Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по педагогике
На правах рукописи
УДК Г378 (07)
Наумов Сергей Васильевич
УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
В РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
13.00.08 - теория и методика профессионального образования
(педагогические науки)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора педагогических наук
Санкт-Петербург
2009
Работа выполнена на кафедре общей педагогики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Нижегородский государственный педагогический университет
Официальные доктор педагогических наук, профессор
оппоненты: Александр Сергеевич Горшков
член- корреспондент РАО,
доктор философских наук, профессор
Юрий Александрович Лебедев
доктор педагогических наук, профессор
Надежда Викторовна Чекалева
Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный
университет
Защита состоится л________________ 2009 года в ______ часов на заседании диссертационного совета Да212.199.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Российском государственном педагогическом университете им.аА.И.аГерцена (191186, г Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д.48, корп.11, ауд.37).
С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке им.аимператрицы Марии Федоровны РГПУ им. А.И. Герцена.
Автореферат разослан л________________ 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, Э.В. Балакирева
доктор педагогических наук, доцент
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. На современном этапе развития общества происходят значительные изменения в различных сферах жизнедеятельности человека, которые существенным образом затрагивают и систему образования. Новые социально-экономические условия породили множество проблем, выбор путей решения которых, связан с разработкой теоретико-методологических вопросов управления образованием в современных условиях. Инновационное развитие России, обусловленное непрерывными изменениями в жизни общества, стремительным развитием высоких технологий, ростом уровня технической оснащенности производства, высокими темпами развития науки и техники требуют существенной модернизации системы отечественного образования. Введение инноваций в образование является одним из основных механизмов развития системы образования страны в целом и региональных систем образования, в частности. Так, по мнению Ю.И.аКалиновского, в современной России существуют три модели образования, которые отражают ценности и понимание роли образования характерные для традиционного (сельские регионы), индустриального (промышленные города) и постиндустриального (крупные города) общества, в которых должны быть созданы условия, обеспечивающие образование, как минимум соответствующее требованиям развитых индустриальных цивилизаций, как максимум - требованиям информационного общества. Кроме влияния социума на образование, необходимо учитывать еще и собственную характеристику системы образования, имманентно ей присущую - система образования в любой конкретной временной точке является комбинацией прошлого, настоящего и будущего.
В связи с этим из множества проблем, связанных с региональным образованием, в настоящее время особо выделяется комплекс сложных вопросов, направленных на осмысление сущности управления инновационными процессами. Отдельные аспекты этой проблемы освещены в трудах В.А.аБордовского, Г.А.аБордовского, Н.И.аБулаева, А.С.аГоршкова, Ю.А.аКонаржевского, В.С.аЛазарева, О.Е.аЛебедева, В.М.аПетровичева, М.М.аПоташника, И.И.Проданова, С.А.аРепина, Г.Н.аСерикова, В.А.аСластенина, С.Ю.аТрапицына, П.И.аТретьякова, Т.И.аШамовой и др.
Результаты проведенного теоретического анализа свидетельствуют о том, что в исследованиях отечественных ученых изучены вопросы о соотношении принципов федерализма и регионализма в образовательной политике (И.А.аБажина, Г.А.аБалыхин, Н.И.аБулаев, А.С.аГаязов, В.И.аЗагвязинский, А.П.аЛиферов, И.М.аРеморенко и др.), проблемы теории управления региональным образованием (А.С.аГоршков, В.Ю.аКричевский, В.С.аЛазарев, М.М. Поташник, П.И.аТретьяков), управления инновациями в образовании (Л.В.аЛосева, Т.Г.аНовикова, В.М.аПетровичев, В.И.аСлободчиков, В.А.аСластенин, П.И.аТретьяков, О.Г.аХомерики и др.), проблемы программно-целевого управления развитием регионального образования (К.С.аБажин, С.А.аРепин, П.И.аТретьяков), сущность системного управления в образовании (Ю.А.аКонаржевский, Н.В.аКузьмина, В.С.аЛазарев, М.М.аПоташник, И.К. Шалаев и др.), вопросы о соотношении традиций и инноваций в образовании (М.В.аБогуславский, В.В.аКраевский, Н.Г.аНовикова, Л.В.аРоманюк). Вместе с тем сущность и специфика управления инновационными процессами в региональной системе образования остается недостаточно изученной.
Проблема исследования обусловлена ценностно-целевой направленностью процессов модернизации отечественного образования и заключается в необходимости нахождения нового научного знания о сущности, процессе и условиях реализации управления инновационными процессами в региональной системе образования, отражающего взаимосвязь общего и особенного в едином образовательном пространстве России. Указанная проблема определила тему диссертационного исследования Управление инновационными процессами в региональной системе образования.
Цель исследования: теоретическое обоснование концепции и организационно-управленческих условий практической реализации управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Объект исследования: управление развитием регионального образования.
Предмет исследования: управление инновационными процессами в региональной системе образования.
Гипотеза исследования: теоретическое осмысление изменений управления в сфере образования предполагает разработку (выявление) целостной совокупности концептуальных идей и основных характеристик процесса управления в контексте современной ситуации развития образования. Применительно к управлению инновационными процессами в региональной системе образования это обусловливает необходимость:
- выявление специфики инновационных процессов в региональной системе образования,
- определение сущности управления инновационными процессами в региональной системе образования в контексте принципов и функций управления образованием,
- раскрытие содержания процесса управления инновационными процессами в региональной системе образования,
- обоснование управления инновационными процессами в сфере образования как важнейшей функции управления развитием системы образования, объединяющей традиционные и инновационные функции управления,
- определение необходимых организационно-управленческих условий реализации управления инновационными процессами в региональной системе образования,
- определение системных показателей продуктивности управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Совокупность полученного научного знания может быть квалифицирована как целостная концепция управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Цель исследования и гипотеза определили целесообразность решения следующих задач:
1. Выявление предпосылок и особенностей инновационных процессов в региональных системах образования в новых социокультурных условиях.
2. Выявление социально-экономических, социокультурных геодемографических особенностей региона, обусловливающих специфику управления инновационными процессами в региональной системе образования.
3. Выделение и обоснование совокупности положений, составляющих теоретико-методологические предпосылки управления инновационными процессами в региональной системе образования.
4. Определение сущности, закономерностей, принципов управления инновационными процессами и путей их реализации в региональной системе образования.
5. Определение организационно-педагогических условий реализации концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования и критериев оценки продуктивности предложенной концепции управления.
Ведущая идея исследования заключается в следующем. Инновационные процессы, являясь основным механизмом развития системы образования, предполагают управление целенаправленной деятельностью заинтересованных в развитии образования лиц и организаций, что требует определения основных точек роста региональной системы образования и путей подготовки специалистов образования к введению инноваций. В свою очередь это обусловливает необходимость уточнения общих законов принципов, функций, этапов и условий управления инновациями в контексте задач развития конкретного региона.
В этом случае возможно построение региональной системы образования как основного элемента образовательной жизни и развития образования страны, что способствует достижению единства в богатом пространственном многообразии российского образования, гармонии общероссийских и региональных образовательных интересов.
Методологической основой исследования является системный подход к исследованию проблем управления, определивший логику исследования, выбор необходимых методов, что в свою очередь позволило определить специфику управления инновационными процессами в региональной системе образования как подсистемы государственного управления инновациями в сфере образования. В качестве дополнительного в исследовании использован личностно - деятельностный подход, позволивший выявить специфику подготовки субъектов управления в региональной системе образования к внедрению инноваций.
Теоретическую основу исследования составили:
- представления о стратегии развития образования в современном мире и принципах современной политики в сфере образования (работы отечественных ученых - О.В.аАкулова, И.В.аБестужев-Лада, Г.А.аБордовский, В.П.аБорисенков, Б.Л.аВульфсон, Б.С.аГершунский, В.АаГлуздов, С.В.аДармодехин, А.Н.аДжуринский, Э.Д.аДнепров, А.С.аЗапесоцкий, Н.Д.аНикандров, A.М.аНовиков, Н.Ф.аРадионова, В.А.аСластенин, О.Н.аСмолин, А.П.аТряпицына, В.Д.аШадриков, Е.Н.аШиянов и др.; работы зарубежных ученых - Л.аБэк, X.аВессури, Д.аДениел, Б.аКолдуэлл, Р.аМаклин, И.аМасуда, А.аМокус, Б.аСаймон, У.П.аТриер, Ж.аХаллаг, Т.аХюсен, Б.аЭдвардс и др.);
- теории и концепции управления социальными системами (В.Г.аАфанасьев, Д.М.аГвишиани) и управления образовательными системами (В.А.аБордовский, Г.А.аБордовский, А.С.аГоршков, Ю.А.аКонаржевский, В.Ю.аКричевский, B.C.аЛазарев, О.Е.Лебедев, A.M.аМоисеев, B.C.аПикельная, М.М.аПоташник, О.А.аСафонова, Г.Н.аСериков, В.П.аСимонов, С.Ю.аТрапицын, П.И.аТретьяков, А.Н.аТроян, Т.И.аШамова и др.);
- концепции программно-целевого и стратегического управления, социально-педагогического проектирования (А.Г.аАганбегян, В.Г.аАфанасьев, Г.П.аГолубков, Е.С.Заир-Бек, В.А.аИриков, С.аКачаунов, Г.аКостов, И.С.аЛаденко, Г.С.аПоспелов, О.Г.Прикот, В.Е.Радионов и др.);
- труды в области образовательной инноватики (К.аАнгеловски, B.C.аЛазарев, М.М.аПоташник, Л.С.аПодымова, А.И.аПригожин, В.А.аСластенин, Н.Р.аЮсуфбекова и др.);
- результаты педагогических исследований по проблемам регионологии (П.А.аАпакаев, Л.А.аГаранин, Ю.Н.аГладкий, В.П.аЛиферов, Е.П.аМарков, В.И.аМатис и др.);
- результаты исследований, раскрывающих особенности освоения инноваций субъектами образования (О.В.аАкулова, С.Г.аВершловский, И.А.Колесникова, Е.В.Пискунова, Л.С.аПодымова, В.С. Собкин, В.А.аСластенин, А.В.аТряпицын и др.).
Основными методами исследования явились:
теоретические методы - анализ и изучение нормативно-правовых документов, теоретический анализ и синтез, концептуальный анализ состояния регионального образования в стране и конкретном регионе, моделирование, проектирование, методы логического вывода; статистическая обработка документации;
эмпирические методы - наблюдение, опросные методы, педагогическая диагностика, монографические исследования, методы статистической обработки и качественного анализа результатов эксперимента.
Экспериментальная база исследования. Основная научно-исследовательская работа осуществлялась на базе образовательных учреждений Нижегородской области. В эксперименте были задействованы 21 муниципальная система образования, 525 учреждений образования различного типа и вида, более 1000 руководителей и специалистов управления образованием различного уровня, более 2000 педагогов и специалистов учреждений образования, а также руководители и специалисты других отраслей социальной сферы региона.
Этапы исследования. Избранные теоретико-методологические основы и задачи исследования определили логику научного поиска, который осуществлялся в несколько этапов в период с 1997 по 2009 годы.
Первый этап (1997-1999 гг.). На данном этапе осуществлен анализ философской, социологической, экономической, педагогической, психологической литературы по проблеме исследования; осуществлена систематизация материалов, характеризующих практику управления региональной образовательной системой; изучены нормативно-правовые основы управления региональным образованием, выявлены противоречия, проблемы в практике управления, исследованы их истоки; определены теоретико-методологические основы управления инновационными процессами в региональной системе образования, выделены и обоснованы внешние и внутренние факторы, стимулирующие развитие регионального образования в инновационном режиме.
Второй этап (1999-2002 гг.) заключался в моделировании управления инновационными процессами в региональной системе образования; обосновании концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования; разработке организационно-методического обеспечения условий реализации концепции.
Третий этап (2002-2009 гг.) включал в себя осуществление опытно-экспериментальной работы по проблеме исследования; апробацию основных выводов исследования; оформление материалов исследования в формате диссертационной работы.
Положения, выносимые на защиту.
Концепция управления инновационными процессами в региональной системе образования включает в себя следующие утверждения:
1. Инновационные процессы в сфере образования представляют собой формы и способы фиксации нового опыта, его культурное оформление и тиражирование в изменяющейся образовательной практике.
Инновационные процессы в региональной системе образования, характеризующие специфику региона, представляют собой:
- результат специально организованной деятельности специалистов образования, отражающий сущностные характеристики своеобразия совокупного педагогического опыта и образовательной идеологии региона;
- преимущественно инновации административно-научного типа, который характеризуется тем, что управление инновационными процессами осуществляют органы управления, учитывающего при принятии управленческих решений результаты научных исследований инноваций;
- кластеры образовательных инноваций, на базе которых в дальнейшем появятся точки роста и запуска культурно-инновационных процессов в развития региона, которые возникают и существуют как инновационные экспериментальные площадки, временные творческие коллективы, авторские школы, ресурсные центры, инновационные образовательные учреждения, научно-исследовательские организации (лаборатории, институты); инновационные образовательные комплексы. Целенаправленное продуктивное введение изменений в систему образования, способствующее переходу системы в качественно новое состояние, ориентированное на достижение положительного социального эффекта в контексте социально-экономических направлений развития региона.
2. Сущность управления инновационными процессами в региональной системе образования на теоретическом уровне обобщения с достаточной полнотой может быть представлено закономерностями, принципами, характеристиками функций и этапов управления.
Закономерностями, конкретизирующими общие законы протекания инновационных процессов и отражающими специфику управления инновационными процессами в региональной системе образования являются:
- закономерность согласованного взаимодействия управляющей и управляемой систем в обеспечении инновационного развития регионального образования, учет которой позволяет уменьшить дестабилизационный эффект новшеств и тем самым оптимизировать внутренние и внешние связи системы образования при введении новшеств;
- закономерность гармоничного сочетания централизации и децентрализации в управлении инновационными процессами в региональной системе образования, учет которой позволяет конкретизировать общие законы финальной реализации и стереотипизации на уровне региональной диссеминации инноваций.
Основными принципами управления инновационными процессами в региональной системе образования являются:
- принцип развития инновационного профессионально-личностного потенциала субъектов региональной системы образования, направленный на осмысление, проектирование и реализацию образовательных новшеств;
- принцип прогностичности, предполагающий прогнозирование сценариев изменений региональной системы образования вследствие внедрения инноваций, их рисков и социальных эффектов;
- принцип демократизации управления, предполагающий активизацию государственно-общественного управления на всех уровнях системы образования;
- принцип оптимальности и здоровьесбережения, ориентированный на отбор инноваций с учетом оптимального использования ресурсов и предупреждения перегрузки.
Совокупность данных принципов отражает специфику управления на региональном уровне управления: направленность управления инновационными процессами на развитие инновационного профессионально-личностного потенциала педагогов региональной системы образования; выбор инноваций с учетом оптимального использования ресурсов и учебного времени; сохранения здоровья субъектов и организации здорового образа их жизни; учет последствий принимаемых решений и прогнозирование сценариев инновационного развития образования.
Управление инновационными процессами реализует следующие функции:
- стимулирующая - содействие раскрытию потенциальных возможностей развития человека, мотивация педагогов на профессионально-личностные достижения в освоении, создании и реализации инноваций,
- стабилизирующая - упорядочивание и стабилизация всех процессов, происходящих в образовательных учреждениях региона и обеспечение их общей направленности на повышение качества образования в русле реализации педагогических новшеств;
- экспертная, предполагающая экспертизу, отбор и фиксацию такого содержания, средств и методов управленческой деятельности, которые являются эффективными для достижения запланированных результатов;
- прогностическая, обеспечивающая сочетание перспективного прогнозирования и текущего планирования, согласованность прогнозов и планов на всех уровнях управления;
- прагматическая - выбор и принятие управленческих решений, которые обеспечат достижение гарантированного результата посредством рационального использования ресурсов инновационного потенциала региональной образовательной системы.
Совокупность указанных функций обеспечивает целостность ценностно-целевой направленности процесса управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Процесс управления инновационными процессами в региональной системе образования отражает последовательность этапов управленческой деятельности, которая предполагает аналитико-прогностический, целевой, проектировочный, организационный, внедренческий, экспертно-оценочный, рефлексивный, позволяющие:
- определять цели на основе анализа результатов социально-экономи-ческой, психолого-педагогической и образовательной экспертизы;
- разрабатывать программы развития региональной системы образования во взаимосвязи с программами развития других сфер региона;
- создавать условия для реализации стратегических и тактических задач развития региональной системы образования, выделяя в качестве самостоятельной задачи этапа подготовку педагогических и управленческих кадров к инновациям;
- разрабатывать региональные нормативные документы, определяющие пути создания необходимых для реализации инноваций ресурсов;
- осуществлять рефлексию путей достижения полученных результатов и оценку полученных социальных эффектов и рисков.
3. Формирование кластеров образовательных инноваций, на базе которых в дальнейшем появятся точки роста и запуска культурно-инновационных процессов в региональной системе образования, обусловлено:
- политикой региональных органов власти и управления, направленной на поддержку и развитие образовательных инноваций.
- атмосферой доверия и творчества в образовательной среде региона, психологической готовности к работе в режиме инновационного развития образовательных учреждений;
- квалификацией специалистов в области образования, ориентированных на инновационное развитие;
- взаимодействием в инновационных процессах образовательных учреждений разного уровня и их социальных партнеров;
- развитой образовательной инфраструктурой;
Факторами, препятствующими развитию кластеров инноваций, являются:
- низкое качество инновационного климата и уровня развития инфраструктуры системы образования в регионе;
- неадекватность образовательных и научно-исследовательских программ потребностям экономики;
- слабые связи между производственным сектором, образовательными и научными организациями, другими социальными партнерами учреждений образования и др.
4. Организационно-управленческими условиями реализации теоретических основ управления инновационными процессами являются следующие:
- разработка необходимого для управления инновационными процессами нормативно-правового обеспечения;
- ориентация управленческих кадров на организацию проектной деятельности педагогических коллективов и активизацию участия регионального сообщества в управлении образованием;
- организацию системы подготовки педагогических и управленческих кадров к инновационной деятельности;
- создание системного информационного обеспечения управления инновационными процессами как средства, содействующего открытости управления и региональной системы образования в целом.
Важнейшим условием управления инновационными процессами в региональной системе образования является создание вариативной системы подготовки управленческих кадров, которая может быть представлена: системой адресных курсов повышения квалификации, образовательных программ магистратуры по заказу органов управления региона, сетевым обучением на базе ресурсных центров школ - активных участников инновационного движения.
5. Основные показатели продуктивности управления инновационными процессами в региональной системе образования:
- качество системы образования (непрерывность, открытость, оптимизация сети образовательных учреждений);
- качество образовательного процесса (качество подготовки учащихся, профессиональная компетентность педагогов и т.д.);
- устойчивость социальных эффектов (снижение правонарушений, сохранность здоровья учащихся, удовлетворенность потребности различных групп населения в образовательных услугах, разнообразные образовательные учреждения, использующие различные образовательные программы или их сочетания; удовлетворенность работодателей выпускниками образовательных учреждений разного типа и вида, востребованность образовательных учреждений всех уровней, обеспеченность материальными ресурсами и т.п.);
- готовность субъектов управления разных уровней к инновационным преобразованиям в региональной системе образования (результаты реализации программ обучения и подготовки управленческих и педагогических кадров).
Основной социальный эффект управления инновационными процессами в региональной системе образования заключается в обеспечении качества образования в открытой системе непрерывного образования региона, соответствующего образовательным потребностям населения, прогрессивным тенденциям социокультурного и экономического развития региона, что позволяет рассматривать управление инновационными процессами в региональной системе образования как механизм становления лобучающегося региона.
Научная новизна исследования проявляется:
- в определении основных характеристик инновационных процессов в региональной системе образования;
- в выявлении основных условий управления инновационными процессами в региональной системе образования;
- в выявлении основных показателей продуктивности управления инновационными процессами в региональной системе образования;
- в обосновании концептуальных, процессуальных и организационных характеристик управления инновационными процессами в региональной системе образования;
- в разработке путей преодоления стереотипов и барьеров инновационной деятельности специалистов региональной системы образованием.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что определение теоретических основ управления инновационными процессами в региональной системе образования вносит вклад в развитие и обогащение теории управления образованием и теории профессионально-личностного развития работников управления образованием за счет следующих результатов:
- уточнения методологии и понятийного аппарата исследований современных проблем управления образованием;
- систематизации теоретических основ управления инновационными процессами в образовании;
- уточнения общих закономерностей, принципов, функций и этапов управления инновационными процессами в региональной системе образования;
- обоснования логики выделения точек роста, определяющих направленность инновационных процессов в региональной системе образования;
- обоснования методики организации проектной работы команды специалистов, участвующих в реализации инновационных процессов;
- определения основных социальных эффектов управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Практическую значимость исследования составляют:
- разработанная и экспериментально проверенная методика управления инновационными процессами в региональной системе образования обладающая свойством тиражирования;
- разработанные учебно-методические комплексы сопровождения инновационных процессов, которые используются в системе непрерывного профессионального педагогического образования.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены непротиворечивостью избранных теоретико-методологических основ исследования; совокупностью взаимодополняющих методов исследования, адекватных поставленной цели и этапам исследования; репрезентативностью выборки респондентов и широкой опытной базой исследования; положительными эффектами внедрения результатов.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись:
- через публикацию основных результатов исследования;
- в опытно-экспериментальной работе автора как руководителя областного органа управления образованием, преподавателя вуза;
- на коллегиях Департамента образования Нижегородской области, заседаниях Правительства Нижегородской области, Министерства образования и науки РФ (2007);
- в выступлениях на научно-практических конференциях: Международных (Н.Новгород, 2007); Всероссийских (Н.Новгород, 2004); областных и региональных (Н.Новгород, 2000, 2005, 2006, 2007, 2008).
Структура работы соответствует логике научного исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание диссертации изложено на 337 страницах, из них: 4 таблицы, 3 схемы, 1 рисунок; список литературы включает 484 наименования, из них 10 на иностранном языке.
Основное содержание диссертации
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования; определяется его цель, объект и предмет; формулируется гипотеза и задачи; представлен обзор методов и этапов исследования; раскрываются положения, выносимые на защиту.
В первой главе Понятийно-категориальный аппарат исследования представлено решение исследовательских задач, связанных с определением основных понятий работы: образовательная политика, регионализация образования, управление функционированием и развитием региональной системы образования, а также связей между ними.
Рассмотрение проблемы исследования начинается с анализа образования как фактора развития общества и экономики, что задает общий контекст дальнейшего исследования управления инновационными процессами в региональной системе образования. В главе отмечается, что в постиндустриальном обществе приоритетными направлениями развития высокоразвитых стран выступают: рост общественных и индивидуальных затрат на образование, ориентация человека на непрерывное образование, овладение информационными технологиями, создание условий для проявления индивидуальных способностей личности.
Рассматривая современную ситуацию социокультурных и экономических изменений, происходящих в обществе применительно к проблеме управления образованием, исследование строится исходя из признания того факта, что Российская Федерация в настоящее время имеет сформировавшуюся научную и производственную базу постиндустриального типа развития. При всех экономических потерях и неблагоприятных тенденциях, страна сохранила черты, необходимые для возрождения в качестве постиндустриальной страны. Последнее утверждение основано на оценке Всемирного Банка, по данным которого в странах переходного типа (к которым относится Россия в настоящее время) только 16% экономического роста обусловлены физическим капиталом (оборудованием, зданиями, производственной инфраструктурой); еще 20% экономического развития обеспечивает природный капитал, а 64% - человеческий и социальный. В России национальное богатство оценивается в 60 трлн. долларов, из них на человеческий капитал приходится 30, природный - 24 трлн. долларов.
Рассматривая роль образования с позиции экономического возрождения России, многие исследователи отмечают, что условием прорыва России в постиндустриальное общество должно стать создание высокотехнологичного комплекса, что в свою очередь будет способствовать объединению общества, представителей различных групп интересов. Эта задача прорыва, в котором ключевую роль играет образование, равноценна созданию в России лэкономики знаний.
На становление, развитие и эффективное функционирование системы образования направлена образовательная политика государства, которая проявляется через совокупность замыслов и действий органов государственной власти, местного самоуправления и общественных движений по отношению к функционированию и развитию системы образования в целом или ее отдельных подсистем. Ориентиры образовательной политики во многом определяют философию модернизации образования; характер действующего законодательства об образовании и выдвигаемых законодательных инициатив; общую направленность повседневной организаторской и управленческой деятельности в области образования. В основу образовательной политики положена стратегия развития образования, которая определяет основные направления и принципы развития системы образования как целостного социального института.
Государственная политика в области образования проявляется через направляющую и регулирующую деятельность государства в области образования, осуществляемую с целью эффективного использования возможностей образования для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного значения. Политика реализуется посредством законов, общегосударственных программ, правительственных постановлений, международных программ и договоров и других актов, в том числе создаваемых для привлечения общественных организаций и движений, средств массовой информации, профессиональных ассоциаций, союзов.
В исследовании Н.Н.аБулаева доказано, что специфическими принципами государственного управления развитием отечественной системы образования в современных условиях являются:
- ориентация на его стратегический характер;
- ценностно-целевая установка на обеспечение качества и доступности всех ступеней образования;
- направленность на государственную поддержку инновационного развития системы образования.
Эти особенности государственного управления обусловили выбор программно-целевого подхода к управлению, в котором учитываются основные положения стратегического (включая инновационный) менеджмента.
Пониманию специфики региональных систем образования способствует осмысление сущности такого понятия как лединое образовательное пространство. Единое образовательное пространство России характеризуется общностью принципов государственной политики в области образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, перечней профессий и специальностей, уровней образования, нормативных сроков обучения, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территории субъекта Российской Федерации. В рамках единого образовательного пространства различают четыре основных уровня управления развития системы образования: федеральный, региональный, муниципальный и непосредственно уровень образовательного учреждения. В данном исследовании в центре внимания находится региональный уровень управления развитием образованием.
В Программе стабилизации и развития российского образования в переходный период, одобренной Всероссийским совещанием работников образования в марте 1991 года, задача регионализации образования была выделена как одно из приоритетных направлений образовательной реформы.
Федерализация как новое качество начавшегося в 1991 году процесса регионализации образования, знаменует переход российской образовательной системы в новое состояние: от образовательного унитаризма через регионализацию образования к образовательному федерализму. Последний органически сочетает в себе два встречных потока - регионализацию и интеграцию образования, повышение уровня самостоятельности, комплексности развития региональных систем образования и закрепления единства, целостности образовательного пространства России.
Образовательный федерализм на современном этапе выступает как идеологическая платформа не только регионализации образования, но и его развития в целом. Он предполагает поиск и поддержание единства в богатом пространственном многообразии российского образования, гармонию общероссийских и региональных образовательных интересов. В этом контексте регион рассматривается в исследовании как на основной элемент развития системы образования страны.
В административно-политическом плане регион представляет собой четко обозначенную структуру, концентрирующую в себе главные рычаги планирования, управления, распределения ресурсов, контроля за их использованием и т.д.
В экономическом плане в регионе, который являет собой целостную, хотя и разнородную экономическую структуру, наиболее полно решаются задачи соответствия образования народно-хозяйственным потребностям, образовательной системы региональному рынку труда.
В социокультурном плане именно на уровне региона, прежде всего, решаются задачи учета в образовании местных культурно-исторических особенностей и традиций, специфики общественных образовательных запросов, связи образования с другими сферами общественной жизни и, соответственно, задачи превращения образования в фактор социокультурного развития конкретной территории.
В организационно-педагогическом плане региональные системы образования представляют собой единый целостный образовательный комплекс (разорванный в настоящее время по многим, большей частью ведомственным причинам), который мобилизует, интегрирует в себе весь образовательный потенциал региона, его финансово-экономические, материально-технические, кадровые, научно-методические и прочие составляющие.
Отмеченные особенности определили основную цель региональной образовательной политики - согласование на региональном уровне путей реализации задач и направлений модернизации системы образования страны со стратегией развития каждого отдельного региона.
Анализ научной педагогической литературы и практического опыта, представленный в главе, позволил сделать вывод о том, что в условиях стремительного развития процесса регионализации в сфере образования возникла необходимость раскрытия сущности таких понятий, как регионализация, региональная образовательная система, региональное образование (Н.В. Бордовская, А.С. Гаязов, А.С. Горшков, П.И. Третьяков и др.). В исследовании Н.В.аБордовской в контексте анализа педагогической реальности под регионализацией образования понимается средство преобразования образа жизни подрастающего молодого поколения в регионе, финансово-территориально-целевое единство всех звеньев системы в регионе, способ реализации сетевого управления в образовании и сферного подхода к его организации, когда все типы образовательных учреждений, отрасли производства и учреждения культуры в регионе объединяются для реализации полного и непрерывного образования подрастающего человека; принцип формирования разносторонних связей и отношений образования с другими сферами общественной деятельности в регионе и др.
Другим подходом к понятию регионализации образования является более традиционный подход к проблеме децентрализации, разделения властно-распорядительных, финансово-экономических функций между федерацией и регионом, передачи целого ряда управленческих функций в регионы (Н.В. Бордовская). Сущность понятия регионализация образования раскрывается и в исследованиях других ученых-педагогов. Так, согласно В.М. Полонскому, регионализация образования - это отказ от унитарного образовательного пространства, скрепленного цепью единых учебных программ, учебников и учебных пособий, инструкций и циркуляров. Наделение регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания программы развития образования в соответствии с региональными социально-экономическими условиями. В исследовании В.М. Петровичева регионализация образования рассматривается как его всеобщее развитие в направлении сферной организации, а также полный охват образованием всех слоев населения конкретной земли и всего интервала жизни отдельного человека. Смысл и значение регионализации образования, состоит в том, что территория становится субъектом проектирования своего развития: сферы и структура региона организуются для реализации полного и непрерывного процесса образования. Регионализация предполагает, прежде всего, политико-управленческую деятельность в регионе, направленную на выстраивание связей сферы образования с другими сферами социума. Все рассмотренные выше подходы к понятию регионализация образования отражены в исследовании А.С. Гаязова.
Выделяя региональное своеобразие педагогической школы, мы разделяем позицию Э.Д.аДнепрова о взаимообусловленности двух встречных процессов: регионализации и интеграции образования в целостном образовательном пространстве России. В этом случае в масштабах региона локальные инновационные процессы могут превратиться в инновационное образовательное движение. Социально-педагогическое значение инновационного движения в образовании заключается в следующем:
- оно создает прообразы образовательных институтов открытого, гражданского общества;
- оно является действенным фактором выращивания образовательной общественности, формирования профессиональных сообществ в образовании;
- оно представляет собой конструкцию социально-технологического механизма, который переводит реформу и само развитие образования в новое, инновационное качество, механизм постоянного и устойчивого обновления образования.
Вышеизложенные подходы к понятиям регионализация, региональная система образования позволили определить в исследовании в качестве основной функции региональной системы образования функцию содействия развитию личности с социально значимыми качествами с учетом образовательных запросов региона, его социально-экономических возможностей, демографических условий, культурно-исторических традиций, а также перспективных потребностей, как самой личности, так и общества, государства.
В результате обобщения данных теоретического анализа в диссертации обоснован выбор исходного определения развития системы образования, которое понимается как закономерное, целесообразное, управляемое (самоуправляемое) позитивное изменение самой системы (ее целей, содержания, методов, форм организации педагогического процесса) и ее управляющей системы, приводящее к достижению качественно новых результатов образования, воспитания и развития личности и общества.
Далее в диссертации обосновывается вывод о том, что указанная основная функция может быть реализована в режиме управления развитием региональной системы образования. В литературе, посвященной анализу основных режимов деятельности образовательных систем, в качестве основного отличия между функционированием и развитием указывается, что при функционировании образовательной системы осуществляется использование возможностей: финансовых, кадровых, программно-методических, материально-технических и т.п., а при развитии происходит наращивание этих возможностей и повышение эффективности их использования. Механизм целенаправленного управления развитием системы - это совокупность процедур, методов, обеспечивающих движение системы к желаемому результату этого развития, среди которых наиболее существенны следующие:
- возможность учета и прогнозирования изменений во внутренней и внешней среде;
- возможность принятия решений на основе системного анализа и построения программы действий, которые обеспечивают желаемые изменения в развитии;
- возможность включить всех членов коллектива в согласованную разработку и реализацию решений (В.Н. Бурков, В.А. Ириков).
В главе подчеркивается, что общая задача управления развитием заключается в обеспечении максимальных темпов наращивания возможностей системы образования и повышения эффективности их использования для достижения нового качества образования. С точки зрения Г.Н. Серикова, управление развитием образования - это поддержка и инициация процесса реформирования образования: изменение содержания, изменение системы управления и финансирования, а механизм реформирования - это создание условий, обеспечивающих вектор развития. При этом следует добиваться минимизации затрат на адаптацию участников образования к изменившимся условиям.
Проблема управления развитием системы образования разрабатывается во многих диссертационных исследованиях. Н.И.аРоговцева считает, что управлять развитием - это значит на основе изучения и теоретического осмысления опыта, анализа существующих в системе образования тенденций определить перспективы и приоритетные направления развития системы образования и перераспределить ресурсы на решение этих задач. Н.Н.аМоисеев подчеркивает, что более корректно говорить не об управляемом, а направляемом развитии социальных систем, то есть управление должно быть направлено на поддержку желаемых тенденций и избегание нежелательных. Согласно позиции О.Е. Лебедева, сущность управления процессом развития системы образования заключается именно в создании условий для обеспечения интегративности этой системы, ее стабильности, оптимального соотношения инерционных и инновационных явлений, управляемости. Развитие имеет место тогда, когда система приобретает новые интегративные свойства, которых у нее не было. Иными словами, развитие - это изменение, но не столько количественное, сколько качественное и притом не любое, а только позитивное, т.е. изменившаяся система с новыми свойствами эффективнее, чем прежде, выполняет свои функции или приобретает новые функции (в отличие от регрессии, приводящей к распаду и разложению системы).
Решение задач данного исследования обусловило необходимость анализа работ по стратегическому менеджменту. В работах теоретиков стратегического менеджмента И.аАнсоффа, Д.аКарлоффа данная категория определяется как комплекс процессов и явлений, который охватывает развитие и взаимодействие корпоративных целей, стратегических планов, корпоративной философии и корпоративной культуры. Ответственность и задачи стратегического менеджмента определяются авторами как выявление корпоративной философии; установление корпоративных целей и задач; формулирование деловых, функциональных и региональных стратегий; проектирование организационной структуры, соответствующих юридических форм; реализация, наблюдение и контроль; определение эскиза желаемой корпоративной культуры.
В диссертации обосновывается вывод о том, что развитие региональной системы образования может быть охарактеризовано через:
- увеличение количества разнообразных образовательных учреждений, использующих различные образовательные программы или их сочетания;
- уровень удовлетворения потребности различных групп населения в образовательных услугах;
- высокое качество образовательных услуг.
Управление развитием региональной системы образования характеризуется способностью:
- создавать условия для развития системы;
- обеспечивать инновационную деятельность образовательных учреждений, координацию и экспертизу их деятельности;
- создавать механизмы отбора и оценки новшеств для широкого распространения;
- предоставления широких возможностей повышения квалификации, обмена опытом и получения научно-консультативных услуг для всех желающих;
- обеспечивать прогнозирование результатов развития системы образования.
В заключении главы делается вывод о том, что реализация задачи развития региональных систем образования предполагает активизацию управленческой деятельности в сфере образования и обусловливает необходимость разработки теоретических определение основ управления инновационными процессами в системе образования.
Вторая глава Теоретико-методологические основы управления инновационными процессами в региональной системе образования посвящена рассмотрению задач исследования, связанных с обоснованием методологии исследования, определением сущности управления инновационными процессами, логикой определения точек роста в инновационной региональной системе, выявлением особенностей управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Сложность выбора методологических оснований для анализа и разработки проблем образования (в целом и проблем управления образованием в частности) заключается в том, что в педагогике само понятие лобразование трактуется весьма широко и неопределенно. В понятие лобразование вкладывают ценностные, процессуальные, результативные, системные аспекты функционирования образовательных учреждений как социальных институтов общества, наполняя его различным содержанием. Образование рассматривается и на различных уровнях его организации - личностном, институциональном, региональном, государственном, в рамках мирового пространства; как процесс, обеспечивающий стабильное прогрессивное развитие общества. Рассмотрение образования на каждом из данных уровней предполагает использование своей системы категорий и методов исследования.
Современная методология исследования образования определяет логику и способы познания его предмета в широком социокультурном контексте. Стратегические направления современных исследований в области образования:
- выходят за рамки практической деятельности образовательных учреждений и устанавливают для исследовательского поля более широкие границы, привлекая социокультурный контекст;
- определяют факторы влияния различных общественных процессов на образование;
- определяют факторные влияния образования на общественные процессы;
- делают выводы, которые могут быть интерпретированы в стратегии развития систем образования и их различных аспектов, то есть отразиться на государственной (региональной) политике в области образования.
Основной методологический подход в исследовании образования - системный. Системный подход может реализовываться в научном исследовании в трех аспектах: морфологическом, когда рассматриваются подробно элементы системы (морфология системы); структурном, который позволяет устанавливать взаимосвязи между элементами системы; функциональном, смысл использования которого в рассмотрении системы с позиции ее внешнего аспекта.
Данное исследование базируется на использовании функционального и структурного подходов, в рамках которых система рассматривается с позиции отношения системы как целого с другими, лежащими вне ее объектами, и связи между элементами самой системы. Единство функции и структуры можно понимать как единство внешнего и внутреннего аспектов при рассмотрении сложных систем. В этом плане особо важную роль указанное единство играет при рассмотрении социальных систем - управление социальными объектами лишь тогда эффективно, когда исследование, предшествующее принятию решения, осуществляется согласованно с обеих позиций: внешней и внутренней.
В контексте указанных теоретико-методологических подходов в главе представлен концептуальный анализ результатов исследований отечественных и зарубежный ученых по проблемам образовательной инноватики. В становление и развитие педагогической инноватики как новой отрасли педагогического знания, внесли значительный вклад исследования ученых-экономистов (Н.И.аЛапин, А.И.аПригожин, Б.В.аСазонов, Б.М.аСмирнов и др.), отечественных (О.В.аАкулова, Н.М.аАнисимов, В.А.аБордовский, М.С.аБургин, А.С.аГоршков, О.С.аГребенюк, Т.Б.аГребенюк, А.В.аЛоренсов, Т.Г.аНовикова, А.аОвсянников, Л.С.аПодымова, В.А.аСластенин, О.Г.аХомерики, Н.Г.аЮсуфбекова и др.) и зарубежных ученых-педагогов (К.аАнгеловски, Э.аЭллис, Ф.аФоутс и др.).
Основное внимание в работе уделено анализу логики нововведений в образовательную систему. Согласно исследованиям А.В.аЛоренсова, М.М. Поташника, О.Г.аХомерики, понятие нововведение означает лцеленаправленное изменение, вносящее в среду внедрения новые стабильные элементы (новшества), вызывающие переход системы из одного состояния в другое. Данный аспект нововведений подчеркивается и в работах О.Г.аГребенюк, Т.Б.аГребенюк, которые отмечают, что нововведение определяет целенаправленное продуктивное введение изменений в систему или ее структуру, способствующих кардинальному совершенствованию и переходу системы из одного состояния в качественно новое. Для данного исследования важно определение, согласно которому нововведение (инновация) понимается как целенаправленное изменение, которое вносит в определенную социальную единицу - организацию, поселение, общественную группу - новые, относительно стабильные элементы в результате целенаправленной деятельности людей-новаторов (В.А.аСластенин).
Далее в работе рассматривается понятие линновационный процесс, который понимается как сложное динамическое новообразование, представляющее собой мотивированный, целенаправленный и сознательный процесс по созданию, освоению, использованию и распространению современных (или осовремененных) идей (теорий, методик, технологий, средств), актуальных и адаптированных для данных условий и соответствующих определенным критериям. В диссертации обосновывается вывод, согласно которому, опираясь на имеющиеся классификации инновационных процессов (Н.В.аБордовская, М.С.аБургина, А.В.аЛоренс, П.И.аПидкасистый, А.А.аРеан, В.А.аСластенин, Л.С.аПодымова, М.М.аПоташник, О.Г.аХомерики, и др.), в исследовании будут рассматриваться целенаправленные инновации административно-научного типа, который характеризуется тем, что управление инновационными процессами осуществляют органы управления, учитывающие при принятии управленческих решений результаты научных исследований инноваций.
Для конкретизации проблемного поля исследований в главе рассматриваются работы, посвященные особенностям нововведений в региональных системах образования от нововведений в других областях. В исследовании А.С.аГоршкова выявлены следующие особенности:
- нововведения в региональных системах образования более тесно связаны с конкретными общественными отношениями, культурой. Одни и те же новшества могут по-разному проявлять себя в различных странах и даже в регионах;
- нововведения в области образования имеют большую сферу применения, так как внедрение новшеств затрагивает значительное количество людей-участников образовательного процесса - в управленческой, педагогической, а также в экономической и других сферах образовательной деятельности;
- существует сильная зависимость использования новшеств от групповых и личностных качеств педагогов, руководителей, обучающихся;
- в нововведениях в системах образования не столь очевидны и доказательны преимущества, как в случае с техническими нововведениями;
- наличие у нововведений в системе образования своей цены.
В исследовании А.С.аГоршкова установлено, что в региональной системе высшего образования целесообразно применять классификацию, предложенную Р.Л.аКричевским, который выделил следующие типы нововведений: структурные; технико-технологического плана; связанные с кадровой политикой; оплатой и нормированием труда; введением прогрессивных форм организации труда; использованием новых видов сырья и выпуском новой продукции; совершенствованием (или коренным изменением) системы морального и материального стимулирования персонала; переходом к более эффективным формам хозяйствования; маркетинговым поведением. При этом нововведения могут быть радикальными и модифицирующими, продуктивными, технологическими, социальными.
Опираясь на результаты данного исследования, в главе обосновано утверждение о том, что в работе в центре внимания находятся инновационные процессы: структурные; технологические (собственно образовательного и управленческого плана); связанные с кадровой политикой; совершенствованием (или коренным изменением) системы стимулирования персонала; переходом к более эффективным формам функционирования системы, направленные на достижение положительного социального эффекта.
Уточнение понятия линновационные процессы в региональной системе образования позволило перейти к решению следующей исследовательской задачи - определению теоретических основ управления инновационными процессами.
В главе подробно анализируются аспекты управления инновационными процессами - планирование, координация, контроль и оценка, раскрытые в проведенных ранее исследованиях (В.П.аКваша, В.С.аЛазарев, А.аНиколе, И.И.аПроданов, М.М.аПоташник, П.И.аТретьяков, Т.И.аШамова и др.). Представлены взгляды американских и английских педагогов (Х.аВарнет, Д.аГамильтон, Н.аГросс, Н.аДикинсон, М.аМайлз, А.аХабертман и др.), которые анализируют вопросы управления инновационными процессами; организацию изменений в образовании; теорию и практику инновационных процессов; условия, необходимые для жизнедеятельности инноваций; планирование инноваций посредством распространения и использования знаний; способы рекламирования инноваций.
Многие исследователи (В.С.аЛазарев, М.аМайлз, М.М.аПоташник и др.) выделяют несколько периодов управления. В подготовительный период дается оценка сложившейся ситуации; выясняется, есть ли потребность во введении новшества, существует ли понимание назревшей потребности, в чем состоит проблема. Далее определяется, какое новшество необходимо, есть ли существующая инновация, которая отвечает данным потребностям.
Период планирования разделяется на этапы: обоснование выбора новшества, введения новшества, где выясняется, было ли новшество достаточно четко объяснено, и, собственно планирования, где определяется, было ли планирование осуществлено в должной мере, четко и детально, каковы средства и результаты введения новаций, были ли определены различные этапы нововведений и вероятные затруднения, ошибки на этих этапах и т.п.
Период применения новшеств состоит из этапа его использования и этапа оценки. На этапе использования выясняется, как срабатывает новшество; были ли внесены и почему какие-либо коррективы в период его введения; достигает ли новшество того, чего от него ожидают; если нет, то почему; какова реакция субъектов образовательного процесса и общественности на инновации; какие возникли проблемы и как быстро они разрешены и т.д. На этапе оценивания определяется, достаточно ли широко осуществляется оценка; выясняются возможные недочеты техники оценивания и т.д.
В исследовании А.С.аГоршкова установлено, что процесс нововведений в региональной системе высшего образования в своей основе включает следующие шесть этапов: инициация нововведения, принятие решения, разработка нововведения, подготовка системы высшего образования (вуза) к нововведениям, внедрение нововведений, реализация нововведения. На каждом этапе инновационного процесса в региональной системе образования присущи следующие факторы: масштабы нововведений; инновационная политика; тип и характер деятельности образовательного учреждения; экономическое состояние.
На основе обобщения результатов анализа выполненных ранее работ в главе особо подчеркивается, что все исследователи отмечают важность учета человеческого фактора и окружающей среды, что определяет выбор новшеств, скорость введения новшеств, затруднения на пути их введения, критерии оценки внедрения новшеств. Далее в диссертации обосновывается следующая совокупность этапов управления инновационными процессами в региональной системе образования: аналитико-прогностический, целевой, проектировочный, организационный, внедренческий, экспертно-оценочный, рефлексивный. Выделенные этапы рассматриваются в исследовании как основа конкретизации этапов управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Аналитико-прогностический этап включает социально-экономическую, психолого-педагогическую, образовательную экспертизу региона, для определения направлений изменений.
Целевой этап ориентирован на определение целей управления инновационными процессами на основе анализа результатов социально-экономической, психолого-педагогической и образовательной экспертизы.
Проектировочный этап заключается в разработке программы развития региональной системы образования во взаимосвязи с программами развития других сфер региона.
Организационный этап направлен на создание условий для реализации стратегических и тактических задач развития региональной системы образования - разработка и реализация целевых подпрограмм, стратегии локальных, модульных и системных изменений; на этом этапе как относительно самостоятельная задача выделяется задача подготовки педагогических и управленческих кадров к инновациям.
Внедренческий этап включает управление освоением и реализацией педагогических новшеств в деятельности субъектов региональной системы образования, путем разработки соответствующих нормативных документов и определения материальных ресурсов, необходимых для реализации инноваций.
Экспертно-оценочный этап включает оценку эффективности проводимых преобразований с точки зрения поставленной цели, оценку полученных социальных эффектов и рисков.
Рефлексивный этап включает анализ и осмысление субъектами управления собственного опыта по инновационному развитию образовательного процесса с целью нового понимания собственных убеждений, ценностных ориентаций и практических действий.
Качество управленческой деятельности на каждом из выделенных этапов зависит от учета основных законов протекания инновационных процессов (Л.С.аПодымова, И.И.аПроданов, В.А.аСластенин):
- закон необратимой дестабилизации педагогической инновационной среды;
- закон финальной реализации инновационного процесса;
- закон стереотипизации педагогических инноваций;
- закон цикловой повторяемости;
- закон возвращаемости педагогических инноваций.
Сущность закона необратимой дестабилизации педагогической инновационной среды заключается в том, что любой инновационный процесс в системе образования с неизбежностью вносит необратимые деструктивные изменений в инновационную социально-педагогическую среду, в которой он осуществляется.
Закон финальной реализации инновационного процесса связан с тем, что любой инновационный процесс, в начальном звене которого находится новшество, должен рано или поздно (стихийно или сознательно) реализоваться в массовой практике.
Закон стереотипизации педагогических инноваций состоит в следующем: любая педагогическая инновация имеет тенденцию превращаться в стереотип мышления и практического действия.
Сущность закона цикловой повторяемости педагогических инноваций заключается в повторном возрождении новшества в новых условия.
Закон дестабилизации педагогической инновационной среды занимает особое место среди перечисленных выше законов, поскольку он (в отличие от других) действует на всех этапах инновационного процесса.
Указанные общие законы обусловили выявление и обоснование ведущих принципов управления инновационными процессами в региональной системе образования. Принципы, согласно теории управления, отражают основополагающие фундаментальные правила управления обществом, дают достаточные основания для выделения принципов управления образованием на современном этапе демократизации. Исследование показало, что ведущими принципами управления инновационным развитием образования являются следующие:
- принцип инновационного развития;
- принцип оптимальности и здоровьесбережения;
- принцип прогностичности;
- принцип гуманизации и демократизации управления.
Принцип инновационного развития предполагает направленность субъектов управления на развитие инновационного профессионально-личностного потенциала педагогов региональной системы образования и расширение сферы их участия в создании, осмыслении и реализации педагогических новшеств, в управлении образовательным процессом инновационной направленности. Данный принцип ориентирует субъектов управления на принятие управленческих решений на основе учета возможных социально-педагогических изменений в регионе и осуществляет опережающую реакцию на них.
Принцип оптимальности и здоровьесбережения управления инновационными процессами в системе регионального образования предполагает определение содержания управленческой деятельности и ее стратегической направленности по отбору инноваций, созданию и их реализации с учетом оптимального использования ресурсов и учебного времени учащихся и педагогов, предупреждения их перегрузки, а также поддержание, укрепление и сохранение здоровья субъектов образования при введении инноваций.
Принцип прогностичности управления инновационными процессами в региональной системе образования предполагает, что педагогическое новшество должно прогнозироваться еще на стадии проектирования разработки региональных программ инновационного развития образовательных учреждений, ориентироваться на потребное будущее. Необходимым условием его успешной реализации является ориентация всех видов планирования управлением развития образования на региональном и муниципальном уровнях на конечный и промежуточный результаты, учет последствий принимаемых решений и прогнозирование сценариев инновационного развития образования.
Принцип гуманизации и демократизации управления инновационными процессами в региональной системе образования заключается в обеспечении единства гуманистических ценностей и поставленных целей, способов, средств, воздействий и взаимодействий, используемых для достижения поставленных целей. Данный принцип означает, что в решении управленческих задач должны участвовать все заинтересованные в развитии образования стороны; созданы возможности выбора решений, перехода от директивных методов управления к корпоративным, реорганизации системы контроля за качеством образовательного процесса, предоставления самостоятельности образовательным учреждениям при принятии управленческих решений, координации усилий всех государственных, общественных, коммерческих структур по развитию региональной системы образования.
Анализ законов протекания инновационных процессов и основных принципов управления инновационными процессами в региональной системе образования позволил выявить основные функции управления. Основополагающими функциями управления инновационными процессами в региональной системе образования являются: стимулирующая, стабилизирующая, экспертная, прогностическая, прагматическая, содержательная характеристика которых детально представлена в главе.
Таким образом, в качестве теоретических основ управления в диссертации рассматривается обоснование:
- законов протекания инновационных процессов;
- принципов управления инновационными процессами, конкретизирующие реализацию на практике законов протекания инновационных процессов;
- этапов управления инновационными процессами, раскрывающие последовательность управленческой деятельности;
- функций управления инновационными процессами, определяющие направленность управленческой деятельности на всех этапах.
Рассмотренные теоретические основания управления инновационными процессами в региональной системе образования задают логику программно-целевого планирования, заключающегося в программном анализе, формировании программных целей и выработке мер по их реализации, конкретизируя тем самым имеющиеся в науке знания о программно-целевом управлении и инновационном менеджменте. При этом выявленные теоретические основы управления инновационными образовательными процессами позволяют решить важную задачу - обосновать выбор точек роста в региональной системе образования и условий управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Выявление точек роста связано с социально-экономической, образовательной и психолого-педагогической экспертизой региона, определяющего заказ на изменение ситуации в образовании. Экспертиза направлена на оценку текущего состояния дел, а также на диагностику и прогностику социокультурной ситуации в целом. Результатами экспертизы является: определение точек роста как точек запуска инновационных культурно-образовательных процессов; выявление социальных и профессиональных групп людей, потенциально способных быть носителями, а в последствии проводниками новой идеологии и практики управления; определение механизмов запуска инновационных процессов в образовательной сфере региона.
Сущность понятия точки роста и запуска инновационных культурно-образовательных процессов в контексте целей и задач настоящего исследования представляет собой совокупность социально-экономических, социально-педагогических, этнонациональных, культурологических, управленческих процессов и явлений, создающих объективные предпосылки для возникновения и развития инноваций в сфере образования как новых комбинаций, изменений в развитии (И. Шумпетер).
Основными особенностями точек роста в региональной системе образования являются:
- их неравномерный характер на определенной территории, требующий взаимодействия различных организаций и отраслей;
- вероятностный характер в связи с трудно предсказуемым направлением развития инновационных процессов в конкретной образовательной среде;
- необходимость комплексного сопровождения инновационных процессов специалистами (учеными, педагогами, психологами, медиками, социальными работниками и др.).
Для выявления точек роста и запуска инновационных культурно-образовательных процессов требуется соблюдение в управленческой деятельности трех главных стратегий управления:
- стратегии наращивания - использование собственных инновационных разработок для повышения качества регионального образования;
- стратегии заимствования - использование инновационных идей, лежащих в основе чужих разработок, и создание на их основе конкурентно-способной продукции с использованием собственного потенциала;
- стратегии переноса - использование разработанных и апробированных на практике инновационных моделей образования, соответствующих требованиям времени.
В главе доказывается положение о том, что точки роста и запуска культурно-образовательных процессов возникают и существуют как инновационные экспериментальные площадки, временные творческие коллективы, авторские школы, ресурсные центры, инновационные образовательные учреждения, научно-исследовательские организации (лаборатории, институты); инновационные образовательные комплексы. Совокупность точек роста и запуска культурно-образовательных инновационных процессов на определенной территории образует кластеры инноваций.
Точки роста и запуска инновационных культурно-образовательных процессов могут находиться на разных стадиях возникновения и своего развития: научная идея, научные исследования, практическое внедрение и др. Непосредственными носителями инновационных процессов, возникающих на основе точек роста и запуска этих процессов, являются педагоги, воспитатели, директора школ, а также органы управления образованием и их работники. В диссертации основное внимание уделено рассмотрению региональных органов управления системой образования разного уровня (муниципального, районного, регионального).
На основе результатов анализа мирового и отечественного опыта, а также социально-экономических, демографических, геодемографических и расселенческих особенностей Нижегородского региона, представленных в приложении, в работе определены объективные предпосылки возникновения точек роста. Такими условиями, обеспечивающими возникновение точек роста и запуска инновационных культурно-образовательных процессов, складывающихся в кластеры инноваций в системе образования Нижегородского региона, являются:
- политика региональных органов власти и управления, направленная на поддержку и развитие образовательных инноваций, удовлетворение потребностей региона в кадрах, сохранение и защиту интеллектуального потенциала региона, обеспечение возможности осуществления непрерывного образования человека силами региона, удовлетворение образовательных потребностей детей, молодежи и их родителей, проживающих на территории Нижегородского региона, повышение качества их образования;
- атмосфера доверия и творчества в образовательной среде региона, психологическая готовность к работе в режиме инновационного развития образовательных учреждений, ориентация системы образования Нижегородского региона на развитие интеллектуального и духовного потенциала личности, способной полноценно жить и действовать в конкретных условиях региона;
- квалификация специалистов в области образования, ориентированных на инновационное развитие, их готовность к учебно-воспитательной деятельности в условиях стабильного функционирования и инновационного развития образовательной системы региона;
- взаимодействие в инновационных процессах образовательных учреждений разного уровня и их социальных партнеров, возрождение и сохранение культурно-национальных и культурно-образовательных традиций региона, культивирование соответствующего региону образа жизни всего населения;
- развитой образовательной инфраструктурой региона, ее открытостью для обмена инновациями с другими регионами.
В диссертации обосновывается определение центральной задачи управления развитием региональной системы образования, которая заключается в нахождении условий, обеспечивающих ценностное принятие и реализацию образовательных инноваций как сущностной характеристики своеобразия совокупного педагогического опыта, образовательной идеологии региона. На основании обоснованных в главе теоретических основ управления инновационными системами и логики определения точек роста в региональной системе образования, определяющих специфику региональных инновационных процессов, на теоретическом уровне обосновываются основные условия управления инновационными процессами в региональной системе образования, к которым отнесены:
- разработка необходимого для управления инновационными процессами нормативно-правового обеспечения;
- ориентация управленческих кадров на организацию проектной деятельности педагогических коллективов и активизацию участия регионального сообщества в управлении образованием;
- организация системы подготовки педагогических и управленческих кадров к инновационной деятельности;
- создание системного информационного обеспечения управления инновационными процессами как средства, содействующего открытости управления и региональной системы образования в целом.
Завершается глава обобщающими выводами, раскрывающими особенности управления инновационными процессами в региональной системе образования, что позволило перейти к следующей задаче исследования - определению необходимых условий управления инновационными образовательными процессами в регионе.
В третьей главе Характеристики необходимых условий практической реализации теоретических основ управления инновационными процессами в региональной системе образования подробно представлена совокупность организационно-управленческих условий управления инновационными процессами.
Анализируемые в главе условия рассмотрены в контексте программы развития образования Нижегородской области. Для обоснования общности организационно-управленческих условий, определенных как необходимые для управления инновационными процессами в региональной системе образования, в диссертации проанализированы более двадцати программ развития региональных систем образования, в том числе программ Воронежской, Калужской, Курганской, Новгородской, Пермской, Ярославской областей, Республики Карелия и др. (результаты анализа представлены в приложении).
Первое условие - нормативно-правовое обеспечение системного управления инновационным развитием региональной системы образования - предусматривает разработку и реализацию нормативной документации, регламентирующей управление инновационным развитием региональной системы образования. На современном этапе развития образования и общего движения к подлинной федерализации российской государственности это направление деятельности приобретает ключевое значение.
Закон РФ Об образовании предоставляет субъектам Федерации большие права в сфере образовательного законотворчества. Обобщение нормативно-правового материала в сфере образования дает возможность выделить в диссертации семь групп законов и нормативно-правовых актов органов управления субъектов Российской Федерации в области образования и в смежных по предмету регулирования областях:
К первой группе следует отнести так называемые общие законы субъектов РФ об образовании, в основу которых положен Закон РФ Об образовании. Вторую группу образуют законы и иные нормативные правовые акты, принятые на уровне субъектов Российской Федерации в развитие общего закона. Третья группа - лэкономические законы, в них предметом регулирования являются вопросы финансового обеспечения образовательных учреждений на территории субъекта Российской Федерации. Отдельно в этой группе стоят законы, устанавливающие льготы, как образовательным учреждениям, так и предприятиям и организациям, оказывающим поддержку сфере образования. Четвертая группа - достаточно широкий круг законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых устанавливается специальное правовое регулирование трудовых, социальных и иных отношений работников образовательных учреждений. К пятой группе можно отнести законы и правовые акты по вопросам правового и социального статуса детей и подростков, установления законодательных мер помощи отдельным категориям учащихся и студентов, а также вопросам социальной и трудовой адаптации выпускников образовательных учреждений. Шестая группа включает акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной (научная, культурно-просветительная и другие, сопутствующие образовательной). Седьмая группа - это законы и иные нормативные акты по другим вопросам обеспечения образовательного процесса и смежных с ним отношений.
На основании анализа указанных документов и практики управления инновационными процессами в региональной системе образования в работе выделены основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления инновационными процессами в региональной системе образования. К этим направлениям отнесено совершенствование нормативно-правовой базы в следующих аспектах:
- реализации приоритетного национального проекта Образование (в части разработки положений, определяющих порядок участия образовательных учреждений в ПНП Образование);
- управленческой деятельности в управляемой и управляющей подсистемах регионального, муниципального, районного масштаба как определенной целостности (приказы об общественно-государственном управлении, об организации работы попечительского совета, экспертного совета, экспериментальных площадок, аттестационной службы и др.);
- проектирования и реализации образовательных программ, учебно-методических комплексов, а также программ предпрофильной подготовки и профильного обучения в регионе (приказы о базисном учебном плане, профильном обучении и др.);
- регламентации деятельности различных видов инновационных образовательных учреждений региона: авторская школа, лицей, гимназия и др. (положения о гимназии, лицее и т.д.);
- поддержке инициатив, обмена и распространения передового педагогического опыта, формирования массовых починов и социально-педагогических движений педагогов, генерирующих новые социально-педагогические и социокультурные идеи как актуальные продуктивные смыслы и ценности реального (существующего) и идеального (мысленно конструируемого и идеализируемого) образовательного пространства региона;
- воспроизводства и развития кадрового педагогического потенциала региона;
- обеспечения взаимодействия социальных институтов региона по воспитанию детей и молодежи: семья, школа, детские и молодежные общественные движения;
- регламентации. сохранения и развития материально-технической базы образовательных учреждений.
В диссертации подробно проанализирован опыт становления общественно-государственного управления в системе управления образованием на всех уровнях. В основополагающих документах начала ХХI века модернизация образования рассматривается как политическая и общенациональная задача, она не должна осуществляться как ведомственный проект и не может замыкаться в рамках педагогического сообщества и образовательного ведомства. В этой связи в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года подчеркивается, что Еактивными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родители, общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты. Однако анализ практики управления региональными системами образования свидетельствует о том, что в настоящее время сложилось ярко выраженное противоречие между быстро растущим образовательным потенциалом, которым обладает неинституциональная, открытая среда, образовательными возможностями семьи, других социальных институтов и низким уровнем их востребованности, использования в действующей системе образования.
Государственно-общественная парадигма управления инновациями в образовании предполагает переход на программно-целевую межинституциональную модель управления, реально обеспечивающую подход к образованию как к главному социальному ресурсу развития гражданского общества, приоритетной сфере социальной политики, открытой социально-педагогической системе, призванной и способной выполнять образовательную, культурную, здоровьесберегающую, социальнозащитную, реабилитационную функции.
В диссертации обосновывается содержание двух основных тенденций, иллюстрирующих общий процесс федерализации и одновременно меняющих суть и характер региональной политики.
Первая тенденция заключается в субъективизации регионов, превращение их из объектов в субъекты региональной политики. Ранее региональная политика выступала лишь как политика государства по управлению территориями. Региональная политика опиралась на территориальную специализацию, зачастую преходящую в ведомственный монополизм. В настоящее время происходит процесс становления регионов как ведущих субъектов не только региональной политики (в том числе и образовательной), но и как активных субъектов российской политической жизни.
Вторая тенденция - выход региональной политики за пределы чисто государственного феномена, обретение ею характера относительно самостоятельного общественного явления. Иными словами, полноценный субъект Федерации появляется тогда, когда на региональном уровне складываются не только органы государственной власти и управления, но и общественные структуры управления, отражающие процессы формирования и самоопределения региональной общественности, развития гражданского общества.
Соответственно изменяются существо, направленность и характер региональной политики. Она становится политикой диалога - центра и регионов, властных региональных структур и регионального сообщества, регионов между собой. В диссертации подробно рассмотрены различные формы государственно-общественного управления (попечительские советы, общественные фонды и организации, благотворительные фонды и др.).
В социально-психологической теории управления установлено, что характер управления на основе сотрудничества возможен при выполнении следующих действий:
- определении исходного уровня состояния управляемого процесса;
- формулировки целей деятельности;
- создании программы взаимодействия участников процесса;
- подготовки системы обратной связи (параметры успешности развития процесса и результатов - диагностика достижений);
- разработки системы обобщения полученной информации о ходе и результатах процесса и на ее основе принятия коррекционных воздействий на организацию действий.
При рассмотрении управления с этих позиций особое значение имеет организация информационного обмена - получение постоянной обратной связи об управляемом объекте: условиях, ситуациях, действиях и других факторах, способствующих или препятствующих продвижению к целям. Способы получения информации должны, с одной стороны, не перегружать процесс управления, с другой - помогать каждому получить полезную и своевременную информацию. Не менее важной стороной эффективного управления является информационно-регулирующие предписания, направляющие действия людей (стандарты, нормы, правила и др.).
Под информационным обеспечением в диссертации понимается организация процедур сбора, обработки, упорядоченного движения (обеспечивающего получение информации компетентными потребителями), организации доступа и хранения информации по определенным (факторно важным) аспектам деятельности для эффективного управления по достижению целей системы.
Предоставление потребителям информации тесно связано с их возможностями верно понять, оценить, интерпретировать и использовать полученную информацию. С этой целью, необходимо принятие мер по упорядочиванию информации для компетентных потребителей, что отнюдь не исключает возможности получить информацию и помимо организованных в системе образования упорядоченных адресных информационных потоков. Неорганизованность информационных потоков может иметь следующие негативные последствия:
- неполучение информации компетентными потребителями;
- несвоевременность ознакомления с нужной информацией из-за потерь времени на ознакомление с бесполезной (для конкретного потребителя) информацией;
- непонимание и как следствие, ошибочное истолкование и распространение непреднамеренной жеинформации (что, тем не менее, не умаляет ее вредных последствий);
- нарушение этических норм, в том числе норм педагогической этики, связанных с сообщением информации;
и некоторые другие.
Каждый из вышеперечисленных негативов, в свою очередь, ведет к еще более нежелательным последствиям с точки зрения достижения целей управления инновационными процессами.
Отечественные и зарубежные ученые (З.аБжезинский, М.аКастельс, Й.аМасуда, М.аПорат, О.М.аВершинская, Т.В.аЕршова, Д.С.аЧерешкин и др.), рассматривая различные аспекты информационной цивилизации, отмечают, что:
- знание, информация, информационно-коммуникационные технологии приобретают черты важного ресурса социально-экономического, технологического, культурного развития;
- иерархическая структура организации предприятия, учреждения меняется на сетевую, где ключевую роль в процессе управления играет инновация;
- рост индивидуальной инициативы, личной активности создают условия для прогресса в социально-экономических отношениях.
Это становится одной из основных причин, требующих пересмотра самой системы управления (в направлении активного внедрения ИКТ), и способов развития информационно-коммуникационной компетентности управленческих кадров системы образования в процессе повышения квалификации.
Далее в главе рассматривается подготовка педагогических и управленческих кадров к инновационной деятельности путем организации проектной организации труда специалистов, включенных в инновационные процессы.
Одной из ключевых технологий современного управления является социально-педагогическое проектирование, представляющее собой рефлексирующее проектирование предстоящей деятельности с учетом условий широкого социально-культурного фона (наука, здравый смысл, религиозно-мистические представления, искусство) при активном участии языка, выполняющего в интерпретации фиксирующую, диагностическую и эвристическую функции. Ключевой проблемой социально-педагогического проектирования является то, что создание и самого проекта является сложной многофакторной проблемой, с неопределенными начальными, конечными и граничными условиями.
Сказанное определяет важность специальной подготовки команд социально-педагогических проектов. Cпeцифика этой подготовки определяется, во-первых, требованиями культурно-ценностного подхода к социально-педагогическому проектированию, предусматривающими:
- восстановление рефлексии участников проектировочного процесса;
- опору на профессиональное самоопределение субъектов проектировочного процесса относительно собственных ценностей, норм и условий реализации проекта;
- полисубъектность, как ориентацию на проявление и актуализацию по возможности всех профессионально-деятельностных позиций в команде проекта;
- выстраивание деятельностных коопераций между субъектами проектирования (организация инновационной команды);
- встраивание проекта в существующую социокультурную ситуацию.
Во-вторых, эта специфика обусловлена смыслом командной работы над проектом, который заключается в достижении синергетического эффекта от объединения групповых усилий, знаний и выработки групповых решений, то есть в достижении состояния, при котором целое больше, чем сумма составляющих его частей.
Для того чтобы быть эффективной подготовка команды проекта должна быть ориентирована на определенную совокупность требований к такой команде. В диссертации определены следующие черты участников успешной команды проекта:
- высокий уровень профессиональной компетентности членов команды;
- умение понять политику проекта;
- способность решать проблемы разного уровня сложности;
- желание разделить как успех, так и неудачи с другими членами команды, а затем перейти к решению очередных задач;
- каждый из членов команды должен знать назначение и цель и проекта и стремиться к реализации этой цели;
- каждый член команды должен знать свои функции и то, как они способствуют достижению конечной цели проекта;
- каждый из членов команды проекта должен воспринимать выполнение проекта как свою личную цель, независимо от его места в реализации проекта;
- каждый член команды проекта должен воспринимать других членов не как конкурентов за какие-либо общие ресурсы, а как товарищей, вовлеченных с ним в одно общее дело, должен быть готов к компромиссу и помощи своим товарищам в случае возникновения каких-либо сложностей.
В главе доказывается, что при формировании команд проектов необходимо специально организованное обучение в форме тьюторинга. В диссертации представлены варианты использования различных форм тьюторской деятельности: классный; межвозрастной; групповой; лодин к одному; домашний тьюторинг.
В работе доказывается, что предложенные формы подготовки к инновационной деятельности способствуют переходу региональной системы образования в новое качество - обучающегося региона. Обучающийся регион - это регион, где создаются условия для постоянного пополнения знаний, экспериментирования, совершенствования качества образования и общественного интеллекта, использования возможностей командного управления. К основным факторам, обеспечивающим становление региона как обучающегося и самоорганизующегося, в диссертации отнесены следующие:
- выявление и осознание отличительных особенностей менеджеров коллективов различных организаций региона, а также характеристик усвоения ими информации;
- стимулирование коллективного межотраслевого обучения; поощрение повышения образовательного ценза менеджера (специалиста) и приобретения личного мастерства;
- развитие концептуальных (стратегических) компетенций субъектов региона;
- формирование у менеджеров способностей к системной организации своей деятельности и умений к развитию этих способностей у своих сотрудников.
Таким образом, обучающийся регион можно рассматривать как идеальный тип самоорганизующегося региона, в котором территориальное сообщество политическими, юридическими и организационными средствами воплощает идею лобразование через всю жизнь и активно участвует в выявлении и решении проблем, установлении стратегических направлений развития региона, в своеобразном увеличении объема коллективного разума.
Глава четвертая Логика организации и анализ результатов экспериментальной работы посвящена анализу результатов локального эксперимента по реализации концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования, разработанной в ходе исследования; в главе представлена характеристика результатов эксперимента, описаны сопутствующие социальные эффекты запуска инновационных процессов в региональной системе образования.
Опытно-экспериментальное исследование осуществлялось на базе образовательных учреждений Нижегородской области. В эксперименте были задействованы 21 муниципальная система образования, 525 учреждений образования различного типа и вида, более 1000 руководителей и специалистов управления образованием различного уровня, более 2000 педагогов и специалистов учреждений образования, а также руководители и специалисты других отраслей социальной сферы региона.
Экспериментальная работа была направлена на реализацию объективных предпосылок возникновения точек роста и запуска инновационных культурно-образовательных процессов (кластеров инноваций) на основе предложенной теоретической концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования, изложенной во второй и третьей главах диссертации.
Наиболее полное отражение концепция нашла в программе инновационного развития региональной системы образования и ее компонентов. Программа ориентирована на наращивание инновационного потенциала региональных образовательных учреждений и повышение уровня его использования за счет освоения новшеств. Логика организации экспериментальной работы отражает логику управления инновационными процессами в региональной системе образования и включает в себя следующие этапы: аналитико-прогностический, целевой, проектировочный, организационный, внедренческий, экспертно-оценочный, рефлексивный.
На аналитико-прогностическом и целевом этапе экспериментальной работы было инициировано широкое общественное обсуждение кластеров инноваций на основе социально-экономической, психолого-педагогической и образовательной экспертизы текущего состояния региональной системы образования. Субъектами этого обсуждения стали педагогические сообщества, социальные партнеры и работодатели, представители бизнес-сообщества на муниципальном и региональном уровнях. При организации такого диалога использовались возможности СМИ (телевидение, пресса, сайт Министерства образования Нижегородской области и т.п.).
На основе анализа полученных результатов, учитывая опыт управления региональной системой образования в других регионах РФ, нами были определены цели управления региональной системой образования. В них отражены социально-культурные запросы и ожидания общества, региона, связанные с образованием подрастающего поколения, образовательные нормы, устанавливаемые государством, образовательный заказ региона, а также внешние факторы и условия функционирования образовательных учреждений региона. В диссертации характеризуются основные аспекты запланированных результатов: качество образовательного процесса; профессионально-личностные достижения субъектов образования, личностное развитие и саморазвитие субъектов образовательного процесса; удовлетворение образовательных запросов жителей региона и потребителей образовательных услуг. Аналитические данные свидетельствуют о том, что каждый из указанных аспектов обладает устойчивой положительной динамикой.
В результате экспертизы состояния региональной системы образования были определены точки роста и запуска инновационных культурно-образовательных процессов, а также социальные и профессиональные группы людей - потенциальные носители новой идеологии и практики управления. Экспертиза также позволила уточнить механизмы запуска и принципы управления инновационными изменениями культурно-образовательной сферы Нижегородского региона.
Таким образом, появилась возможность перейти к третьему этапу - проектировочному, который предполагал проектирование инноваций в соответствии с особенностями различных территорий региона, конкретных образовательных учреждений проектными командами специалистов (педагоги, представители органов управления образованием соответствующего уровня, ученые, осуществлявшие научное сопровождение и консультирование, социальные партнеры образовательных учреждений). На этом этапе проектировались нововведения следующих типов: радикальные и модифицирующие; продуктивные, технологические, социальные. Проектируемые инновационные проекты были направлены на изменения: структурные; технико-технологические; кадровые; связанные с оплатой и нормированием труда; введением прогрессивных форм организации труда; совершенствованием (или коренным изменением) системы морального и материального стимулирования персонала; переходом к более эффективным формам хозяйствования; маркетинговым поведением.
На данном этапе осуществлялось окончательное оформление Программы развития образования - основного документа, регламентирующего инновационную деятельность в региональной системе образования. При этом учитывались результаты развития региональной системы образования в соответствии с разработанной и утвержденной в 1994 году программой Стабилизация и развитие образовательного комплекса в новых социально-экономических условиях и Программы развития образования Нижегородской области до 2005 года, подготовленной под руководством автора исследования в 2001 году.
Разработанная программа ставила своей целью формирование в рамках единого образовательного пространства региона устойчивой, динамично развивающейся в инновационном режиме региональной системы образования, способной обеспечить удовлетворение потребностей личности в образовании. Среди задач, обозначенных в программе, планировалось обеспечение модернизации содержания образования, инновационных изменений в образовательных технологиях, учебно-материальной базе, системе повышения квалификации педагогических и руководящих кадров.
Наряду с Программой развития образования в Нижегородской области разработаны и реализуются целевые программы по стратегическим направлениям инновационного развития регионального образования. Это: областная целевая программа Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области на 2006-2010 годы, Социально экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области, Дети-сироты, программа Лазурный - Нижегородский Артек, областная программа Школьный автобус и др. Такие программы явились конкретизацией стратегического плана управления введением основных новшеств, в первую очередь благодаря прогностичности, направленности на будущее, на реализацию не только актуальных, но и перспективных образовательных потребностей, социального заказа на образование.
Проектная организация труда и управление проектами по инновационному развитию регионального образования осуществлялась в ходе исследования и рассматривалась как необходимая управленческая процедура, обеспечивающая порождение, освоение, использование и распространение инноваций. Их внедрение обеспечит переход образовательной системы в новое качественное состояние. Одно из центральных мест среди мер по обеспечению инновационного развития регионального образования занимают меры, связанные с формированием организационной культуры инновационной направленности. При этом основное внимание руководителя должно быть сосредоточено на мотивации коллектива образовательного учреждения на анализ, освоении, реализации педагогических новшеств в образовательном процессе.
На проектировочном этапе опытно-экспериментальной работы был проведен констатирующий эксперимент. Анализ результатов констатирующего эксперимента свидетельствует о том, что отношение к инновациям руководителей и педагогов образовательных учреждений неоднозначно. В частности выявлено, что 38% учителей отмечают, что современная школа нуждается в коренных изменениях, еще 59% согласны с тем, что необходимы частичные изменения, около 3% не видят необходимости перемен. Необходимым условием преобразования школы учителя считают инновации. При этом 66% учителей относятся к инновациям положительно, 24% - безразлично, 10% - отрицательно. Причинами такого отношения, как показало исследование, является низкий уровень информированности педагогов о сущности инноваций и инновационной деятельности, отсутствие в ряде образовательных учреждений инновационной образовательной среды, функционирующий тип развития отдельных образовательных учреждений.
Отношение субъектов управления к инновациям также неоднозначно. 64% считают, что инновации являются механизмом развития образования; 25% отметили, что инновационная деятельность проявляет себя как качество их профессиональной культуры; 32% руководителей выступают за стабильность, упорядоченность, опираются на усвоенный опыт управления. Вместе с тем 94% считают необходимым совершенствование управленческой культуры, как субъектов управления, так и педагогов образовательных учреждений.
На этом же проектировочном этапе осуществлялось обучение проектных команд педагогов и управленцев проектной деятельности в форме повышения квалификации и в форме обучения в ходе самой проектной деятельности (обучение проектированию в проекте). С целью обучения проектированию в ходе педагогического эксперимента была разработана образовательная программа Проектирование - новый тип деятельности в образовании в контексте его инновационного развития. Образовательная программа включала следующие темы: Инновационный контекст современного образования, Культура и технологии проектной деятельности в образовании, Теоретические основы педагогического проектирования, Логика организации проектной деятельности, Виды педагогических проектов. Инновационный проект, Объекты педагогического проектирования. Этапы работы по созданию и реализации инновационного проекта, Результаты и оценка проектной деятельности в сфере образования в контексте его инновационного развития, Педагогическая рефлексия и организация рефлексивного управления.
Проведенная работа позволила перейти к следующему этапу - организационному, который решал задачи по созданию условий для реализации разработанных программ и подпрограмм развития региональной системы образования. На этом этапе были разработаны и усовершенствованы целевые подпрограммы, направленные на реализацию стратегии локальных изменений. Как относительно самостоятельная решалась задача подготовки управленческих и педагогических кадров к деятельности в режиме инновационного развития региональной системы образования. Для реализации инновационных процессов потребовалась разработка нормативно-правового обеспечения управления на всех уровнях. Так, на основе разработанной концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования были разработаны и приняты более 150 нормативных правовых актов разного уровня в рамках реализации ПНП Образование (представлены в третьей главе и приложениях). При этом особое внимание обращалось на возникающие в процессе управления противоречия и риски, в том числе на уровне образовательных учреждений. Для их устойчивого функционирования были приняты соответствующие локальные акты: приказы, распоряжения и т.п.
Необходимым условием инновационного развития региональной системы образования стало создание инфраструктуры инновационной деятельности региона, включающей различные организации (Центр развития творчества детей и молодежи, Центр эстетического воспитания детей и т.д.), региональные ресурсные центры, предоставляющие субъектам инновационной деятельности образовательные услуги и различные ресурсы (научно-методическое поддержка и обеспечение, подготовка и переподготовка кадров и т.д.).
Финансирование инновационного развития регионального образования складывается из средств федерального, областного, из средств бюджета г. Нижнего Новгорода и других источников. Проблема материально-технического обеспечения инновационного развития региональной системы образования решалась на региональном уровне путем оснащения образовательных учреждений современными техническими средствами и укрепления их материально-технической базы в рамках Федеральных и региональных программ (Школьный автобус, компьютеризация, Интернет и др.).
Для повышения эффективности управления инновационными процессами в региональной системе образования было разработано инновационно-информационное обеспечение. Основными компонентами информационного управленческого модуля являются следующие блоки:
1. Информационно-инновационный - банк данных, который включает образовательные учреждения области, развивающиеся в инновационном режиме на разных его уровнях; содержательную характеристику инновационного опыта учителей-инноваторов, участников конкурса Учитель года, Вожатый года, Классный руководитель года, участников и победителей приоритетного национального проекта Образование (образовательные учреждения, педагоги); учащихся - победителей областных, всероссийских, международных олимпиад; учителях школ, подготовивших участников и победителей олимпиад.
2. Геоинформационный - карта инновационного развития региона, которая включает основные типы и виды инноваций, уровень их использования образовательными учреждениями области, созданная на основе ГИС-технологий.
3. Информационно-технологический - включает необходимую информацию о технологии освоения новшеств, этапах развития образовательного учреждения в инновационном режиме; сведения о современных достижениях психолого-педагогических наук, о передовом педагогическом опыте школ России; сведения о проводимых мастер-классах, научно-практических конференциях, школах педагогического мастерства, курсах повышения квалификации и др.
4. Информационно-рефлексивный - включает рекомендации по развитию управленческой культуры педагогов, учащихся, руководителей органов управления образованием и руководителей школ.
С помощью этого модуля решались задачи координации, систематизации, коррекции, контроля за восприятием, осмыслением, реализацией педагогических новшеств в деятельности образовательных учреждений, педагогических работников в городской и сельской местности региона, а также в целом в регионе со стороны органов регионального управления разного уровня на всех этапах опытно-экспериментальной работы.
Информационное обеспечение органов управления и руководителей образовательных учреждений по инновационному развитию регионального образования достигалось на основе создания сайта, издания информационных бюллетеней, сборников, открытия Аттестационно-диагностического центра (АДЦ). Все это в целом обеспечивает информационно-аналитическую основу процесса управления инновационным развитием регионального образования, а также основу при решении микропроцессов субъектами управления (самоанализ, самопланирование, самоорганизация, самоконтроль, самооценка, саморегуляция). Основным содержанием деятельности АД - являлось в соответствии с целями и задачами системного управления инновационным развитием регионального образования: создание региональной технологии педагогического тестирования и внедрение ее в практику общеобразовательных школ региона; формирование на ее основе системы регионального мониторинга предметных достижений учащихся; совершенствование управления качеством образования школьников в рамках функционирования образовательной системы региона в контексте его инновационного развития на основе реализации обозначенной системы мониторинга.
На следующем - внедренческом этапе экспериментальной работы осуществлялось управленческое сопровождение освоения и реализации инноваций в деятельности субъектов региональной системы образования на основе мониторинга, проводилась корректировка разработанных программ, совершенствовалось нормативно-правовое и материально-техническое обеспечение инновационных процессов. Были приняты новые нормативно-правовые акты, продолжилось определение ресурсов (материально-технических, кадровых, управленческих и т.д.), необходимых для эффективного управления инновационным развитием региональной системы образования. Кроме того, осуществлялся мониторинг характера взаимодействия на различных управленческих уровнях в системах: руководитель - педагогический коллектив; руководитель - ученический коллектив; руководитель - коллектив родителей, руководитель - внешняя среда образовательного учреждения; лучитель - учитель; лучитель - учащийся; лучитель - семья.
Решение данных задач позволило перейти к завершающим этапам управления инновационными процессами в системе образования Нижегородского региона - экспертно-оценочному и рефлексивному.
На экспертно-оценочном этапе была осуществлена оценка эффективности управления инновационным развитием региональной системы образования. Выявленные на данном этапе результаты свидетельствуют об инновационном социально-экономическом развитии региона, обеспечивают сохранение здоровья и генофонда, обеспечение устойчивого динамического развития общества.
Рефлексивный этап включал анализ и осмысление субъектами управления собственного опыта по инновационному развитию системы образования региона с целью нового понимания собственных убеждений, ценностных ориентаций и практических действий. На этом этапе были организованы обсуждения результатов мониторинга процесса управления инновационным развитием региональной системы образования с привлечением педагогических коллективов, социально ответственного бизнес-сообщества, родителей, школьников и других социальных партнеров учреждений системы образования Нижегородского региона. В программы и подпрограммы вносились изменения и коррективы, были подготовлены и приняты новые нормативно правовые документы для управления учреждениями региональной системы образования. Был осуществлен массовый опрос учащихся о качестве предоставления бюджетных услуг в сфере образования в 2008 году.
Оценка продуктивности (эффективности) реализации концепции управления инновационным развитием региональной системой образования осуществлялась по промежуточным итогам реализации Программы развития образования Нижегородской области на 2006-2010 годы в соответствии с определенными показателями. К показателям продуктивности реализации разработанной концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования были отнесены:
- качество системы образования (непрерывность, открытость, оптимизация сети образовательных учреждений)
- качество образовательного процесса (качество подготовки учащихся, профессиональная компетентность педагогов и т.д.)
- устойчивость социальных эффектов (снижение правонарушений, сохранность здоровья учащихся, удовлетворенность потребности различных групп населения в образовательных услугах, удовлетворенность работодателей выпускниками образовательных учреждений разного типа и вида, востребованность образовательных учреждений всех уровней, обеспеченность материальными ресурсами и т.п.)
- готовность субъектов управления разных уровней к инновационным преобразованиям в региональной системе образования (результаты реализации программ обучения и подготовки управленческих и педагогических кадров).
Данные о показателях продуктивности (эффективности) управления инновационными процессами в региональной системе образования представлены в таблице.
Анализ полученных в исследовании результатов позволил обосновать конкретизацию общих законов управления введением инноваций применительно к управлению инновационными процессами в региональной системе образования следующими закономерностями:
1. Закономерность согласованного взаимодействия управляющей и управляемой систем в обеспечении инновационного развития регионального образования, отражающая влияние управленческой деятельности на состояние системы образования, ее инновационной направленности и результатов. Учет данной закономерности позволяет уменьшить дестабилизационный эффект новшеств и тем самым оптимизировать внутренние и внешние связи системы образования при введении новшеств;
2. Закономерность гармоничного сочетания централизации и децентрализации в управлении инновационными процессами в региональной системе образования, обеспечивающая реализацию основных экономических и социокультурных направлений развития региона. Учет данной закономерности позволяет
Таблица
Показатели продуктивности управления инновационными процессами в региональной системе образования
Показатели | Результаты реализации концепции управления инновационными процессами в региональной системе образования |
1 | 2 |
Критерий Качество системы образования | |
Непрерывность | - положительная динамика количества и направленности образовательных учреждений, осуществляющих подготовку по специальностям, требуемым на региональном рынке труда; - образовательные программы, направленные на удовлетворение образовательных потребностей людей разного возраста; - преемственность образовательных программ |
Открытость | Переход от административного к государственно-общественному управлению инновационным развитием регионального образования реализован в: - системе договорных отношений между социальными институтами; - поддержке общественных инициатив в системе регионального образования через систему образовательных проектов (Лидер XXI века, Вожатый года, Дети-сироты и т.д.); - включении в состав независимых экспертов ПНП Образование представителей общественности; - создании системы информирования общественности о развитии региональной системы образования (сайт Департамента образования Нижегородской области, школьные и районные сайты; издание журнала Педагогическое обозрение (с 1994г.), газет Школа, Поиск, рубрики Образование в районных, городских, областных СМИ и др.); - создании негосударственных структур (профессиональных сообществ) для поддержки автономности образовательных учреждений: Совет вожатых, Совет молодых учителей, Ассоциация учителей иностранного языка, Клуб участников конкурса Учитель года и др.; - отработке модели создания и функционирования попечительских советов в ОУ, модели социального партнерства в региональной системе образования |
Сбалансированность сети образовательных учреждений | окальные эксперименты: 1) реализация модели социокультурных комплексов на базе муниципальных сельских образовательных учреждений (детский сад-школа, филиал школы в сельских населенных пунктах, школа как социокультурный центр села); 2) реализация модели сельского ресурсного инновационного центра путем кооперации ресурсов образовательных учреждений и социальных партнеров |
Критерий Качество образовательного процесса | |
Качество подготовки учащихся | - стабильные результаты освоения учебных дисциплин за последние три года (по результатам ЕГЭ). Согласно полученным данным по русскому языку за период с 2004 по 2006 г.г. средний показатель составляет соответственно 73,2, 74,2 и 72,5; по математике за аналогичный период - 76,3, 76,6 и 76,1 балла; - развитие олимпиадного движения в регионе. С 2004 по 2007 гг. количество школьников-участников предметных олимпиад увеличилось почти на 30% |
Продолжение таблицы
1 | 2 |
Профессиональная компетентность педагогов | - 88 % работников системы образования Нижегородской области имеют квалификационную категорию, из них 15,1 % - высшую; - повышение квалификации педагогических кадров, в том числе в вопросах использования компьютерных технологий в образовании (15% учителей Нижегородской области прошли соответствующую курсовую подготовку); - 70% педагогических работников системы образования являются активными пользователями информационной среды образовательных учреждений. Данные позволили зафиксировать рост профессиональной компетентности педагогов. Произошло осмысление ценностных основ деятельности педагогов |
Критерий Устойчивость социальных эффектов | |
Снижение уровня правонарушений | За период с 2005 по 2007 год общее количество преступлений несовершеннолетних сократилось с 4019 до 3670 (в абсолютном значении). Резкое снижение количества преступлений отмечалось с 2006г. (3959) по 2007 (3670) год. Уменьшилось количество преступлений, совершенных учащимися образовательных учреждений (с 1485 в 2005 году до 1386 в 2007 году). За пять месяцев 2008 года тенденция к снижению количества совершенных несовершеннолетними преступлений сохраняется, их количество уменьшилось на 18,5% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года (с 1463 до 1193 преступлений). Снизилось количество групповых преступлений на 29,8% и тяжких на 30,3% за указанный период, на 8,1% стало меньше преступлений, совершенных учащимися образовательных учреждений (с 616 до 566). Уменьшилось на 24,8% количество повторно совершенных несовершеннолетними преступлений |
Сохранность здоровья учащихся | Положительная динамика данных состояния здоровья школьников (по соотношению количества школьников в соответствующих группах здоровья: переход из 3-5 группы части детей во вторую, а из второй - в первую). В целом за последние три года заболеваемость у детей в возрасте до 14 лет снизилась с 2371,1 случаев заболевания до 2220,5 фиксированных случаев на 1000 учащихся. |
Удовлетворенность потребности различных групп населения в образовательных услугах | Около 70% родителей учащихся школ области в целом удовлетворены работой общеобразовательных учреждений. Анкетирование работников регионального управления, администраций школ (224 чел.), учителей общеобразовательных школ (780 чел.), родителей (715 чел.) показало, что около 65% опрошенных позитивно оценивают новые образовательные программы в системе учреждений среднего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального, послевузовского образования в Нижегородской области за период 2002-2007 гг. |
Обеспеченность ресурсами | Средний уровень оснащения общеобразовательных учреждений в Нижегородской области составляет 1 компьютер на 28 учащихся, в том числе в городских школах соотношение 1:52, в сельских - 1:30 (по России на 01.01.2006г. - 1:42); В 2005 году доступ к Интернету имели 46,3% средних общеобразовательных учреждений, в 2007 году - 64%. |
Окончание таблицы
1 | 2 |
Затраты на обучение и содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях составили: 25,25 тыс. рублей (в 2005 году - 18,38 тыс. рублей), в общеобразовательных школах - 15,48 тыс. рублей (11,97 тыс.), школах-интернатах всех типов - 77,01 тыс. рублей (59,34 тыс.), детских домах - 142,65 тыс. рублей (112,17 тыс.), учреждениях дополнительного образования - 5 тыс. рублей (3,56 тыс.), начального и среднего профессионального образования - 24,02 тыс. рублей (18,92 тыс.). Обеспеченность образовательных учреждений спортивными залами и площадками: 69% образовательных учреждений, в том числе в сельской местности - в 68% образовательных учреждений; 63% образовательных учреждений региона имеют медицинские кабинеты, специализированные кабинеты, центры здоровья | |
Критерий Готовность субъектов управления на разных уровнях к инновационным преобразованиям в региональной системе образования | |
Сохранение традиций региона | Формирование толерантности обучающихся в образовательных учреждениях региона через введение в национально-региональном компоненте учебных планов всех уровней обучения курсов граждановедения, экологии, истории религии, что отражает традиционную поликультурность и многоконфессиональность Нижегородского региона |
Реализация программ обучения и подготовки управленческих и педагогических кадров | Для 12,5% учителей Нижегородской области (по результатам исследования, проведенного в 2007г.) характерен инновационный тип поведения (инновационная деятельность принята как личностная ценность и присвоена как качество образа жизни), при этом инновация осознанно используется как механизм развития, опирающийся на специально организованную, продуктивную деятельность. Анкетирование слушателей образовательной программы Проектирование - новый тип деятельности в образовании в контексте его инновационного развития показало, что 95% позитивно оценили содержание и технологию обучения проектной деятельности, готовность использовать полученные знания, умения и опыт в профессиональной и управленческой деятельности по развитию инновационного образования в регионе. 73% слушателей данной программы приняли участие в разработке целевой программы развития школ в рамках национального проекта Образование |
конкретизировать общие законы финальной реализации и стереотипизации на уровне региональной диссеминации инноваций.
Завершается глава обобщающими выводами о результатах проведенной опытно-экспериментальной работы, раскрывающими особенности управления инновационными процессами в региональной системе образования на всех этапах управления в соответствии с выделенными принципами, функциями, стратегиями и условиями управленческой деятельности в системе образования Нижегородской области.
В заключении диссертации формулируются общие выводы исследования и определяются перспективы дальнейших исследований проблем управления. Так, проведенное исследование позволило получить следующие основные результаты:
Теоретические:
- определены основные характеристики инновационных процессов в региональной системе образования;
- систематизированы и уточнены теоретические основы управления инновационными процессами в образовании;
- обоснованы концептуальные, процессуальные и организационные характеристики управления инновационными процессами в региональной системе образования;
- выявлены основные показатели продуктивности управления инновационными процессами в региональной системе образования.
Практические:
- разработана методика управления инновационными процессами в региональной системе образования, обладающая свойством тиражирования;
- разработана последовательность определения точек роста, определяющих направленность инновационных процессов в региональной системе образования;
- разработаны пути преодоления стереотипов и барьеров инновационной деятельности специалистов региональной системы образованием на ос6нове методики организации проектной работы команды специалистов участвующих в реализации инновационных процессов.
Полученные результаты вынесены на защиту.
Выполненное исследование не исчерпывает полностью решение поставленной проблемы. Перспективные направления продолжения начатой работы видятся в разработке теоретических основ прогнозирования развития образования в инновационном режиме, организационно-педагогического и научно-методического обеспечения появления и функционирования кластеров образовательных инноваций, использования бенчмаркинга как организационно-управленческой методологии управления развитием образования.
Основное содержание работы и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора.
Монографии:
- Профессиональная подготовка учителя как условие функционирования системы управления развитием регионального образования: коллективная монография /под ред. С.В. Наумова. - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2004. - 9,3 п.л., авт. - 4,6 п.л.
- Наумов, С.В. Управление развитием регионального образования: инновационный аспект: монография / С.В. Наумов. - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2005. - 11,39 п.л.
- Наумов, С.В. Теория системного управления инновационным развитием регионального образования: монография / С.В. Наумов. - Н. Новгород, Нижегородский институт развития образования, 2008. - 10,0 п.л.
Научные статьи в журналах, рекомендованных ВАК:
4. Наумов, С.В. Регионализация образования и стратегия управления его развитием / С.В. Наумов // Интеграция образования. - 2004. - №4(37). - 0,75 п.л.
5. Наумов, С.В. Методологические основы управления региональной системой образования /С.В. Наумов // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Инновации в образовании. Вып. 1(6). - Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2005. - 0,45 п.л.
6. Наумов, С.В. Август ставит острые вопросы (региональный опыт) / С.В.аНаумов // Народное образование. - 2005. - №5. - 0,4 п.л.
7. Наумов, С.В. Управление инновационными процессами региональной системы образования /С.В. Наумов, Л.Е. Шапошников // Известия Международной Академии Наук высшей школы. Научный и общественно-информационный журнал. - 2005. - №3(33). - 0,5 п.л.
8. Наумов, С.В. Принципы системного управления инновационным развитием образования в Нижегородском регионе / С.В. Наумов // Теория и практика физической культуры. - 2007. - №11. - 0,4 п.л.
9. Наумов, С.В. Системное управление инновационным развитием регионального образования / С.В. Наумов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Вып.5. Серия: Педагогика и психология. - 2008. - 0,75 п.л.
10. Наумов, С.В. Точки роста и запуска инновационных культурно-образовательных процессов в региональной образовательной системе / С.В.аНаумов // Мир образования - образование в мире. - 2008. - №3. - 0,8 п.л.
11. Наумов, С.В. Управление инновационными процессами в региональной системе образования / С.В. Наумов // Приволжский научный журнал. - 2008. - №3. - 0,8 п.л.
Научные статьи:
12. Наумов, С.В. Организация детского отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1998 году / С.В. Наумов // Педагогическое обозрение. - 1998. - №4. - 0,75 п.л.
13. Наумов, С.В. Нижегородская школа на рубеже веков / С.В. Наумов // Педагогическое обозрение. - 1999. - № 3. - 0,75 п.л.
14. Наумов, С.В. Образовательная система Нижегородской области в 2000 году / С.В. Наумов // Педагогическое обозрение. - 2001. - № 1. - 0,5 п.л.
15. Наумов, С.В. Вопросы социально-профессионального и духовно-нравственного становления современного студенчества / С.В. Наумов, Л.Е. Шапошников, А.А. Терентьев // Педагогическое обозрение. - 2002. - №4. - 0,8 п.л., авт. - 0,4 п.л.
16. Наумов, С.В. Мы за школу, в которой ребенку хорошо / С.В. Наумов // Педагогическое обозрение. - 2003. - №3. - 0,75 п.л.
17. Наумов, С.В. Наша цель - повышать доступность, качество образования и престиж учителя / С.В. Наумов // Педагогическое обозрение. - 2004. - №3. - 0,75 п.л.
18. Наумов, С.В. Об особенностях функционирования региональной системы профессионального образования / С.В.аНаумов // Педагогическое обозрение. - 2004. - №4. - 0,75 п.л.
19. Наумов, С.В. Духовно-нравственное воспитание личности в условиях взаимодействия светского и религиозного образования: управленческий аспект /С.В. Наумов // Проблемы взаимодействия духовного и светского образования. История и современность: XIII Рождественские православно-философские чтения. - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2004. - 0,4 п.л.
20. Наумов, С.В. Решаем проблемы системы образования комплексно / С.В.аНаумов // Педагогическое обозрение. - 2005. - №3. - 0,8 п.л.
21. Наумов, С.В. Приоритетные направления развития системы образования Нижегородской области в новом учебном году / С.В.аНаумов // Педагогическое обозрение. - 2006. - №3. - 0,32 п.л.
22. Наумов, С.В. Об итогах деятельности системы образования Нижегородской области за 2006 год и перспективных задачах на 2007 год / С.В. Наумов // Педагогическое обозрение. - 2007. - №1-2. - 0,75 п.л.
23. Наумов, С.В. Концептуальные основы системного управления инновационным развитием регионального образования /С.В.аНаумов // Нижегородское педагогическое обозрение. - 2007. - №1. - 0,5 п.л.
24. Наумов, С.В. Управление региональной системой образования (методологический аспект) / С.В. Наумов //Современные технологии воспитательной деятельности в системе непрерывного педагогического образования: материалы Всероссийского совещания-семинара работников системы педагогического образования. - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2004. - 0,8 п.л.
25. Наумов, С.В. Инновационная стратегия управления региональной образовательной системой /С.В. Наумов //Инновации в системе регионального образования: материалы межрегиональной научно-практической конференции, Н.Новгород, 25-26 окт. 2005г. - Н.Новгород: НГПУ, 2005. - 0,4 п.л.
26. Наумов, С.В. Регионализация образования и стратегии управления его развитием / С.В. Наумов // Подготовка специалистов на технологических факультетах педагогических вузов в условиях модернизации образования: материалы региональной научно-практической конференции 29-30 марта 2007 года. - Н.Новгород, НГПУ, 2007. - 0,5 п.л.
27. Наумов, С.В. Инновационное развитие регионального образования и проблемы его системного управления / С.В. Наумов // Международному движению Красивая школа - 10 лет: материалы международной научно-практической конференции 7-9 ноября 2007г. - Н.Новгород: Деловая полиграфия, 2007. - 0,5 п.л.
28. Наумов, С.В. Система повышения квалификации и переподготовки кадров как условие инновационного развития региона (на примере Нижегородской области) / С.В.аНаумов, Н.Ю.аБармин // Нижегородское педагогическое обозрение. - 2008. - №2. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.).
29. Наумов, С.В. Точки роста и запуска инновационных культурно-образовательных процессов в региональной образовательной системе / С.В.аНаумов // Нижегородское педагогическое обозрение. - 2008. - №2. - 0,5п.л.
30. Наумов, С.В. Региональная политика в области духовно-нравственного и патриотического воспитания детей /С.В. Наумов //Роль воспитания в школе. Материалы докладов и выступлений Образовательных чтений Приволжского федерального округа Роль воспитания в школе. Н.Новгород, 31 октября - 1 ноября 2007г. - Н.Новгород: НГПУ, Глагол, 2008. - 0,8 п.л.
31. Наумов, С.В. Источники и предпосылки инновационного развития и управления образованием Нижегородской области / С.В. Наумов // Нижегородское педагогическое обозрение. - 2008. - №2. - 0,5 п.л.
Учебно-методические пособия, методические рекомендации:
32. Наумов, С.В. Сельская школа как социокультурный центр села: Нижегородский опыт реструктуризации сельской школы: учеб. пособие / Е.Ю. Иллалтдинова, Г.Н. Козлова, С.В. Наумов; под ред. С.В.аНаумова. - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2005. - 3,95 п.л.
33. Наумов, С.В. Нормативно-правовое обеспечение образования. Программно-методический комплекс: учеб. пособие / С.В. Наумов. - Н.Новгород: НГПУ, 2006. - 1,25 п.л.
34. Наумов, С.В. Системное управление региональным образованием (инновационный аспект): учеб. пособие /С.В. Наумов. - Н. Новгород, Нижегородский гуманитарный центр, 2007. - 3,3 п.л.
Всего публикаций по теме диссертации - 41.
Общий объем публикаций по теме диссертации - 57,9 п.л.
Всего основных публикаций по теме диссертации - 34.
Общий объем основных публикаций по теме диссертации - 50,96 п.л.
____________________________________________________________________
Подписано в печать л_____________2009г. Формат 60х84 1/16
Бумага офсетная. Печать офсетная. Объем _____ усл. печ. л.
Тираж 100 экз. Заказ ________
____________________________________________________________________
Типография __________________________________________________________
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по педагогике