Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
ТЮТЮНОВ Николай Валентинович
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Научный консультант: Ермаков Дмитрий Николаевич доктор политических наук, кандидат экономических наук, профессор
Официальные оппоненты: Блохина Татьяна Константиновна доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Российский университет дружбы народов, кафедра Финансы и кредит, профессор Михальчук Владимир Юрьевич кандидат экономических наук, НПФ Поддержка, начальник отдела
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет управления
Защита состоится л20 декабря 2012 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 при ФГБУ Научноисследовательский институт труда и социального страхования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по адресу:
105064, Москва, ул. Земляной вал, д. 34.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБУ Научноисследовательский институт труда и социального страхования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Автореферат разослан л15 ноября 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Р.А.Яковлев I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих, чья служебная деятельность сопряжена с повышенным риском для их жизни и здоровья, требует напряжения моральных и физических сил, что приводит к достаточно раннему возрасту их выхода на пенсию (в настоящее время - это в среднем 42-44 года).
Повышенное пенсионное обеспечение военнослужащих всегда входило в число условий привлекательности военной службы. Так было и в царской России, и в Советский период нашего государства. Однако в постперестроечное время, хотя и было заявлено о повышенном пенсионном обеспечении военнослужащих, на практике это не всегда соблюдалось.
Военные пенсии не всегда и не в полном объеме индексировались, были ниже среднего размера пенсий федеральных государственных гражданских служащих, а к 2010 году практически сравнялись с трудовыми пенсиями по старости.
С 01.01.2012 пенсии военным пенсионерам были увеличены (в среднем на 60-70%). Вместе с тем, несмотря на это увеличение, в их пенсионном обеспечении по-прежнему имеются проблемы, которые требуют своего решения. В частности, указанное увеличение затронуло, главным образом, пенсии старших офицеров и в незначительной степени повлияло на размер пенсии лиц в иных воинских званиях. При расчете военных пенсий стал применяться так называемый понижающий коэффициент (0,54), который ежегодно увеличивается на 2%, а это означает, что полную пенсию военный пенсионер может получить только через 23 года. Введение данного коэффициента поставило в неравные условия военнослужащих, которые вышли в запас или отставку до 01.01.2012, и тех, которые начали получать военную пенсию с указанного периода. Пенсионнообразующая база, с которой исчисляется военная пенсия, составляет в среднем от 25% до 70% всего денежного довольствия военнослужащего, в результате чего коэффициент замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии остается на уровне 10-25%.
В современном российском законодательстве закреплен принцип системности федеральной государственной службы, куда относится и военная служба. Тем не менее, существуют отличия и в выплате денежного содержания, и в порядках назначения, исчисления, а также размерах пенсий гражданским и военным служащим, что ставит под сомнение наличие единой основы функционирования государственной службы. Подобные отличия существуют и в пенсионном обеспечении военнослужащих, проходивших военную службу в разных федеральных органах исполнительной власти, где законодательством такая служба предусмотрена (например, военных прокуроров и военнослужащих Вооруженных Сил России).
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется многочисленными федеральными законам и подзаконными нормативными правовыми актами, что нередко ведет к правовым коллизиям как в рамках военно-социального законодательства, так и к его несогласованности с общегражданским законодательством.
Таким образом, комплекс обозначенных проблем требует как их теоретического осмысления, так и дальнейшего практического решения, что говорит об актуальности выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретическую и методологическую основу данной работы составили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам развития пенсионной системы, в том числе и системы государственного пенсионного обеспечения, частью которой выступает пенсионное обеспечение военнослужащих.
Таковы труды Л.В.Аникеевой, С.Бернса, Ю.В.Воронина, Е.Ш.Гонтмахера, К.Н.Гусова, Г.П.Дегтярева, М.Э.Дмитриева, М.Л.Захарова, С.В.Калашникова, И.В.Кардановой, А.Котликоффа, А.В.Куртина, М.С.Ланцева, Д.В.Лепетикова, Ю.З.Люблина, Е.Е.Мачульской, В.Г.Павлюченко, В.Д.Роика, А.К.Соловьева, Б.Г.Степанова, Э.Г.Тучковой, Ю.Ю.Финогеновой, А.Р.Шафигуллина, В.Эченикэ, Л.П.Якушева и др.
Особо следует выделить те работы, в которых раскрывается специфика пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих (труды Д.А.Квасова, О.Б.Михайловой, С.В.Наймушина, А.А.Никифорова, Е.Н.Старцевой, Ю.Б.Старилова, С.В.Фоминой, Л.А.Чикановой, И.П.Чикиревой), что позволило провести компаративный анализ пенсионного обеспечения применительно к разным видам государственной службы.
И, наконец, важное значение имеют те работы, которые непосредственно посвящены пенсионному обеспечению военнослужащих (труды С.А.Алешиной, Н.Е.Антипьевой, С.И.Барсукова, Е.А.Барановой, А.Н.Борисова, Е.А.Глухова, Д.Н.Ермакова, А.В.Ефремова, А.И.Землина, Н.С.Ильменейкиной, И.А.Кинашенко, В.М.Корякина, О.В.Скулакова, А.С.Сливкова, Е.Н.Трофимова, С.А.Хмелевской, О.В.Шикаловой и др.). В этих работах внимание авторов сосредоточено, главным образом, на правовых аспектах проблемы. Кроме того, из всех федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, наиболее подробно проанализировано пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил России, а также Министерства внутренних дел России.
Сравнительно невелико число работ, посвященных изучению пенсионного обеспечения военнослужащих в целом.
Анализ имеющейся научной литературы по теме исследования показал, что всестороннее изучение вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих, включая историко-экономические и сравнительноэкономические аспекты, в должной мере не проводилось. Последнее относится и к изменениям действующего военно-пенсионного законодательства, принятым в последнее время.
Цель исследования состоит в разработке системного теоретикометодологического подхода к изучению социально-экономической сущности, особенностей и механизмов пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, а также членов их семей, для дальнейшего совершенствования пенсионных отношений, складывающихся в данной области.
Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:
- выделить этапы и установить исторические закономерности развития пенсионного обеспечения военнослужащих;
- раскрыть отличительные особенности пенсионного обеспечения военнослужащих в российской системе государственного пенсионного обеспечения, уточнить социально-экономическое содержание военной пенсии;
- определить особенности механизма исчисления и перерасчета разных видов военных пенсий с учетом внесенных изменений в действующее военно-социальное законодательство;
- аргументировать необходимость и возможность участия военнослужащих в системе обязательного пенсионного страхования (в рамках Программы государственного софинансирования пенсии) и негосударственного пенсионного обеспечения в целях увеличения их будущих пенсий;
- предложить новый порядок расчета военной пенсии исходя из расширенного понимания ее компенсационной основы;
- обосновать необходимость изменений механизма использования понижающего коэффициента при исчислении военной пенсии, а также порядка ее индексации.
Объектом исследования является система государственного пенсионного обеспечения.
Предметом исследования выступает совокупность социальноэкономических отношений, возникающих в системе государственного пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, а также их семей.
Теоретической, методологической и эмпирической базой исследования выступили фундаментальные положения экономической науки, раскрывающие содержание системы государственного пенсионного обеспечения и ее составляющей - пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей (работы ученых Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Всероссийского центра уровня жизни, Института экономики РАН, Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации и др.).
В процессе написания работы был учтен опыт пенсионного обеспечения военнослужащих зарубежных стран (в частности, государств - членов НАТО и Японии).
Методологической основой исследования выступили: системный метод, который использовался при изучении систем федеральной государственной службы, государственного пенсионного обеспечения в целом; историкоэкономический - при анализе эволюции пенсионного обеспечения военнослужащих в России; сравнительно-экономический - при изучении зарубежного опыта пенсионного обеспечения военнослужащих; экономикостатистический - при исследовании показателей пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу; моделирования - при расчете моделей финансово-экономического обоснования предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения указанной категории лиц.
Эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики России, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации;
Министерства внутренних дел Российской Федерации; Федеральной службы безопасности Российской Федерации; материалы сайтов военных периодических изданий.
Научная новизна результатов исследования состоит в уточнении социально-экономической природы военной пенсии и разработке на этой основе системы мер, направленных на повышение эффективности пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, а также членов их семей.
Основные научные результаты диссертации, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны, состоят в следующем:
1. Установлено, что пенсионное обеспечение военнослужащих в нашей стране стало развиваться одним из первых по сравнению с пенсионным обеспечением других категорий работников, и прошло целый ряд этапов, на протяжении которых обозначились следующие закономерности: 1) от пенсионного обеспечения военнослужащих в натуральной форме к денежной; 2) от пенсионного обеспечения узко ограниченного круга лиц (первоначально только военно-морских офицеров) к пенсионному обеспечению всех лиц, проходивших военную службу; 3) от военной пенсии как милости, награды к установленному законом праву; 4) от модели пенсионного обеспечения военнослужащих как части государственной распределительной системы (до второй половины XIX в.) к его модели как части накопительно-распределительной системы (в конце XIX в. - начале XX в.) и вновь к распределительной модели в рамках государственной системы пенсионного обеспечения (в советский период и в настоящее время); 5) от превалирования значимости военной службы по сравнению с другими видами государственной службы, что нашло отражение в преимуществах пенсионного обеспечения военнослужащих в царской России и в советский период нашего государства (когда отсутствовало специальное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих), до уменьшения этой значимости в постсоветский период и попыток повысить ее вновь в настоящее время.
2. Выявлено, что к отличительным чертам современного российского пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей, относятся: становление и функционирование как части системы государственного пенсионного обеспечения; финансирование, ограниченное рамками бюджетного законодательства; отсутствие единого механизма расчета и выплаты военных пенсий для разных категорий военнослужащих (проходивших военную службу по призыву и по контракту; служивших в разных федеральных органах исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба); при формальном провозглашении единой системы государственной службы, куда входит и военная служба, наличие разных механизмов исчисления и выплат пенсий для федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих; ограниченная база для исчисления военных пенсий от денежного довольствия военнослужащих; введение понижающего коэффициента 0,54 при расчете военной пенсии; низкий коэффициент замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в данной пенсии; трактовка пенсии военнослужащих только как механизма компенсации утраченного заработка (денежного довольствия), что не отражает социально-экономической сути данной пенсии. В связи с этим уточнено определение военной пенсии как ежемесячной государственной денежной выплаты, которая предоставляется военнослужащему (членам его семьи) в целях компенсации его утраченного заработка (денежного довольствия), а также рисков и трудностей военной службы (повышенного риска гибели военнослужащего, нанесения вреда его здоровью при прохождении военной службы, морального и физического перенапряжения, ограничений прав, прямо закрепленных соответствующим законодательством), при достижении им установленной законом выслуги лет, и в случаях наступления инвалидности или потери кормильца, в иных случаях прекращения военно-служебных отношений.
3. Определено, что даже при нынешнем увеличении как денежного довольствия военнослужащих, так и военных пенсий коэффициент замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии составляет 10-25% при выслуге от 20 лет и выше. Причина такого положения дел - низкий размер пенсионнообразующей базы денежного довольствия, с которой исчисляется военная пенсия (в настоящее время - это 25-70% от всего денежного довольствия военнослужащего). Перерасчет военных пенсий с 01.01.2012 привел к их значительному увеличению только у военных пенсионеров, ушедших в запас или отставку в званиях старших офицеров, у всех остальных категорий военных пенсионеров они увеличились незначительно (при этом повышение произошло не в том объеме, который вытекает, в частности, из положений ряда Соглашений, заключенных между государствами - участниками СНГ1).
4. Обосновано, что в целях повышения коэффициента замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии целесообразно внести изменения в соответствующее законодательство для активного привлечения военнослужащих к участию в Программе государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии в системе обязательного пенсионного страхования; аргументирована необходимость проведения правовой и организационной работы по широкому привлечению военнослужащих и к участию в системе негосударственного пенсионного обеспечения через создание эмеритальных военных касс или корпоративных пенсионных программ на паритетных началах с соответствующем федеральным органом исполнительной власти, в котором законом установлена военная служба.
5. Предложены меры по пересмотру расчетной базы для исчисления военной пенсии, в которую помимо учитываемых в настоящее время окладов по должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 г.; Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от мая 1992 г. //Консультант Плюс. - 2012. - 01 июля.
за выслугу лет, включены все надбавки, представляющие собой денежные компенсации за собственно трудности и риски военной службы.
6. Разработаны рекомендации по применению понижающего коэффициента при исчислении военной пенсии с учетом возраста пенсионера, продолжительности его пребывания на пенсии. В соответствии с изменениями военно-социального законодательства при расчете военных пенсий стал применяться понижающий коэффициент 0,54, что поставило в неравное положение пенсионеров, вышедших на пенсию до 2012 года, и пенсионеров, ставших таковыми только в настоящее время.
Предлагается вернуться и к некоторым элементам прежней системы перерасчета (индексации) военных пенсий, а именно исходить при их перерасчете из роста средней начисленной заработной платы по стране. При таком порядке расчета может быть установлен и индивидуальный коэффициент военнослужащего, отражающий базу для расчета его будущей пенсии к средней начисленной заработной плате по стране.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней предпринята попытка уточнить определение военной пенсии, более полно отражающее ее социально-экономическую природу. Исходя из широкой трактовки компенсационной основы военной пенсии, в работе сформулированы практические рекомендации, направленные на увеличение коэффициента замещения утраченного денежного довольствия в военной пенсии, а также на совершенствование всей системы пенсионного обеспечения военнослужащих.
Теоретические выводы и рекомендации, сделанные в работе, целесообразно учесть при подготовке проектов нормативных правовых актов и документов, направленных на совершенствование пенсионного обеспечения военнослужащих, а также нацеленных на создание единоообразной системы пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих.
Целый ряд положений, сформулированных в диссертации, имеет прикладное значение и может найти свое применение в деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законом установлена военная служба.
Теоретические результаты, а также практические рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, были использованы автором при преподавании курсов дисциплин, касающихся организации социальной защиты военнослужащих и их пенсионного обеспечения, в Негосударственном образовательном частном учреждении Высшего профессионального образования Московский новый юридический институт.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Диссертация соответствует паспорту научной специальности п. 5.(проблемы социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения, типы и формы обеспечения; пенсионная система и перспективы ее развития).
Апробация и реализация результатов исследования. Основные идеи и выводы диссертационной работы нашли отражение в докладах автора на научно-практических конференциях, в том числе на: III Международной заочной научно-практической конференции Глобальные и локальные проблемы экономики: новые вызовы и решения (16 апреля 2012 года, Краснодар); Международной заочной научно-практической конференции Современное общество, образование и наука (25 июня 2012 года, Тамбов).
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано научных статей, общим объемом 6,2 п.л., в том числе 3 статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 292 наименований и 12 приложений. Работа изложена на 1страницах основного текста и содержит 15 таблиц и 4 рисунка.
Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственного пенсионного обеспечения военнослужащих 1.1 Государственное пенсионное обеспечение: теоретические подходы к исследованию, сущностные признаки, особенности и виды 1.2 История формирования отечественной системы пенсионного обеспечения военнослужащих 1.3 Зарубежный опыт пенсионного обеспечения военнослужащих Глава 2. Современное состояние пенсионного обеспечения российских военнослужащих 2.1 Базисные характеристики и специфика пенсионного обеспечения российских военнослужащих 2.2 Виды пенсий для военнослужащих 2.3 Механизм исчисления и перерасчета пенсии за выслугу лет, назначаемой военнослужащим Глава 3. Пути совершенствования государственного пенсионного обеспечение военнослужащих 3.1 Основные направления совершенствования государственного пенсионного обеспечение военнослужащих 3.2 Упорядочение денежного довольствия военнослужащих для исчисления военных пенсий 3.3 Изменение порядка расчета и индексации военных пенсий Заключение Литература Приложения II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Выделены основные этапы и выявлены закономерности в развитии отечественной системы пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей Пенсионное обеспечение военнослужащих - одно из наиболее ранних видов пенсионного обеспечения работников в истории российской пенсионной системы. Анализ пенсионного обеспечения военнослужащих позволил выделить ряд этапов и закономерностей в его развитии:
- первый этап начинается в годы царствования Петра I, когда пенсионное обеспечение было введено для морских офицеров. В это же время денежное пенсионное обеспечение военнослужащих постепенно приходит на смену натуральному. Пенсия понималась как царская милость за добросовестную военную службу, хотя по отношению к вдовам и сиротам погибших военнослужащих она постепенно стала рассматриваться как их право.
Дальнейшее развитие пенсионного обеспечения военнослужащих вплоть до принятия Общего Устава о пенсиях и единовременных пособиях 1827 г.
шло по пути расширения круга лиц, имеющих право на военную пенсию.
При императрице Екатерине II пенсия за выслугу лет военнослужащих стала их законодательно закрепленным правом. Росли и выделяемые бюджетные ассигнования на выплату военных пенсий. При императоре Александре I их выплата стала носить регулярный характер;
- начало второго этапа связано с правлением императора Николая I и принятием Общего Устава о пенсиях и единовременных пособиях, в котором было узаконено и закреплено право на пожизненную военную пенсию.
Однако огромные расходы казны на выплату военных пенсий заставили ограничить круг лиц, имеющих право на такую пенсию (при Александре III было принято решение, согласно которому под опекой государства должны были остаться лишь те, кто не мог заботиться о себе самостоятельно). В последующей редакции этого Устава, а также в Новом Уставе о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства 1912 г. размер военной пенсии прямо зависел от денежного содержания военнослужащего, особенностей и стажа его военной службы;
- третий этап характеризуется возникновением наряду с распределительной пенсионной системой для военнослужащих и накопительной, что было связано с деятельностью эмеритальных пенсионных касс, чей капитал формировался на паритетных началах: с одной стороны, государственной казны, с другой, - военнослужащих. Деятельность касс строилась на страховых принципах, а их денежные средства инвестировались и приносили доход;
- четвертый этап охватывает пенсионное обеспечение военнослужащих в период Советской власти. Оно строилось на распределительной основе и по ведомственному принципу, отличалось повышенным размером пенсий по сравнению с иными категориями работников, что позволило говорить о военных пенсионерах как об одной из наиболее защищенных в социальном плане групп;
- пятый этап начинается в постперестроечный период, когда произошла коренная ломка всей прежней пенсионной системы и стала выстраиваться новая. Пенсионное обеспечение военнослужащих утвердилось как часть системы государственного пенсионного обеспечения, сохранив ряд схожих с предыдущим периодом его развития черт (ведомственный принцип, особый порядок назначения и выплаты военных пенсий, учет выслуги лет и пр.).
Вместе с тем преимущества пенсионного обеспечения военнослужащих уменьшились по сравнению с федеральными государственными гражданскими служащими. Более того, в определенные годы военная пенсия за выслугу лет практически сравнялась с трудовой пенсией по старости. В настоящее время произошло увеличение размеров военных пенсий. Однако утверждать, что закреплена финансовая основа, позволяющая поддерживать их хотя бы на установленном уровне, трудно.
2. Определены отличительные черты современного российского пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей; уточнено определение военной пенсии как ежемесячной денежной выплаты строго установленному кругу лиц, социально-экономическая сущность которой выражается как в компенсации утраченного заработка военнослужащего (в рамках пенсионнообразующей базы денежного довольствия) при его выходе на пенсию за выслугу лет или по инвалидности (или пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи военнослужащего в случае его смерти), так и компенсации трудностей и рисков военной службы, что предопределяет условия повышенного пенсионного содержания указанной категории лиц Среди отличительных черт современного пенсионного обеспечения российских военнослужащих выделяются следующие:
- она представляет собой часть системы государственного пенсионного обеспечения, цель которого защитить военнослужащих от рисков материальной необеспеченности в старости, при наступлении инвалидности и в случае потери кормильца. При этом вероятность реализации данных рисков в силу специфики военной службы выше, чем у представителей других профессий. Социальные риски военной службы усугубляются и за счет невозможности полной реализации прав военнослужащих вследствие наличия прямых ограничений в законодательстве или в результате особенностей развития военно-служебных отношений;
- целиком зависит от бюджетного финансирования, а значит, от наполняемости федерального бюджета;
- исходя из принципа единства формирования и функционирования системы федеральной государственной службы, должны иметься общие принципы пенсионного обеспечения с иными категориями работников госслужбы. Однако фактически этого не происходит. Более того, в настоящее время наблюдается дивергенция в оплате труда госслужащих, относящихся к разным видам госслужбы. Само исчисление пенсий, их индексация происходят для федеральных государственных гражданских и военнослужащих по разным механизмам. Отсюда, и разный размер пенсий, которые получают военные пенсионеры, и пенсионеры из числа бывших федеральных государственных гражданских служащих. За 20 лет выслуги гражданские служащие получают 60% среднемесячного заработка, а военные пенсионеры - только 50%. Причем эти проценты военные пенсионеры получают от окладов по воинскому званию, должности и процентной надбавки за выслугу лет, а федеральные гражданские служащие - от среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы. Причем если при назначении пенсий у данной категории служащих учитываются все надбавки, то у военнослужащих они не учитываются вовсе;
- отсутствие единой системы пенсионного обеспечения для разных категорий военнослужащих (в зависимости от оснований прохождения военной службы (по призыву или по контракту), особенностей федерального органа исполнительной власти, где такая служба законодательно предусмотрена). При этом единообразного понимания термина военнослужащий в современном российском законодательстве не сложилось. В разных нормативных правовых актах дается то узкое, то широкое его определение. Кроме того, военная служба, с одной стороны, - это форма реализации конституционного долга по защите Отечества, с другой, - вид трудовой деятельности.
Исходя из специфики военной службы, в работе делается вывод, что существующая трактовка военной пенсии, данная, например, в Федеральном законе Российской Федерации О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, не отражает всей ее социально-экономической сути. Она, в частности, не объясняет, почему на протяжении российской истории военнослужащие имели повышенное пенсионное обеспечение.
Делая акцент на компенсационной природе военной пенсии, в исследовании формулируется вывод, что в ней заложены компенсационные механизмы двоякого рода, с одной стороны, утраченного заработка (части денежного довольствия в рамках пенсионногообразующей базы), а, с другой, - трудностей и рисков военной службы (что отражается в денежном довольствии военнослужащих в виде различного рода выплат, надбавок, коэффициентов), а именно: повышенных рисков гибели военнослужащих, потери здоровья, ограничения прав, морально-психологического и физического перенапряжения, которые отражаются и на членах семьи военнослужащего.
Повышенное государственное пенсионное обеспечение военнослужащих составляет одно из преимуществ военной службы. В противном случае ее привлекательность снижается в связи с неопределенностью материального положения военнослужащего после его выхода в запас или отставку, что негативно скажется на комплектовании кадрового состава как Российских Вооруженных Сил, так и иных государственных структур, в которых предусмотрена военная служба, а это, в свою очередь, негативно отразится на уровне как военной, так и национальной безопасности России. В связи этим размер военной пенсии не может быть ниже размера пенсий государственных гражданских служащих. Необходимо отразить указанный момент в определении военной пенсии, которое могло быть закреплено, например, в Законе О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службуЕ2.
Военная пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными соответствующим законодательством, которая предоставляется военнослужащему при достижении им необходимой выслуги лет или наступлении инвалидности (нетрудоспособным членам его семьи в случае его смерти, если он был единственным кормильцем), а также иных оснований, дающих право на получение такой пенсии, в целях компенсации утраченного заработка (денежного довольствия) военнослужащего, а также трудностей и рисков военной службы (повышенного риска гибели военнослужащего, потери его здоровья, ограничений ряда прав и свобод, перенапряжения его физических и моральных сил). Сам же социальный риск, подлежащий компенсации в виде пенсионного обеспечения военнослужащего и членов его семьи, можно определить как вероятность материальной необеспеченности вследствие Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 1993 - 26 февраля;
Консультант Плюс. - 2012. - 01 июля.
причинения вреда здоровью, гибели военнослужащего, прекращения с ним военно-служебных отношений.
Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих - часть системы государственного пенсионного обеспечения, представляющая собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих в связи с назначением, выплатой и пересмотром пенсий военнослужащим (нетрудоспособным членам семьи военнослужащего в случае его смерти), и финансируемых за счет средств федерального бюджета в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности военнослужащего (нетрудоспособных членов семьи в случае его смерти, если он был их кормильцем) в случае повреждения его здоровья (смерти) или прекращения с ним военнослужебных отношений.
3. Результаты расчета военных пенсий в соответствии с последними изменениями военно-социального законодательства Основываясь на действующем военно-социальном законодательстве, регулирующем, в том числе, порядок расчета денежного довольствия военнослужащих, а также исчисление их будущих пенсий, в работе были получены следующие результаты (таблица 1): чем больше размер денежного довольствия, тем меньше в нем база для исчисления будущей пенсии военнослужащего, соответственно, меньше коэффициент замещения пенсией утраченного заработка (в примере 3 коэффициент замещения составил всего 13%).
Таблица Примерный расчет денежного довольствия, а также будущих пенсий военнослужащих, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на 01.04.2012 г.
Показатель Пример 1 Пример 2 Пример Должность Командир Командир Командир боевой Таблица составлена автором на основе Справочника по видам выплат денежного довольствия военнослужащим в 2012 году, размещенном на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации // мотострелковой роты мотострелкового части АПЛ РПКСН взвода Район дислокации Хабаровский край г. Тверь г. Североморск Оклад по воинской 22000,00 20000,0 29000,должности, руб.
Оклад по воинскому Капитан Ст. лейтенант Капитан 2 ранга званию, руб. 11000,00 10500,00 12000,Ежемесячная надбавка 12 календ. лет - 20% 9 календ. лет - 9% 15 календ. лет - 25% за выслугу лет, руб. 6600,00 4575,00 10250,Надбавка за классную 2 класс - 10% 2 класс - 10% 1 класс - 20% квалификацию, руб. 2200,00 2000,0 5800,Надбавка за 10% 10% 20% секретность, руб. 2200,00 2000,00 5800,Надбавка за особые 20% 20% 20% условия службы, руб. 4400,00 4000,00 20300,Надбавка за риск для 10% 10% 10% жизни и здоровья, руб. 2200,00 2000,00 2900,Премия, руб. 25% 25% 25% 8250,00 7625,00 10250,Районный 20% 40% коэффициент 9680,00 33260,Надбавка за службу в 30% 80% отдаленной местности, 14520,00 66520,руб.
Итого 83050,00 52700,00 196080,% соотношения в 47,70% 66,60% 26,10% денежном довольствии оклада по воинскому званию, воинской должности и за выслугу лет (база для исчисления пенсии) и прочих выплат (надбавок) Расчет гипотетической 13899,60 9470,00 24907,пенсии в 2012 году при заданных условиях Соотношение между 16,7% 17,90% 12,70% общей суммой денежного довольствия и гипотетической военной пенсией (коэффициент замещения) при выходе на пенсию в 2012 году Расчет пенсии при 15057,90 10706,00 25903,выслуге 20 лет Коэффициент 17,40% 18,69% 13,00% замещения Как видно из приведенных примеров, коэффициент замещения утраченного денежного довольствия в будущей пенсии значительно ниже 40%. В среднем такой коэффициент замещения составляет 10-25% при выслуге от 20 лет и выше. Причина такого невысокого коэффициента - ограниченная пенсионнообразующая база денежного довольствия, с которой исчисляется военная пенсия (25-70% от всего денежного довольствия военнослужащего).
Перерасчет военной пенсии проводился в последние годы нерегулярно, что являлось грубейшим нарушением действующего законодательства в этой области. Реальное влияние на размер пенсий для всех категорий пенсионеров из числа граждан, проходивших службу по контракту, оказывал лишь рост денежного довольствия военнослужащих (и то только в той его части, из какой исчислялась военная пенсия). Вместе с тем и само увеличение денежного довольствия (базы для исчисления военной пенсии) проводилось либо не всегда (в 2010 г. не проводилось вовсе), либо не в полном объеме (2008-2009 гг.), либо с опозданием (в 2011 г. денежное довольствие военнослужащих было повышено на 6,5% с опозданием на три месяца:
вместо 01 января повышение произошло с 01 апреля 2011 г.). Нередко индексация проводилась за счет увеличения разного рода надбавок и дополнительных выплат при неизменном размере окладов по воинской должности и по воинскому званию.
Динамика роста пенсий по некоторым видам пенсионного обеспечения представлена в таблице 24:
Таблица Средний размер назначенных пенсий по выделенным видам пенсионного обеспечения, руб.
Вид пенсии 01.01.2000 01.01.2004 01.01.2008 01.01.2011 01.04.2011 01.01.20Трудовая пенсия 8272,по старости, руб. 894,0 2763,6 4909,8 7593,9 8255,Военная пенсия 2664,0 4000,0 7000,0 8760,0 9270,0 16000,за выслугу лет Пенсия за 4389,4 7843,2 10968,6 11495,выслугу лет По данным Росстата // а также Министерства обороны Российской Федерации // федеральных государственных гражданских служащих Разрыв между трудовой пенсией по старости и военной пенсией за выслугу лет в период с 2004 по 2011 гг. неуклонно уменьшался (это при том, что в 2000 г. средние военные пенсии за выслугу лет превышали трудовые пенсии по старости в три раза); в 2010 г. военные пенсии за выслугу лет почти сравнялись с трудовыми пенсиями по старости, и лишь в 2012 г. они должны превысить трудовые пенсии по старости в 1,65 раза (хотя пенсии рядового и сержантского состава /контрактников/ в 2012 г. приблизились к трудовым пенсиям по старости), в то время как средние пенсии федеральных государственных гражданских служащих на протяжении анализируемого периода (2004-2011 гг.) были выше, чем трудовые пенсии по старости и пенсии военнослужащих за выслугу лет.
С конца декабря 2011 г. - начала января 2012 г., когда военные пенсии начали рассчитываться по-новому, реальный доход военных пенсионеров стал в основном увеличиваться (тем не менее, пенсионер - бывший прапорщик/взводный стал на 11% беднее, чем 01 января 2000 г.). Вместе с тем пенсии больше всего увеличились как в абсолютном, так и в относительном выражении только у старших офицеров.
Вызывает обеспокоенность и реальная финансовая обеспеченность последующего повышения военных пенсий, в частности, в связи с их индексацией. Так, запланированное финансирование на пенсионное обеспечение военнослужащих, согласно Федеральному закону Российской Федерации О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 20и 2014 годов5, в 2012-2014 гг. останется на одном уровне: в бюджете не запланирована отдельная статья расходов на индексацию военных пенсий.
Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. №371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 07 декабря 2011 г.; Консультант Плюс. - 2012. - июля.
Сравнение вариативных видов пенсий для военнослужащих показало, что порядок расчета и механизм выплаты, например, пенсии по инвалидности для военнослужащих, проходивших службу по призыву, и военнослужащихконтрактников, - различные, хотя условия назначения данной пенсии практически идентичны для всех категорий военнослужащих, также, как и выделение категорий военных инвалидов (инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы). При этом ежемесячные денежные компенсации инвалидам вследствие военной травмы в возмещение вреда, причиненного их здоровью, по размеру больше, чем размер их основной пенсии. Данные компенсации не выплачиваются лицам, ставшим инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы. Если исходить из того, что указанные компенсации направлены на возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащего, то, во-первых, они должны выплачиваться всем категориям военных инвалидов (а не только инвалидам вследствие военной травмы); во-вторых, механизмы расчета таких выплат должны быть идентичными для всех категорий военнослужащих.
Указанные компенсации - часть публично-правового механизма возмещения вреда военнослужащим в связи с утратой их здоровья, поэтому они должны быть включены в структуру военной пенсии по инвалидности.
Кроме того, компенсационные механизмы выплат инвалидам в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, должны быть идентичными.
Аналогично ситуации военных пенсий по инвалидности представляется целесообразным не разделять пенсии по случаю потери кормильца и компенсационные выплаты по возмещению вреда, предоставляемые нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего, а рассматривать и данный вид пенсии, и компенсационные выплаты как единое целое, включив указанные выплаты в состав этой пенсии.
4. Предложены пути повышения коэффициента замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии, а именно: через участие военнослужащих в Программе государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии в системе обязательного пенсионного страхования; создание эмеритальных касс, корпоративных пенсионных программ для военнослужащих Повышение коэффициента замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии может идти по разным направлениям, которые связаны с привлечением военнослужащих либо в систему обязательного пенсионного страхования (например, в рамках Программы государственного софинансирования пенсии), либо в систему негосударственного пенсионного обеспечения; либо за счет совершенствования внутренних механизмов существующей системы пенсионного обеспечения военнослужащих.
Одним из наиболее предпочтительных из перечисленных путей представляется привлечение военнослужащих в систему обязательного пенсионного страхования через Программу государственного софинансирования пенсий. Данный путь наиболее проработан с правовой точки зрения. Существующее законодательство в этой области, а именно Федеральный закон Российской Федерации О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений6 позволяет участвовать в этой Программе и военнослужащим.
Тем не менее, целесообразно предусмотреть и ряд изменений в функционировании данной Программы применительно к военнослужащим, а именно: увеличить срок ее действия для военнослужащих, продолжительность государственной поддержки этой программы. Ввиду Федеральный закон Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №56-ФЗ О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 06 мая 2008; Консультант Плюс. - 2012. - 01 июля.
того, что у военнослужащих работодатель и государство совпадают в одном лице, представляется необходимым повышение верхнего предела размера взноса на софинансирование этой Программы со стороны государства до 24000 рублей в год (по Федеральному закону №56-ФЗ - это в настоящее время не более 12000 рублей в год).
Еще один аспект, требующий уточнений при вовлечении в данную программу военнослужащих, - это момент возникновения права на получение накопительной части трудовой пенсии в рамках Программы софинансирования. В этой связи предлагается:
а) если финансирование государственной поддержки этой Программы для военнослужащих будет осуществляться из Фонда национального благосостояния, то и после увольнения с военной службы, зарабатывая трудовую пенсию по старости, военнослужащий будет иметь возможность продолжать участие в Программе, и накопительную пенсию он получит в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации О трудовых пенсиях;
б) если финансирование государственной поддержки Программы будет реализовываться по линии Министерства обороны России (или иного федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба), то порядок выплаты накопительной пенсии в рамках Программы софинансирования может быть иной (она может выплачиваться одновременно с военной пенсией за выслугу лет или военной пенсией по инвалидности/по случаю потери кормильца).
Среди иных путей увеличения коэффициента замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии - включение военнослужащих в систему дополнительного пенсионного обеспечения по типу эмеритальных касс или корпоративных пенсионных программ.
Корпоративные пенсионные системы для военнослужащих должны строиться на страховых накопительных принципах. Сам механизм выстраивания таких программ уже отработан в корпорациях. Но с правовой точки зрения данные программы для военнослужащих не разработаны вовсе.
Механизм реализации корпоративных пенсионных программ для военнослужащих должен включать в себя следующие составляющие:
- определение финансовой основы функционирования таких программ.
Речь идет в данном случае о паритетном финансировании со стороны самого военнослужащего (на основе его добровольного волеизъявления) и соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (средства на формирование такого рода программ должны выделяться из федерального бюджета для соответствующего федерального органа или из Фонда национального благосостояния);
- выбор финансового института (на конкурсной основе) для реализации корпоративной пенсионной программы, заключение договоров.
Корпоративные пенсионные программы для военнослужащих могут строиться с участием различных финансовых институтов: негосударственных пенсионных фондов (НПФ), страховых компаний, кредитных организаций;
может быть и частная пенсионная схема без образования юридического лица;
- построение пенсионного плана; расчет стоимости программы, выбор пенсионной схемы. По достижении выслуги лет, дающей право на соответствующую пенсию (или при получении пенсии по инвалидности) в системе государственного пенсионного обеспечения, военнослужащий как застрахованное лицо начинает получать дополнительную (негосударственную) пенсию. Работодатель в лице соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, определяет правило вестинга, по которому ставятся условия передачи военнослужащему прав на накопленные пенсионные средства при разных жизненных обстоятельствах.
5. Обосновано, что предложенная трактовка военной пенсии позволяет пересмотреть расчетную базу для ее исчисления, тем самым, увеличить коэффициент замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии В настоящее время базу для исчисления военной пенсии составляют:
оклады по должности и воинскому (или специальному) званию и процентная надбавка за выслугу лет (то есть 25-70% от всего денежного довольствия военнослужащего). В связи с расширенной трактовкой компенсационной основы военной пенсии в расчетную базу для исчисления военной пенсии предлагается дополнительно включить:
- ежемесячные надбавки за особые условия военной службы;
- ежемесячные надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в военное время;
- коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях - от 1,1 до 2,0);
- процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями;
- коэффициент к денежному довольствию военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах - 1,5 (для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации).
Введение в расчетную базу для исчисления пенсий надбавок и коэффициентов, отражающих компенсацию трудностей и рисков военной службы, позволит увеличить коэффициент замещения утраченного заработка (денежного довольствия) в военной пенсии в среднем на 10%.
6. Разработаны и обоснованы рекомендации по порядку введения понижающего коэффициента при исчислении военной пенсии, а также перерасчета военных пенсий, исходя из индекса роста средней начисленной заработной платы по стране Введение понижающего коэффициента 0,54 при расчете пенсии за выслугу лет может быть применено только для тех военнослужащих, которые выходят в запас или отставку в настоящее время. Для всех остальных военных пенсионеров предлагается предусмотреть перерасчет указанного коэффициента с учетом количества лет, в течение которых они уже получают военную пенсию (если в течение 10 лет, то понижающий коэффициент должен быть равен 0,74; 15 лет - 0,84; 20 лет - 0,94). Возможен и иной вариант: до 60 лет названный коэффициент ежегодно увеличивается на 2%, как это определено в настоящее время законодательством, но при достижении 60-летнего возраста (общегражданского возраста выхода на пенсию для мужчин) или 55-летнего возраста (для женщин - бывших военнослужащих) военная пенсия должна быть равна 100%.
При индексации военной пенсии предлагается вернуться к элементам прежней системы перерасчета, а именно: исходить из роста средней начисленной заработной платы по стране. При данном порядке расчета может быть установлен и индивидуальный коэффициент военнослужащего, отражающий базу для расчета его пенсии (соответствующую часть денежного довольствия военнослужащего) к средней заработной плате по стране.
В заключении сформулированы основные выводы, полученные автором в результате выполненного исследования, и даны рекомендации по их использованию.
IV. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в изданиях, определенных ВАК:
1. Тютюнов Н.В. Зарубежный опыт пенсионного обеспечения военнослужащих //Бизнес в законе. - 2012. - №2. - 0,9 п.л.
2. Тютюнов Н.В. Сущность и специфика пенсионного обеспечения российских военнослужащих //Бизнес в законе. - 2012. - №3. - 0,9 п.л.
3. Тютюнов Н.В. Упорядочение денежного довольствия военнослужащих для исчисления военных пенсий //Бизнес в законе. - 2012. - №5. - 0,8 п.л.
в других изданиях:
4. Тютюнов Н.В. Государственное пенсионное обеспечение: теоретические подходы к исследованию, сущность //III Международная заочная научнопрактическая конференция Глобальные и локальные проблемы экономики:
новые вызовы и решения: сборник материалов конференции (16 апреля 20г.). - Краснодар, 2012. - 0,3 п.л.
5. Тютюнов Н.В. История формирования отечественной системы пенсионного обеспечения военнослужащих//Социально-политические науки.
- 2012. - №2. - 0,7 п.л.
6. Тютюнов Н.В. Основные направления совершенствования пенсионного обеспечения военнослужащих //Социально-политические науки. - 2012. - №3.
- 0,6 п.л.
7. Тютюнов Н.В. Механизм исчисления и перерасчета пенсии за выслугу лет, назначаемой военнослужащим //Материалы Международной заочной научно-практической конференции Современное общество, образование и наука (Тамбов, 25 июня 2012 г.). - Тамбов, 2012. - 0,3 п.л.
8. Тютюнов Н.В. Изменение порядка расчета и индексации военных пенсий //Акценты. Актуальные проблемы общественных наук. - Выпуск 9. - М.: НИИ РРР, 2012. - 0,9 п.л.
9. Тютюнов Н.В. Виды пенсий для военнослужащих //Материалы международного круглого стола: Технические, информационные, гуманитарные науки о человеке в процессах интернационализации (сентября 2010 г.). - М.: АКПиПРО, 2012. - 0,8 п.л.