Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по юридическим наукам
На правах рукописи
ЖЕРЕБЦОВ Алексей Николаевич
КОНЦЕПЦИЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХаОТНОШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)
Специальность: 12.00.14 - административное право; финансовоеаправо; информационное право
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени доктора юридических наук
Москва 2009
Работа выполнена в федеральном государственном образовательномаучреждении высшего профессионального образования Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации
Научный консультант | доктор юридических наук, профессор Юсупов Виталий Андреевич |
Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор Чаадаев Сергей Григорьевич доктор юридических наук, профессор Зеленцов Александр Борисович доктор юридических наук, доцент Лупарев Евгений Борисович |
Ведущая организация | ФГОУ ВПО Воронежский государственный университет |
Защита состоится 23 марта 2010 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д.а504.001.03 приаФГОУаВПО Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации поаадресу: 119571, г. Москва, проспект Вернадского, 82.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
Автореферат разослан л_____ декабря 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Д504.001.03 кандидат юридических наук, доцент | .А. Емелина |
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Миграция населения - естественное состояние общества, вытекающее из неотчуждаемого права человека на свободу передвижения. Территориальное перемещение населения представляется важным социально-экономическим явлением, влияющим на экономическое, общественное, информационно-культурное и т.ап. развитие человеческого потенциала, способности общества к самоорганизации и восстановлению. Эти обстоятельства привлекают внимание к исследованию миграционных процессов различными науками: экономической, политической, социологической, географической, демографической и юридической. Подобное многообразие научных интересов свидетельствует о многоаспектности миграционных процессов в современном мире.
В настоящее время исследования миграции населения приобретают юридический аспект, поскольку длительное неучастие государства в указанных процессах привело к целому комплексу экономических, социальных и демографических проблем, решение которых возможно не только с использованием механизмов, предлагаемых перечисленными науками, но и с расширением правового управленческого воздействия на миграционные процессы со стороны государства. Сама миграционная ситуация на постсоветском пространстве в конце ХХ - начале XXI вв. диктует необходимость пристального внимания к ней со стороны юридической науки и тщательного ее научного анализа.
Актуализация проблем миграции населения для правовой науки характеризуется потребностями правового регулирования и охраны общественных отношений, возникающих в сфере территориального перемещения населения. Решение существующих проблем миграции населения является необходимой потребностью развития общества и государства, его социальной ориентированности.
К основным аспектам формирования правовых основ государственно-властного воздействия на миграцию населения современная юридическая наука относит административно-правовое регулирование миграционных отношений, решение проблем этого регулирования, определение направлений совершенствования государственного управления миграционными процессами. Вместе с тем теоретические проблемы административно-правового регулирования миграционных отношений являются лишь средством решения практических задач формирования и реализации государственно-политической деятельности в сфере миграции населения. Административно-правовое регулирование миграционных процессов является необходимым ориентиром деятельности исполнительно-распорядительных органов государства по управлению процессами территориального перемещения населения.
Комплексное исследование теоретических и практических проблем административно-правового регулирования миграционных отношений необходимо для повышения эффективности государственного управления миграционными процессами, устранения пробелов и интеграции административно-правового и международно-правового регулирования отношений в сфере миграции населения, формирования научно обоснованной концепции административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы миграции населения весьма активно исследовались различными гуманитарными науками.
Экономическая наука акцентировала внимание на исследовании проблем воздействия миграционных процессов на экономические отношения в обществе. В изучение указанных проблем большой вклад внесли Б.Д.аБреев, О.Д.аВоробьева, Г.В.аИгнатов, В.А.аИонцев, И.С.аКрасинец, Н.Н.аЛевинцев, И.А.аРевинский, Т.М.аРегент, Я.В.аСемчера, И.А.аСпиридонов и другие.
Активно проблемы миграции исследует социологическая наука, которая обращает внимание на влияние территориальной мобильности населения на социальную структуру общества и ее подвижность. Социологический аспект исследования территориального перемещения населения стал предметом исследования С.К.аБондарева, И.Б.аБритвиной, Н.В.аВоробьева, С.Н.аВоробьева, Ж.А.аЗайончковской, Т.И.аЗаславской, Д.В.аКолесова, Е.С.аКрасинец, Н.М.аЛебедева, В.А.аМоденова, В.М. Моисеенко, Е.А.аНагайцевой, М.В.аНазарова, А.Г.аНосова, А.В.аОкорокова, В.И.аПереведенцева, И.М.аПрибыткова, В.Я.аЧуракова, Т.В.аШлычковой, Т.Н.аЮдиной и других социологов.
Определенный вклад в изучение миграционных проблем внесла политическая наука, которая обращала внимание на исследование влияния территориальной мобильности населения на политические процессы, происходящие в государстве, их роль и значение в государственно-политической деятельности институтов механизма государства. Среди ученых-политологов, занимающихся проблемами миграции населения, необходимо выделить А.Я.аАнцупову, А.В.аБаранова, С.Н.аБобылеву, В.Г.аГельбраса, А.И.аДемидова, Д.В.аДрагунского, О.А.аКрыжановскую, В.И.аМукомеля, Г.С.аПрацко, С.Л.аПрошанова, Е.В.аСальникова, С.А.аТрыканова и некоторых других.
Особое место в процессе изучения миграционных процессов занимает демографическая наука, акцентируя внимание на влияние миграционных процессов на состояние и численность населения государства. При изучении естественной и территориальной мобильности населения демографов интересует значение миграции для восполнения численности населения страны. Среди ученых-демографов уместно выделить труды Е.Б.аБреевой, И.Н.аВеселковой, Н.А.аВолгина, Н.В.аЗверевой, В.В.аЕлизарова, А.Я.аКвашы, Ю.Н.аКозырева, О.В.аЛармина, И.Г.аМалого, М.Г.аМдинарадзе, В.М.аМоисеенко, В.И.аПереведенцева, Н.М.аРимашевской, Л.Л. Рыбаковского, В.А.аСукова, Н.Н.аФилиппова, А.У.аХомры, О.Б.аХоревой, А.И.аЩербакова и других.
В последнее десятилетие XX века проблемы миграционных процессов стали исследоваться в основном теоретико-правовой, конституционно-правовой и административно-правовой науками.
Теоретико-правовая наука преимущественно акцентировала внимание на обосновании наличия отрасли миграционного права России. Так, в диссертации М.Р.аВакуева1 сделана, по нашему мнению, неудачная попытка обоснования выделения самостоятельной комплексной отрасли права - миграционного права России. Автор исходит из традиционных подходов в дифференциации структуры системы права, которые в настоящее время подвергнуты обоснованной критике.
Проблемы миграции населения активно исследовались историко-правовой наукой, которая проводила анализ развития правового регулирования миграционных отношений в России.
Большое внимание проблемам миграционных отношений уделено в конституционно-правовой науке2
. Однако данные исследования имели узко направленный характер и затрагивали лишь отдельные конституционно-правовые аспекты миграции населения: 1)аконституционное право на свободу передвижения выбора места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации; 2)аконституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России; 3)аконституционно-правовой статус вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев); 4)аконституционно-правовой статус трудовых мигрантов; 5)аконституционно-правовое регулирование миграционных процессов, формирования и осуществления миграционной политики страны.
Проблемы миграции населения в Российской Федерации изучались и административно-правовой наукой. Здесь уделялось внимание отдельным административно-правовым аспектам миграции: 1)аадминистративно-правовому регулированию или управлению миграционными процессами3; 2)адеятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения4; 3)акомпетенционным и организационным основам деятельности органов государственного управления в сфере миграции населения5
.
Анализ имеющихся работ по проблемам административно-правового регулирования миграционных отношений позволяет отметить, что данные работы рассматривают этот процесс лишь в общепонятийном смысле, без системного исследования стадий процесса административно-правового регулирования. Это не позволило отмеченным авторам полно и всесторонне изучить правоприменительную деятельность исполнительно-распорядительных органов по управлению миграционными потоками, осуществлению мер государственного принуждения в сфере миграции населения.
Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из научной и практической значимости темы исследования и степени ее разработанности, автор ставит перед собой цель комплексного исследования теоретических и практических проблем миграционно-правовых отношений в Российской Федерации, формировании авторской концепции административно-правового регулирования миграционных отношений в стране, содержания стадий такого регулирования и их влияния на теорию и практику государственного управлении миграционными процессами.
Автором диссертационного исследования для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
Цаизучить понятие, виды и особенности миграционно-правовых отношений, возникающих в процессе территориального перемещения населения;
Цадать классификацию видов миграционно-правовых отношений, подлежащих административно-правовому регулированию;
Цапроанализировать понятие, структуру, стадии и формы административно-правового механизма регулирования миграционных отношений в Российской Федерации;
Цапоказать соотношение международно-правового и административно-правового регулирования миграционных отношений, их сходство, различия, взаимное влияние и взаимодействие;
Цавыявить современные проблемы нормативного административно-правового регулирования миграционных отношений, наметить пути их совершенствования;
Цаобосновать особенности и стадии административного правоприменения в сфере миграции населения с учетом стадий миграционного процесса;
Цаописать современное состояние правоприменительной деятельности органов исполнительной власти в сфере внутренней (социально-экономической), внешней, внешней трудовой и вынужденной миграции населения, наметить пути их совершенствования посредством формирования системы миграционно-правовых режимов управления указанными миграционными процессами;
Цаотметить особенности административно-принудительной деятельности органов государственного управления в сфере миграции, определить пути совершенствования указанных мер в сфере территориального перемещения населения;
Цасформулировать систему административных правонарушений миграционных правил, предложить пути совершенствования нормативного закрепления составов административных правонарушений за нарушение миграционного законодательства;
Цавыделить особенности производства по делам о нарушении миграционных правил, внести предложения по его совершенствованию.
Объектом диссертационного исследования являются миграционные отношения, нормы административного законодательства, опосредующие их, судебная и административная практика, формирующаяся в процессе административно-правового регулирования миграционных отношений, статистические данные, а также влияние административно-правового регулирования на социально-экономические процессы, происходящие в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступают экономические, социальные и правовые закономерности формирования и развития административно-правового регулирования миграционных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения людей, в результате которого мигрант приобретает, изменяет, реализует и прекращает свой административно-правовой статус.
Методологической основой диссертации стала система общенаучных, специальных и частно-научных методов познания проблем административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.
Среди общенаучных методов познания наиболее значимым стал диалектико-материалистический метод познания, который помог автору целостно исследовать политико-правовые аспекты миграции населения, выделить факторы, влияющие на миграцию населения, определить их виды, обосновать необходимость государственно-управленческого воздействия государства на миграционные процессы. В работе использованы общенаучные методы анализа и синтеза, системно-структурного подхода, индукции и дедукции, моделирования, методы исторического, логического, функционального и абстрактного исследования. Особое место среди них занимают методы анализа и синтеза, которые позволили автору обстоятельно рассмотреть как составные элементы содержания административно-правового регулирования, так и стадии данного процесса, выявить недостатки и предложить пути и средства его совершенствования.
Специальные методы (социологический, статистический, телеологический и демографический) позволили использовать знания, полученные экономической, социологической, исторической, политической и демографической науками для формулирования выводов, направленных на решение миграционно-правовых проблем функционирования общества и государства.
Частно-научные методы (метод специального юридического толкования норм права, догматико-юридический метод и метод сравнительного правоведения) позволили уяснить смысл имеющихся правовых предписаний, определить их влияние на государственно-управленческую деятельность органов исполнительной власти в сфере территориального перемещения населения, выделить особенности международно-правового и административно-правового нормативного закрепления миграционно-правовых отношений.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды советских, российских и зарубежных ученых, представляющие собой фундаментальные положения в области общей теории права, административного и международного права, а также в сфере экономики, политологии, социологии и демографии.
Эмпирическую базу исследования составили материалы практики государственного управления миграционными процессами на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, иных регионов Российской Федерации за период с 1994аг. по 2008аг., экспертные оценки специалистов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов. Важное место в системе эмпирических данных исследования административно-правового регулирования миграционных отношений стали проанализированные автором статистические данные Федеральной службы государственной статистики России (Росстат России) за период с 1992 по 2008 гг. и Федеральной миграционной службы России (ФМС России) за период с 1999 по 2008 гг., а также судебная практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов субъектов Российской Федерации и иные публикации по профилю диссертационного исследования.
Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее решению. Диссертация представляет собой выполненное на монографическом уровне комплексное исследование теоретических и практических проблем административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации как необходимого условия государственного управления миграционными процессами на территории государства, повышения его эффективности для решения экономических и социальных задач, стоящих перед обществом.
Научная новизна работы характеризуется попыткой автора впервые в юридической науке провести комплексное исследование административно-правового регулирования миграционных отношений, его понятия, содержания и стадий, специфики административного правоприменения в сфере миграции населения, формировании миграционно-правовых режимов управления миграцией населения, а также административного принуждения в случаях нарушения миграционного законодательства.
Системный и комплексный подход при изучении процесса административно-правового регулирования миграционных отношений позволяет проанализировать существующие проблемы миграции населения и внести предложения по формированию концепции государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации, а также обосновать ряд теоретических выводов, которые легли бы в основу предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в данной сфере, и рекомендаций, адресованных правоприменительным органам.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.аОбосновывается вывод о том, что в системе общественных отношений, возникающих между людьми в процессе их территориального перемещения, выделяются общественные отношения, нуждающиеся в правовом регулировании. Факторами необходимости такого регулирования являются: наличие публичной потребности в упорядочении этого вида общественных отношений; социально-экономическая значимость этих отношений для общества и государства; необходимость государственно-управленческого воздействия на те виды миграционных отношений, которые являются социально-значимыми для экономического развития общества, обеспечения государственной и общественной безопасности; процесс постоянного развития и совершенствования миграционных отношений требует от государства реагирования с целью направления этих отношений в социально-полезное русло. Вместе с тем, необходимо различать правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения и миграционное правоотношение или миграционно-правовое отношение. Различие указанных правоотношений заключается в их структуре: объекте, субъекте и содержании. Это позволяет сформулировать авторское видение понятия миграционного правоотношения (миграционно-правового отношения), под которым понимаются общественные отношения, урегулированные нормами административного права, их содержанием является правовая связь между субъектами, при которой мигрант реализует предоставленное ему Конституцией РФ право на свободу передвижения, с одной стороны, и уполномоченными органами государственного или муниципального управления, обязанными обеспечить реализацию указанных прав, с другой, возникающие в связи с потребностью в территориальном перемещении, либо при непосредственном территориальном перемещении, либо являющиеся результатом такого перемещения.
2.аПредлагается система миграционно-правовых категорий, лежащих в основе исследования административно-правового регулирования миграционных правоотношений - миграционный процесс, под которым в правовом смысле следует понимать как сознательную, целенаправленную, подлежащую правовому регулированию деятельность субъектов в рамках общественных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения людей, в результате которой приобретается, прекращается, изменяется и реализуется правовой статус мигранта; миграционный поток как закрепленный в системе однородных правовых предписаний и обособленный из миграционного процесса по признаку причины, правовым основаниям, видам субъектов, участвующих в территориальном перемещении в пределах административных границ или за их пределы, представляющих собой совокупность территориальных перемещений людей.
3.аДоказывается необходимость системного анализа видов миграционных правоотношений, подлежащих административно-правовому регулированию. Критериями структурирования системы миграционных правоотношений выступают социальные связи, возникающих между субъектами этих отношений. К числу таких связей следует отнести: генетические, причинно-следственные, функциональные, поссидентные, хронологические, пространственные, корреляционные. Характер и содержание приведенных связей в рамках системы миграционных отношений позволит дать объективную классификацию видов миграционно-правовых отношений.
4.аВиды миграционных правоотношений, регулируемых системой взаимосвязанных правовых норм (миграционных правил) и образующих правовой режим воздействия на данные отношения, формируют в рамках отрасли административного права нормативный комплекс, регламентирующий миграционно-правовые отношения. Данный комплекс правовых отношений, характеризующийся видовым многообразием, диктует необходимость формирования подотрасли миграционного права Российской Федерации в рамках отрасли административного права.
5.аОбосновывается положение о стадиях административно-правового регулирования миграционных процессов - правотворчества, информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъектов отношения, реализации норм права и государственного принуждения. Эти стадии в процессе административно-правового регулирования миграционных отношений наполняются конкретным содержанием. На стадии правотворчества административно-правовое регулирование характеризуется международно-правовым, законодательным, подзаконным и локальным регулированием миграционно-правовых отношений. На стадии информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъектов миграционно-правовых отношений происходит доведение до их сведения целей, задач, принципов и приоритетов такого воздействия. На стадии реализации норм права осуществляются использование, исполнение, соблюдение и применение права, в результате которого происходит приобретение, изменение, осуществление и прекращение административно-правового статуса мигранта и осуществление миграционно-правовых режимов. Стадия государственного принуждения призвана восстановить нарушенное миграционное правоотношение, предотвратить и пресечь нарушение миграционно-правового отношения или покарать виновного за совершение административного проступка. Правовое регулирование общественных отношений осуществляется по единым, свойственным только ему закономерностям и стадиям, и не может дифференцироваться в зависимости вида общественных отношений, на которых оно воздействует. Это свидетельствует о единстве стадий международно-правового и административно-правового регулирования.
6.аПредлагается необходимым признать, что стадия реализации норм международного права о миграции, как стадии международно-правового регулирования, не может действовать посредством исполнения, использования, соблюдения и применения. Претворение в жизнь норм международного права о миграции следует рассматривать как их осуществление в процессе административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Такое осуществление происходит в следующих формах: полная и частичная рецепция; общая (генеральная) и специальная отсылка; принятие национального правового акта (закона или подзаконного акта), регулирующего порядок осуществления международного обязательства государства. Прямое же применение норм о миграции населения возможно при наличии следующих условий: а) в законодательстве государства должна быть определена воля государства на прямое применение норм международного права в его национальном праве, что предусмотрено в норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ; б) в международно-правовом акте должно отсутствовать указание на приведение национального законодательства в соответствие с требованиями международного акта; в)амеждународные договоры в сфере миграции должны вступить в силу, т.е. начать действовать; г) государство должно выразить обязательность в отношении международного договора; д) в отношении применяемых норм международного договора государства, участвующие в миграционном отношении, не должны высказывать оговорки о неприменимости этих норм в отношении государства (субъектов их правовой системы). Причем прямое применение норм международного права не свидетельствует об их включении в национальную правовую систему.
7.аОтмечается, что эффективное нормативное административно-правовое регулирование миграционных правоотношений возможно на основе системного законотворческого процесса, который бы включал в себя нормативное определение целей, задач, принципов, приоритетов административно-правового регулирования, а также закрепления системы миграционно-правовых средств, миграционно-правовых режимов и миграционно-правовых процедур управления миграционными процессами в Российской Федерации.
8.аВысказывается мнение о том, что административно-правовое регулирование миграционных правоотношений должно осуществляться на основе законодательно закрепленной системы миграционно-правовых режимов, которые определяют упорядоченную систему правил поведения мигрантов - миграционных правил. Все виды миграционно-правовых режимов могут быть классифицированы в зависимости от их функционального назначения на: 1)аобщие миграционно-правовые режимы - режим максимального миграционного благоприятствования; режим миграционного благоприятствования; режим наименьшего миграционного благоприятствования; режим миграционного моратория; 2)арегистрационные (уведомительные) миграционно-правовые режимы - режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; режим регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации; режим регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; режим регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации; 3)аразрешительный режим - режим пересечения Государственной границы Российской Федерации; режим транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации; режим приобретения правового статуса беженца; режим приобретения правового статуса вынужденного переселенца; режим квотирования расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта Российской Федерации; режим получения территориального (политического) убежища; 4)аправопредоставительные режимы - режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание; режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное проживание; режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на постоянное проживание; режим предоставления права на привлечение и использование иностранной рабочей силы; режим предоставления иностранным гражданином (лицом без гражданства) права на занятие трудовой деятельностью; режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей; режим привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (трудящихся-мигрантов); 5)алегализующие режимы - паспортный режим; режим миграционной амнистии, режим временного (гуманитарного) убежища; 6) ограничительные режимы - режим пограничной полосы (зоны); режим военного городка; режим закрытого административно-территориального образования; режим зоны экологического бедствия; 7) запретительные режимы - режим территорий, предназначенной для функционировании органов государственной и муниципальной власти и населения; режим территорий, предназначенных для обеспечения государственной и общественной безопасности; 8) смешанные (ограничительно-запретительные) миграционно-правовые режимы - режим территории, где введено военное положение; режим территории, где введено чрезвычайное положение; режим зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний; режим территории, признанной особо охраняемым природным объектом.
9.аДоказывается, что эффективная реализация миграционно-правовых режимов невозможна без их обеспечения посредством административных процедур, как нормативно закрепленных условий, требований и стадий принятия решения по конкретному административному делу, возникающему в сфере территориального перемещения населения.
10.аПредлагается авторское видение условий и факторов кодификации миграционного законодательства, которые бы отражали, как предложенные автором теоретические аспекты административно-правового регулирования миграционных правоотношений, так и современную практику такого регулирования. Это позволяет решить целый комплекс практических задач и, прежде всего, эффективное функционирование стадии информационного и ценностного воздействия миграционного законодательства на участников миграционных правоотношений.
11.аВысказывается идея о том, что административное правоприменение в сфере реализации норм миграционного законодательства осуществляется на отдельных стадиях миграционного процесса и в отношении отдельных видов мигрантов: на стадии принятия решения о миграции правоприменение осуществляется в отношении иммиграции, эмиграции, внешней трудовой иммиграции и эмиграции; на стадии непосредственного территориального перемещения - вынужденных мигрантов, внутренних мигрантов, меняющих как место жительства, так и место пребывания, внешних и незаконных мигрантов; на стадии приживаемости по новому месту нахождения - вынужденных мигрантов. Административное правоприменение в сфере реализации норм миграционного законодательства имеет два аспекта: 1)аправоприменение по государственному управлению миграционным потоком; 2)аправоприменение по принятию управленческого решения в отношении конкретного мигранта по предоставлению, изменению, реализации или прекращению его административно-правового статуса.
12.аАдминистративная ответственность за нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации отвечает всем признакам и элементам ее структуры, но имеет свои особенности, свойственные специфике охраняемых правоотношений. При всем многообразии особенностей, присущих административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, представляется необходимым признать, что данный вид ответственности наступает в случае нарушения мигрантом, должностным лицом, юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, миграционно-правовых отношений, которые опосредуются нормами миграционного законодательства, объединенными в миграционно-правовой режим (миграционные правила). Формирование составов административных правонарушений, посягающих на миграционно-правовые отношения и сами миграционные правила, определяющие порядок территориального перемещения населения, образуют нормативное основание возникновения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Причем нормативное закрепление составов административных правонарушений, посягающих на миграционно-правовые отношения, вторично по отношению к нормативному закреплению самих миграционных правил, поскольку для государства и общества важнее позитивно упорядочить миграционные отношения и обеспечение их правовой охраны. Между указанными двумя составляющими нормативного основания возникновения административной ответственности (миграционными правилами и составом административного правонарушения) существует корреляционная связь, при которой из установленных государством миграционных правил должна с неизбежностью вытекать необходимость закрепления составов административных правонарушений, направленных на охрану указанных миграционных правил. Данный теоретический подход позволяет эффективно строить систему составов административных правонарушений, посягающих на миграционно-правовые отношения.
13.аПредлагается в рамках Особенной части КоАП РФ сформировать главу Административные правонарушения, посягающие на миграционно-правовые отношения (миграционные правила), которую следует выделять по признаку объекта административно-правовой охраны, видам миграционных потоков и миграционно-правовым режимам. Предложенные критерии позволяют сформировать в рамках предлагаемой главы систему составов административных правонарушений, посягающих на миграционное правоотношение.
Практическая значимость работы заключаются в предложениях и выводах, содержащихся в диссертации, которые могут быть использованы при проведении исследований по проблемам административно-правового регулирования общественных отношений, а также в учебном процессе по курсам теории государства и права, административного права, специальных курсов, посвященных государственному управлению миграционными процессами в Российской Федерации и т. п.
Научно-практическая апробация диссертационной работы. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного и финансового права Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.
Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в участии автора в работе международных, общероссийских и межвузовских конференций, в числе которых:
ЦаМежрегиональная научно-практическая конференция Органы и учреждения юстиции в правовом государстве (Волгоград, 6Ц7 октября 2000аг.).
ЦаМеждународная научная конференция Права беженцев и перемещенных лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву (Волгоград, 29Ц30 ноября 2000 г.).
ЦаВсероссийская научная конференция Приоритеты современного экономического развития (Краснодар, 9Ц15 сентября 2001аг.).
ЦаВсероссийская научная конференция Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период (Москва, Российская академия правосудия, 17Ц21 февраля 2003 г.).
ЦаМеждународная научно-практическая конференция Миграция и толерантность (Краснодар, КА МВД России, 19 марта 2004 г.).
ЦаМеждународная научно-практическая конференция Формирование гражданского общества в современной России: проблемы и перспективы (Краснодар, 2005 г.).
ЦаМеждународная научно-практическая конференция Миграционные процессы в условиях глобализации (Ростов-на-Дону, 2005 г.).
ЦаМеждународная научно-практическая конференция Социальное партнерство как способ достижения гражданского согласия и социального мира, обеспечения стабильности общества (Краснодар, 29 марта 2006 г.).
ЦаМеждународная научно-практическая конференция Право и правосудие в современном мире (Краснодар, 10 апреля 2006 г.).
ЦаМеждународная научная конференция Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации (Сочи, 5Ц9 октября 2006 г.).
ЦаII ежегодная международная научная конференция Источники права (Москва, Российская академия правосудия, 22Ц25 мая 2007 г.).
ЦаВсероссийская научно-практическая конференция Актуальные проблемы российского права (Краснодар, Институт экономики, права и гуманитарных специальностей, 16 ноября 2006аг., 16 ноября 2007аг., 28 ноября 2008 г.).
Основные положения диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность Правового управления Законодательного Собрания Краснодарского края, Общественного Совета при Управлении ФМС России по Краснодарскому краю, а также использованы в учебном процессе при преподавании автором курса Административного права и специального курса Миграционное право РФ в ряде ВУЗов г. Краснодара.
Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в научных публикациях автора.
Структура и объем диссертационного исследования обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих четырнадцать параграфов, заключения, библиографического списка, насчитывающего более 700 наименований, и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи, методологическая и эмпирическая основы исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, а также положения, выносимые на защиту.
В первой главе Общая характеристика миграционных отношений в Российской Федерации исследуются теоретические проблемы понятия и система видов миграционных отношений, нуждающихся в административно-правовом регулировании.
В первом параграфе лПонятие миграционных отношений приведен теоретический анализ понятия миграционного правоотношения. В процессе территориального перемещения населения люди вступают в обширный круг общественных отношений, центральное место среди которых занимают правовые отношения. Последние являются наиболее важными, общественно значимыми, а поэтому нуждаются в правовом опосредовании, эталонизации в системе нормативно-правовых предписаний. В основе выделения правовых миграционных отношений из системы общественных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения населения, лежат следующие факторы: наличие публичной потребности в регулировании и упорядочивании данного вида общественных отношений; социально-экономическая значимость указанных отношений для общества; необходимость государственно-управленческого воздействия на те виды миграционных отношений, которые являются социально значимыми для экономического развития общества, обеспечения государственной и общественной безопасности; процесс постоянного развития и совершенствования миграционных отношений, требующий от государства реагирования с целью направления этих отношений в социально-полезное русло.
Многообразие возникающих общественных отношений в процессе территориального перемещения населения требует различать правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения и миграционное правоотношение или миграционно-правовое отношение. Понятие правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения включает в себя достаточно широкий круг отношений, подлежащих правовому регулированию и возникающих в процессе территориального перемещения людей. Данные отношения носят комплексный характер и регулируются нормами практически всех отраслей права. Сущность миграционного правоотношения заключается в том, что лицо в процессе территориального перемещения, а также перед его началом или по его окончании, приобретает, реализует, изменяет или прекращает административно-правовой статус мигранта. Особенность миграционного правоотношения заключается в специфике юридических фактов, являющихся основанием возникновения, изменения, реализации и прекращения данного правоотношения, а также в его структуре.
Анализ существующих научных подходов и характера самих миграционных правоотношений позволяет определить объект миграционного правоотношения как материальные, духовные блага, а также сами действия (поведение) его субъектов, которые достигаются или совершаются в процессе возникновения потребности в территориальном перемещении, либо непосредственно в процессе территориального перемещения, либо являются результатом такого перемещения, либо становятся необходимым условием такого перемещения. Субъекты миграционного правоотношения имеют свою специфику, которая заключается в том, что в нем может участвовать большое видовое многообразие субъектов. В основе такой дифференциации лежат две группы субъектов: 1) миграционный орган (в исключительных случаях иной орган государственного управления, наделенный компетенцией в сфере миграции), государственное миграционное учреждение или общественное объединение мигрантов; 2) мигрант. Причем первый субъект является обязательным субъектом данных правоотношений. Содержание миграционного правоотношения характеризуется тем, что субъективное право мигранта осуществляется собственными действиями управомоченного или с помощью действий другого обязанного лица. Другой особенностью содержания миграционного правоотношения является то, что обязанная сторона рассматриваемых правоотношений обладает властными полномочиями в отношении мигранта. К числу особенностей миграционного правоотношения также необходимо отнести то обстоятельство, что они могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие мигранта не является обязательным условием их возникновения. Возникновение миграционного правоотношения при отсутствии желания мигранта, а порой даже вопреки такому желанию, объясняется тем, что миграционный орган наделен необходимыми полномочиями государственно-властного характера для решения задач и реализации функций государственного управления в сфере миграции населения.
Изучение проблем административно-правового отношения требует исследования имеющегося понятийного миграционно-правового аппарата, который весьма активно применяется в современной юридической науке. Автор акцентирует внимание на такие категории, как миграционный процесс и миграционный поток, как часто используемых при исследования проблем миграции.
Изложенные положения позволяют дать следующее определение миграционного правоотношения (миграционно-правового отношения) - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, содержанием которых является правовая связь между субъектами, при которой мигрант реализует предоставленные ему Конституцией РФ право на свободу передвижения, с одной стороны, и уполномоченными органами государственного или муниципального управления, обязанными обеспечить реализацию указанных прав, с другой, возникающие в связи с потребностью в территориальном перемещении, либо при непосредственном территориальном перемещении, либо являющиеся результатом такого перемещения.
Во втором параграфе лСистема миграционных отношений и их классификация автор отмечает, что стратегическим началом исследования системы миграционных отношений является определение критериев выделения элементов рассматриваемой системы и, как следствие, построение данной системы. Данное обстоятельство требует учитывать необходимость изучения миграционных отношений, их структуры и отдельных единичных элементов, т.ае. целого, структуры и элемента, между которыми существуют социальные связи, выступающие критериями структурирования системы миграционных правоотношений.
В основе дифференциации системы миграционных отношений лежит генетическая связь между двумя основными подсистемами миграционных отношений. Первая подсистема включает миграционные отношения, не подлежащие правовому регулированию, т.е. юридически индифферентные для государства, но имеющие важного социальное значение. Вторая, наоборот, Ц объединяет миграционные отношения, подлежащие правовому регулированию. Причем вторая подсистема производна (происходит) от первой, из которой в зависимости от общественных потребностей и значимости для общества выделяется подлежащая правовому регулированию подсистема миграционных отношений.
Указанная вторая подсистема миграционных отношений причинно-следственно связана с такими подсистемами миграционных отношений, которые возникают в зависимости от причины миграционной мобильности людей. К таким видам миграционных отношений необходимо отнести: миграционные отношения внутреннего (социально-экономического) характера, миграционные отношения внешнего социального характера, миграционные отношения внешнего трудового (экономического) характера, миграционные отношения вынужденного характера и миграционные отношения незаконного (противоправного) характера. Эти подсистемы миграционных отношений адекватны видам миграционных потоков.
Каждая из приведенных подсистем миграционных отношений может быть дифференцирована по различным критериям, основанным на социальных связях возникающих между субъектами миграционных отношений:
- на основе поссидентной связи (связь принадлежности явлений) можно выделить: а) законные (положительные) или б)анезаконные (негативные или охранительные) миграционные отношения. Данные подсистемы миграционных отношений возникают по признаку принадлежности к праву и характеризуются правомерностью или противоправностью действий субъектов этих отношений;
- на основе хронологической связи следует выделить миграционные отношения, связанные: а) с возвратом мигранта на постоянное место жительства (т.ае. выезд за пределы территории государства на определенное время или изменение места пребывания на срок более 90 дней); б) с изменением постоянного места жительства (т. е. выезд за пределы территории государства на постоянное жительство или изменение места жительства в пределах территории государства). Данная связь позволяет выделить миграционные отношения, обусловленные временными критериями территориального перемещения лица, а именно постоянной или временной сменой места нахождения мигранта. Хронологическая связь позволяет выделить еще две подсистемы миграционных отношений: 1) краткосрочные (временная (ограниченная по продолжительности) миграция) и 2)апродолжаемые (постоянная миграция населения) миграционные отношения;
- на основе корреляционной связи выделяются миграционные отношения, в результате которых приобретается новый, либо изменяется, реализуется или прекращается правовой статус у мигранта. Данная связь позволяет выделить такие подсистемы миграционных отношений, в результате осуществления которых возникают производные отношения, связанные с возникновением, изменением, реализацией или прекращением статусного состояния мигранта;
- пространственная связь позволяет выделить следующие подсистемы миграционных отношений: а)аэмиграционные правоотношения; б)аиммиграционные правоотношения; в)атранзитные миграционные правоотношения; г)амиграционные правоотношения, возникающие в пределах территории государства (социально-экономическая миграция), которые делятся на: межобластные миграционные правоотношения (между субъектами Российской Федерации) и внутрисубъектные миграционные отношения, возникающие внутри территории субъекта Российской Федерации. Данная связь отражает территориальную основу миграционного отношения и характеризуется осуществлением их в рамках административных границ государства или между ними;
- причинно-следственная связь дает возможность выделить а)адобровольные миграционные отношения (возникающие по собственной инициативе мигранта) и б)авынужденные миграционные отношения;
- функциональная связь, выражающая зависимость одних переменных величин от других, позволяет выделить: а)а массовые; б)агрупповые и в)аиндивидуальные миграционные отношения. Функциональная связь по частоте территориального перемещения также предопределяет регулярные (систематические) миграционные отношения и нерегулярные (не систематические) миграционные отношения мигрантов.
Вторая глава Административно-правовой механизм регулирования миграционных отношений в Российской Федерации посвящена исследованию теоретических проблем понятия, структуры, стадий и форм административно-правового регулирования миграционных правоотношений.
В первом параграфе Понятие, структура, стадии и формы административно-правового механизма регулирования миграционных отношений в Российской Федерации диссертант отмечает, что правовое регулирование и административно-правовое регулирование соотносятся как род и вид. Правовое регулирование как любое правовое явление имеет свое юридическое содержание. При всем многообразии подходов к определению содержания правового регулирования, автор приходит к выводу о том, что содержанием правового регулирования являются правовые нормы (созданные путем правотворческой деятельности органов государства и иных уполномоченных субъектов) и правоотношения (в котором осуществляется субъективное право и юридическая обязанность субъектов этих правоотношений на основе и в соответствии с правовой нормой). Эти два явления, по мнению автора, образуют элементы содержания правового регулирования.
Анализ существующих теоретических подходов к определению понятия и стадий процесса правового регулирования, позволяет выделить в структуре системы правового регулирования общественных отношений, следующие стадии: правотворчество, информационное и ценностное воздействие правовых предписаний на субъекта отношений, реализация норм права и государственное принуждение. Для первого элемента содержания правового регулирования присущи стадии правотворчества и информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъекта отношений, для второго - стадии реализации норм права и государственного принуждения.
На стадии правотворчества административно-правовое регулирование характеризуется международно-правовым, законодательным, подзаконным и локальным регулированием миграционно-правовых отношений. При этом на них оказывает влияние цели, задачи, принципы и приоритеты, миграционно-правовые средства, миграционно-правовые режимы и миграционно-правовые процедуры государственного управления миграционными процессами.
На стадии информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъектов отношения должны быть сформированы и доведены цели, задачи, принципы и приоритеты такого воздействия.
На стадии реализации норм права осуществляется использование, исполнение, соблюдения и применения права, в результате которого происходит приобретение, изменение, осуществление и прекращение административно-правового статуса мигранта, что представляет собой действие норм права в сфере миграционных отношений.
Стадия государственного принуждения имеет предназначение предотвратить нарушение миграционного правоотношения и покарать виновного за совершение административно-правового проступка, посягающего на миграционно-правовое отношение.
В диссертации отмечается, что формы административно-правового регулирования в сфере миграции населения должны формироваться адекватно системе стадий процесса административно-правового регулирования. Форма должна отражать содержание соответствующей стадии административно-правового регулирования, что является неотъемлемым фактором эффективного функционирования процесса государственного воздействия на миграционные процессы. Для стадии правотворчества характерны формы международного правотворчества, законотворчества, подзаконного и локального правотворчества. Стадия информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъекты административно-правовых отношений представляет собой доведение до органа государственного управления, его структурного подразделения, должностного лица и управляемого субъекта (мигранта) информации о целях, задачах, приоритетах и принципах правового регулирования управленческих отношений в сфере миграции населения. Стадия реализация норм права как стадия административно-правового регулирования миграционных процессов осуществляется в четырех основных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение нормативно-правовых предписаний. Отмеченная система форм реализации нормативно-правовых предписаний в сфере миграции населения используется весьма активно, в особенности форма применения как основная форма деятельности правоприменительных органов государственного управления в сфере миграции населения. Формы государственного (административно-правового) принуждения имеют два уровня. Первый уровень - это нормативные и организационные формы административно-правового принуждения. В свою очередь нормативная форма государственного (административно-правового) принуждения может иметь материальную и процессуальную (процедурную) формы. Второй уровень форм включает в себя административно-предупредительную, административно-пресекательную, административно-восстановительную и административную ответственность.
Во втором параграфе Соотношение международно-правового и административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации рассматривается взаимосвязь международно-правового и административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Наличие сходства, различия, взаимодействия и противоречий между международно-правовым и административно-правовым регулированием миграционно-правовых отношений позволяет отметить, что данные виды правового регулирования общественных отношений имеют единые элементы содержания, стадии осуществления и формы, обладающие рядом особенностей своего выражения в процессе правового воздействия.
Изучение стадий международно-правового регулирования общественных отношений позволяет признать, что международно-правовое регулирование в сфере миграции населения отражает сущность данного вида воздействия на общественные отношения. Автор отмечает, что нельзя говорить о международно-правовом регулировании миграционно-правовых отношений, а следует понимать это регулирование как возникающее в миграционной сфере. Стадия информационного и ценностного воздействия позволяет государству сформировать систему принципов, способов и правовых средств, необходимых для осуществления субъектами международного права своих субъективных прав и исполнения юридической обязанности. Именно на данной стадии происходит связь международно-правового регулирования отношений в области миграции населения и национального административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Эта связь выражается в формировании: а) задач, которые решает данная стадия правового регулирования; б) международных стандартов, принципов, концепций, с помощью которых создается административно-правовой механизм реализации международных обязательств государства в области миграции населения; в)амодельных международно-правовых актов в сфере миграции населения; г)асубинститутов и миграционно-правовых режимов государственного управления миграционными процессами. Рассматриваемая стадия лежит в основе создания системы минимальных международных миграционных стандартов защиты прав и свобод мигрантов.
Стадия реализации в процессе международно-правового регулирования общественных отношений кардинально отличается от аналогичной стадии административно-правового регулирования. Необходимо признать, что термин реализация норм международного права в национальной правовой системе не вполне уместен. Формы исполнения, использования, соблюдения могут быть осуществлены субъектами международного права в системе межгосударственных отношений, но вряд ли применимы в системе национально-правовых отношений. В этой связи целесообразно говорить не о реализации норм международного права в национальной правовой системе, а об их осуществлении. Данный термин наиболее точно определяет характер процесса претворения в жизнь международных правовых норм. Это позволяет отметить, что осуществление норм международного права в национальной правовой системе осуществляется в следующих формах: полная и частичная рецепция; общая (генеральная) и специальная отсылка; принятие национального правового акта (закона или подзаконного акта), регулирующего порядок осуществления международного обязательства государства. Прямое же применение норм о миграции населения возможно при наличии следующих условий: а)ав законодательстве государства должна быть определена воля государства на прямое применение в его национальном правопорядке норм международного права, что предусмотрено в норме ч.а4 ст.а15 Конституции РФ; б)ав международно-правовом акте должно отсутствовать указание на приведение национального законодательства в соответствии с требованиями международного акта; в) международные договоры в сфере миграции должны вступить в силу, т.ае. начать действовать; г)агосударству следует выразить обязательность в отношении международного договора; д)ав отношении применяемых норм международного договора государства не должно высказывать оговорки о неприменимости этих норм в отношении государства (субъектов их правовой системы).
В третьем параграфе Нормативное административно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации анализируется процесс формирования нормативной базы административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Автор отмечает, что в основе нормативного административно-правового регулирования миграционных правоотношений лежит потребность в нормативном формировании целей, задач, принципов и приоритетов административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Это может быть осуществлено путем принятия единого кодифицированного законодательного нормативно-правового акта. В работе анализируются цели, условия и факторы, влияющие на такую кодификацию. Кроме того, нормативное административно-правовое регулирование миграционных правоотношений нуждается в формировании системы миграционно-правовых средств, миграционно-правовых режимов и миграционно-правовых процедур управления миграционными процессами.
Автор отмечает, что под правовым средством следует понимать единичные или комплексные инструменты, с помощью которых позитивное право воздействует на общественные отношения. Специфика миграционно-правовых средств заключается в природе тех общественных отношений, на которые данные правовые средства воздействуют.
Миграционно-правовые режимы лежат в основе государственного управления миграцией населения. Под ними следует понимать систему взаимосвязанных правовых (нормативных и организационных) средств, направленных на упорядочение миграционно-правовых отношений (путем формирования миграционных правил территориального перемещения) и достижение определенных управленческих целей в сфере территориального перемещения населения. Виды миграционно-правовых режимов могут быть классифицированы в зависимости от их функционального назначения. К таковым следует отнести: 1) общие миграционно-правовые режимы - режим максимального миграционного благоприятствования; режим миграционного благоприятствования; режим наименьшего миграционного благоприятствования; режим миграционного моратория; 2) регистрационные (уведомительные) миграционно-правовые режимы - режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; режим регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации; режим регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; режим регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации; 3)аразрешительный режим - режим пересечения Государственной границы Российской Федерации; режим транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации; режим приобретения правового статуса беженца; режим приобретения правового статуса вынужденного переселенца; режим квотирования расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта Российской Федерации; режим получения территориального (политического) убежища; 4) правопредоставительные режимы - режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание; режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное проживание; режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на постоянное проживание; режим предоставления права на привлечение и использование иностранной рабочей силы; режим предоставления иностранным гражданам (лицам без гражданства) права на занятие трудовой деятельностью; режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей; режим привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (трудящихся-мигрантов) 5)алегализующие режимы - паспортный режим; режим миграционной амнистии, режим временного (гуманитарного) убежища; 6) ограничительные режимы - режим пограничной полосы (зоны); режим военного городка; режим закрытого административно-территориального образования; режим зоны экологического бедствия; 7) запретительные режимы - режим территории, предназначенной для функционирования органов государственной и муниципальной власти и населения; режим территории, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности; 8) смешанные (ограничительно-запретительные) миграционно-правовые режимы - режим территории, где введено военное положение; режим территории, где введено чрезвычайное положение; режим зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний; режим территории, признанной особо охраняемым природным объектом.
Анализ теоретических концепций нормативного административно-правового регулирования миграционных правоотношений и практики их осуществления в Российской Федерации позволяет выделить следующие направления совершенствования законодательного и подзаконного нормативно-правового регулирования миграционно-правовых отношений. К отношениям, подлежащим регулированию законом, следует отнести: 1)авыдачу документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (общегражданского паспорта, заграничного паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка); 2)аосуществление регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; 3)аосуществление регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации; 4)авыдачу вида на жительства или права на временное проживание и временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства; 5)аполучение разрешения для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации; 6)аполучение лицензии для осуществления деятельности по трудоустройству российских граждан за рубежом; 7)апроизводство по признанию лица вынужденным переселенцем; 8)апроизводство по признанию лица беженцем; 9)апредоставление лицу временного (гуманитарного) убежища; 10)аосуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; 11)аосуществление депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.
К отношениям, подлежащим подзаконному административно-правовому регулированию, следует отнести подзаконные нормативно-правовые акты регулирующие: 1)амиграционные отношения в соответствии с федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации; 2)авспомогательные (сопутствующие) миграционные отношения; 3)амеханизм реализации норм федерального закона или закона субъекта Российской Федерации; 4)амиграционные отношения, в случаях предусмотренных в федеральном законе; 5)амиграционные отношения в пределах полномочий Президента РФ для регламентации вспомогательных (сопутствующих) миграционных отношений.
Развитие нормативно-правового регулирования миграционно-правовых отношений обусловливает, по мнению автора, необходимость кодификации миграционного законодательства, что позволит объединить в единый нормативно-правовой документ большой массив миграционно-правовых актов и упростит правореализационную практику, повысив ее эффективность. Анализ существующих нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере свидетельствует об их многоплановости, достаточной разрозненности, а порой и противоречивости. На базе имеющегося нормативно-правового материала можно создать единый правовой акт, учитывающий все особенности различных миграционных потоков, целостно упорядочить миграционные процессы как в рамках миграционного потока, так и в целом в стране. Таким актом мог бы стать Миграционный кодекс Российской Федерации. Автор выделяет экономические, политические, социальные, демографические и миграционные факторы кодификации миграционного законодательства, выделяет условия такой кодификации.
Условия, от которых зависит процесс кодификации миграционного законодательства, автор дифференцирует на нормотворческие и правоприменительные. К числу нормотворческих он относит: 1)аобъективную потребность правового регулирования миграционно-правовых отношений; 2)аактивное развитие законодательства Российской Федерации в рамках проводимой правовой реформы и, в частности, миграционного законодательства как необходимого условия отражения развивающихся миграционных отношений в стране; 3)ареальное развитие миграционно-правовых отношений, влекущее формирование комплексной подотрасли административного права; 4)абольшой объем миграционных законов и, в особенности, подзаконных нормативно-правовых актов, принятых в Российской Федерации; 5)ане до конца сформированную систему юридических гарантий правового статуса субъектов миграционно-правовых отношений, нуждающихся в совершенствовании и правовом закреплении; 6)анеобходимость устранения пробелов и противоречий (коллизий) правового регулирования миграционно-правовых отношений. К числу правоприменительных условий кодификации следует отнести: 1)ареальную потребность четкого и ясного процесса реализации норм миграционного законодательства Российской Федерации; 2)апреодоление существующих проблем правореализационной практики при осуществлении субъективных прав, свобод и обязанностей мигрантов; 3)аотсутствие сложившейся правоприменительной практики реализации миграционно-правовых отношений в Российской Федерации; 4)аформирование системы миграционно-правовых средств, миграционно-правовых режимов и миграционно-правовых процедур управления миграционными процессами; 5)аактивное развитие и изменение существующих и появление новых миграционно-правовых отношений на территории Российской Федерации.
В четвертом параграфе Локальное нормативное административно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации автор отмечает, что данное регулирование осуществляется в рамках компетенции миграционных органов или государственных миграционных учреждений, являющихся участниками миграционно-правовых отношений. Сфера действия данных актов весьма ограничена и регламентирует отношения процессуального характера, возникающие внутри государственного органа или государственного учреждения. Локальные административно-правовые акты, регулирующие миграционные правоотношения, делятся на две группы. Первая группа объединяет акты, определяющие режим нахождения беженцев и вынужденных переселенцев в государственных миграционных учреждениях (Центрах временного размещения, в местах содержания лиц, подлежащих депортации или административному выдворению и т.ап.). Вторая содержит административные регламенты, регламентирующие порядок: 1)а осуществления государственных функций; 2)аоказания государственных услуг.
К особенностям локального нормативно-правового акта следует отнести: а)авластный исполнительно-распорядительный характер; б)аналичие обязательного субъекта, участвующего в данных правоотношениях, - должностного лица миграционного органа или служащего государственного миграционного учреждения; в)авидовое многообразие рассматриваемых актов, которые делятся на локальные акты, принятые государственным органом или изданные государственным учреждением.
Решение проблемы систематизации локальных нормативных административно-правовых актов позволит сформировать эффективный механизм деятельности миграционного органа и государственного миграционного учреждения. Представляется уместным на законодательном уровне (в кодифицированном миграционном акте) определить правовые основы локального административно-правового регулирования, предусмотрев следующие положения:
а) установить круг субъектов, полномочных осуществлять локальное административно-правовое регулирование миграционных процессов, к числу которых необходимо отнести миграционный орган и государственные миграционные учреждения, находящиеся в ведении федеральных или территориальных миграционных органов.
б) определить сферу локального нормативного административно-правового регулирования миграционных процессов и миграционно-правовых отношений.
в) дифференцировать локальные нормативные правовые акты в сфере миграции на локальные нормативно-правовые акты, регулирующие миграционно-правовые отношения, и организационно-правовые отношения по упорядочению деятельности миграционного органа и государственного миграционного учреждения.
Третья глава Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере регулирования миграционных отношений посвящена исследованию теории и практики правоприменительной деятельности органов государственного управления по реализации миграционно-правовых режимов государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации.
Первый параграф лОсобенности и стадии административного правоприменения в сфере миграции населения акцентирует внимание на исследовании стадий и особенностей административного правоприменения в сфере миграции населения. При этом автор отмечает, что правоприменение в государственном управлении является органической частью процесса государственного управления, которое осуществляется на каждой из стадий данного процесса. В свою очередь, правоприменение осуществляется по трем общепризнанным стадиям: стадии оценки фактических обстоятельств дела, стадии юридической оценки дела и стадии принятия правоприменительного решения. Полноценный анализ применения права органами управления миграцией населения возможен при учете стадий процесса государственного управления миграционными процессами и стадий применения норм административного права, регулирующих миграционно-правовые отношения, осуществляемые в определенных формах и с использованием определенных правовых и организационных средств управленческой деятельности, итогом которых является принятие управленческих решений в сфере административно-правового регулирования миграционно-правовых отношений. В каждой стадии процесса государственного управления миграцией населения реализуется соответствующая функция управления. Так, на стадии анализа и оценки управленческой ситуации выделяется функция прогнозирования; на стадии разработки предполагаемых управленческих решений, их обсуждения и принятия - функция планирования и регулирования; на стадии организации исполнения принятых решений - функция организации, руководства и координации; на стадии контроля выполнения - функция учета и контроля (надзора).
Стадии процесса государственного управления напрямую связаны со стадиями миграционного процесса, поскольку не на всех его стадиях может осуществляться государственно-властное воздействие на мигрантов. Для стадии принятия решения о миграции характерно управленческое воздействие на процессы иммиграции, эмиграции, внешней трудовой иммиграции и внешней трудовой эмиграции; для стадии непосредственного территориального перемещения - отношения вынужденной миграции, внутренней миграции, внешней и незаконной миграции; для стадии приживаемости на новом месте нахождения - отношения вынужденной миграции. Таким образом, процесс государственного управления осуществляется в отношении конкретных видов мигрантов и, как следствие миграционных потоков, зависит от вида стадии миграционного процесса и стадий процесса государственного управления.
Во втором параграфе Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере внутренней (социально-экономической) миграции населения отмечается, что данная деятельность органов государственного управления по управлению миграционными процессами внутренней (социально-экономической) миграции населения характеризуется воздействием федеральных миграционных органов на указанный миграционный поток и управленческой деятельностью по воздействию на конкретные миграционные правоотношения, в результате которых принимается управленческое решение в сфере миграции населения.
Правоприменительная деятельность органов управления в сфере внутренней (социально-экономической) миграции населения проявляется в осуществлении миграционно-правовых режимов, применяемых для управления приведенным миграционным потоком. Для эффективной реализации миграционно-правовых режимов необходимо нормативное закрепление их содержания. Режим максимального миграционного благоприятствования предполагает создание условий для привлечения мигрантов на постоянное жительство в малонаселенные регионы страны. Содержанием данного миграционного режима являются: 1)аопределение перечня регионов РФ относящихся к категории малонаселенных; 2)аразработка и принятие программ переселения мигрантов в малонаселенные регионы; 3)апредоставление льгот и социальных гарантий лицам, переселяющимся в малонаселенные регионы; 4)асоздание системы занятости лицам, переселяющимся в малонаселенные регионы; 5)апредоставление федеральным законом иных преимуществ, обусловленных экономическими, социальными, географическими, климатическими и иными особенностями малонаселенного региона страны.
Режим миграционного благоприятствования предполагает привлечение отдельных категорий мигрантов (внутренних и внешних) для решения определенной социально-экономической задачи. Содержанием данного миграционного режима являются: 1)аопределение перечня регионов РФ с отрицательной демографической динамикой; 2)аразработка и принятие программ переселения мигрантов в указанные регионы; 3)апредоставление льгот и социальных гарантий лицам, переселяющимся в регионы РФ с отрицательной демографической динамикой; 4)асоздание рабочих мест и привлечение мигрантов для осуществления трудовой деятельности; 5)апредоставление федеральным законом иных преимуществ, обусловленных экономическими, социальными, географическими, климатическими и иными особенностями указанного региона.
Режим наименьшего миграционного благоприятствования может вводиться в регионах с высокой плотностью населения и приграничных регионах, куда приток мигрантов является нежелательным. Содержанием данного миграционного режима являются: 1)аопределение регионов РФ с высокой плотностью населения; 2)авведение особого порядка регистрации по месту пребывания и по месту жительства на территории региона; 3)аквотирование числа привлеченных трудящихся-мигрантов на указанные территории; 4)аустановление иных миграционных ограничений на указанных территориях, установленные федеральным законом.
Режим миграционного моратория может вводиться в приграничных регионах РФ и регионах со сложной демографической и межэтнической обстановкой. Миграционный мораторий предполагает: 1)аопределение регионов РФ со сложной демографической и межэтнической обстановкой; 2)аустановление условий ограничения на въезд на территорию региона для временного пребывания или постоянного проживания граждан РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства на определенный период, определяемый органами исполнительной власти субъекта РФ; 3)аустановление временного запрета на въезд и пребывание граждан РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства; 4)авведение особого порядка перемещения по территории приграничного региона РФ; 5)аустановление иных миграционных ограничений на указанных территориях на основании с федеральным законом.
Анализ содержания закрепленных в законодательстве миграционно-правовых режимов регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства, позволяет выделить их нормативное содержание и предложить пути их совершенствования. Режим пограничной полосы (зоны) нуждается в серьезной нормативной регламентации, в частности, в установлении следующих ограничений: а) регистрация по месту пребывания и по месту жительства должна производится в течение 7-ми дней с момента прибытия в пограничную зону; б) регистрацию по месту жительства местный миграционный орган должен согласовывать с пограничными органами, действующими на территории, предполагаемой для регистрации; в) срок регистрации по месту пребывания должен быть ограничен 6-ти месячным сроком с возможностью последующего продления указанного срока.
Миграционно-правовой режим военного городка предполагает закрепить следующие положения: а) необходимость регистрации по месту пребывания по месту жительства в течение 3-х дней с момента прибытия; б) получение согласия командования воинской части, в ведении которой находится военный городок; в) осуществление регистрации по месту жительства только членов семьи военнослужащего (супруг, супруга, дети); г) осуществление регистрации по месту пребывания только родственников военнослужащего или родственников его супруга (супруги); д) срок регистрации по месту пребывания не должен превышать 3-х месяцев без права последующего продления и без ограничения числа регистраций по месту пребывания данных лиц.
Миграционно-правовой режим закрытого административно-территориального образования должен предусмотреть следующие положения: а)асогласие на въезд и регистрацию по месту пребывания граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства) должно осуществляться по специальному разрешению органа, осуществляющего поддержание режима закрытого административно-территориального образования, на срок не более 12-ти часов, при этом регистрация по месту пребывания и жительства не должна производится; б)аследует определить круг лиц, которые могут быть зарегистрированы по месту пребывания (близкие родственники лица, зарегистрированного по месту жительства на территории закрытого административно-территориального образования); в)акруг лиц, которые могут быть зарегистрированы по месту жительства (лицо, которое осуществляет трудовую деятельность на объектах расположенных на территории закрытого административно-территориального образования и члены его семьи); г)асрок регистрации по месту пребывания не должен превышать 3-х месяцев с возможностью последующего продления данного срока; д)аустановление особого порядка въезда на территорию закрытого административно-территориального образования отдельной категории лиц, связанных с деятельностью специального объекта.
Миграционно-правовой режим зоны экологического и техногенного бедствия предполагает, что на указанной территории недопустима регистрация по месту жительства, разрешается лишь регистрация по месту пребывания на ограниченный срок. Причем коренное население самостоятельно определяет возможность дальнейшего проживания на данной территории; любые граждане не могут зарегистрироваться на данной территории по месту жительства; проезд через указанную зону не ограничивается; любое лицо может зарегистрироваться по месту пребывания, причем условия регистрации должны предполагать: обязанность зарегистрироваться в течение 3-х дней с момента прибытия, срок регистрации не должен превышать 3-х месяцев с возможностью последующего продления, после отмены указанного режима все указанные миграционные ограничения отменяются и реализуются уведомительные миграционно-правовые режимы регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации или разрешительный режим регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства иностранных граждан (лиц без гражданства).
Миграционно-правовой режим зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний, должен иметь следующее содержание: а)аопределение территории, где вводятся ограничительные мероприятия (карантин); б)арешение о введении ограничительных мероприятий (карантина) принимается по представлению органов санитано-эпидемиологического контроля соответствующими органами исполнительной власти в течение 24 часов; в)аустанавливается определенный срок, на который введены ограничительные мероприятия (карантин); г)авводятся ограничения на въезд на указанную территорию и выезд из нее, в том числе не производится регистрация по месту пребывания и регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Режим территории, где введено военное положение, должны содержать следующие положения, определяющие содержание данного режима: а)апередвижение граждан Российской Федерации осуществляется с разрешения и под контролем органов военного управления; б)аполный запрет на передвижение иностранных граждан и лиц без гражданства; в)азапрещение регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства на территории, где введено военное положение; г)асрок введения режима военного положения, с возможностью дальнейшего продления данного режима; д)аосуществление контроля за лицами, перемещающимися по указанной территории.
Миграционно-правовой режим территории, где введено чрезвычайное положение, должен предусматривать следующие положения: а)авъезд и выезд с указанной территории осуществляется с согласия коменданта территории, где введен данный режим; б)аопределение срока действия режима чрезвычайной положения на определенной территории; в)аограничение регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ только с согласия коменданта территории, где введен данный режим; г)азапрет регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства; д)аосуществление контроля за лицами, перемещающимися по указанной территории.
Миграционно-правовой режим территории, признанной особо охраняемым природным объектом, предполагает закрепить следующие положения, определяющие содержание данного режима: а) запрет регистрации по месту жительства на особоохраняемой природной территории граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства); б) ограничение регистрации по месту пребывания граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства); в) ограничение на территориальное перемещение через особоохраняемую природную территорию, которое может осуществляться с согласия администрации данной территории в порядке определенном локальным административно-правовым актом, устанавливающим режим той или иной территории.
В третьем параграфе Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере внешней миграции населения отмечается, что в сфере внешней миграции в настоящее время предусмотрены миграционно-правовые режимы эмиграции, иммиграции, транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации, режим пересечения Государственной границы Российской Федерации, режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, режим регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации. Анализ нормативного закрепления и практики его реализации позволяет предложить пути совершенствования данных правовых режимов.
Изучение административно-правоприменительной деятельности миграционных органов в сфере внешней миграции населения позволяет автору сделать следующие выводы.
1. Данная правоприменительная деятельность характеризуется многообразием органов, участвующих в принятии решения в сфере внешней миграции населения. К таковым относятся федеральные и территориальные, миграционные органы, созданные в структуре органов исполнительной власти субъектов РФ, орган, уполномоченный в сфере иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения, и иные федеральные органы исполнительной власти при принятии решения о выдаче служебного паспорта (Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации). Необходимо сократить указанную систему органов и предоставить контрольные права в сфере выдачи служебных паспортов федеральным и территориальным миграционным органам.
2. Стадия оценки фактических обстоятельств дела характеризуется наличием общих и специальных фактических обстоятельств, что позволяет осуществлять дифференциацию принимаемых решений в сфере внешней миграции населения в зависимости от вида внешнего мигранта.
3. Анализ административного правоприменительного процесса позволяет внести предложения направленные на совершенствование административно-правового регулирования внешней миграции населения, в рамках миграционно-правовых режимов внешней миграции населения.
В четвертом параграфе Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере внешней трудовой миграции населения автор обращает внимание на то, что административное правоприменение в сфере внешней трудовой миграции населения направлено на реализацию трех основных миграционно-правовых режимов: предоставление права на привлечение и использование иностранной рабочей силы, предоставление права на занятие трудовой деятельностью на территории Российской Федерации и лицензирование деятельности по трудоустройству российских граждан за границей. Миграционно-правовой режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей является режимом управления внешней трудовой эмиграцией. В настоящее время данные миграционно-правовые режимы имеют подзаконное нормативное правовое регулирование, что нельзя признать обоснованным. Автор подчеркивает, что законодательное закрепление данных миграционных режимов является современной потребностью административно-правового регулирования внешней трудовой миграции населения.
В работе отмечается необходимость дополнить систему управления внешней трудовой миграцией двумя режимами: миграционно-правовым режимом привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (сезонных работников, приграничных работников, трудящихся на проекте, трудящихся целевого найма) и миграционно-правовым режимом миграционной амнистии.
В диссертации отражено авторское мнение о содержании указанных миграционно-правовых режимов. Так, например, режим осуществления трудовой деятельности приграничных работников должен включать следующие положения: а)аопределение пункта пропуска через Государственную границу приграничных работников; б)аопределение территориальной сферы осуществления труда приграничными работниками; в)аналичие у приграничного работника пропуска, выданного пограничной службы государства въезда лица. Причем порядок и условия выдачи данного пропуска должны определяться постановлением Правительства РФ, которое предусматривало бы для приграничных работников: а)аусловия выдачи пропуска (наличие международного соглашения о приграничных работниках, постоянное проживание на территории иностранного государства, включенной в приграничное сотрудничество государств; ежедневное пересечение Государственной границы РФ без изменения места жительства); б)асрок действия пропуска (3 месяца с возможностью продления его действия неограниченное количество раз, но не более срока действия международного соглашения о приграничных работниках); в)ааннулирование пропуска (ввиду привлечения к административной ответственности, привлечения в качестве обвиняемого за совершение преступления или осуждения за преступление совершенное на территории государства въезда); г)авыезд за пределы разрешенной территории; д)ав иных случаях, установленных Правительством РФ.
Содержание миграционно-правового режима привлечения сезонных рабочих предполагает передачу полномочий на выдачу разрешения и определения квоты по привлечению иностранных сезонных работников органам исполнительной власти субъекта РФ, но при соблюдении положений миграционного законодательства о въезде иностранных граждан для временного проживания на территории Российской Федерации.
Миграционно-правовой режим привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников, применяемый в отношении трудящихся целевого найма, должен: а)аосуществляться хозяйствующими субъектами на основании решения Правительства РФ с согласия органов исполнительной власти субъекта РФ; б)аосновываться на международном соглашении, предусматривающем создание службы целевого набора и иные обязательства договаривающихся сторон; в)абыть направлен для реализации проекта по строительству (реконструкции) и т.ап. крупных промышленных или социально-культурных объектов; в)аиметь срок, соответствующий планам реализации проекта; г)асодержать квоты на целевой набор; д)аобусловливаться квалификацией и специальностями иностранных работников.
Миграционно-правовой режим миграционной амнистии должен определять круг трудящихся-мигрантов, в отношении которых он может быть применен, в частности: 1)ареально осуществляющих трудовую деятельность; 2)авъехавших на территорию РФ и осуществляющих трудовую деятельность не менее одно 1 года; 3)азанятых трудовой деятельностью в сферах и субъектах РФ, определенных российским законодательством для привлечения иностранных работников. Нормативное содержание этого режима предполагает наличие следующих обстоятельств: а)афакта въезда иностранного работника на законных основаниях на территорию Российской Федерации; б)апросроченного разрешения на осуществление иностранным работником трудовой деятельности на территории Российской Федерации; в)ауважительной причины просрочки работодателем разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы или разрешения, выданного иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности, а также просрочки заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, выданного органами занятости населения; г)аходатайства работодателя о целесообразности миграционной амнистии в отношении конкретного иностранного работника; д)авозможности проведения миграционной амнистии в отношении иностранных работников, трудовая деятельность которых осуществляется на территории, где введены общие миграционно-правовые режимы максимального миграционного благоприятствования или миграционного благоприятствования.
В пятом параграфе Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере вынужденной миграции населения отмечается, что государственное управление вынужденной миграцией населения характеризуется миграционно-правовыми режимами приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца, получения временного (гуманитарного) или территориального (политического) убежища. Анализ нормативного содержания указанных режимов позволяет предложить пути их совершенствования. Особое внимание в работе уделяется проблемам разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере правового регулирования и реализации миграционно-правовых режимов приобретения правового статуса беженца и вынужденного переселенца.
Автор обосновывает необходимость законодательной нормативной регламентации получения временного (гуманитарного) убежища и получения политического (территориального) убежища. Содержание миграционно-правового режима политического (территориального) убежища должно учитывать: а)агосударственные интересы Российской Федерации; б)аоснования предоставления указанного убежища в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ; в)аналичие преследований иностранного гражданина (лица без гражданства) или реальной угрозы такого преследования властями государства гражданства лица или его основного или преимущественного проживания; г)аналичие преследования или угрозы преследования за общественно-политическую деятельность, убеждения, признанные демократическим мировым сообществом государств и международным правом; д)аотсутствие оснований, препятствующих предоставлению политического (территориального) убежища.
Содержание миграционно-правового режима временного (гуманитарного) убежища должно учитывать: а)аналичие оснований для признания лица беженцем и подачу им письменной просьбы о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; б)аотсутствие оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным федеральным законодательством (из гуманных побуждений в отношении него не могут быть применены меры депортации).
В четвертой главе Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации анализируется современное состояние, перспективы развития и особенности административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, а также специфика производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на миграционные правоотношения.
Первый параграф Понятие административной ответственности за нарушение миграционного законодательства посвящен изучению понятия и особенностей административно-правовой ответственности за нарушение миграционного законодательства. Автор отмечает, что всестороннее рассмотрение данного института возможно с учетом материального и процессуального аспектов указанного вида ответственности. Материальный элемент административной ответственности в данном случае выражается в: а)аобеспечении нормального функционирования административно-правового предписания, которое является источником информации о должном поведении, определяя тем самым меру свободы личности в сфере административно-правовых отношений; б)амере государственного принуждения, применяемой в связи с совершенным административным правонарушением (проступком); в)аналичии оснований ее возникновения; г)анорме административного права; д)априменении административного взыскания. Процессуальный элемент административной ответственности находит выражение в: а)аособом административно-юрисдикционном порядке привлечения к административной ответственности и производстве по делу; б)авозможности обжалования действий и решений уполномоченных органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности; в)апорядке производства исполнения решения об административном наказании. Анализ указанных аспектов позволяет выделить особенности административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Исследуя структуру административной ответственности, автор считает, что кроме признаваемых элементов - основание административной ответственности, субъекты, условия, меры ответственности (административные наказания), порядок привлечения к ответственности - ее необходимо дополнить таким элементом, как характер охраняемого административно-правового отношения.
Анализируя научные подходы к определению оснований возникновения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, автор отмечает, что кроме фактического, юридического и процессуального основания возникновения ответственности, следует выделить информационное основание. Сами по себе фактические, юридическое и процессуальное основания не могут привести к возникновению административной ответственности. Требуется информационное обеспечение фактического основания - выявление наличия в действительности и в установленном порядке признаков административного правонарушения (проступка), т.ае. получение, закрепление и анализ выявленной из действительности информации о проступке. Эти признаки должны быть закреплены в норме права (нормативное основание), что требует информационного обеспечения формирования юридической абстракции (фикции), каковой является состав административного правонарушения. Без информационной лувязки фактического и юридического основания административная ответственность не возникнет. Установление с помощью полученной информации фактического и юридического основания возникновения административной ответственности позволяет надлежащим образом применить процедуру реализации административной ответственности за конкретное административное правонарушение (проступок). Информационное основание возникновения административной ответственности выполняет коммуникативную функцию, заключающуюся в том, что в процессе реализации административной ответственности участвует большое количество лиц, которые должны получить информацию об административном правонарушении для целей принятия законного и обоснованного решения по делу.
Автор считает, что нормативное основание возникновения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства имеет двоякий характер. С одной стороны, оно предполагает закрепление в нормах права составов административных правонарушений, посягающих на миграционные правоотношения, а с другой, складывается из тех правовых предписаний, которые направлены на позитивное регулирование управленческих отношений. В сфере миграции населения вторым элементом, составляющим нормативное основание возникновения административной ответственности, является закрепление миграционно-правовых режимов или миграционных правил территориального перемещения населения.
Фактическим основанием административной ответственности за нарушение миграционного законодательства является миграционное правонарушение (проступок) или нарушение миграционных правил. Миграционное правонарушение, как вид административного правонарушения, обладает признаками свойственными последнему, но имеет свои специфические особенности, анализ которых позволяет определить его как посягающее на миграционно-правовые отношения, закрепленные в миграционных правилах, т.ае. противоправные деяния (действие или бездействие), влекущие возникновение административной ответственности.
Проведенное исследование позволяет определить административную ответственность за нарушение миграционных правил как вид юридической ответственности, применяемой к виновным физическим и юридическим лицам, нарушившим миграционные правила, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и осуществляемой в особом процессуальном порядке, в результате которого лицо несет административное наказание, выражающееся в форме претерпевания лишений физического, материального и морального характера.
Второй параграф Виды административных правонарушений в сфере миграционных отношений посвящен анализу системы видов миграционных правонарушений, которая должна строиться, исходя из объекта административно-правовой охраны и миграционных потоков управления миграционными процессами внутренней (социально-экономической), внешней, внешней трудовой и вынужденной миграции населения, а также субъектов, посягающих на миграционно-правовые отношения. В этой связи следует признать необходимым выделить в системе Особенной части КоАП РФ специальную главу, посвященную данным видам правонарушений (проступков): Административные правонарушения, посягающие на миграционно-правовые отношения (миграционные правила). Автор предлагает собственную систему и конструкцию составов административных правонарушений, посягающих на миграционно-правовые отношения.
В третьем параграфе Процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на миграционно-правовые отношения анализируются особенности административно-юрисдикционного производства по делам о нарушении миграционных правил, что позволяет сделать предложения по совершенствованию данного производства. Автор предлагает:
- расширить полномочия должностных лиц миграционного органа по составлению протокола о нарушении миграционных правил с целью повышения качества данных протоколов;
- при составлении протокола о нарушении миграционных правил следует указывать, какой нормативно-правовой акт нарушен. В этой связи представляется уместным дополнить ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указанием на то, какой конкретно нормативно-правовой акт нарушен в результате деяния лица, привлекаемого к административной ответственности;
- наделить должностных лиц миграционного органа полномочиями по административному задержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционные правила. Для этого следует внести изменения в Приказ МВД РФ от 2 июня 2005аг. №а444 (с изм. от 15 ноября 2006аг., 11 октября 2007 г.) О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию. Это значительно повысит эффективность борьбы с незаконной миграцией населения на территории страны;
- норму ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ изложить в следующей редакции: л2.аЛицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и миграционные правила пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов;
- законодательно закрепить основы административно-правового статуса незаконных мигрантов, содержащихся в специально отведенных помещениях ОВД или специальном учреждении, созданном в порядке установленном законодательством субъекта Российской Федерации;
- постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий арбитражный суд при условии, если это постановление выносилось арбитражным судом первой инстанции. А поскольку арбитражные суды по первой инстанции изучаемую категорию дел не рассматривают, то правом пересмотра постановления по делу о нарушении миграционных правил, арбитражные суды наделяться не могут. В этой связи необходима нормативная корректировка ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ;
- необходимо определить в КоАП РФ срок содержания лица, подлежащего административному выдворению, предусмотрев общий срок содержания таких лиц не более 48 часов, а в исключительных случаях - до одного месяца. Последующее продление указанного срока недопустимо.
В заключении формулируются основные выводы и предложения диссертанта, направленные на разрешение исследованных в работе проблемных задач по совершенствованию российского миграционного законодательства и практики его применения.
Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в научных работах общим объемом 190,8 п.л., из них - 6 монографий объемом 89,6 п.л., 3 учебных пособия объемом 48,6 п.л., 74 статей и публикаций, из которых 14 опубликованы в научных изданиях, включенных в Перечень ВАК.
Основные положения диссертации отражены автором в следующих публикациях.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
- Статьи, опубликованные в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК:
- Жеребцов А.Н. Методологические вопросы исследования миграции населения юридической наукой / А.Н.аЖеребцов // Государственная служба. - 2005. - №6. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Изучение миграции: правовой аспект / А.Н.аЖеребцов // Народонаселение. - 2006. - №2. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России / А.Н.аЖеребцов // Российская юстиция. - 2007. - №4. (0,84ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Российская юстиция. - 2007. - № 3. (0,84ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Российская юстиция. - 2008. - №2. (0,77ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы: понятие и виды / А.Н.аЖеребцов // Современное право, 2008 - №1 (0,2ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Содержание миграционно-правовых режимов реализации правовой миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Современное право. - 2008. - №3 (1ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Содержание, формы и стадии административно-правового регулирования миграционно-правовых отношений в Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Право и политика. - 2008. - №8. (0,72ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Содержание и стадия процесса правового регулирования общественных отношений в механизме государственного управления миграционными процессами / А.Н.аЖеребцов // Право и политика. - 2008. - №11. (0,75ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Административно-правовой статус незаконных мигрантов в Российской Федерации нуждается в законодательном закреплении / А.Н.аЖеребцов // Право и общество. - 2009. - №2. (0,26ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Административно-правовые методы воздействия на миграционно-правовые отношения / А.Н.аЖеребцов // Современное право. - 2009. - №5. (0,45ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Локальное нормативное административно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Закон и право. - 2009. - №2. (0,57ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на миграционно-правовые отношения / А.Н.аЖеребцов // Право и политика. - 2009. - №6. (0,58ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Современные проблемы административно-правового регулирования миграционных правоотношений / А.Н.аЖеребцов // Право и общество. - 2009. - №2. (0,27ап.л.).
II. Монографии, учебные пособия:
- Жеребцов А.Н. Международное гуманитарное право: Курс лекций: Учеб. пособие / А.Н.аЖеребцов . - Краснодар: КГАУ, 1998. (11,6ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Международное право. Учебное пособие для студентов вузов / А.Н.аЖеребцов. - Ростов н/Д: Феникс, 2001. (14ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Монография / А.Н.аЖеребцов. - Волгоград: ВИЭСиП, 2001. (15ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации (на рубеже XXЦXXI веков): Монография / А.Н.аЖеребцов. - М.: РАП, 2004. (18,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации: Монография / А.Н.аЖеребцов, А.Н.аКуц. - Краснодар: КГАУ, 2004. (10/5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации: Учеб. пособие / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар: Краснодарский филиал Академии труда и социальных отношений, 2005. (23ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционной политики Российской Федерации: Монография / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар, 2007. (22,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционных отношений и генезис консервативной правовой миграционной политики Российской Федерации: Монография / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар, 2007. (13,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы: теория и практика административно-правового регулирования: Монография / А.Н.аЖеребцов. - Волгоград: ВИЭСП, 2009. (15,35ап.л.).
III. Научные статьи и тезисы:
- Жеребцов А.Н. Проблемы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев / А.Н.аЖеребцов // Проблемы применения российского права: Внутривуз. сб. тр. КГАУ. - Вып. 355 (383). - Краснодар, 1996. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. О соотношении международно-правового и государственно-правового понятия беженец / А.Н.аЖеребцов // Проблемы применения российского права в АПК: Внутривуз. науч. сб. - Вып. 362 (390). - Краснодар: КГАУ, 1997. (0,3 п. л.).
- Жеребцов А.Н. Проблема установления правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев / А.Н.аЖеребцов // Актуальные проблемы применения российского права на современном этапе: Сб. научн. тр. КГАУ. - Вып. 366 (393). - Краснодар, 1998. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Права на землю беженцев и вынужденных переселенцев / А.Н.аЖеребцов // Актуальные проблемы применения российского права на современном этапе: Сб. научн. тр. КГАУ. - Вып. 366 (393). - Краснодар, 1998. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Терминологический инструментарий российского миграционного законодательства / А.Н.аЖеребцов // Основные направления повышения эффективности и устойчивости предприятий АПК: Сб. научн. тр. КГАУ. - Вып. 365 (392). - Краснодар, 1998. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ (на примере регионов Юга России) / А.Н.аЖеребцов // Инфо-Академия. - Краснодар, 1999. - №1. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Роль органов местного самоуправления в реализации прав и свобод вынужденных переселенцев / А.Н.аЖеребцов // Инфо-Академия, 1999. - №3. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграция населения как отрасль государственного управления / А.Н.аЖеребцов // Инфо-Академия, 2000. - №4. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Приоритеты миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Методы эволюции и синергетической экономики в управлении региональными и производственными системами: Сб. научн. тр. ОГИ. - Отрадная: ОГИЦ2000. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционные потоки как объекты миграционной политики / А.Н.аЖеребцов // Закон и судебная практика: Матер. межвуз. конф. - Краснодар: КГАУ, 2000. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Роль органов местного самоуправления в реализации миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Современные проблемы регионального правотворчества: Матер. межрег. науч.-практ. конф. (Краснодар, 10Ц11 декабря 1999 г.). - Краснодар: КГАУ, 2000. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики России в сфере внешней трудовой миграции населения / А.Н.аЖеребцов // Органы и учреждения юстиции в правовом государстве: Матер. межрег. науч.-практ. конф. (Волгоград, 6Ц7 октября 2000аг.). - Волгоград: ВИЭСиП. 2000. (0,4ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Проблемы реализации миграционной политики России в сфере незаконной (скрытой) миграции населения в агропромышленном комплексе / А.Н.аЖеребцов // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: Матер. второй регион. науч.-практ. конф. молодых ученых (Краснодар, 14Ц15 декабря 2000аг.). - Краснодар: КГАУ, 2001. (0,13ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Защита прав граждан РФ как субъектов внешней трудовой миграции / А.Н.аЖеребцов // Права человека и гражданина: законодательство и практика: Матер. межрег. науч.-практ. конф. (Краснодар, 17 марта 2001 г.). - Краснодар: КубГУ, 2001. (0,4ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Принципы миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Приоритеты современного экономического развития: Матер. всерос. научн. конф. (Краснодар, 7 - 9 июня 2001аг.) - Ч.а1. - Краснодар: КГАУ, 2001. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Принципы миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Современные проблемы законности в России: Матер. межвуз. науч.-практ. конф., посвященной 10-летию со дня основания юридического факультета КГАУ (Краснодар, 21 сентября 2001 г.). - Краснодар: КГАУ, 2001. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционная политика России: понятие и содержание / А.Н.аЖеребцов // Государство и права человека: Сб. научн. тр. КГАУ. - Вып. 389 (417). - Краснодар: КГАУ 2001. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционная политика России: проблемы формирования и реализация: Матер. научн. конф., посвящ. 80-летию КГАУ (Краснодар, 2001аг.). - Краснодар: КГАУ, 2001. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Принципы миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Ученые записки. - Вып. 2. - Т. 1. - Волгоград: ВИЭСиП, 2001. (0,38ап.л.).
- Жеребцов А.Н. К вопросу о предмете международного гуманитарного права / А.Н.аЖеребцов // Права беженцев и перемещенных лиц и их обеспечение по международному гуманитарному праву: Сб. тез. по итогам междунар. конф. (Волгоград, 29Ц30 ноября 2000 г.). - Волгоград: ВА МВД РФ, 2001. (0,19ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционная политика России: понятие и содержание / А.Н.аЖеребцов // Сборник научных трудов преподавателей юридического факультета КГАУ. - Краснодар: КГАУ, 2002. (0,4ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Система и структура органов, реализующих миграционную политику Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Развитие социально-культурной сферы Северо-Кавказского региона: Сб. матер. межрег. конф. (Краснодар, 16 октября 2002аг.). - Краснодар: КГУКИ, 2002. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Понятие и значение правового механизма реализации миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Ученые записки: Сб. ст. - Вып. 1: Сб. научн. тр. СКФ РАП. - Краснодар: СКФ РАП, 2003. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграции в период глобализации и ее влияние на социальные отношения в России / А.Н.аЖеребцов, А.Н.аКуц // Ученые записки: Сб. ст. - Вып. 1: Сб. научн. тр. СКФ РАП. - Краснодар: СКФ РАП, 2003. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционная политика России: проблемы формирования и реализации / А.Н.аЖеребцов // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период: Матер. Всерос. научн. конф. - Т.а1. - М.: РАП, 2003. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Проблемы содержания и правового закрепления миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Общество, культура, право: Матер. науч.-практ. семинара. (Краснодар, 6Ц8 октября 2003 г.). - Краснодар, 2003. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Место миграционного права в системе Российского права / А.Н.аЖеребцов // Ученые записки. Право и правосудие в современном мире. (вопросы теории и практики). Сб. научн. и науч.-метод. тр. - Краснодар: СКФ РАП, 2005. (0,28ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Применение судами Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права / А.Н.аЖеребцов // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Тр. Кубанского государственного агроуниверситета. Сер. Право. - Вып. 5. - Краснодар, 2004. (0,4ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Современные проблемы правового регулирования внешней трудовой миграции населения / А.Н.аЖеребцов // Трудовой кодекс Российской Федерации: практика, проблемы применения: Матер. краевой науч.-практ. конф. (Краснодар, 27 февраля 2004 г.). - Краснодар, 2004. (0,16ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Применение судами Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права / А.Н.аЖеребцов // Ученые записки. Право и правосудие в современном мире: Сб. научн. и науч.-метод. тр. (вопросы теории и практики). - Вып.2. - Краснодар: СКФ РАП, 2005. (0,6ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Институт временного убежища в правовой системе Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Ученые записки. Право и правосудие в современном мире: Сб. научн. и науч.-метод. тр. (вопросы теории и практики). - Вып. 2. - Краснодар: СКФ РАП, 2005. (0,38ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Проблемы правового обеспечения миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Формирование гражданского общества в современной России: проблемы и перспективы: Матер. междунар. науч.-практ. конф. (Краснодар, 10 - 11 ноября 2005аг.). - Краснодар: Экоинвест, 2005. (0,2ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Законодательство о внешней трудовой и незаконной миграции населения нуждается в совершенствовании / А.Н.аЖеребцов // Миграционные процессы в условиях глобализации: Сб. тез., докл. и сообщений междунар. науч.-практ. конф. (Ростов на-Дону, 15 марта 2005аг.). - Ростов н/Д, 2005. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Соотношение миграционной политики и миграционной системы Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Право и правосудие в современном мире: Матер. междунар. науч.-практ. конф., посвящ. пятилетнему юбилею Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО Российская академия правосудия (Краснодар, 18 маяа2006аг.). - Краснодар, 2006. (0,15ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Какая миграционная политика нужна России? / А.Н.аЖеребцов // Ученые записки. - Вып. 3 (юбилейный): Сб. научн. и науч.-метод. тр. Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО Российская академия правосудия: В 2ат. - Т.а1. - Краснодар, 2006. (0,45ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Содержание и последствия постсоветской миграционной политики / А.Н.аЖеребцов // Ученые записки. - Вып. 3 (юбилейный): Сб. научн. и науч.-метод. тр. Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО Российская академия правосудия: В 2ат. - Т.а1. - Краснодар, 2006. (0,4ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Предполагаемые последствия реализации консервативной миграционной политики Российской Федерации как политико-правовой итог деятельности государства в сфере социального управления миграцией населения / А.Н.аЖеребцов // Политические и правовые проблемы воспитания граждан: Сб. научн. тр. филиала Московского педагогического государственного университета - Вып. 3. - Ч. 2. - Краснодар, 2006. (0,56ап.л.).
- Жеребцов А.Н. К вопросу о понятии миграционный процесс и миграция населения в Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Социальное партнерство как способ достижения гражданского согласия и социального мира, обеспечения стабильности общества: Матер. междунар. науч.-практ. конф. (Краснодар, 18 мартаа2006аг.). - Краснодар: КубГУ. - Краснодар, 2006. (0,18ап.л.).
- Жеребцов А.Н. К вопросу о критериях структурирования миграционного права в системе российского права / А.Н.аЖеребцов // Актуальные проблемы российского права: Матер. общерос. науч.-практ. конф. (Краснодар, 16 ноября 2006 г.). - Краснодар: ИнЭП, 2006. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Консервативный подход к реализации миграционной политики РФ / А.Н.аЖеребцов // Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации: Матер. междунар. научн. конф.: Сб. научн. ст. / под ред. О.В.аИншакова, Г.Б. Клейнера, П.В. Акинина и др. (Краснодар, 3 - 5 октябряа2006аг.). - Ч.а1. - Краснодар: КГАУ, 2006. (0,37 п. л.).
- Жеребцов А.Н. Применение норм международного права в регулировании миграционных отношений / А.Н.аЖеребцов // Судебные ведомости. - 2007. - №1. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Проект Общей части Миграционного кодекса РФ как авторская конструкция содержания правовой миграционной политики страны / А.Н.аЖеребцов // Очерки новейшей камералистики. - 2007. - №1. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовая политика как источник права / А.Н.аЖеребцов // Источники права: Матер. II Ежегодной междунар. научн. конф. (Москва, 22Ц25 мая 2007аг.). - М.: РАП, 2007. (0,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Предмет и объект исследования миграционных процессов / А.Н.аЖеребцов // Труд и социальные отношения. - 2007. - №1. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Стадии реализации правовой миграционной политики: вопросы теории / А.Н.аЖеребцов // Очерки новейшей камералистики. - 2007. - №2. (0,4ап.л.).
- Жеребцов А.Н. К вопросу о стадиях реализации правовой миграционной политики государства / А.Н.аЖеребцов // Ученые записки. - Вып. 4. - Краснодар: СКФ РАП, 2007. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционных отношений и формирование миграционного законодательства современной России / А.Н.аЖеребцов // Очерки новейшей камералистики. - 2007. - №4. (0,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Особенности миграционных процедур как вида административно-правовых процедур / А.Н.аЖеребцов, В.Ю. Куприн // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2007. - №2. (0,5/0,45ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Организационно-исполнительный механизм реализации правовой миграционной политики Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития: Матер. междунар. научн. конф.: Сб. научн. ст.: В 3 ч. - Ч. 3 / под ред. О.В.аИншакова, Г.Б. Клейнера, А.Ю. Архипова, В.И. Гайдука и др. (Краснодар, 7 - 12 октябряа2008аг.). - Краснодар: Южный институт менеджмента, 2008. (0,68ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Правовые режимы регулирования миграционных отношений в зарубежных странах / А.Н.аЖеребцов // Очерки новейшей камералистики. - 2008. - №1, 2. (1,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы в государствах Евразийской миграционной системы / А.Н.аЖеребцов // Очерки новейшей камералистики. - 2008. - №3. (0,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Проблемы административно-правового статуса незаконных мигрантов в Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Миграционное право. - 2008. - № 4. (0,34ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Административное принуждение в процессе государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Очерки новейшей камералистики. - 2008. - №4. (0,4ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Проблемы осуществления норм международного мягкого права в административном праве при регулировании миграционно-правовых отношений / А.Н.аЖеребцов // Актуальные проблемы права и судебной власти в современном российском обществе: Сб. ст. по матер. междунар. науч.-практ. конф. (Краснодар, 11 апреля 2008 г.). - В 2 т. - Т.1. - Краснодар, 2009. (0,28ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые процедуры: понятие, особенности и административно-правовое регулирование / А.Н.аЖеребцов // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2009. - №2. (0,51ап.л.).
- Жеребцов А.Н. К вопросу о построении административно-правовых санкций норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение миграционных правил / А.Н.аЖеребцов // Очерки новейшей камералистики. - 2009. - №1. (0,33ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Вынужденная миграция населения в пределах субъекта Российской Федерации / А.Н.аЖеребцов // Очерки новейшей камералистики. - 2009. - №2. (1,0ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Виды административных правонарушений в сфере миграционных отношений / А.Н.аЖеребцов // Актуальные проблемы современного российского права: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. (Невинномысск, 29Ц30 января 2009 г.) - В 2 ч. - Ч.а1. - Невинномысск: Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт, 2009. (0,47ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Проблемы осуществления норм международного мягкого права в административном праве при регулировании миграционно-правовых отношений / А.Н. Жеребцов // Административное и муниципальное право, 2009. - №7. (0,38 п.л.).
- Жеребцов А.Н. Соотношение международно-правового и административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации / А.Н. Жеребцов // Очерки новейшей камералистики, 2009. - №3. (1,3 п.л.).
- Учебно-методические разработки:
- Жеребцов А.Н. Международное право: Уч.-метод. пособие для студентов юридического факультета, обучающихся по специальности 02.11. Правоведение / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар: КГАУ, 1995 (1,7ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Международное гуманитарное право: Уч.-метод. пособие для студентов юридического факультета заочной формы обучения / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар: КГАУ, 1998. (1,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Международное право: Уч.-метод. пособие для студентов юридического факультета / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар: КГАУ, 1999. (3,3ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Комментарий к ст. 1 Протокола №1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года / А.Н.аЖеребцов, М.аКарсс-Фриск, В.В. Меркулов, А.Г. Эртель. - М.: РАП, 2002. (3,25ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации: Уч.-метод. комплекс для студентов заочной формы обучения / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар: Краснодарский филиал НОУ ВПО Академия труда и социальных отношений, 2004. (2,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации: Уч.-метод. комплекс для студентов очной и заочной формы обучения / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар: Северо-Кавказский филиал ГОУ ВПО Российская Академия правосудия, 2005. (2,7ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Теория государства и права: Уч.-метод. комплекс для студентов заочной формы обучения / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар: Северо-Кавказский филиал ГОУ ВПО Российская Академия правосудия, 2006. (2,5ап.л.).
- Жеребцов А.Н. Теория государства и права: Уч.-метод. комплекс для студентов очной формы обучения / А.Н.аЖеребцов. - Краснодар: Северо-Кавказский филиал ГОУ ВПО Российская Академия правосудия, 2006. (2,6ап.л.).
Жеребцов Алексей Николаевич
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Сдано в набор 27.07.2009. Подписано в печать 27.07.2009. Формат 60Ч841/16.
Бумага типогр. №а2. Печать офсетная. Гарнитура Times Roman.
Усл.апеч.ал. 3,0. Уч.-изд. л. 2,73. Заказ . Тираж 100 экз.
Академия народного хозяйства при Правительстве РФ
119571, г. Москва, проспект Вернадского, 82.
1 Вакуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2006.
2 Алешкова И.А. Право на свободу передвижения: вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005; Аникеева Е.Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: Автореф. дис. Еаканд. юрид. наук. - М., 2004; Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. Е канд. юрид. наук. - Елец, 2004; Губина О.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004; Гулиев Н.Х. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - М., 2005; Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999; Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - М., 2004; Куц А.Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - Волгоград, 2004; Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженнцев в Российской Федерации: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - М., 2003; Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Дис. Е канд. юрид. наук. - М., 2001; Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - М., 2001; ТороховаА.Н. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004; Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998.
3 Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Дис. Е канд. юрид. наук. - М., 2003; Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Дис. Е канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2004; Сощенко Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2004; Илезов М.Б. Административно-правовое регулирование миграционных отношений: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2009.
4 Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визонвой службы органов внутренних дел: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - М., 2002; Сизов И.Ю. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004; Смирнова О.Г. Административно-правовой статус паспортно-визовой службы: (материальный и процессуальный аспекты): Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - СПб., 2002; СосновскаяаЮ.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - М., 2003; Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (правил пребывания в РФ): Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - Омск, 2003; Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.
5 Тюркин М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2004; Горбань А.Е. Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. Е канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2006.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по юридическим наукам