Статьи в сборниках научных трудов, материалах конференций:
6. Ислакаева Г.Р. Роль государства и частного сектора в сфере образования условиях рыночных преобразований // Развитие общества и его экономические, институциональные, правовые и социально-культурные компоненты: Материалы I Международной научно-практической конференции. В 2 ч. - Липецк, 2007. Часть I. С.
99-101. - 0,2 п.л.
7. Ислакаева Г.Р. Некоторые аспекты управления системой высшего образования в условиях глобализации // Технологии управления социальноэкономическим развитием региона: сборник статей Международной научнопрактической конференции. В 2-х томах. Т. 1. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2008. С. 194200. - 0,4 п.л.
8. Ислакаева Г.Р. Анализ совершенствования экономических механизмов в сфере высшего образования // Региональная экономика: взгляд молодых. Труды молодых ученых и специалистов. Выпуск 6. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2008. С. 64-74. - 0,5 п.л.
9. Ислакаева Г. Р. Особенности региональной политики в сфере высшего образования Российской Федерации // Технологии управления социальноэкономическим развитием региона: Материалы II Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием. В 3-х частях. Часть I. - Уфа:
ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. С. 220-226. - 0,3 п.л.
10. Ислакаева Г.Р. К вопросу о реализации конституционного права граждан Российской Федерации на высшее образование // Региональная экономика: взгляд молодых. Труды молодых ученых и специалистов. Выпуск 7. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. С. 70-81. - 0,5 п.л.
11. Ислакаева Г.Р. Анализ участия регионов в финансировании системы высшего профессионального образования // Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем: Материалы II Всероссийской научно-практической internet-конференции 15 октября - 15 ноября 2009 г., Уфа:
ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. С. 202-207.Ц 0,3 п.л.
12. Ислакаева Г.Р. Федерализм и региональная политика в области высшего образования // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Национально-государственные образования в истории и политической практике Российского федерализма /АП РБ, ГОУ ВПО Баш. академия госслужбы и управления при Президенте РБ: Уфа, Мир печати, 2009. С. 55-59. - 0,3 п.л.
13. Ислакаева Г.Р. Теоретические аспекты оценки эффективности региональной политики Федерального центра в области высшего образования с позиций управления по результатам // Инновационные технологии управления социально-экономическим развитием регионов России: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2-х частях. Ч. II. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2010. С. 176-181. - 0,3 п.л.
14. Ислакаева Г.Р. Механизмы совершенствования региональной политики в области высшего образования // Региональная экономика: взгляд молодых. Труды молодых ученых и специалистов. Выпуск 7. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2010. 262 с. С.
85-97 - 0,5 п.л.
15. Ислакаева Г.Р., И.У. Зулькарнай. Региональная политика в сфере высшего профессионального образования: сущность и необходимость разработки // Инновационные технологии управления социально-экономическим развитием регионов России: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2-х частях. Ч. I. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2011. С. 182187. - 0,3/0,2 п.л.
16. Ислакаева Г.Р., Зулькарнай И.У. Инструментарий оценки результативности региональной политики в сфере высшего профессионального образования // Проблемы функционирования и развития территориальных социальноэкономических систем: Материалы V Всероссийской научно-практической internetконференции. В 2-х частях. Часть II. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2011. С. 131-137. - 0,3/0,2 п.л.