Национальная и региональная безопасность в политической стратегии современной РоссииАвтореферат докторской диссертации по политике
Юрченко Инна Вадимовна Национальная и региональная безопасность КАК политическАЯ стратегиЯ современной России а23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук Ставрополь 2009 Работа выполнена в Отделе социально-политических проблем Кавказа учреждения Российской академии наук Южный научный центр РАН
Защита состоится 23 декабря 2009 г. в 10.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.256.06 при Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1, корп. 1-а, ауд. 416. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ставропольского государственного университета. Автореферат разослан 18 ноября 2009 г. Ученый секретарь
а и кандидатских диссертацийаа Г.Д. Гриценко I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В новых геополитических условиях, характеризующихся реальными процессами изменения мироустройства, для современной политологии и политической практики особенно актуальным становится изучение проблем национальной и региональной безопасности в их неразрывной связи с вопросами политической стратегии российского общества. Становление политики безопасности России как долговременной программы обеспечения государственно-национальных интересов сопряжено с реализацией стратегических национальных приоритетов осуществления инновационных преобразований, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. В ситуации мирового кризиса задачи укрепления национальной и региональной безопасности общества имеют приоритетное значение, так как увеличиваются угрозы социально-политической дестабилизации, снижения возможностей реализации конституционных прав и свобод граждан. Необходимость познания новых тенденций развития политической сферы и поиска новых подходов к разработке и реализации политической стратегии современной России обусловлена вызовами глобализации, политическими рисками в макро- и микрополитической среде. Важной научной проблемой является рассмотрение ментальных основ безопасности общества, ичности и государства, региональной специфики формирования гражданской идентичности, а также дискурсивного конструирования политической реальности. Значимым для политической науки и практики представляется вопрос о том, как государство выстраивает приоритеты национальной безопасности в аспекте региональной политики, определяет стратегию модернизации властных институтов. Особое значение имеет анализ политических рисков глобализации и регионализации, процессов вызревания угроз деградации государственности, распространения рынков насилия, консолидации экстремистских и радикальных сил. Актуальными являются проблемы разработки региональных моделей безопасности, выявления политических ресурсов и эффективных механизмов обеспечения национальной и региональной безопасности: политико-управленческих, дискурсивных, синергийно-информационных и ментальных. В связи с многосоставным, мультикультурным характером российского общества важен не только общенациональный, но и региональный уровень безопасности, особенно для субъектов Южного федерального округа, где угрозы безопасности, выраженные в проявлениях терроризма и экстремизма, создают серьезное социальное напряжение и ставят под сомнение процесс демократизации и устойчивого развития всей России. Выявление диалектической взаимосвязи национальной и региональной безопасности, внешних и внутренних вызовов и угроз предполагает постановку научной проблемы исследования национальной безопасности на региональном уровне. Для рассмотрения диалектики национальной и региональной безопасности необходимо определиться с выбором одного или нескольких проблемных регионов. В геополитическом плане немаловажное значение имеет пограничная территория с выходом в южные моря. Значительный интерес представляет такой субъект Федерации, как Краснодарский край, традиционно консервативный и ранее относящийся к красному поясу, а теперь оказавшийся в центре мирового внимания в связи с подготовкой к Олимпиаде 2014 г. Таким образом, в условиях новых вызовов, внешних и внутренних угроз для политической стабильности российского общества представляется необходимым изучение политических взаимодействий различных акторов политического процесса, по-разному трактующих угрозы безопасности и механизмы ее обеспечения, что и сказывается на определении политической стратегии России в условиях трансформирующегося социального пространства. Степень научной разработанности темы. Вопросы безопасности всегда входили в круг важнейших государственных проблем, а потому с различных сторон и достаточно широко рассматривались как в отечественной, так и в зарубежной итературе. В поле зрения аналитиков оказывались вопросы военной, международной, экономической безопасности. В теоретической классификации обществ появилась такая емкая характеристика современного этапа развития глобального мира, как общество риска. Концептуальная основа подходов к решению проблем безопасности в различные исторические периоды неоднократно изменялась в зависимости от доктринального характера политического курса общественного развития, определяемого правящей элитой. В работах П. Бергера, П. Бурдье, Р. Лукмана, К. Манхейма, К. Поппера, Дж. Ритцера, Э. Фромма и других исследователей в рамках разнообразных парадигм рассматриваются проблемы и факторы достижения социального согласия и прогресса как значимых условий обеспечения социальной безопасности. Теоретическим проблемам анализа политического субпроцесса - выбора политической стратегии, определения оптимального политического курса - посвящены работы Дж. Андерсона, П. Сабатье, Г. Саймона, Д. Стоуна, Дж. Хигли и др. Анализ итературы показывает, что интерес к данной проблематике проявляют аналитики в области государственной политики и государственного управления: Г.В. Атаманчук, А.Н. Овчаренко, В.Л. Романов, О.Ф. Шабров. Они рассматривают проблемы безопасности в параметрах методологии исследования А.А. Богданова Тектология. Всеобщая организационная наука и других классических подходов. На рубеже ХХЦХХI вв. в публикациях наблюдается усиление внимания к проблемам социально-политической сущности безопасности. Это отражается в работах А.И. Буркина, А.В. Возженникова, Н.Н. Ефимова, А.В. Макеева, В.Р. Мединского, А.Н. Овчаренко, С.З. Павленко, А.А. Прохожева, И.В. Радикова, Н.А. Романова, В.А. Семенова, Н.В. Синеок, В.Е. Хвощева и др. Теоретический анализ основных угроз и приоритетов безопасности на постсоветском пространстве, эволюции доктрины национальной безопасности содержится в исследованиях С.Б. Иванова, С.В. Кортунова, А.И. Никитина, В.Л. Шейниса и др. К исследованиям общеметодологического, системного характера, вносящим значимый вклад в разработку политологического исследования проблем безопасности и политической стратегии следует отнести труды Т.А. Алексеевой, В.А. Авксентьева, М.А. Аствацатуровой, В.В. Васильковой, Г.Д. Гриценко, А.В. Дмитриева, С.Ю. Ивановой, М.В. Ильина, Б.Г. Капустина, В.И. Коваленко, А.В. Макеева, Н.П. Медведева, А.Н. Овчаренко, С.А. Панкратова, Я.А. Пляйса, В.П. Пугачева, А.И. Соловьева, В.Р. Чагилова, А.Н. Чумикова, В.М. Юрченко, Ю.В. Яковца, В.И. Якунина. Большой интерес представляют международные научные конференции, состоявшиеся в Санкт-Петербурге (Проблемы глобальной политики и безопасности cовременной России) и Ярославле (Современное государство и глобальная безопасность) в 2009 г. Исследование проблем безопасности регионов России стало предметом изучения в диссертациях А.И. Кателевского, Д.В. Кротова, В.Е. Мишина, А.Ф. Нуйкина, О.Н. Соболева. Отдельные аспекты региональной безопасности анализируются в работах И.А. Герасимова, А.Г. Иванова, С.А. Макарова, В.П. Солониной. В монографии М.Ю. Зеленкова рассматриваются юридические аспекты общей теории безопасности Российской Федерации. Также некоторые вопросы региональной безопасности получили отражение в работах зарубежных авторов, таких, как Р. Аллисон, Ш. Гарнет, Д. Моизи, Р. Ульман, Б. Хеттне. Значительное внимание отечественными исследователями уделялось такому региону как ЮФО. Важный вклад в изучение проблем безопасности вносят ученые Южного научного центра РАН под руководством акад. Г.Г. Матишова. Следует отметить опубликованные с 2006 по 2008 г. три тома Атласа социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России, а также издаваемые сборники научных работ и материалы проводимых конференций по проблемам региональных конфликтов и безопасности. Большое значение для осмысления процессов, происходящих на Юге России и оказывающих серьезное влияние на состояние его безопасности, имеют научные труды В.А. Авксентьева, А.А. Вартумяна, Д.В. Кротова, В.Е. Мишина, В.И. Немчиной, Н.П. Медведева, В.Н. Панина, Т.М. Поляковой, В.Н. Рябцева, .В. Хоперской, Х. Шогенова и др. К проблематике национальной и региональной безопасности можно отнести работы по геополитике и глобалистике. Вопросы, связанные с внешней политикой мировых держав и некоторых государств на Кавказе, местом и ролью кавказского макрорегиона в геополитических трансформациях, анализируются в трудах В.В. Дегоева, И.П. Добаева, А.Г. Дугина, З.А. Жаде, В.Н. Коновалова, В.Н. Панина, В.В. Черноуса и др. В ряде работ уделяется внимание информационным аспектам безопасности. Эта проблематика сегодня особенно актуальна, так как глобальная информатизация не только ускоряет развитие цивилизации, но и порождает новые угрозы на глобальном, национальном и региональном уровнях. К этой группе работ относятся исследования Р.З. Багирова, Э.М. Брандмана, Н.И. Бусленко, П.Л. Карабущенко, А.Т. Керашева, В.В. Копытова, И.Н. Панарина, Г.Г. Почепцова, Г.А. Шагинян и др. Проблемам информационной безопасности и информационной политики посвящены статьи В.Н. Абрамова, Р.А. Доброхотова, Н.В. Загладина, В.В. Кулакова, А.В. Соловьева, А.В. Шевченко и др. Имеются работы по дискурсу безопасности, по проблемам пограничной политики и роли политического риска в обеспечении безопасности и стабильности в обществе. Решение задач обеспечения безопасности в связи с расширением спектра угроз и рисков является одним из приоритетных направлений в исследованиях К. М Авджяна, М.Н. Козакова. Г.В. Косова, В.Н. Панина, А.А. Сергунина, А.Н. Фролова и др. Вместе с тем, несмотря на определенную разработанность отдельных аспектов безопасности, проблема взаимообусловленности национального и регионального уровней безопасности в политической стратегии современной России остается до сих пор недостаточно изученной. Не случайно в учебниках политологии практически отсутствуют главы по этой теме. Нет также и диссертационных работ, рассматривающих процесс формирования политической стратегии современной России в аспекте диалектики национальной и региональной безопасности с использованием методологии полипарадигмального анализа политических процессов и отношений, в контексте дискурсивного конструирования социально-политической реальности, значимости ментальности, макро- и микрополитических факторов в стратегии безопасности. Объект исследования - национальная безопасность в современном российском обществе. Предмет исследования - содержание, риски и угрозы национальной и региональной безопасности и ресурсы ее обеспечения в контексте политической стратегии развития современной России. Цель диссертационного исследования - концептуализация процесса формирования политической стратегии национальной безопасности на общенациональном и региональном уровнях. Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач: - раскрыть эвристическую значимость полипарадигмального подхода к изучению национальной и региональной безопасности; - обозначить основные методологические проблемы моделирования в разработке и концептуализации политической теории национальной и региональной безопасности; - определить место региональной безопасности в системе национальной безопасности государства и раскрыть концептуальную сущность понятий региональная модель безопасности и модель региональной безопасности; - рассмотреть геополитическое измерение проблем национальной и региональной безопасности на южном направлении; - конкретизировать риски и угрозы российской государственности в контексте глобализации; - охарактеризовать роль макро- и микрополитических факторов в конфликтном политическом процессе; - интерпретировать социально-политическую природу экстремизма как угрозы национальной и региональной безопасности; - провести анализ политического дискурса по проблемам региональной и национальной безопасности в аспекте политической стратегии развития современной России; - определить ментальные основы обеспечения безопасности и особенности формирования гражданской идентичности в процессе становления российской государственности в постсоветский период; - охарактеризовать содержание политико-управленческого обеспечения национальной безопасности в условиях инновационного развития страны; - проанализировать политико-информационные ресурсы формирования национальной и региональной безопасности. Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составил синтез структурно-функциональной, системной, конфликтологической, феноменолого-герменевтической и синергетической парадигм, применение которого обеспечило комплексное изучение процессов формирования политической стратегии национальной и региональной безопасности в трансформирующемся обществе в диалектической взаимосвязи международного, национального и регионального уровней. Принципиальное методологическое значение для исследования имеют теории: социально-политической аномии и социальной солидарности Э. Дюркгейма, позволившие проанализировать риски, опасности и политические ресурсы обеспечения безопасности, охарактеризовать роль макро- и микрополитических факторов, оказывающих влияние на формирование политической стратегии и процесс артикуляции целей долгосрочного развития; структурного функционализма Т. Парсонса, которая дала возможность интерпретировать безопасность с точки зрения ценностного консенсуса и динамического равновесия политической сферы; модернизации и политического развития С. Хантингтона, на основе которой были выявлены угрозы государственности, возникающие в процессе массовой мобилизации и гипертрофированного политического участия граждан в публичной политике, порождающие кризисы доверия и егитимности, политическую нестабильность, размежевания и расколы, а также способы институционализации политических организаций и процедур, обеспечивающих воспроизводство государственности. Это позволило выделить значимость научных представлений о политической устойчивости и стабильности, необходимой для обеспечения национальной и региональной безопасности как политической стратегии российского общества в процессе трансформации миропорядка, общегосударственных и региональных сообществ в соответствии с национальными интересами. Использование идей Р. Мертона, . Козера, Р. Дарендорфа, а также представителей синергетической парадигмы дало возможность обозначить проблему одновременного наличия в обществе гармонии и дисгармонии, функциональности и дисфункциональности, ассоциации и диссоциации, выявить макро- и микрополитические факторы интеграции и дезинтеграции, обусловливающие процесс формирования политической стратегии России по обеспечению национальной и региональной безопасности. Ценность для данного исследования представляет политико-социологическая концепция П. Бурдье, позволяющая применять теоретический инструментарий для рассмотрения макро- и микрополитических факторов конфликтогенного политического процесса в контексте ментальных основ безопасности и проблем формирования общегражданской идентичности. В рамках герменевтической теории П. Рикера был изучен процесс формирования политической стратегии и сделан вывод о том, что последняя формируется в борьбе политических пониманий различных акторов политического процесса, в противоборстве политических субъектов, по-разному трактующих сущность национальной безопасности, угрозы устойчивому развитию модернизирующегося общества и риски для него, способы повышения его жизнеспособности и приспособления к новым вызовам современности. Для диссертационного исследования большое значение имеют теоретические обоснования концепции региональных конфликтов А.В. Авксентьева и А.В. Дмитриева, которые дали возможность выявить конфликтогенный и интеграционный характер макро- и микрополитических факторов современного политического процесса, прийти к пониманию трансграничности угроз региональной безопасности. Высокую значимость для данного исследования имеют концепции социального моделирования и политико-сценарного проектирования Э.Н. Ожиганова, Г.Г. Матишова, О.Ф. Шаброва, позволившие обозначить методологические проблемы разработки региональных моделей безопасности, обосновать необходимость изучения политической стратегии национальной безопасности на региональном уровне. Нормативно-правовая база исследования: Конституция РФ, Концепция перехода РФ на устойчивый путь развития, Концепция национальной безопасности РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Доктрина информационной безопасности РФ, Доктрина внешней политики РФ, послания президентов Российской Федерации Федеральному собранию, Закон Российской Федерации О безопасности, Федеральный закон Об информации, информатизации и защите информации, нормативные документы политических партий и др. Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Политическая стратегия национальной безопасности понимается как долговременная программа осуществления национальных интересов. Ее концептуализация есть совокупность региональных моделей безопасности, включающих проблематику, связанную с последствиями глобализации общества, миграционными и этнополитическими процессами, неоднородностью и неравномерностью социально-экономического развития, поиском путей устранения источников и предпосылок экстремизма, деградации государственности. 2. Политологическое исследование национальной и региональной безопасности как наиболее сложного и многоаспектного феномена и основной цели политического развития базируется на комплексном, полипарадигмальном анализе с использованием оценочных суждений экспертов. Полипарадигмальный подход есть синтез конфликтологических, консенсусных, синергетических и герменевтических научных объяснительных моделей макро- и микрополитического анализа динамично развивающегося политического пространства. 3. Разработка политической стратегии национальной и региональной безопасности опирается на объективную и всестороннюю оценку на основе индикаторов и пороговых значений состояния исследуемой социальной общности и социально-политической среды. Региональные модели безопасности определяют специфику субрегионов, входящих в социально-политическое пространство национального государства, а адекватный выбор модели региональной безопасности позволяет определить наиболее благоприятное развитие региона с точки зрения его безопасности, что в свою очередь обусловливает безопасность и устойчивое развитие российского общества в целом. 4. Специфика обеспечения региональной безопасности в современных условиях заключается в усложнении политического пространства, в котором основными акторами являются не только региональные и национальные социально-политические и экономические субъекты, по-разному трактующие национальные интересы России, пути и методы обеспечения национальной безопасности, но и внешние геополитические и геоэкономичкеские игроки. Конфликт интерпретаций и борьба политических пониманий разворачивается в информационно-дискурсивном социально-политическом поле под влиянием ментальных, когнитивных структур, макро- и микрополитики. 5. Современная политическая стратегия государства детерминирована полицентричностью миропорядка, тенденциями глобализации, глокализации и регионализации, уровнем его политического и экономического развития, внутригосударственными дисфункциональными и деструктивными процессами. Постановка задач в стратегии напрямую зависит от имеющихся политических и интеллектуальных ресурсов, включая эффективную экономическую, энергетическую, информационную политику. Концептуальная сущность общенациональной безопасности включает имманентные характеристики состояния региональной социальной общности. Политическая стратегия развития общества основывается на макро- и микрополитическом анализе внешней и внутренней среды государства и выявлении возможностей создания региональных комплексов безопасности. 6. Угрозы безопасности имеют внешний и внутренний характер, связаны с макро- и микрополитическими факторами, одновременно проявляются как на национальном, так и на региональном уровне и выражены в трансграничном пространстве. При этом следует учитывать тот факт, что безопасность социальной системы подразумевает наличие множества состояний, при которых целостность, устойчивость и другие важные для ее сохранения параметры остаются в допустимых пределах, определяемых потребностями самой системы. Таким образом, обеспечение безопасности не является сдерживающим фактором, препятствующим инновациям, а, напротив, способствует активной успешной адаптации к изменяющимся условиям существования в соответствии с принципом без безопасности нет развития, без развития нет безопасности. 7. Главным потенциалом обеспечения национальной и региональной безопасности служат ресурсы, которые позволят справиться с кризисом управляемости. Для разработки политической стратегии национальной безопасности на региональном уровне используются методики управленческой диагностики и динамического моделирования объектов управления. Недостаточная управляемость провоцирует возникновение отсталых регионов, рынков насилия и угрозу сепаратизма. Методика оценки управления региональными процессами включает следующие индикаторы: общую характеристику региона, основные социально-экономические показатели (удельный вес региона в общероссийских социально-экономических показателях, этнический состав населения, удельный вес городского и сельского населения, направления миграции и др.), показатели социально-политической безопасности (численность общественных объединений, этнополитическая активность, развитость демократических институтов, уровень толерантности и социального доверия, престиж общенациональных ценностей и др.), показатели внешнеполитической безопасности (стабильность - нестабильность в соседних странах, развитость внешних связей, наличие и влияние диаспор и др.). 8. В процессе глобализации постепенно возрастает роль внетерриториальных и трансграничных отношений сетевого характера и одновременно возникает угроза снижения роли таких политических институтов, как государство. Происходящее рассогласование действий и ценностей транснациональных и государственных организаций приводит к состоянию аномии как в мировом сообществе, так и на уровне отдельных государств. Исследование потенциальных угроз, рисков и конфликтных ситуаций базируется на сценарных бифуркационных подходах к анализу возможного развития событий с целью определения оптимального варианта, включающего комплекс стратегических и оперативных решений проблем государства в целом и его регионов. Особую опасность представляют экстремистские формы развития политической активности, обусловленные когнитивными, ментальными причинами, а также явлениями социальной, этнической и региональной депривации. Важнейшей составляющей постсоветского развития южно-российского региона являются этномиграционные факторы, имеющие конфликтогенный потенциал. Интегративные и консолидирующие тенденции проявились в ряде регионов под воздействием центристской интегративной идеологии, хотя все еще остаются акуны, отличающиеся низкой степенью интегрированности, выражающиеся в мигрантофобии, интолерантности, языке вражды, терроризме. 9. Угрозы деградации государственности, имеющие глобальный характер, связаны с опасностью потери суверенитета и ишения возможности субъекта самостоятельно разрабатывать политическую стратегию, осуществлять функцию определения политического курса. Проблема социальной и региональной депривации связана с постоянно увеличивающимся разрывом в уровне и качестве жизни между различными общественными и региональными группами населения. Главная угроза для России и ее регионов - технологическое отставание. Национальная и региональная безопасность осуществимы и обеспечены при условии модернизации всей инфраструктуры производственных предприятий и социальной сферы, что в свою очередь требует изменения политико-экономической парадигмы в целях ресурсосбережения и развития наукоемкой, экологически чистой реальной экономики. Обеспечение национальной безопасности и развитие Российского государства в долгосрочной перспективе во многом зависят от того, как будет складываться ситуация на региональном уровне. В этой связи особенно велика роль Черноморского региона, одного из ключевых в общей системе глобальной безопасности. С точки зрения внутренней геополитики приоритетным в стратегическом плане является Краснодарский край, инновационное развитие которого может стать катализатором модернизации всего Южного федерального округа, а в научном плане он может рассматриваться как модельный регион. 10. Современный этап глобального информационного общества характеризуется значительным влиянием дискурсивных феноменов, реализующихся в конфликтных и интеграционных параметрах, непосредственно влияющих на уровень безопасности общества, ичности и государства, на возникновение новых угроз и рисков политического развития. Наблюдается дискурсивное конструирование социальной и политической реальности, рост конфликтного и интеграционного потенциала политического дискурса, что имеет как деструктивную, так и конструктивную направленность в полиэтничном социальном пространстве и служит серьезным фактором выработки и реализации политической стратегии как долговременной программы обеспечения национально-государственных интересов страны и ее граждан. Диверсификация и дифференциация политического процесса проявляется как борьба политических пониманий, при этом борьба является способом взаимодействия, в результате которого утверждается та или иная система защиты и безопасности. Безопасность не только свобода, но и принуждение с целью подчинения корыстной воли отдельных ичностей и групп идее защищенности жизненно важных интересов всей социально-политической общности и ее конкретных представителей от внешних и внутренних угроз. 11. В условиях открытого глобального общества актуализировалась задача обеспечения информационной безопасности в полиэтничном пространстве, где прослеживаются элементы информационного хаоса, информационного терроризма, разжигания вражды с использованием механизмов мягкой (информационной) войны и суггестивных технологий. Важнейшей тенденцией развития политико-информационного пространства современного общества является конфликтный и интеграционный потенциал информационных ресурсов. Формирование политической стратегии современной России в целях обеспечения национальной и региональной безопасности, защиты национальных интересов, государственной целостности и устойчивости политической системы происходит под влиянием синергийно-информационных процессов. Информационная политика, как и вся государственная стратегия по обеспечению национальной и региональной безопасности, обусловлена тем, что юбые общественные взаимодействия изначально являются информационными, а это создает возможности более продуктивного использования несиловых, информационных политических технологий. 12. Политический анализ проблем национальной и региональной безопасности как политической стратегии современной России возможен на основе полного и всестороннего исследования всех ключевых направлений потенциальных и реальных угроз и рисков, включая геополитическое, социально-экономическое, информационное, политико-идеологическое, этнокультурное, социально-экологическое, дискурсное и ментальное. Первостепенной задачей в многонациональном регионе является обеспечение этнополитической и этноконфессиональной безопасности, понимаемой как устойчивое, консенсусное развитие межэтнических, социальных, межконфессиональных отношений различных субкультур на основе признания единой российской гражданской идентичности. Эффективная политика в данном контексте - это такое управление конфликтными взаимодействиями в обществе, которое отражается в политическом дискурсе как наиболее влиятельная идеологема, политическая формула, подтверждающая егитимность властной элиты, стремящейся к сохранению сложившейся институциональной структуры, включающей усилия по воспроизводству идеи единой государственности. Теоретическая значимость исследования состоит в возможности применения выводов диссертацииа для дальнейшей разработки концептуальных и теоретико-методологических аспектов обеспечения национальной безопасности на региональном уровне. Теоретические положения и методология изучения процессов формирования политической стратегии национальной и региональной безопасности, основывающиеся на принципе полипарадигмальности, могут способствовать развитию политической науки и дополнять понятийный аппарат, методики и уровни анализа социально-политических процессов в современной России. Парадигмы консенсуса и конфликта, синергетики, герменевтики, политической дискурсологии, макро- и микроанализа политики могут обеспечивать не только теоретическое многообразие, но и всесторонний, комплексный характер исследования феномена безопасности. Результаты и выводы диссертации могут быть использованы в теоретико-методологическом анализе разрабатываемых подходов к обеспечению европейской, евразийской, международной и других видов безопасности, а также в изучении внутриполитических проблем современного общества. Теоретические положения работы можно рассматривать как некоторый вклад в формирующуюся политическую теорию региональной безопасности. Результаты исследования могута конкретизироваться в области политической психологии, конфликтологии, политического менеджмента и коммуникативистики. Практическая значимость исследования связана с возможностью применения его результатов для корректировки отдельных положений политической стратегии на основе учета возрастающей роли региональных факторов обеспечения национальной безопасности. Выводы диссертационной работы могут применяться в политико-управленческой сфере решения проблем национальной и региональной безопасности. На основе обоснования значимости региональной составляющей национальной безопасности могут предлагаться прикладные методики и практические рекомендации органам власти и управленияа по разработке мера противодействия угрозам, снижения уязвимости и конфликтогенного потенциала, формированию стратегий развития регионов и региональных моделей безопасности с учетом их специфики и меняющихся внутренних и внешних условий. Этой цели и подчинена разрабатываемая теория региональной безопасности, элементы которой содержатся в данной диссертации. Материалы исследования могут быть использованы преподавателями высшей школыа при подготовке общих и специализированных курсов. Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании Отдела социально-политических проблем Кавказа Южного научного центра РАН и рекомендована к защите по специальности 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии. Основные положения и выводы диссертации отражены в 67 публикациях общим объемом 53,9 п.л., в том числе в 4 монографиях, 10 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией. Результаты исследования были изложены в докладах и выступлениях на международных и всероссийских конференциях и конгрессах, в числе которых: IV Всероссийский политологический конгресс Демократия, безопасность и эффективное управление: новые вызовы политической науке (Москва, 2006 г.); III Всероссийский социологический конгресс Социология и общество: пути взаимодействия (Москва, 2008 г.); Санкт-Петербургский международный конгресс конфликтологов Конфликтология для xxi века: Наука - Образование - Практика (Санкт-Петербург, 2009 г.); I Международная конференция Дискурсология: методология, теория, практика (г. Екатеринбург, 2006 г.); Всероссийская научно-практическая конференция Изменяющаяся Россия: проблемы безопасности и пограничной политики (г. Челябинск, 2006 г.); Международная научно-практическая конференция UNESKО Великие Реки и мировые цивилизации (г. Астрахань, 2006 г.); Международная научная конференция Роль идеологии в трансформационных процессах в России: общенациональный и региональный аспекты (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.); I Российский культурологический конгресса (Санкт-Петербург, 2006 г.); Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на Юге России (г. Краснодар, 2006 г.); научная конференция ЮН - РАН Системные исследования современного состояния и пути развития Юга России (природа, общество, человек) (г. Азов, 2006 г.); Международная научная конференция Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы (Москва, 2007 г.); ХII Международная научно-практическая конференция Экологическая и экономическая безопасность: проблемы и пути решения (пос. Шепси Краснодарского края, 2007 г.); IV Международная научная конференция Россия и Восток: проблема толерантности в диалоге цивилизаций (г. Астрахань, 2007 г.); Международная научно-практическая конференция Элиты и будущее России: взгляд из регионов (г. Ростов-на-Дону, 2007 г.); Международная научная конференция Новый политический цикл: повестка дня для России (Москва, 2008 г.);а II Международныя конференция Дискурсология: методология, теория, практика (г. Челябинск, 2008 г.); Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы социальных коммуникаций и связей с общественностью (г. Краснодар, 2008 г.); Всероссийская научная конференция Национальные элиты и проблемы социально-политической и экономической стабильности (г. Ростов-на-Дону, 2009 г.); Всероссийская научная конференция Проблемы и перспективы социально-экономического и научно-технологического развития Южных регионова (г.а Ростов-на-Дону, 2009 г.). Положения диссертации вошли в научные труды по кафедральной теме Разработка теории и механизмов обеспечения региональной безопасности в полиэтничном социуме (кафедра политологии и политического управления КубГУ, базовая кафедра ЮН - РАН). Некоторые выводы исследования докладывались и обсуждались на рабочих совещаниях Полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе с ведущими учеными Южного научного центра РАН. Ряд положений диссертации использовался при разработке тематических карт и комментариев Атласа социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.). Материалы исследования использовались в процессе работы над проектами ЮН - РАН Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа и Безопасность Краснодарского края в контексте современных политических процессов в Черноморском регионе (Программа фундаментальных исследований Президиума РАН Адаптация народов и культур к изменениям природной среды, социальным и техногенным трансформациям, Подпрограмма по Югу России Анализ и моделирование геополитических, социальных и экономических процессов в полиэтничном макрорегионе) (2006Ц2008 гг.). Некоторые выводы исследования стали базовыми при разработке и реализации грантов РГНФ Социально-экономическая безопасность как основа обеспечения региональной безопасности на Юге России (2006Ц2007 гг.), Инновационно-стратегическое развитие Краснодарского края на основе эффективного использования его человеческого потенциала (2009Ц2010 гг.) и проекта Информационная безопасность в полиэтничном социуме (на материалах ЮФО) по программе Министерства образования и науки РФ и Федерального агентства по образованию Развитие научного потенциала высшей школы (2009Ц2010 гг.), № 2.1.3./3824 и др. Отдельные положения диссертационного исследования использовались при разработке учебных курсов Современные проблемы теории политической науки, Национальная и региональная безопасность, Социология управления, Социология конфликта, Политическая дискурсология. Объём и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих одиннадцать параграфов, заключения, списка использованной итературы, включающего 343 источника. Общий объем - 395 страниц машинописного текста. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, излагается основной замысел работы, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются элементы новизны, излагаются положения, выносимые на защиту, описываются теоретические и методологические основы исследования, освещается его теоретическая и практическая значимость, указывается апробация исследования и кратко характеризуется его структура. В первой главе Теоретико-методологические основы исследования проблем национальной и региональной безопасности в политической стратегии современной России раскрываются концептуальные проблемы разрабатываемой теории национальной и региональной безопасности в мультикультурном, полиэтническом социальном пространстве, находящемся в процессе кардинальных изменений международных отношений, перекройки границ и политико-экономического андшафта в процессе глобализации, с учетом специфики политологического исследования. В первом параграфе первой главы Методология полипарадигмального политологического анализа национальной и региональной безопасности общества и процесса формирования политической стратегии рассматривается сложившаяся в социальных науках система методов анализа проблем безопасности на основе натуралистической, интерпретирующей и оценивающей методологии. В работе актуализируются недостаточно применяемые в исследованиях феноменологическая (Э. Гуссерль, А. Щюц), герменевтическая (Х.Г. Гадамер) и синергетическая (Г. Хакен, И. Пригожин) парадигмы, аргументируется необходимость применения различных концептуальных подходов и принципа методологического плюрализма для изучения сложного, многопланового общественного и политического процесса, создающего риски, угрозы и некие социальные ресурсы для обеспечения эффективного управления конфликтным взаимодействием разнонаправленных групп интересов и стимулирования инновационного устойчивого развития и динамического равновесия - необходимого условия эффективной политики и обеспечения социально-политической безопасности. Российская политическая стратегия ориентируется на сохранение единства страны, укрепление государственности и российской идентичности. Но чтобы обеспечить территориальную целостность на основе толерантности и добровольного сосуществования разновеликих и разнокультурных частей, как в географическом, так и в ментальном плане, необходимо всесторонне изучить не только глобальные, но и региональные процессы. Агенты, занимающие определенные позиции в политическом поле (П. Бурдье), осуществляют разнообразные стратегии, используя имеющиеся у них ресурсы (культурный капитал, символический капитал, социально-политический капитал, суггестивные технологии). Такие дефиниции, как эффект синергии, социальное поле, социально-политический порядок, ментальность, габитус, служат научным инструментарием исследования регионального пространства, позволяющим выявить взаимосвязь или отсутствие таковой между объективными структурами и субъективными феноменами. Постмодернистская парадигма влечет за собой выдвижение феномена дискурса на первый план (Т.А. ван Дейк), придавая ему фундаментальный статус в социальных исследованиях, включая политологические и конфликтологические. Для методологии дискурс-анализа важно определить различие между наблюдением и пониманием. Учение о понимании, или герменевтика, и является специфическим методом дискурс-анализа. А дискурс-анализ как способ исследования политических конфликтов предполагает изучение языковой коммуникации в контексте определенной социальной ситуации. Герменевтика - это дисциплина, которая берет начало в интерпретации, в выявлении скрытого смысла в смысле очевидном (П. Рикер). Многие политические взаимодействия можно рассматривать с точки зрения конфликта интерпретаций. В политическом дискурсе можно выявить как конфликтный, так и интеграционный потенциал, а в обществе можно проследить флуктуации протеста и поддержки формирующейся политической стратегии по самым разным направлениям. С методологических позиций важно понимать, что безопасность - это и научная, и жизненная проблема (. Витгенштейн, Б. Капустин). Жизненная проблема не может быть прояснена как научная проблема хотя бы потому, что она ориентирована не на факт, а на видение мира. А разные видения создают разные миры, в каждом из которых - свои факты. В процессе исследования необходимо перейти от анализа аргументов, подкрепляющих то или иное видение мира, к рассмотрению типов сообществ, являющихся носителями этих разных видений. Политологическое исследование проблем безопасности предполагает рассмотрение двух взаимосвязанных понятий, находящихся в определенной степени соподчинения. Речь идет о глобализации и регионализации, которые предопределяют качественные параметры нового типа сообщества и политических субъектов. Наиболее значимы с точки зрения социальной безопасности вопросы об источниках угроз в полиэтничном социуме, о том, существует и опасность дестабилизации и обострения социальной напряженности. Изучением сверхсложных гетерогенных систем занимается современная синергетика. Синергетическая объяснительная модель основана на такой мировоззренческой интерпретации мира, которая исходит из его нелинейности, неравновесности. Методологический плюрализм сам по себе является сущностным признаком синергетического характера исследовательского процесса политической самоорганизации. Представляется возможным говорить о необходимости создания теории региональной безопасности на основе ресурсов самоорганизации, с одной стороны, и эффективного управления конфликтным взаимодействием - с другой, что в совокупности и определяет успех политики. Во втором параграфе первой главы Проблемы моделирования в разработке и концептуализации политической теории национальной и региональной безопасности анализируются концептуальные подходы к процессу моделирования социальных объектов, интерпретируется понятийно-категориальный аппарат и методологический инструментарий разработки региональных моделей безопасности на основе совокупности качественных и количественных характеристик развития региональных общностей с применением методов компаративистики. Анализ и системное моделирование взаимодействия главных сил, находящихся в состоянии противоборства, с учётом их основных ресурсов и тактики поведения позволяет определить наиболее вероятные сценарии развития ситуации в определённый промежуток времени и на определённой территории. В этом смысле интерес представляет Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России, в котором комплексно охарактеризована обстановка в ЮФО и сопредельных территориях. Функциональный анализ структурных элементов исследуемой региональной общности позволил обнаружить источники дисфункциональности и атентного течения конфликтов низкой интенсивности, чреватых перерастанием в жесткую конфронтацию политических акторов, способную нарушить стабильность, целостность и динамическое равновесие системы. Наиболее сложная познавательная проблема - выработка понятий для описания структуры значений, которая выстраивается как конфликтная региональная модель. Модель рассматривается как концептуальный инструмент, нацеленный в первую очередь на управление моделируемым процессом или явлением. В исследовании проблем региональной безопасности возможно применение методологии анализа иерархических процессов, учитывающей как многофакторность, так и динамичность, как рациональные, так и иррациональные действия. Изучение значений и символов, способы их модификации, анализ фреймов позволяет обнаружить структуры, которые невидимо управляют человеческим поведением. Региональное моделирование представляет собой разработку специфических вариантов регионального развития. Моделирование используется как средство прогнозирования на основе умозрительного эксперимента, определяющего, какой из сценариев наиболее благоприятен с точки зрения достижения цели и как его реализовать. Главная цель разработки теории региональной безопасности - создание профессионального знания инновационного типа для оптимизации процесса принятия стратегических государственных решений. Особенно важно создать такие модели, которые наиболее объективно отражают особенности политики и политического поведения в полиэтничном макрорегионе. Данные отличительные характеристики включают вероятностный характер политических процессов, формирования групп интересов, набора сторонников, согласования противоречащих друг другу целей и признание наличия разных ценностей. Возможные конфликты в этих условиях могут иметь самый различный характер - от разрушительных до стимулирующих развитие. Для построения моделей региональной безопасности в полиэтничном пространстве можно выделить следующие индикаторы этноактивности населения: этническую самоидентификацию; представление об этноконсолидирующих и этнодифференцирующих признаках; представление о национальном характере этносов; культурно-историческую память, в ходе которой происходит этнокультурная трансмиссия, позволяющая существовать этничности на протяжении поколений. Сложная структура этнического самосознания, состоящая из когнитивного, эмоционального и поведенческого компонентов, оказывает влияние на уровень социально-политической безопасности как напрямую, так и опосредованно, через другие взаимозависимые механизмы. Важным сегментом в системе индикаторов является политическая активность, и для проведения регионального моделирования необходима детальная разработка таких социально-политических индикаторов, как наличие и влияние диаспор; наличие групповой идеи и идеологии; уровень толерантности в обществе; численность общественных объединений, численность их членов; численность региональных отделений политических партий; забастовки и иные формы протеста; развитость правозащитной деятельности; развитость демократических институтов; ичностно-поведенческая и микрополитическая ориентация руководителей региона и влиятельных политиков. Необходимо отметить, что иррациональная составляющая в человеческом сознании задает собственную огику поведения, трудно поддающуюся объяснению. Вместе с тем ее нельзя игнорировать. В третьем параграфе первой главы Региональная безопасность в системе национальной безопасности рассматриваются в диалектическом единстве национальная и региональная безопасность, угрозы, риски, опасности, кризисы, которые позволяют определить основные индикаторы состояния безопасности и стабильности социальной системы. Адекватное понимание проблем безопасности предполагает осознание системной природы данного явления и, следовательно, необходимости системного подхода к его изучению. Такой подход основывается на рассмотрении характера взаимодействия внутренних компонентов и элементов системы и внешней среды, оказывающей непосредственное влияние, а порой и жесткое социальное давление на различные сегменты общества, которые должны обеспечивать безопасность граждан, социальных групп, населения в целом. Под опасностью понимается объективно существующая возможность деструктивного влияния на систему (социальную, политическую, экономическую и пр.) со стороны внешних сил, в результате которого ей может быть причинён существенный урон. Опасности могут представлять собой целенаправленные результаты преднамеренных действий с чьей-то сторона, а также иметь естественное происхождение, а значит, непреднамеренный характер, в то время как угроза несет непосредственную опасность, источник которой может быть установлен более или менее точно, т.е. угроза требует быстрого реагирования со стороны тех, против кого она направлена. Риски - это те предположительно возможные опасности, в отношении которых предприняты подстраховочные меры или профилактические действия. Чаще термин риск трактуется как вероятность ущерба. Однако проблема состоит в том, что невозможно вывести абсолютно объективные и неоспоримые критерии определения потенциального ущерба. Представления о рисках формируются в результате дискуссий как в политических, так и в научных кругах, но однозначного понимания этого понятия пока нет. Уязвимость как один из индикаторов состояния безопасности социальной системы свидетельствует о её потенциальной незащищённости перед ицом внешних вызовов. Понятие безопасность в широком плане может трактоваться как устойчивость системы, территории или социально-экономической структуры относительно кризисных изменений и воздействия факторов, формирующих риски кризисов, переходящих с регионального уровня на национально-государственный. Масштабы кризисных процессов обнаруживают тенденцию их прогрессирующего роста, обусловленного усложнением технологических, финансовых, социально-экономических и политических взаимосвязей в глобальном пространстве.а Они определяют все более труднопредсказуемые новые комбинации параметров угроз и рисков безопасности кака общегосударственного, так иаа регионального характера. Система критериев и индикаторов определяется как пороговые показатели, выход за пределы которых означает появление реальных угроз конкретному региону. В политологической диагностике национальной и региональной безопасности необходимы индикаторы на базе показателей тревоги, сравнение которых с фактическими параметрами позволяет своевременно увидеть превышение предельных значений. Они служат сигналом к оперативному реагированию со стороны государственных или региональных структур. В этом плане разработка механизмов обеспечения региональной безопасностиа становится перманентной и системной. Вторая глава Политические риски и угрозы национальной и региональной безопасности РФ в процессе осуществления стратегии развития в условиях глобализации посвящена проблемам национальной и международной безопасности в условиях разрушения старого мирового порядка в результате распада СССР и биполярного мира. В первом параграфе второй главы Национальная и региональная безопасность РФ в ее геополитическом измерении на южном направлении анализируется геополитическая ситуация в проблемном и особо значимом регионе с точки зрения новых угроз и рисков на южном направлении. Проблема определения основных геополитических угроз для России рассматривается неоднозначно. Можно выделить две крайние точки зрения: сторонники одной исходят из того, что главным источником геополитической угрозы для России является западная цивилизация, прежде всего США, претендующие на мировое доминирование с устранением всех альтернативных центров силы в рамках однополярного мира; приверженцы другой видят опасность со стороны тех, кто противостоит Западу, поскольку рассматривают саму Россию как часть западной цивилизации. Обеспечение национальной безопасности и развитие страны в долгосрочной перспективе во многом зависят от того, как будет складываться ситуация на региональном уровне. В этой связи особенно велика роль Черноморского региона, одного из ключевых в общей системе глобальной безопасности. Он всегда был местом пересечения многих геополитических факторов и интересов Запада и Востока, Севера и Юга, противоборства экономического, религиозного и этнического. Но периодически борьба ведущих мировых держав за Черное море и прилегающие к нему территории резко обострялась. Осложнилась обстановка в этом регионе и в постсоветский период в связи с ослаблением позиций России, сокращением российских территорий, ослаблением экономического и информационно-политического ее влияния на государства Черноморского бассейна, снижением уровня российского военного и военно-морского присутствия на фоне стремления молодых государств региона не только развивать отношения с Западом, но и войти во все европейские структуры и институты с целью получения экономической поддержки. Стремительное расширение блока НАТО проходило в рамках программы Партнерство ради мира. В Черноморском регионе наибольший интерес к этой программе проявили Украина и Грузия, получившие поддержку США в их стремлении к скорейшему вступлению в эту организацию. Интеграция с Евросоюзом - это главный, официально заявленный политический и идеологический приоритет этих стран. После распада СССР закономерно возросло геополитическое и экономическое значение Краснодарского края в связи с тем, что регион - единственныйа выход России к Черному морю. Существенную угрозу безопасности Краснодарского края в геополитическом разрезе представляет его близость к проблемным зонам международного урегулирования, так как территориально он граничит с конфликтными полями на постсоветском пространстве - это российско-грузинские и российско-украинские противоречия. Анализируя геополитические проблемы национальной и региональной безопасности, необходимо учитывать происходящие изменения в самой системе геополитических координат. Одной из тенденций в мировой геополитике становится переход к новым технологиям контроля над пространством, которые диктует информационная революция. Передовые страны полностью переориентировались на технологии информационной войны, которую называют сетевой. Они переходят к стратегии упреждающих действий, дающей возможность нанесения превентивных ударов. Современные технологии контроля над пространством приобретают все более виртуальные формы, а с помощью массированных потоков информации разрушительного характера искусственно создаются новые очаги напряженности и конфронтации. Во втором параграфе второй главы Политические риски и угрозы российской государственности в условиях глобализации рассматриваются угрозы распада и деградации института государства, сущностные составляющие феномена государственности и возможности его воспроизводства. Под политическим риском понимается вероятность неблагоприятных последствий политических решений, принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов, что может привести к ущербу для участников политических действий и нежелательным событиям. Поскольку в процессе глобализации постепенно возрастает роль внетерриториальных, трансграничных отношений сетевого характера и одновременно снижается роль таких политических институтов, как государство, главная угроза национальной безопасности - феномен деградирующей и распадающейся государственности, который в современных условиях должен восприниматься не только как окальная угроза, но и как глобальная проблема международных отношений, поскольку именно регионы с ограниченной государственностью часто становятся базами международного терроризма. Можно предположить, что ослабленная государственность представляет угрозу не только для сталкивающихся с этим явлением обществ, но и для региональной и глобальной безопасности. Политологическое исследование причин деградирующей государственности включает ряд актуальных вопросов: во-первых, что означает понятие несостоятельная, деградирующая, ограниченная, разрушающаяся государственность; во-вторых, что именно вызывает распад и деградацию государства; в-третьих, какова природа остаточной организационной способности, которую, как правило, сохраняет разрушающееся государство; в-четвертых, в чем причина парадоксальной заинтересованности политической элиты и различных ее сегментов в ослаблении собственного государства? Формулируются угрозы, связанные с атентными стадиями распада и обосновывается необходимость тщательного исследования этого феномена, которое требует систематического отслеживания симптомов деградации. Не обязательно эти стадии распада являются последовательным ухудшением ситуации, это может быть не однолинейный процесс. Но он означает, что в той или иной мере государство не выполняет своих основных функций, берут верх атентные процессы и дисфункции. Государство перестает добиваться егитимности власти, теряет монополию на применение егитимного насилия внутри страны и способность защищать страну от внешних угроз, утрачивает интеллектуальный потенциал формулирования и артикулирования эффективной политики по выходу из кризиса. Граждане ишаются минимальных материальных общественных благ. Ослабленные государства предрасположены к появлению на их территории организованной преступности и формированию внушительного неформального и теневого сектора в экономике и политике. Для противодействия этим тенденциям используются политические механизмы воспроизводства государственности. В политической риторике представителей правящего класса начали превалировать оценки социальной трансформации России, отличные от западного сценария развития. В современных условиях, считают они, бессмысленно придерживаться идеи догоняющей модернизации, которая себя не оправдала в предыдущие годы. Нужна новая парадигма развития российского общества в интересах безопасности ичности и государства, на основе политики интеллектуального суверенитета как способности управлять своим будущим и выстраивать конкурентоспособную стратегию развития, обеспечивая себе прочные позиции в глобальном мире. В третьем параграфе второй главы Макро- и микрополитические факторы конфликтного политического процесса рассматривается совокупность факторов, воздействующих на региональную и отчасти глобальную нестабильность. Национальная безопасность России в условиях глобализации оказалась тесно связанной с безопасностью международной. Мировому сообществу была навязана мысль о гипертрофированном значении фактора силы. На региональном и окальном уровнях возросла опасность вооруженных конфликтов и эскалации межгосударственной напряженности. На постсоветском пространстве такая ситуация сложилась в Южной Осетии и Абхазии и многих других регионах. Разработка теории национальной и региональной безопасности могла бы основываться на концептуальных подходах, включающих макро- и микрополитические уровни. Макрополитические процессы в современном мире обусловлены рядом новых условий, рассмотрение которых позволит определить совокупность внешних факторов, создающих не только новые опасности, но и новые социальные ресурсы для отражения возможных нежелательных давлений на Россию. Комплексный анализ механизмов обеспечения национальной и региональной безопасности включает исследование и атентных процессов, создающих дополнительные угрозы, связанные с деятельностью разнообразных субъектов, имеющих разнонаправленные цели. Микрополитика - это повседневное взаимодействие акторов политического процесса в различных политических организациях, стремящихся прочно обеспечить и защитить ичные интересы. Таким образом, ичностное измерение политики получает конкретизацию в аспекте оценки ичного вклада, с одной стороны, и изощренных способов противодействия коллективным интересам ради реализации своих корыстных интересов - с другой. Процесс регионализации, усиливающийся в связи с глобализацией, является постоянным конфликтогенным фактором. На региональном уровне стратегия управления региональным конфликтом отсутствует, реакция остается по-прежнему ситуационной, спонтанной, бессистемной. Стремление этнических региональных элит прийти к власти и при этом использовать потенциал недовольства может иметь серьезные последствия не только для стабильности в регионе, но и для реального суверенитета России. Важнейшим макрополитическим фактором сегодня служит кризис глобализации. Новое перераспределение сил и влияния в мире - это объективный процесс, зависящий по своим последствиям от характера позиционирования значимых политических игроков, разрабатывающих и предлагающих свои социальные проекты взаимодействия. Причем конструирование этого взаимодействия осуществляется в дискурсивных практиках, отличающихся друг от друга глубиной понимания политической ситуации. Переход на многополярное мироустройство меняет расстановку политических сил не только под влиянием макрополитики, но и микрополитических факторов. К наиболее опасным проявлениям микрополитики относится коррупция и все то, что создает внутренние угрозы для целостности системы. По аналогии с микросоциологией, которая изучает межличностные интеракции различной ценностной направленности, микрополитику следует анализировать с позиций аксиологической парадигмы, т.е. с помощью ценностных критериев. Так, например, невозможно рассматривать отношения между странами без учета особенностей ичных взаимоотношений их идеров. окально-региональные политические процессы непосредственно взаимодействуют с глобальными, зависят от них и сами оказывают влияние на разнонаправленные и неоднородные субпроцессы. В четвертом параграфе второй главы Социально-политическая природа экстремизма как угрозы безопасности на Юге России выявляются социальная природа и корни экстремизма, представляющего наиболее опасную угрозу в новом информационно-технологическом пространстве. Источники развития экстремистских форм самосознания связаны с нарушением представлений о самом понятии гражданства для отдельных представителей российского общества: с одной стороны, формальная принадлежность к государству, а с другой - очень слабое ощущение защищенности и безопасности. При выборе жизненных ориентиров в условиях переходного периода в обществе усилилась тенденция к риску и агрессии (особенно в молодежной среде). Застойная бедность, социальное отчуждение порождают недовольство, тревожность и попытку обеспечить самозащиту в меру субъективного представления о допустимом, что проявляется в крайней агрессивности, девиации, фанатизме и нигилизме. Экстремизм, радикализм и терроризм - явления глобального масштаба. Они выступают продуктом деструктивной реализации совокупности мотивов определенных индивидов и социальных групп, вызванных социальной депривацией и индивидуальной фрустрацией, а также особенностями политической культуры, психологии и других факторов. Террор подразумевает эффект устрашающего воздействия с целью вызывать страх, панику и ужас. Терроризм рассматривается как мотивированное насилие с политическими целями, как правило, идеологическим обоснованием, оправдывающим террористические акты и придающим им субъективный смысл в соответствии с целями, формулируемыми идейными наставниками террористов. Наличие идейных, философских, религиозных, идеологических обоснований деструктивной политической активности несет в себе особенно опасную социальную нагрузку. Экстремизм и терроризм отличаются активным наступательным характером, демонстрирующим постоянную готовность совершить или повторить акт насилия, причем с максимальной публичностью. Эти разрушительные методы всегда направлены на то, чтобы вывести из равновесия законное правительство или нацию и продемонстрировать обществу, что оно больше не находится в безопасности. Публичность экстремистской и террористической деятельности служит важнейшим смысловым моментом в их стратегии. Одним из факторов, обостривших крайне националистические настроения в ряде регионов России, является усиление миграционных процессов, что вызвало к жизни такой феномен, как мигрантофобия. Миграционные потоки, нарушающие исторически сложившийся баланс населения, могут деструктивно влиять на межэтнические отношения и вызывать проявления экстремистского поведения и возникновение языка вражды. В этом плане, на наш взгляд, наиболее актуальны проблемы дискурсивного конструирования политики по обеспечению региональной безопасности, формирования российской идентичности, выявления конфликтного и интеграционного потенциала политического и медиадискурса. Рассмотрение экстремизма как социально-политической и психологической проблемы не может сводиться только к констатации роста экстремистских тенденций на фоне социальной апатии и гипертрофии этнических процессов с резким взлетом не только межнациональной неприязни, но также субэтнической и межрегиональной. В процессе выявления сущности юбого социального феномена, тем более негативного, деструктивного, важно определить не только его социальную природу, предпосылки появления и тенденции развития, но и диагностировать управленческую и управляемую подсистемы, выявить особенности их взаимодействия в различных социальных сферах (экономической, политической, духовной), с тем чтобы установить очаги дисфункциональности и социальной патологии. То есть необходим комплексно-конструктивный подход к ситуационному анализу, включающий не только материальные, но и ментальные, когнитивные факторы, к числу которых можно отнести и дискурсивные практики. В третьей главе Политико-информационные ресурсы обеспечения национальной и региональной безопасности анализируются основные направления обеспечения национальной и региональной безопасности в соответствии с возможностями и способностями государства и других политических акторов к целеполаганию и эффективному выявлению и использованию имеющихся ресурсов. В первом параграфе третьей главы Актуализация проблем национальной и региональной безопасности в аспекте политической стратегии современной России исследуется процесс выработки современной политической стратегии развития российского общества в условиях противоборства различных политических субъектов, по-разному интерпретирующих тенденции, угрозы, вызовы и национальные интересы России. Чтобы преодолеть тотальную отсталость и опасность распада Федерации, партия Единая Россия представила обществу десять приоритетов в развитии страны, это был принципиально новый подход. Впервые предлагался 10-летний стратегический план масштабной модернизации России как суверенной демократии. В понимании партии суверенная демократия предполагает наличие у народа права делать свой выбор, опираясь на собственные традиции и закон, возможность эффективно участвовать в формировании справедливого мироустройства, это синоним внешней безопасности страны, условие ее конкурентоспособности, т.е. право публично формулировать и отстаивать свои национально-государственные интересы. Для выполнения этого стратегического плана были определены основные задачи. Прежде всего это создание экономики инновационного типа и проведение социальной политики в двух направлениях: борьба с бедностью и поддержка тех социальных групп, которые не имеют возможности заниматься предпринимательством; государственное стимулирование тех граждан, кто готов самостоятельно добиваться своих жизненных целей. Если евые партии всегда были сосредоточены исключительно на патерналистской роли государства и декларировали необходимость защиты беднейших слоев населения, а иберальная идеология ориентируется на формулу выживает сильнейший, центристская социальная политика комплексно учитывает оба подхода, благодаря чему стремится добитьсяа повышения уровня и качества жизни российских граждана и ценностного консенсуса в политической сфере. Непременным основанием дискурса являются способы и механизмы государственного воздействия на социальную среду. Сторонники различных идеологий постоянно оспаривают характер соотношения друг с другом этих инструментов развития. У каждого такого артикулятора есть неизменное желание узурпировать право политического понимания и диктовать свои критерии демократичности и недемократичности, прогрессивности и отсталости, эффективности и неэффективности политической системы. Именно в той политической программе, где обосновываются в комплексе и не противопоставляются друг другу морально-этические, правовые, политические и административные методы общественного регулирования, и предлагается интегративная идеология, учитывающая гетерогенную природу российского общества. Борьба политических пониманий, разворачивающаяся в зависимости от того, как распределяются ресурсы (финансовые, интеллектуальные, административные), может привести общество к таким ценностным рассогласованиям, которые в конечном счете создадут угрозу распада государственности, а в ином случае, наоборот - к консолидации значительной части населения вокруг разделяемых им фундаментальных ценностей. Различные акторы политического процесса неоднозначно трактуют такие понятия, как безопасность, угрозы безопасности, права человека, защищенность. Интерпретации и трактовки этих феноменов задаются противостоянием западников и антизападников, что и воспроизводит ситуацию раскола в обществе. Политические партии в своих программах пытаются концептуализировать определенное понимание политического развития, приводят многообразные аргументы в защиту того или иного сценария социальных трансформаций и демонстрируют при этом принципиальные различия в подходах к вопросам как внутренней, так и внешней стратегии, а также способность или неспособность находить пути для сближения позиций. Во втором параграфе третьей главы Ментальные основы безопасности и проблемы формирования российской идентичности подчеркивается, что становление политики безопасности России напрямую связано с поиском ею своей национально-гражданской идентичности и соответственно с определением политической стратегии развития. Важнейшим политическим ресурсом обеспечения национальной и региональной безопасности является политическое сознание как совокупность ментальных явлений, в которых выражается восприятие политики индивидуальным субъектом. В этом процессе исключительно важную роль играют критерии морали и ценностные ориентации, трактовка политических событий в рамках эмоционально-нравственных предпочтений (особенно в параметрах справедливо - несправедливо, выгодно - не выгодно, полезно - вредно и т.д.). Такое восприятие политической реальности закономерно воспроизводит болезненные этнофобии, агрессивность, политическую апатию и бунтарство. Ментальность рассматривается как способность и склонность человека мыслить и действовать согласно коллективным представлениям, иногда вопреки рациональной мотивации и инстинкту самосохранения, формируемым под воздействием ряда факторов, доминирующих в конкретном обществе в соответствии с типом общественной системы и ее фазовым состоянием. Российское политическое пространство, состоящее из множества политических субкультур, и в ментальном плане разнородно, поэтому политический класс тоже неоднороден. Тем не менее выработка идеологии егитимности возможна на основе учета специфики, присущей различным субкультурам, особенностям восприятия мира политики, формирования жизненной картины мира у разных социальных и этнических групп. Опыт 1990-х гг. показал, насколько опасна политизация этничности, этнической идентичности. В современной политической стратегии приоритет отдается гражданской общероссийской идентичности. Процесс трансформации ментальности противоречив, длителен и неоднозначен. Чтобы упреждать протестные выступления и обеспечивать взаимопонимание власти и общества, нужны такие интеллектуальные и психологические ресурсы политических идеров, которые с помощью политического дискурса способны конструировать новую социальную и политическую реальность, поддерживаемую большинством граждан страны. В обсуждении проблем формирования российской идентичности приоритетное значение имеет выявление угроз национальным интересам России. Национальная безопасность, устойчивое развитие и целостность России возможны только на основе ценностных представлений о сохранении самобытности нашей страны как влиятельного геополитического субъекта в условиях жестких вызовов трансформирующегося постиндустриального общества. В дискурсе безопасности наметилась тематизация феномена космополитизма. Это проявляется в том, что в массовом сознании мотивация национально-патриотического характера ослабевает, а в определенных обстоятельствах и вытесняется транзитивным мышлением, и человек все меньше ощущает себя частью этноса или гражданином конкретного государства. Происходит ценностный переход от установок национально-патриотической уникальности и этнокультурной самобытности к унифицированному, как правило, иберально ориентированному мышлению. Теоретическая установка на феноменологическую интерпретацию непосредственного опыта и субъективных переживаний человека предполагает рассмотрение внутреннего конфликта сознанияа в социальной ситуации новых рыночных отношений, что приводит к рассогласованиям ценностных ориентаций. В мире идет битва идентичностей и выигрывают те страны, которые справляются с кризисами идентификации, периодически возникающими в результате глобализации. В третьем параграфе третьей главы Политико-управленческое обеспечение национальной и региональной безопасности в контексте стратегии инновационного развития страны рассматриваются механизмы оптимизации государственного управления на основе выработки приоритетов социального развития и оптимального использования имеющихся государственно-политических ресурсов. Путем анализа политико-управленческих процессов определяются возможности обеспечения национальной и региональной безопасности. В политической стратегии инновационного развития общества большое значение имеют ресурсы, позволяющие справиться с кризисом управления. Недостаточная управляемость провоцирует возникновение не только отсталых регионов, но и рынков насилия и угрозу сепаратизма. Поэтому важнейшими целями государственного управления должны быть сохранение целостности социально-политического и экономического пространства, обеспечение конкурентоспособности национальной экономики и соответствие административного и кадрового аппарата задачам инновационного развития страны. Среди внутренних элементов общества главенствующую роль играют группы, выполняющие функции управления, и чтобы общество находилось в состоянии динамического равновесия, необходимо создать некий организационный порядок, рождающийся из хаоса именно благодаря активности элит, осуществляющих управленческие функции. Но при этом в обществе происходят как регулируемые, так и саморегулируемые процессы. И от элиты, ее организационных способностей во многом зависит баланс между этими тенденциями. Внутренняя огика и истоки егитимности нынешней власти в России определяются политической стратегией, формируемой правящей элитой, которая имеет ярко выраженный персоналистский характер. Способность политических идеров к созданию новых властных отношений в стране, которые получили название властной вертикали, имела рискованный характер. Наблюдения показывают, что наличие в политической системе РФ фактического центра выработки решений не является ее слабостью, наоборот, в сложившихся условиях такой политтехнологический орган очень востребован, тем более что в целом политика федерального центра остается транспарентной, опирается на серьезные научные проработки и исходит из того, что власть не нуждается в комплементарности. Сама высшая бюрократия, включая ведущих деятелей президентской администрации, важнейших министров и губернаторов, верхушку партии власти, глав крупных госкорпораций, в первую очередь и в большей мере, чем другие социальные группы, нуждается в сохранении стабильности и предсказуемости. Запрос на стабильность и порядок выражает и подавляющее большинство граждан страны, таким образом возникает ресурс консолидации. Обеспечить безопасное и инновационное развитие всех сфер жизни общества, государства и ичности возможно только при условии учета региональной специфики. С одной стороны, универсальные принципы эффективного управления, с другой - дифференцированный подход к управлению каждой территорией на основе подходов социальной экологии с учетом биотических взаимодействий (биопсихических, социокультурных и природных факторов среды обитания). Эффективное политическое руководство всегда начинается с формулирования целей. Такие понятия, как национальные интересы и ценности, а также то, какое значение им придает руководство страны, становятся приоритетными, базовыми при формулировании государственной политики. Определив национальные приоритеты и цели, установив их иерархию, политическая элита России сможет не только сформулировать национальную идею, но и обеспечить ее реализацию. В четвертом параграфе третьей главы Информационная государственная политика по обеспечению национальной и региональной безопасности анализируются политико-информационные ресурсы в процессе разработки политической стратегии национальной и региональной безопасности российского общества. В этой связи рассматриваются основные проблемы информационной политики и информационной безопасности в поле политических коммуникаций в полиэтничном социуме. Обосновывается необходимость формирования в России и ее регионах системы современных институтов, способных упреждать негативные информационные воздействия, оказывающие разрушительное влияние на межэтническую, межконфессиональную и межрегиональную обстановку, а также направления информационных потоков в сферу этнотолерантности, этнокультурной терпимости и взаимной восприимчивости к цивилизационным и духовно-нравственным ценностям. Поскольку в информационном обществе медиакратия становится основным источником символической власти, средства массовой информации выступают мощным социальным механизмом, обеспечивающим идеологическое доминирование. Информационное пространство современной России, практически оккупированное символическими системами западной культуры, не оставляет места для полиэтничного дискурса. Но особенно серьезную угрозу в многонациональной России представляет крайний национализм, абсолютизирующий узкоэтническую ментальность, что чревато внутренним расколом и распадом полиэтничной государственности. В условиях внешних и внутренних угроз для исторического развития российской государственности наиболее важное значение приобретает фактор ментальной целостности российского суперэтноса, создание символической системы, рационально выражающей основные направления развития многонационального, мультикультурного общества. Реалии постиндустриального общества требуют совершенно иного подхода к реагированию на информационные угрозы и диктуют необходимость изменения политической стратегии российского государства в области информационной безопасности. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, создания надежной системы информационной безопасности, которая должна обеспечить защиту как страны в целом, так и каждого ее региона, от нежелательных информационных воздействий. Однако противоречивость и неразвитость политико-правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям что требует формулирования стратегических задач внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности в параметрах синергийно-информационной парадигмы. В заключении диссертации подводятся итоги, обобщаются результаты исследования, формулируются направления дальнейшего научного поиска. Актуализация национальной безопасности на региональном уровне обусловлена совокупностью макро- и микрополитических факторов, влияющих на состояние государственности. Новые подходы к комплексному анализу политической стратегии развития современной России, а также вопросы методологии полипарадигмального исследования и моделирования социально-политического регионального процесса позволяют определить некоторые элементы политической теории национальной и региональной безопасности в процессе реализации стратегии развития. Наиболее перспективным направлением дальнейших исследований в этой области является анализ социальной и политико-психологической природы явлений дестабилизирующего характера, связанных со сдерживанием духовного и морально-политического развития общества и иррационализмом в политике. III. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ: Монографии
Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией
Научные статьи
Тезисы научных сообщенийа
а Подписано в печать 12.11.2009. Печать цифровая. Формат 60x84 1/16. Бумага тип. № 1. Гарнитура Times. Уч.-изд.л. 2,7. Тираж 130 экз. Заказ № Издательско-полиграфический центр КубГУ 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 |
Blog
Home - Blog
совета по защите докторских