Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфереАвтореферат докторской диссертации по политике
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи Козлова Анна Валерьевна ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и аполитические процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук Москва 2009 Диссертация подготовлена на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета
Защита состоится ЕЕ.ЕЕв 14 час. на заседании диссертационного совета Д. 212.341.02 в Российском государственном социальном университете (Москва, ул. В. Пика, д. 4). С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российского государственного социального университета Автореферат разослан ____ ___________ 2009 г. Ученый секретарь диссертационного совета доктор политических наук, профессор Г.И. Авцинова I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Мировой финансовый кризис, разразившийся во второй половине 2008 г. и подвергший жесткому испытанию экономическую устойчивость Российской Федерации, воочию показал, что безопасность государства в экономической сфере - не раз и навсегда данное состояние, ее способны ослабить и подорвать самые различные события, в том числе те, корни которых ежат далеко за пределами страны. В то же время становиться все яснее, что обеспечение безопасности в экономической сфере в силу действия макроэкономических законов, хотя и аявляется не исключительно, но прежде всего функцией государства и уже потому имеет политическое измерение. Его анализ имеет важное теоретическое и практическое значение.
Актуальность заявленной темы обусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, происходящие в России фундаментальные преобразования в экономической и политической сферах общества требуют всестороннего исследования принципов и форм, путей и тенденций развития взаимодействия между политикой и экономикой, государственной властью и предпринимательством. Теоретическая проработка этих вопросов, их своевременное и качественное решение самым непосредственным образом сказываются на характере и темпах экономических, социальных и политических реформ. Во-вторых, одним из важнейших условий устойчивого поступательного развития российской экономики, наряду с позитивным развитием и совершенствованием рыночной системы хозяйствования, является своевременное осуществление адекватных мер по противодействию деструктивным факторам внутреннего и внешнего характера. Эффективность этих мер не может строиться по наитию, она предполагает углубленный анализ экономической безопасности как явления и понятия. В-третьих, теория экономической безопасности разрабатывается на разных мировоззренческой и методологической основах. Вследствие этого еще не сформировался единый категориальный аппарат ее описания и анализа. Это актуализирует необходимость уточнения понятий, выявления теоретико-методологических основ анализа, наиболее адекватно отражающих процессы, связанные с обеспечением экономической безопасности и способствующих объединению усилий отечественной науки, хозяйствующих субъектов и органов государственного управления по формированию действенной стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. В-четвертых, в ряду многих обстоятельств, определяющих состояние экономической безопасности, особое место принадлежит политике. Как пишут академик .П. Макаров и другие, экономической угрозе могут быть противопоставлены не только экономическая защищенность и экономическая мощь, но и юридический, политический и все другие, в том числе военный, компоненты безопасности и могущества . Выяснение того, чем обусловлено это место, каковы механизмы политического обеспечения экономической безопасности, возможности и пути их укрепления, имеет большое практическое значение. В-пятых, недостаточная теоретическая проясненность проблемы аисследования негативно сказывается на подготовке специалистов, практически занятых обеспечением экономической безопасности Российской Федерации. Так, в системе высшего образования читаются специальные курсы по проблемам экономической безопасности. Однако в учебных программах и планах, содержании многих учебных пособий вопросы ее политического обеспечения не являются предметом специального внимания. Степень научной разработанности проблемы Исследуемая диссертантом проблема в отечественной науке стала предметом специального внимания относительно недавно. Тем не менее уже накоплен значительный пласт трудов, положения и выводы которых образуют приличную основу для ее углубленной проработки. Знакомство с ними раскрывает различные - взаимно дополняющие,а альтернативные, полярные - точки зрения на многие грани теории и практики обеспечения экономической безопасности и помогает более четко и полно разработать авторскую концепцию. С известной долей условности все работы, авторы которых в той или иной мере касаются рассматриваемого предмета, можно разделить на несколько групп. К первой аотносятся исследования по общей теории безопасности и национальной безопасности Российской Федерации. В них практически непременными являются сюжеты, посвященные экономической безопасности, ее связи с другими видами безопасности, а также характеру, составу, структуре системы обеспечения безопасности. Это работы Белова П.Г., Многие авторы в той или иной мере освещают политические аспекты разрабатываемых сюжетов. Содержащиеся выводы и обобщения, хотя непосредственно к теме настоящего исследования не относятся, имеют для нее методологическое значение. В этой связи особо следует отметить продолжающееся многотомное издание Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Другую группу составляют публикации по проблемам экономической безопасности. Их большое количество объясняется, видимо, и тем, что в системе высшего образования госстандартом предусмотрены соответствующие учебные курсы. Многие, по сути, монографические исследования изданы с грифом учебного пособия. Сюда относятся книги Аузана А.А., Богданова .Я., Богомолова В.А., Вечканова Г.С., Волкова В.И., Корнилова М.Я., Корчагина Ю.А., Кочергиной Т.Е., ячина В.И., Морозовой Т.Г., Сенчагова В.К. и др. Богатый материал, чрезвычайно полезный для выстраивания и обоснования позиции диссертанта содержится в фундаментальных трудах .И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, М.Г. Делягина, Т.И. Заславской, А.А. Кокошина, Д.С. ьвова, А.Д. Некипелова, А. Неклессы, О.А. Платонова и др. В них, в частности, глубоко и всесторонне проанализирована экономическая безопасность трансформационной экономики, а также угрозы, проблемы и способы аее обеспечения в условиях переходной экономики. Есть интересные работы, в которых, рассматриваются вопросы политического обеспечения аэтой сферы. Так, в исследовании коллектива под руководством Е.А. Олейникова охарактеризованы законодательно-правовые основы и государственные структуры обеспечения экономической безопасности России; правовое регулирование мер борьбы с коррупцией раскрыто в издании ВНИИ МВД РФ . Еще одну группу образуют исследования преимущественно политологического характера, авторы которых рассматривают возможности и роль, характер и способы политической детерминации различных явлений и процессов общественной жизни, в том числе связанных с обеспечением безопасности. Значительный блок современных исследований посвящен организационно-функциональным и правовым аспектам государственного управления и государственной службы. Здесь следует отметить фундаментальные исследования Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, Д.Н. Бахраха, В.Д. Граждана и др. Процесс реформирования и современное состояние органов государственной власти отражены в работах Б.Н. Габричидзе, М. Дмитриева и В.А. Козбаненко, В.Е. Чиркина и др. В книге Ф.И. Шамхалова раскрываются основополагающие принципы, механизмы и особенности взаимодействия государства и экономической системы, власти и предпринимательства, тенденции, процессы, модели и векторы развития современной российской экономики как интегральной части мировой экономики, общие вопросы теории и практики аее функционирования в целом. Структура и механизм политического управления, взаимоотношений и взаимодействий субъектов и объектов управленческой деятельности исследуют М.Г Анохин, А.А. Борисенков, А.В. Кулинченко, B.C. Комаровский и др. .Г. Титова обосновала место и значение политической власти в современных российских процессах; О.Ф. Шабров разработал стройную концепцию политического управления обществом; В.В. Крамник всесторонне проанализировал роль социально-психологических технологий политической власти в политических процессах . Отдельную группу составляют работы, специально затрагивающие различные сюжеты, относящиеся к теме настоящего исследования. Только в последние годы защищены диссертации А.Г. Минасяном - по политическим механизмам обеспечения национальных интересов России, Д.В. Степанковым - по государственно-правовым механизмам обеспечения финансовой безопасности, А.Н. Бавриным - по путям совершенствования механизма государственного управления в современной России, А.И. Жучковым - по механизму государственного управления в чрезвычайных условиях. С.П. Донцевым - по механизмам политического взаимодействия РП - и государственных институтов РФ, О.В. Бахловой - по политическим механизмам и технологиям российско-белорусской интеграции и т. д. В фундаментальной книге, вышедшей в выше упомянутой серии Безопасность России , исследуется арешающая роль политических, экономических и научно-технических факторов развития высокотехнологичного и оборонно-промышленного комплексов России, их влияние на решение задач развития экономики и защиты национальных интересов государства от внешних и внутренних угроз. .П. Гончаренко и Н.К. Демик в числе функциональных составляющих экономической безопасности предприятия наряду с другими называют политико-правовую. На примере конкретной фирмы они говорят, что ущерб от последней составляет 10% в совокупном критерии ее экономической безопасности . Группа авторов исследует роль политического менеджмента в устойчивом экономическом развитии, регулировании взаимосвязи политики и бизнеса . В целом анализ официальных документов, научных исследований и публикаций свидетельствует о том, что в отечественной науке накоплен солидный материал, имеющий большую эвристическую ценность для понимания многих сторон, связей и опосредований системы политического регулирования обеспечения экономической безопасности государства. Однако едва и не для всех авторов эти сюжеты являются вторичными, внимание к ним обусловлено и ограничено содержанием собственной исследуемой проблемы и потому их наработки носят фрагментарный характер и не складываются в концептуально целостную и стройную теорию. Иными словами, избранная тема в качестве самостоятельной научной проблемы в прямой постановке не рассматривалась. И это говорит о необходимости ее всестороннего комплексного изучения. Объект исследования - безопасность государства в экономической сфере как социальное явление Предмет исследования Ц политические институты, средства и методы обеспечения безопасности ав экономической сфере. Цель исследования - изучение политических механизмов и технологий обеспечения безопасности в экономической сфере, выявление возможностей и путей повышения их эффективности. Рабочая гипотеза заключается в предположении о том, что безопасность Российской Федерации в экономической сфере, составляющей основу и важнейшую часть национальной безопасности, не является спонтанным продуктом активности различных хозяйствующих субъектов, но требует целенаправленных специальных усилий со стороны государства и гражданского общества. Ее современное состояние обусловливает необходимость и возможность институциональных преобразований, совершенствования политико-правовых установлений и учреждений, служащих устранению или смягчению факторов, негативно воздействующих на устойчивое развитие национальной экономики, способных обеспечить сохранение и приращение величия страны, ее плодотворное включение в глобализационные процессы. В соответствии с поставленной целью ав работе решались следующие задачи: - апроанализировать, сопоставить аподходы к понятиям безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность государства, уточнив в научном аспекте их трактовки; - исследовать место и роль экономики в системе национальной безопасности как ресурса, средства и объекта политики безопасности; - определить содержание и раскрыть особенности национальной безопасности в экономической сфере, выявить основные вне- и внутриполитические факторы, негативно влияющие на ее обеспечение в современной России; - ааобосновать принципиальное значение политического регулирования отношений в области безопасности в экономической сфере; - исследовать политико-правовые основы государственного механизма обеспечения экономической безопасности в России и проанализировать основные направления его деятельности; - раскрыть природу, состав и структуру политического механизма управления, изучить систему и структуру государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность в экономической сфере; - прояснить субъектный состав и принципы деятельности политического механизма, роль государства, гражданского общества и бизнес-структур в его формировании и функционировании; - проследить изменение дискурса властной и бизнес-элит в сфере экономической деятельности, происходящее под влиянием глобализационных и транзитологических процессов; - обосновать возможность и необходимость дальнейшей институционализации политического механизма обеспечения экономической безопасности в интересах повышения его эффективности и определить ее направления; - рассмотреть пути повышения эффективности взаимодействия государственных органов и институтов, обеспечивающих экономическую безопасность государства; - разработать предложения для современной стратегии безопасности Российской Федерации в экономической сфере. Теоретико-методологическую основу диссертации составляют общие научные принципы и методы познания, широко используемые в изучении социально-политических процессов, а также научные подходы, связанные с особенностями избранной проблемы. Вся работа построена на принципах диалектической огики, требующей от исследователя рассматривать изучаемые явления в их развитии и связи с другими. Многогранность и многофакторность сюжетов, составляющих содержание диссертации (экономическая сфера, обеспечение безопасности, политический механизм), неоднозначность их толкования и интерпретации предопределили использование автором структурно-функционального, деятельностного, ситуационного подходов к их изучению. При этом учитывались и широко использовались данные и методы социокультурного, цивилизационного, социологического и др. анализа. Разработка и обоснование выдвигаемых положений проводилась с учетом возможностей, которые предоставляют системология, компаративистика, политический менеджмент, конфликтология, теория рационального выбора, неоинституционализм, глобалистика. Теоретической базой диссертации послужили труды классиков философской, экономической, политической и социологической наук, а также исследования современных отечественных и зарубежных ученых, новейшие публикации по теоретическим и прикладным аспектам данной работы, положения и выводы, содержащиеся в них. Широко используются материалы научных конференций, семинаров, отчетов, монографий и диссертаций. Эмпирическую базу составили данные политической и экономической статистики, аналитические материалы и прикладные исследования по различным вопросам политической и социально-экономической деятельности, статьи из научных сборников, научных журналов и средств массовой информации, информационные ресурсы Интернета и материалы информационных агентств. В работе использованы документы органов государственной власти и управления. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней сформулированы положения, которые позволяют получить целостное представление о политических механизмах обеспечения экономической безопасности в совокупности всех ее сторон, проявлений и отношений. Содержащиеся в ней научные выводы и рекомендации развивают, уточняют и конкретизируют существующие представления о безопасности государства в экономической сфере, предлагают стройную концепцию места и роли политического механизма в ее обеспечении. Конкретные рекомендации и практические предложения данной работы могут представлять интерес для соответствующих органов законодательной и исполнительной власти в плане совершенствования государственной политики безопасности. аМетодологический инструментарий адиссертации может быть использован при разработке и реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Положения и выводы диссертанта значимы для практики научно-исследовательской и педагогической работы по проблемам национальной и экономической безопасности, государственной политики и управления. Они могут быть использованы в процессе преподавания ряда общественно-гуманитарных дисциплин в высших учебных заведениях, в деятельности научно-исследовательских учреждений специального профиля. Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией аисследования, базирующегося на системном и комплексном подходах, широким привлечением разнообразного документального и фактологического материала, подтверждающего авторские выводы; сопоставлением выдвигаемых положений с существующими в науке альтернативными взглядами. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. Часть I. Высокотехнологичный комплекс России: основы экономического развития и безопасности. М.: МГФ Знание, 2003. С. 79. См.: Белов П.Г Методологические основы национальной безопасности России. СПб.: СПбГПУ, 2004. Ч. I. Базовые категории, методы исследования и обеспечения. 258 с.; Ч.II. Методы совершенствования и политико-правовое обеспечение. 308 с.; См.: Внешнеэкономическая безопасность России в контексте современного мирового экономического развития: Учеб. пособие/ В.И. ячин, Н.В. Фирюлина, А.И. Смирнов, Д.Е. Кацик. Красноярск: ГАЦМИЗ, 2003. 128 с.; Глазьев С.Ю. Выбор будущего. М.: Алгоритм,2005. 352 с.; Делягин М.Г. Россия для россиян. М.: Алгоритм, 2007. 368 с.; Делягин М.Г. Россия после Путина: Неизбежна и в России оранжевая революция? М.: Вече, 2005; ьвов Д.С. Будущее России: гражданский манифест. М.: Экономика, 2003. 67 с.; Некипелов А.Д. Становление и функционирование экономических институтов. М.: См.: Экономическая и национальная безопасность: Учебник/ Под ред. Е.А. Олейникова. М.:: Экзамен, 2005. 768 с. См.: Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003. 176 с. См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. МД 2006; Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления: теоретико-методологические основания. М., 2001; Атаманчук Г.В. Государственное управление организационно-функциональные вопросы. М., 2000; Бахрах Д.Н. Административное право. М.,1996; Глазунова Н.И. Государствоведение. Уч. Пос. М., 2000; Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2006; Государственная служба (комплексный подход). М., 2000; Граждан В.Д. Теория управления. М., 2006; Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. Учеб. пос. М.. 1997; Государственная политика и управление. В 2 ч./ Под ред. .В. Сморгунова. М.: Российская политическая энциклопедия. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. 2006. 384 с. Ч. 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. 2007. 495 с.; Государственное управление основы теории и организации Учебник. В 2 т. / Под ред В А Козбаненко. М., 2002; Система государственного управления. Учеб. пос. в 5-тн кн. М., 2000; Чиркин В. Е. Государственное управление Элементарный, курс. М ., 2001. аСм.: Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2005. 714 с. См.: Кулинченко A.B. Отсутствие взаимоперехода политики и управления как угроза политической системе/ IV Всероссийский конгресс политологов. Тезисы докладов. М.,2006; Борисенков А А. О соотношении государственного и политического управления // Вестник ун-та. Серия Гос. и муницип. упр. №2, 2000. См. Крамник В.В. Социально-психологические механизмы политической власти. ., 1991; Титова .Г. Политические процессы в современной России: особенности функционирования и тенденции развития. Дисс. Е д. полит. н. М., 2007; Шабров О.Ф. Политическое управление: Проблема стабильности и развития. М.: Интеллект,1997 200 с. См.: Минасян. Национальные интересы России и политический механизм их обеспечения: На примере Закавказья: Дис. Е к. п. н.: 23.00.02 М., 2001; Степанков Д.В. Государственно-правовой механизм обеспечения финансовой безопасности (проблемы теории и практики). Автореф. Е к. ю. н. Нижний Новгород, 2006; Баврин А.Н. Пути совершенствования механизма государственного управления в современной России: политико-правовой аспект. Автореф. Е к. п. н. М., 2007; Жучков А.И. Механизм государственного управления в чрезвычайных условиях на опыте Великой Отечественной войны: политологический анализ. Автореф. Е к. п. н. М., 2007; Донцев С.П. Русская православная церковь и государственные институты РФ: механизмы политического взаимодействия. Автореф. Е к. п. н. М., 2007. См. также Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)// Государство и право, 2005. № 3; Хесина Н.И. Социально-политическое и юридическое содержание механизма обеспечения законности и правопорядка// Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 1. С. 91 - 100; Бахлова О.В. Политические механизмы и технологии российско-белорусской интеграции. Дисс. Е д. п. н. М., 2007. См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. Часть I. Высокотехнологичный комплекс России: основы экономического развития и безопасности. М.: МГФ Знание, 2003. 576 с. См.: Экономическая и национальная безопасность: Учебник /Под ред. .П. Гончаренко. - М.: Экономика, 2008.- С. 336, 351. См.: Политический менеджмент/ Под общ. ред. В.И. Жукова и др.М.: Изд-во Института психотерапии, 2004. 944 с. Научная новизна работы заключается в самой постановке и решении крупной политологической проблемы, до настоящего времени не являвшейся предметом научного изучения. Она определяется также результатами, достигнутыми в процессе решения поставленных задач - теоретическими выводами, сформулированными предложениями и практическими рекомендациями. Новыми для отечественной науки положениями, выдвинутыми и обоснованными в диссертации, являются:
На защиту выносятся следующие положения: Определение национальной безопасности в экономической сфере и ее структуры. Характеристика места и роли экономической безопасности в национальной безопасности, ее взаимосвязь с другими видами последней. Авторское видение системы обеспечения безопасности в экономической сфере. Понимание природы, места и роли политического в системе обеспечения безопасности в экономической сфере. Представление о политическом механизме обеспечения экономической безопасности государства. Классификация аполитических субъектов, институтов, сил и средств обеспечения безопасности в экономической сфере. Необходимость и основные направления дальнейшей институционализации системы обеспечения экономической безопасности. Авторская трактовка экономического суверенитета государства, направлений и форм его защиты в условиях глобализации. Теоретико-методологические основы современной государственной стратегии обеспечения экономической безопасности. Предложения по развитию политико-правовых основ обеспечения экономической безопасности. Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретико-методологические положения и идеи, развиваемые в диссертации, докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: на международной научно-практической конференции Перспективы российских экономических реформ в ХХI веке (Иркутск, 2000), международной научно-практической конференции Перспективы российских экономических реформ в условиях макроэкономической нестабильности (Иркутск, 2001), на международной научно-практической конференции УМеханизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условияхФ (Иркутск, 2007), на научно-практической конференции Международная безопасность России в условиях глобализации (Москва, 2007), на всероссийской научной конференции УМировой финансовый кризис: возможные риски для экономики РоссииФ (Иркутск, 2009), а также на межкафедральных обсуждениях и заседаниях кафедры политологии и социальной политики Российского государственного социального университета и кафедры экономической теории Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск). Многие положения и выводы, содержащиеся в исследовании, включены в учебные курсы, читаемые автором. Основные идеи и положения диссертационного исследования изложены автором в а41 публикации, общий объем которых превышает 56,9 п.л. Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов с десятью главами, заключения и списка итературы. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, раскрываются цель и задачи работы, а также ее теоретико-методологические основы, излагаются основные положения, составляющие научную новизну и выносимые на защиту, говорится о теоретической и практической значимости работы. Первый раздел диссертации - Экономика в системе национальной безопасности - посвящен изложению и уточнению базовых положений общей теории безопасности, в том числе получивших правовое закрепление в нормах международного права и национального законодательства. В первой главе - Безопасность: методологический анализ явления и понятия - рассматривается процесс конституирования понятий безопасность и национальная безопасность в отечественном дискурсе, раскрывается сущность безопасности и ее объекты, характеризуются задачи и способы обеспечения национальной безопасности. Исходным является признание того, что безопасность относится к базовым потребностям индивидов, образуемых ими групп и создаваемых ими институтов, а ее обеспечение - извечная проблема человеческого бытия, всегда актуальная для человека и юбых его сообществ. аПод безопасностью понимается состояние и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование при исключении или нейтрализации возможности причинения им какого-либо ущерба, вреда ибо придания развитию нежелательных динамики или параметров . Принимая это определение, диссертант показывает недостатки широко распространенной трактовки безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов ичности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Во-первых, наряду с ичностью, обществом, государством относительно самостоятельным объектом безопасности выступают составляющие общество и государство социальные, территориальные, этнические, языковые, религиозные и другие группы, включая семью, национальные и иные меньшинства и символические группы (производители и потребители, студенчество, многодетные семьи, безработные и т. п.), а также предприятия и организации. Во-вторых, безопасность Российской Федерации и отдельных образований внутри нее - взаимосвязанные, но не тождественные понятия: интересы разноплановых объектов безопасности далеко не всегда и не во всем совпадают, их безопасности в одних случаях взаимно полагают и дополняют друг друга, в других - оказываются в конфликте друг с другом. В-третьих, защищенность от деструктивных факторов - необходимая, но не достаточная задача обеспечения безопасности. Формула состояние защищенностиа ориентирует на выживание, а не на развитие и рост, в конечном счете, она сводится к охранным и оборонным задачам. Между тем, безопасность предполагает не только сохранение существующего положения, но и его совершенствование в той или иной степени, создание возможностей для выхода на новый, качественно более высокий уровень развития. Другими словами, безопасность - не столько неизменное состояние производительных сил и производственных отношений, сколько способность социума развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенности и риска. Она находится в органической взаимосвязи с его развитием. Осознание этой взаимосвязи и взаимообусловленности нашло свое выражении в активном выдвижении и разработке концепции устойчивого (безопасного) развития. Так понимаемая безопасность есть в известном смысле абстракция. Она не существует сама по себе. Полная, развернутая формула обозначаемого этим словом явления включает в себя четкое понимание источника и характера напасти, угрожающей конкретному объекту, а также возможные механизмы и способы противодействия ей. При этом особо подчеркивается, что осмыслить (понять, описать, оценить) безопасность можно только посредством выявления тех факторов и обстоятельств, которые подрывают (способны подорвать) ее, то есть обратившись к ее антитезе - опасности. В этой связи в диссертации рассматривается классификация опасностей по различным основаниям. По генезису происхождения все возмущающие воздействия делятся на три группы: естественно-природные, техногенные, социальные. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить: вызов, опасность, угрозу, риск. По степени вероятности различают реальную и потенциальную опасности; по геополитическому и государственническому критерию - внутренние, внешние и трансграничные опасности; по пространственному размаху действия - ограниченную (частную, объектную), окальную, страновую (национальную), региональную и глобальную опасности. Все виды опасностей каждой группы в диссертации подробно разъясняются и иллюстрируются. Диверсификация опасностей нужна в методических и организационных целях: выявление и отслеживание тех или иных видов опасностей требует разных инструментов и средств, разных знаний и опыта, разных структур и иц. Она нужна для углубленного познания тех проблем и противоречий, которые способны нарушить нормальный ход жизни, а также для четкого распределения ролей и ответственности между различными структурами и учшей координации их деятельности по обеспечению безопасности. Во второй главе - Безопасность в экономической сфере: операционализация понятий - на основе разработанной автором методологии проводится уточнение категориального аппарата, используемого при изучении экономической проблематики национальной безопасности, которая, по мысли диссертанта, позволит избежать описательность и нестрогость изложения и придать возможно более однозначный и понятный характер используемому научному инструментарию. Детальный анализ имеющихся в итературе определений экономической безопасности (А. Прохожев и М. Корнилов насчитали до 30 дефиниций, принципиально отличающихся друг от друга как семантикой подлежащего, так и по общему смыслу) показывает, что во многих трактовках рассматриваемого феномена прослеживается известная односторонность и недоговоренность. В стремлении восполнить их, диссертант подчеркивает, что экономическая безопасность не является сугубо экономической категорией, но содержит в себе социальное, политическое, этическое и другие начала. Ее основу составляет производство максимального количества материальных благ и услуг наиболее эффективным способом. Однако эффективность имеет несколько характеристик: соответствие функциональному назначению; степень удовлетворения материальных потребностей ичности, общества и государства; ресурсо- и энергосбережение; сохранность окружающей среды и др., - которые в определенных условиях могут находиться в конфликте между собой. К тому же эффективность экономики обусловлена многими внеэкономическими факторами (природно-климатические условия, менталитет народа, образованность населения и т. д.). Имея в виду сказанное, автор приходит к выводу о том, что наиболее полным и точным названием рассматриваемого феномена служит словосочетание безопасность в экономической сфере. Именно такие обороты используются в Концепции национальной безопасности, где говорится об интересах Российской Федерации в экономической сфере, угрозах в сфере экономики, защите интересов России в экономической сфере. При этом мы не считаем экономическую безопасность научно не корректной категорией. И экономическая безопасность и безопасность в экономической сфере вполне операциональны. Они обозначают с разной степенью детализации и под разным углом зрения описывают одну и ту же систему отношений, институтов и установлений. Развернутое обоснование сформулированной посылки потребовало углубленного анализа понятия экономическая сфера, которое еще не получило устоявшегося, однозначного толкования в науке и политических документах. Типологические черты, сущностные черты и признаки безопасности в экономической сфере описываются с помощью системы критериев и показателей, их пороговых значений и индикаторов, которые также детально рассматриваются в диссертации. Разработка и выбор показателей безопасности представляет собой ответственную задачу, которая не решается сама по себе. В нашей стране разработка и периодическое уточнение системы показателей национальной безопасности Российской Федерации отнесены к компетенции аппарата Совета Безопасности, работающего во взаимодействии с Правительством, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также с участием научного и предпринимательского сообщества. В третьей главе - Структура безопасности в экономической сфере - исследуемый феномен рассматривается в трех плоскостях. Безопасность в экономике означает, что все акторы, занимающиеся экономической деятельностью, свободны в выборе сферы и формы своей трудовой деятельности. При этом экономическая активность каждого хозяйствующего субъекта позволяет ему своими знаниями и трудом получать адекватный, последовательно растущий доход, который всецело принадлежит ему и которым он свободно распоряжается по своему усмотрению. Безопасность от экономики. Ни одно общество существовать без экономики не может. Это трюизм. Парадокс, однако, в том, что сама экономика и как производство материальных благ и услуг, и как система общественных отношений, складывающихся в процессе и по поводу этого производства (производительные силы и производственные отношения, говоря марксистским языком), может иметь неоднозначное для общества значение. В экономической сфере возможно возникновение деструктивных сил и факторов, связанных с их действием негативных процессов. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации эта идея сформулирована в корректном, но предельно общем виде: состояние отечественной экономики (наряду с другими факторами) создает широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В диссертации рассматриваются наиболее серьезные опасности этого спектра: монополизация, олигархизация, криминализация, коммерциализация экономической и всей общественной жизни. Безопасность для экономики относится не столько к хозяйствующим субъектам, сколько к хозяйственному комплексу страны (региона, отрасли) в целом и означает наличие таких условий (внутри- и внешнеполитических, социальных, правовых, организационных, научно-технических и т. д.), при которых он способен функционировать в режиме расширенного воспроизводства. В данном контексте безопасность предлагается структурировать по трем основаниям. По критериальным характеристикам (термин В.М. Захарова ),а выделяются: ресурсный потенциал и возможности его наращивания; целостность территории и экономического пространства; эффективность использования ресурсов, капитала и труда; устойчивость внутреннего рынка и рациональное включение в систему мирохозяйственных связей; экономическая самостоятельность и независимость конкурентоспособность; устойчивость экономики; развитой оборонно-промышленный комплекс. Другое основание структуризации экономической безопасности составляют неэкономические факторы. Экономическая сфера существует и функционирует не сама по себе, а в тесной связи и зависимости от других сфер жизнедеятельности общества и государства. Ни одна из сфер не является частью других, но в каждой аесть сюжеты, относящиеся ко всем. При таком подходе можно говорить о том, что на безопасность в экономической сфере влияют информационные, экологические, социальные, духовные и другие факторы, методы и средства. Причем это влияние может быть как конструктивным, так и деструктивным. В диссертации анализируется их значение для безопасности государства в экономической сфере. Еще одним основанием структуризации служат факторы, виды и результаты экономической деятельности. Не имея возможности дать полный список всех обстоятельств, создающих зоны риска и способных порождать опасности, наносить экономический ущерб различным объектам социума, диссертант анализирует наиболее важные и актуальныеа виды безопасности: финансовую, сырьевую, энергетическую, технологическую, продовольственную. Безопасность в экономической сфере строится на основе и с использованием всех ресурсов, средств и методов, которыми располагают государство и общество. Но это одна сторона вопроса. Другая состоит в том, что она сама, в свою очередь, оказывает существенное, иногда - решающее влияние на безопасность в других сферах жизни общества. Вот почему, как подчеркивается в Концепции национальной безопасности РФ, обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. Второй раздел диссертации - Политический контекст безопасности в экономической сфере - раскрывает политическое содержание экономической безопасности, возможности, необходимость и пределы участия государства в экономике, его функции, формы и способыа обеспечения экономической безопасности. В первой главе - Политическое содержание безопасности в экономической сфере - проводится положение о том, что при всей основополагающей роли экономики в жизни общества и государства аона не является самодовлеющим образованием. Всесторонне и полно понять ее можно только в более широком контексте отношений собственности, распределения и власти. В этой единой системе, которая называется общество, звенья, образующие ее несущий каркас, составляют государство, гражданское общество и бизнес-сообщество. Они формируются и функционируют под воздействием различных причин, руководствуются разными мотивами, решают разные задачи. Относительно целостные и, в известной мере, оппозиционные по отношению к двум другим, они выступают как нерасторжимо связанные политические институты и политические субъекты. В диссертации детально анализируются эти акторы, различие их целей и ценностей, а также общность, обусловливающая возможность и необходимость их сотрудничества в вопросах обеспечения экономической безопасности. Оно рассматривается как одно из направлений взаимосвязи экономики и политики, которая выражается и проявляется не иначе, как взаимоотношения между публичной властью и хозяйствующими субъектами, или, еще конкретнее, между чиновником и предпринимателем. Оно развертывается на трех уровнях:межличностном, социальном, институциональном.Соглашаясь с К. Шмиттом в том, что, политическое не означает никакой собственной предметной области, но только степень интенсивностиассоциации или диссоциации юдей, мотивы которых могут быть самыми различными, в том числе хозяйственными, и с М. Дюверже, заметившим, что нет ничего в мире, что не было бы связано с политикой, как нет ничего, что целиком и полностью относилось бы к ней, диссертант считает, что объектом политического регулирования может стать юбая сторона юбой области общественной жизни - экономика и демография, культура и экология, правопорядок и оборона и т. д. А ее политическое регулирование может осуществляться самыми разными инструментами - финансовыми и педагогическими, правовыми и информационными, преференциями и санкциями и т. д. И если верно, что история не знает примеров эффективно функционирующей экономики без развитых, гибко перестраивающихся рыночных механизмов, что рынок выступает одним из важнейших атрибутов юбой успешной модели социально-экономического развития общества, его устойчивости, в том числе в условиях действия неблагоприятных факторов, то не менее верно, что необходимы внеэкономические методы и средства, с одной стороны, предупреждающие и/или ослабляющие внутренне присущие рынку негативные черты, а с другой - защищающие основанную на рыночных отношениях экономическую сферу от каких бы то ни было способных деформировать ее вызовов и угроз. Соответственно этому и сама экономическая безопасность предстает как политэкономическая и, следовательно, политическая категория. В диссертации раскрываются природа, характер, критерии политического и их проявление в рассматриваемой сфере. Когда государство не может или не хочет заботиться о своей экономической безопасности, это самым негативным образом сказывается на состоянии безопасности всех хозяйствующих субъектов. Следовательно, безопасность в экономической сфере обеспечивается не только и даже не столько их собственными усилиями, не только экономическими методами и средствами, сколько деятельностью власти, свойственными ей политическими средствами и методами. Поэтому можно сказать, что одно из главных предназначений государства, наряду с прекращением войны всех против всех внутри социума, с самого начала состояло в обеспечении его независимости и территориальной неприкосновенности для сохранения создаваемых им материальных богатств. Во второй главе - Экономическая сфера - объект, ресурс и средство политики национальной безопасности говорится о том, что безопасность в экономической сфере обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов, развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. Причем это - задача не какого-либо одного государственного ведомства, службы и т. д. Она решается всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики, различными институтами гражданского общества и бизнесом. Во всех странах наряду со спецслужбами, занимающимися разработкой систем и упреждающих решений по защите национальных экономических интересов, существенная роль отводится и сугубо гражданским учреждениям: министерствам торговли, сельского хозяйства, финансов и др. Этой цели служат внутренняя, внешняя и военная политика государства. Развертывая эту формулу, диссертант называет и характеризует ценности, на защиту которых нацелена стратегия экономической безопасности. Это единство экономического пространства страны и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем; экономический суверенитет страны, ее возможность, право и способность самостоятельно принимать решения, касающиеся развития национальной экономики в собственных интересах; устойчивость национальной экономики, ее способность обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей; экономическая интеграция России в мировое хозяйство, занятие асоответствующего национальным интересам места в формирующей геоэкономике; упорядоченность отношений собственности и свобода предпринимательства. В системе национальной безопасности экономика является не только одним из ее объектов, но и выступает в качестве основы для остальных элементов, ибо все они предполагают экономическое обеспечение. Само государство, чтобы оно могло успешно существовать, то есть управляться и защищать общие интересы объединившихся и объединенных в нем юдей, должно обладать материальной силой, опираться на экономические факторы. Обеспечение национальной безопасности и всех ее отдельных видов требует финансовых и материальных вложений. Характерно, что в структуре государственного бюджета есть статьи и отдельные строки, призванные экономически обеспечить конкретные виды безопасности. Более того, организация и функционирование видовых систем национальной безопасности предполагает наличия собственной производственной и шире - хозяйственной базы в соответствующих сферах деятельности. Экономическое обеспечение различных видов безопасности предполагает рациональное распределение средств, выделенных на национальную безопасность между ее функциональными подсистемами. Поскольку актуализация различных видов безопасности идет неравномерно, их бюджетирование является прерогативой органов государственной власти и управления. Кроме того, распределение связано с движением экономических ресурсов внутри каждой подсистемы экономического обеспечения безопасности. Здесь также постоянно возникают проблемы и противоречия между их структурными элементами. Конкретные характеристики каждого из названных уровней и разумная пропорция между ними определяются реально складывающимися обстоятельствами, существующими вызовами, опасностями, угрозами и рисками, на которые должны реагировать государство и общество, а также возможностями, которыми они располагают. Экономическая сфера является также средством обеспечения безопасности, причем в двояком смысле. С одной стороны, она предоставляет в распоряжение руководителей материальные, в современных условиях - прежде всего информационно-технические системы различного масштаба и назначения, облегчающие и повышающие эффективность управленческой деятельности. С другой стороны, ни один вид национальной безопасности не может быть реализован без экономического обеспечения. Устойчивость экономики, динамизм ее развития в значительной мере способствуют стабилизации социальной сферы, сплочению различных социальных слоев, групп, этносов, преодолению деструктивных конфликтов, увеличению занятости населения, повышению качества жизни, сокращению нищеты и бедности. Без этого нельзя противостоять внутренним и внешним деструктивным силам, обеспечить деятельность политических, правовых, силовых структур. В диссертации показано, что на экономическом фундаменте основаны, экономическими средствами и методами обеспечиваются: стабильность политического строя, прочность федеративного устройства, социально-экономический уклад общества; защита гражданских прав населения, повышение уровня и качества жизни народа; поддержание гражданского мира, межнационального согласия, социального партнерства; сохранность и развитие отечественного культурного и духовного наследия, осуществление творческой деятельности и функционирование учреждений культуры; экологическая ситуация в стране и эффективная эксплуатация ее природных ресурсов; активное влияние на мировые процессы, укрепление международного авторитета страны; военное строительство и обороноспособность государства; противодействие терроризму и организованной преступности; все другие аспекты национальной безопасности. Огромная роль экономической сферы в системе национальной безопасности, объясняет, почему она является постоянным и важным предметом политической регуляции и регламентации. Анализируя их содержание и формы, автор специально останавливается на выяснении соотношения государственной власти и государственного управления, в другой транскрипции - политики и администрирования. Диссертация строится на представлении о том, что политика, власть, государство, управление (и администрирование как одна из форм последнего) не совсем асамостоятельные и самодостаточные образования, а аразличные проявления единого в своей сущности феномена. Власть государства и власть в государстве всегда и везде являются сердцевиной политики и проявляются не иначе как в виде государственно-управленческой деятельности. Следовательно, в содержание юбой из четырех названных категорий имплицитно входят три других. Публичная власть функционально состоит из двух потоков или уровней: один определяет цели и задачи, направления и приоритеты деятельности (вырабатывает политику в одном значении этого слова), другой организует практическую работу по решению сформулированных задач (реализует политику в другом значении этого слова). В реальной жизни функции целеполагания, принятия решения и организация его выполнения четко и жестко разделить между политиками и бюрократами в принципе невозможно. Всякий политик не может не быть хоть немного управленцем, и многие чиновники (особенно высшего звена) в известном смысле являются политиками. В третьей главе - Политический механизм управления как явление и понятие - проводится скрупулезный анализ вынесенного в название феномена. Политический механизм - относительно новая для отечественной науки категория. Новая не в том смысле, что она не используется в научном, публицистическом, политическом языке, а в том, что еще не получила должной разработки. В отличие от техники, откуда пришел термин механизм, социальные механизмы - не столько физическое явление, которое может быть выявлено при помощи органов чувств, сколько совокупность прав и обязанностей, определяемых ими содержание и характер деятельности индивидов и групп. Специфика политического механизма в том, что он опирается на государственную власть (или ориентируется на ее нейтрализацию), которая предполагает отношения господства и подчинения между взаимодействующими акторами и в основе которой ежат принуждение и право, освящающие егитимное насилие. Тем не менее политический механизм и государственный механизм, будучи тесно взаимосвязаны, не образуют тождества. В процессе принятия политических решений участвуют или на него оказывают влияние группы интересов, политические партии, общественные организации и движения, органы местного самоуправления, религиозные объединения, бизнес-структуры и т. д. В сфере публичной политики далеко не все является публичным, в ней возможно существование, а иногда и доминирование теневых центров власти принятия решений. Наконец, в управленческой деятельности государства не все имеет политическое звучание: оно аосуществляет многие функции управления, далекие от политики. Множественность политических механизмов определяется, во-первых, разнообразием политических акторов, имеющих собственные цели, а также средства и способы их достижения (механизм государственного управления, механизм партийного влияния, механизм гражданского контроля и т. д.), во-вторых, множеством направлений деятельности этих акторов, по каждому из которых (направлений) может быть востребован особый механизм (механизм выборов, финансовый механизм, переговорный механизм и т. п.). Политический механизм, представляя асовокупность неких структур, определенным образом взаимодействующих между собой в целях изменения состояния или положения социума или его отдельных образований и сторон, не существует сам по себе. Он, говоря языком огики, является функцией, аргументом которой выступают различные общественно значимые цели и определяемые ими процессы. Единственной формой его существования является практическое функционирование: он создается, потому что востребован здесь и сейчас и в отличие от технических систем не может быть законсервирован или складирован. Так понимаемый политический механизм складывается одновременно с возникновением задачи и осознанием необходимости ее решения. Его предназначение - адаптация государства и общества, их отдельных частей или сфер к изменяющимся внутренним и внешним условиям жизнедеятельности. Политический механизм образуют несколько блоков. В диссертации дан детальный анализ теоретико-методологического, коммуникативного, институционального, нормативно-правового и функционального блоков. Третий раздел диссертации - Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации - посвящен организации и деятельности государственных и общественных институтов по выявлению, предупреждению и устранению угроз, противодействию вызовам в экономической сфере. В первой главе - Стратегический характер обеспечения экономической безопасности - объясняется и обосновывается стратегия как система представлений, установлений (норм), а также средств, методов,а направлений деятельности по мобилизации и использованию возможностей ресурсов государства и других хозяйствующих субъектов для предупреждения, нейтрализации,а отражения внутренних и внешних угроз им в экономической сфере. Ее ключевые характеристики: нацеленность на решение качественно новых задач или достижение качественно новых характеристик состояния безопасности; среднесрочная и дальнесрочная перспектива; учет воздействия на экономику многочисленных внутренних и внешних факторов, способность предвидеть и использовать их изменения; привлечение значительных демографических, материальных, в том числе природных, финансовых средств как наличных, так и ожидаемых в перспективе; комплекс разнородных мер, осуществляемых разнородными же силами; согласование по целям, задачам, срокам и месту функционирования разных сфер и структур государства и общества; ориентация на мобилизационные механизмы и методы; решение задач не только собственными силами и средствами, но в сотрудничестве внешних структур, в том числе на международном уровне. Стратегическое руководство распространяется на деятельность органов государственной власти, систему производства и распределения материальных благ, сферы природопользования и экологии и др., а также на деятельность органов и сил обеспечения национальной безопасности. Уже в силу этого можно говорить о возможности и целесообразности дифференцированного подхода к стратегии безопасности страны в экономической сфере, выделяя в ней различные стратегии по отраслевому, территориальному и функциональному основаниям. Между ними складываются субординационные и координационные связи, благодаря которым государственная стратегия экономической безопасности приобретает комплексный характер. Ее предназначение - разработка на основе постоянного мониторинга социально-экономических процессов механизмов и мер, служащих развитию и закреплению позитивных и преодолению негативных процессов в экономике. Во второй главе - Политико-правовое арегулирование отношений ва области экономической безопасности - анализируется система правовых норм, регулирующих отношения в сфере экономической безопасности. Имея в виду политического субъекта, выступающего творцом правовых норм и пространство, в котором они действуют, диссертант выделяет в этой системе международный, федеральный, региональный, муниципальный уровни. Большую степень детализации данная классификация приобретает, когда в ее основу вводятся источники права. В таком случае к составным частям относятся: международное право, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и другие правовые акты, включая решения Президента и Правительства РФ, официальные Стратегии, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, ведомственные стратегии, программы, планы, инструкции, стандарты и требования, методические рекомендации; Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления,, судебные решения. Право определяет государственное видение сущности и содержания экономической безопасности, обусловливает официальные идеи и взгляды, относящиеся к ней, в том числе цели, условия и порядок международного сотрудничества по этим вопросам. Оно устанавливает порядок организации, полномочия и функции сил и средств, составляющих систему безопасности, а также правовое положение структур и иц, занятых ее обеспечением аили привлекаемых к этой деятельности. При этом правовая регуляция охватывает все уровни хозяйствования, определяя способы и виды хозяйственной деятельности, права и обязанности экономических акторов, их отношения между собой и с государством. В диссертации подробно прослеживаются характер и содержание правовой регламентации экономического статуса и экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов. В целом сформированная нормативная база по вопросам экономической безопасности создает правовую основу деятельности и регулирует отношения в этой области. Вместе с тем остается целый ряд позиций, которые определяют необходимость ее совершенствования и конкретизации применительно к различным уровням и сферам функционирования экономики. Развитие права должно происходить на основе и в рамках внутригосударственной стратегии экономической безопасности и опираться на комплексный правовой и финансово-экономический мониторинг в стране и мире. Его общую направленность можно определить как иберализацию экономического права, призванную оптимизировать отношения между государством и бизнесом (в Докладе Совета Федерации об этом говорится как о дерегулировании предпринимательской деятельности ). Сегодня важно последовательно работать над тем, чтобы новые законы были адекватными состоянию российского общества и перспективным планам его развития, чтобы они носили инновационный характер, то есть были рассчитаны на модернизацию. В третьей главе - Политико-организационные средства и методы обеспечения экономической безопасности - автор отмечает, что стратегии различных хозяйствующих субъектов охватывают самые разные сферы жизнедеятельности объектов, безопасность которых они обеспечивают, и самые разные средства и способы его защиты, а стратегии обеспечения безопасности объектов охватывают деятельность разных субъектов, развертывающихся по многим направлениям. В диссертации обосновывается, что основным актором, определяющим содержание и характер экономической жизни, состояние безопасности в экономической сфере является государство. Разъяснению этого тезиса служит анализ экономических функций государства, которое: определяет правила экономической деятельности, обязательные для всех хозяйствующих субъектов, и добивается их соблюдения как экономическими, так и административными мерами; остается, говоря словами А. Смита, ночным сторожем капитала, охраняет экономическую жизнь от деструктивных внутренних (потрясения, погромы, преступность, мафия и т. п.) и внешних (таможня, интеграция, протекционизм, инвестиционная политика, экспорт-импорт и т.п.) факторов; выступает как организатор производственного процесса в тех областях и сферах, развитие которых необходимо обществу, но не представляет интереса для частного капитала; несет ответственность за обеспечение гражданам минимального уровня жизни, доступа к медицинской помощи, образованию и благополучию от рождения до смерти. Выявление и анализ этих функций свидетельствует, что государство не может уйти из экономики, а аргументы апротив его вмешательства в экономику нельзя связывать с отрицанием неотвратимости государственного регулирования хозяйственных процессов, участия государства в экономике. Последнее обеспечивает поддержание необходимых условий анужных дляа общества пропорций адля безопасности. В современных условиях особое значение приобретает оптимизация отношений между государством и бизнесом. Обосновывается, что это может осуществляться по ряду направлений: закрепление в регламентах работы органов государственной власти всех административных процедур, которые должны стать максимально удобными для юдей; замена в процедурах по открытию и ведению бизнеса большинства разрешительных порядков на уведомительные и делегирование последующего надзора на региональный или даже на местный уровень; передача значительной части функций, исполняемых государственными органами, в негосударственный сектор; выведение большинства государственных чиновников из советов директоров компаний, контролируемых государством. Важнаа решительная и бескомпромиссная борьба с коррупцией. Одним из условий эффективности стратегии и политики экономической безопасности является ее институционализация. В широком смысле слова это процесс формирования в обществе устойчивого комплекса формальных и неформальных правил, регулирующих жизнедеятельность общества, а также определенных организаций, в рамках которых та или иная деятельность упорядочивается в систему ролей и статусов, обеспечивающую совместную деятельность юдей. В диссертации анализируются три направления институционализации. Одно - формирование дискурса, исходящего из признания того, что экономическая безопасность является важнейшим условием нормальной жизнедеятельности ичности, общества и государства, но она не достигается сама по себе, а требует от них определенных - иногда значительных - усилий. Другой частью или стороной институционализации является артикуляция и акцентирование экономической безопасности в различного рода документах - концептуальных, доктринальных, правовых. Еще одно направление - формирование структур функционально и профессионально занятых снятием опасностей и угроз; разработка и внедрение формальных правил и процедур, в рамках и посредством которых осуществляется экономическая деятельность. На обеспечение безопасности работают отнюдь не только органы или подразделения, создаваемые специально для нейтрализации и противодействия угрозам. Огромное значение имеет позитивная работа и государства, и гражданского общества, и бизнеса по организации и совершенствованию экономической сферы, подъему экономики. Возникновение неизвестных ранее проблем, новых вызовов, опасностей и/или разработка новых средств, аметодов противодействия им может сделать возможным и необходимым учреждение новых организационных структур. В диссертации проведена типологизация структур и органов, призванных обеспечить безопасность в экономической сфере. По пространственному размаху и территориально-административной привязке рассматриваемые организации могут быть федеральными, региональными, местными и объектовыми. В зависимости от субъекта, которыми они создаются, выделяются три группы структур: государственные, общественные, предпринимательские. В диссертации анализируются объем и масштаб решаемых ими задач, круг ответственности, характер и методы их деятельности. По функциональному предназначению выделяют такие типы организаций: властно-распорядительные, управленческо-исполнительские, организационно-управленческие, надзорно-контрольные, консультационно-совещательные, информационно-просветительские. Политический механизм предусматривает использование убеждения, принуждения, внушения, манипуляции. Его функционирование подчиняется строго определенной содержательной огике и включает следующие основные процедурные этапы: определение или уточнение целей организации, диагностика и мониторинг социально-политической ситуации, выявление проблем, связанных с достижением сформулированных целей, оценка возможностей и ресурсов для их решения, сравнительный анализ возможных вариантов реализации поставленных целей, выбор наиболее оптимальной модели, согласование и утверждение управленческого решения, подготовка к вводу решения в действие, управление реализацией решения, анализ эффективности решения. В четвертой главе - Глобализация экономики и экономический суверенитет национального государства - рассматриваются роль адипломатии, пограничной, таможенной службы, разведки и контрразведки, армии, других силовых и правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности, Стратегия России в XXI в. определяется не только ее внутренними потенциями и собственными устремлениями. Она по необходимости должна учитывать процессы, развертывающиеся в мире, создаваемые ими обстоятельства, возрастающую зависимость экономического благополучия России от внешних факторов. Сейчас существенные перемены в экономической и политической сферах связаны с глобализацией. Она не просто актуализирует, но переводит в новую плоскость вопросы национальной и экономической безопасности России. Стратегияа не может не учитывать, что включение в глобализационный процесс аносит безальтернативный характер. Нельзя, однако, не видеть, что глобализация развертывается по планам и в интересах Запада. Ее преимущества и риски распределяются неравномерно: рост и достаток, которые она несет одним, компенсируются все большей уязвимостью и маргинализацией других. Еще одно проявление противоречивости глобализации в том, что ее развертывание сопряжено с новыми вызовами и всему человечеству (исчерпание ресурсов, разрушение окружающей среды, наркотрафик и др.) и отдельным государствам. Последние события, фактически революция в финансовом мире (Д.А. Медведев) показали, что ни США, ни Запад в целом не в состоянии ни обеспечить стабильное функционирование и развитие глобальной экономики, ни самостоятельно, без коллегиального взаимодействия с другими государствами преодолеть кризис, в который ввергли себя и мир. А это значит, что применительно к мировому сообществу, которое, как теперь совершенно ясно, не может не быть полицентричным, следует говорить в категориях не управления, предполагающего наличие управляющего центра с властно-распорядительными функциями и отношения субординации в управляемой системе, а взаимодействия самостоятельных и равноправных акторов, между которыми выстраиваются отношения координации. Уместно напомнить важнейший принцип и норму международного права, в соответствии с которой над государственной властью нет и не может быть никакой другой власти и на территории одного государства исключается деятельность публичной власти другого государства. Рассматривая вопрос о перспективах государства и государственности, автор подчеркивает, что существенным признаком уже оформившейся реальной многополярности является постоянное нарастание глобальных неопределенностей, в силу чего в мире наблюдается упорядоченность, постоянно подрываемая глобальным беспорядком. На этом фоне многократно усиливается стремление каждого из участников международной системы наращивать свою относительную мощь. И это неизбежно ставит вопрос о соотношении геоэкономики, разрушающей какие бы то ни было границы, и национальных государств, для которых территориальная целостность, нерушимость границ и территориальное верховенство выступают атрибутивным признаком. Соглашаясь с теми, кто утверждает, что глобализация - это на сегодня данность, наличие которой доказывать нет никакой необходимости, диссертант предостерегает от вывода, будто она уже означает победу капитала и информационной свободы над национальными интересами. В условиях глобализации при усилении роли международных политических и экономических организаций значение национального государства в обеспечении экономической безопасности самого государства, а также общества и ичности остается ведущей. В силу этого одной из ключевых проблем современной России является обеспечение ее реального суверенитета. В работе предложено авторское видение экономического суверенитета государства (и экономических основ государственного суверенитета), а также направлений и путей его защиты и укрепления. Реально экономический суверенитет означает, что государство обладает решающим голосом в принятии основополагающих решений, касающихся судеб национальной экономики, ее основных приоритетов развития, а не является неким транснациональным экономическим пространством. В обобщенной форме экономический суверенитет характеризуют: ресурсная (демографическая и трудовая, сырьевая и энергетическая, интеллектуальная и образовательная и др.) самодостаточность; финансовая независимость; научно-техническая и технологическая самостоятельность, самостоятельное развитие критических технологий. Эти три свойства, которые свое интегрированное выражение находят в конкурентоспособности экономики, можно дать в более детальной классификации. В таком случае к слагаемым экономического суверенитета относятся: территориальная целостность и единство экономического пространства; собственность на ресурсы, исключительное владение ими и государственный контроль над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России; самостоятельное определение и выстраивание экономического порядка внутри страны; свободное решение об участии в международных экономических организациях и проектах, эквивалентная торговля; инвестиционная привлекательность; свободное пользование морскими коммуникациями; способность произвести или приобрести все необходимое для достойного, независимого и свободного существования ичности, общества и государства при собственном определении того, в чем состоят независимость и свобода; гарантированное обеспечение экономически обоснованного внутреннего и внешнего спроса на материальные товары и услуги соответствующего качества и приемлемой стоимости Современные реалии внутренней и международной жизни властно требуют новой самоидентификации России как основы включения в глобализацию при национальных особенностей страны ее интересов. В рамках сложившейся системы международных отношений Россия обладает необходимым потенциалом и весом для их согласования с интересами и безопасностью других стран. Решение всех связанных с этим вопросов возможно только в русле повышения эффективности государственного управления. Но, бесспорно, интересы России должны быть защищены и последовательно отстаиваемы. Относительно самостоятельными звеньями системы защиты экономического суверенитета, обеспечения национальной безопасности являются министерства иностранных дел, обороны и внутренних дел, Федеральная служба безопасности и Служба внешней разведки, Генеральная прокуратура и Счетная палата, Федеральные антимонопольная, таможенная службы, служба по финансовому мониторингу, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, многие другие структуры, формирования и органы. В диссертации с разной степенью полноты раскрываются аих предназначение, функции, направления деятельности ав интересах экономической безопасности ичности, общества, государства, других структур как объектов стратегии экономической безопасности. Скоординированными усилиями они призваны защитить отечественную экономику от проблем глобализирующегося мира и максимально использовать открывающиеся им возможности. В 80-х годах ХIХ века, вскоре после окончания русско-турецкой войны, начальник русского Главного штаба генерал Н.Н. Обручев писал в служебной записке императору: Если Россия бедна и слаба, если она намного отстала от Европы, то это прежде всего потому, что очень часто она неправильно решала самые коренные политические вопросы: где следует и где не следует ей жертвовать своим достоянием: Если идти прежним путем, можно вконец погибнуть и быстро завершить свой цикл великой Державы: с застоем внутри и непомерным внешним развитием. В новых геополитических и геоэкономических условиях, сложившихся за последние более чем 100 ет, слова генерала Н.Н. Обручева не потеряли своей актуальности. Российская Федерация заинтересована в самом активном участии в глобальных и региональных интеграционных процессах, атесном торгово-экономическом и инвестиционном сотрудничестве, продвижении высоких технологий, внедрении их в повседневную жизнь. Все это отвечает нашим стратегическим целям: Мы, - говорил В.В. Путин, - не намерены что-либо у кого-либо отнимать: мы - самодостаточная страна. И мы не собираемся закрываться, изолироваться от внешнего мира. Уверен, что самостоятельная, прагматичная и ответственная политика позволит прочно закрепить за Россией международный авторитет надежного и добросовестного партнера . Исследование состояния безопасности Российской Федерации в экономической сфере и сложившейся системы ее обеспечения позволили автору выработать предложения, реализация которых может способствовать улучшению положения дел в этой области. Их можно свести в несколько групп.
В Заключении подводятся основные итоги и формулируются главные выводы проведенного исследования. III. Публикации по теме диссертации: а) монографии:
б) публикации в рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:
в) другие публикации по теме исследования:
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических анаук Козлова Анна Валерьевна ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ Научный консультант: доктор философских наук, профессор БЕЛЬКОВа Олег Алексеевич
Изготовление оригинал-макета КОЗЛОВА Анна Валерьевна Подписано в печатьа ______2009 г. формат 60х84 1/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл.печ.л. __. Тираж 100 экз.а заказ___ Российский государственный социальный университет Отпечатано в ИПК РГСУ Союз. Заказ № 129256, г. Москва, ул.Лосиноостровская, владение 24 Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности// Безопасность: Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. Ца 1994. Ца № 3. - С. 91-94. Экономическая и национальная безопасность: Учебник/ Под ред. .П. Гончаренко. М.: Экономика. 2008. - аС. 230. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" / Под общей редакцией С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. Ч М.: Совет Федерации, 2006. С. 94-95. Военно-промышленный курьер, 2008, 8-14 октября. О стратегии развития России до 2020 года: Выступление В. Путина на расширенном заседании Государственного совета. 8 февраля 2008 г. // Россия 2020. Главные задачи развития страны. М.: Изд-во Европа, 2008. С. 28. |
Blog
Home - Blog
