Регионализация пространственной организации России в целях обеспечения национальной безопасности

11

недостаточно работ, посвященных проблемам пространственной организанции Российской Федерации, практически отсутствуют политологические исследования взаимосвязи пространственной организации и национальной безопасности России, что не позволяет выстроить сбалансированную сиснтему отношений Центр - субъекты Федерации и разработать эффективнную модель национальной и региональной безопасности.

Объект исследования - пространственная организация Российской Федерации.

Предмет исследования - процессы и тенденции развития, влияюнщие на эффективность пространственной организации России и связанные с ней проблемы обеспечения национальной безопасности.

Гипотеза исследования. В современных условиях, характеризуюнщихся множеством угроз национальной и региональной безопасности, российский федерализм не должен иметь жестко обусловленную форму. В противном случае федерация окажется краткосрочной и при отсутствии прочных скрепляющих механизмов превратится в ширму, прикрывающую атентный процесс распада национального пространства. Регионализация пространственной организации может стать одним из скрепляющих механнизмов, поскольку, позволяя сохранить федеративное государственное устройство, в то же время повышает значимость российских регионов в политической, экономической, социокультурной и прочих сферах национнального пространства, обеспечивает безопасность региональных пронстранств и, следовательно, национальную безопасность Российской Феденрации.

Цель исследования состоит в разработке политической концепции изменения пространственной организации России, направленной на укрепнление государственности и обеспечение национальной безопасности странны. Данная цель конкретизировалась в следующих задачах:

1. проанализировать содержание концепций социального пространстнва, провести операционализацию данной категории для политологического изучения современных процессов и явлений, обосновать правомерность введения в научный дискурс категории национальное пространство;
2. раскрыть влияние процессов глобализации и регионализации на трансформацию национальных пространств, что обусловливает необходинмость новых теоретико-методологических и практических подходов к обеспечению национальной безопасности;

12

1. классифицировать сферы и уровни национального пространства, выявить связи между пространствами, имеющими существенное значение для анализа проблем национальной безопасности, обосновать приоритетнную значимость политической сферы;
2. выявить взаимосвязь политической, экономической, информационнной, экологической, социокультурной подсистем системы национальной безопасности и соответствующих пространственных сфер с тем, чтобы разработать теоретико-методологический подход, позволяющий обеспенчить защищенность жизненно важных интересов ичности, общества и гонсударства во всех сферах и на всех уровнях национального пространства;
3. охарактеризовать внутренние и внешние угрозы национальному пространству России, обусловливающие необходимость изменения ее пронстранственной организации;
4. исследовать изменения и выявить геополитический характер роснсийской региональной политики, выступающей главным механизмом пронстранственной организации государства;
5. проанализировать основные сценарии изменения пространственной организации России и предложить собственный вариант решения указаннной проблематики;
6. конкретизировать имеющиеся и разработать собственные показатенли региональной безопасности;
7. доказать на примере одного из субъектов Российской Федерации (Забайкальского края) эффективность пространственного подхода, позвонляющего изучить взаимосвязь внутрирегиональных и внешних (находянщихся за пределами регионального пространства) факторов и выстроить многоуровневую модель региональной безопасности;
8. спрогнозировать дальнейшие изменения пространственной органинзации России в целях обеспечения безопасности отдельных российских ренгионов и государства в целом.

Теоретико-методологические основы исследования. Важнейшей задачей современной науки является разработка методологических подхондов к обеспечению национальной безопасности России и безопасности отндельных российских регионов. Среди инновационных подходов распронстранение получили ноосферный и аксиологический. Инновационным явнляется и кластерный подход к обеспечению региональной безопасности, основанный на преодолении узкого (отраслевого) видения экономики ренгиона и переходе к комплексному использованию потенциала развития

13

территории. Это способствует становлению конкурентоспособных регионнальных пространств и, следовательно, обеспечению безопасности национнального пространства. Множественность подходов обусловлена тем, что национальная безопасность представляет собой сложную открытую систенму со специфическими структурными и функциональными компонентами. Она имеет внутренние связи и связи с окружающей средой, функционируя и развиваясь под воздействием множества факторов. В этой связи эффекнтивен системный подход, который может быть дополнен синергетическим подходом, поскольку в социальном мире в управление всегда включены процессы самоорганизации, а в самоорганизацию включено управление.

Система национальной безопасности предстает как синхронизация процессов функционирования политической, экономической, информацинонной, экологической, социокультурной подсистем, что обеспечивает безопасность развития государства. Каждая из подсистем, в свою очередь, представляет собой сложную систему и соотносится с соответствующей пространственной сферой. Кроме того, все подсистемы, как и система в целом, функционируют на общенациональном (государственном) и регионнальном (внутригосударственном) уровнях. В связи с этим в диссертацинонном исследовании в качестве основного теоретико-методологического подхода разработан пространственный подход. Его применение позволило определить национальную безопасность как защищенность жизненно важнных интересов ичности, общества и государства во всех сферах и на всех уровнях национального пространства. Основным методом пространственнного подхода выступил SWOT-анализ, способствующий сведению внутнренних и внешних угроз региональной безопасности в единую систему понказателей с тем, чтобы определить оптимальный путь выхода региона из кризиса и выработать эффективную стратегию его развития.

В работе использованы такие методы прогнозирования, как метод экспертных оценок, сценарный метод, моделирование, что способствовало прогнозированию дальнейших изменений пространственной организации России и разработке модели региональной безопасности. Применялись общелогические методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, абстрагирование, обобщение и др.) и эмпирические методы (использованние статистических данных, анализ документов, наблюдение и др.). Диснсертант проводил контент-анализ нормативно-правовой базы, в частности, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байнкальского региона на период до 2025 года и Стратегии социально-

14

экономического развития Сибири на период до 2020 года. Это позволило обосновать необходимость индивидуального подхода к развитию российнских территорий, что подразумевает учет множества факторов, в том числе геополитических, и знания законов внутренней геополитики.

Научная достоверность исследования обеспечивается использованнием большого количества теоретических и эмпирических источников, обширной нормативно-правовой базы.

Теоретическими источниками послужили труды классиков политинческой науки, а также современные политологические исследования - моннографии, научные статьи, диссертации, материалы круглых столов и т.д. - по теоретическим и практическим аспектам обеспечения национальной безопасности России. Также в диссертации широко использовались филонсофские, социологические и культурологические материалы, поскольку эти науки исследует всю совокупность общественных отношений, что понзволяет систематизировать и приблизить полученные данные к потребнонстям политологического анализа факторов, прямо или опосредованно влияющих на национальную безопасность Российской Федерации в целом и безопасность ее отдельных регионов.

Эмпирическую базу исследования составили данные Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, Министерства экононмического развития Забайкальского края, Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края, Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, Иркутской области, Республике Бунрятия. При анализе политической, экономической, социокультурной синтуации в Российской Федерации и ее отдельных субъектах диссертант опирался на результаты исследований, проведенных Советом по изучению производительных сил, Горбачев-Фондом (Федерализм и публичная сфенра в России и Канаде), социологическим центром РАГС (Духовная кульнтура российского общества: состояние и тенденции формирования), Менждународным институтом политической экспертизы (Укрупнение регионнов России: экономическая и политическая целесообразность), Институнтом современного развития (Объединение субъектов Федерации: за и против). Важную роль в оценке геополитических угроз России в целом и отдельным ее регионам, прежде всего, приграничным, сыграли исследова-

15

ния различных аспектов китайской миграции, проведенные Г.С. Витковской и Ж.А. Зайончковской в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке; В.Г. Гельбрасом в Москве, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке; А.Г. аринным в Москве и на Дальнем Востоке. В качестве эмпирических источников использовались социологические опросы Всероссийского центра изучения общественного мнения и фонда Общественное мнение; рейтинги качестнва жизни в регионах России, составляемые абораторией математических методов политического анализа и прогнозирования МГУ; рейтинги инвенстиционной привлекательности российских регионов, разрабатываемые рейтинговым агентством Эксперт РА, и др.

Нормативно-правовая база исследования включает Конституцию Российской Федерации, Федеративный договор, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцию внешней политики Российской Федерации, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байнкальского региона на период до 2025 года, Стратегию социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, законы РФ, уканзы президента РФ, постановления Правительства РФ, Устав Забайкальсконго края, закон О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического разнвития на 2010Ц2014 годы и др.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой одно из первых исследований взаимосвязи пространственной организации и национальной безопасности России. Наиболее важные, преимущественнно или целиком инновационные научные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. На основе анализа обширной научной итературы выявлена теорентико-методологическая значимость категории пространство для обеспенчения национальной и глобальной (международной) безопасности. Введенно в научный дискурс понятие национальное пространство, классифинцированы его сферы и уровни. Обоснована приоритетная значимость понлитической сферы, посредством которой осуществляется управление обнществом, принимаются и егитимно проводятся в жизнь авторитетно-властные решения во всех сферах и на всех уровнях национального пронстранства, т.е. определяется пространственная организация государства.

16

1. Проанализировано воздействие процессов глобализации и регионнализации на сферы и уровни национального пространства. Выявлены угнрозы национальному пространству России и ее региональным пространстнвам. На этой основе доказана необходимость изменения пространственной организации РФ и разработано его теоретико-методологическое обоснованние - пространственный подход, позволяющий обеспечить защищенность жизненно важных интересов ичности, общества и государства во всех сферах и на всех уровнях национального пространства. В качестве основнного практического механизма изменения пространственной организации рассмотрена региональная политика, которая в российских условиях почти всегда имеет геополитический характер.
2. Предложено авторское понимание нового федерализма, которое заключается в следующем. В современных условиях, характеризующихся сложным и противоречивым взаимодействием процессов глобализации и регионализации, федерализм не должен иметь жестко обусловленную форму. Новый федерализм должен быть более гибким и открытым, ориеннтированным на регионализм, что подразумевает активизацию взаимодейнствия федерального Центра с макрорегионами (частями российской терринтории, которые объединяют несколько субъектов РФ, имеющих географинческую, экономическую, социокультурную общность). Это не означает отнказ от федеративного государственного устройства, поскольку основными субъектами деятельности выступают субъекты Федерации, которые форнмируют макрорегиональное пространство для более эффективного обеспенчения собственной безопасности и повышения роли в обеспечении национнальной безопасности России.
3. Сформулировано авторское понимание внешней и внутренней ренгионализации как новой формы организации российского пространства, которое под воздействием противоречивых глобализационных процессов становится опасным для социума. Внешняя регионализация направлена на обеспечение безопасного международного окружения по периметру госундарственных границ России с помощью механизмов трансграничного сонтрудничества. Внутренняя регионализация определяет новую организацию внутрироссийского пространства в виде взаимодействующих друг с друнгом и федеральным Центром макрорегиональных пространств. С одной стороны, это позволяет преодолеть фрагментарность национального пронстранства, с другой - создает условия для эффективного встраивания макнрорегионов в трансграничные пространства.

17

1. Разработано концептуальное обоснование взаимодействия макронрегионов друг с другом и федеральным Центром - конкурентный регионанлизм. Становление конкурентного федерализма на сегодняшнем этапе разнвития России практически невозможно: страна недавно вступила в эпоху масштабных региональных изменений, поэтому у нее отсутствуют в необнходимом объеме развитый внутренний рынок, трудовые ресурсы, финаннсовый капитал, экономика услуг. Кроме того, субъекты РФ не могут коннкурировать друг с другом в силу колоссальных межрегиональных разлинчий. Объединившись в макрорегион, субъекты Федерации повышают уронвень своей конкурентоспособности и, следовательно, получают больше возможностей для обеспечения региональной безопасности. В этой связи сформулированы основные принципы эффективного функционирования макрорегионального пространства: сочетание процессов управления и санмоорганизации, субсидиарность, экономическая дополнительность, открынтость, конкурентоспособность, социокультурная общность.
2. На основе концепции инновационного рывка российских регионнов и теории диффузии инноваций разработана модель инновационного развития макрорегионов. Сформулирован принцип пространственно-территориального оптимума: экономическое развитие регионов зависит от их положения относительно центров науки и производства, поэтому сущенствует оптимум, в котором субъекты Российской Федерации функционинруют наиболее эффективно. Нахождение за пределами данного оптимума делает проблематичным региональное развитие.
3. Дана авторская трактовка модели региональной безопасности как теоретической конструкции, построенной на совокупности определенных показателей (индикаторов), отсутствие, недостаток или, напротив, чрезнмерный уровень которых формирует долговременные угрозы безопасности регионального пространства и в перспективе может привести к его распаду. На основе пространственного подхода систематизированы имеющиеся и разработаны собственные показатели безопасности субъектов Федерации и макрорегионов, что позволяет выстроить многомерную и многоуровневую модель региональной безопасности.
4. В рамках пространственного подхода методом SWOT-анализа вынстроена модель безопасного развития субъектов Федерации на примере Забайкальского края. Внутрирегиональные и внешние факторы и явления разделены на четыре категории: сильные стороны (strengths), слабые стонроны (weaknesses), возможности (opportunities) и угрозы (threats), затем ус-

18

тановлены связи, имеющие приоритетное значение для стратегии развития региона. На этой основе выделены два основных стратегических вектора развития Забайкальского края. Первый вектор направлен на формирование внутрирегионального каркаса с выделением зон опережающего экономинческого развития, обладающих эффектом диффузии. Второй вектор нанправлен на включение Забайкальского края в макрорегиональное пронстранство - Байкальский макрорегион, для реализации сильных сторон (конкурентных преимуществ) которого разработан ряд рекомендаций.

9.а Доказана необходимость разработки и применения инвестиционн

ных, социально-экономических и иных форм и механизмов использования

потенциала КНР в развитии восточных регионов России. Предложена конн

цепция развития приграничного российского пространства, направленная

на формирование пояса развития на границе между РФ и КНР. С одной

стороны, это включает комплекс нормативно-правовых актов и организан

ционных действий, в том числе единую федеральную политику привлечен

ния и работы с инвестициями, системные налоговые ьготы, финансовую

государственную поддержку, строительство особых экономических зон, с

другой - системный учет угроз безопасности субъектов РФ и национальн

ной безопасности России в целом.

10. Сделан научный прогноз дальнейших изменений пространственн

ной организации России. Для этого разработаны два сценария - инерционн

ный и инновационный. Первый сценарий подразумевает дальнейшее угн

убление политической, экономической и культурной разобщенности

внутри страны и как результат - полную утрату государственного контрон

я над целым рядом территорий. Второй сценарий ориентирован на форн

мирование макрорегионального каркаса России с центрами, которые прин

званы сыграть роль механизма в социально-экономическом и инновационн

ном развитии, повышении качества жизни населения субъектов Федерации,

входящих в один макрорегион. Это будет способствовать сетевым взаимон

действиям с другими макрорегионами и странами, а в будущем может

стать системной основой изменения административно-территориального

деления России путем объединения субъектов Федерации.

Научно-теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Диссертантом разработана политическая концепция изменнения пространственной организации России и в рамках этой концепции выстроена модель региональной безопасности. Положения диссертационнного исследования дополняют и развивают исследовательские подходы к

19

обеспечению национальной безопасности России, расширяют и конкретинзируют научные разработки в области обеспечения безопасности субъекнтов Федерации. Основные положения и выводы работы могут использонваться в дальнейшей разработке теоретико-методологических основ сонвременной политологии, регионалистики, политической регионалистики.

Результаты исследования представляют интерес для научных и пракнтических работников, политиков, государственных служащих, для всех, кто профессионально занимается вопросами обеспечения национальной безопасности России. Особую значимость систематизированный материал и выводы диссертации имеют для разработки стратегий развития субъекнтов Федерации и макрорегионов. Предложенная диссертантом концепция развития приграничного российского пространства важна, прежде всего, для обеспечения безопасности восточносибирских и дальневосточных ренгионов России, активизирующих контакты с северо-восточными регионанми КНР. Положения диссертации могут составить основу курсов, спецкурнсов и семинаров в области политической науки, регионоведения, теории международных отношений, использоваться при подготовке соответстнвующих учебно-методических комплексов, учебников, учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры национальной безопасности Российской академии гонсударственной службы при Президенте Российской Федерации и рекоменндована к защите по специальности 23.00.04 - политические проблемы менждународных отношений, глобального и регионального развития.

Основные положения диссертационного исследования представлянлись в виде докладов и выступлений на международных, общероссийских, региональных научно-практических конференциях и симпозиумах, в числе которых: III Международная научно-практическая конференция Человек в современных философских концепциях (Волгоград, 14Ц17 сентября 2004 г.); Международная научно-практическая конференция Трансграни-чье в изменяющемся мире: Россия - Китай - Монголия (политика, экононмика, право, культура, экология, образование) (Чита, 18Ц20 октября 2006 г.); Международная конференция Эффективное управление и безопаснность (Чита, 20Ц21 апреля 2007 г.); Всероссийская (с международным участием) научная конференция Политологические и этноконфессио-нальные исследования в регионах (Барнаул, 23Ц24 апреля 2009 г.); II Менждународная научная конференция Язык, итература, ментальность: разннообразие культурных практик (Курск, 14Ц16 мая 2009 г.); симпозиум

20

Политическая трансформация России: модели устойчивого развития (Украина, Ялта-Гурзуф, 25 мая 2009 г.); Международная научно-практическая конференция Приграничное сотрудничество: Россия, Китай, Монголия (Чита, 21Ц22 октября 2009 г.); II Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы развития КНР в пронцессе ее регионализации и глобализации (Чита, 24 февраля 2010 г.); VI Конвент Российской ассоциации международных исследований Россия и мир после мирового кризиса: новые вызовы, новые возможности (Москнва-Чита, 24Ц25 сентября 2010 г.) и др.

Доклад по теме Православие и национальная безопасность Российнской Федерации: современное состояние и перспективы стал победителем конкурса грантов, организованного Российской ассоциацией международнных исследований в рамках V Конвента Мировая политика: взгляд из бундущего (Москва, МГИМО (У) МИД России, 26Ц27 сентября 2008 г.).

Некоторые положения диссертации отражены в учебном пособии Основы русской православной культуры, которое в 2007 г. стало учншим издательским проектом Сибирского федерального округа в области духовно-нравственного воспитания и образования молодежи (конкурс За нравственный подвиг учителя ежегодно проводится Русской Православнной Церковью и Министерством образования и науки РФ при поддержке полномочных представителей президента РФ в федеральных округах).

Ряд положений диссертационного исследования апробируется в пронекте Влияние глобализирующегося китайского региона на Забайкальский край: социально-философский аспект. Проект выполняется при финансонвой поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009Ц2013 годы (госундарственный контракт № 02.740.11.0363).

Концептуальные идеи и выводы диссертационной работы изложены в четырех монографиях, публикациях в сборниках статей и журналах, в том числе в десяти статьях в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диснсертаций на соискание ученой степени доктора наук. Общий объем публинкаций по теме диссертации составляет около 70 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, каждая из которых включает по три параграфа, заключения, списка иснпользованных источников и итературы.

21

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, формулируется научная проблема, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, сообщается о его методологической, теоретической, эмпирической и нормативно-правовой основе, излагаются научные результаты работы, ее теоретическая и практическая значимость, сообщается об апробации результатов.

Первая глава Теоретико-методологические основы исследования проблем пространственной организации посвящена анализу взаимондействия пространственных сфер и уровней в национальном пространстве, характеристике их изменений под воздействием процессов глобализации и регионализации, что обусловливает появление новых подходов к обеспенчению безопасности современных государств.

В параграфе 1.1. Научный дискурс категории УпространствоФ: денфиниции, структура, механизмы формирования на основе анализа работ зарубежных (Э. Берджеса, Э. Богардуса, П. Бурдье, Э. Гидденса, Э. Дюрк-гейма, Г. Зиммеля, М. Кастельса, Я. Морено, Р. Парка, П. Штомпки, К. Янагиды и др.) и отечественных (О.Д. Абрамовой, К.Э. Аксенова, А.М. Бе-карева, А.Б. Венгерова, В.И. Добренькова, З.А. Жаде, Г.Е. Зборовского, А.И. Кравченко, С.В. Фокина, В.В. Чекмарева, В.Г. Черникова и др.) иснследователей выявляется разница между категориями территория и пространство. Территория - часть физического мира, ограниченная ненкими пределами; пространство - социальная надстройка над этой территонрией, создаваемая социальными субъектами на определенной нормативно-ценностной основе. Поэтому пространство представляет собой не столько территориальную, сколько сущностную характеристику условий и вознможностей развития социальных субъектов. А поскольку социум осущестнвляет свою деятельность на конкретной территории, правомерно введение в научный дискурс категории национальное пространство, конфигуранция которого совпадает с границами государства.

Наиболее системно категория пространство разработана в геопонлитике. Само возникновение этой области научного знания связано со сжантием географического пространства вследствие роста народонаселения и увеличения контактов между странами. Ф. Ратцель, Р. Челлен, П. Видаль де а Бланш, К. Хаусхофер, Х. Маккиндер, Р. Коллинз и другие геополитинки обосновывают корреляцию размеров и безопасности государства, в свя-

22

зи с чем последнее постоянно стремится расширить свое пространство, а также установить максимально возможный контроль над мировым пронстранством и пространствами других государств. Кроме того, важнейшей задачей государства является контроль над собственным пространством. Этот аспект относится к области внутренней геополитики, разработкой конторой занимаются И. акост, М. Коренманн, Поль-Мари де а Горс и др. В данном случае предметом изучения выступает не формальная зависимость внешнеполитической стратегии государства от его месторасположения, ресурсной базы и иных географических условий и не вопросы глобального миропорядка, а методы государственного регулирования на собственной территории и формы регионального взаимодействия на уровне межгосундарственных взаимоотношений.

Национальное пространство имеет многокомпонентную структуру, анализ которой позволяет выделить политическое, экономическое, кульнтурное, этническое, конфессиональное (религиозное), информационное, военно-силовое и другие пространства. юбой их перечень будет условнным и неполным ввиду постоянного усложнения форм социальной жизни. Однако без выявления наиболее значимых сфер национального пространнства невозможно разработать модель обеспечения его безопасности. Принменение деятельностного подхода позволяет трактовать национальное пространство как совокупность социальных процессов, отношений и взаинмозависимостей социальных субъектов в политической, экономической, информационной, экологической и социокультурной сферах. Кроме того, в национальном пространстве выделяются общенациональный (государстнвенный) и региональный (внутригосударственный) уровни. Границы, ареанлы и конфигурации пространственных сфер и уровней, накладываясь на территорию и друг на друга в процессе жизнедеятельности социума, форнмируют специфику национального пространства: экономическую специанлизацию, особенности политической культуры, образа жизни и т.д.

Однако сегодня наряду с миром государства с соответствующими ему принципами и практиками происходит становление нового - глобалинзирующегося - мира с бесчисленными акторами, усложняющимися взаинмосвязями между ними, что существенно изменяет национальное пронстранство в целом, а также его отдельные сферы и уровни.

В параграфе 1.2. Влияние процессов глобализации и регионализации на трансформацию национальных пространств исследуется сопряженнность процессов глобализации и регионализации, что ведет к пространст-

23

венной реорганизации социумов; порождает различные формы политиченской, экономической, социокультурной жизнедеятельности юдей.

Глобализация представляет собой процесс формирования мирового пространства, обретающего общие экономические, политические, соционкультурные и прочие характеристики. Это приводит к размыванию госундарственных границ, увеличению роли наднациональных начал, реорганинзации мира, росту объема и усложнению связей между формирующимися пространствами глобального мира, элиминированию географии. Однако, как подчеркивает СВ. Смульский, с образованием глобальных пронстранств мир не становится единым. Более того, нарастающая глобализанция вызывает расширяющуюся и углубляющуюся многоаспектную разобнщенность (конфессиональную, национально-культурную, политическую, идеологическую и др.)1. В результате противоречивых глобализационных процессов формируется глобальное пространство риска, что находит свое проявление в целом комплексе политических, экономических, экологиченских, социокультурных и прочих проблем. В совокупности это становится главной угрозой всему человечеству, а также безопасному существованию и развитию национальных пространств.

Наряду с глобализацией не менее важной тенденцией развития совренменного мира выступает регионализация, которую можно трактовать по-разному. Если понимать под ней передачу государством, в ице правительнства, части своих полномочий внутригосударственным образованиям, то речь идет о внутренней регионализации. Если страны, связанные общнонстью интересов, стремятся на межгосударственном уровне к региональной интеграции с целью улучшения своего экономического благополучия, укренпления обороноспособности и т.д., то речь идет о внешней регионализации, выступающей продолжением глобальных интеграционных процессов. В этой связи регионализацию можно рассматривать как новую форму органинзации и обеспечения безопасности национального пространства, которое под воздействием противоречивых глобализационных процессов становится опасным или потенциально опасным для социума.

В параграфе 1.3. Категория Унациональная безопасностьФ в сенмантическом поле политического пространства подчеркивается, что гонсударство, несмотря на значительные изменения своих функций, по-прежнему остается основным субъектом системы международных отно-

1 Смульский С.В. Геополитика как система теоретических знаний и методология анализа международнных отношений // Актуальные проблемы российской геополитики. М., 2004. С. 12.

24

шений и обеспечения безопасности своих граждан. Более того, сегодня как никогда ранее необходимо наличие сильного государства, способного вынработать и реализовывать системную стратегию национальной безопаснонсти. Это связано с тем, что процессы глобализации не только открывают перед странами и обществами новые возможности, но и несут с собой нонвые вызовы и угрозы. Главной задачей государства как политического субъекта является эффективная организация национального пространства, а критерием эффективности выступает безопасность существования и вознможность развития нации.

Политическая сфера национального пространства - важнейшая из слагаемых национальной безопасности, обеспечивающая интеграцию и эффективное функционирование всей системы национальной безопасности. Посредством политической сферы, являющейся универсальной по охвату социума своим воздействием, принимаются и егитимно проводятся в жизнь авторитетно-властные решения, обеспечивается выработка и реалинзация национальных интересов. С этих позиций категория политическое пространство используется для описания и анализа внутренних характенристик государства, а также системы его внешних связей. Основополангающую роль в обеспечении безопасности государства играет организация национального пространства, формируемая деятельностью политических субъектов, а категория национальная безопасность выполняет целепола-гающую функцию в семантическом поле политического пространства. Одннако политическая сфера, чтобы нейтрализовывать угрозы безопасности, должна гибко приспосабливаться к среде, учитывая национальную специнфику пространственных сфер и уровней, а также важнейшие тенденции мирового развития.

Вторая глава Проблемы пространственной организации Российнской Федерации посвящена анализу внутренних и внешних угроз национнальной безопасности России, возникающих как реакция на утрату коннтроля над национальным пространством.

В параграфе 2.1. Угрозы национальному пространству и внутреннняя геополитика России в современных условиях рассматриваются реальнные и потенциальные угрозы безопасному развитию РФ.

Главным политическим процессом постсоветской России, обеспечинвающим институциональную основу пространственной организации, стало построение федеративных отношений. Однако разграничение полномочий между Центром и субъектами Федерации привело в 1990-е гг. к децентра-

25

изации пространственной организации, чрезмерному расширению полнонмочий субъектов РФ, и, как следствие, усилению центробежных тенденций. В первое десятилетие XXI в. началось восстановление вертикали власти, однако это не сопровождается экономическим развитием. Национальная экономика, характеризуясь стагнацией большинства отраслей, продолжает ориентироваться на экспорт природных ресурсов. Усиливается социальная поляризация населения, ухудшается демографическая ситуация, учащаютнся проявления терроризма, национальной и религиозной нетерпимости. Все это и многое другое влечет за собой пространственную деформацию России, когда каждая из сфер национального пространства - политическая, экономическая, информационная, экологическая, социокультурная - выявнляет и для собственной стабильности, и для стабильного развития национнального пространства в целом многочисленные долговременные угрозы. Совокупность данных угроз, с одной стороны, является следствием утраты государственного контроля над пространством, с другой - появление и проявление этих угроз приводят к еще большей потере контроля. Для воснстановления контроля над национальным пространством необходимо изнменить пространственную организацию России, поскольку сегодняшняя демонстрирует свою неэффективность.

В российских условиях контроль над национальным пространством неизбежно приобретает геополитический характер. При этом внутренняя геополитика России представляет собой исключительное явление, фенонмен, аналога которому нет в мировой практике, поскольку ни один субъект мировой политики не обладает опытом контроля над территорией сопостанвимого размера и протяженности. Кроме того, разными частями своего пространства Россия выходит на различные по геополитическим характенристикам и значимости регионы мира. Поэтому проблема контроля над пространством приобретает значение контроля над российскими регионанми, реализующими свой геополитический потенциал. Стихийный процесс реализации этого потенциала в учшем случае приведет к дальнейшему углублению политической, экономической и культурной разобщенности внутри России, в худшем - к полной утрате ею контроля над целым рядом территорий. На сегодняшний день к наиболее напряженным в геополитинческом отношении российским территориям относятся Северный Кавказ, Калининградская область, Дальний Восток, юг Восточной Сибири (по граннице с КНР), поскольку они не только реализуют свой геополитический

26

потенциал, но и попадают в своего рода геополитическое перекрестье нанциональных интересов разных стран.

Необходимо учитывать, что анализ угроз национальной безопаснонсти России не может быть осуществлен без учета ее уникального места в мировом пространстве. Одновременное присутствие и активная геополинтика в западном и восточном пространствах - императив, продиктованный географическим расположением страны, особенностями ее социокультурнного, политического и экономического пространств, которые складыванлись веками. ишь в этом случае можно эффективно и непротиворечиво формулировать и решать проблемы пространственной организации России.

В параграфе 2.2. Россия в западном пространстве: пересечение геополитических полей и формирование угроз российским национальным интересам выявляются и характеризуются угрозы национальной безонпасности Российской Федерации со стороны Запада.

Западное пространство, состоящее из североамериканской и западноневропейской частей, формируется взаимодействием таких высокоразвитых стран, как США, Канада, Бельгия, Великобритания, Германия, Испания, Италия, Франция и др. Характерной особенностью их геополитических теонрий является стремление подчеркнуть руководящую роль Запада в глобальнном пространстве, которое делится на центр (развитые страны) и перифенрию (остальные страны, где проживают более 4/5 населения Земли). Сущенствование России в западном пространстве в качестве равноправного партннера осложняется усиливающимся пересечением ее геополитических полей с западными государствами. Одной из главных причин является борьба за контроль над природными ресурсами. Как отмечает В.И. Кашин, академик Российской академии сельскохозяйственных наук, в РФ сосредоточено 35 % мировых ресурсов и более 50 % стратегического сырья. При их суммарной оценке каждый российский гражданин в 35 раз богаче американца и в 10Ц15 раз - юбого европейца1.

Западное пространство имеет выраженный американоцентричный характер, т.е. Соединенные Штаты Америки выступают геополитическим центром западного мира. Это обстоятельство обусловливает необходинмость анализа внешнеполитической стратегии США. Ее главный смысл занключается в реорганизации мирового пространства и построении однопо-

1 Кашин В.И. Природные ресурсы как часть национального богатства России (по выступлению на Пранвительственном часе в Госдуме 24.06.2009 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт КПРФ. - Ренжим доступа:

27

ярного мира, максимально обеспечивающего поступательное развитие американской экономики. Из этого можно заключить, что США объективнно генерируют для России долговременную угрозу, вытекающую из их стремления управлять мировыми процессами в интересах собственной безопасности и развития. Не случайно образы российского политического режима, как и образы России в целом, в американской научной и публицинстической итературе всегда выдержаны в критических тонах1.

Однако анализ тенденций развития формирующегося глобального пространства позволяет сделать вывод о том, постепенно происходит геонполитическое сжатие западного пространства в целом и его геополитиченского центра в частности. Об этом свидетельствует мировой финансовый кризис, снижение темпов экономического развития (в том числе падение доли в мировом ВВП), отсутствие политического и идеологического единнства внутри западной цивилизации, ухудшение международного имиджа США и, как следствие, рост негативного отношения к их внешней политинке в мире и т.д. Не случайно американские политологи (П. Бьюкенен, А. Гор, Ф. Закария, Дж. Най и др.) все чаще в той или иной форме говорят об уменьшении влияния США в мире в пользу других стран и регионов. Так, Ф. Закария выделяет три основных изменения в распределении силы, три мощных тектонических сдвига, которые произошли за последние 500 ет и сформировали международную жизнь - политику, экономику и культуру. Первый сдвиг - подъем Запада, начавшийся в XV в. и достигший резкого ускорения в конце XVIII столетия. В конце XIX в. начался второй сдвиг - подъем США, которые на протяжении ХХ столетия доминировали в миронвой экономике, политике, науке и культуре. Современный (постамериканнский) мир переживает третий серьезный сдвиг - подъем остальных2. Понследнее утверждение касается, прежде всего, Восточной Азии.

В параграфе 2.3. Россия в восточноазиатском пространстве: стратегические приоритеты и геополитические угрозы национальной безопасности рассматриваются изменения в мировом развитии, связаннные с перемещением международной экономической и политической оси в Восточную Азию. Актуальность подобного ракурса обусловлена как интенресами стратегического присутствия России в регионе, так и интересами ее национальной безопасности, связанными с обеспечением безопасности

1 Баталов Э.Я., Журавлева В.Ю., Хозинская К.В. Рычащий медведь на диком Востоке (Образы сон

временной России в работах американских авторов: 1992Ц2007). М., 2009.

2 Закария Ф. Постамериканский мир будущего. М., 2009. С. 25Ц26.