Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по разным специальностям  

На правах рукописи

Данилова Дарима Сергеевна

история становления и развития системы пожарной безопасности в Бурятии (1814-2000-е гг.)

Специальность 07.00.02 Ц

отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Улан-Удэ - 2011

Работа выполнена в отделе истории, этнологии и социологии Учреждения Российской академии наук Института монголоведения, буддологии и тибетологии Сибирского отделения РАН

Научный руководитель:	доктор исторических наук, профессор Балдано Марина Намжиловна
Официальные оппоненты:	доктор исторических наук, профессор Базаржапов Владимир Батомункуевич; кандидат исторических наук Аюшеев Дмитрий Намсараевич
Ведущая организация:	ФГБОУ ВПО Бурятский государственный университет

Защита состоится л02 февраля 2012 г. в 10.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.022.07 при ФГБОУ ВПО Бурятский государственный университет по адресу: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО Бурятский государственный университет.

Автореферат разослан л___  _________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета                 Е.Н. Палхаева

Общая характеристика работы

Актуальность проблемы

В Российской Федерации в течение последних пяти лет наблюдается тенденция к снижению количества чрезвычайных ситуаций. Однако при этом увеличиваются масштабы их последствий и ущерб от них. Серьезную опасность среди техногенных и природных чрезвычайных ситуаций представляют пожары, негативно влияющие не только на состояние экономики, но и общества. Проблемы пожарной безопасности в последние годы являются объектом повышенного внимания, что позволило поддерживать устойчивую тенденцию сокращения числа пожаров и количества погибших в них людей. С началом экономических реформ количество погибших возросло. В 1995-1998 гг. этот показатель колебался в пределах 15 тыс. чел. в год. По официальным данным МЧС России, за последние семь лет количество пожаров в стране сокращено почти на 60 тыс., а гибель людей - на 6 тыс. чел. Несмотря на это, прямой ущерб от пожаров составляет свыше 10 млрд. руб. в год. Ежегодно в  пожарах в нашей стране погибает около 12 тыс. чел.

Развитие и состояние системы пожарной безопасности в стране во многом предопределяет сохранность всех видов материальных и культурных ценностей и в целом процветание и благосостояние нации. Именно поэтому обращение специалистов различных областей к проблеме борьбы с пожарами имеет огромное социально-экономическое значение и актуализирует саму проблему. Исторические исследования, посвященные формированию, становлению и развитию пожарного дела, безусловно, способствуют разрешению многих проблем пожарной безопасности, выявлению позитивного опыта, накопленного за долгую историю борьбы с пожарами. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной и многоаспектной проблемой, решение которой предполагает знание истоков создания и становления данной отрасли, требует полного и исчерпывающего освещения теоретических и практических вопросов формирования системы противопожарной защиты страны.

В этом состоит актуальность и значение избранной темы.

Со времен образования Российского государства и до настоящих дней обеспечение пожарной безопасности являлось исключительно прерогативой государства. С этой точки зрения, значимым является исследование основных этапов развития системы пожарной безопасности, что позволит, используя опыт прошлого, выработать рекомендации по совершенствованию деятельности общегосударственной системы противопожарной защиты населения и территории России. Следует отметить, что позитивный и негативный опыт деятельности государственных органов поможет избежать многих ошибок, предотвратить или значительно сократить возможный материальный, социальный и моральный ущерб от пожаров и их последствий.

Изучение документальных свидетельств об истории создания системы пожарной безопасности Бурятии позволяет не только воссоздать общую картину развития пожарного дела в регионе, но и лучше понять и оценить состояние дел в данной области в целом.

Историография проблемы

В историографии данной проблемы можно выделить три этапа: дореволюционный, советский и постсоветский.

В дореволюционной литературе представлены работы большей частью практического характера. Так, в 1819 г. П. Шумлянский в своем труде Дополнение к сочинению о способах против пожаров сформулировал принципиально новый для того времени способ тушения огня с помощью инертных газов. В этой работе автор предложил рецепт смеси, состоящей из пороха, глины и воды в определенной пропорции.

Существенный вклад в дело пожарной безопасности внесла работа А.А. Пресса Общедоступное руководство для борьбы с огнем (1893), удостоенная премии князя А.Д. Львова на Всероссийской пожарной выставке в 1892 г. В издании рассмотрены правила пожарной безопасности при устройстве зданий и выборе строительных материалов; на  чертежах, содержащихся в книге, подробно и наглядно показаны технические средства борьбы с огнем и защиты от него.

Основные способы тушения пожаров, характеристика технических средств пожаротушения содержатся в работе В.А. Скрипицина Пожары (1904).

Особо следует отметить работу А.П. Чехова, брата великого русского классика, Исторический очерк пожарного дела в России (1893). В книге подробно рассмотрены не только столичные пожарные команды, но и положение дел в провинции, в частности, упоминается г. Троицкосавск (нынешняя Кяхта). Кроме того, в монографии рассмотрена степень государственного участия в пожарном деле, затронуты проблемы сельских и лесных пожаров.

Особо можно выделить труды члена Императорского Российского пожарного общества Д.Н. Бородина Санкт-Петербургская пожарная команда. 100-летие Нарвской части, Пожарность в зависимости от материала кровель (доклад, прочитанный на первом Всероссийском съезде техников по сельскому огнестойкому строительству в 1912 г.), Поджог как одна из причин пожарных бедствий и борьба с этим преступлением и другие. К 300-летию династии Романовых им была издана монография Пожарное дело в царствовании Дома Романовых (1613Ц1913), охватывающая различные аспекты истории пожарной охраны.

В 1907 г. в Петербурге вышла брошюра Пожарная тактика. Правила тушения пожаров в вопросах и ответах Э.Э. Лунда и П.А. Федотова. Авторы в доступной форме дают общие представления о том, как тушить различные виды загораний, приводят описания и характеристики аппаратов для тушения пожаров, дают общие советы начальствующему составу на пожаре.

Значительные сведения содержатся в работах Н.П. Требезова Пожарное дело в России (1909) и Пожарная тактика (1912). В них автор приводит краткие сведения о мерах пожарной предосторожности, излагает основные причины пожаров и взрывов, проводит классификацию пожаров по различным признакам. Кроме того, Н.П. Требезов обращает внимание на такой существенный аспект, как состояние пожаробезопасности в сельской местности.

Анализу состояния пожарного дела на селе посвящены исследования И.А. Гофштетера Пожарно-страховое дело в земских губерниях (1902) и И.П. Селивановского Борьба с деревенскими пожарами (1911). В них авторы раскрывают причины высокой пожарной опасности в сельской местности и анализируют роль земства в развитии пожарного дела. Однако, на наш взгляд,  наиболее исчерпывающим трудом по проблематике сельских пожаров стала работа В.М. Пуришкевича Национальное бедствие России (1909). В ней автор приводит законодательные мероприятия в области пожарного дела с XVI по XIX вв., статистические данные по пожарам, в том числе и по Сибири, показывает работу государственных органов, земств и общественности по борьбе с пожарами.

Дореволюционная историография накопила интересный фактический материал по истории пожарного дела в России, но основное внимание исследователей эта тема привлекла в советский период. В 1924 г. вышла в свет работа К.М. Яичкова Борьба с пожарами, представляющая собой краткое руководство для начальников сельских пожарных дружин, страховых агентов и инструкторов по пожарному делу. В приложении даны примерные уставы для пожарных добровольцев, инструкции о введении их в действие.

В 1930 г. Народным комиссариатом внутренних дел была издана очередная брошюра по пожарному делу - Пожарная практика И.И. Русакова. Полностью отвечая своему названию, книга освещала вопросы установления единого метода ведения практических занятий в пожарных командах и добровольных пожарных дружинах.

Из монографий, вышедших в советский период, своей фундаментальностью выделяется книга С.Г. Голубева Пожарное дело в СССР, в которой освещены состояние пожарного дела в дореволюционной России, вопросы становления советской пожарной охраны, история пожарной техники и профилактики, организация пожарной охраны и добровольных пожарных дружин. Однако в данном издании дореволюционный период рассмотрен весьма критично, а проблемы пожарного дела в советский период нивелированы.

В 1983 г. в свет вышла работа Н.П. Ерошкина История государственных учреждений дореволюционной России. В числе других организаций автор обращает внимание на деятельность МВД, приводя сведения о полиции и входящей в нее пожарной охране.

Среди трудов, посвященных пожарной охране Бурятии, можно выделить работу заместителя начальника отдела пожарной охраны Бурятии В.Ф. Бузунова Пожарная охрана прежде и теперь (1982). В книгах Г.И. Крюкова О людях огненной профессии и В.А. Байбородина Рыцари Неопалимой Купины основное внимание уделено людям, стоявшим у истоков создания пожарной охраны Бурятии, передаваемым из поколения в поколение традициям пожарного братства.

Сведения по интересующей нас проблеме содержатся в книге М.В. Танского Странички из прошлого Улан-Удэ, брошюре Ц. Дондукова Историко-краеведческий очерк.

Если прежде работы по проблеме были представлены в основном популярными изданиями, то в постсоветский период были защищены кандидатские и докторские диссертации. Развитие системы пожарной безопасности на региональном уровне рассмотрено в диссертационных исследованиях А.М. Бабенко, А.А. Кольцова, Е.В. Яковлева, В.В. Черных и др. В своих трудах авторы приводят архивные материалы, нормативно-правовые документы, касающиеся деятельности пожарных команд, их численности, условий труда.

Специальной работой, посвященной всестороннему рассмотрению пожарного дела на уровне региона, является монография В.В. Черных История пожарного дела Иркутской области (1800-1990-е гг.). Автор рассматривает различные аспекты состояния пожарного дела - деятельность профессиональных и добровольных противопожарных формирований, обществ взаимного земского страхования имущества от огня, внедрение в пожарное дело достижений научно-технического прогресса, подготовку кадров. В монографии приведен обширный материал по проблеме борьбы с лесными пожарами в XIX-XX вв., затронуты вопросы влияния последствий пожаров на экологию.

Интерес представляет совместный труд В.А. Абрамова и В.Ф. Сметанина Методологические проблемы пожарного дела. Историко-философский очерк (2006), в котором проанализирована взаимосвязь между современной наукой и пожарным делом, рассмотрено понятие пожарно-научного потенциала, его сущности, структуры и закономерности развития.

Однако исторических исследований по проблеме крайне мало, а обобщающих монографических работ по Бурятии нет совсем. Именно этот факт стал решающим при выборе темы диссертационного исследования.

Источниковую базу  работы составили как опубликованные, так и неопубликованные источники. Среди публикаций, в первую очередь, следует выделить корпус нормативно-правовых актов: Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи, нормативно-правовые акты РСФСР, БМАССР, Российской Федерации, которые легли в основу анализа роли государственных органов власти и местного самоуправления в становлении системы пожарной безопасности в стране и республике и позволили выявить отношение государства к проблеме пожарной охраны в различные периоды.

Также к открытым источникам относятся периодические издания: федеральные - Пожарное дело, л01 Единая служба спасения, Российская газета, республиканские - газеты Бурятия, Правда Бурятии и др. Периодические издания, нередко выражая субъективное мнение журналистов, тем не менее, являются оперативным источником информации, позволяющим рассматривать то или иное событие в контексте непосредственного временного периода.

Одним из важных источников явились статистические сборники, такие как Бурятская АССР за 50 лет, Народное хозяйство Бурятской АССР и другие, в которых даны интересующие нас данные.

Основу неопубликованной источниковой базы составили архивные материалы следующих фондов:

- Национального архива Республики Бурятия (Ф. 10. Верхнеудинская управа. 1874-1918; Ф. 20. Верхнеудинский городовой магистрат; Ф. 11. Верхнеудинская городовая управа и городничий. 1784-1875; Ф. 88. Управление Верхнеудинского коменданта; Ф.90. Верхнеудинская городская полиция. 1795-1908; Ф. 158. Кяхтинская городовая ратуша; Ф. 190. Троицкосавская полицейская управа. 1844-1913; Ф. 261. Троицкосавская городская управа. 1838-1920; Ф. 337. Верхнеудинская полицейская управа; Ф. 349. Троицкосавская городская дума. 1875-1920; Ф. 484. Верхнеудинская городская дума. 1917-1920; Ф. Р-153. НКВД БМАССР, г. Верхнеудинск. 1923-1946). В этих фондах особый интерес для нашей темы представляли указы и протоколы собраний городских органов власти, постановления аймисполкомов, переписка по вопросам пожарной безопасности, положения о пожарных частях республики, ведомости и отчеты о содержании пожарных частей и пожарного оборудования, статистические сведения, книги сбора податей и сборов, реестры и др.;

- Архива МВД по Республике Бурятия (Ф. 16. Отдел пожарной охраны МВД БМАССР. 1948-1998) - отчеты о горимости, описания и донесения о крупных пожарах, должностные инструкции сотрудников, сведения о штатной численности;

- текущего архива Главного управления МЧС России по Республике Бурятия (2002-2009) - отчеты о состоянии пожарной безопасности, аналитические справки, докладные записки;

-  исторические формуляры пожарных частей Республики Бурятия - выписки из приказов, воспоминания современников, архивные материалы личного происхождения.

Все источники отличаются различной степенью полноты, репрезентативности, но в совокупности они образуют добротную базу для исследования поставленных в диссертации проблем.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1814 по 2000-е гг. При определении временных рамок исследования автор исходил из того, что официальное образование пожарной охраны в Бурятии относится к 1814 г. Это послужило логическим обоснованием начального периода хронологических рамок исследования; верхняя рамка исследования - 2000-е гг. Указанный период позволяет достаточно полно и предельно объективно исследовать процесс становления и развития системы пожарной безопасности в Бурятии. В то же время автор выходит за рамки указанной хронологии для выделения особо важных моментов в истории пожарного дела  -  в XI - XVIII вв.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Бурятии в тех административно-территориальных границах, которые вводились и упразднялись на протяжении рассматриваемого периода. В XVII - начале ХХ в. территория Бурятии входила в состав Нерчинского воеводства (1655), Иркутского уезда (1661), Селенгинского воеводства Иркутской провинции (1719), Иркутской губернии (1764), Нерчинского горного округа (1760), Забайкальского края (1782), Забайкальской области (1851). После революции Бурятия вошла в Дальне-Восточную республику, которая в 1922 г. была включена в состав РСФСР. В 1923 г. была образована Бурят-Монгольская АССР. В 1937 г. республика была разделена на три части, две из которых были переданы в Иркутскую и Читинскую области. В 1958 г. Бурят-Монгольская АССР была переименована в Бурятскую АССР, в 1992 г. Бурятская АССР - в Республику Бурятия.

Объектом исследования является система пожарной безопасности в Бурятии.

Предметом исследования являются процесс зарождения, становления и эволюции системы пожарной безопасности в Бурятии: кадровое и научно-техническое обеспечение, роль органов местного самоуправления в решении противопожарных вопросов, практическая деятельность пожарной охраны в борьбе с огнем и профилактическая работа.

Целью настоящего диссертационного исследования является анализ процесса становления и развития системы пожарной безопасности в Бурятии в XIX Ч начале XXI в.

В соответствии с целью определены следующие задачи:

1. Выявление основных факторов, способствовавших процессу создания пожарной охраны в Бурятии.
2. Изучение процесса создания профессиональной пожарной охраны, общественных противопожарных организаций и их практической деятельности.
3. Исследование основных направлений организации системы пожарной безопасности в Бурятии.
4. Раскрытие роли местного самоуправления в организации противопожарной безопасности региона.
5. Анализ проблемных вопросов организационно-кадрового и технологического обеспечения пожарной охраны Бурятии.
6. Введение в научный оборот неиспользовавшихся ранее архивных документов.

Методологической основой  работы стала совокупность методов и методик исторического исследования. В диссертации используется историко-сравнительный метод, при котором сопоставляются одновременные и разновременные явления, а также их пространственно-временные характеристики. Данный метод позволяет раскрыть общность функциональных связей, социальных ролей, событий и фактов, имеющих разное происхождение, провести сравнительный анализ событий прошлого с более поздним историческим опытом.

В исследовании применен принцип историзма, предусматривающий логически последовательный и всесторонний анализ исторических событий в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Эффективным средством достижения результатов исследования, позволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Бурятии в его исторической динамике, является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик позволяет выявить механизм становления и эволюцию пожарного дела республики во всем его многообразии и противоречивости.

В ходе работы над темой возникла необходимость применения статистических, индуктивных, дедуктивных, системных и логических методов. Особое значение для исследования имел метод пожарной статистики, дающий возможность проследить состояние пожарного дела в динамике, наметить перспективы на будущее, выявить определенные статистические закономерности. Важное методологическое значение для раскрытия исследуемой нами темы имеет изучение человеческого фактора. Он являлся одной из решающих особенностей при выявлении эффективности борьбы с огнем. Такие личные качества пожарных, как организаторские способности, дисциплина, личная храбрость, организованность способствовали более результативной борьбе с пожарами.

Научная новизна исследования определяется тем, что:

1. Осуществлено первое в отечественной историографии комплексное научное исследование становления и развития пожарного дела в Бурятии в XIX - начале XXI в.

2. Проанализирован и обобщен опыт деятельности государства, земств, обществ и частных лиц по созданию и развитию системы противопожарной безопасности в регионе.

3. Проведен анализ процесса формирования, становления и развития системы пожарной безопасности в Бурятии, ее практической деятельности и деятельности местных органов власти по основным направлениям пожарного дела.

4. Введены в оборот новые, ранее не публиковавшиеся документальные материалы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы при написании обобщающих трудов по отечественной истории, в краеведческих работах, в преподавании общеисторических и специальных курсов в высшей и средней школах, при проведении специальных занятий в учебных центрах МЧС. Разработанные автором в процессе исследования рекомендации могут быть учтены в деятельности федеральной и государственной противопожарной службы.

Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в 4 статьях, общим объемом в 1,75 п.л., а также изложены в научных докладах на международных конференциях Глобализация и монгольский мир (Улан-Удэ, 2010), Улымжиевские чтения-4: Монгольский мир - новый век, новые вызовы (Улан-Удэ, 2010); Исторический опыт взаимодействия народов и цивилизаций: к 350-летию присоединения Бурятии к России (Улан-Удэ, 2011).

Структура работы. Диссертация состоит из Введения, трех глав, Заключения, списка использованных источников и литературы, Приложений.

Основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность работы, проанализирована историографическая и источниковая база, сформулированы цель, задачи, объект, предмет, методология исследования, показаны научная новизна и практическая значимость, определены хронологические и территориальные рамки диссертации.

В первой главе Становление и развитие системы пожарной безопасности в Бурятии, состоящей из трех параграфов, рассмотрены проблемы становления и развития пожарной охраны в Бурятии, освещены начальные этапы формирования, предпосылки к учреждению специализированных  пожарных команд в системе МВД, нормативно-правовая база и организационные основы их деятельности вплоть до 1990-х гг.

В параграфе 1.1. Возникновение пожарной охраны (1814-1860-е гг.) дан краткий экскурс в историю зарождения пожарного дела на Руси, рассмотрены предпосылки создания системы пожарной безопасности в Бурятии, проанализированы основные факторы ее возникновения. Основные мероприятия по созданию противопожарной службы стали проводиться в связи с формированием Русского централизованного государства, которое происходило в течение XIV-XVII вв.

В 1649 г. на Руси были приняты два документа, имевшие непосредственное отношение к пожарному делу - Наказ о градском благочинии и Уложение царя Алексея Михайловича.  Согласно этим документам, была введена уголовная ответственность за поджоги и установлено различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом.

Начало XIX в. стало поворотным в организации пожарной охраны. Правительство приняло решение о создании пожарных команд во всех городах империи. Немаловажными предпосылками создания профессиональных полицейско-пожарных команд стали также следующие факторы: из года в год повышавшаяся горимость, слабая техническая оснащенность привлекавшихся к тушению пожаров, несовершенство пожарного дела.

Пожарная охрана в Бурятии берет начало в городе Верхнеудинске, важном коммерческом центре Сибири и торговом посреднике между Россией, Китаем и Монголией. Товарооборот проходивших ярмарок составлял сотни тысяч рублей, и происходившие пожары приносили немалые материальные потери. Это  вынуждало власти принимать меры борьбы с огнем, прежде всего, указы, распоряжения, наказы, уставы. Будучи уездным городом Иркутской губернии, Верхнеудинск перенимал передовой опыт соседнего города, в том числе и в области пожарной безопасности. В 1814 г., следуя рекомендациям Иркутского губернатора Н. Трескина, городские власти подписали Положение о содержании пожарной части в уездном городе Верхнеудинске, где были определены функции и штаты городской полицейской пожарной команды, количество пожарного инвентаря и транспортных средств для них.

Немногим позже возникла пожарная охрана в г. Троицкосавск (Кяхта). Являясь важным приграничным торговым пунктом, как и Верхнеудинск, Троицкосавск был средоточием богатого купечества, и часто возникавшие пожары причиняли значительный материальный ущерб горожанам. Вопрос о мерах усиления пожарной охраны города специально обсуждался на заседании Троицкосавской Ратуши в 1815 г., где было принято решение построить пожарное депо и учредить городскую пожарную команду. В дальнейшем, с развитием города, купечество делало крупные пожертвования для развития противопожарной службы; эта обязанность также лежала и на обычных горожанах. Троицкосавск и Кяхта, будучи отдельными населенными пунктами, имели свои пожарные команды, которые содержались за счет городских общественных средств.

Зачатки пожарного дела имелись и в сельской местности. Сведения о состоянии пожарной безопасности поступали от Закаменской инородной управы, Иволгинской сборной избы, Куналейского волостного правления, Баргузинской степной думы, Кульского отдельного общества, Кударинской степной думы, Селенгинской степной думы, Итанцынского волостного правления.

Одним из наиболее значимых моментов развития пожарной охраны России середины XIX в. стало утверждение в 1853 г. Нормальной табели составу пожарной части в городах, которая упорядочила организационную структуру пожарной охраны, в том числе нормы обеспечения пожарных частей для городов.

К середине XIX в. в основном завершилось оформление организационной структуры пожарной охраны: были определены штатные нормативы для городов с различной численностью населения, началось строительство пожарных депо для размещения пожарных команд, были узаконены подчиненность и финансирование пожарных служб, появились первые профессиональные пожарные команды.

Одним из основных факторов, способствовавших зарождению пожарной охраны в Бурятии, стало геополитическое расположение республики. Первые города республики - Верхнеудинск и Троицкосавск - представляли собой важные торгово-коммерческие центры Восточной Сибири. Защита от пожаров имела едва ли не приоритетное значение для богатого и предусмотрительного купечества, что в конечном итоге положительно сказалось на развитии пожарной охраны Бурятии в целом. Процесс создания профессиональной пожарной охраны республики напрямую был связан с развитием пожарного дела в России. Основное влияние на формирование организационно-штатной структуры, противопожарного вооружения и кадрового состава оказывала Иркутская губерния, в чьем административном подчинении находилась тогда Бурятия.

В параграфе 1.2. Оформление организационной структуры и развитие пожарного дела в 1860-е - 1917 г. освещен процесс оформления и развития пожарного дела Бурятии в условиях Российской империи. К дореволюционному периоду следует отнести завершение оформления организационной структуры пожарной охраны: началось повсеместное строительство пожарных депо для размещения пожарных команд, были узаконены подчиненность и финансирование пожарных служб. В параграфе рассмотрено значение Верхнеудинского пожара 1878 г., давшего новый толчок развитию пожарного дела Бурятии, - отношение к пожаробезопасности стало меняться, было принято множество постановлений, указов и инструкций, направленных на борьбу с огнем.

В 1898 г. в целях взаимопомощи по борьбе с пожарами, по решению общего собрания мещан и казачества, в Верхнеудинске была организована общественная пожарная команда, а в январе 1903 г. учреждено Верхнеудинское городское добровольное пожарное общество, содержавшееся за счет пожертвований населения и взносов чинов добровольного пожарного общества. К концу XIX в. после многих реорганизаций сложилась типовая структура пожарной команды.

В параграфе 1.3. Пожарная охрана Бурятии в условиях реорганизации и обновления (1917-1940 гг.)  рассмотрены вопросы создания системы обеспечения пожарной безопасности на новом этапе российской истории.  17 апреля 1918 г. СНК принял декрет Об организации государственных мер борьбы с огнем. Этот документ, став основополагающим нормативным атом пожарной охраны, по сути, положил начало советскому противопожарному законодательству. В Декрете подчеркивалась мысль о необходимости создания в стране единой организации, занимающейся вопросами страхования и борьбы с пожарами.

Ситуация в Верхнеудинске являла собой отражение происходивших в стране перемен. В начале 1920-х гг. в результате революционных потрясений пожарная охрана города практически перестала существовать. С середины 1924 г. на предприятиях и в организациях Бурятии стали создаваться добровольные пожарные дружины. На селе также развивается пожарное добровольчество, и власти уделяют пристальное внимание этому процессу.

В 1926 г. при Коммунальном управлении НКВД БМАССР была создана пожарная инспекция численностью 2 человека - пожарный инспектор и пожарный инструктор. Должность пожарного инструктора была также введена в штаты аймисполкомов, сельским и сомонным советам было рекомендовано назначить пожарных старост на общественных началах. В 1930 г. пожарная инспекция была преобразована в Центральное управление пожарной охраны (ЦУПО), а в 1934 г. ЦУПО из ведения Наркомхоза было передано в НКВД БМ АСССР и преобразовано в отдел пожарной охраны (ОПО). К 1935 г. в пожарной охране был, в основном, завершен период реформ.

В параграфе 1.4. Система пожарной безопасности республики в 1940-1990-е гг. рассматриваются дальнейшее развитие пожарного дела в годы Великой Отечественной войны, послевоенное время, период перестройки. Результатом преобразований в советской пожарной охране стало окончательное ее сосредоточение в ведении государства.

С началом Великой Отечественной войны более 60 % личного состава пожарной охраны Бурятии ушло на фронт. Тогда ОК ВЛКСМ Бурятии принял решение о направлении в пожарную охрану комсомольцев из числа девушек. Отдельные сотрудники пожарной охраны, уходящие в Красную Армию, устраивали за себя работать своих жен, сестер.

С ноября 1941 г. пожарная охрана республики была переведена на двухсменное дежурство, резервная техника приведена в боевую готовность. В 1942 г. в г. Улан-Удэ была образована городская пожарная команда по охране Заудинской части города (ныне Октябрьский район).

В 1945 г. возобновило свою деятельность Добровольное пожарное общество. В конце 1940-х гг. на предприятиях и в организациях создаются пожарно-технические комиссии (ПТК); впервые ПТК была создана в 1947 г. на текстильном комбинате Красная нить в г. Ленинград. В Бурятии первые пожарно-технические комиссии были созданы в 1952 г. на авиазаводе, мясокомбинате, ЛВРЗ, стеклозаводе, Джидакомбинате, а в 1953 г. ПТК действовали уже на 41 предприятии. К 1956 г. в республике работало порядка двухсот внештатных инспекторов по сельской местности.

В параграфе подробно рассмотрен пожар в 1956 г. в с. Красный Яр Байкало-Кударинского района, в котором погибло 30 детей и 6 взрослых, - в качестве еще одного примера влияния крупного пожара на совершенствование системы пожарной безопасности.

Автор отмечает важную роль личности руководителя пожарной охраны на примере Е.П. Цветкова, возглавлявшего ОПО МВД республики с 1964 по 1978 гг. Е.П. Цветков разработал и воплотил в жизнь стратегический план по решению проблем пожарной безопасности в республике, в частности, в сельской местности.

К концу 1967 г. реорганизация профессиональной охраны в республике была в основном завершена. В период 1960-1980-х гг. в Бурятии происходит значительное укрепление аппарата Государственного пожарного надзора - образование при ОПО МВД отделения ГПН, создание в районах инспекций и отделений ГПН, военизация ППО г. Улан-Удэ, создание самостоятельных военизированных пожарных частей. Больше внимания стало уделяться осуществлению контроля за выполнением противопожарных требований при проектировании и строительстве зданий и сооружений. С автоматизацией технологических процессов многих отраслей промышленности все большее значение уделялось внедрению автоматических средств оповещения и ликвидации очагов горения.

Обострение социально-экономического кризиса на рубеже 1980-1990-х гг. сказалось на уровне пожарной безопасности страны. В сложившейся обстановке основными задачами руководства пожарной охраны стали сохранение боеспособности пожарных подразделений, совершенствование работы надзорных служб, привлечение внимания звеньев госаппарата и хозяйственных руководителей к проблемам пожарной безопасности.

Во второй главе Кадры и техническое вооружение противопожарной службы рассмотрены вопросы появления профессиональных пожарных команд, пути и методы совершенствования их деятельности, снаряжение и оборудование пожарной охраны с момента ее появления и до современного состояния.

Первый параграф 2.1. Организационно-кадровое обеспечение исследует особенности труда пожарных. В XIX в. в Верхнеудинске финансирование пожарного дела осуществлялось путем прогрессивного налогообложения, т.е. пожарная команда содержалась за счет денежных средств, собираемых с жителей города. Примечательно, что содержание пожарной команды поручалось одному из состоятельных людей города по контракту, заключенному с городской Управой. Необходимо отметить два ключевых момента в кадровом комплектовании пожарной охраны того времени - во-первых, появление военных в пожарных командах; во-вторых, использование ссыльных, характерное для регионов Сибири. Также в параграфе рассмотрено состояние условий труда работников пожарной охраны, уровень заработной платы, штатное расписание, социальные льготы, а также уровень образования.

В 1920-е гг. в пожарной охране Бурятии произошло множество перемен организационного порядка. Специальных административных органов пожарной охраны не было - эти функции выполняли коммунальные отделы аймаков, районов и городов. Соответственно, и специального образования у работников пожарной охраны республики не было. Пристальное внимание уровню квалификации работников пожарной охраны в Бурятии стали уделять в конце 1940-х гг., т.к. восстановление и развитие отраслей народного хозяйства требовало поддержания высокого уровня пожарной безопасности. В Бурятии были организованы учебные сборы, работников отправляли на курсы подготовки ГПН, командирскую учебу для начсостава. Больше внимания стало уделяться обобщению и распространению передового опыта.

Немаловажное значение в комплектовании и закреплении кадров имела материальная сторона дела. Так, в 1960 г. рядовой пожарный профессиональной пожарной охраны получал в месяц 40 руб., в военизированной - 60 руб., инспектор Госпожнадзора - 70 руб., в то время как средняя заработная плата квалифицированного рабочего равнялась 150-200 руб.. Оплата за специальное звание аттестованному составу не была предусмотрена до 1968 г., продовольственный паек был введен только в 1992 г.

В 1968 г. открылось пожарно-техническое училище в г. Иркутске, которое стало базой подготовки специалистов пожарного дела для Бурятской АССР. В республике не было ни учебной базы по подготовке пожарных специалистов, ни штатных преподавателей пожарного дела. Однако в 1970 г. на базе пожарной части по охране Улан-Удэнского авиационного завода был организован внештатный учебный пункт. Параллельно с теоретическими дисциплинами совершенствовалась практическая подготовка пожарных. С 1971 г. в республике стали проводиться смотры-конкурсы по пожарно-строевой подготовке личного состава; в пожарных частях формируется материальная база для физической и специальной подготовки личного состава.

Во втором параграфе 2.2. Развитие пожарной техники и совершенствование технологий пожаротушения исследованы вопросы вооружения и снабжения пожарным инструментом дореволюционной Бурятии, техническая оснащенность в советский и современный период.

В 1769 г. по решению общегородского совета Верхнеудинска на средства горожан была приобретена первая пожарозаливная машина. Противопожарное оборудование сельских поселений сводилось к наличию в деревнях холодных сараев, лопат, топоров, багров и прочих ручных инструментов. Кроме того, составлялись именные списки сельчан, для того чтобы каждый явившийся на тушение пожара приносил с собой определенный инструмент. Огнегасильные машины были только в городах - Верхнеудинске и Троицкосавске. Боевой одежды у пожарных не было - на тушение они выезжали в собственной одежде.

С принятием официальных документов (положения о пожарных частях, протоколы городских и общественных советов) ситуация с противопожарной безопасностью улучшилась - были построены пожарные депо, водонакопительные емкости, увеличена численность работников, возросли суммы на содержание и приобретение нового пожарного оборудования. Необходимо отметить, что в Бурятии в XIX - начале XX в. существовала огромная диспропорция в снаряжении пожарным оборудованием между городом и деревней.

В первые годы советской власти основные усилия в области развития пожарной техники были направлены на сбор, ремонт, пополнение пожарного инвентаря. В 1920-х гг. в Бурятии функции пожарных органов исполняют коммунальные отделы, на которые возлагается обязанность по руководству пожарным делом и заботы о техническом оснащении команд.

В большинстве населенных пунктов республики не было ни пожарных депо, ни пожарных насосов, ни конно-бочечных ходов. В целях усиления пожарной охраны в сельской местности Совет Министров СССР в 1955 г. издал постановление, согласно которому пожарная техника передавалась на баланс колхозов, предусматривались противопожарные мероприятия. Ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным звеном пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины.

Параллельно решались вопросы оснащения пожарной охраны средствами оперативной связи, газодымозащиты, внедрения высокократной пены, приобретения спецавтотехники. В 1959 г. в г. Улан-Удэ при ВПЧ-1, ГПК-1 были созданы базы газодымозащитной службы (ГДЗС); в 1961 г. посты ГДЗС были созданы во всех городских пожарных командах.

В 1980-е гг. активно велась работа по продлению срока эксплуатации пожарной техники и оборудования. Повсеместно в частях создавались технические посты, уголки по безопасности дорожного движения. В условиях тотального дефицита запасных частей, отсутствия модернизации оборудования и техники, царившими в 1980-е гг. по всей стране, в подразделениях пожарной охраны республики процветала рационализаторская и изобретательская работа, шел постоянный поиск новых форм и методов совершенствования пожарного оборудования и работы.

Третья глава Современное состояние пожарной охраны Бурятии состоит из двух параграфов и посвящена анализу системы пожарной безопасности Республики Бурятия в современный период.

В первом параграфе 3.1. Система пожарной безопасности республики в 1990-е гг. проанализировано положение пожарной охраны в условиях нарастающего социально-экономического кризиса, политической нестабильности, формирования нового государства.

В 1990-е гг. Государственная противопожарная служба республики ощутила негативные последствия перехода страны на рыночную экономику. Особо остро встала проблема защиты от пожаров сельских населенных пунктов, поскольку там пожарные подразделения сохранились только в районных центрах. Прекращение бюджетного финансирования отрицательно сказалось на всей материально-технической базе пожарной охраны; впервые встал вопрос изыскания средств на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей к технике, поддержания в боевой готовности газодымозащитной службы и решения ряда других хозяйственных проблем. Финансирование прекратилось не только на эти нужды, но и на заработную плату. В 1994 г. Управлением государственной противопожарной службы Республики Бурятии были разработаны, а затем утверждены Правительством Республики Бурятия и направлены в подразделения тарифы платных услуг предприятиям, организациям и населению. Однако в 1993-1996 гг. сокращения численности объектовых подразделений допущено не было.

Преобразование пожарной охраны, назревшее еще до начала перестройки, оказалось вне поля зрения партийно-государственного руководства, поскольку его больше занимали проблемы глобального характера, главная из которых - это сохранение прежней политической системы в условиях нараставшего социально-экономического и политического кризиса.

В условиях экономического и социального кризиса и нестабильности население перестало всерьез обращать внимание на правила пожарной безопасности, что выразилось в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности. Начало 1990-х гг. в Бурятии характеризуется неуклонным ростом количества погибших при пожарах людей.

Во втором параграфе 3.2. Реорганизация системы пожарной охраны (2000-2009 гг.) рассмотрены предпосылки перехода пожарной охраны из Министерства внутренних дел в Министерство по чрезвычайным ситуациям. Автором отмечены особенности прохождения данного процесса в Бурятии, качественные и количественные изменения кадрового состава пожарной охраны, вооружения и техники. В 1993 г. Служба противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу (ГПС) МВД РФ. Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственная противопожарная служба России с 2001 г. вступила в новый период развития, который можно обозначить как период организации пожарно-спасательной службы.

Государственная противопожарная служба Республики Бурятия претерпела ряд преобразований, в результате которых образовалась федеральная группировка сил и республиканская противопожарная служба.

В Заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы.

Исследование проблемы в столь продолжительных историко-временных рамках, от использования первых примитивных систем защиты от огня в XVIII в. до становления оперативной противопожарной службы в начале XXI в., позволяет обозначить региональные особенности и направления. Становление и развитие пожарного дела в Бурятии не всегда происходило равномерно - в разные исторические периоды наблюдались рост и усиление одних его направлений и спад и ослабление других. Отношение органов государственной и местной властей к проблеме пожарного дела также отличалось неоднородностью.

Завершение оформления организационной структуры пожарной охраны Бурятии относится к концу XIX в. В это время были определены штатные нормативы, началось строительство пожарных депо для пожарных команд, узаконились подчиненность и финансирование пожарных служб, складывается типовая структура пожарной команды. В этот же период стали создаваться добровольные пожарные общества, ставшие серьезным подспорьем в деле противопожарной обороны.

Автор отмечает, что повышенное внимание к проблеме пожаробезопасности, как правило, коррелирует с крупномасштабными пожарами, связанными со значительными материальными потерями и человеческими жертвами, либо промышленным прогрессом и развитием городов. Так, в результате крупного пожара, произошедшего в 1878 г. в г. Верхнеудинске, городские власти в срочном порядке приняли ряд противопожарных мер: организация пожарных караулов, увеличение штата и вооружения имеющейся пожарной команды, обеспечение пожарным водоснабжением. А трагедия в с. Красный Яр 1956 г. привела к решению проблем пожарной безопасности в культурно-зрелищных учреждениях БМАССР. Появление в республики промышленных объектов сопровождалось внедрением новых систем пожарной безопасности, а научно-технический прогресс приводил к развитию новых пожарных технологий, использованию новых форм и методов тушения пожаров. Урбанистический фактор выражался в расширении городов, строительстве новых зданий и сооружений, планировке улиц и расположении объектов с учетом требований пожарной безопасности.

Изученный исторический опыт показывает, что пожары, их последствия и борьба с ними становятся национальной проблемой. Статистические данные свидетельствуют о том, что, как в XIX, так и в XX и XXI в., подавляющее большинство пожаров возникало из-за человеческого фактора. Количество пожаров прямо пропорционально численности населения, таким образом, рост числа населенных пунктов и численности их населения приводил к росту количества пожаров.

На рубеже 1980-х гг. сложившаяся в государстве социально-экономическая и политическая нестабильность привела к ухудшению обстановки с пожарами как в стране, так и в Бурятии.

Сокращение финансирования противопожарных мероприятий, в т.ч. ликвидация объектовой охраны, отрицательно повлияло на организацию профилактики и тушения пожаров.

Анализ явлений и процессов, происходящих в обществе и системе пожарной безопасности, показывает необходимость решения следующих проблем: во-первых, особое внимание обратить на создание и развитие муниципальной и добровольной пожарной охраны; во-вторых, сконцентрировать основные усилия не на тушении, а на предупреждении пожаров; в-третьих, в нашем регионе необходимо организованно и методически обеспечивать внедрение передового опыта и научно-технических достижений по предотвращению и тушению пожаров.

На основе проведенного исследования автором предлагаются следующие направления развития пожарной безопасности в Республике Бурятия:

1. Разработка и внедрение различных организационных форм пожарной охраны при сохранении приоритета за подразделениями государственной противопожарной службы.
2. Повышение эффективности существующей системы противопожарной профилактики путем разработки новых форм и методов воспитания и обучения населения.
3. Возрождение пожарного добровольчества, массовое вовлечение населения в деятельность по предупреждению и тушению пожаров, особенно в сельской местности.

Опыт истории становления и развития системы пожарной безопасности в Бурятии позволяет явственнее осознать всю значимость проблемы пожаров, увидеть возможные пути ее решения и извлечь серьезные поучительные уроки.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях

1. Данилова Д.С. Пожарная охрана в Советской Бурятии (1918-1940 гг.) / Д.С. Данилова // Вестник Бурят. гос. ун-та. Вып. 7. История. 2011. С. 133-137.

Статьи в других изданиях

2. Данилова Д.С. Пожарная охрана в Верхнеудинске / Д.С. Данилова // Этническая история и культурно-бытовые традиции народов Байкальского региона. Иркутск: Оттиск, 2010. С. 148-154.

3. Данилова Д.С. Развитие системы пожарной безопасности в Бурятии в 1920-1930-е гг. / Д.С. Данилова // Глобализация и монгольский мир. Улан-Удэ: Изд-во Бэлиг, 2010. С. 167-172.

4. Данилова Д.С. Возникновение пожарной охраны в г. Троицкосавске / Д.С. Данилова // Исторические науки. № 3. 2011. С. 17-20.

   Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по разным специальностям