Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Орлова Анжелика Феликсовна НОВЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:
МИРОВОЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА Специальность 08.00.14 ЦМировая экономика
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2012
Работа выполнена на кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета Российского университета дружбы народов
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Акимова Татьяна Акимовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук Бобылев Сергей Николаевич, профессор кафедры экономики природопользования МГУ им.М.В.Ломоносова кандидат экономических наук Андронова Инна Витальевна, доцент кафедры международных экономических отношений РУДН
Ведущая организация: ФГБУН Институт проблем рынка РАН
Защита состоится 31 мая 2012 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.15 при Российском университете дружбы народов по адресу:
117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, зал №
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г.Москва, ул.Миклухо- Маклая, д.6.
Электронная версия автореферата размещена на сайте Российский университет дружбы народов.
Автореферат разослан л27 апреля 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор Л.В.Шкваря I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Научный и практический опыт, накопленный человечеством в процессе своего развития, особенности сложившихся отношений между хозяйством человека и природой, выдвигают на первый план проблему адекватности системы оценок эффективности экономической системы.
Специфической особенностью современного этапа развития экономической теории становится необходимость выявления истинных успехов человеческого хозяйствования на Земле с позиций долговременного устойчивого развития.
имитирующим фактором развития мировой экономической системы становятся природные ресурсы и качество окружающей среды. Все больше места в прогнозах будущего развития стран и регионов занимает концепция устойчивого социо-эколого-экономического развития, разрабатывается новая система мировых индикаторов развития, ужесточается контроль за использованием природно-ресурсного потенциала Земли. Под эгидой ООН идет активный поиск нового пути и разработка новых моделей экономического развития. С начала нового тысячелетия, человечество переходит на новые цели развития. Новые цели развития требуют новых подходов к измерению результатов их достижения.
Проблема адекватной оценки результатов хозяйствования в контексте новых концепций развития привлекла большое количество исследователей.
Примерами работ такого рода являются системы измерений, разрабатываемые в настоящее время ООН, ЮНЕСКО, Всемирной организации по защите интеллектуальной собственности (ВОИС), Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком, а также ведущими университетами мира. Широкую известность получила методология построения ИРЧП (индекс развития человеческого потенциала), АЧС (адаптированные чистые сбережения), ESI (индекс экологической устойчивости), EРI (индекс экологических достижений), GCI (индекс глобальной конкурентоспособности), К-индекс (индекс, оценивающий состояние развития общества знания), индекс реального прогресса и т.д.
Комплексная оценка национального экономического благосостояния является важным аналитическим инструментом, который позволяет измерять уровень социально-экономического развития и устанавливать политические ориентиры на перспективу, проводить межстрановые сопоставления. Методы такой оценки основаны на использовании экономических, социальных, экологических и политико-управленческих индикаторов для расчета сводного интегрального показателя, демонстрирующего достижение страной определенного уровня развития.
К сожалению, основными показателями оценки достижений национальной экономики до сих пор преимущественно являются все те же традиционные показатели: размер и динамика ВНП, рост промышленного производства, показатели мировой торговли, такие как совокупный объем экспорта, импорта, показатели уровня жизни и др.
Россия относится к числу стран, для которых региональный аспект сравнительного анализа по новым социо-эколого-экономическим критериям является крайне актуальным. В настоящее время на государственном уровне уже существуют методики, предполагающие оценку развития регионов с учетом социальных и экологических факторов, но широкого использования они пока не получили, и не встроены в механизм управления конкретными территориями.
Вместе с тем усиление техногенной нагрузки на окружающую среду во всем мире и, в частности, в России, вызывает необходимость учета экологического фактора при разработке программ регионального развития, обосновании инвестиционных проектов, а также при принятии решений о соответствии траектории развития субъекта федерации требованиям устойчивого развития.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в формирование методологии исследований эколого-экономических взаимодействий внесли труды таких зарубежных ученых как Б. Коммонер, Р. Коуз, Д. Медоуз, А. Пигу, П. Самуэльсон, Дж. Форрестер. В последние десятилетия широкое распространение получили работы специалистов по экологической экономике Дж. Бартоломью, Л. Брауна, Г. Дейли, П. Дэвиса, Р. Констанзы, и др.
Существенный вклад в разработку теоретических и практических подходов к изучению названной проблемы внесли работы отечественных ученых - Т.А. Акимовой, С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, А.А. Голуба, К.Г Гофмана, А.А. Гусева, И.Г. Гусевой, В.И. Данилова-Данильяна, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, Г.Е. Мекуш, Н.Н. Моисеева, Г.А. Моткина, А.И. Муравых, А.А. Новоселова, П.Г. Олдака, Р.А. Перелета, И.М. Потравного, Н.Ф. Реймерса, Е.В. Рюминой, А.Д. Урсула, В.В. Хаскина, Н.В. Чепурных.
Целью настоящего исследования является обоснование критериев и разработка методических подходов к комплексной оценке социо-экологоэкономического развития регионов.
Для достижения намеченной цели были поставлены следующие задачи:
выявить современные международные подходы к оценке устойчивого развития регионов;
оценить тенденции развития системы эколого-экономического учета (СЭЭУ) на примере развитых стран и России;
обосновать показатели энергоэффективности и энергоемкости как важнейшие индикаторы устойчивого развития территорий;
адаптировать применяемый в региональной практике эргодемографический индекс как норматив соизмерения природных и производственных потенциалов территорий;
провести расчеты и выполнить сравнительный анализ регионов РФ по показателям устойчивого развития;
выявить основные условия, необходимые для перехода исследуемых регионов к устойчивому развитию.
Объектом диссертационного исследования является современная система измерений результатов социально-экономического прогресса в контексте концепции устойчивого развития.
Предмет исследования - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе перехода регионов на новые концепции развития.
Область исследования в соответствии с паспортом специальностей ВАК. Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.14 - Мировая экономика, п. 14.1. - Всемирное хозяйство, его структура и современные тенденции развития; п.14.7. - Международная экономическая взаимозависимость. Обеспечение устойчивого развития национальной и мировой экономики. Стратегии национального экономического развития; п. 14.9. - Международные экономические организации, их роль в регулировании мировой экономики. Участие в них России; п.14.21. - Развитие ресурсной базы мирового хозяйства. Экономические аспекты глобальных проблем - экологической, продовольственной, энергетической.
Мирохозяйственные последствия глобальных процессов, пути и механизмы их решения.
Теоретической и методологической основой работы является общенаучная методология, предусматривающая системный анализ и междисциплинарный научно-системный подход к исследованию. Для решения поставленных задач были использованы эмпирические методы, методы расчета индексов, методы сравнительного анализа и обобщений статистических данных.
Нормативно-правовая база сформирована на основе международных и региональных договоров, нормативных правовых актов Президента и Правительства России, правовых актов министерств и ведомств России. В совокупности, эти методы и научные принципы позволили обеспечить достоверность исследования и корректность выводов.
Информационно-статистическую базу исследования составили опубликованные официальные доклады о развитии человека (ПРООН - UNDP);
международные доклады об индексах устойчивого развития и экологических достижений; международные доклады об индексе социальной устойчивости общества; отчеты о состоянии окружающей среды, содействующие развитию устойчивой экономики (ЮНЕП, ГЭФ, ВВФ); доклады Всемирного Банка об экономике России; нормативные и правовые документы по охране окружающей среды России; официальные информационно-статистические данные о социальноэкономическом развитии регионов России; государственные законы о бюджете России; государственные отчеты, доклады и проекты по состоянию и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии России;
специальная научная литература: книги, монографии, научно-прикладные доклады и материалы международных научно-практических конференций, статьи в российских государственных газетах, статьи в отраслевых и специализированных научных журналах, имеющие большое значение для осознания эколого-экономических проблем, международной и региональной политики в отношении регионов России.
Защищаемые научные положения:
1. Современная система измерений социально-экономического прогресса представлена множеством критериев и индикаторов. На основании комплексного анализа зарубежных методических подходов к измерениям прогресса, проведен отбор совокупности интегральных показателей для оценки и сравнительного анализа регионов в достижении устойчивого развития, в которую были включены следующие показатели: АЧС - адаптированные чистые сбережения; ИРЧП - индекс развития человеческого потенциала; ЭДИ - эргодемографический индекс;
ЦРТ 7 - цели развития тысячелетия - обеспечение экологической устойчивости.
2. В основу современного этапа эволюции концепции устойчивого развития положены показатели энергоэффективности и энергоемкости. В работе обоснован эргодемографический индекс как индикатор устойчивого развития территории.
3. Предложена концепция трехуровневой модели дифференциации системы показателей устойчивого развития для территорий разного уровня. Показана необходимость использования оптимальной иерархической системы ключевых индикаторов, отвечающих за разные уровни управления территориями.
Научная новизна результатов работы заключается в следующем:
1. На основании анализа современных международных подходов к новым измерениям развития выявлены и классифицированы для использования в России специальные показатели, отвечающие за различные направления хозяйственной деятельности - экономической, социальной и экологической. Показатели апробированы на примере регионов России.
2. Введение блока СЭЭУ (система эколого-экономического учета) в национальных счетах, позволяет выйти на принципиально новый уровень комплексных оценок развития территорий с помощью индекса адаптированных чистых сбережений (АЧС), индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП).
3. В качестве основополагающего подхода к соизмерению природных и производственных потенциалов территорий предложены энергетические показатели: энергоплотность территории и эргодемографический индекс (ЭДИ).
4. Разработана концептуальная модель дифференциации системы показателей устойчивого развития по макро-, мезо- и микро уровням управления.
Предложены основные показатели для каждого уровня.
5. Проведен анализ и систематизированы подходы к официальной помощи развитию (ОПР). На примере развитых стран выявлено несоответствие политики распределения ОПР между странами-реципиентами: страны-доноры направляют средства на помощь развитию, исходя из собственных приоритетов, без учета ЦРТ.
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
Диссертация имеет как теоретическую, так и практическую значимость, заключающуюся в возможности использования разработанных рекомендаций для структур управления (МПР - Ростехнадзор, Росприроднадзор) в законо- и нормотворческой деятельности и практике оценки эффективности управления регионами, в первую очередь на федеральном уровне в контексте ЦРТ.
Материалы исследования содержат теоретические и практические сведения, которые могут быть использованы в дальнейших исследованиях и при чтении курсов по экономике устойчивого развития, экономике природопользования, экономике предприятий и т.д.
Результаты исследования, содержащиеся в диссертации, были использованы для чтения лекций по курсу Экономика устойчивого развития на экономическом факультете РУДН.
Апробация работы. Основные идеи и выводы исследования были представлены на конференциях и докладах, в том числе: на 9-й международной конференции Российского общества экологической экономики (Барнаул), на 10-й международной конференции Российского общества экологической экономики (Калининградская обл.), на Всероссийской научно-практической конференции Экономические механизмы решения социально-экономических и экологических проблем в Кузбассе и России (Новокузнецк). По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,31 п.л., в том числе 2 статьи в журналах, входящих в список ВАК Российской Федерации.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Объем работы: 190 страниц, 42 таблицы, 16 рисунков, 17 приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. В первой главе Основные тенденции перехода к новым концепциям развития проведен анализ эволюции международных стратегий развития в контексте Десятилетий ООН (1961-2000 гг.), проанализирована динамика целей развития по основным десятилетиям и описаны основные подходы к формированию концепции официальной помощи на цели развития (ОПР).
За последние десятилетия во всем мире происходил невиданный прежде рост материального благосостояния и процветания. В то же время этот рост был очень неравномерным, и многие люди не смогли воспользоваться его результатами. За средней статистикой доходов скрывается большое неравенство между регионами, странами и социальными слоями.
Согласно последним прогнозам ООН, к 2050 году население Земли достигнет своего пика в 8,9 млрд., причем прирост населения в основном произойдет именно в тех странах, которые более всего страдают от бедности, голода и истощения природных ресурсов. Учитывая, что эксплуатация многих природных ресурсов уже превышает допустимые нормы, потребуются колоссальные усилия, чтобы обеспечить потребности еще 1,9 миллиардов человек, на которые вырастет население за ближайшие десятилетия.
Очевидно, что при современных тенденциях увеличения населения, роста экономики и потребления естественные возможности Земли будут исчерпаны в ближайшие десятилетия. Любые достижения в области экономики и экологии будут перечеркнуты истощением природных ресурсов. В связи с этим необходим переход на новые стратегии развития, которые в свою очередь требуют совсем новых подходов к измерению в формировании и распределении доходов и финансировании развития их ресурсной базы, в том числе экологических мероприятий. В связи с новой мировой эколого-экономической ситуацией активно зарождаются новые концепции развития:
концепция экоразвития, концепция глобальных общественных благ, концепция устойчивого развития (КУР), концепция зеленой экономики.
Переход на новые стратегии развития требует создания условий для социально-экономического роста и развития, и более высоких стандартов жизни при полноправном использовании экологических и социальных нормативов.
Мировое развитие возможно лишь в условиях мирного сосуществования и взаимного сотрудничества среди стран с различными социальными, экономическими и политическими системами. Принимая во внимание разрыв в уровне жизни развитых и развивающихся стран, в 1961 г. Генеральной Ассамблеей ООН была выработана комплексная стратегия - программа международного экономического сотрудничества Декада развития. В программе отмечено, что развивающиеся страны должны нести основную ответственность за проведение всех мероприятий по развитию своих стран, а экономически развитые страны должны направлять свои усилия на содействие социальному развитию во всем мире, а также на предоставление технической, финансовой и материальной помощи развивающимся странам с целью их экономического роста. Для оказания поддержки усилиям развивающихся стран, в принятой в 1970 г. Международной стратегии развития на второе Десятилетие развития ООН, был утвержден целевой показатель официальной помощи на цели развития (ОПР) в размере 0,7% от ВНД экономически развитой страны.
Обязательства по оказанию ОПР включают ресурсы правительств, вклады агентств стран-доноров в развивающиеся страны (двусторонняя помощь), а также в международные институты (многосторонняя помощь) для оказания содействия этим странам. Важное значение ОПР, особенно для наименее развитых стран, было неоднократно подчеркнуто на международных конференциях по финансированию развития, поскольку ОПР остается самым крупным источником внешнего финансирования, играющим решающую роль в достижении целей развития тысячелетия и других целевых показателей в области развития. Между тем, общие выводы по эффективности ОПР не утешительны, поскольку существуют определенные проблемы:
1. Невыполнение многими странами своих обязательств - только пять страндоноров - Швеция, Норвегия, Люксембург, Дания и Нидерланды к 2008 г.
достигли или даже превысили намеченные ранее обязательства (табл.1);
2. Неравномерное и не всегда отвечающее приоритетным целям развития распределение средств по секторам ОПР. В течение многих лет значительная часть ОПР приходилась на гуманитарную помощь, погашение внешней задолженности и социальную инфраструктуру, тогда как приоритетными целями в области развития являлись ликвидация голода, развитие здравоохранения, образования, проведение торговой и промышленной политики;
3. Незначительная доля международной помощи на цели защиты окружающей среды, составляющая от 1 до 10,5% от всей ОПР, что также противоречит приоритетным целям развития;
4. Навязывание странам-реципиентам своей политической воли;
5. Отсутствие адекватной оценки объемов предоставляемой помощи и, как следствие, затруднения в оценке эффективности и результативности страндоноров в предоставлении этой помощи в связи с отсутствием сопоставимых данных.
Таблица 1.
Доля официальной помощи развитию в ВНД стран-членов Комитета содействия развитию ОЭСР, % Страна 2011 2010 2009 20Швеция 1,02 0,97 1,12 0,Норвегия 1,00 1,10 1,06 0,Люксембург 0,99 1,05 1,01 0,Дания 0,86 0,91 0,88 0,Нидерланды 0,75 0,81 0,82 0,США 0,20 0,21 0,21 0,Италия 0,19 0,15 0,16 0,Япония 0,18 0,20 0,18 0,Корея 0,12 0,12 0,10 - Греция 0,11 0,17 0,19 0,Составлено автором по данным отчетности стран ОЭСР. На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) была признана необходимость в разработке показателей устойчивого развития в целях создания основы для принятия решений, комплексной оценки устойчивости развития стран, регионов, оценки эффективности используемых средств и пр. В связи с триединством КУР, для оценки уровня устойчивого развития необходимо учитывать экономические, экологические и социальные показатели, отражающие все аспекты устойчивости. Традиционные макроэкономические показатели для комплексной оценки качества развития не выполняли поставленных задач. К примеру, валовой национальный доход - важнейший макроэкономический показатель функционирования экономики, не отражает уровень реального развития страны, а также уровень и качество жизни населения. Рост ВНД может сопровождаться деградацией природных систем, истощением ресурсов.
В рекомендациях по разработке показателей устойчивого развития ОЭСР была предложена система отбора индикаторов по трем необходимым критериям:
- показатель должен быть значимым и полезным для использования;
- показатель должен иметь аналитический характер;
- показатель должен быть измерим.
В этой же части работы приведено описание индексов и индикаторов устойчивого развития, получивших наибольшее применение в научно- практических работах по измерению социо-эколого-экономического прогресса.
Особое внимание уделено показателям, которые могут быть адаптированы и применимы для условий России, а именно: показателям устойчивого развития и развития человеческого потенциала; индексам адаптированных чистых сбережений; системе экологических индикаторов ОЭСР; индикаторам мирового развития, а также системе показателей, используемых для оценки результатов достижений целей развития тысячелетия (ЦРТ).
2. Во второй главе Эколого-экономические и энергетические измерения экономики развития рассмотрены трудности становления и адаптации системы эколого-экономического учета (СЭЭУ), проанализированы показатели энергоемкости и энергоэффективности с позиций их корреляции с показателями устойчивого развития и рассчитан эргодемографический индекс для федеральных округов России.
Для оценки национального дохода и национального богатства страны, традиционных статистических данных, отображающих преимущественно экономический и социальный аспекты, стало недостаточно. Назрела необходимость разработки показателей, необходимых для экологического учета. В 1992 г., на Конференции в Рио, необходимость в экологическом учете была признана и в 1993 г. Статистический Отдел ООН (СООН) опубликовал разработанное руководство Комплексный экологический и экономический учет (СЭЭУ). Основная цель СЭЭУ заключалась в организации учета не только экономических, но и экологических факторов в системе национальных счетов (СНС).
Комплексный экологический и экономический учет - вспомогательная система, дополняющая и расширяющая границы СНС, путем включения в учет природного капитала, представляет собой интеграцию экономических и экологических активов, показывающих взаимоотношения между экономикой и окружающей средой, и, что немаловажно, отображающих воздействие экономики на природную среду. СЭЭУ состоит из четырех блоков счетов или категорий:
1. Счета движения источников загрязнения, энергетических ресурсов и материалов;
2. Счета расходов на охрану окружающей среды и рациональное использование ресурсов;
3. Счета природных ресурсов;
4. Оценка агрегированных показателей, скорректированных с учетом нерыночных факторов и экологических аспектов.
В результате коррекции традиционных макроэкономических показателей за счет стоимостных оценок истощения природных ресурсов и экологоэкономического ущерба от загрязнения окружающей среды можно рассчитать важный базовый показатель системы - экологически адаптированный чистый внутренний продукт (ЭЧВП). Показатель адаптированных чистых сбережений был предложен Всемирным Банком и основан на том же методическом руководстве СОООН. Истинные сбережения - это скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды.
В результате проведенных нами расчетов по России за период 2005-2009 гг., можно сказать, что ЭЧВП составляет 78-81% от ВВП (табл.2).
Таблица 2.
Процент экологически адаптированного чистого внутреннего продукта (ЭЧВП) от ВВП, млрд руб Годы 2005 2006 2007 2008 20ВВП 21609,8 26917,2 33247,5 41276,8 38808,ЭЧВП 16778,9-17160,7 21350,4-21728,4 26670,2-27042,7 3354,6-33915,3 31032,1-31375,% от ВВП 78-79 79-81 80-81 81-82 80-Рассчитано автором.
Всемирный банк рассчитывает индекс адаптированных чистых сбережений (АЧС) по всем странам мира, предоставляющим информацию, включая Россию.
Имеются значительные расхождения между традиционными макроэкономическими показателями валовые внутренние сбережения и экологически скорректированными показателями ладаптированные чистые сбережения, вплоть до получения отрицательных величин (рис.1).
Валовые внутренние сбережения (% ВВП) Адаптированные чистые (истинные) сбережения (% ВВП) 1992 1996 1997 1998 1999 2004 2006 20--Рис. 1. Сравнение показателей ВВП и АЧС по России, 1992-2008 гг.
При расчете эколого-экономических показателей, достаточно большое значение имеют величины листощение энергоресурсов и листощение минеральных ресурсов, что особенно актуально для России, учитывая существующую сырьевую модель экономики. Экспорт минерально-сырьевых ресурсов в общей товарной структуре экспорта России в указанный период составлял от 48,1 (1992 г.) до 69,8% (2008 г.). Для России, как страны, расходующей свои ископаемые невозобновимые ресурсы, показатель листинных сбережений важен тем, что он показывает лицам, принимающим решения, необходимость компенсации истощения природного капитала за счет инвестиций в воспроизводство природного и человеческого капиталов.
В России существует региональный опыт применения экологоэкономических показателей. Используя международные методики индикаторов устойчивого развития некоторые регионы России в рамках научных исследований, разработали свои системы показателей:
Томская и Воронежская области - система индикаторов устойчивого развития;
Кемеровская область - агрегированный индикатор адаптированных чистых сбережений;
Самарская область - ключевые индикаторы экологически устойчивого развития;
Костромская область - Цели развития тысячелетия ООН (ЦРТ 7, адаптированные для области).
Примечательно, что в каждой системе индикаторов, используемых регионами, присутствует энергетический фактор (истощение энергоресурсов, энергоемкость, электроемкость, выбросы двуокиси углерода), имеющий ключевое значение для устойчивого развития.
Энергия и энергетика, будучи основой цивилизации, оказывают существенное влияние на уровень социально-экономического развития каждой страны и мира в целом. Периодически вспыхивающие в мире энергетические кризисы наглядно доказывают зависимость стран от наличия энергоресурсов.
Наиболее разрушительный кризис 70-х гг. послужил переломным моментом в истории энергетики, инициировав структурную перестройку экономики, т.е.
разработку энергосберегающих программ, новых технологий, переход к альтернативной энергетике и пр. Было признано, что наращивание энергопотребления, основанного только на углеводородах, помимо истощения минеральных ресурсов стран, негативно сказывается на состоянии окружающей среды. Особое внимание было уделено развивающимся странам: приняты важные решения о передаче им передового опыта и технологий - с одной стороны, и приоритетном финансировании национальных проектов и программ, направленных на экологическую модернизацию энергетических систем - с другой.
В России первым базовым документом, определяющим дальнейший процесс формирования принципов и механизмов современной политики в области энергосбережения, является Постановление Правительства РФ О неотложных мерах по энергосбережению (1992 г.). Нужно отметить, что устойчивое развитие в России, в большей степени, чем в других странах мира, ассоциируется именно с энергоэффективностью экономики. Указом Президента РФ Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (2010 г.), были утверждены соответствующие энергетические показатели.
Ключевая роль энергии в концепции устойчивого развития очевидна и находит отражение в новых измерениях развития. Существует значительное количество показателей, так или иначе отражающих энергетический фактор:
энергоемкость, выбросы СО2, потребление электроэнергии, кВт ч на душу, электричество, получаемое из ископаемого топлива, процент от общего энергопотребления, ВВП на единицу энергопотребления, долл ППС/кг н.э. и пр.
Учитывая необходимость эффективного и рационального использования энергии, особую важность приобретает показатель энергоемкости. Данный показатель, в контексте устойчивого развития, может быть включен в группы индикаторов, отражающих все аспекты устойчивости, а именно: экономический (эффективность использования энергоресурсов), экологический (выбросы СО2), социальный (влияние выбросов СО2 на здоровье населения). Для России снижение энергоемкости является приоритетной целью в достижении устойчивого развития, поскольку экономика нашей страны является одной из самых энергоемких в мире. Между тем, многие показатели используются для межстранового сравнения, но не выявляют конкретных проблем локальных территорий. Учитывая масштабы России и имеющуюся межрегиональную дифференциацию, необходим показатель оценивающий устойчивость территорий на уровне природно-производственного комплекса. В соответствии с энергетическим подходом к соизмерению природных и производственных потенциалов территории, зональная принадлежность и производственная насыщенность территорий могут быть количественно оценены с помощью энергетических показателей.
В работе представлены расчеты эргодемографического индекса (ЭДИ), который связывает плотность населения с соотношением между технической и природной энергетикой в конкретной территории:
ЭДИ=, где - средняя плотность населения территории, чел./км2;
- средняя плотность населения страны (для РФ - 8,36 чел./км2);
- общий расход топлива, горючего и топливных эквивалентов электроэнергии в территории, тут/год;
- суммарная солнечная радиация, тут/ км2 год;
площадь территории, км2;
- коэффициент соразмерности (пропорциональности).
Эргодемографический индекс показывает давление антропогенного (техногенного) фактора на природную среду. В зависимости от конкретных условий ЭДИ может варьировать в пределах нескольких порядков, что позволяет довольно отчетливо классифицировать различные территориальные комплексы в контексте устойчивого развития. Типизация природно-хозяйственных комплексов по величине ЭДИ позволяет выявить наиболее критические территории, а также может быть полезна при разработке стратегических планов развития и при финансировании природоохранных программ. Из табл.3 очевидна угрожающая неравномерность концентрации производительных сил в федеральных округах России.
Таблица Эргодемографический индекс федеральных округов России, 2009г.
Федеральные округа России Центральный ФО 24177,1 0,17 650,2 37118,0 57,09 37,18 107,Приволжский ФО 22115,1 0,18 1037,0 30157,8 29,08 7,30 3,Южный ФО 9849,0 0,21 591,3 22901,5 38,73 16,66 25,Уральский ФО 20928,5 0,18 1818,5 12255,0 6,74 21,33 29,Северо-Западный ФО 12311,0 0,14 1687,0 13462,3 7,98 11,51 3,Сибирский ФО 25925,9 0,20 5145,0 19545,5 3,80 5,04 0,Дальневосточный ФО 4881,3 0,20 6169,3 6460,1 1,05 0,79 0,0Рассчитано автором.
3. В третьей главе Регионы России в системе социо-экологоэкономических оценок дано описание современного участия России в реализации новых концепций и ЦРТ, приведен сравнительный анализ регионов России по показателям устойчивого развития и сформулированы основные условия, необходимые для перехода на стратегию устойчивого развития.
В 90-х гг. различные структуры нашей страны - законодательная власть, бизнес, общественные организации - пришли к пониманию неразрывной взаимосвязанности задач экономического, социального и экологического развития. Экономика страны была признана структурно деформированной и неэффективной. Важным стало и осознание негативного воздействия производства на окружающую среду, повлекшее за собой ухудшение жизни населения, как в промышленных регионах страны, так и в крупных агломерациях.
Возникла объективная необходимость перехода на новые стратегии развития. Это подразумевало осуществление институциональных и структурных преобразований в стране, стабилизацию экологической ситуации, внедрение ресурсосберегающих технологий и пр. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию была принята в качестве государственной экологической политики в 1996 г. В основу разработки Концепции были положены рекомендации Конференций ООН (1992), определяющие принципы политики устойчивого развития. Этот основополагающий для страны документ содержал перечень направлений, предполагающих комплексное решение экономических, экологических и социальных задач, в т.ч. приоритетное финансирование эколого-экономических проектов, ужесточение природоохранного законодательства, проведение социальной политики и формирование демократического общества. В Концепции большое внимание индекс тыс. чел.
тыс т.у.т.
Площадь чел/кв.км тыс.кв.км гии, всего, Плотность т.у.т./кв.км 1 января 2009 г., Энергоплотность, радиация т.у.
т. в год Суммарная солнечная Эргодемографический Потреблено электроэнерЧисленность населения на было уделено формированию системы знаний в контексте концепции устойчивого развития путем включения соответствующих дисциплин в образовательные программы.
Для более эффективного управления и контроля над процессом перехода страны к устойчивому развитию, предложены целевые и лимитирующие показатели, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития и экологическое состояние. Началась реализация поставленных стратегических целей. Несмотря на незначительные положительные сдвиги, оставались нерешенными серьезные системные проблемы, поскольку поставленные задачи не решались в комплексе - проведение только социальной и экономической реформ было недостаточным. Неадекватное финансирование экологических проектов и мероприятий, использование устаревших технологий, отсутствие современных институтов, отвечающих за устойчивое развитие - все это привело к ухудшению качества атмосферного воздуха, воды, что в свою очередь повлекло за собой ухудшение здоровья населения, а также истощение минерально-сырьевой базы и закрепление сырьевой ориентации экономики страны. На решение экологических проблем с 2000 г. в расходную часть бюджета России закладывалось всего лишь 0,02-0,09% ВВП (рис.2.). Совокупные затраты на охрану окружающей среды за счет всех форм собственности и всех источников финансирования составляли 0,25-0,4% ВВП.
0,0,0,0,0,0,0,0,0,0,2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20Рис. 2. Расходы на охрану окружающей среды, заложенные в бюджете исходя из прогнозируемого объема ВВП, % Приоритетные национальные проекты, начавшие реализовываться в 2005 г.
призваны были переломить опасные тенденции. Вследствие проведения в стране жилищной, социальной и демографической политики на современном этапе, наметились положительные сдвиги в уровне жизни населения, выразившиеся, в основном, в росте доходов, а также повышении коэффициентов рождаемости, повышении качества медицинского обслуживания, также, имеют место инновационные преобразования в области здравоохранения и образования.
Следует отметить и активное движение России к международному сотрудничеству - с 2005 г. формируются законодательные основы и принципы политики России в содействии мировому развитию. В 2007 г. Президент РФ утвердил Концепцию участия РФ в содействии мировому развитию, основанную на положениях Устава ООН, Декларации Тысячелетия, Монтеррейском консенсусе и прочих международных документах в данной сфере. Таким образом, Россия из страны-получателя помощи становится страной-донором. И хотя на данном этапе концепция требует корректировки, тем не менее, сам этот факт заслуживает положительной оценки.
Сравнительный анализ регионов РФ по показателям устойчивого развития показал общую тенденцию антиустойчивого развития. Так, показатель электроемкости ВРП, на фоне снижения производства электроэнергии и прироста ВРП повышается по всем федеральным округам, кроме Дальневосточного, что объясняется степенью износа основных фондов, а также преобладанием в производстве устаревших технологий (табл.4).
Таблица 4.
Электроемкость ВРП федеральных округов РФ в постоянных ценах 2000 г.
Федеральные Показатели 2000 2005 2008 20округа РФ Производство электроэнергии, млрд кВтч 195,8 209,8 229,9 218,ЦФО ВРП, млрд руб. (в ценах 2000 г.) 1841,5 2022,0 1979,6 1642,Электроемкость ВРП, кВтч/руб 0,11 0,10 0,12 0,Производство электроэнергии, млрд кВтч 84,2 95,0 109,4 105,СЗФО ВРП, млрд руб. (в ценах 2000 г.) 578,5 616,7 605,7 549,Электроемкость ВРП, кВтч/руб 0,15 0,15 0,18 0,Производство электроэнергии, млрд кВтч 59,1 70,1 73,3 69,ЮФО ВРП, млрд руб. (в ценах 2000 г.) 484,0 466,9 471,6 421,Электроемкость ВРП, кВтч/руб 0,12 0,15 0,16 0,Производство электроэнергии, млрд кВтч 175,8 187,5 198,4 184,ПФО ВРП, млрд руб. (в ценах 2000 г.) 1036,8 1083,4 1090,7 959,Электроемкость ВРП, кВтч/руб 0,17 0,17 0,18 0,Производство электроэнергии, млрд кВтч 128,7 150,2 173,7 167,УФО ВРП, млрд руб. (в ценах 2000 г.) 866,1 954,5 895,6 796,Электроемкость ВРП, кВтч/руб 0,15 0,16 0,19 0,Производство электроэнергии, млрд кВтч 195,2 199,9 213,9 203,СФО ВРП, млрд руб. (в ценах 2000 г.) 687,1 720,1 715,2 658,Электроемкость ВРП, кВтч/руб 0,28 0,28 0,30 0,Производство электроэнергии, млрд кВтч 38,8 40,6 41,8 41,ДФО ВРП, млрд руб. (в ценах 2000 г.) 308,8 323,0 319,3 313,Электроемкость ВРП, кВтч/руб 0,13 0,13 0,13 0,Рассчитано автором.
Имеет место уменьшение площади особо охраняемых территорий, неустойчивый доступ к социально-значимым базовым услугам, значительная доля аварийного и ветхого жилищного фонда. По некоторым показателям отсутствуют статистические данные, что не позволило сделать комплексный анализ по всей системе ЦРТ 7. Тем не менее, можно сделать неутешительный вывод о недостижимости к 2015 г. многих намеченных показателей.
Индекс адаптированных чистых сбережений показывает значительное расхождение между традиционными и скорректированными показателями вплоть до получения отрицательных величин в большинстве регионов. Значительное влияние на величину индекса оказывает истощение природных ресурсов в добывающих регионах, заболеваемость населения от загрязнения окружающей среды. Незначительная положительная динамика наблюдается, но связана она с сокращением производства в период финансового кризиса (табл.5).
Таблица 5.
Адаптированные чистые сбережения федеральных округов РФ, в %ВРП Федеральные 2000 2003 2005 2007 20округа РФ ЦФО 10,4 - 15,3 13,1 - 15,5 12,4 - 13,7 15,6 - 16,32 14,6 - 15,СЗФО -4,5 - 8,0 13,6 - 19,6 14,1 - 17,6 24,7 - 26,9 21,4 - 23,ЮФО 1,9 - 15,9 11,7 - 19,2 12,6 - 16,5 26, 9 - 29,2 33,5 - 35,ПФО -11,2 -3,7 0,2 - 4,2 0,5 - 3,0 -16,2 -14,7 -12,5 -11,УФО -112,5 -107,2 -71,9 -68,8 -74,7 -73,1 -58,5 -57,4 -51,3 -50,СФО -14,1 -3,9 -2,3 - 3,2 0,7 - 3,9 12,8 - 14,9 10,6 - 12,ДФО -0,7 - 6,2 17,1 - 20,6 25,7 - 28,0 28,2 - 29,6 31,2 - 32,Рассчитано автором.
Индекс развития человеческого потенциала отражает имеющуюся межрегиональную дифференциацию, где наряду с богатыми, сырьевыми регионами есть и слаборазвитые аграрные регионы. Ранжирование по ИРЧП показывает, что первые места в рейтинге стабильно занимают сырьевые регионыдоноры в основном благодаря высокому уровню доходов населения (табл.6).
Между тем, в регионах, являющихся лидерами в рейтинге ИРЧП, экологическая обстановка крайне неблагополучная.
Таблица 6.
Индекс развития человеческого потенциала за 2001-2008 гг.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* Россия 0,769 0,766 0,773 0,781 0,792 0,805 0,817 - Тюменская обл. 0,847 0,866 0,852 0,867 0,881 0,888 0,876 0,8Респ. Тыва 0,646 0,651 0,653 0,668 0,671 0,691 0,705 0,7*Методика расчета индекса по странам изменилась. По регионам индекс рассчитывался по старой методике. Составлено автором по данным докладов ООН.
Для выбора региональной стратегии, необходимо определить миссию региона в единой социально-экономической системе страны с целью создания оптимальной региональной специализации. Для разработки подобной стратегии необходимо опираться на определенный информационный массив, включающий в себя как традиционные индикаторы, так и индикаторы устойчивого развития.
В работе предложена трехуровневая система показателей устойчивого развития (рис.3.).
МАКРОУРОВЕНЬ МЕЗОУРОВЕНЬ МИКРОУРОВЕНЬ Устойчивое развитие Адаптация целей Достижение экологонациональной экономики развития тысячелетия к экономического баланса в контексте Целей регионам страны территории развития тысячелетия (ЦРТ) Разработка экологической Создание политики, создание территориальных баз Создание региональной институтов устойчивого эколого-экономической базы экологоразвития, создание информации (ТБЭЭИ), экономической аналитических центров по разработка разработке и адаптации информации (РБЭЭИ) производственных новых измерений развития нормативов, и мониторингу прогресса, экологическое интегрирование СЭЭУ в нормирование систему национальных счетов ИРЧП по регионам, АЧС, Удельные показатели ИРЧП, ИЭД, ЦРТ, ЦРТ 7, природоемкость природоемкости, ЭЧВП, энергоемкость по отраслям, ресурсоемкости, ВВП, биоразнообразие и энергоемкость ВРП, загрязнений ОС, пр. общий объем коэффициент загрязнений на ед.ВРП и соизмеримости, ЭДИ, пр. энергоплотность Оптимизация размещения и развития Соизмеримость материального природноАдаптация к целям производства с учетом производственного устойчивого развития экологической потенциала устойчивости производственного природного ландшафта комплекса Рис.3. Трехуровневая система показателей устойчивого развития ЦЕЛИ ЗАДАЧИ ИНДИКАТОРЫ ОСНОВНЫЕ УС ЛОВИЯ На макроуровне уже можно выделить такие показатели как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), индекс экологических достижений (ИЭД), систему показателей целей развития тысячелетия (ЦРТ+), экологически адаптированный чистый внутренний продукт (ЭЧВП) и энергоемкость ВВП.
На мезоуровне рекомендуется использовать ИРЧП по регионам; индекс адаптированных чистых сбережений (АЧС); индикаторы достижения экологической устойчивости (ЦРТ 7); природоемкость и энергоемкость ВРП;
общий объем загрязнений на единицу ВРП и др.
На микроуровне необходимо использовать удельные показатели природоемкости, ресурсоемкости, загрязнений окружающей среды, коэффициент соизмеримости (сбалансированности) природных и производственных потенциалов, эргодемографический индекс, энергоплотность. Это позволит оценить антропогенную и техногенную нагрузку на территорию, с последующим адекватным инвестированием природоохранных проектов и программ.
Совокупность показателей устойчивого развития должна соответствовать уровню стратегического управления. В настоящее время, в России формируется система показателей, оценивающая эффективность управления на уровне регионов. На сегодняшний момент в перечень включено порядка 290 показателей, из них около 60 показателей которые, так или иначе, можно отнести к показателям устойчивого развития. Отсутствие единых методических подходов к разработке показателей устойчивого развития в российской практике чрезвычайно затрудняет и замедляет процесс перехода к новым концепциям развития.
Выводы Полученные в ходе проведенного исследования результаты позволяют сделать следующие выводы:
1. На протяжении нескольких десятилетий мировым сообществом ведется активная деятельность по переходу на новые стратегии развития. Развитые страны взяли на себя обязательства оказывать всестороннюю помощь и поддержку развивающимся странам. Международной стратегией развития ООН утвержден целевой показатель официальной помощи на цели развития (ОПР) в размере 0,7% от ВНД экономически развитых стран. К сожалению, отсутствие ясной международной политики в вопросах приоритетности финансирования, распределение помощи по странам не адекватно ЦРТ. Страны-доноры направляют средства для оказания поддержки развивающимся странам не учитывая наиболее острых нужд стран-реципиентов.
2. Наличие множества подходов к измерению социо-экологоэкономического прогресса порождает высокую неопределенность при оценках устойчивости развития. В современной практике для оценки экономических достижений используются традиционные показатели - размер и динамика ВВП, рост промышленного производства, показатели мировой торговли и др.; для оценки социальных достижений используется, как правило, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), для оценки экологических достижений - индекс устойчивого развития, в последние годы - индекс экологических достижений (ИЭД).
В рамках исследования показана эффективность использования индекса адаптированные чистые сбережения (АЧС), как показателя корректирующего традиционные макроэкономические исчисления за счет учета истощения ресурсов и загрязнения окружающей среды. Использование индекса адаптированных чистых сбережений (АЧС) и показателя экологически адаптированного чистого внутреннего продукта (ЭЧВП) позволяет сделать более корректную оценку национального богатства страны.
3. Не смотря на то, что специалистами Всемирного банка ежегодно рассчитывается индекс адаптированных чистых сбережений для всех стран, в том числе и для нашей страны, система эколого-экномического учета (СЭЭУ) до сих пор не интегрирована в систему национальных счетов России. Это означает отсутствие необходимой статистической отчетности и невозможность корректного расчета показателя экологически чистого валового продукта (ЭЧВП).
4. В России существует региональный опыт применения адаптированных индикаторов устойчивого развития. Такие области, как Томская, Воронежская, Кемеровская, Костромская разработали свои системы показателей, где наряду с традиционными, включены показатели, отражающие состояние окружающей среды, природного капитала, развитие человеческого потенциала. В отчетах указанных регионов также присутствуют индикаторы, отражающие истощение энергоресурсов, энергоемкость, выбросы двуокиси углерода и другие индикаторы устойчивого развития.
5. Ключевая роль энергосбережения и энергоемкости в реализации концепции устойчивого развития находит отражение в новых измерениях развития. Многие показатели используются для межстранового сравнения, но не выявляют конкретных проблем локальных территорий. На уровне конкретных промышленных узлов или промышленных городов для соизмерения природных и производственных потенциалов предложен эргодемографический индекс, который отражает антропогенную нагрузку конкретной территории и помогает классифицировать их по степени экологической напряженности. Данная классификация позволяет установить наиболее критические территории и выявить необходимость финансирования природоохранных мер.
6. С помощью новых измерений развития таких, как ЦРТ 7, АЧС, ИРЧП и ЭДИ выявлены социо-эколого-экономические проблемы развития регионов России. Индекс развития человеческого потенциала показывает имеющуюся межрегиональную дифференциацию: первые места в рейтинге стабильно занимают сырьевые регионы-доноры в основном благодаря высокому уровню доходов населения. Между тем, в регионах, являющихся лидерами в рейтинге ИРЧП, экологическая обстановка крайне неблагополучная. Эргодемографический индекс показывает огромное превышение антропогенной нагрузки в столичном регионе, причем со временем эта ситуация все больше усугубляется. Причинами такого состояния регионов можно назвать структурные сдвиги в экономике в сторону природоресурсных и природоемких отраслей.
7. Сбалансированное развитие региона возможно лишь при условии проведения социальной, экономической и экологической политики в комплексе.
Недооценка любого из аспектов устойчивости ведет к обострению как социальных, так и экологических проблем. Для выбора стратегии, необходимо определить миссию региона в единой социально-экономической системе страны с целью создания оптимальной региональной специализации. В регионах с сырьевой специализацией, преобладанием тяжелых отраслей производства требуются инвестиции в природоохранные мероприятия, новые ресурсосберегающие технологии, в аграрных регионах необходимо стимулировать развитие бизнеса, социальной сферы.
8. На основании анализа показателей в области устойчивого развития предложена модель трехуровневой системы показателей устойчивого развития, которая позволяет разграничить уровни управления УР и предписать каждому уровню свою совокупность показателей. Использование системы индикаторов устойчивого развития позволит создать территориальные и региональные базы эколого-экономической информации, необходимой для проведения аналитической работы по оценке адаптации страны к целям устойчивого развития и мониторингу прогресса в этом направлении.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Акимова А.Т., Орлова А.Ф. О развитии системы глобальных измерений устойчивого развития // Экономика природопользования. № 6, 2007. с.3-8.
2. Орлова А.Ф. О финансировании концепции устойчивого развития. Международный аспект // Экономика природопользования. № 3, 2010. с.53-58.
Прочие публикации:
3. Орлова А.Ф. Регионы России в новых измерениях развития // Экономические механизмы решения глобальных экологических проблем в России: Материалы 9-й Международной конференции Российского общества экологической экономики. Ч Барнаул: Изд-во Фонда Алтай-21 век, 2008. с.155-157.
4. Акимова А.Т., Орлова А.Ф. Адаптация целей развития тысячелетия (ЦРТ), на примере России // Россия и мир. Институциональные и структурные проблемы экономического развития (выпуск 3): Сб. науч. трудов. М.: Алмаз, 2008. с.
124-136.
5. Раджу Мохаммад Камрул Алам, Орлова А.Ф. Анализ экологической ситуации в развивающихся странах // Экономическая эффективность природоохранной деятельности: теория и практика: Материалы 10-й Междунар. конф. Рос. об-ва экол. Экономики. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2009. с.208-210.
6. Орлова А.Ф. Регионы России. Проблемы неравенства качества жизни // Экономические механизмы решения социально-экономических и экологических проблем в Кузбасе и России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции ЦНовокузнецк: филиал ГУ КузГТУ в г. Новокузнецке, 2010. с.158-161.
Орлова Анжелика Феликсовна (Россия) Новые измерения в экономике устойчивого развития:
мировой опыт и российская практика Диссертация посвящена анализу современной системы измерений результатов социо-эколого-экономического прогресса и разработке методических подходов к комплексной оценке развития регионов в контексте устойчивого развития. В работе проанализирован мировой опыт применения новых измерений развития, выявлена и классифицирована совокупность показателей используемых в российской практике перехода к устойчивому развитию. В качестве основополагающего подхода к соизмерению природных и производственных потенциалов территорий предложены энергетические показатели.
На основании репрезентативной выборки интегральных показателей, проведен социо-эколого-экономический анализ регионов России и предложена концептуальная модель дифференциации системы показателей устойчивого развития по макро-, мезо- и микро уровням управления.
Orlova Anzhelika (Russia) New measurement of economic development:
World experience and Russian practice The thesis is devoted to analysis of the modern system of measurement of results of the socio-ecological-economic progress and to development of methodological approaches to integrated assessment of regional development in the context of sustainable development. In this paper there are analyzed the global experience of new measurement of development, identified and>
Based on a representative sample of integrated indicators, the carried out a socioecological-economic analysis of Russia's regions and proposed a conceptual model for the differentiation of sustainable development indicators for the macro-, meso-and micro levels of management.