Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике  

        На правах рукописи

КОЧЕТКОВА ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА

МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 Ц Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ц сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата  экономических наук

Санкт-Петербург Ц 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Научный руководитель - доктор экономических наук  профессор

Петров Александр Николаевич

Официальные  оппоненты:         Волков Сергей Денисович

       доктор  экономических  наук, профессор, 

       ГАОУ ДПО Ленинградский областной

       институт развития образования, 

       профессор кафедры экономики и права

Авербух Роман Наумович,

доктор экономических наук, профессор,

АОУ ВПО Ленинградской области

Государственный институт экономики,

финансов, права и технологий, первый

  проректор

Ведущая  организация -        Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Защита состоится л____ июня 2012 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. ______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л____ мая 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                                                 Сигов В.И.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Понимание проблем социально-экономической политики государства предполагает, что государство посредством реализации своих функций должно обеспечивать макроэкономическую и финансовую стабильность, основываясь при этом на принципах социальной справедливости и инновационного развития. В связи с этим процесс модернизации системы государственного управления становится все более актуальным. В первую очередь встают вопросы государственного управления социально-экономическими системами, что позволяет сделать акцент на проблемах финансирования и развития национальных проектов в социальной сфере. В связи с этим повышается интерес к развитию системы образования.

Современное образование - это сложный феномен, оно должно соответствовать требованиям инновационной экономики, социальным запросам населения, а также должно учитывать глобальную конкуренцию. Все это означает, что содержательная сторона категории лобразование многовариантна, что образование - это не только механизм трансляции и распространения знаний, но и социальный институт духовно-нравственного развития человека, сохранения национально-культурных традиций и основа социализации личности, активного включения ее в различные  сферы общественной жизни.

Образование является одним из ключевых ресурсов, обеспечивающих формирование потенциала экономического роста, при этом значение этого фактора социально-экономического развития будет непрерывно возрастать. Образование становится одним из ключевых факторов в стратегии развития России в начале XXI века. Поэтому разработка государственной политики в области образования является ключевым вопросом внутренней  политики, стратегии модернизации, долгосрочных перспектив развития России.

В последние годы в нашей стране принято достаточно большое количество официальных документов, так или иначе, связанных с модернизацией системы образования, однако их реализация на практике не принесла желаемых результатов. В частности, Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года, которая отражает не только интересы государства и общества в устойчивом социально-экономическом, духовном и культурном развитии, но и интересы граждан РФ, как потребителей образовательных услуг. необходимость роста человеческого капитала, потенциал которого возрастает по таким его составляющим, как духовность, способности, трудолюбие, знания, умения, нравственность. Однако государство еще не выработало четкой и продуманной политики в области коренного реформирования высшего образования, хотя и осознало значимость данной проблемы.

В числе основных проблем высшего образования можно отметить: отсутствие полноценного нормативно-правового обеспечения системы образования; низкое качество образования и обучения; неадекватность содержания образования требованиям постиндустриальной экономики; слабость инновационного потенциала в вузах; отсталость вузовской науки по большинству позиций мирового уровня; устаревшая структура образовательных учреждений; недофинансирование вузов; крайне низкий объем экспорта образовательных услуг; большой разрыв между структурой подготовки специалистов и реальными требованиями рынка труда и многие другие. Это, в частности, свидетельствует о том, что пока не выработана теория и методология модернизации государственного управления системой образования. 

Для реализации проекта модернизации в сфере управления образованием с учетом необходимости применения институционального подхода для развития национальной образовательной системы и для повышения ее конкурентоспособности следует учесть влияние также и  внешних факторов, прежде всего, глобализации, информатизации, требований Болонского процесса. В этих условиях, жизнеспособность национальных систем высшего образования определяется их гибкостью, динамичностью, адаптивностью к постоянным изменениям внутренней и внешней среды, что чрезвычайно актуализирует поиск эффективных моделей управления в данной сфере. В этой связи теория модернизации государственного управления в высшем профессиональном образовании нуждается в дальнейшем развитии на основе эволюционного подхода. 

Таким образом, существует несколько востребованных направлений для развития теоретической и методологической базы исследований в сфере государственного регулирования системы образования РФ, которые призвано частично восполнить данная диссертационная работа.

Степень разработанности научной проблемы. Работы, касающиеся степени и эффективности государственного регулирования социальной политики,  связаны с именами таких ученых, как Н.М. Римашевская, В.П. Клавдиенко, В.Л. Макаров, М.Уандыкова, а также Г.А. Ахинов, Ю.А. Воробьев, А.В. Печерский, Г.Э. Слезингер, И.Г. Солодкова, Л.В. Овчарова, Г.Н. Гаджиев, С.А. Малютин. В работе А.Е.Фомина рассматриваются проблемы и формы сотрудничества ЕС и России в области высшего образования. В работах Ван Гэпина, С.В. Вердниковой, О.Л. Говориной проанализированы особенности социально-экономического развития некоторых зарубежных стран и их образовательных систем.  Исследования С.Б. Смирновой, М.В. Токмовцевой, Т.В. Оплетаевой, Г.П. Окороковой, А.В. Федотова, Н.Г. Павловой связаны с проблемами эффективности управления вузом. В них акцентируется внимание на процессе модернизации высшего образования для выявления условий устойчивого развития образовательного пространства страны. Работы Ю.К. Итина, Е.М. Мелешко, Г.Е. Володиной посвящены оценке качества образовательного процесса. Проблемы образования, связанные с рынком труда, рассмотрены в трудах А.С. Федорова и Л.А. Суворовой.

Перспективы и проблемы негосударственного высшего образования представлены в работах И.М. Растворцева, Л.Ф. Мартемьяновой, Н.В. Асташкиной, В.В. Грачева, В.М. Никондровой, К.Б. Иваненко, Н.В.Бурловой. В них уделено внимание оценкам влияния государства на развитие высшего образования. Отметим, также, что в работах С.Г. Струмилина, В.А. Жамина, Г.А. Егиазаряна, А.С. Гранильщикова, И.В. Полищук, Е.Н. Нидзий, М.Е.Баскаковой анализировались  источники финансирования и народно-хозяйственная эффективность высшего образования.

Несмотря на то, что труды перечисленных авторов, несомненно, являются вкладом в решение проблемы государственного управления сферой образования, для создания эффективной модели государственного управления системой высшего профессионального образования требуется развитие этих подходов и их адаптация к условиям модернизации российской системы государственного управления. Анализ работ в области управления высшим образованием позволил считать, что также необходима комплексная оценка эффективности системы государственного регулирования сферы высшего профессионального образования.

Целью диссертационного исследования является  разработка стратегии модернизации государственного управления в сфере высшего профессионального образования.

В  соответствии  с  определенной  целью  в  диссертационном  исследовании поставлены  и  обоснованы  следующие  задачи:

• выявить степень влияния процесса реформирования системы высшего профессионального образования на качество экономического роста страны;
• проанализировать отечественный и зарубежный опыт в сфере государственного управления образованием;
• обосновать особенности формирования государственной политики в сфере высшего профессионального образования;
• дать оценку современным моделям государственного управления в сфере образования;
• проанализировать результаты развития российской системы образования с учетом существующих предпосылок развития национальной экономики;
• сформулировать национальные интенресы России в приложении к развитию образования, связанные с общим комплексом зандач в области модернизации государственного управления в сфере высшего профессионального образования;
• определить современные методы повышения качества услуг высшего профессионального образования;
• разработать методологические основы модели государственного регулирования системы высшего профессионального образования в РФ.

Объектом диссертационного исследования является система государственного регулирования высшего профессионального образования.

Предметом  исследования является концептуальные и методологические основы развития системы высшего профессионального образования в РФ, способствующие повышению качества образовательных услуг и модернизации системы государственного управления.

Теоретическая  и  методологическая  основа  исследования. Теоретической основой исследования являются оригинальные и переводные издания трудов ведущих отечественных и западных специалистов в области высшего образования.

Методологической основой исследования являются основные закономерности экономической теории, социальной экономики, мировой экономики, государственного регулирования социально-экономических процессов, теории принятия решений, а так же современные разработки в области социально-экономической политики и в сфере высшего образования.

В процессе исследования использовались такие научные методы, как системный подход, методы анализа и синтеза, системного, сравнительного и фактографического анализа, логического моделирования и другие.

Информационной базой исследования являются научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области высшего образования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором разработан новый подход к модернизации государственного управления сферой высшего профессионального образования, учитывающий современные российские особенности эволюции данной сферы и базирующийся на необходимости более полного использования человеческого потенциала. 

Научная  новизна  проведенного  исследования  состоит  в  следующем:

• Реализован новый подход к оценке влияния государственной образовательной модели на формирование качественного человеческого потенциала в национальной экономике. Дана оценка влияния процесса реформирования системы высшего профессионального образования в России на степень инновационности экономики.
• На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в сфере государственного управления развитием сферы образования даны рекомендации и разработаны стратегические основы реформирования системы управления образованием на всех уровнях, включающие критерии оценки эффективности деятельности учебных заведений и качества образовательных услуг и позволяющие создать систему непрерывного образования в России.
• Сформулированы особенности формирования государственной политики в сфере высшего профессионального образования и предложены организационно-экономические механизмы модернизации государственного управления в сфере высшего профессионального образования.
• На основе исследования и оценки существующих моделей государственного управления в сфере образования, сформулированы основные национальные интенресы России в приложении к развитию высшего профессионального образования. Предложено комплексное решение задач,  связанных с реформированием системы финансирования образовательных услуг населению. Разработана модель государственного регулирования системы высшего профессионального образования в РФ.
• Дана оценка результатам развития российской системы образования с учетом существующих предпосылок инновационного развития национальной экономики. Обоснованы подходы к применению современных методов повышения качества услуг высшего профессионального образования. Выявлены эффективные формы государственного управления в различных моделях образовательного пространства.

Практическая значимость диссертационного исследования. Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности их использования при определении основных направлений государственной политики; при корректировке стратегии развития сферы высшего образования в средне- и долгосрочной перспективе. Исследование охватывает широкий круг проблем, касающихся условий существования вузов, а также экономической оценки перспектив и результатов модернизации в сфере образования.

Полученные результаты полезны для дальнейших исследований как рассматриваемой, так и смежных проблем. Предлагаемые автором решения методических задач, выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе модернизации системы государственного управления и регулирования высшего образования в России, они также являются востребованными в условиях перехода к инновационной экономике. Представляется возможным применение ряда выводов и результатов работы в процессе реализации Национальной доктрины развития образования в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования получили апробацию на международной научно-практической конференции. Результаты исследования докладывались и получили одобрение также на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация  состоит  из  введения,  трех  глав,  выводов  и  рекомендаций,  библиографии. 

В первой главе уделяется особое внимание влиянию системы образования на качество экономического роста страны, а также проводится сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта в сфере управлением образованием. 

Вторая глава посвящена исследованию высшего профессионального образования как объекта управления.  Особое внимание уделяется формированию государственной политики в сфере образования, современным моделям управления образовательной сферой, а также выявляются недостатки государственного регулирования высшего образования.

В третьей главе подробно исследованы современные формы государственного управления в различных моделях образовательного пространства и разработаны методические подходы к повышению качества услуг высшего образования.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:

Реализован новый подход к оценке влияния государственной образовательной модели на формирование качественного человеческого потенциала в национальной экономике. Также дана оценка влияния процесса реформирования системы высшего профессионального образования в России на степень инновационности экономики.

Система образования является одной из важнейших сфер жизнедеятельности сонвременного социума, отвечающей за воспронизводство его интеллектуальных ресурсов, деятельность, которой направлена, прежде всего, на обеспечение национальных интенресов, т.е. носит комплексный характер, и связана не только с передачей знаний, но и с процессами социализации и воспитания. При этом достижения в области науки и техники, преобразования социально-экономических условий привели к смене приоритетов. Сиснтема образования как социальный феномен в настоящее время практически перестала выполнять свою главную функцию - культурообразующую, гуманистическую, нравственно-воснпитывающую. Такая ситуация может принвести к нарушениям требований национальнной безопасности в социокультурном смысле, связанном с формированием духовнных ценностей общества и личности. Безусловно, приоритетными направлениями развинтия образовательной системы Российской федерации на современном этапе являются:

• развитие системы непрерывного профессионального образования;
• создание общенациональной систенмы оценки качества образования на всех его уровнях;
• содействие развитию и внедрению в образовательный процесс учебных заведенний систем управления качеством подготовнки кадров;
• расширение числа субъектов, реалинзующих программы непрерывного професнсионального образования;
• вовлечение работодателей в процесс выработки квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, соверншенствования образовательных технологий и аттестации  образовательных программ;
• развитие модульных принципов понстроения программ непрерывного професнсионального образования;
• постепенный переход от управления образовательными учреждениями к управнлению образовательными программами;
• выработка организационных и пранвовых механизмов интеграции программ профессионального образования разных уровней;
• активное внедрение новых образовантельных технологий, современных форм и методов обучения, опирающихся на тесную интеграцию образования, науки и практинческой  деятельности;
• внедрение современных образовантельных ресурсов и технологий, базируюнщихся на средствах информатизации и тенлекоммуникации, в учебный процесс; создание условий для повышения инвестиционной привлекательности систенмы образования, в том числе посредством развинтия таких новых организационно-правовых форм, как государственные (муниципальнные) автономные учреждения и автономные некоммерческие организации;
• широкое развитие общественных иннститутов в управлении образованием на всех уровнях;
• оптимизация сети подведомственных Министерству образования и науки РФ государственных образонвательных учреждений с учетом их профильности и регионального размещения, рационализация сети филиалов образовантельных учреждений и существенное улучншение качества их работы;
• обеспечение прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления обнразовательными учреждениями, внедрение новых механизмов финансирования учебнных заведений.

На наш взгляд, современное образование представляет собой одновременно отрасль сферы услуг и общественный институт, определяющий социальную мобильность, образ жизни, нормы поведения, конкурентоспособность на рынке труда и инновационную мобильность граждан. Несмотря на то, что высшая школа России определенным образом адаптировалась к изменяющимся потребностям внешней среды, однако здесь необходимы дальнейшие значительные преобразования с учетом требований инновационной экономики и глобальной конкуренции, нацеленные, прежде всего, на создание для всех регионов и социальных групп возможности получить хорошее образование по профессиям, которые будут нужны рынку труда. В связи с этим, ключевыми задачами модернизации российской высшей школы являются следующие: создание системы непрерывного образования всех  категорий населения; изменение содержания образования с целью подготовки не только исполнителей, но инноваторов, способных создавать, искать, систематизировать и использовать новые знания;  изменение методов обучения на основе современных информационных технологий; рост финансирования, рассматриваемого как инвестиции, а не текущие расходы;  изменение статуса образовательных учреждений, включая малые предприятия и целевой капитал; коренное обновление преподавательского состава и материальной базы вузов; достижение конкурентоспособности на мировом рынке, в первую очередь в СНГ; организация общественно-частного партнерства, многоканального финансирования и льготной системы кредитования учащихся.

В настоящее время для ускорения развития российской экономики необходимо сделать ставку на пока еще существующий научно-промышленный потенциал наншей страны. Отметим, что ряд экспертов считают, что Россия могла бы претендовать на 10-15% мирового рынка наукоемкой прондукции, что могло бы приносить 120-180 млрд. долл. в год, обеспечивая однновременно социальный спрос на нануку и высшее образование. При этом для этонго, помимо повышения общего уровня финансирования исследований и разнработок, нужны радикальные преобразования, причем не столько непонсредственно в технологической сфенре, сколько в сфере механизмов, стинмулирующих создание и внедрение нонвых технологий. Вместе с тем в настоящее время по больншинству основных показателей Роснсия имеет ту же промышленную инфнраструктуру, что и западные страны. При этом Россия, сильно отстает в развитии технонлогической среды, определяющей темп появления и освоения инноваций. Именно это отставание необходимо преодолеть в первую очередь, и огромную роль в этом может сыграть развитие инновационных структур в высшей школе.

Наряду с этим для успеха отечественной иннованционной деятельности важное значение будет иметь практическое выполнение принципа бесплатной передачи права на результаты интеллектуальной деятельности, полученной за счет государственного финансированния, непосредственно самим разработнчикам, в том числе университетским ученым, при условии введения их в обонзримые сроки в экономический оборот на территории России. Это общий принцип, практикуемый сегодня всеми ведущими странами: государство долнжно страховать риски возникающих инновационных компаний, но не долнжно претендовать на доходы от их бизннеса. Государство получит свою долю доходов через налоги от фирм, созданнных на базе инноваций, что подтверждается мировой практикой. Возникающие при университетах инновационные предприятия позволят широко использовать не только интелнлектуальные возможности универсинтетских ученых, но и их организаторснкие, деловые качества. Такие иннованционные предприятия, создаваемые на базе вузов, должны опираться, помимо подндержки университетского руководнства, на знание рынка, ориентацию иснследований на новые или быстро разнвивающиеся области науки и техники, финансовую поддержку производнственных фирм.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта в сфере государственного управления развитием сферы образования даны рекомендации и разработаны стратегические основы реформирования системы управления образованием на всех уровнях, включающие критерии оценки эффективности деятельности учебных заведений и качества образовательных услуг и позволяющие создать систему непрерывного образования в России.

Реорганизация системы управления в области образования должна базироваться на разработке модернизированной государственной экономической стратегии, нацеленной на обеспечение интересов отрасли с точки зрения осуществления структурной перестройки, повышения социально-экономической эффективности образовательного процесса, развития кадрового потенциала, повышения конкурентоспособности российского высшего образования. Для достижения высокого качества и роста конкурентоспособности профессионального образования необхондимо:

- перейти на обязательное общее (полное) среднее образование, которое должно даваться не только в общеобнразовательных учреждениях, но и в учебных заведениях начального и средннего профессионального образования;

- ввести критерии оценки деятельнности учебных заведений, внешние по отношению к самой системе образонвания и отражающие соответствие их деятельности потребностям общества, экономики и личности (это позволит, используя международный опыт, пранвильно построить разработку государственных профессиональных образонвательных стандартов, а на их базе - учебных планов и программ, оснонванных на профессиональных компетенциях);

- перейти от присвоения рабочим разрядов и квалификации техник по всем специальностям (не отвечающим современному характеру производнства и международной классификанции) к принятию новой классификанции профессиональных категорий, основанной на компетенциях и отвенчающей современным требованиям;

- возвратить учреждениям начальнного и среднего профессионального образования статус учебных заведенний, осуществляющих обучение по законченным программам обучения, ориентированным на подготовку высококвалифицированных специалиснтов в соответствии с потребности рыннка труда;

- обеспечить достижение высокого качества образования (для этого необходимо гарантировать современное содержание образования и наличие соответствующей учебно-материальнной и дидактической базы);

- обеспечить привлечение к процеснсу подготовки будущих специалистов высококвалифицированных преподавантелей и мастеров-производственников.

Для повышения эффективности профессионального образования, сонздания современной экономики пронфессиональной школы необходимо:

- нормализовать финансовое полонжение учебных заведений, увеличив объем ассигнований на его нужды за ближайшие три года вдвое;

- пересмотреть в целях обеспеченния экономической стабильности учебнных заведений порядок бюджетного финансирования, которое должно стать адресным, нормативным и осунществляться лодной строкой;

- крайне важно уточнить бюджетнный, налоговый и гражданский кодекнсы, статьи которых должны содержать установленные ранее Законом Об образовании налоговые нормы и льгонты;

- в порядке эксперимента в систенмы начального и среднего профессионального образования также должнны прийти образовательные кредиты, субсидии, гранты, жилищные сертинфикаты, ипотека и другие экономические механизмы;

- для поддержки и развития начальнного и среднего профессионального образования необходимо внести сонответствующие дополнения в Национнальный проект Образование.

Кроме того, на законодательном уровне следунет отнести к профессиональному образованию только систему начальнонго и среднего профессионального образования, не включая в него высншую школу. Такой уровень образованния мог бы называться невузовским профессиональным образованием, что будет соответствовать классифинкации, принятой в Европе.

С позиций особенностей развития и реформирования сферы образования,  можно отметить, что эффективное развитие образовательной сферы является сложным многоэтапным процессом, ориентированным на получение запрограммированных конечных результатов с заранее определенными вероятностными количественными оценками этих результатов, которые, на наш взгляд, могут варьироваться в установленных границах колебаний и, чем меньше эти колебания, тем эффективнее может осуществляться управление процессом оказания образовательных услуг на всей территории Российской Федерации.

Реформы обранзования должны решить задачу создания единой системы, обеспечивающей непрерывность образовательных систем всех уровней на основе пакета социально-экономических, научно-технических, инновацинонных и образовательных программ. При этом образовантельные стандарты должны соответствовать общей концепции развития образования и экономики. Приоритетным направлением ближайших лет нужно считать создание необходимых условий для сохранения и развития системы подготовки профессиональных кадров, превращенние сферы образования в средство развития социальных систем на основе консолидации институтов начального, среднего, высшего и послевузовского образования в рамках широкомаснштабных социально-экономических преобразований и программ. В России, на наш взгляд, реальной точкой отсчета модернизации образования стало выявление серьезных противоречий между возможностями системы образования и социально-экономическими общественными потребностями. Именно поэтому так важны истинные приоритеты образования: специализация обучения, введение общетеоретической, неутилитарной составляющей в образовательных учреждениях, ориентированных на специальное обучение, обеспечение баланса между обучением и научно-исследовательской деятельностью, сохранение социально-культурной, мировоззренческой функции образовательных учреждений  как институтов социализации.

Сформулированы особенности формирования государственной политики в сфере высшего профессионального образования и предложены организационно-экономические механизмы модернизации государственного управления в сфере высшего профессионального образования.

Сущность новой государственной политики Российской Федерации в области образования должна состоять в переходе от преимущественно отрасленвого к преимущественно региональному развитию системы профессионнального образования и соответственно - от отраслевого федерального управления к совместному федерально-региональному управлению пронфессиональными учебными заведениями при соблюдении принципов единого образовательного пространства. На современное развитие системы образования оказывают воздействие следующие факторы, которые можно отнести к глобальным, поскольку они характерны для большинства государств: массовое стремление к получению образования; формирование общества знаний, что подразумевает регулярное обновление и дополнений базового образования в связи с возросшей динамикой развития общества и технологий; разнообразие потребностей общества и, соответственно, требований к системам образования - содержанию, объему, формам и методам получения знаний; либерализация административного управления образованием со стороны государства; демографический спад, изменение демографической структуры населения: увеличения доли более взрослого и пожилого населения, по сравнению с долей населения традиционного студенческого возраста; дефицит государственных ресурсов, необходимых для поддержки и развития системы образования; развитие инновационных образовательных технологий; интернационализация рынка образовательных услуг.

Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования - модернизация самой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием - это, прежде всего, управление процессом его развития. Необходимо создать отсутствующую до настоящего времени единую систему образовательной статистики и показателей качества образования, сопоставимую с мировой практикой, а также систему мониторинга образования. Ближайшая цель - формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего - образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур. структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего образования, обеспечение реальной многоуровневости высшего образования, создание университетских комплексов; радикальное улучшение материально-технической базы профессиональных учебных заведений; информатизация образования и оптимизация методов обучения, активное использование технологий открытого образования; углубление в высшей школе интеграционных и междисциплинарных программ, соединение их с прорывными высокими технологиями; повышение статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения высокого качества подготовки специалистов, развития производительных сил общества и непрерывного обновления содержания профессионального образования; интеграция университетской, академической и отраслевой науки.

На основе исследования и оценки существующих моделей государственного управления в сфере образования, сформулированы основные национальные интенресы России в приложении к развитию высшего профессионального образования. Предложено комплексное решение задач,  связанных с реформированием системы финансирования образовательных услуг населению. Разработана модель государственного регулирования системы высшего профессионального образования в РФ.

Трансформация сферы образования - как содержательная, так и институциональная - может произойти лишь в случае целенаправленного выстраивания образовательной технологии как надстройки над традиционными формами процесса специализации; перерастания в сетевую кооперацию социальных партнеров. В результате организационных преобразований в сфере образования могут создаваться самостоятельные учебные заведения, инновационные предприятия и организации, расположенные в местах концентрации образовательных комплексов, кадровую основу, которых составляет высококвалифицированный персонал. Таким образом, результатом функционирования новых образовательных учреждений должно стать более рациональное и эффективное использование имеющихся средств и привлечение дополнительных, что позволит сконцентрировать имеющиеся ресурсы на продвижении наиболее жизнеспособных проектов в сфере образования.

Одной из важнейших закономерностей развития экономики является прямая взаимосвязь между повышением роли образовательных услуг и экономическим ростом. В настоящий момент система образования в России является излишне консервативной, что не позволяет ей вовремя и адекватно реагировать на стремительные преобразования в обществе и экономике, готовить специалистов тех специальностей и того уровня, в которых нуждается общество. С другой стороны, российская наука, в результате дезинтеграции с образованием почти не имеющая притока молодых квалифицированных кадров, в силу этой и других объективных причин практически неконкурентоспособна: располагая 12% ученых мира, Россия производит менее 0,5% мировой наукоемкой продукции. При этом многочисленные исследования свидетельствуют, что система образования в процессе своего развития регулярно приходит в противоречие с потребностями развития науки и производства: переход к новым технологиям требует и качественно новых подходов к процессу обучения. Преодолеть это противоречие поможет создание новых образовательных учреждений, призванных интегрировать образование и науку. Для полноценного выполнения поставленных задач такого рода образовательные учреждения должны иметь в своем распоряжении ресурсы, необходимые для обеспечения трех основных видов деятельности: образовательной, научной и инновационной, при этом предполагается, что третий вид деятельности будет базироваться на результатах двух первых.

Основным заказчиком образовательных услуг в России традиционно выступает государство. Несмотря на то, что общепринятым является мнение о высокой эффективности затрат на образование, вопросы об оптимальном объеме государственных ресурсов, направляемых в область образования, во взаимоувязке с механизмами их рационального использования, прогнозами конъюнктуры рынка труда и долгосрочного развития национальной экономики не решены окончательно до настоящего времени. Вследствие этого возникает необходимость привлечения дополнительных средств в область образования, в значительной мере обусловленная недостатком бюджетного финансирования, не полностью обеспечивающего потребности сферы образования в устойчивом функционировании и динамичном развитии. Таким образом, получение дополнительных финансовых средств от оказания платных услуг является необходимым условием существования сферы образования. С другой стороны, недостаток бюджетного финансирования играет и определенную положительную роль: в условиях непрерывно возрастающей конкуренции на рынке образовательных услуг стремление к получению дополнительных ресурсов от коммерческой деятельности является важным побудительным мотивом для повышения качества услуг, предоставляемых образовательными учреждениями. Для повышения эффективности, а также финансовой устойчивости образовательного учреждения за счет платного образования необходимо наличие и (или) создание ряда внутренних (зависящих от образовательного учреждения) или внешних (не зависящих от образовательного учреждения) факторов:

• высокий уровень научно-педагогического потенциала, позволяющий обеспечить качественное выполнение договоров на оказание платных образовательных услуг;
• наличие оптимального количества квалифицированного профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала, позволяющего увеличить прием обучающихся на платной основе, обеспечить переподготовку и повышение квалификации слушателей, увеличить количество специальностей и направлений в рамках платной образовательной деятельности, осуществляемой образовательным учреждением;
• полноценная нормативная база образовательного учреждения, обеспечивающая стимулирование развития различных направлений платной образовательной деятельности, рациональное направление финансовых и материальных потоков, оптимизацию организационных аспектов этой деятельности;
• современные информационные ресурсы (ИР), позволяющие создать условия для поддержки современных образовательных технологий (включая дистанционное обучение), реализацию дополнительных образовательных услуг и услуг по использованию Интернета; ИР являются базой для разработки и реализации программных продуктов, баз данных, информационных систем, позволяют решать задачи управления платной образовательной деятельностью;
• единая для всего образовательного учреждения политика оказания платных образовательных услуг, обеспечивающая заинтересованность каждого подразделения в увеличении объемов платных образовательных услуг; стабильность финансовых взаимоотношений между подразделениями и самим образовательным учреждением (его центральным бюджетом);
• наличие лицензий, аккредитации и сертификации, определяющих количественные и качественные ограничения платной образовательной деятельности (предельный контингент студентов, определяющий максимальные размеры приема на платное образование, а также виды специальностей, по которым может осуществляться платная образовательная деятельность);
• регион, в котором расположено образовательное учреждение, определяющий внешние факторы его функционирования: демографическая ситуация, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния и социальная мобильность населения, состояние экономики региона и ее специализация, а также потребность экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе и наличие конкурирующих образовательных учреждений, наличие сложившихся связей региона с другими регионами в области образования;
• обеспеченность образовательного учреждения помещениями и содержание этих помещений в виде, пригодном для оказания платных образовательных услуг; обеспеченность местами в общежитиях;
• наличие современного библиотечного фонда;
• наличие методической базы, создающей возможности для повышения качества образовательных услуг и расширяющей их перечень.
• степень признания образовательного учреждения обществом (внешний имидж) и известность его выпускников, способствующие рекламе образовательного учреждения, созданию эффективно работающего попечительского совета, а также привлечению грантов, средств спонсоров и пожертвований.

Дана оценка результатам развития российской системы образования с учетом существующих предпосылок инновационного развития национальной экономики. Обоснованы подходы к применению современных методов повышения качества услуг высшего профессионального образования. Выявлены эффективные формы государственного управления в различных моделях образовательного пространства.

Возможности воздействия государства на развитие инновационных процессов в научно-образовательной сфере в значительной степени определяются конкретно-историческими особенностями той или иной страны, среди которых и масштабы государственного присутствия в экономике, и сложившиеся подходы к вмешательству в нее, и масштабы и модель национального научно-образовательного комплекса, и сложившиеся формы и механизмы взаимодействия науки, образования и бизнеса. Необходимым и первоочередным условием перехода государства от деклараций о приоритетности задачи развития образования и науки к ее практическому решению представляется выход, причем, в кратчайшие сроки, на принципиально иные масштабы финансирования этого процесса за счет средств федерального бюджета, что позволит реализовать критическую массу конкретных инновационных проектов в сфере образования, обеспечивающих запуск и дальнейшее развитие (в том числе и механизмы его саморазвития), получение устойчивых системных  сдвигов и эффектов. Резкий рост  масштабов бюджетной поддержки, несомненно, необходимое, но отнюдь не единственное условие реализации целей и задач государства в области интеграции образования и науки. Наряду с этим  государственная поддержка  этого процесса должна обеспечить формирование среды (правовой,  организационной, административной), благоприятной для создания и функционирования различных интеграционных форм и механизмов; развитие и совершенствование кадрового потенциала научно-образовательной сферы (включая  молодых ученых и преподавателей, сеть аспирантур и докторантур); решение существующих здесь инфраструктурных, имущественных и иных проблем.

Продолжительность, качество и результативнность реформ в Российской Федерации в целом и в сфере образования - в частности, зависят в значинтельной мере от прогрессивности, оперативности и качества процессов управления на всех уровнях - федеральном, региональном, отраслевом, межотранслевом, корпоративном. Причины неудовлетворительного реформированния системы образования России, по нашему мнению, состоят в том, что одновременно трансформирунются многие, взаимосвязанные на макро- и минкроуровнях сферы деятельности, а именно: пранвовая, социальная, экономическая, финансовая, образование, наука. Эти сложные, кризисные межотраслевые процессы происходят на фоне существенного изменнения административных механизмов в центральнных органах власти и в регионах. Естественно, в результате возникает экономический хаос, отпаданет необходимость привлечения научно обоснованнных технологий на всех этапах законодательной и исполнительной власти, деградируют созданные ранее образовательные учреждения, аналитиченские подразделения как административной сети, так и научно-образовательной. Как известно, на современном этапе развития системы образования полностью исчерпан потенциал экстенсивных факторов роста и жестко централизованной системы управления. Именно управнленческая реформа должна сопрягаться с разработкой и реализацией принципиально новых подхондов, обеспечивающих взаимодействие субъектов хозяйствования (образовательных учреждений) не на административной основе, а посредством согласования их интересов на рынке образовательных услуг. В этой связи необходимо совершенствование технологии аднминистративного и корпоративного управления, их комплексное информационно-аналитическое обеснпечение и экспертно-ситуационное системное сонпровождение.

Предлагаемые автором решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют сделать вывод о том, модернизация высшего образования является необходимым условием формирования инновационной экономики в РФ.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Кочеткова Т.В. Методические подходы к повышению качества услуг высшего образования: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 1,0 п.л.
2. Кочеткова Т.В. Развитие механизма государственного регулирования высшего образования в РФ // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 2. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 0,4 п.л.
3. Кочеткова Т.В. Модели управления образовательной сферой // Вестник Российской академии естественных наук. Ц 2012. - № 2. Ц 0,5 п.л.
4. Кочеткова Т.В. Анализ зарубежного опыта в сфере управления образованием // Человеческий фактор преобразования системы общественных отношений: материалы Международной научно-практической конференции. 15-17 марта 2012 года. - СПб.: Изд-во Инфо-да, 2012. - 0,5 п.л. 
5. Кочеткова Т.В. Формирование государственной политики в сфере образования: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 1,0 п.л.

Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике