Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
АКАДЕМИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
МВД РОССИИ
____________________________________________________________________
На правах рукописи
АЛОНКИНА Людмила Ильинична
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление
народным хозяйством (экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации
на соискание ученой степени
доктора экономических наук
____________________________________________________________________
Москва - 2008
Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Маслова Инга Сергеевна
доктор экономических наук, профессор
Ионцев Владимир Алексеевич
доктор экономических наук, профессор
Александров Вениамин Анатольевич
Ведущая организация: Академия экономической безопасности
МВД России
Защита состоится 9 октября 2008 г. в 14 час 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.07 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.а8, в ауд. 404.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан 07 июля 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Рыночная трансформация экономики России и глубокие социальные преобразования затронули основы жизнедеятельности общества, личности и государства. Они коснулись всех сторон жизни людей - собственности, законов, интересов, управления, стимулов, распространились на все сферы и отрасли экономической деятельности, на все внешние и внутренние рынки, вызвали появление многообразных рисков и угроз и, вместе с тем, актуализировали проблему экономической безопасности.
Развитие общества в первую очередь зависит от того, как происходит воспроизводство человеческого ресурса и насколько эффективно труд применяется в системе общественного воспроизводства. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы регулирования рынка труда, форм и методов государственного вмешательства в сферу труда в контексте современных социально-экономических реформ.
Рыночная модель автоматически не создает благоприятные условия для воспроизводства населения, роста экономической активности его трудоспособной части, развития рынка труда. Вместе с тем процесс депопуляции ведет к снижению количества трудового ресурса, имеющего стратегическое значение для перспектив успешного развития общества, т.е. несет угрозу безопасности.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью изучения скландывающейся в России демографической ситуации, теоретических, практиченских основ формирования регионального и национального рынков труда, их государственного регунлирования в контексте обеспечения экономической безопасности. Развивающийся рынок труда требует тщательного отслеживания и контроля, протекающих процессов, поиска новых подходов и способов реализации потенциала в современных условиях и в перспективе.
Политика государства на рынке труда должна быть связана с проблемами использования и повышения эффективности труда. На это же должны быть ориентированы структурные сдвиги занятости: отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий; профессионально-квалификационный - за счет роста удельного веса квалифицированного труда; демографический - за счет увеличения доли молодежи. Нужны новые подходы в вопросах социально - демонграфического воспроизводства населения, его здоровья, мобильнонсти, роли и места в системе показателей экононмической безопасности, регулируюнщего воздействия государства.
Занятость, важнейшая категория рынка труда, проявляет себя в различнных видах, сферах, имеет сложную структуру, формируется с учетом спроса и предложения рабочей силы, которые в свою очередь определяются действием демографических факторов и темпами социально-экономического развития. Отсутствие занятости у способного к труду населения тяжелым бременем лонжится на экономику и социальные условия существования обнщества, тормозит общественный прогресс, усиливает демографический кринзис.
Общее сокращение численности населения, снижение его плотности до уровня втрое меньше среднемирового, создает угрозу национальной экономической безопаснности. Задача сбенрежения народа - вопрос суверенитета страны, главный носитель конторого, согласно Конституции, народ, поэтому проблемы обеспечения жизнеспособности и развития российского народа должны стать целеполагающими. Решить их можно только как комплекс полинтических, юридических, экономических и иных мер, реализуемых в рамках национальной политики.
Все возрастающее влияние на рынок труда оказывает миграция. Значимость вопросов оптимальной реализации трудовой миграционной полинтики обусловлена тем, что именно здесь фокусируются вопросы, свянзанные с воспроизводством трудоспособного населения. Значительные маснштабы миграции, высокая степень ее интенсивности определяют сегодня сонстояние занятонсти, безработицы, системы образования, здравоохранения. Исследования показали, что последствия миграционных процессов имеют как положительный характер, так и отрицательный. Осонбенно опасна неленгальная иммиграция. Одно из условий дальнейшего развития общественных отнношений, обеспечения экономической безопасности, в том числе рынка труда - адекватная система регулирования трудовых миграционных процессов.
Регулирование рынка труда - сложная система мер и мероприятий, нанправленных в своем взаимодействии не только на сферу занятости, практинчески на все элементы экономической системы общества особенно в период реформирования. На начальном этапе российских реформ переход к рыночной социально-экономической системы был обоснован лишь как общий вектор развития. В тот период не были обозначены пути и механизмы, отсутствовали формулировки угроз экономической и социальнной безопасности общества.
В России регулирование рынка труда до сих пор не получило адекватного современному уровню социально-экономического развития отражения в правинтельственных документах и федеральных законах. Существующая нормативно-правовая база пока не образуют целостной системы. Проблема усугубляется еще и тем, что сложившийся в стране рынок труда является квазирынком, для которого характерны многочисленные диспропорции, наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы; в полной мере не функционируют ни организационно - правовой, ни социально-экономический механизмы его регулирования. Таким образом, государственная политика должна быть направлена на усиление регулирования рынка труда, но при условии, что данный процесс не станет препятствовать его гибкости, не будет противоречить базовым принцинпам экономической свободы.
Сложность и многоаспектность проблем обеспечения экономической безопасности в сфере функционирования рынка труда, недостаточный уровень их теоретической проработки определяют актуальность данного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Мировая экономическая наука накопила богатый опыт как в области теоретических исследований рынка труда, так и в практических вопросах его регулирования. Научную методологическую основу теории рынка труда составляют идеи основоположников экономической мысли: В.Петти, А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Дж.Милля, Дж.Кейнса, Дж.Кларка, А.Маршалла, В.Парето, А.Пигу и др.
Современные тенденции и проблемы развития рынка труда в странах с развитой рыночной экономикой получили освещение в работах Г.Беккера, Я.Карнаи, А.Оукена, А.Риза, Дж.Сакса, Е.Фелпса, С.Фишера, Т.Шульца и других зарубежных экономистов.
В отечественной экономической науке различные аспекты методологии и теории рынка труда, занятости и безработицы изучали: В.С. Буланов, Е.Я. Варшавская, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, Т.А.Демченко, Т.И.Заславская, И.А.Збарская, Н.П.Иванов, С.В.Калашников, И.В.Калашникова, Р.И. Капелюшников, Д.Н.Карпухин, А.В.Кашепов, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, А.Э. Котляр, И.А.Майрубов, А.Л.Мазин, И.С.Маслова, В.А.Павленков, В.И. Плакся, Л.С. Ржаницына, В.Д. Роик, С.Ю.Рощин, Г.Г.Руденко, М.Н.Руткевич, А.В. Топилин, Т.Я.Четвернина, А.А. Шулус и др.
Основой классических подходов к анализу проблем государственного регулирования экономики являются теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршалла, Дж.Кейнса. В современной западной экономической литературе аспекты государственного вмешательства в социально-экономическую сферу деятельности, принципы и инструменты государственного управления исследовали Дж.Бьюкеннен, Дж. Гэлбрэйт, Д.Э.Стиглиц, Я.Корнаи, П.Самуэльсон, В.Парето, Дж.Хикс и др.
Особенности российского рынка труда обуславливают специфику его регулирования, прежде всего активное вмешательство государства в сферу занятости. В современной теории государственного регулирования занятости выделяются работы А.М. Бабашкина, Л.С.Бабыкиной, Н.А.Волгина, С.В. Калашникова, С.Г. Капканщикова, Р.А.Кучукова, Ю.Г.Одегова, Г.Г.Рудакова, И.И. Столярова и др.
С занятостью и уровнем жизни тесно связаны вопросы воспроизводства рабочей силы и динамики народонаселения. Анализ основных демографических характеристик населения: рождаемость, продолжительность жизни, смертность, заболеваемость, приведен в работах Е.М.аАндреева, Д.Д. Богоявленского, Е.Б.Бреевой, А.аГ. Вишневского, Т.аА.Демченко, Л.Г.Луняковой, В.М.Медкова, И.Б.Назаровой, Г.И.Осадчей, Н.М.аРимашевской, М.Н. Руткевич, Л.Л.Рыбаковского, Е.А.Тишук, В.И. Усачева, Т.Л.Харькова, В.Школьникова и др. Авторы отмечают негативные тенденции показателей, характеризующих здоровье различных социальных групп, в том числе, участников рынка труда. Способность к труду, как производная здоровья, рассмотрена в работах Е.Б.аБреевой и Н.М.аРимашевской.
Оценка российского рынка труда и положения экономически активного населения в период реформ представляет аналитическую основу ситуации, в которой происходило ухудшение здоровья, трансформировалось поведение занятого населения. О масштабах и темпах социально-экономических изменений, которые были не соразмерны с адаптационными возможностями людей в период реформ в России, писали Д.С.аЛьвов, Л.А.аМигранова, Н.М. Римашевская, В.С.Тапилина, А.Т.Терехин. Доказательство причин высокой смертности как следствие неспособности выживать в новых условиях, показатель аномии в обществе и результат психологических потрясений можно найти в работах Д.Д.Богоявленского О.В.Исаака, Т.И.аЗаславской, Н.М. Римашевской, П.А.Сорокина. Подробное исследование причин смертности и заболеваемости, связанных с высоким уровнем потребления алкоголя и наркотических средств, проведено М.М.Вириным, Е.А.Кошкиной, А.В. Коротаевым, В.И.Харченко, Д.А.Халтуриной, В.С.Тапилиной, Е.М. Щербаковой и другими.
Современная миграционная ситуация в России характеризуется большой динамичностью. Открытие границ и адаптация к новым экономическим условиям привели к значительной трудовой миграции, имеющей как положительный характер, так и отрицательный. В исследование теории и практики мигнрации существенный вклад внесли: В.Ф.Галецкий, Ж.А. Зайончковская, В.А.Ионцев, С.Е.Метелев, Л.Леденева, В.А.Орешкин, В.И. Переведенцев, С.В.Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, В.Б.Супян, Е.В.Тюрюканова, Т.П.Цапенко и другие.
Многочисленные исследования показали, что по своей сути всякая миграция криминогенна, поскольку, попадая в новые условия, люди испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности. Особенно опасна нелегальная миграция. Вопросы криминализации экономических отношений, в том числе связанные с нелегальной миграцией, затрагивались в работах: Ю.И.аАболенцева, А.Н. Аверина, В.Н.аБолдырева, Ж.А. Зайончковской, В.А.аИонцева, С.Е. Метелева, Л.Л.аРыбаковского, Е.В. Тюрюкановой, др.
В эпоху глобализации вопросы обеспечения национальной экономической безопасности занимают важное место в научной дискуссии о путях реформирования российской экономики. Определенной предпосылкой для всестороннего исследования рассматриваемой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в 1992г. Закона РФ О безопасности. Впоследствии работа ученых-экономистов по созданию концепции экономической безопасности и стратегии ее обеспечения продолжилась.
Существенный вклад в разработку проблемы обеспечения экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Ю.И. Аболенцев, В.А.Александров, А.Е.Архипов, В.А.Богомолов, И.Я. Богданов, В.Ф.Гапоненко, С.Ю.Глазьев, А.Е.Городецкий, А.А.Крылов, Е.А. Олейников, Л.А.Плотицына, В.К.Сенчагов, Л.А. Чалдаева и многие другие.
Осуществляются исследования и в области региональной экономической безопасности (Т.Н.Агапова, Н.Д.Кремлев, Ф.Сергеев, В.К.Сенчагов, В.Г. Федоров).
Существенный пробел в исследованиях наблюдается на стыке теории рынка труда и теории экономической безопасности. Проблемы эконномической безопасности обсуждаются широко, актуальность их решения оченвидна, но при этом недостаточно анализируется угроза безонпасности страны в связи с состоянием демографических и миграционных процессов, воспроизводнства населения и человеческого капитала, занятости и безработицы. Комплексное исследование рынка труда, в том числе на региональном уровне как института рыночной экономики, его государственное регулирование в контексте обеспечения экономической безопасности в отечественной экономической науке до настоящего времени не проводилось.
Важнность и практическая значимость, но недостаточная разрабонтанность проблемы безопасности рынка труда, обусловила выбор темы диссертационного исследования, опнределила его цель и основные задачи.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследонванния является рынок труда в системе показателей экономической безонпаснонсти.
Преднметом исследования являются отношения, составляющие институциональные основы безопасного функционирования и развития рынка труда на федеральном и региональном уровнях (Орловская обнласть).
Рабочая гипотеза исследования заключается в объективной необходимости совершенствования государственного регулирования рынка труда, состояние которого является важнейшим внутренним фактором экономической безопасности. Речь идет об условиях формирования и эффективного развития рынка труда путем регулирования факторов естественного и миграционного прироста трудовых ресурсов, а также контроля над безработицей. Данное обстоятельство определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Общая цель исследования состоит в разработке методологических основ организационного, правового и экономического управленния демографическими и миграционными процессами в контексте безопасного развития общества.
Задачи исследования:
-дать характеристику методологическим основаниям исследования категории труд (условия, охрана, защита) как основной сонставляющей экономической безопасности с позиций его генезиса;
-обосновать применимость системного подхода к содержанию традиционных категорий рынка труда и появлению новых как имеющих непосредственное отношение к теории экономической безопасности;
-уточнить влияние рынка труда на экономическую безопасность различнных субъектов общественных отношений: личности, предприятия (фирмы), региона, государства;
-выявить специфику подсистем, составляющих систему отношений занятости и провести анализ состояния главнного ресурса развития - человеческого капитала (потеннциала) в национальнном богатнстве страны и пути его возрождения;
-раскрыть логику двойственности характера рынка труда и трансформации проявлений занятости;
-определить специфику потенциальных угроз экономической безопасности, обунсловленных состоянием здоровья населения;
-показать концептуальные основы регулирования занятости, как одно из нанправлений деянтельности государства и региональных органов власти;
-проанализировать влияние демографических показателей на безопаснность рынка труда;
-сформулировать методологические основания взаимосвязи экономической безопасности с миграцией, а также обосновать, что ее количественные и качественные показатели должны учитынвать положительные и отрицательные последствия миграционных пронцессов;
-определить перспективы безопасного экономического развития и разработать практические рекомендации по совершенствованию управления региональным рынком труда.
Методология и методика исследования. Основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых; Конвенции и рекомендации МОТ; программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления РФ; материалы научных и научно-практических конференций; законодательные и нормативные акты, регулирующие занятость населения и функционирование рынка труда.
В ходе обработки и анализа накопленных материалов был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению данной проблемы. На разных этапах работы применялись классические принципы методологии познания общего и особенного, обобщения и аналогии, синтеза и анализа, дедукции и индукции. В обосновании отдельных положений диссертации автор опирался на экспертные методы получения информации, группировки статистической отчетности, экономическое прогнозирование.
Информационно-эмпирическая база представлена относящимися к теме диссертации законодательными актами, нормативными документами министерств и ведомств, оперативными статистическими материалами Департамента ФГСЗН России и управления ФГСЗН по Орловской области, официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Орловской области; материалами отечественных монографических исследований, обзорно-аналитическими сведениями, опубликованными в периодической печати и глобальной сети Internet, а также собственными обобщениями и расчетами автора.
Научная новизна исследования заключается в том, что теоретические и прикладные аспекты экономической безопасности рынка труда рассмотрены через призму специфических демографических и управленческих показателей.
Основные исследовательские подходы и сформулированные в диссернтанции положения, указывающие на ее научную новизну, следующие:
- на основе ретроспективного анализа доминирующих направлений зарубежной и отечественной экономической мысли выявлены методологические и теоретические основы рынка труда, обобщен комплексный подход к анализу оценки экономической безопасности на федеральном и региональнном уровнях;
- выявлена и теоретически обоснована необходимость включать в систему индикаторов экономической безонпасности ряд демографических показателей, характеризующих состояние рынка труда и качество жизни: смертнность нанселения в трудоспособном возрасте, уровень нелегальной минграции, занянтость населения, общий уровень безработицы (не только регистрируемой);
- предложено рассматривать рост количества и качества народонаселения приоритетной проблемой национальной экономической безопасности России, сделать мегапроектом, расставив приоритеты (если невозможно решать одновременно) в следуюнщем порядке: снижение смертности, повышение рождаемости, селективное стимулирование иммиграции;
Определено, что уменьшение младенческой смертности и, особенно, смертности насенления трудоспособного возраста - наиболее легкодоступный способ приумножения ченловеческого ресурса, имеющего стратегическое значение для развития экономики. Не отказываясь от иностранной рабочей силы, ставку необходимо делать на внутренние резервы: переобучение; поощрение внутренней трудовой миграции; создание условий востребованности на рынке труда населения предпенсионного и пенсионного возрастов. Для стимулирования рождаемости предложено низкий общественный статус женщины-матери (в сравнении с женщиной-специалистом) корнректировать комплексными мерами, в том числе за счет специально создаваемых фондов предприятий и регионов;
- выявлено, что наряду с организацией эффективного медицинского обслуживания и проведения диагностики, пропаганда здоронвого образа жизни и стимулирование сбережения собственного здоровья должны стать предметом специальной деятельности федеральных и региональных органов власти;
- определены и обоснованы задачи региональной политики, на основе которых строится региональная странтегия обеспечения экономической безопасности. Указано, что регионы должны самостоятельно решать вопросы эффективного использования трудовых ресурсов, развития торговли и сферы услуг, инфраструктуры регионального и локального значения, культуры, образования, здравоохранения, но при этом сохранять единое военно-политическое и социально-экономическое пространство, обеспечивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, рабочей силы;
- выявлено, что высокая гибкость российского рынка труда (нетрадиционные формы занятости и режима рабочего вренмени, срочные трудовые соглашения, вторичная и нелегальная занятость) обеспечивается не гибкостью трудового законондательнства и эффективной правоприменительной практикой как в странах Запада, а всеобщим игннорированнием законов, что является угрозой экононмической безопасности личности и государства. Подобная институционнальная среда не только не эфнфективна, но и опасна;
- определены направления ответственности государства по регулированию рынка труда в современной экономике России: обеспечение оптимального уровня и структуры занятости, повышение качества жизни населения, снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте; повышение рождаемости и продолжительности жизни; урегулирование трудовой миграции; повышение качества образования, поддержка малого бизнеса.
Положения, выносимые на защиту:
1. Методология ретроспективного анализа терминологического разнообразия категорий, характеризующих способность человека к труду, что объясняется непреходящей ролью человека как главной производительной силы, без которого не существует ни одна экономическая система, и долговременным интересом к объекту исследования отечественных и зарубежных экономистов разных эпох и разных направлений. При различии подходов к определению роли человека в экономической системе, общим является признание труда основой жизнедеятельности (экономической безопасности) и личности, и общества в целом.
2. Перечень внутренних факторов в контексте угроз экономической безопасности, недооценка которых оказывает разрушающее воздействие на экономику в целом и рынок труда в частности. Исследован не только национальный, но и региональный аспект экономической безопасности: выявление проблем осуществляется местными органами власти, а предупреждение и ликвидация последствий локальных угроз органами государственной власти субъектов Федерации.
3. Методология изучения проблем безопасности на стыке теории рынка труда и теории экономической безопасности; теоретическое осмысление категории лэкономическая безопасность рынка труда; анализ угроз в связи с состоянием демографических и миграционных процессов, воспроизводнства населения и человеческого капитала, занятости и безработицы.
4. Комплексное исследование российского рынка труда как института рыночной экономики, в том числе высокой его гибкости (нетрадиционные формы занятости и режима рабочего вренмени, срочные трудовые соглашения, вторичная и нелегальная занятость) за счет доминирования внелегальных практик.
5. Перечень основных демографических показателей: занянтость населения, общий уровень безработицы (не только регистрируемой), смертность в трудоспособном возрасте, уровень нелегальной минграции, не включенных в систему индикаторов экономической безопасности, не позволяет своевременно выявлять риски и угрозы национальной экономической безопасности.
6. Предложения по оценке проблемы национальной экономической безопасности по вопросам народонаселения: - приоритеты расставить в следующем порядке: снижение смертности, повышение рождаемости, селективное стимулирование иммиграции; -корнректировка комплексными мерами, в том числе за счет специально создаваемых фондов предприятий и регионов, низкого общественного статуса женщины-матери (в сравнении с женщиной-специалистом); -не отказываясь от иностранной рабочей силы, ставку делать на внутренние резервы: переобучение; поощрение внутренней трудовой миграции; увеличение продолжительности периода трудовой активности лиц старших возрастных групп, иснключив из кадровой политики компаний возрастную дискриминацию.
7. Предложение сделать пропаганду здоронвого образа жизни и стимулирование сбережения собственного здоровья предметом специальной деятельности федеральных и региональных органов власти, а диспансерное обследование, проводимое в рамках национального проекта Здоровье, - регулярным и обязательным не только для работников бюджетной сферы, но всего работающего населения; а также детей и молондежи, особенно перед вступлением в брак и рождением ребенка.
8. Перечень основных задач региональной политики, на основе которых строится региональная стратегия обеспечения экономической безопасности, объектами которой являются территория субъекта Федерации, население и все относящееся к экономике, расположенное на данной территории при сохранении единого военно-политического и социально-экономического пространства Российской Федерации.
9. Методология выбора форм и методов государственного вмешательства в сферу труда в контексте современных социально-экономических реформ (неблагоприятная демографическая ситуация; низкое качество рабочей силы; неэффективная занятость населения; значительный неформальный сектор экономики; небольшая доля занятых в малом бизнесе) с целью обеспечения национальной экономической безопасности.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в ней обоснована концепция государственнного ренгулиронвания рынка труда в целях обеспечения экономической безопаснности страны и ее регионов, а также трудовых отношений с учетом национальных исторических, экономических, социально-демографических и институциональных факторов. Основные теоретические результаты исследования могут стать концептуальной основой дальнейшей научной разработки рассматринваемых проблем.
Ряд положений диссертационной работы может быть использован в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: Экономика, Экономика и социология труда, Демография, Государственное регулирование рыночной экономики.
Практическая значимость настоящего исследования заключается в использонвании полученных результатов для принятия комплекса эфнфекнтивных мер, направленных на совершенствование государственной полинтики в области экономики труда, народонаселения и демографии, на расширение сущестнвующего представления о системе институнциональных основ экономической безопасности рынка труда, в том числе на региональном уровне.
Содержащиеся в диссертационной работе научные положения и выводы
нашли применение в деятельности Департаментов экономической и социальной полинтики по Орловской области, Управления занятости населенния.
Предложенные рекомендации могут быть использованы при регулировании миграционных процеснсов на территории региона и разранботке программных мероприятий по противодейстнвию неленгальной трудовой миграции; при подготовке учебных программ и учебно-метондических материанлов в высших образовательных учреждениях соответствуюнщего профиля.
Содержащийся в работе теоретический материал представляет интерес для научных исследований проблем рынка труда и теории экономической безопасности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация является итогом обобщения исследований, проведенных автором в 1998-2008 годах. Основные теонретинческие положения, практические выводы и рензультаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на межнвузовских и международнных нанучно-пракнтических конференциях, в том числе: Социальная политика социально ориеннтированной рыночной экономики России (Нижний Новгород 1997), Эконномико-правовые проблемы повышения эффективности функционированния организаций и преднприятий (Орел, 2000), Теория и практика функционинрования региональных предприятий (Орел, 2004), Экономические и технонлонгические аспекты произнводства, экспертизы качества, маркетинга и рекнламы товаров: методология, теория, практика (Орел, 2005). Социально-эконномиченские приоритеты регионнальной политики развития общественного пинтания (Орел, 2006), Инновации и бизнес (Орел, 2007), Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации (Орел, 2008). Всероссийской нанучно-пракнтической конференции Духовное воспитание как фактор интегранции образонвания, культуры и науки в современном российском обществе (Орел, 2004).
Результаты исследования внедрены в научную деятельность и учебный процесс Орловского госундарственного университета и Орловского государнстнвенного института экононмики и торговли. Выводы и предложения, полунченные в диссертационном исследовании, использовались и используются автором в учебном процессе при преподавании курсов и подготовке учебно-методического обеспечения по диснциплинам: Экономика, Экономическая теория, Макроэкономика, Микнроэкономика, Экономика и социология труда, Демография, Рынок труда, Государственное регулирование рыночной экономики, спецкурса Государственное регулирование рынка труда и эконномическая безопасность России.
Концептуальные идеи и отдельные конкретные предложения автора были использованы Управлением занятости населения при разнработке Программы содействия занятости населения на 2006-2008 годы. Отнделом экономики социальной сферы и организации государственных закупок Департамента экономической политики при подготовке прогноза социнально-экономического развития Орловской области на 2006 и 2007 годы. Управленнием социальной защиты населения при разработке программ: Органнизация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждаюнщихся в социальной защите, Дети Орловщины, Временное трудоустройство несовершеннолетнних граждан, Организация общественных работ, Концепции демографического развития Орловской области на период до 2015г. В Программах по содействию занятонсти гранждан, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к нанказанию без лишения свободы (УФСИН РФ по Орловской области). Отделом по делам молодежи, физкультуре и спорту по Советскому району г. Орла при разработке комплексных программ: Молодежь Орловщины и Молодежь города Орла на 2006-2010годы, О противодейстнвии злоупотреблению наркотическими средствами и их неленгальному обороту на 2005-2009годы, Совершенствование системы профинлактики правонаруншений и усиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007-2010 годы.
Достоверность выводов, полученных в результате диссертационного исследования, его основных научных положений подтверждается актами о внедрении результатов работы.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, занклюнчения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРАЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, степень ее разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, методологическая основа и теоретическая база диссертации, раскрыта научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, апробация и внедрение полученных результатов исследования.
Первая глава - Рынок труда как институт рыночной экономики и экономическая безопасность - посвящена исследованию методологических и общетеоретических основ рынка труда и экономической безопасности, анализу основных направлений зарубежной и отечественной экономической мысли.
Категория лэкономическая безопасность - неотъемлемая часть современной экономической теории, поэтому все рассмотренные категории рынка труда: труд, рабочая сила, трудовые и челонвеческие ресурсы, человеческий капитал, трудовой и человеческий потенциал, трансформирующиеся с развитием общества, имеют непосредственное отношение к теории экономической безопасности.
Понятие экономической безопасности вошло в активный оборот экономической науки во второй половине XX в. Его разработке способствовали глобализация экономических отношений, накопление рисков и угроз в процессе трансформации социально-экономических преобразований. Первое время вопрос экономической безопасности связывался с дейстнвием только внешних факторов, внутнренние в контексте угроз не иснследовались, в то время как их разрушающее воздействие оказанлось более масштабным. Долгое время экономическая безопасность исследовалась почти исключительно на уровне национальной экономики, однако, усиление регионального уровня государственной власти сделало актуальной разработку и региональнного аспекта экономической безопасности. Федеральный уровень может обеспечить защиту от наиболее значимых угроз, в то время как население в своей повседневной жизни сталкивается с угрозами и рисками, многие из которых носят локальный характер.
В работе отмечается, что при всем различии подходов к определению роли человека в экономической системе, общим является признание труда основой жизнедеятельности (экономической безопасности) и отдельного человека, и общества в целом. Человек, являясь одновременно фактором производства и конечной его целью, центральная фигура экономики - он производитель, потребитель, координатор всех связей и действий. Госундарство при этом играет роль направляющей силы и гаранта.
Необходимым условием проведения данного научного исследования является теоретическое осмысление категории экономическая безопасность рынка труда и определение ее содержания. Специфика этого вида безопасности в том, что она предопределяет реализацию всех жизненно важных интеренсов личнности, общества и государства, даже не носянщих, на первый взгляд, экономического характенра. Низкий уровень экономической безопасности российского рынка труда денлает проблематичным достижение иных аспектов национальной безопасности.
Основные положения государственной стратегии в области обеспечения безопасности были определены в 1995г. В течение ряда лет формировался перечень показателей для разработки критериев экономической безопасности и в 1997г. они были утверждены. Из демографических показателей в перечне оснтались только средняя продолжительность жизни, сальдо естественного движения населения, детская смертность, динамика социально обусловленных заболеванний.
В диссертационном исследовании выявлена и теоретически обоснована необходимость включать в систему индикаторов экономической безонпасности: смертнность в трудоспособном возрасте, лутечку умов, уровень нелегальной минграции, занянтость населения, общий уровень безработицы (не только регистрируемой) - показатели, характеризующие состояние рынка труда и качество жизни населения. Вопрос дефицита трудовых ресурсов, который необходимо восполнять, в 90-е годы не стоял так остро как сейчас.
Отсутствие эффективных мер в вопросах оплаты, охраны, социального страхования, трудовой мотивации делают труд фактором выживания. Бедность, в свою очередь, ослабляет количественно и качественно генофонд нации, сокращает образовательный и научный потенциал, увеличивает число преступников, алкоголиков, наркоманов, делая реальной угрозу экономической безопасности страны. Именно поэтому процесс формирования, воспроизводства, использования человеческих ресурсов нуждается в государственном регулировании. Государство, в котором экономическая и социальная безопасность граждан не гарантируется проводимой социально-экономической политикой, не сможет в условиях процесса глобализации, противостоять внешним и внутренним угрозам.
Завершение периода восстановительного роста российской экономики выдвигает на первый план инновационно-инвестиционные стратегии модернизации экономической системы и повышения конкурентоспособности страны. Человек, его знания, трудовые навыки, интеллект, другие позитивные качества, их объем и формы использования (особенно в отраслях неоэкономики) делают страну развитой, определяют конкурентные преимущества, эффективность, экономическую безопасность.
Основные источники экономического роста и повышения благосостояния все более перемещаются от физического капитала и сырьевых ресурсов в сферу интеллектуальных услуг производству. В составе национального богатства развитых стран мира физический капитал составляет - 16%, природные ресурсы - 20%, человеческий капитал - 64%. В России структура национального богатства качественно иная - 14, 72 и 14% соответственно.1
По уровню образованности (данные ООН) Россия опережает развитые страны, однако высокие количественные показатели третичного образования, его коммерциализация не соответствуют современным требованиям и не реализуются в экономических показателях (уровне развития экономики и уровне жизни населения).
За годы реформ фактически распалась единая сеть государственных учебных заведений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации рабочих кадров, в разы сократилось производственное обучение. В России более 16 тыс. неграмотных детей (по неофициальным данным их 800 тыс.). Если в области формирования трудового потенциала тенденции сохранятся, то прекратится нормальное воспроизводство народнохозяйственного комплекса и общество утратит возможность технологического развития.
Как показывает практика, большинство семей по причине невысокого уровня жизни инвестируют очень мало в человеческий капитал своих детей. Компенсировать эту неоптимальность, обеспечивая экономическую безопасность, должно государство, прямое воздействие которого на производство человеческого капитала реализуется путем финансирования образования, здравоохранения, отраслей социальной сферы и науки, а косвенное - через систему субсидий и налоговых льгот. Услуги системы образования и здравоохранения создают значительные внешние эффекты, из чего следует, что рыночная система не станет производить их в достаточном количестве. Чтобы не допустить их дефицита и не усиливать тем самым угрозу экономической безопасности, правительство частично берет на себя финансирование этих сфер.
Одной из серьезных проблем безопасного развития российского рынка труда является тот факт, что прежние знания, навыки и умения многих людей в непосредственной форме не пользуются спросом. Невостребованность квалифицированного персонала деформировала цепочку лобразование - квалификация - доходы - долгосрочные сбережения - уровень потребления, в результате образование не гарантирует получение работы с перспективами роста, работа не гарантирует доход.
Обеспечение экономической безопасности должно поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. Ослабление экономической безопасности допустимо лишь до определеннного предела. При этом важны не столько сами показатели, сколько их пороговое (предельное) значение, несоблюдение которых препятствует норнмальному воспроизводству, приводит к формированию ненгативных, разрушительных тенденций.
Снижение экономической безопасности рынка труда может наступить, если: -снизится количество трудового потенциала общества из-за сокращения численности населения и его старения, увеличится рост денмографической нагрузки на его трудоспособную часть; -произойдет ограничение доступа малообеспеченных людей к системе охраны здоровья, к образованию и культуре, ухудшится физическое и духовное здоровье; сохранится большая занятость женщин в общественном производстве; -снизится качество трудового потенциала за счет распада единой сети государственных учебных заведений по подготовке, перенподготовке, повышению квалификации кадров, в то время как коммерциализация образования не во всем отвечает реальным потребностям экономики. Сегодня выпуск специалистов почти в 2 раза превышает показатель 1990 года, но качество подготовки ухудшилось; -будет уничтожена трудовая мотивация к производительному общественно-полезному труду при одновременном стремлении получить доход вне сферы производительной деятельности и нежелании рабонтать по полученной специальности; -не только сохранится, но и усилится значительная имущественная диффенренциация с высокой долей и возможным увеличением численнности населения, проживающего ниже уровня бедности (прожиточ- ного минимума), и безработных, ограничивающих платежеспособный спрос и эконномический рост; -будут сохранены существующие демографические изменения: рост естестнвенной убыли населения, сокращение средней продолжительности жизни, рост заболеваемости с утратой трудоспособности, низкая экономическая активнность населения, что не только не позволит поддерживать хотя бы простое воснпроизводство, обороноспособность, достигнутое благосостояние, но исключит возможность обеспечения минимально необходимого уровня хозяйственного освоения территории; -нерешенными останутся проблемы потребительского рынка (в частнонсти, его защита от контрафактной и фальсифицированной продукции). Преступнления этой направленности наносят ущерб не только деловой репутации Роснсии, но и причиняют значительный урон экономике страны, жизни и здоровью ее граждан. Особую угрозу и риск вызывает присутствие на данном рынке фальсифицированной алкогольной и табачной продукции, лекарственных средств, продовольственных товаров, что уже стало угрозой национального масштаба; -не улучшатся показатели здоровья населения - важнейшего социального индикатора, характеризующего уровень экономической безопасности общества и государства. В первую очередь речь идет о показателях заболеваемонсти и смертности населения от социальных болезней: туберкулеза, алкогонлизма, наркомании, болезней, передаваемых половым путем. Степень распронстранения именно этих заболеваний - своего рода показатенль социального неблагополучия, имеющий глубокие экономические причины и следствия. С экономической точки зрения состояние здоровья населения можно охарактеризовать величиной потерь ВВП, обусловленных утрантой его трудоспособности. Данная угроза экономической безопасности ининциируется состоянием системы здравоохранения и всей социальной сферы страны, что делает ее не только крайне опасной, но и трудно разрешимой.
Социальная сфера играет существенную роль не только в экононмике, но и экономической безопасности. В ней отражаются интересы личности, общества, семьи, социальных групп, государства. Именно поэтому экономическая безопасность - гарант сохранения социально-политинческой стабильности общества. Социальная незащищенность населения может вызывать социальные взрывы. Какими бы факторами не инициировалась нестабильнность в обществе, в конечном счете, она становится социальной.
Основные угрозы экономической безопасности (с точки зрения социальнной составляющей) возникают из социальных противоречий между государстнвом и обществом, бедными и богатыми, центром и регионами. Важно, чтобы проводимая институтами власти политика экономинческой безопасности была направлена на поддержание всего комплекса показантелей, и пороговое значение одного не достигалось в ущерб другим, хотя дейнствия одних могут ослабевать, а других - усиливаться.
Экономическая безопасность в диссертационном исследовании рассмотрена как система различнных уровней, в каченстве ее целевого назначения выступает степень защищенности экономических интересов личности, общества, государства, территорий от различного рода угроз и рисков. Безопасность территории возможна только в рамках экономической безопасности регионального образования и РФ в целом. Сочетание интересов Центра и регионов имеет двойственный характер. С одной стороны, региональнные социально-экономические, экологические, демографические процессы монгут угрожать экономической безопасности Федерации, а их проявление нонсить территориально-дифференцированный характер. С другой, ренгион - субъект регулирования в рамках имеющихся полномочий Центра пронводит собственную экономическую политику, в той или иной мере влияющую на экономическое положение России в целом.
Каждый регион самостоятельно решает вопросы формирования рынка труда, развития торговли и сферы услуг, инфраструктуры, поддержания правопорядка, развития культуры, образования, здравоохранения, обеспечивая и моделируя составляющие экономической безопасности страны в целом. При этом успехи в сфере экономики и изменения в жизнедеятельности населения должны спонсобствовать подавлению сепаратистских тенденций, укнреплять единое социально-экономическое и военно-политическое пронстраннство.
Вторая глава - Демографические аспекты влияния на безопасность рынка труда - посвящена анализу теоретических аспектов и особенностей социально-демографического воспроизводства населения в современной России, его здоровья и угроз экономической безопасности, связанных с его ухудшением.
Проблемы исследования демографических процессов - важнейшего элемента развития общенства - привлекают внимание все более широкого круга ученых, специалистов, политиков. С одной стороны, это попытки объяснить нарастание кризисных явлений, с другой - выработать систему государственного регулирования.
Автор обращает внимание, что отрицательный естественный прирост в результате высоких показателей смертности и низких - рождаемости, постарение нации и снижение доли экономически активного населения - серьезные проблемы рынка труда, снижающие его устойчивость и создающие угрозу стратегическим интересам России. Динамика численности населения как фактор экономического развития и угроза национальной безопасности недооценивается. Между тем страна с большим демографическим ресурсом при прочих равных условиях обладает и большей совокупной мощью. История не знает ни одного примера стационарного населения (с постоянной численностью), которое достигло бы ощутимого экономического прогресса,2 а структурная перестройка хозяйства в условиях растущего населения протекает менее болезненно, чем при его постоянной численности или сокращении.
Под влиянием экономических преобразований, происходящих в стране, меняется не только общая численность населения, но и его половозрастной состав. Численность женщин превышает численность мужчин, начиная с 35 лет (смертность мужчин трудоспособного возраста в 5-7 раз превышает женскую смертность). Идет активный процесс старения, основная причина которого (в России единственная) - снижение рождаемости. Реформы 1990-х годов разрушили не только нормы и ценности сенмейной жизни, но и многие обеспечивающие их факторы - государственную поддержку семьи, высокую распространенность юридического брака, предоснтавление государственного жилья, обеспечение всеобщего среднего и доступнного высшего образования. Брак и первое рожденние молодели, семьи существовали не долго, а после 30 лет - рожать перестали. Итог: воспроизводство составило чуть более 60%. Тенденция последних десятилетий - убыль населения (таблица 1), одна из главных причин которой - стресс на сломе эпох.3
Таблица 1
Абсолютный прирост и убыль населения России, 1960-2007 гг., тыс. чел.
| Годы | Общий прирост (убыль) | Годы | Общий прирост (убыль) | Годы | Общий прирост (убыль) |
1960 | 1719,8 | 1993 | -205,8 | 2000 | -586,5 |
1970 | 650,8 | 1994 | -59,7 | 2001 | -654,3 |
1975 | 915,2 | 1995 | -329,7 | 2002 | -685,7 |
1980 | 736,4 | 1996 | -263,0 | 2004 | -795,4 |
1985 | 1012,6 | 1997 | -226,5 | 2005 | -720,7 |
1990 | 608,9 | 1998 | -262,7 | 2006 | -694,0 |
1992 | 47,0 | 1999 | -649,2 | 2007 | -533,0 |
Источники: Демографический ежегодник Российской Федерации. 2005, Демографический ежегодник России. 2006; Росстат (www.gks.ru).
В работе отмечается, что государство и общество оказались не готовы к решению социально-экономических проблем, защите населения, значительная часть которого, находясь в состоянии стресса, обусловленного переходом к рыночной экономике (рост безработицы, мобильность, миграции, разводы, неравенство доходов) вынуждена была, мобилизовав все адаптационные резервы, решать проблемы выживания самостоятельно. Названные причины, а также обесценивание высшего образования и невостребованность многих профессий на рынке труда привели к тому, что основным ресурсом, позволяющим в первые годы реформ выжить, стало состояние здоровья человека, которое было не только низким, но и интенсивно ухудшающимся.
В диссертационной работе выявлена связь современной динамики заболеваемости и смертности с ходом социально-экономических реформ (рост на 60% и в основном от сердечно-сосудистых заболеваний), а также потенциальные угрозы экономической безопасности, обунсловленные состоянием здоровья населения.
Абсолютная численность населения, являясь главным демографическим критерием состояния рынка труда, базируется не только на показателях смертности, но также рождаемости и международной миграции. Главное - выбрать оптимальный путь социально-экономинческого, в том числе демографического развития. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию (2006г.) акцент сделан на повышение рождаемости, но это труднодостижимая цель даже для развинтых стран мира, если учитывать тот факт, что демографические процессы инерционны и меры, принимаемые сегодня, быстрого результата не дадут. Численность родившихся в значительной мере зависит от численности женщин 23-29 лет и установки, заложенной в них на рождение того или иного количества детей. Резким финансовым вливанием эту установку можно скорректировать, но лишь на короткое время за счет сдвига календаря рождений, но он непродолжителен и в долгосрочной перспективе существенной роли не играет, зато приводит к массе лодномоментных проблем: не хватает врачей, акушеров, ощущается дефицит детских садов и школ. На формирование модели семейного поведения следует воздействовать постепенно и длительно, возрождая ценность семьи и детей.
Снижение смертности - задача комнплексная, включает мланденческую, детскую, материнскую, мужскую, смертность населения трудоспособного возраста и ожидаемую прондолжительность жизни. В проведенном исследонвании отмечается, что каждое следующее поколение обладает меньшим понтенциалом здоронвья, чем их родители. Здоровье как экономическая категонрияасвязано с экономикой, является капитанлом и может конвертироваться в другие его виды; нуждается в инвестициях и способно приносить доход. В то время как высонкая смертнность - это колоссальные экономические потери и угроза бундущему российского общества, требующие разработки мер по регулированию влияния конкретных воздействий на поведение и здоровье трудоспособного населения. Диссертант полагает, что диспансерное обследование, проводимое в рамках национального проекта Здоровье, должно стать регулярным и обязательным не только для работников бюджетной сферы, но всего работающего населения, а также детей и молондежи, особенно перед вступлением в брак и рождением ребенка.
Соискателем отмечается, что Россия - одна из наиболее лопасных стран из-за крайне высокого уровня смертности, в том числе трудоспособного населения от внешних причин: убийства, самоубийства, ДТП, катастрофы экологические и техногенные, несчастные случаи на предприятии. Российская модель смертности (структура причин и распределение по возрасту) не имеет аналогов ни в развитых, ни в развивающихся странах. Сонгласно прогнозу, в 2006-2015гг. Россия потеряет более 10 млн. работоспособных граждан, что в 4,5 раза больше, чем в Евросоюзе, и в 1,5 раза больше, чем в развивающихся странах. В целях предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий, связанных с безопасностью рабочих мест и огромным числом профессиональных заболеваний, ответственность бизнеса должна быть не только социальной, компенсируя пострадавшей стороне понесенные издержки, административной, но и уголовной - иначе трудовые ресурсы не сохранить и угрозе не противостоять.
Наметившийся рост рождаемости при сохранении высокого уровня смертности проблему естественной убыли населения не решит. Необходимо проведение эффективной миграционной политики, в том числе и относительно соотечественников, оставшихся за рубежом.
Автором предложено приоритеты демографического развития расставить в следуюнщем порядке: снижение смертности, повышение рождаемости, селективное стимулирование иммиграция. Определено, что уменьшение младенческой смертности и, особенно, смертности насенления трудоспособного возраста - наиболее быстродостижимый способ приумножения ченловеческого ресурса. Для стимулирования рождаемости предложено корректировать низкий общественный статус женщины-матери (по сравнению с женщиной-специалистом) за счет специально создаваемых фондов предприятий и регионов. Надеяться на автоматиченское разнрешение демографического и семейного кризиса оснований нет. Сонвренменной цивилизацией семейные ценности не укрепляются и не воспроизвондятся, что требует активизации пропаганды престижа семьи и родительского труда. Это особенно актуально на фоне официальной статистики, согласно которой в России сирот и детей, оставшихся без попечения биологиченских родителей, около 200 тысяч (неофициально до 4 миллионов). В стране, переживающей демографиченский кризис, должен активно действовать механизм, позволяющий сократить число дентей в домах ребенка, детских домах, интернатах как наихудший из всех возможных вариантов - усыновление, опека, приемная семья, патронат.
В диссертационной работе рассматривается еще одна проблема - старение трудоспособного населения, о чем свидетельствуют следующие данные: в 2002 году средний возраст занятых в нанродном хозяйстве составлял 38 лет, в начале 2006 года - 40 (в науке 44 года). Россияне стареют, как и мир в целом, но факторы этого явления различны: в развитых странах - это рост прондолжительности жизни, в России - снижение рождаемости. При существующих тенденциях доля пожилых людей в струкнтуре населения к 2015 году сравняется с долей работаюнщих (таблица 2).
Таблица 2
Возрастная структура населения России, %
Группы населения по возрасту | 1990 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
Моложе трудоспособного возраста | 24,5 | 18,6 | 18,1 | 18,0 | 17,3 | 16,3 | 16,3 | 16,0 |
В трудоспособном возрасте | 56,8 | 60,6 | 61,3 | 61,5 | 62,3 | 63,3 | 63,3 | 63,4 |
Старше трудоспособного возраста | 18,7 | 20,8 | 20,6 | 20,5 | 20,4 | 20,4 | 20,4 | 20,6 |
Источник: Российский статистический ежегодник. 2005, Демографический ежегодник.2006; Росстат (www.gks.ru).
Возрастная структура населения с низкой долей молодежи и высокой стариков, является неустойчивой, угрожающей экономической безопасности. Государство вынуждено понвышать налоги, увеличивать пенсии и социальные выплаты, дополнительно финансировать, испытывающую повышенные нагрузки, систему здравоохранения и т.п., что может привести к стагнации экономики даже в том случае, если сохранятся высокие цены на энергоносители.
В ряде развитых стран уже идут по пути увеличения пенсионнного возраста, развития систем негосударственнного пенсионнного обеспечения и личного странхования, пересмотра госундарственной социнальной политики и регулирования рынка труда. Все пенречисленные меры, за исключением первой (из-за низкой продолжительности жизни), могут использоваться и в России, но как дополнительные к государственному обеспечению: росту пенсий, формированию накопительной системы, в том числе работающим пенсионерам.
Еще один путь решения проблемы дефицита рабочей силы, нейтрализации рисков и угроз экономической безопасности рынка труда - это испольнзование шведской модели, т.е. обучение и привлечение к труду людей старше трудоспособного возраста. В перспективе они основной трудовой ресурс, как в развитых странах мира, так и в России.
Что касается ценности человеческой жизни, то, наряду с попытками организовать эффективное медицинское обнслуживание и диагностику (сдерживается недофинансированием в пределах 2,7 - 3,1% ВВП), культура и пропаганда здорового обнраза жизни, побуждение к сбережению собственного здоровья должны быть важнейшим нанправлением деятельности государства и региональных органов власти. Возникающая при этом экономическая выгода делает сохранение здоровья особой категорией в системе хозяйственных рисков и угроз экономической безопасности личности, предприятия, региона, государства.
Все негативные явления демографического характера влияют на экономическую безопасность, существенно снижая общий ее уровень и уровень развития экономики. Условием успешного проведения демографической политики должна стать не только комплексность и долговременность действий, но и понстоянное совершенствование при сохранении привлекательности и стимулинрующего влияния.
В третьей главе Влияние миграции населения на экономическую безопасность рынка труда раскрыта роль данного феномена в формированнии и развитии современного общества. Как социально-демографическому явлению, миграции присущи особенности и закономерности процессов тернриториальных перемещений, совершаемых людьми.
Традиционно миграцию рассматривают как фактор восполнения дефинцита трудовых ресурсов, способствующий экономическому росту и развинтию, вместе с тем в последнее время ее преимущества все чаще подвергаются сомнению. Особенно это относится к ситуации на рынке труда, где мигранты, составляя конкуренцию коренным жителям, сокращают занятость, увеличивают безработицу и социальные расходы; снижают заработную плату коренного населения; способствуют росту тененвой экономики; усиливают угрозы экономической безопасности, терроризма, межэтнических конфликтов. Привлечение мигрантов в условиях недоснтанточно эфнфективно функционирующих национального и регионального рынков труда, структурных перекосов и нерешенных миграционных пронблем может не только не сократить дефицит, но и еще более усилить сущенстнвующие дисбанлансы.
Все страны - участницы глобальной межгосударственной миграции (более 80 по данным ООН) могут быть объединены в три группы: страны-экспортеры трудовых ресурсов; страны-импортеры; страны, осуществляющие одновременно экспорт и импорт трудовых ресурсов (явление новое, но прогрессирующее). Все больше стран (среди них Италия, Испания, Португалия, Греция, Польша) вовлекается в процесс одновременной эмиграции и иммиграции, в 90-е годы в их числе оказалась и Россия. При этом выявлено, что по качественному составу иммиграционный поток существенно отличается в худшую сторону от эмиграционного оттока, представляющего собой, как правило, специалистов высокой квалификации.
В потоке эмигрантов из России быстро растет число студентов, выпускников вузов и молодых до 35 лет ученых (их эмиграция - потеря для российской науки и угроза безопасности страны). Импорт же необходимых специалистов экономит время и средства, затрачиваемые на их подготовку в принимающей стране, в то время как расходы несет страна-донор. Способствовать урегулированию данной проблемы, как выявлено, могут специальные программы по возвращению интеллектуальных мигрантов, а в случае нежелания возвращаться, программы, направленные на профессиональное сотрудничество и информационный контакт, что в условиях глобализации имеет не меньшее значение для развития научно-технического потенциала страны-донора, чем физическое возвращение людей.
Приток иммигрантов концентрируется в развитых регионах и крупных городах России, в то время как неосвоенные, заброшенные, используемые неэффективно пригодные для ведения сельского хозяйства территории и сельские населенные пункты продолжают испытывать дефицит людей. В работе обоснован вывод о том, что перераспределение миграционных потоков значительно ослабит угрозу потери продовольственной независимости и национальной экономической безопасности страны.
В ходе изучения опыта развития городов, выявлено, что приток мигрантов, особенно с низким уровнем квалификации, сдерживает технический прогресс, возможность повышения квалификации, рост заработной платы других категорий работников из числа коренного населения, а отсутствие регистрации и неуплата налогов - увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру населенных пунктов. Регулируя миграционные процессы и управляя ими, государство исходит из интересов защиты безопасности общества и его граждан, одновременно неся ответственность и перед иммигрантами.
Появившись на международной миграционной арене Россия, из закрытой страны, с незначительным внешним миграционным оборотом превратилась в активного участника международного миграционного обмена: крупный принимающий центр, страну выезда и транзита мигрантов. Россию как и развитые страны интересует импорт рабочей силы - не менее 1 млн. в год, но поскольку иммигрантов привлекают прежде всего высокий уровень оплаты труда, отлаженная система социальной защиты и политическая стабильность, выдерживать конкуренцию будет непросто. В связи с этим в работе рассматривается один из вариантов получения квалифицированной рабочей силы из стран ближнего зарубежья - обучить ее, активно привлекая выпускников школ (на полном содержании и с условием, что специалисты-выпускники должны будут его отработать). Для этого нужны соответствующие законы и специальные программы, которые способствовали бы не только закреплению кадров, но и делали бы миграцию циклической, т.е. создавали условия для возвращения мигрантов на родину при сокращении потребности в них в стране пребывания.
Таким образом, предложенный подход способствует решению проблемы легальной иммиграции (прежде всего молодежи) и качества иностранной рабочей силы. Сегодня уровень образования мигрантов, приезжающих в Россию из Средней Азии, Молдавии, Украины низкий, они преимущественно выходцы из сельской местности, где совсем другая культура; не всегда знающие русский язык и российские традиции (в 90-е годы это были хорошо образованные люди из городов). Чтобы таких мигрантов можно было эффективно использовать в народном хозяйстве, потребуются инвестиции на проведение мероприятий по повышению их хотя бы минимального образовательного уровня: курсы русского языка, обучение новым рабочим профессиям, мероприятия культурного плана, обеспечивающие адаптацию иностранцев к существующим условиям и интеграцию в окружающий социум.
К настоящему времени не только в России, но и в мире накопинлось множество проблем в связи с интенсивным международным перемещением населения. В ходе изучения влияния миграции на экономическую безопасность рынка труда, обоснована необходимость ее контронлировать и регулировать, используя, в том числе опыт других государств, чтобы избежать стихийных и негативных последствий. Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы многообразны; соответственно и управление миграционными процессами требует системного и комплексного подхода. Поскольку состояние рынка труда - важнейший внутренний фактор национальной экономической безопасности, трудовая миграция должна все более регулироваться национальными государственными институтами, а приоритет в поисках форм и методов интеграции мигрантов отдаваться на уровень регионов.
Принципинально важным является не только определение экономической эффективнности тех или иных форм привлечения иностранных работников, но и разнработка мер по их социальной адаптации с целью создания бесконфликтнных условий проживания. Чтобы иммиграция положительно сказалась на экономической ситуации, ее динамика и структурные параметры должны соответствовать иммиграционной емкости принимающей страны, а насенление, благодаря проводимой работе, понимать, что легальные мигранты необходимы. От враждебности и этнической неприязни не свободна ни одна страна, дело лишь в том, какое место в массовом созннании они занимают и каковы механизмы их сдерживания.4
Проведенный анализ работ по экономической безопасности свидетельствует, что в иснследованиях по этой тематике угроза влияния минграции на экономическую безопасность рассматривается недостаточно. Между тем - лутечка умов, созндает угрозу научно - техническому потенциалу страны; -эмиграция населения трундоспособного возраста (20-49 лет), усиливает демографическое влияние на экономическую безопасность, в том числе рынка труда; -внутрирегиональная и межрегионнальная минграция, нанносит ущерб экономиченскому и трудовому потеннциалу регионнов; -чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территонрии, обостряет проблемы адаптации, безработицы, оплаты труда, маргинализации коренного населения и самих мигрантов; -утечка финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения западной валюты с последующим ее переводом на родину, угрожает внешнеэкономическому и финансовому положению страны; -нелегальные мигранты, вовлеченные в противоправную деянтельнность создают угрозу криминализации экононмики; деформируют рынок труда, препятствуя выравниванию условий для рыночной конкуренции; -растущая численность нелегальных мигрантов (их семей) существенно увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру принимающей страны (здравоохранение, образование и т.п.), что усиливает негативное отношение коренного населения и нагрузку на местные бюджеты. В условиях плановой экономики это вызвало бы необходимость перераспределения средств, а в условиях рынка повышает цены и тарифы.
При существующих в России социально-экономиченских и демографических проблемах вопросам регулирования нелегальной миграции слендует уделять больше внимания, поскольку сохранение существующих теннденций тождественно утрате основы самостоятельного и устойчинвого развития. Более того, нелегальную трудовую миграцию автором предложено рассматривать как элемент теневой экономики (теневого рынка труда) и угрозу экономической безопасности страны. Процветание компании в меньшей степени зависит от того, насколько хорошо она работает, и в большей - от издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, который лучше манипулирует этими издержками или связями с чиновниками оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством,5 поэтому основная причина роста спроса на труд нелегалов - дешевая рабочая сила. Большая часть прибывших в Россию иммигрантов занята в строительстве, розничной торговле и общественном питании, сельском и лесном хозяйстве, транспорте, промышленности, коммунальном хозяйстве.
Нелегальная иммиграция по определению не может быть количественно отражена на официальном уровне, поэтому и полная ликвидация теневого сектора рынка труда нереальна, необходимо ставить вопрос о сужении его до приемлемых, контролируемых размеров, не представляющих угрозы стабильности рынка труда и его экономической безопасности. Поскольку данный процесс слабо поддается мониторингу, речь может идти только о сопоставлении притока/оттока иностранной рабочей силы и определении степени несовпадения взаимосвязанных показателей, полученных из статистических отчетов структур миграционного контроля.
Суммируя действия всех факторов, оказывающих прямое и косвенное воздействие на социально-экономическое и демографическое развитие, можно утвеждать, что общий эффект от миграции выше негативных ее последствий. Эффект может быть еще выше, если масштабы нелегальной миграции сократить при одновременном увеличении притока легальных мигрантов (таблица 3).
Закон О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, поправки в Закон О правовом положении иностранных граждан от 15.01.2007г. призваны сократить нелегальную иммиграцию, повысить эффективность управления миграционными процессами. Постановлением Правительства Об установлении на 2007 год резерва квоты на выдачу приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и о ее распределении создан механизм регулирования рынка труда с целью обеспечения экономической безопасности. Квотирование ведется, исходя из потребностей российского рынка труда в целом и по регионам, а приоритет занятости отдается гражданам России. Наибольшее количество приглашений предоставляется тем регионам, где идет активный экономический рост и, соответственно, требуется много рабочих рук. Однако миграция - проблема комплексная, поэтому необходимо совершенствовать не только миграционное законодательство, а также налоговое, жилищное и др.
Понимая остроту проблем миграции, Президент РФ неоднократно подчеркивал: миграционные потоки в страну будут нарастать (миграция выгодна в равной степени государству, предприятиям, самим мигрантам); нужна эффективная и удобная для людей миграционная политика; должны быть созданы условия для легального привлечения квалифицированных иностранных специалистов и получения ими гражданства; Россия заинтересована в возвращении соотечественников из-за рубежа.
Таблица 3
Социально-экономические последствия миграционных процессов
Последствия миграции для: | Для стран-доноров | Для принимающей страны | ||
Потенциальные преимущества | Потенциальные недостатки | Потенциальные преимущества | Потенциальные недостатки | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
иммигранта или лиц, прибывших в принимающую страну | занятость, более высокий доход, дальнейшая профессиональная подготовка и обучение, новые культурные контакты | плохие условия работы, более продолжительное время работы, более низкий статус занятости, дискриминация, отрыв от семьи | условия, позволяющие женщинам выйти на рынок труда; более низкие цены на товары и услуги, более выгодные условия для продвижения по работе, знакомство с другими странами | конкуренция за рабочие места, предоставление работы низкой квалификации, трудности в языке и усвоение новых норм |
предприятий, фирм | повышение уровня квалификации работников, возвращающихся к себе на родину, дополнительный объем работы для турфирм и средств связи | потеря квалифицированной рабочей силы, дефицит рабочей силы, ведущий к росту уровня зарплаты | снижение дефицита рабочей силы, появление более дешевой и мобильной рабочей силы, расширение рынка труда и масштабов деятельности | необходимость в языковой практике, потребность в иностранной рабочей силе на работах непривлекательных для коренного населения |
общества | повышение уровня профессионализма, создание транснациональных общин, сокращение дефицита платежного баланса, ослабление напряжения на внутреннем рынке труда за счет снижения уровня безработицы, облегчение структурной и технологической перестройки производства | быстрый отъезд в связи с пиком занятости в принимающей стране, утечка умов и потеря квалифицированных кадров, повышение неравенства среди иммигрантов, потеря молодых кадров, усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу, рост инфляции | снижение инфляции, благодаря склонности иностранных рабочих к сбережениям, приобретение энергичных и квалифицированных работников, получение инвестиций со стороны иммигрантов, доход от налогов со стороны иммигрантов, омоложение населения | снижение темпов технологических инноваций, расходы в связи с профподготовкой кадров, социальные расходы на иммигрантов, потери при переводе доходов на родину, осложнение ситуации на внутреннем рынке труда |
С учетом изложенного можно сделать вывод: мигранты нужны России, чтобы восполнить недостаток рабончих рук и смягчить демографический кризис, однако основные надежды на будущее следует связывать не со стабилизацией численности населения за счет внешних источников, а со сбережением народа. К идее компенсиронвать демографическую яму только за счет мигрантов следует относиться остонрожно. Если принимать столько, сколько нужно, чтобы населенние не сокращалось, то к концу XXI в. численность иммингрантов и их потомков превысит численность коренного населения и его потомства. На первых порах, играя важную роль в возмещении естественной убыли населения, иммиграция с течением времени, опираясь на уже существующие анклавы, может перерастать в прямое этническое замещение, а это уже угроза не только экономической, но и национальной безопасности.
В ходе изучения способов улучшения демографической ситуации (рождаемость, смертность, миграция), обосновано, что рост иммиграции может раснсматриваться лишь после исчернпания возможностей роста рождаемости, снижения смертности коренного населения в трудоспособном возрасте, увеличения продолжительности жизни и периода трудовой активности лиц старших возрастных групп. Именно эта часть населения может стать основным трудовым ресурсом, как в развитых странах мира, так и в России, где молодые люди без опыта не могут найти ранботу, а профессионалы, достигшие опренделенного возраста, - не нужны. Выход из сложившейся ситуации - преодолеть стереотип и иснключить из кадровой политики компаний возрастную дискриминацию (шведская модель рынка труда).
Проблема миграции в целом изучена слабо, несмотря на тот факт, что несет в себе потенциальные угрозы национальной безопасности в целом и экономической в частности. Выбор организационно-экономических мер для упорядочения миграционных процессов является прерогативой государства. Это жесткий иммиграционный контроль (репатриация, квотирование, депортация); штрафные санкции к работодателям, использующим труд нелегалов, а также к компаниям по чьей вине они проникли в страну; судебная ответственность за контрабанду рабочей силы или меры либеральные: политика занятости и амнистия.
Четвертая глава - Занятость в системе категорий теории экономической безопасности - посвящена рассмотрению безработицы и занятости населения - категориям, характеризующим не только фазы воспроизводства рабочей силы: формирование, распределение, перераспределение, использование, но и уровень экономической безопасности.
В работе отмечается, что все существующие в обществе проблемы связаны с занятостью, а ее отсутствие у способного к труду населения - наиболее значимая угроза безопасности и государства, и общества, и отдельного человека. Занятость проявляет себя в различных видах, сферах, имеет сложную структуру, форминруется с учетом спроса и предложения рабочей силы, которые в свою очередь определяются действием демографических факторов и темпами социально-эконномического развития. От занятости, ее эффективности, а также способности занятых поддерживать своим трудом социально-приемлемый уровень жизни всего населения, включая детей и лиц пенсионного возраста, зависит уровень экономической безопасности.
Автор обращает внимание на тот факт, что категории занятость и безработица органично связаны друг с другом и анализируются с двух сторон - экономической (соединение трудовых ресурсов с другими факторами производства) и социально-экономической. Последняя определяется особенностями рыночных отношений в треугольнике работник - работодатель - государство по поводу осуществления права человека на труд не только с целью обеспечения средств существования, но и реализации человека как личности.
Проблема занятости - явление не новое для России. Безработица достигала значительных размеров и в дореволюционный период, и в период нэпа, а фрикционная безработица всегда имела место в малых и монопромышленных городах. Переход к рыночной экономике лишь обострил проблемы, связанные с обеспечением занятости населения и безработицей, расширил ее формы (скрытая, структурная, застойная, вынужденная, институциональная), создав угрозы экономической безопасности национального и региональных рынков труда.
Понятие полной занятости трансформировалось, возникло новое ее толкование, допускающее естественный уровень безработицы. Часть избыточной занятости трансформировалась в открытую безработицу, часть - в неполную занятость. Отказавшись от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению, государство предопределило необходимость перехода к рынку труда и изменению социально-экономической организации общества.
Не стала исключением и Орловская область, на региональном рынке труда которой продолжается накопление скрытой и застойной безработицы, в то время как общепринятым показателем экономической безопасности остается уровень официальной (открытой) безработицы, представляющий собой лишь видимую часть проблем. Уровень незанятости как отражение структурных диспропорций в спросе и предложении рабочей силы, означает одновременное существование и вакантных рабочих мест, и безработных. В связи с этим, по мнению диссертанта, важно определить предельно допустимый уровень безработицы (для России - это 10-12%). Применив методику Г.Слезингера, был рассчитан допустимый уровень безработицы - 6% и для Орловской области, что может служить лишь общим ориентиром, так как является недопустимым с точки зрения уровня социальной напряженности и материальной обеспеченности жителей региона.
Особенностью российского рынка труда является дестандартизация отношений занятости (нестандартные условия, независимо от содержания трудового контракта, если он вообще есть). Преимущества и недостатки нестандартной занятости (неполная, временная, сверхурочная, вторичная, самостоятельная, случайная, в домашних хозяйствах, др.) обусловлены гибкостью рынка труда при одновременном ослаблении позиции работников. Для работника гибкость рынка труда - это создание временных, неполных, неформальных и т.д. рабочих мест, отсутствие социальной защиты и низкая оплата труда при поддержании высокого уровня занятости и снижении риска безработицы. Если ранее нестандартные условия занятости носили в основном добнровольный характер (женщины, пенсионеры, молодежь), то сейчас - вынужденнный. В экононмике развитых стран доля стандартной занятости колеблется циклически, сонкращаясь в периоды спада (за счет роста числа работающих неполное время) и возрастая в периоды подъема.
Для работодателей гибкость означает расширение возможностей снижения издержек на труд, в том числе за счет выплат, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (оплата очередного отпуска, отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком до 3 лет, больничных листов), и повышение конкурентоспособности. Гибкость позволяет сохранять имеющиеся рабочие места и создавать новые, сокращая долю стандартных работников и спрос на их услуги, что в свою очередь уменьшает стимулы к инвестициям в человеческий капитал, разрушает трудовую мотивацию, снижает качество выпускаемой продукции, усиливая тем самым риски и угрозы экономической безопасности.
В работе отмечается, что с переходом к рынку в России быстрыми темпами развивается особая сфера занятости - в теневой экономике, где, согласно разным точкам зрения, выделяется несколько видов деятельности. Первая точка зрения -некриминальная (неформальная) деятельность, в том числе в домашних и личных подсобных хозяйств, где скрываются доходы и расходы, и криминальная, скрывается сам факт преступной деятельности. Вторая - неофициальная (нефиксируемое статистикой производство товаров и услуг на фоне легальной деятельности), подпольная (все запрещенные законом виды деятельности) и фиктивная (спекуляция, мошенничество, коррупция). Последняя представляет собой все ту же подпольную деятельность, но не в сфере производства, а в сфере распределения и перераспределения доходов. Таким образом, и в этом случае теневая экономика состоит из двух составляющих: нелегальные сделки в рамках легальной деятельности (скрытая экономика) и полностью нелегальная деятельность (криминальная экономика) в сфере производства и распределения.
В диссертации анализируются основные причины, обусловившие рост российской теневой экономики, в том числе ее неформального сектора: -изменение экономической и социально-политической ситуации в стране; -быстрое открытие российской экономики внешнему миру; -управленческие ошибки при переходе к рынку; -отсутствие четкой концепции экономических реформ; -стремительность реформирования собственности еще до создания необходимых психологических, правовых и иных общественных предпосылок; -наделение широкими, почти не контролируемыми полномочиями должностных лиц при приватизации собственности и иных видов экономической реформаторской деятельности; -одномоментная шоковая либерализация цен; -низкий уровень жизни и труда населения; -рестриктивная денежно-кредитная политика; -нерациональная налоговая политика и бюрократические сложности в оформлении бизнеса; -возможность бесконтрольного привлечения нелегальной рабочей силы, др.
Неформальный сектор составляет, по разным оценкам, от 10 до 40% открытой экономики, сохраняя тенденцию роста - сейчас более 30% экононмически активного населения, что создает серьезную угрозу национальной экономической безопасности.
Неформальная занятость полулегально сущенствовала и в советское время как дополнение к основной работе. Однако ее взрывной рост в начале 90-х не прогнозировался и оказался неожиданным последствием перехода к рыночной системе. Одной из наиболее общих причин возникновения теневой экономики является наличие неустранимого противоречия между объективными законами экономики и их отражением в правовых нормах, в законодательстве государства. В российской экономике в последние годы происходили постоянные изменения, появлялись новые, непривычные сферы и формы деятельности, к чему с большим трудом приспосабливались государственные институты.
Теневую занятость трудно оценить однозначно как отрицательное или положительное явление, ее вознникновение и существование - это проявление механизма саморегулирования экономики и реакции населения на непродуманную социально-экономиченскую политику государства, неэффективность управления экономикой, на несовершенные правила игры в хозяйственной деятельности.
Теневая занятость помогает ослабить сонциальную напряженность, связанную с безработицей, низкими доходами от легальной деятельности, способствует росту производства дешевых товаров, доступных по цене. Однако, смягчая ситуацию в трудовой сфере, теневой сектор сам создает ряд проблем, рисков и угроз, понскольку занятые находятся вне сферы действия системы социальной защиты, трудового законодательства и норм охраны труда. В отличие от скрытой безработицы, скрытая занятость маскируется не только экономически, она выходит за рамки правового поля при оформлении отношений найма: -контракт заключается, но не дает работнику ни легального статуса, ни предусмотренных Трудовым кодексом РФ льгот и гарантий (квазиформальный контракт); -контракт подменяется устной договоренностью без юридического оформления. В этой ситуации теряют и работники, и государство (налоги с заработной платы), но при этом устный наем в значительной мере порождается действиями государственной власти, прежде всего характером законодательных норм и других нормативно-правовых актов, качеством контроля за их соблюдением.
Социально-экономические реформы постсоветского периода затронули все сферы государства и общества. Существенные трансформации произошли и на рынке труда, заставляя вынужденно ценить любую работу, а трудовую мотивацию определять необходимостью выжить. Основные способы выживания - это самостоятельная деятельность в разных формах (малые хозяйства, личные подсобные хозяйства, челночная деятельность, организация розничной торговли и т.п.), за короткий период изменившая жизнь большинства социальных групп, их экономический статус и ценности.
В период проведения реформ население особенно нуждается в поддержке, поскольку социальная стабильность - одна из основных критериальных оценок экономической безопасности, показатель способности государства предотвращать и своевременно разрешать проблемы, возникающие у субъектов социальных отношений. Чтобы ослабить проблемы безработицы, важен системный подход к проводимой социально-экономической политике, предусматривающий увязку трансфертной политики с налоговой и политикой в области регулирования оплаты труда и занятости.
Государственная политика занятости проводится в двух направлениях: -регулирование уровня и продолжительности безработицы (активная политика, устраняет причины вынужденной безработицы); -социальная защита пострадавших от вынужденной безработицы (пассивная политика). Закон О занятости (1991г.) - первый, но не во всем удачный опыт оформления государственной политики занятости в рыночных условиях. Недоучет и недооценка безработицы заложены в самом механизме его действия. В положениях Закона регулируется не сама занятость, а защита безработных, при этом мало внимания обращается на устранение причин безработицы. Дополнения и изменения, вносимые в закон, как правило, сводились к упорядочению выплаты пособия по безработице и расширению круга социально незащищенных работников.
Методологической ошибкой данного закона (с поправками 2005г.) является, по мнению автора, отождествление понятий право на труд и право на пособие. Право на труд - это конституционное право всех граждан, в то время как право на пособие зарабатывается человеком на протяжении его трудовой жизни. В теории регулирования рынка труда разграничение этих понятий обеспечивает не только социальную справедливость, но и экономическую целесообразность. Российская же система содействия занятости фактически уравнивает право на получение оплачиваемого рабочего места и право на пособие по безработице. Та же ситуация и в отношении лиц, впервые ищущих работу. Многие страны запрещают выплату пособия по безработице молодым людям без профессии и опыта работы. Главными для них являются программы обучения с выплатой стипендии. Для молодежи России право на труд и образование дополняется правом на получение пособия по безработице с 18 лет.
В новых реалиях перехода к устойчивому экономическому росту требуется постановка четкой цели государственной политики занятости и изменения ее приоритетов. Цель - придать политике занятости более активный характер, перенеся акцент на: -увеличение численности экономически активного населения за счет, прежде всего естественного прироста, а также миграционного; -стимулирование создания рабочих мест, особенно для молодежи; -содействие и мотивация занятости пенсионеров и женщин, занимающихся домашним хозяйством; -стимулирование спроса на квалифицированную рабочую силу и обновление кадрового потенциала; -упреждающую профессиональную подготовку и переподготовку кадров с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу и в интересах обеспечения ее конкурентоспособности; -содействие ускорению перелива рабочей силы по отраслям, территориям, видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда; -стимулирование труда, рост доходов, изменение трудовой мотивации (высокоэффективному труду -высокая зарплата).
Государственная политика занятости должна регулировать рынок труда, не нарушая принципы экономической свободы. Главная ее задача не в том, чтобы лишить рынок труда основных преимуществ гибкости, а в том, чтобы сделать ее легальной, усилить механизм принуждения к исполнению законов, но для этого лиздержки законопослушания снижать. Иначе трудовые отношения никогда не будут выведены из тени.
Представляется, что в этом случае, выбирая те или иные методы вмешательства, необходимо оценивать финансовые возможности не только государства, но и регионов, рыночную устойчивость фирм и предприятий, остроту конфликтов между субъектами рынка труда. С точки зрения масштабности их можно объединить в две условные группы: общероссийские, которые действовали и действуют во всех регионах страны, и территориальные, характерные для отдельных регионов, отражая их специфику. Поскольку в каждом регионе рынок труда и социально-трудовые отношения имеют свои особенности, регулирующую функцию (кроме общего законодательства) целесообразно передавать местным органам власти, выделяя для ее выполнения средства и оказывая консультативную помощь. Все это означает, что разработку государственной политики занятости следует рассматривать как сложный, многоуровневый процесс и учитывать многие макроэкономические показатели.
В диссертации обосновывается вывод, что высокий уровень безработицы - это не только показатель неблагополучия на рынке труда, но и мощный лотрицательный заряд для экономики в целом. Какими бы ни были успехи развития рыночной экономики в сфере функционирования рынков товаров, услуг, ресурсов, финансов негативные последствия функционирования рынка труда на этих рынках серьезны, соответственно, состояние рынка труда зависит от степени зрелости всех других рынков, от уровня развития всей экономической системы. Именно поэтому не до конца продуманными представляется концепция создания в России цивилизованного рынке труда уже сегодня. Рынок труда не является неким системообразующим фактором в рыночной экономике, тем главным звеном в цепи, за которое можно вытянуть все национальное хозяйство. В то же время, выполняя ряд макроэкономических функций, рынок труда оказывает воздействие на состояние и экономической системы, и отдельных рынков: -распределяет и перераспределяет трудовые ресурсы, побуждая эффективно их использовать; -активизирует мобильность; -создает экономическую мотивацию труда, повышая его производительность; -играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы; -ускоряет адаптацию населения, формируя рыночный тип его мышления и поведения.
Диссертант полагает, что сегодня главную роль в сокращении безработицы играет рост инвестиционной активности, в том числе иностранных компаний и реализация национальных проектов, создающих новые рабочие места, недопустимость дискриминации. Еще один фактор снижения уровня безработицы - пособия по уходу за ребенком женщинам, которые ранее не работали, а также программы переобучения для тех, кто возвращается из декретного отпуска по уходу за ребенком.
В пятой главе - Совершенствование институциональных основ безопасного развития рынка труда на региональном уровне - рассматривается региональный рынок труда в структуре национального рынка, его организация, функционирование, проблемы и перспективы безопасного развития.
Проблемы регионального рынка труда разнообразны: низкая цена труда, неравенство в доходах, бедность, безработица, структурные диспропорции, неразвитость инфраструктуры, слабость профсоюзов, низкая трудовая мобильность работников и их незащищенность, депопуляция и т.п. В той или иной степени все они связаны с особенностями институциональной среды, которая сформировалась в 1990-е годы: - стороны часто игнорируют свои обязательства, а государство не всегда эффективно выполняет функцию гаранта соблюдения законов и правил. Для России с ее огромной территорией и межрегиональными различиями важно сохранить координирующую функцию государства в вопросах управления, обеспечивая целостность производственно-экономического пространства как фактора безопасности.
С переходом к рыночной экономике рынок труда относительно быстро приобрел высокую степень гибкости. Увеличилась сфера использования нетрадиционных, гибких форм занятости и режима рабочего времени; получили распространение, несмотря на законодательные ограничения, срочные трудовые соглашения, удобные для работодателей; выросла вторичная и теневая занятость.
Своеобразие рынка труда, в сочетании жесткого законодательства с низкой эффективностью механизма принуждения к его исполнению, элементы которого (судебная система, надзорные органы исполнительной власти - Рострудинспекция, профсоюзы, СМИ, протестная активность работников и др.) или не действуют, или неэффективны. Нарушение законов и правил становится привычным и даже выгодным, так как издержки, связанные с соблюдением законодательства, выше издержек, связанных с его нарушениями. Многие предприятия предпочитают неформальные способы организации и оформления трудовых отношений, которые и составляют реальную институциональную среду.
Подобная институциональная среда рынка труда не только имеет низкое качество и неэффективна, но даже опасна. В обществе утрачено доверие к институту контрактов, что увеличивает трансакционные издержки и уменьшает возможность вывода из тени трудовых отношений. Не решена проблема низких заработных плат - отсюда не только низкая производительность труда, но и недостаточная мобильность работников, их невысокая конкурентоспособность. Продолжаются злоупотребления по насильственному предоставлению административных неоплачиваемых отпусков, ухудшению условий труда, снижению заработной платы и ее задержкам, что рассматривается как форма принудительного и беспроцентного кредитования работодателей за счет физического воспроизводства работников и их семей. Искажается информация о качестве рабочих мест, условиях и охране труда, возможностях повышения квалификации и др., что увеличивает риск при найме. Распространена дискриминация по полу, возрасту, национальности, местной прописке. На многих частных предприятиях рабочий день не нормирован, труд характеризуется высокой напряженностью, опасными для здоровья условиями, что является нарушением российского Трудового законодательства и угрозой экономической безопасности.
Рынок труда - явление сложное и постоянно развивающееся в ходе происходящих в обществе социально - экономических процессов. Его количественные и качественные параметры зависят от многих факторов, но лишь немногие из них отслеживаются официальной статистикой. Для того чтобы своевременно и точно отражать ситуацию на региональном рынке труда, необходим постоянный многоуровневый мониторинг, осуществляемый совместными усилиями статистиков, экономистов, социологов, специалистов служб занятости. Взаимосвязь показателей с полученной с их помощью информацией способствует выявлению угроз экономической безопасности региона и прогнозирование их последствий.
В проведении мониторинга регионального рынка труда ведущая роль отводится службе занятости населения. Являясь основным институтом регулирования рынка труда, ГСЗ прошла непростой путь развития. Период становления (1991-1995гг.) проходил в сложных условиях экономических преобразований, повлекших обострение проблем безопасности: производственный спад, противоречия в социальной сфере, резкое снижение жизненного уровня большей части населения, появление и рост безработицы. Второй период (1995-2000 гг.) противоречивый, с одной стороны, высокая интенсивность деятельности и усиление централизации, с другой, работа в условиях жестких финансовых ограничений из-за кризиса государственного Фонда занятости, прекращения оказания помощи международными финансовыми институтами (прежде всего Всемирным банком), сокращения поступлений из региональных бюджетов. Как следствие длительные задержки выплат пособий по безработице, сокращение их размера и увеличение разрыва между начисляемыми и выплачиваемыми пособиями. Широкое распространение получила практика выплат пособий в натуральной форме, программы досрочных пенсий были сведены к минимуму, но расширено участие досрочных пенсионеров в общественных работах. Все это обострило и без того сложную ситуацию на рынке труда с точки зрения обеспечения экономической безопасности. Третий этап (с 2001г.) характеризуется кардинальным изменением финансирования ГСЗ и всей системы защиты от безработицы. Меняется технология работы - на первое место выходит развитие человеческого ресурса. С введением в действие второй части Налогового кодекса РФ и ликвидацией Фонда занятости, финансирование трудоустройства населения с 2005г. осуществляется в основном из средств федерального бюджета.
Из двух типов политики занятости: активной и пассивной, меры активной политики играют более важную роль для становления и развития рынка труда, но, поскольку они связаны с большими затратами, государство осуществляет их избирательно. Приоритетная роль в реализации активных программ принадлежит ГСЗ, однако регулирование процессов занятости и безработицы с каждым годом становится все сложнее. Активная политика основную роль отводит человеку, стремящемуся к сохранению занятости, а при ее потере - к активному поиску работы, способствуя росту адаптации и мобильности населения и сокращая период вынужденной незанятости - наиболее значимой угрозы экономической безопасности. Соотношение активных и пассивных мер зависит от объема необходимых бюджетных расходов и экономических последствий этих мер для регионального рынка труда.
Ответственность за содействие трудоустройства незанятой части населения, сегодня, как и раньше, возложена на службы занятости, но с констатацией ограниченности финансовых возможностей государства в решении этой задачи. Одновременно в работе выявлена роль негосударственного сектора в обеспечении занятости, в первую очередь за счет аккумуляции средств населения на инвестиционные цели.
Государственные инвестиционные программы создания рабочих мест как фактор стабилизации рынка труда рассматриваются по остаточному принципу и без активного привлечения средств частного сектора. Такой подход недооценивает тот факт, что занятость как способ активного решения экономических и социальных проблем регионов и страны в целом, таит серьезную угрозу национальной экономической безопасности.
Положение может и должен исправить крупный бизнес, создавая не просто новые, а высокоэффективные рабочие места, которые одновременно будут способствовать и росту производительности труда, уровень которой не только экономическая, но и важнейшая социально-демографическая проблема. С одной стороны, успешные работники могут создать достойный уровень жизни для своих семей. С другой - рост производительности труда способен в определенной мере компенсировать дефицит рабочей силы.
Опыт развитых стран показывает, что служба занятости успешнее действует там, где она принадлежит государству, подчиняется органам власти, имеет разветвленную инфраструктуру (системы информации, подготовки и переподготовки кадров, профориентации, социальной защиты) и штат высококвалифицированных специалистов. В России, однако, все активнее обсуждается вопрос создания, в том числе частных агентств занятости, но единого мнения пока нет. Одни считают, что, существуя в конкурентной среде, частные фирмы по трудоустройству стимулируют ГСЗ к расширению количества и повышению качества предоставляемых услуг. Другие убеждены, что методы работы частных служб носят внеправовой характер и направлены на извлечение собственной выгоды. Чаще всего там, где государственные службы занятости соседствуют с частными структурами, реальное сотрудничество между ними, как правило, отсутствует, поэтому необходима их солидарная ответственность за реализацию мер по расширению занятости и формированию партнерских отношений.
Необходимость наведения порядка в трудовых отношениях не должна противопоставляться требованиям законодательства. Так, регулирование процедуры найма и увольнения, гарантируя занятость, не должно вступать в противоречие с требованиями рынка, а забота о работниках, увеличивая издержки работодателей (компенсации за вредные условия труда, затраты, связанные с обучением и т.п.), не должна приводить к снижению спроса на труд. Рост защищенности одних групп работников не должен вести к еще большей незащищенности других, тем самым, сегментируя рынок труда и усиливая угрозу экономической безопасности регионального образования и РФ в целом. При этом сочетание интересов Центра и регионов имеет двойственный характер. С одной стороны, региональнные социально-экономические, демографические процессы монгут угрожать экономической безопасности Федерации, а их проявление - нонсить территориально-дифференцированный характер. С другой, ренгион - это субъект регулирования Центра, проводящий собственную социально - экономическую политику, влияющую на экономическое положение в целом.
В региональной политике центр тяжести необходимо смещать от общих проблем на региональный уровень, не разрушая при этом единого экономического пространства российского государства в целом. Такая политика, разработанная с учетом потенциальных возможностей региона, будет способствовать формированию цивилизованного рынка труда, системы управления занятостью и безработицей.
Несмотря на специфику регионов, основные проблемы многих из них схожи, однако неравномерность их развития затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка труда, создавая опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов.
Немало проблем на региональных рынках труда из-за неразвитости информационной инфраструктуры. Имеющиеся сегодня в этой области возможности (например, свободный доступ к банку вакансий) позволяют всем заинтересованным самостоятельно вести поиск подходящей работы, реально оценивать свои шансы на трудоустройство. Весьма полезной может быть организация биржи так называемой разовой (почасовой) работы, которая бы трудоустраивала на неполный рабочий день студентов, подростков, женщин, защищая эти маргинальные группы от недобросовестных работодателей.
В заключении обобщены основные итоги и выводы диссертационного исследования, изложены предложения, направленные на повышение экономической безопасности России путем эффективного развития рынка труда.
1. Можно констатировать, что категория труд и связанные с ней процессы - сложная обнласть экономической теории. Воздействуя на окружающую природную среду, изменяя и принспосабливая ее к своим потребностям, человек не только обеспечивает свое сунществование, экономическую и социальную безопасность, но и создает условия для развития, прогресса и безопасности общества.
Природа труда и его роль в развитии общества остаются неизменными и принципиально не зависят от характера социально-экономиченской и общественно-политической системы, однако, при переходе к рыночной экононмике трудовые отношения, управление трудом, его использование меняются. Расширяются виды деятельности, получающие общественное принзнание как трудовые, и сужаются виды, не признаваемые таковыми.
Исследования, проведенные в разные периоды, показывают - труд в России становится все более напряженным, а в сочетании со значительным превышением продолжительности рабочего времени увеличиваются случаи травматизма и профессиональных заболеваний. Причины в основном носят объективный характер, но зависят и от работника, его отношения к проблеме самосбережения и готовности эксплуатировать собственное здоровье.
С позиций генезиса российского рынка труда обоснован вывод: основные функции (распределение и перераспределение трудовых ресурсов; активизация мобильности и эффективное использование; экономическая мотивация и рост производительности труда; адаптация и воспроизводство рабочей силы и т.п.) рынок труда выполняет неэффективно, отрицательно воздействуя на экономическую безопасность страны.
2. Уточнена социально-экономическая и институциональная природа традиционных и новых категорий рынка труда, как имеющих непосредственное отношение к теории экономической безопасности: труд, рабочая сила, трудовые ресурсы, человеческие ресурсы, человеческий капитал, трудовой потенциал, человеческий потенциал, а также значение и роль основного фактора развития экономики - человека.
Рабочая сила - понятие всеобщее для всех категорий рынка труда, ее сущность как экономической категории в том, что человек обладает многими способностями к труду: физиченскими, творческими, предпринимательскими, духовными, которые в различных социально-экономических системах принимают особые формы. В рыночной экономике рабочая сила инвестируется, принимая форму человеческого капитала - это накопленные человеком здоровье, знания, опыт, интеллект, предпринимательское мастерство, позволяющие их собственнику получать не только доход в форме заработной платы, но и доход на человеческий капитал.
Инвестиции в человеческий капитал, наделяя рабочую силу уже накопленными знаниями и содействуя приобретению новых знаний, повышают адаптационный потенциал экономики, обеспечивая не только появление нововведений, но и высокую скорость их распространения, влияют на качественное состояние рынка труда, обеспечивая экономическую безопасность. 3. Экономическая безопасность является важнейшей системной характеристикой. Потребность в безопасности носит универсальный характер, это одна из основных потребностей существования хозяйствующего субъекта любого уровня, неудовлетворение которой выводит субъект за рамки эффективного участия в хозяйственной жизни общества.
Экономическая безопасность рынка труда предопределяет реализацию всех жизненно важных интеренсов личнности, семьи, предприятия, общества, государства, даже не носянщих, на первый взгляд, экономического характенра. Для эффективного управления рисками и угрозами, их минимизации требуются знания и умение адекватно и обоснонванно оценивать с точки зрения экономической безопасности текущее состояние и прогнозировать развитие на перспективу.
4. Экономическая безопасность зависит от эффекнтивного развития экономики, основой которой, служат трудовые ресурсы (количество, качество), их рациональное распределение и перераспределение по территории страны. Ежегодные потери населения составляют 800 - 900 тыс. человек, которые необходимо восполнять. Сущестнвенное влияние в связи с этим на состояние экономической безопасности Роснсии будет оказывать внешняя трудовая миграция. Нами предлагается в перечень пороговых значений экономиченской безопасности ввести такой показатель, как уровень нелегальной миграции, определив его количественные и качественные параметры.
5. В 90-х годах прошлого века по причине рыночных трансформационных преобразований население России быстро сокращалось. Уровень смертности поднялся с 10 до 16 промилле (человек на тысячу населения), что соответствовало сокращению средней продолжительности предстоящей жизни на шесть лет. Скачок смертности был связан в первую очередь с ростом стрессов, их показатель можно количественно измерить: ростом безработицы, мобильностью рабочей силы, миграцией, разводами, неравенством доходов, а основным ресурсом, позволяющим выжить, стало состояние здоровья человека, на тот момент не только низкое, но и интенсивно ухудшающееся.
В числе факторов отрицательно повлиявших на здоровье населения выделены: -особенности занятости, прежде всего нестабильность работы или ее потеря; вынужденная смена места работы (в т.ч. числе многократная); участие в неформальной, временной, случайной занятости; низкий уровень заработной платы; неудовлетворенность трудом; отсутствие возможности увеличить человеческий капитал (получение востребованной специальности, карьерный, профессиональный рост); рабочие перегрузки; отсутствие социальной защищенности на рабочем месте. Как правило, негативные факторы занятости сочетаются в различных комбинациях, усиливая отрицательное влияние на здоровье.
6. Абсолютная численность населения, являясь основным демографическим критерием состояния рынка труда, базируется на показателях рождаемости, смертности, международной трудовой миграции. Сокращение численности населения, снижение продолнжительности его жизни, а также ухудшение качества трудового потенциала (алкоголинзация, рост социально обусловленных болезней и наркомании, качество образонвания и здравоохранения) ставят под сомнение возможность дальнейшего экономического роста, влияют на безопасность рынка труда.
Высонкая заболеваемость и смертнность, в т.ч. населения в трудоспособном возрасте - колоссальные экономические потери и прямая угроза национальной экономической безопасности любого государства, препятствие для его благополучия и социально-экономического прогресса, требующие разработки мер по регулированию влияния конкретных воздействий на поведение и здоровье человека.
В процессе исследования выявлена зависимость сохранения жизни, здоровья, долголетия и экономической безопасности, которая всегда должна быть в центре внимания общества и государства. Наиболее эффективна пронпаганда здорового образа жизни, развитие медицины, в том числе профилактической.
7. Государственная политика на рынке труда в значительной степени определяется общей социально-экономической ситуацией в стране. Оздоровление экономики следует начинать с человека, трудом которого создается основное богатство общества, обеспечивающее его развитие. Нельзя допускать, чтобы значительная часть населения страны жила за чертой бедности (с чувством несправедливости), снижая уровень экономической и социальной безопасности страны. Экономическая и социальная защищенность - проблемы макроэкономические, их принципы должны разрабатываться высшими законодательными и исполнительными органами власти, а конкретные программы реализации могут иметь и общенациональный, и региональный характер.
8. Анализ демографической политики России и Орловской области в частности показал, что условием ее успешного проведения должна стать не только комплексность и долговременность действий, но и понстоянное совершенствование при сохранении привлекательности и стимулинрующего влияния. Только волевым решением без экономических предпосылок демографическую проблему не решить, но и считать снижение рождаемости процессом объективным, происходящим независимо от наших желаний, оценок и действий - нельзя. Возможно в этом причина того, что пронблемы стимулирования рождаемости и роста численности населения страны ранее не обсуждались, а его убыль при сложившейся экономической системе, основанной на экспорте природных ресурсов, считалась вполне рациональной.
9. Сформулирована необходимость всесторонней оценки роли нелегальной иммиграции в обеспечении экономической безопасности России. С одной стороны, восполняя недостаток рабочей силы (в периоды демографических спадов и структурных диспропорций на рынке труда), выступая производителями и потребителями национальной продукции, иммигранты (в том числе нелегальные) способствуют решению эконномических задач, стоящих перед принимающей страной. Дешевый труд незаконных имнмигрантов - важный фактор функционирования целого ряда отраснлей (сельское хозяйство, добывающая промышленность, стронительство, торговля, сфера услуг).
Однако, с другой стороны, нелегальная иммиграция деформирует экономическую структуру (особенно в сельском хозяйстве и сфере переработки его продукнции), негативно влияет на модернизацию и конкурентоспособность отраснлей, в которых широко используется неквалифицированный труд мигрантов. Нелегальные мигранты, вовлеченные в противоправную деянтельнность создают угрозу криминализации экононмики; деформируют рынок труда, препятствуя выравниванию условий для рыночной конкуренции, а растущая их численность существенно увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру принимающей страны (здравоохранение, образование и т.п.) и местные бюджеты. Утечка финансовых средств за счет неуплаты налогов и приобретения западной валюты с последующим ее переводом на родину, угрожает внешнеэкономическому и финансовому положению страны.
При существующих в России социально-экономиченских и демографических проблемах вопросам регулирования нелегальной миграции слендует уделять больше внимания, поскольку сохранение существующих теннденций тождественно утрате основы самостоятельного и устойчинвого развития.
В рамках совершенствования деятельности по противодействию нелегальной миграции предлагается: -изменить существующую систему регистрации иностранцев, создав в аэропортах, на железной дороге и автовокзалах пункты паспортно-визового контроля, где осуществлялась бы первичная регистрация всех иностранных граждан, пересекающих государственную границу Российской Федерации, и информация о въезжающих иностранцах вносилась бы в единую базу данных; -принять законы и разработать программы, которые способствовали бы решению проблемы легальной иммиграции (прежде всего молодежи) и качества иностранной рабочей силы - привлекать и обучать выпускников школ из стран ближнего зарубежья (на полном содержании и с условием, что специалисты-выпускники должны будут его отработать); -создать межведомственный научный центр по изучению и исследованию преступности, связанной с иностранными гражданами с целью поиска перспективных форм и методов борьбы с ней; -разработать программы профилактики преступности мигрантов, обеспечив координацию с планами и концепциями экономического и демографического развития, включая миграционную составляющую, как в рамках региона, так и страны в целом; -принять меры для снижения теневой экономики (в т.ч. теневой занятости) до уровня, не превышающего 10а% ВВП; -разработать программы по перераспределение миграционных потоков между территориями пригодными для ведения сельского хозяйства, но используемыми неэффективно, что значительно может ослабить угрозу потери продовольственной независимости и национальной экономической безопасности страны.
10. Доказана необходимость комплексного теоретико-методологиченского подхода к оценке экономической безопасности рынка труда на федеральном и региональнном уровнях. В ходе исследования установлено, что в России до сих пор не разработана стратегия регионального развития; вместо этого существуют многочисленные целевые федеральные программы, которые слабо финансируются и не в полной мере выполняются.
Определены задачи региональной политики. Приоритетными направлениями развития и управления региональным рынком труда должны быть: -формирование трудового потенциала; -обеспечение эффективной занятости за счет дополнительного ввода новых рабочих мест; -снижение продолжительности регистрируемой безработицы; -осуществление профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных; -обеспечение временной занятости; -повышение предпринимательской инициативы за счет профессионального обучения.
В ходе диссертационного исследования разработаны практические рекомендации по осуществлению эффективной региональной политики занятости. Определены конкретные задачи в области повышения занятости и реализации региональных программ создания и сохранения рабочих мест: - повышение инвестиционной активности, от которой зависит снижение безработицы; -повышение роли финансово-кредитных учреждений, инвестиционных банков, фондов, в том числе пенсионных, страховых компаний в финансировании государственный инвестиционных программ; -переключение на инвестиционные цели сбережений населения.
Выявлено, что реализация на территории Орловской области федеральных и региональных программ по созданию и сохранению рабочих мест, целевых программ содействия занятости населения позволили сохранить определенную стабильность на областном рынке труда и удержать уровень безработицы в социально-допустимых пределах. Доказано, что, несмотря на осуществляемые действия по реализации активной политики занятости, ситуация на областном рынке труда остается сложной, требующей дополнительных мер по регулированию, но в целом (в сравнении с другими регионами) стабильной, не носящей острый социальный характер.
В диссертации обосновывается положение, что проблемы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона могут решаться только при комплексном, системном подходе и всестороннем исследовании положения и конкурентных возможностей конкретного региона, его управленческих структур на основе обновления правовых взаимоотношений федерального центра и регионов.
Факторы и методы управляющего воздействия на поддержание устойчивого социально-экономического развития регионов России являются важным теоретическим вопросом экономической науки.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 57-х научных работах, общим объемом 84 п.л. Среди них: 4 монографии (37,3 п.л.), 8 статей в научных изданиях, рекомендованных перечнем ВАК (5,7 п.л.), 5 учебно-методических разработок (15 п.л.), 4 учебнных пособия (11 п.л.), 36 научных статей (11,4 п.л.).
Личный вклад соискателя в научные работы составил - 80,4 п.л. (96%).
Монографии:
1. Алонкина Л.И. Региональный рынок труда в условиях становления рыночной экономики: Монография. - Орел: Издательство л3-е июля, 1997. - 6,5 п.л.
2. Алонкина Л.И. Международная трудовая миграция: тенденции и социально-экономические последствия для России //Стратегическое развитие экономических систем: теория и практика: Монография. Кн.1 /Под ред. проф. Н.И. Лыгиной. - СПб: ИНФО-ДА, 2006. - 1,2 п.л.
3. Алонкина Л.И. Демография, рынок труда и экономическая безопасность России: Монография. - Орел: ООО РИФ л3-е июля. - 2006. - 28,6 п.л.
4. Алонкина Л.И. Экономическая безопасность субъектов общественных отношений в системе критериев и показателей //Организация и управление социально-экономическими системами: Монография. Кн.3 /Под ред. проф. Н.И. Лыгиной. - СПб: ИНФО-ДА, 2007.- 1 п.л.
Учебники, учебные, учебно-методические пособия:
5. Алонкина Л.И. Уровень жизни и социальная защита населения: Учебно-методическая разработка.- Орел, Издательство л3-е июля, 1998.- 2 п.л.
6. Алонкина Л.И. Капитал как фактор производства: Учебно-методиченская разработка. - Орел, Издательство л3-е июля, 1998.- 2 п.л.
7. Алонкина Л.И. Заработная плата в трактовке различных экономиченских учений: Учебно-методическая разработка.- Орел, МТП ОКИ, 1999.- 3 п.л.
8. Алонкина Л.И. Производство и спрос на экономические ресурсы: Учебно-методическая разработка. - Орел, Издательство ОГИЭТ, 2004.- 3 п.л.
9.Алонкина Л.И. Предпринимательство и прибыль: Учебно-методическая разработка.- Орел, Издательство ОГИЭТ, 2005.- 5 п.л.
10. Алонкина Л.И. Производство и спрос на ресурсы: Учебное посонбие.- Орел: л3-е июля. - 2006.- 3 п.л.
11. Алонкина Л.И., Алонкин А.В. Предпринимательство и прибыль. Риск и неопреденленность: Учебное пособие. - Орел: л3-е июля. - 2006.- 4 п.л./3 п.л.
12. Алонкина Л.И., Алонкин А.В. Демографические аспекты формирования рынка труда: Учебное пособие.- Орел: ООО РИФ л3-е июля. - 2007.- 4 п.л./3 п.л.
13. Алонкина Л.И., Алонкин А.В. Рынок труда и занятость: Учебное пособие. - Орел: ООО РИФ л3-е июля. - 2007.- 3 п.л./2 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях,
рекомендованных перечнем ВАК:
14. Алонкина Л.И. Неформальная занятость: сущность, причины, социально-экономические последствия //Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2007. - №3. - 0,6 п.л.
15. Алонкина Л.И. Служба занятости как институт государственного регулирования регионального рынка труда // Труд и социальные отношения. - 2007. - №2. - 0,9 п.л.
16. Алонкина Л.И. Занятость в трансформирующейся экономике России // Труд и социальные отношения. - 2007. - №3. - 0,8 п.л.
17. Алонкина Л.И. Социально-демографические аспекты формирования рынка труда //Труд и социальные отношения. - 2007. - № 5. - 0,8 п.л.
18. Алонкина Л.И., Алонкин А.В. Проблемы и перспективы рынка труда Орловской области //Труд и социальные отношения. - 2007. - №6. - 0,8 п.л.
19.Алонкина Л.И. Государственное регулирование занятости населения //Вестник Московского университета МВД РФ. - 2007.- № 6. - 0,5 п.л.
20.Алонкина Л.И. Неформальная занятость населения и теневая экономика // Вестник Академии экономической безопасности МВД РФ. - 2008. - №3. - 0,6 п.л.
21. Алонкина Л.И., Цаплин В.Р. Внутренняя миграция: значение, причины, последствия // Труд и социальные отношения. - 2008. - № 5 - 0,9 п.л./ 0,7 п.л.
Научные статьи в других изданиях:
22. Алонкина Л.И. Рационализация численности работников розничной торговли /Актуальные проблемы торговли и общественного питания в условиях перестройки. Сб. научных статей Межобластной конференции. - Орел: ОКИ, 1991.- 0,2 п.л.
23. Алонкина Л.И. Рынок труда. Занятость молодежи и женщин /Региональная экономика - переход к рынку. Сб. научных трудов Межвузовской научно-практической конференции. - Орел, ОКИ, 1994.- 0,2 п.л.
24. Алонкина Л.И. Развитие торговли и занятость в отрасли /Рыночная экономика в современных условиях: достижения и проблемы. Сб. научных трудов Межвузовской научно - практической конференции - Орел, ОКИ, 1995.- 0,2 п.л.
25. Алонкина Л.И. Состояние и развитие российского рынка труда /Российская ментальность и мировая цивилизация. Сб. научных трундов Межвузовской научно - практической конференции. - Орел, Юридический институт МВД России, 1997. - 0,2 п.л.
26. Алонкина Л.И. Структурный анализ безработицы /Формирование рыночных отношений: опыт и проблемы. Сб. научных трудов Межвузовской научно - практической конференции. - Орел, ОКИ, 1996.- 0,2 п.л.
27. Алонкина Л.И. Политика занятости на рынке труда /Социальная экономика социально ориентированной рыночной экономики Роснсии. Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции. - Нижний Новгород,1997.- 0,3 п.л.
28. Алонкина Л.И. Региональная политика занятости населения в услонвиях перехода к рыночной экономике /Исследования в обнласти гуманитарных наук. Т. 12. Сб. научных трудов Межвузовской научно-практической конференции.- Орел, ОГТУ, 1998.- 0,4 п.л.
29.Алонкина Л.И. Рынок труда и женская занятость /Качественные преобразования социально-ориентированной экономики. Сб. нанучных трудов Межвузовской научно-практической конференции. - Орел, ОКИ, 1998.- 0,2 п.л.
30. Алонкина Л.И., Рудакова О.В. Богатые россияне: критерии принадлежности, динанмика численности и механизм формирования доходов /Качественные преобразования социально-ориентированной экононмики. Сб. научных трудов Межвузовской научно-практической конференции. - Орел, ОКИ, 1998.- 0,4 п.л./ 0,2 п.л.
31. Алонкина Л.И., Бестужева О.В. Занятость в неформальном секторе экономики /Социально-экономические и политические пронблемы: региональный аспект в условиях корректировки курса реформ. Сб. нанучных трудов Межвузовской научно-практической конференции.- Орел, ОКИ, 1999.- 0,4 п.л./0,2 п.л.
32. Алонкина Л.И. Теория человеческого капитала /Сонциально-экономические и политические проблемы: региональный аспект в уснловиях корректировки курса реформ. Сб. научных трудов Межвузовской нанучно-практической конференции.- Орел, ОКИ, 1999.- 0,3 п.л.
33. Алонкина Л.И. Заработная плата как экономическая категория /Социально-экономические и политические проблемы: региональнный аспект в условиях корректировки курса реформ. Сб. научных трудов Межнвузовской научно-практической конференции. - Орел, ОКИ, 1999.- 0,2 п.л.
34. Алонкина Л.И. Мировая практика измерения качества жизни /Социально-экономические и политические проблемы: региональнных аспект в условиях корректировки курса реформ. Сб. научных трудов Межнвузовской научно-практической конференции. - Орел, ОКИ, 1999.- 0,2 п.л.
35. Алонкина Л.И., Рудакова О.В. Российский средний класс: прошлое, настоящее, бундущее /Экономика, общество, личность на рунбеже XXI века. Сб. научных трудов Межвузовской конференции. - Орел, ОКИ, 2000.- 0,4 п.л./0,2 п.л.
36.Алонкина Л.И. Экономические ресурсы как основа производства / Экономико-правовые проблемы повышения эффективности функнционирования организаций и предприятий. Сб. научных трудов Международнной научно-практической конференции. Ч.3 - Орел, ОреГТУ, 2000.- 0,3 п.л.
37. Алонкина Л.И., Рудакова О.В. Реальный сектор экономики как основной источник цивилизованных доходов /Управление качестнвом жизни, образования, продукции и окружающей среды в регионах России. Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции. ч.1 - Орел, ОГТУ, 2001.- 0,4 п.л./0,2 п.л.
38. Алонкина Л.И., Рудакова О.В. Современная демографическая ситуация в РФ /Проблемы становления, тенденция реформирования и государственное регулирование экономики России. Сб. научных трудов Межнвузовской конференции. Кн.1. - Орел, ОКИ, 2002.- 0,4 п.л./0,2 п.л.
39. Алонкина Л.И. Рынки экономических ресурсов /Социально-экономическое развитие постсоветской России. Сб. научных трудов Межвузовской конференции. - Орел, ОКИ, 2003.- 0,2 п.л.
40. Алонкина Л.И., Рудакова О.В. Демографические процессы в России и национальная безопасность страны /Социально-экономиченское развитие постсоветской России. Сб. научных трудов Межвузовской коннференции. - Орел, ОКИ, 2003.- 0,4 п.л./0,2 п.л.
41.Алонкина Л.И. Рынок труда: содержание и функции /Теория и практика функционирования региональных предприятий. Сб. матенриалов Международной научно-практической конференции: Кн.1 - Орел, ОГИЭТ, 2004.- 0,2 п.л.
42. Алонкина Л.И. Инвестиции в экономику знаний /Духовное воспитание как фактор интеграции образования, культуры и науки в современном российском обществе. Сб. научных трудов Всероссийской нанучно-практической конференции - Орел, ОГИИИК.- 2004.- 0,2 п.л.
43. Алонкина Л.И. Всего одна проблема рынка труда России /Современные аспекты и проблемы региональной экономики. Сб. научнных трудов Международной научно-практической конференции: Кн.1.- Орел, ОГИЭТ, 2005.- 0,3 п.л.
44. Алонкина Л.И. Влияние конкуренции на деятельность фирм и занянтость/Развитие конкуренции как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика. Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции.- Орел, ОГИЭТ, 2005.- 0,3 п.л.
45. Алонкина Л.И. Малое предпринимательство и занятость населения / Экономические и технологические аспекты производства, экспертизы качества, маркетинга и рекламы товаров: методология, теория, практика. Сб. научных трудов Международной научно-практической конфенренции.- Орел, ОГИЭТ, 2005.- 0,2 п.л.
46.Алонкина Л.И., Верижникова Е.Е. Экономическая дискриминация на рынке труда/Социально-экономические приоритеты ренгиональной политики развития общественного питания. Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции.- Кн.1.- Орел, ОГИЭТ, 2006 - 0,4 п.л./0,3 п.л.
47. Алонкина Л.И., Курдынко С.О. Интеллектуальные ресурсы в российской экономике /Социально-экономические приоритеты ренгиональной политики развития общественного питания. Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции.- Кн.1.- Орел, ОГИЭТ, 2006.- 0,4 п.л./0,3 п.л.
48. Алонкина Л.И., Цацурина Ю.С. Положение молодежи на рынке труда /Социально-экономические приоритеты региональной политики развития общественного питания. Сб. научных трудов Международнной научно-практической конференции.- Книга 1.- Орел, ОГИЭТ, 2006. - 0,4 п.л./0,3 п.л.
49.Алонкина Л.И., Шпара О.В. Содействие занятости молодежи /Социально-экономические приоритеты региональной политики развинтия общественного питания. Сб. научных трудов Международной научно-пракнтической конференции.- Кн.1.- Орел, ОГИЭТ, 2006. - 0,4 п.л./0,3 п.л.
50. Алонкина Л.И., Парахина Н.Ю. Социальная направленность государственного бюднжета /Социально-экономические приоритеты региональной политики развития общественного питания. Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции. - Кн.1.- Орел, ОнГИЭТ, 2006.- 0,5 п.л./0,4 п.л.
51. Алонкина Л.И. Рабочая сила как экономическая категория /Социально-экономические приоритеты региональной политики развития общественного питания. Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции. - Кн.1.- Орел, ОГИЭТ, 2006. - 0,6 п.л.
52. Алонкина Л.И. Развитие теории занятости населения/Социально-экономические приоритеты региональной политики развития общественного питания. Сб. научных трудов Международной научно-практинческой конференции. - Кн.1.- Орел, ОреГИЭТ, 2006. - 0,6 п.л.
53. Алонкина Л.И. Наркомания и алкоголизм - угроза безопасности Роснсии /Инновации и бизнес. Сб. научных трудов Международнной научно-практической конференции. - Орел, ОреГИЭТ, 2007.- 0,5 п.л.
54. Алонкина Л.И. Старение населения - глобальная демографическая проблема /Инновации и бизнес. Сб. научных трудов Междуннародной научно-практической конференции.- Орел, ОреГИЭТ, 2007.-0,6 п.л.
55. Алонкина Л.И. Семейные формы защиты детей //Иннновации и бизнес. Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции. - Орел, ОреГИЭТ, 2007.- 0,6 п.л.
56. Алонкина Л.И.Роль государства в регулировании рынка труда // Труды Академии управления МВД России.- 2008.- № 2.- 0,4 п.л.
57.Алонкина Л.И. Миграция: тенденции и последствия /Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации. Сборник материалов II Международной научно-практической конференции.- Орел, ОреГТУ.-2008.- 1 п.л.
Алонкина Людмила Ильинична
____________________________________________________________________
Подписано в печать 05.06.2008 г.
Усл. п.л. Уч.- изд.л. Тираж 100 экз. Заказ №
____________________________________________________________________
Центр оперативной полиграфии
ФГОУ ВПО МСХА им. К.А. Тимирязева
127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44
1 Римашевская Н.М. и др. Новое исследование проблем здоровья населения/Н.М. Римашевская, Е.В.Будилова, А.А.Мигранова, А.Т.Терехин //Народонаселение.-2006.-№4.- С.23.
2 Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность / В.И.Волков и др. Под общ. ред. В.И. Лисова.- М.: Экономика, 2000.- С.85.
3 Попов В. Мор без СПИДа и цунами // Эксперт.-2008.- №19.- С.92.
4 Иноземцев В.Л. Главная тема // Профиль.-2006.- № 5.-С.38.
5 Богомолов В.А. Экономическая безопасность: Учебное пособие.- М.: Юнити-Дана, 2006.-С.77.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике