Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Анюшев Юрий Батаевич
Муниципально-частное партнерство как фактор развития предпринимательской деятельности
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2012 Диссертация выполнена в НОУ ВПО Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Адельфинский Алексей Олегович Профессор кафедры менеджмента НОУ ВПО Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Быстров Олег Филаретович, заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга в туризме ГОУ ВПО Московский государственный институт индустрии туризма им.
Ю.А.Сенкевича доктор экономических наук, профессор Туфетулов Айдар Миралимович профессор кафедры менеджмента ГОУ ВПО Казанский государственный энергетический университет
Ведущая организация: АНО ВПО Российская академия предпринимательства
Защита диссертации состоится л 24 октября 2012 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного Совета. Д 850.006.01 при НОУ ВПО Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы по адресу: 125319, г.
Москва, ул. Планетная, д. 36, в аудитории 203.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы по адресу: 125319, г. Москва, ул. Планетная, д. 36.
Автореферат разослан л 24 сентября 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент Л.А.Каргина 1.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Среди главных факторов, позволяющих ускорить становление рыночной экономики и вступить на путь стабильного развития, следует выделить предпринимательство, которое является важнейшим внутренним стратегическим фактором устойчивого саморазвития экономики. Однако предпринимательство может стать источником саморазвития экономики только при условии приложения определенных усилий как со стороны самих субъектов предпринимательской деятельности, так и со стороны органов власти различных уровней.
Используемые ими инструменты развития предпринимательской деятельности обеспечивают формирование благоприятной внешней среды, создают условия для функционирования устойчивых рынков сбыта продукции, улучшают предпринимательский климат в целом.
Наиболее прогрессивной формой проявления взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности и органов власти являются партнерские отношения, в рамках которых властные структуры предлагают различные формы поддержки, а взамен получают поток устойчивых налоговых и иных видов платежей в территориальный бюджет. В таких отношениях отсутствует элемент принуждения, кроме того, они позволяют решать наиболее актуальные проблемы развития предпринимательства, локальной экономики, а также смежных рынков, чего невозможно достигнуть в рамках иных форм взаимодействия.
Современный этап развития российской экономики характеризуется рядом тенденций развития предпринимательства, в числе которых можно отметить интенсификацию активности муниципальных органов власти по реализации совместных предпринимательских проектов, направленных на решение ключевых задач социально-экономического развития муниципальных образований.
С точки зрения субъектов предпринимательства подобные усилия должны носить комплексный характер и не создавать дополнительных барьеров на пути развития как крупных предприятий, так и малых.
С теоретической точки зрения проблемы использования инструментария муниципально-частного партнерства как фактора развития предпринимательской деятельности представляется недостаточно исследованными, что и обусловливает актуальность выбранной темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Современная экономическая наука накопила определенный объем исследований по вопросам развития предпринимательской деятельности. Одной из широко обсуждаемых проблем является воздействие внешней среды на предпринимательскую активность. В частности, такими исследованиями занимаются Т.В.
Богданчикова, В.В. Гребеник, С.В. Шкодинский, В.Л. Семиков, В.Д. Ушаков.
В рамках исследования внешней среды особую роль занимают труды в области анализа механизмов взаимодействия субъектов предпринимательства с органами власти различных уровней. Наиболее целостные взгляды на эту проблему изложены в работах М.В. Курбатовой, С.Н. Левина, А.А. Яковлева, А.О. Хиршмана, Н.Ф. Апариной, В.В. Колесникова, С.С. Сулакшина, А.Н.
Тимченко, В.В. Радаева.
В качестве одной из форм рассматриваемого взаимодействия выступает муниципально-частное партнерство. Проблемы исследования его сущности и функциональной значимости поднимаются в трудах В.В. Кнауса, Н.Д.
Холодной, В.Г. Варнавского, П. Розенау, С. Линдера, Е.С. Саваса, Дж. Ходжа, Ю.В. Дубовской, Т.Г. Скурихиной, Е.А. Шушаро, Ю. Осинцева, Д. Н.
Гонтаревой, Э. Б. Салпагарова, И. В. Стефановой, М. В. Масальской, А. Г.
Шелепова, С. Лузана, А. В. Бадмаева, В.Н. Шамбир, С.Б. Пахомова, Г.И.
Караваева.
Вместо с тем вопросы практического использования муниципальночастного партнерства в целях развития предпринимательской деятельности исследованы недостаточно. Актуальность и современный уровень научной разработанности вышеуказанных проблем обусловили выбор темы и определили цель диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение перспектив развития предпринимательской деятельности с использованием инструментария муниципально-частного партнерства.
Достижение цели исследования предопределило постановку следующих основных задач:
- исследовать природу партнерства власти и бизнеса как инструмента взаимодействия предпринимательских структур с внешней средой;
- рассмотреть механизм взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами публичной власти в рамках муниципальночастного партнерства;
- определить потенциал использования муниципально-частного партнерства для развития малого предпринимательства;
- сформировать подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований;
- разработать механизм повышения эффективности муниципальночастного партнерства в целях развития предпринимательской деятельности.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения в сфере развития предпринимательской деятельности с использованием инструментария муниципально-частного партнерства.
Объектом исследования выступает предпринимательская деятельность как результат взаимодействия предпринимательских структур с внешней средой хозяйствования.
Теоретической и методологической основой исследования служат фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей в области исследования механизмов развития предпринимательской деятельности, изучения влияния отдельных компонентов внешней среды на функционирование отдельных субъектов предпринимательства, роли муниципально-частного партнерства в данном процессе.
В процессе проведения исследования использовались такие общенаучные методы исследования и приемы, как научная абстракция, методы функционального анализа, синтеза, индукции, дедукции, моделирования, обобщение, исторического анализа, контент-анализа в рамках реализации диалектического и системного подходов к изучению основных положений работы.
Информационную базу работы составляют нормативно-правовые акты в области регулирования предпринимательской деятельности и взаимодействия субъектов предпринимательства с органами власти федерального, регионального и муниципального уровней, документы стратегического развития ряда муниципальных образований, данные Федеральной службы государственной статистики, результаты исследований, представленные в периодической печати, а также сети Интернет, собственные исследования автора.
Диссертация по своему основному содержанию соответствует п. 8.8.
Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства и п. 8.16. Организация и управление совместным предпринимательством Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (8. Экономика предпринимательства).
Научная новизна работы заключается в следующем:
1. Выявлена природа партнерского взаимодействия органов власти и предпринимательских структур, заключающаяся в соединении нормативноправового, финансового, экономического и социального компонентов взаимосвязи, обеспечивающих возможность совместного решения общих задач на принципах долгосрочного сотрудничества и доверия друг к другу, что позволяет интерпретировать внешнюю среду развития предпринимательской деятельности как инструмент реализации возможностей роста бизнеса.
2. Установлен механизм воздействия муниципально-частного партнерства на развитие предпринимательской деятельности, заключающийся в обеспечении субъектов предпринимательства необходимыми ресурсами развития и формировании рынков сбыта производимой в рамках партнерских отношений продукции, что позволяет использовать данный инструмент в целях реализации политики развития предпринимательства.
3. Расширен субъектный состав участников проектов муниципальночастного партнерства за счет включения субъектов малого предпринимательства как участников предпринимательской деятельности, обеспечивающих решение значимых для муниципального образования социально-экономических задач, включающий малые предприятия сфер деятельности, развитых в слабой степени на территории муниципального образования, представляющих интерес для развития сбалансированного экономики территории, несущих определенную социальную нагрузку и обеспечивающих решение социальных проблем.
4. Предложен подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований, предполагающий переработку нормативно-правового обеспечения реализации проектов муниципальночастного партнерства и программ социально-экономического развития муниципалитетов с целью формирования системной политики внедрения партнерских механизмов в сферу предпринимательства и балансирования интересов крупных и малых предприятий путем адаптации отдельных инструментов экономического развития к потребностям субъектов малого предпринимательства.
5. Сформирован механизм повышения эффективности муниципальночастного партнерства субъектов предпринимательства и органов муниципальной власти, основанный на использовании системы оценки их эффективности и обеспечивающий решение задач формирования адекватной нормативно-правовой базы, совершенствования стратегий социальноэкономического развития муниципального образования, развития финансового механизма поддержки субъектов предпринимательства, обеспечения прозрачной схемы взаимодействия и создания организационных структур, ответственных за реализацию политики развития партнерства.
Теоретическое значение выполненной работы заключается в расширении теоретических представлений об инструментарии развития предпринимательской деятельности посредством реализации проектов муниципально-частного партнерства. Теоретические выводы относительно природы партнерского взаимодействия, механизма воздействия муниципальночастного партнерства на развитие предпринимательской деятельности позволяют сформировать авторский подход к развитию малого предпринимательства.
Предлагаемый механизм повышения эффективности муниципальночастного партнерства обобщает инструментарий управления предпринимательством на муниципальном уровне.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные методические рекомендации предлагают органам муниципального управления подходы к управлению развитием малого предпринимательства и указывают направления развития предпринимательской деятельности для самих субъектов предпринимательства.
Выводы и рекомендации автора могут быть использованы при разработке стратегий, планов, программ развития предпринимательства на муниципальном уровне.
Результаты, полученные в рамках исследования, могут быть использованы в работе экономических факультетов высших учебных заведений при изучении курсов Экономика организаций, Предпринимательство, Муниципальная экономика.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации докладывались автором на международных научно практических конференциях Новости научной мысли (Чехия, 2009), Научная индустрия европейского континента (Прага, 2009), Передовые научные разработки (Прага, 2009), Социально-экономические аспекты инновационного развития систем в условиях возрастающей глобализации (Воронеж, 2010), всероссийской научно-практической конференции Условия, ресурсы и факторы развития России в XXI веке (Волгоград, 2009).
Публикации. По проблематике диссертационного исследования опубликованы 12 работ общим объемом 3,3 п.л., в том числе авторским объемом 3,3 п.л., в том числе - 1 коллективная монография, 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных научных результатов докторских исследований.
Структура работы. Диссертация построена в соответствии с логикой исследования, поставленными целями и задачами, при этом работа содержит введение, три главы, заключение, список источников литературы.
II. Основное содержание работы
.
Во введении обосновывается актуальность темы, степень разработанности темы, цели и задачи исследования, методологическое обеспечение исследования, информационная база, научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования, апробация и внедрение результатов исследования.
В диссертации рассматривается три группы проблем.
Первая группа проблем связана с исследованием основ взаимодействия субъектов предпринимательства с внешней средой, механизма воздействия муниципально-частного партнерства на развитие предпринимательской деятельности в целом и малого предпринимательства, в частности.
С теоретической точки зрения внешняя среда осуществления предпринимательской деятельности представляет собой окружение предприятия, с которым оно находится в определённых связях. Одной из актуальных тенденций развития взаимодействия субъектов предпринимательства с внешней средой в современных российских условиях является активизация взаимодействия с институтами власти различных уровней. Данный процесс прошел в своем развитии ряд этапов, отраженных в таблице 1.
Таблица 1 Этапы развития взаимодействия властьпредпринимательство в современной России Этап развития Исторические Краткая характеристика Характер предпринима- рамки этапа этапа взаимодействия тельства властьпредпринимательство Становление Конец 80-х гг. Стартовый этап развития Интенсивное ХХ в. предпринимательства взаимодействие, постсоветской волны. носящее иерархический Развитие движения характер, подчинение кооперации. предпринимательства Предпринимательство в властным структурам рамках основных принципов административнокомандной экономики, существенная доля контроля и вмешательства государства в предпринимательские процессы.
Активный рост 90-е - нач. 00-х Период наиболее активного Ослабленное гг. XIX в. развития взаимодействие, предпринимательства в деструктивная природа России, снижение доли отдельных форм такого государственного влияния взаимодействия.
на происходящие в экономической жизни процессы. Период стихийного предпринимательства Качественное С сер. 00-х по Развитие Интенсификация развитие настоящее время предпринимательства в взаимодействия, тесной связи с развитием проявляющего себя в государства, корреляция качественно новых потребностей и нужд формах - в форме предпринимательских партнерских отношений структур и целей государства Источник: составлено автором исследования Если рассматривать структуру взаимодействия предпринимательских структур с органами публичной власти, то с институциональной точки зрения можно выделить ряд его компонентов:
- нормативно-правовое взаимодействие: осуществляется в контексте модернизации нормативно-правовой базы, регулирующей отдельные аспекты предпринимательской деятельности в стране;
- финансовое взаимодействие: реализация различных целевых программ по финансовой поддержке отдельных отраслей и субъектов предпринимательства в стране;
- экономическое взаимодействие: решение встречных интересов власти и субъектов предпринимательства в процессе развития экономической системы;
- социальное взаимодействие: реализуется в целях решения острых социальных вопросов, может приобретать различные формы, такие как благотворительность, спонсоринг, софинансирование, меценатство и т.д.
- партнерское взаимодействие: более тесный контакт властных и предпринимательских структур для решения комплексных задач, реализуется посредством организации взаимодействия в особых формах, таких как муниципально-частное партнерство.
Партнерство представляет собой обдуманные и взаимовыгодные отношения между согласившимися сторонами, которые развиваются во времени и приводят к измеримым результатам (при этом они основаны на общих ценностях).
Ключевыми признаками партнерства являются следующие:
- совместно решается общая задача, причем действия партнеров направлены на результат;
- все стороны проявляют активность в достижении общей цели;
- партнеры ориентированы на долгосрочное сотрудничество и доверяют друг другу.
Партнерские отношения могут осуществляться с органами власти различных уровней - федеральными, региональными муниципальными.
Отличие заключается в разграничении полномочий органов власти различных уровней и следующих из этого различных условиях заключения партнерских соглашений. Максимально вариативными могут быть соглашения, заключенные на федеральном уровне. Меньший объем преференций может быть предоставлен по проектам, реализуемым на муниципальном уровне. В то же время для субъектов предпринимательства, не обладающих значительной рыночной властью, особое значение приобретает взаимодействие именно на муниципальном уровне.
Возникновение муниципально-частного партнерства как новой формы осуществления взаимодействия с внешней средой предпринимательской деятельности продиктовано теми возможностями, которые заложены в данный механизм: оно позволяет извлечь существенные выгоды для каждого участника такого партнерства (обеспечение субъектов предпринимательства необходимыми ресурсами развития и формирование рынков сбыта производимой продукции, а также решение ряда социально-экономических проблем развития муниципальных образований).
При этом муниципально-частное партнерство следует понимать как форму контрактного соглашения между органами власти и субъектами предпринимательства, предусматривающего активное использование технических, финансовых и управленческих ресурсов частного сектора для достижения задач, поставленных муниципалитетами.
Анализ приоритетных направлений партнерства власти и субъектов предпринимательства в Российской Федерации, определенных Правительством РФ, позволяет сделать вывод, что большая часть направлений развития партнерских отношений связана с реализацией крупных инфраструктурных инвестиционных проектов. В то же время ряд сфер деятельности вполне может быть занят и субъектами малого предпринимательства. В числе таких сфер можно назвать предпринимательство в сфере ЖКХ, инновационную деятельность и оказание социальных услуг.
В то же время данный перечень малых предприятий, которым может оказываться поддержка в рамках партнерства власти и субъектов предпринимательства, является очень ограниченным и не отражает решение задачи развития малого предпринимательства на территориях отдельных муниципальных образований.
В качестве субъектов малого предпринимательства, являющихся потенциальными партнерами власти в процессе реализации значимых для муниципального образования проектов, можно назвать:
- малые предприятия сфер деятельности, развитых в слабой степени на территории муниципального образования (например, определенные виды услуг);
- малые предприятия сфер деятельности, представляющих интерес для развития экономики территории (туризм, народные промыслы, сельское хозяйство, инновации и др.) - малые предприятия, сфера деятельности которых решает определенные социальные проблемы на территории муниципального образования (занятость лиц с ограниченными возможностями, решение проблемы безработицы и др.).
Круг субъектов малого предпринимательства, которые могут выступать участниками муниципально-частного партнерства, индивидуален для каждого муниципального образования, что обусловлено спецификой структуры его экономики и особенностями ключевых проблем развития, наличием либо отсутствием ресурсов для развития отдельных видов предпринимательства, а также уровнем развития отдельных сфер малого предпринимательства. В представленном укрупненном списке сфер деятельности выбор в пользу тех или иных субъектов предпринимательства должен быть конкретизирован, исходя из целей и задач развития муниципального образования.
Схема взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами муниципальной власти в целях его развития, а также возможный инструментарий муниципально-частного партнерства отражены на рис. 1.
Позитивные последствия привлечения субъектов малого предпринимательства в систему муниципально-частного партнерства сводятся к следующему:
- происходит развитие инфраструктуры малого предпринимательства;
- малые предприятия находят потенциальных партнеров, обеспечивающих стабильный сбыт продукции предприятий;
- обеспечивается доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, помещениям, информационной поддержке.
Как результат, механизмы муниципально-частного партнерства формируют более благоприятную предпринимательскую среду, в которой субъекты малого предпринимательства могут успешно развиваться.
Задачи Инструменты Проблемы развития мцниципальной муниципально- малого администрации частного партнерства предпринимательства Финансирование Бизнес-инкубаторы, Слабое развитие объектов технопарки инфраструктуры инфраструктуры Проектное предпринимательства предпринимательства финансирование Коммерческая концессия Муниципальные Формирование спроса Низкий спрос на закупки на продукцию продукцию субъектов Кластеры субъектов малого малого Субконтрактинг предпринимательства предпринимательства Аренда Лизинг Приватизация Ресурсная поддержка Недостаток Муниципальные субъектов ресурсов банки малого для развития Фонды развития предпринимательства Рис. 1 Взаимодействие органов муниципальной власти и субъектов малого предпринимательства в рамках муниципально-частного партнерства Источник: составлено автором исследования Субъекты малого бизнеса Органы муниципальной власти Вторая группа проблем связана с исследованием существующих барьеров развития предпринимательства с использованием муниципальночастного партнерства, а также разработкой авторского подхода к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований.
Муниципально-частное партнерство как инструмент развития предпринимательства находит свое отражение в ряде планов и программ развития муниципальных образований. Внимание к данному инструменту можно обосновать необходимостью реализовывать цели и задачи, которые стоят перед муниципальными образованиям согласно законодательству о местном самоуправлении. Среди таки задач необходимо выделить развитие отдельных сфер экономики, основу которых составляют субъекты малого предпринимательства и наиболее эффективное использование имеющихся в распоряжении муниципального образования средств и ресурсов.
Анализ различных подходов к развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне показывает, что среди используемых инструментов достаточно часто встречаются отдельные инструменты муниципально-частного партнерства. В то же время целостной системы развития партнерства большинство муниципалитетов не предлагает.
На основе анализа механизмов развития малого предпринимательства, декларируемых в нормативно-правовых документах наиболее крупных муниципальных образованиях юга Российской Федерации (гг. Ростов-на-Дону, Краснодар, Волгоград, Ставрополь) построена сводная таблица используемых инструментов поддержки предпринимательской деятельности (таблица 2).
Данные формы поддержки используются в течение длительного времени и закреплены в региональных и муниципальных нормативных актах, принятых к использованию на территории муниципальных образований. Среди них выделены те, которые можно отнести к инструментам муниципально-частного партнерства (выделены в таблице курсивом). Исследование показало, что г.
Ростов-на-Дону располагает наибольшим инструментарием развития муниципально-частного партнерства.
Таблица 2 Инструменты развития предпринимательства Инструмент поддержки малого Краснодар Ставрополь Волгоград Ростов-напредпринимательства Дону Гарантии прав субъектов + + + + предпринимательской деятельности Субсидии, субвенции из бюджета + + + Бюджетный кредит + + + - Льготы по уплате налогов и иных + + + + обязательных платежей Налоговый кредит и инвестиционный + + - - налоговый кредит Льготы по арендной плате за пользование - + + - государственным имуществом Возможность приобретения оборудования за - - - - счет средств бюджета Долевое участие муниципалитета в уставном капитале юридических лиц, реализующих - - - - инвестиционный проект Предоставление концессий российским и - - - - иностранным инвесторам Выпуск облигационных займов, + + + + гарантированных целевых займов Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, - - + + находящихся в собственности муниципалитета Информационно - консалтинговое - - + + обслуживание Реструктуризация задолженности - - - - Льготы при аренде земельных участков + - - - Нефинансовые меры государственной - - + - поддержки Разработка и (или) экспертиза инвестиционных проектов за счет + - + + государственных источников финансирования Компенсация инвесторам процентной ставки + - + + по кредитам, облигационным займам Предоставление инвестиций из - + + + государственных источников финансирования Передача в пользование инвесторам объектов недвижимости, являющихся государственной + - - - собственностью Создание различных видов локальных зон + - - - экономического благоприятствования Финансирование образовательных программ - - - + по подготовке кадров Передача имущества, являющегося предметом - - - + лизинга Предоставление объектов залогового фонда области в целях обеспечения обязательств при - - - - привлечении инвестиционных ресурсов Содействие развитию инфраструктуры - - + - Бизнес-инкубаторы - + - + Кластеры с участием субъектов малого - - - - предпринимательства Технопарки - + - - Количество инструментов развития предпринимательства, относящихся к 2 3 3 муниципально-частному партнерству Источник: составлено автором исследования Также осуществлен анализ стратегических документов развития указанных выше муниципальных образований, на основе которого сделаны следующие выводы относительно роли инструментария муниципальночастного партнерства в развитии малого предпринимательства:
- отсутствует системная политика внедрения механизмов муниципальночастного партнерства в сферу предпринимательства. Имеющиеся законодательные акты вступили в силу лишь недавно, в связи с чем потенциал данного инструмента практически не используется;
- в муниципальных образованиях наблюдается безосновательная приоритезация отдельных форм муниципально-частного партнерства в сфере малого предпринимательства при отсутствии внимания к другим, часто менее затратным с точки зрения нагрузки на муниципальный бюджет;
- механизмы муниципально-частного партнерства слабо конкретизируются и слабо адаптируются к потребностям субъектов малого предпринимательства;
- развитие малого предпринимательства является второстепенной задачей реализуемых стратегий социально-экономического развития муниципальных образований;
- инструментарий муниципально-частного партнерства слабо представлен в числе инструментов экономического развития муниципальных образований даже на уровне крупных инфраструктурных проектов.
На основе выявленных проблем разработан авторский подход к развитию малого предпринимательства на территории муниципальных образований с использованием инструментария муниципально-частного партнерства (рис. 2).
Помимо совершенствования нормативно-правовой базы функционирования субъектов малого предпринимательства с использованием инструментария муниципально-частного партнерства, основу его развития должны составить концепция развития партнерства на уровне региона, а также отдельные программы развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях.
Механизм развития малого предпринимательства на базе мунципальночастного партнерства должен строиться на взаимодействии органов власти двух уровней (региональные и муниципальные) с учетом позиции соседних территориальных образований.
Выявление проблем развития малого предпринимательства в регионе и его муниципальных образованиях Анализ эффективности используемого инструментария поддержки и развития малых предприятий для решения выявленных проблем Формирование концепции развития государственно(муниципально)-частного партнерства как в в регионе, так и в отдельных муниципальных образованиях Изучение законодательства о партнерстве соседних территориальных образований Совершенствование отдельных положений законодательства о партнерстве или принятие соответствующего законодательного акта при его отсутствии Корректировка сопутствующих нормативных документов, играющих роль при заключении соглашений о партнерстве Разработка/корректировка программ развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях с учетом внедрения инструментария муниципальночастного партнерства Рис. 2 Алгоритм совершенствованию законодательства в сфере муниципально-частного партнерства как инструмента развития малого предпринимательства. Источник: составлено автором исследования Третья группа проблем связана с исследованием возможностей повышения эффективности муниципально-частного партнерства между органами муниципальной власти и субъектами предпринимательства в целях развития предпринимательской деятельности.
Обеспечение эффективности - одна из важнейших проблем управления, в том числе при реализации конкретных партнерских проектов между муниципальными органами власти и субъектами малого предпринимательства.
Оценка эффективности партнерских отношений в проектах муниципальночастного партнерства может иметь сложную, различную для каждого из участников природу, носить неоднозначный характер и включать разнообразные показатели количественной и качественной меры. В российских условиях традиционной ошибкой при оценке эффективности муниципальночастного партнерства является использование показателей эффективности социального партнерства, представляющего из себя лишь одну из форм взаимодействия, не связанного напрямую с развитием предпринимательской деятельности.
На основе анализа различных подходов к оценке эффективности проектов муниципально-частного партнерства в работе предложено авторское видение системы данной оценки (таблица 3).
Основные этапы реализации процесса оценки эффективности проекта муниципально-частного партнерства должны коррелировать со стадиями его реализации и включать этапы:
1. Инициация. Проводится согласование ключевых параметров эффективности проекта, осуществляется предварительная укрупненная оценка доходности.
2. Планирование. Проводятся вариантные расчеты оценок эффективности для участников проекта исходя из согласованных параметров проекта и прогнозов состояния внешней среды. Кроме того, на данном этапе устанавливаются допустимые пределы изменений отдельных показателей.
3. Выполнение. Проводится промежуточная оценка, включающая анализ достигнутых результатов на отдельных стадиях реализации проекта. Делаются вариантные оценки ожидаемой эффективности с учетом корректировок по результатам реализации проекта. Корректируются допустимые пределы изменений и определяются средства для удержания в их рамках.
4. Контроль и мониторинг. Проводится анализ текущих результатов и достигаемых значений эффективности. Выявляются причины отклонений от ожидаемых значений эффективности факторов влияния, путей и вариантов коррекции, исходя из возможных перемен в формах взаимодействий и составе партнеров.
Таблица 3 Система оценки эффективности муниципально-частного партнерства Субъект оценки Вид эффективности Основные показатели эффективности эффективности Субъекты Экономическая Повышение предпринимательской предпринимательской деятельности активности, рост доли рынка, рост объемов производства Финансовая Чистая приведенная стоимость, внутренняя норма доходности, прибыль Отраслевая Рост доходов смежных предприятий Муниципалитет Бюджетная Налоговые поступления, суммарный объем расходов, экономия расходов муниципального бюджета Общество Занятость и уровень доходов Социальная населения Экологические показатели, снижение преступности, Общественная повышение качества здравоохранения и др.
Источник: составлено автором исследования 5. Завершение. Анализ достигнутых результатов проекта. Вариантные оценки для постпроектного периода, подготовка предложений по организации работ в постпроектный период.
Предлагаемая схема оценки эффективности проектов муниципальночастного партнерства обеспечивает непрерывность оценки и возможность корректировки механизма реализации проекта в зависимости от полученных результатов. Кроме того, оценка эффективности отдельных проектов муниципально-частного партнерства позволяет выявить наиболее эффективные для различных муниципальных образований инструменты партнерства и трансформировать на основе полученных выводов политику развития муниципально-частного партнерства.
Рассмотрение основных проблем развития муниципально-частного партнерства позволяет сформировать ряд направлений повышения его эффективности:
- обеспечение взаимосвязи между целями и задачами муниципальночастного партнерства со стратегией социально-экономического развития муниципального образования;
- формирование адекватной нормативно-правовой базы развития партнерства;
- обеспечение необходимого уровня квалификации сотрудников органов муниципального управления для реализации поставленных целей и задач;
- формирование организационных структур, ответственных за реализацию политики развития муниципально-частного партнерства;
- формирование прозрачной схемы взаимодействия между органами муниципального управления и субъектами предпринимательства;
- совершенствование финансового механизма поддержки субъектов предпринимательства в рамках муниципально-частного партнерства.
Поскольку муниципально-частное партнерство как инструмент развития малого предпринимательства не является обязательным компонентом формирования предпринимательской среды, наличие современной нормативноправовой базы, прозрачных механизмов взаимодействия партнеров и системы финансирования проектов не ведет автоматически к реализации партнерских проектов.
В условиях отсутствия практики взаимодействия субъекты предпринимательства порой просто не подозревают об имеющихся возможностях, которые открывает перед ними внешняя среда. В такой ситуации особую роль в развитии предпринимательства (и особенно, малого) должны играть особые структуры, которые на муниципальном уровне будут стимулировать партнерские отношения с органами власти.
В международной практике накоплен обширный опыт формирования структур взаимодействия муниципальных органов власти и субъектов малого предпринимательства, специфика различных вариантов которых приведена в табл. 4.
Таблица 4 Модели взаимодействия муниципальных органов власти и субъектов малого предпринимательства.
Структура, отвечающая за Достоинства Недостатки взаимодействие Орган муниципальной Полная финансовая Слабый учет интересов власти, ответственный за обеспеченность, субъектов малого реализацию политики в сосредоточение политики в предпринимательства области развития малого и одном центре, полная среднего согласованность с предпринимательства государственной и региональной политикой Расширенная рабочая группа Представление интересов Проблемы при выборе с привлечением внешних малого состава экспертов экспертов предпринимательства, финансовая обеспеченность Сторонняя организация, Независимость, Потеря контроля со стороны обладающая необходимым объективности принимаемых муниципалитета набором знаний в выработке решений, высокая политики развития малого компетенция персонала предпринимательства Некоммерческое партнерство Полное сосредоточение на Возможность конфликта с развития малого выполняемых функциях при муниципалитетом, снижения предпринимательства, сохранении поддержки со эффективности финансируемое стороны муниципалитета использования выделяемых муниципалитетом средств Саморегулируемая Максимальный учет Потеря контроля со стороны организация интересов муниципалитета над предпринимательского развитием сферы, сообщества, компетентность возможность конфликта в проблемах развития малого интересов между предпринимательства предпринимательским сообществом и муниципалитетом Источник: составлено автором исследования Рассмотрение вариантов формирования инфраструктуры управления развитием малого предпринимательства на муниципальном уровне показывает, что лишь во втором случае обеспечивается непосредственное присутствие субъектов малого предпринимательства при обсуждении вопросов, связанных с муниципальной политикой в рассматриваемой области. Правовые основы создания подобных координационных и совещательных органов описаны в Федеральном законе О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Однако, невнимательная трактовка многими муниципальными образования РФ положений данного закона относительно создания таких органов приводит к тому, что полномочия об инициировании создания координационных и совещательных органов отдаются лишь в руки некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства.
Вариантом решения данной проблемы может являться расширение списка инициаторов создания координационных и совещательных органов за счет:
- администрации муниципального образования (структурные подразделения органов власти, депутаты муниципалитета);
- групп субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, в количестве, зависящем от размеров населенного пункта (традиционно не менее 10 субъектов);
- организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства;
- иных инициативных групп, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства.
Предложенные инструменты повышения эффективности муниципальночастного партнерства позволят субъектам предпринимательства того или иного муниципального образования формировать эффективные механизмы взаимодействия с органами власти муниципалитетов и использовать открывающиеся возможности для развития собственного бизнеса.
Сформированная среда развития муниципально-частного партнерства послужит эффективным инструментом развития не только крупного бизнеса, но и субъектов малого предпринимательства.
В заключении содержатся основные выводы и практические рекомендации, касающиеся перспектив развития предпринимательской деятельности с использованием инструментария муниципально-частного партнерства.
Публикации по теме исследования:
В журналах, рекомендованных ВАК РФ:
1. Анюшев, Ю.Б. Малое предпринимательство в системе муниципальночастного партнерства / Ю.Б. Анюшев // Экономические науки. - 2010. - № 70. - авт. 0,5 п.л.
2. Анюшев, Ю.Б. Муниципально-частное партнерство как инструмент развития малого предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Финансы. Экономика.
Стратегия. - 2010. - № 11. - авт. 0,5 п.л.
3. Анюшев, Ю.Б. Развитие имущественных отношений на муниципальном уровне / Ю.Б. Анюшев // Федерализм. - №3 (51). - 2008. - авт.0,2 п.л.
Прочие публикации:
4. Анюшев, Ю.Б. Партнерство власти и бизнеса как институт современной рыночной экономики / Ю.Б. Анюшев // Социально-экономические аспекты инновационного развития систем в условиях возрастающей глобализации: сборник трудов международной научно-практической конференции. - М.: КноРус., 2010. - 0,2 п.л.
5. Государственная поддержка предпринимательской деятельности:
учебн. пособие / Ю.Б, Анюшев, Н.А. Бреславцева, У.А. Волосатова, Ж.В.
Горностаева, Т.А.Забазнова [и др.]; ГОУ ВПО Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: ГОУ ВПО ЮРГУЭС, 2009. - 155 с. - авт. 0, 5 п.л.
6. Анюшев, Ю.Б. Классификация форм предпринимательской деятельности / Ю.Б. Анюшев, А.С. Аликанкин // Условия, ресурсы и факторы развития России в XXI веке: сб. научн. ст./ ВолгГТУ. - Волгоград, 2009. - 356 с.
- авт. 0,2 п.л.
7. Анюшев, Ю.Б. Классификационный подход к выявлению видов предпринимательской деятельности / Ю.Б. Анюшев // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики:
межвуз. сб. тр. молод. ученых/ Редкол.: Л.С. Шаховская (отв. ред.) и др./ ВолгГТУ. - Волгоград, 2010 г. - Вып. 4. - 260 с. - авт. 0,2 п.л.
8. Анюшев, Ю.Б. Эволюция региональной товарной политики в истории российского предпринимательства / Ю.Б. Анюшев, А.Ю. Нелепов // Materialy V mezinarodni vedecko-prakticka konference Zpravy vedecke ideje - 2009. ЦPraha:
Publishing House Education and Science. - Dil 2. Ekonomicke vedy. - 80 str. - авт. 0,2 п.л.
9. Анюшев, Ю.Б. Количественные показатели развития российского производственного предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики: межвуз. сб. тр. молод. ученых / ВолгГТУ. - Волгоград, 2010 г. - Вып. 4. - 260 с. - авт. 0,2 п.л.
10. Анюшев, Ю.Б. Предпринимательская уверенность как качественный индикатор развития российского предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики: межвуз. сб. тр. молод. ученых / ВолгГТУ. - Волгоград, 2010 г. - Вып. 4. - 260 с. - авт. 0,2 п.л.
11. Анюшев, Ю.Б. Характерные особенности развития российского предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Materialy V mezinarodni vedeckoprakticka konference Vedecky prumysl evropskeho kontinentu - 2009. Dil 4.
Ekonomicke vedy: Praha. Publishing House Education and Science. - 2009 г. - 104 str. - авт. 0,2 п.л.
12. Анюшев, Ю.Б. Количественные и качественные тенденции развития российского предпринимательства / Ю.Б. Анюшев // Materialy V mezinarodni vedecko-prakticka konference Vedecky prumysl evropskeho kontinentu - 2009.
Dil 4. Ekonomicke vedy: Praha. Publishing House Education and Science. - 20г. - 104 str. - авт. 0,2 п.л.