Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по разное
На правах рукописи
ГРИГОРЬЕВА Наталия Анатольевна
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ПРАКТИКА
РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РОССИИ (1958- 2006 гг.)
Специальность 07.00.02 - отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора исторических наук
Астрахань - 2009
Работа выполнена на кафедре истории России факультета истории и права ГОУ ВПО Волгоградский государственный педагогический университет
Научный консультант: доктор исторических наук, профессор
Болотов Николай Александрович
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Лубков Алексей Владимирович
доктор исторических наук, профессор
Тимофеева Елена Георгиевна
доктор исторических наук
Кириллов Павел Васильевич
Ведущая организация: Московский педагогический государственный университет
Защита состоится 10 апреля 2009 г. в часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 при Астраханском государственном университете по адресу 414056, г.Астрахань, ул.Татищева, д.20, ауд.___
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ по адресу 414056,г.Астрахань, ул.Татищева, 20а.
Автореферат разослан л____ ____________ 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета _________________________Е.В.Савельева
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования определяется необходимостью осмысления проблем истории государственной образовательной политики с позиций новых методологических подходов, с учетом возможностей современного исследовательского инструментария.
В данном контексте особую важность приобретает изучение государственной политики в области гражданского образования. Проявляясь в истории как система целенаправленного формирования в массовом сознании представлений о нормах взаимодействия личности с государством и обществом, гражданское образование является основой для консолидации общества, сохранения единого социокультурного и геополитического пространства на всех этапах исторического развития. Это объясняет тот факт, что именно государство выступает инициатором и главной движущей силой реальных изменений в гражданском образовании. Государство обеспечивает необходимые условия для модернизации гражданского образования, создает условия для участия общества в данном процессе. Система гражданского образования в российских условиях традиционно функционирует только при активной поддержке государства. Система гражданского образования рассматривается как один из ведущих факторов национальной безопасности в современном мире. Создание такой системы - политическая и общегосударственная, общественная и общенациональная задача.
Субъектами государственной политики в области гражданского образования являются государство, его федеральные и региональные институты, органы местного самоуправнления, профессионально-педагогическое сообщество, общественные организации. В связи с этим особую важность приобретает изучение динамики государственных приоритетов и практики развития гражданского образования в общеобразовательной и высшей школе, системе повышения квалификации педагогов, в условиях многовекторного взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций.
Своевременность обращения к истории государственной политики в сфере гражданского образования обусловлена не только причинами социального порядка, но и тенденциями развития научного знания.
Понятие гражданское образование недостаточно прочно в категориально- содержательном смысле закрепилось в научном аппарате отечественного социально- гуманитарного знания. Об этом свидетельствуют значительные расхождения в толковании данного феномена и его понятия в работах различных исследователей. Гражданское образование зачастую рассматривается как категория, характеризующая развитие личности, т.е. как процесс обучения и воспитания, ориентированный на формирование совокупности гражданских свойств и качеств (Н.И. Элиасберг). Во многих исследованиях подчеркивается роль гражданского образования как средства трансляции культурных норм и ценностей (О.А. Михалина).
Смысловое наполнение категории гражданское образование традиционно рассматривается во взаимосвязи с признаками понятия государство. В русле данного подхода исследователи оперируют понятиями догражданское воспитание, т.е. догосударственное, и гражданское образование, понимаемое как система, которая создается и реформируется, исходя из задач развития государства (А.И. Щербинин). Именно в данном контексте категория гражданское образование применяется в массиве документов, характеризующих развитие отечественной государственной политики в XIX-XXI вв.
Важно подчеркнуть противоречия в развитии феномена гражданского образования и его категориально- терминологического описания. На протяжении ХХ века отечественные научные исследования касались отдельных направлений гражданского образования: патриотического воспитания, политического или идейно- политического образования, правового воспитания и т.д. Категория гражданское образование вновь вошла в научный контекст только в 1990-х гг. Соответственно, трансформации подверглись концептуальные основы государственной образовательной политики, для глубокого осмысления которых необходимы серьезные исследования. Результатами этой научной деятельности должен стать комплекс категорий, идей, понятий, описывающий новый научный концепт государственной политики и практики развития гражданского образования в России.
Актуальность темы исследования обусловлена также необходимостью обобщения и оценки решения основных задач государственной политики в области практики гражданского образования.
Процесс обновления гражданского образования в России протекает непросто, преодолевая множественные трудности и препятствия объективного и субъективного свойства. В связи с этим весьма значимым может стать использование в современных условиях, на качественно новом уровне позитивного исторического опыта. Изучение истории государственной политики позволит осуществлять модернизацию гражданского образования в контексте политических и образовательных традиций отечественной истории.
Целью исследования является комплексный научный анализ истории государственной политики в сфере гражданского образования в России в 1958- 2006 гг.
Для достижения цели исследования в диссертации решаются следующие задачи:
Цапроанализировать теоретико-методологические основы изучения истории государственной политики и практики развития гражданского образования в России; показать степень изученности проблемы в отечественной историографии; оценить состояние источниковой базы исследования;
Цараскрыть основные направления и этапы государственной политики в сфере гражданского образования в условиях развития средней школы;
Цаисследовать эволюцию государственной политики по совершенствованию гражданского образования в высшей школе;
Цаохарактеризовать государственные приоритеты по развитию гражнданского образования в системе повышения квалификации педагогов;
Цаобосновать специфику взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций в контексте развития гражданского образования.
Объект исследования: государственная образовательная политика.
Предмет исследования: разработка и реализация государственной политики в сфере гражданского образования в России 1958- 2006 гг.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1958 г. по 2006 г.
Определение нижних хронологических рамок связано с началом крупномасштабной реформы отечественного образования 1958 г., которая осуществлялась в русле значительных изменений в социально- экономической, политической и духовной жизни государства и общества. Реформы в экономике и управлении хозяйственным комплексом, новая социокультурная ситуация, рост социальной активности населения способствовали ускорению процессов модернизации гражданского образования.
Верхние хронологические рамки ограничены 2006 г., что обусловлено качественно новым этапом развития государственной политики в области гражданского образования, началом его масштабной реструктуризации в контексте приоритетного национального проекта Образование. Выбораданногоапериодаапозволяет проследить процесс эволюции политики российского государства в сфере гражданского образования.
Комплексный научный анализ истории государственной политики в области гражданского образования в России обусловливает целесообразность изучения данной проблемы в рамках следующих этапов: 1958 - середина 1980-х гг., середина 1980-х- нач.1990-х гг., нач.1990-х- нач.2000-х гг., нач.2000- х- 2006 гг. Каждый из них характеризуется спецификой целей государственной политики в сфере гражданского образования и способов их реализации в массовой практике применительно к учреждениям среднего, высшего педагогического, дополнительного профессионального образования, общественным организациям в контексте приоритетов развития России.
Территориальные рамки исследования включают территорию СССР (1958-1991 гг.), Российской Федерации (1991-2006 гг.), что обусловлено необходимостью изучения политики в области гражданского образования в масштабах государства.
Теоретико-методологическая основа и методы исследования. Методологическую и теоретическую основу работы составили элементы цивилизационного поднхода, достижения научной мысли, основанные на выводах исторических, философских, педагогических, политологических и социологических исследований, идеях политических и государственных деятелей прошлого и современности по проблемам государственной политики и практики гражданского образования. Исследование истории государственной политики и практики развития гражданского образования во второй половине 1950-х- 2000-х гг. базируется на принципах историзма, объективности и системности.
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в отечественной историографии представлено комплексное исследование проблемы государственной политики и практики развития гражданского образования в Российской Федерации в 1958 - 2006 гг.
В диссертации обоснован вывод о том, что государственная политика в сфере гражданского образования выстраивалась в соответствии с задачами развития страны, т.к. гражданское образование воспринималось властными структурами как важный фактор стабильности и успешности функционирования государственной системы.
Введение в научный оборот архивных документов позволило выявить закономерность изменения стратегии государственной политики от состояния системы гражданского образования.
С привлечением широкого круга источников, в исследовании обоснованы основные направления и этапы деятельности партийно-государственнных структур по выработке стратегических ориентиров в развитии гражданского образования. Сделан вывод о том, что вектор теоретических изысканий определялся общегосударственными задачами, решаемыми на том или ином этапе развития страны. Разработки партийных теоретиков служили основанием для формирования концепта гражданского образования, транслируемого в социальное пространство.
В исследовании выявлены причины, которые обусловили механизмы, методы деятельности органов государственного управления в решении проблем как становления, так и создания условий для оптимальногоафункционированияасистемы гражданского образования в условиях средней и высшей школы.
В диссертации охарактеризована специфика реализации основных направлений государственной политики в области гражданского образования учреждениями дополнительного профессионального образования РФ в 1958- 2006 гг.; выявлена взаимосвязь и взаимозависимость организации их деятельности и практики развития гражданского образования в условиях средней школы.
Впервые проведен сравнительный анализ роли и функций общественных организаций на различных этапах развития страны, характера их взаимодействия с органами государственного управления в контексте решения проблем гражданского образования.
В работе дана оценка изменениям образовательного законодательства в СССР, Российской Федерации как важному фактору стабильности развития гражданского образования учащейся молодежи и работников образования.
В диссертации выявлены и описаны тенденции и противоречия практики гражданского образования в условиях реформирования общеобразовательной и профессиональной школы 1980-ха - 1990-х гг.; исследованы причины и последствия кризиса государственной политики, повлекшего распад централизованной системы гражданского образования, сложившейся в СССР.
В работе представлен комплекс факторов, характеризующих кризис государственной политики в сфере гражданского образования, в том числе: дефицит гражданско-правовых знаний и навыков в обществе, противоречия между потребностями рынка труда и деятельностью образовательных учреждений, экстраполяции зарубежного опыта организации гражданского образования на отечественную практику, передача полномочий органов государственного управления в сфере гражданского образования на региональный уровень и др.
Сделан вывод о том, что современная государственная политика в области гражданского образования создает пространство вариативности, которое заполняют структуры развивающегося гражданского общества. На систему повышения квалификации педагогов и общественные организации возлагаются значительные функции по созданию, экспертированию системы гражданского образования населения. Перспективным является консолидация деятельности общественных институтов по реализации наиболее результативных направлений их взаимодействия с органами государственного управления. Анализ результатов, механизмов и характера их деятельности позволили сделать вывод о наличии оснований для развития системы гражданского образования в Российской Федерации.
Практическая значимость работы определяется результатами исследования, которые позволяют составить целостное представление как об основных проблемах государственной политики и практики развития гражданского образования в 1958- 2006 гг., так и о методах их государственного решения. Материалы исследования могут быть использованы при дальнейшем историографическом освоении проблем отечественного образования, при корректировке политики в сфере гражданского образования в России на современном этапе, при подготовке региональных программ развития образования, учебных программ для учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования; на курсах повышения квалификации работников образования; при реализации отечественных и международных научно-исследонвательнских проектов; при создании школьных и вузовских учебных пособий по отечественной истории, разработке спецкурсов и спецсеминаров по данной проблематике.
Апробация результатов исследования. Материалы исследования отражены в более, чем 50 научных публикациях, в 2 монографиях. Выводы и результаты исследования были доложены на межвузовских, региональных, всероссийских и международных научных, научно-практинческих и научно-методических конференциях.
Выводы исследования реализуются на региональном уровне в ходе реализации Комплексного проекта модернизации образования Волгоградской области по направлению Расширение общественного участия в управлении образованием, а также посредством разработки проекта регионального образовательного компонента для Волгоградской области.
В соответствии с полученными исследовательскими данными были разработаны следующие учебные курсы: Политическое лидерство (Волгоградская академия государственной службы, 2005), Авторские образовательные технологии, Государственная политика в области исторического образования: реформы и профилизация, Гражданское образование в России (Волгоградский государственный педагогический университет, 1998- 2008 гг.), Гражданское образование: государственная политика и практика реализации (Волгоградский государственный институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, 2004-2008 гг.).
Результаты исследования прошли апробацию в двух международных проектах: Мозаика сравнительного граждановедения (2003-2007 гг.) и Гражданское образование: развитие профессионального потенциала (2005-2007 гг.).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти разнделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
II. Основное содержание диссертации
Во введении обоснована актуальность темы, ее хронологические и территориальные границы, проанализировано состояние историографии проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, охарактеризована его источниковая база.
В первом разделе Теоретико-методологические основы изучения истории государственной политики в области гражданского образования. Историография. Источники обобщается методологическая база исследования, выявляются особенности освещения истории государственной политики в области гражданского образования в научно-исторической литературе, систематизируются основные источники по теме диссертации.
Одной из важнейших составляющих теоретико-методологических основ исследования являются научные понятия, применяемые для анализа проблемы.
Первую группу составили понятия, обобщающие знания о государственной политике и государственном управлении. Критерием отбора этих понятий как инструмента анализа исторического процесса являлась возможность применить их признаки для всех типов политических систем.
Соответственно, государственная политика- это политическая линия господствующего в данном обществе класса, социального слоя, социальной группы, элиты (в социологическом смысле); государственная политика в сфере образования - это процесс и результат выявления, фиксации, принятия решений и контроль за их исполнением со стороны заказчика образовательного продукта.
Под государственным управлением понимается сфера государственной деятельности, направленная на осуществление задач и функций государства, выражающаяся в исполнительной и распорядительной работе государственных органов. В лице органов государственного управления государство осуществляет регулирование с целью придать процессам организованный характер, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы.
Вторая группа включает понятия, характеризующие гражданское образование. Под гражданским образованием в данном исследовании понимается система целенаправленного формирования в массовом сознаниии представлений о нормах взаимодействия личности с государством и обществом. Данная система нацелена на адаптацию личности к деятельности в правовом пространстве и на развитие способности к участию в общественно- политической жизни. Гражданское образование - это механизм воспроизводства определенного типа социальности в конкретный исторический период; один из факторов национальной безопасности, т.к. оно связывает деятельность государства с деятельностью его граждан через уровень подготовленности к непрерывному процессу формирования нового поколения посредством образования, социального окруженияа1.
Исследование истории государственной политики и практики развития гражданского образования в России базируется на использовании общелогических и общенаучных методов во взаимосвязи с социально-историческими. Они позволили проникнуть в логику явлений и событий в контексте рассматриваемой проблемы.
Историко-системный метод дал возможность раскрыть внутренние механизмы разработки и реализации политики государства в сфере гражданского образования в 1958- 2006 гг. Применение данного метода в сочетании с диалектическим методом позволило раскрыть противоречивые последствия доминирующей роли государства.
На основе системного анализа были выявлены системообразующие признаки, отражающие целостность и устойчивость политики государства в сфере гражданского образования.
Метод единства исторического и логического позволил осуществить сочетание описания хронологии событий в истории государственной образовательной политики с теоретическим анализом внутренних взаимосвязей, причинно-следственных связей и т.п.
Структурный анализ дал возможность определить изменения в структуре гражданского образования, а функциональный позволил выявить особенности взаимодействия между средней, высшей школой, системой повышения квалификации работников образования и общественными организациями.
Историко-сравнительный метод позволил исследовать цели, задачи, особенности политики государства в области гражданского образования на различных этапах развития общества.
В логике анализа историографии проблемы государственной политики и практики развития гражданского образования в России 1958- 2006 гг. были определены два основных периода, характеризующиеся существенными различиями в методологических подходах,а - советский период и новейший период, начавшийся на рубеже 80а - 90-х гг. ХХав. Данные периоды отличаются степенью идеологического воздействия на научные исследования, спектром комплексных исследований, характером оценочного отношения к опыту реализации государственной политики в сфере гражданского образования.
Методологическую основу трудов первого периода составляла марксистско-ленинская теория. Направленность литературы данного периода определялась концепцией коммунистического строительства, в 70-е гг. ХХ в. модифицированной в концепцию развитого социализма, предполагавшего поступательное, бескризисное развитие советского общества. В работах этого времени нашел отражение преимущественно позитивный опыт образовательной политики, достижения партийного руководства системой образованияа2.
Решения ХХ съезда КПСС, образовательная реформа конца 50ха - начала 60-х гг. ХХав. определили характер научного исследований. Работы этого периода по различным аспектам образовательной политики носят большей частью описательный, нежели критический характер3.
Историография рассматриваемой проблемы включает исторические, философские и педагогические научные труды. Многие из них посвящены исследованию средней, высшей и дополнительной профессиональной ступеней системы народного образования. История формирования гражданского образования в советский период исследовалась в основном в историко-педагогическом ключе, в направлении его безусловного совершенствования, в соответствии с директивными решениями партииа4.
Традиционно проблемы партийного и государственного руководства народным образованием рассматривались в контексте задач коммунистического воспитания обучающихсяа5. Это объясняется, прежде всего, несформированностью концепта гражданского образования. Объектом изучения являлись разновозрастные группы обучающихсяЧстуденты (наибольшее количество работ)а6, учащиеся средних специальных учебных заведенийа7, школьникиа8. В данных исследованиях отражались правовыеа9 и идейно-политическиеа10 аспекты гражданнского образования.
Последние превратились в самостоятельную отрасль исследования, часто конкретизированную на изучение вопросов формирования мировоззренияа11, убежденийа12, социальной активности молодежиа13.
На основе широкого спектра динамично развивающихся учреждений системы повышения квалификации педагогова14 был обобщен исторический опыт подготовки педагогических кадров в системе высшего и дополнительного профессионального образованияа15. Традиционно вопросы улучшения качественного состава педагогических и научно-пендагогических кадров связывались не только с повышением их профессионального уровня, но и со степенью политической зрелости преподавателейа16.
Подробный анализ реализации целей гражданского образования в практике повышения квалификации педагогов представлен в исследовании П.аВ.аХудоминскогоа17. В работе были обозначены не только особенности становления и развития системы, но и возможности для прогностического толкования наблюдаемых процессов и явлений.
Значительный научный интерес представляют научные исследования, посвященные анализу организационно-политических и правовых основ процесса становления в СССР общественных организаций, модели взаимодействия между ними и государственными органами, в том числе по решению задач гражданского образования населенияа18.
Принципиально новые тенденции в развитии историографии проблемы государственной политики и практики развития гражданского образования в России проявляются на рубеже ХХЦХХIавв. Это связано с расширением источниковой базы исследования, нивелированием идеологического контроля над научно-историческими работами, категориальным оформлением феномена гражданского образования.
Характерной особенностью историографии этого периода является плюрализм концептуальных положений применительно к исследованию процессов формирования и реализации государственной образовательной политики. В середине 1990-х гг. появляются как исторические, так и педагогические, философские комплексные исследования, содержащие значимые подходы к пониманию особенностей эволюции государственной образовательной политики и реформирования отечественной системы гражданского образованияа19.
Заслуживает внимание сочетание традиционного исследования отдельных аспектов модернизации гражданского образования и научный поиск в направлении системного изучения данного феномена. Очевидно, данная тенденция вызвана пониманием значимости гражданского образования населения в условиях становления правового государства и гражданского общества в России.
В библиографическом ряду заметное место занимают исследования гражданско-правового образования обучающихсяа20, нацеленные на исследование принципов его проектирования, условий становления гуманистической демократической правовой культуры, организации деятельности педагогова21.
Моделирование новых систем формирования правовой культуры российского общества на рубеже XXЦXXI вв. рассматривалось в работах Е.аА.аПевцовойа22.
Доказательное изложение научных представлений о путях и способах передачи политических знаний, гражданских навыков как составной части политического процесса представлено в исследовании А.аИ.аЩербининаа23. Автор анализирует влияние политического образования как составной части гражданского на политический процесс и картину политического мира в целом.
Под углом зрения реализации функции социального воспитания высшей школой страны рассмотрены вопросы преподавания блока социально-гуманитарных дисциплин С.аГригорьевым, В.аАгудовыма24. Авторские позиции сближает стремление к показу достижений советской системы образования, актуализация проблематики социального воспитания.
В 1990-е гг. появился массив исследований, авторы которых изучают проблемы государственной образовательной политики в области гражданского образования в сравнительном аспектеа25.
Особый интерес представляют комплексные научные исследования проблем государственной политики и практики развития гражданского образования в России.
Заметное место среди фундаментальных научных работ занимает диссертационное исследование О.аВ.аЛебедевой, посвященная изучению процесса и моделей развития гражданского образования в России с ХVIII до начала XXIавва26.
Проблема формирования концепции гражданского образования в процессе становления гражданского общества в России получила развитие в исследовании Т.аИ.аТюляевойа27.
Рассмотрение гражданского образования как социально-культурнного феномена представлено в диссертации О.аА.аМихалинойа28, обобщающем различные подходы к пониманию сущности и факторов, государственной стратегии развития гражданского образования.
Среди исследований, отражающих проблему реформирования российского образования, заметны работы А.А.Данилова29, Е.Г.Тимофеевой30 и О.Д.Федяевой31, в которых представлены исторический опыт, традиции взаимоотношений общества и государства, характеризуется роль общественно-политических институтов в контексте становления современной системы образования.
Таким образом, анализ научных работ по проблеме государственной политики и практики развития гражданского образования в России показывает, что, несмотря на широкий спектр направлений ее изучения, данная тема не рассматривалась в качестве предмета комплексного исторического исследования. Вместе с тем, обращение к истории государственной политики целесообразно в контексте развития системы современного гражданского образования.
Комплексное исследование приоритетов и стратегии государственной политики в области гражданского образования в России в 1958 - 2006 гг. потребовало критического переосмысления источниковой базы, анализа как опубликованных, так и архивных документов.
Стремление к комплексному исследованию проблемы государственного руководства системой гражданского образования обусловило необходимость анализа документов КПСС, представленные материалами съездов, пленумов, конференций, решениями Президиума ЦК КПСС, программами партии. Их изучение позволило определить концептуальные положения применительно к формированию и реализации государственной политики в области гражданского образованияа32.
Важное значение для изучения предмета исследования имели государственные акты СССР и Российской Федерации, представленные законами и подзаконными нормативными актамиа33. Совокупность государственных актов характеризовала нормативную базу и механизмы управления отраслью.
Необходимым элементом источниковой базы, характеризующим спектр и логику концептуальных подходов к модернизации образования, стали программные документы общественных движений и организаций, политических партийа34.
В целях реконструкции образа изучаемой эпохи, понимания механизмов принятия решений, определявших направления развития образования, изучались труды руководителей государства (Н.аС.аХрущева, Л.аИ.аБрежнева, Ю.аВ.аАндропова, М.аС.аГорбачева)35, партийных теоретиков и чиновников системы образования и науки (М.аА.аСуслова, С.аП.аТрапезникова, П.аН.аПоспелова, П.аН.аФедосеева, Б.аН.аПономарева, Л.аФ.аИльичева, П.аН.аДемичева, В.аП.аЕлютина, И.аА.аКаирова и др.)36.
Необходимым источником для данного исследования выступили государственные программы и концепции развития образования37, определявшие характер деятельности органов государственного управления в сфере гражданского образования. Охарактеризовать динамику количественных изменений в развитии системы гражданского образования позволил анализ статистических материалова38.
Интерес с точки зрения настоящего исследования представляет анализ учебных планов, программ, учебно-методической литературы для средней и высшей школы, учреждений дополнительного профессионального образования. Его результаты создают представление не только о политической конъюнктуре, но и о практике развития гражданского образования.
Значимым источником для изучения тенденций взаимоотношения государства и общества, проблем в теории и практике развития гражданского образования, являются материалы периодической печати, в первую очередь, официальных изданий (бюллетеней) Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Государственного комитета СССР по народному образованию, Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, журналов Образованиеа&акарьера, Образовательная инициатива, Образовательная политика и др.
В качестве вспомогательного источника в исследовании использовались Internet-ресурсы, включая официальные сайты Министерства образования и науки Российской Федерации, научно-исследовательских центров по изучению профессионального образования, министерств и ведомств, сайты колледжей и лицеев, электронные публикации научных докладов и статей по проблемам гражданского образования.
Основные источники в контексте исследования проблемы государственной политики и практики развития гражданского образования в России в 1958-2006 гг. представлены архивными документами, позволяющими исследовать весь спектр деятельности партийно-государственных структур в области образовательной политики от момента принятия до реализации политических решений.
В работе использовались фонды центральных и текущих архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ). Вспомогательное значение имели материалы Центрального архива Министерства образования РФ (ЦАМОРФ), Архива Управления документационного обеспечения и архива аппарата Государственной Думы, Архива Российской Академии наук, текущего архива Российского Союза ректоров.
Для анализа основных направлений и тенденций развития системы гражданского образования использовались материалы Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ): записки, письма, проекты постановлений, подготовленные отделами школ, науки и высших учебных заведений, переписка с органами народного образования, материалы совещаний по вопросам марксистско-ленинсконго образования обучающихся, отчеты комиссий ЦК по вузам (фонд 17); стенограммы городских и районных собраний партийного актива по обсуждению итогов работы ХХ съезда КПСС, тезисов ЦК КПСС и Совета Министров СССР о развитии системы народного образования (фонд 556).
С целью выявления приоритетов образовательной политики государства, особенностей системы отношений власти и общества в контексте гражданского образования особую ценность представляют фонды Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ): стенограммы съездов КПСС (фонда1), решения пленумов ЦК КПСС (фонда2) и оригинальные протоколы отделов ЦК КПСС (фонда5), стенограммы заседаний Комиссии ЦК КПСС по вопросам идеологической работы (фонда11) и Идеологической комиссии при ЦК КПСС (фонда72), а также разнообразные по своему составу рассекреченные документы ЦК КПСС (фонда89).
В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) были изучены документы фондов Р-9396 (Министерства высшего образования СССР, 1953Ц1959 гг.), Р-9606 (Министерства высшего и среднего специального образования СССР, 1959Ц1988 гг.), Р-9661 (Государственного комитета СССР по народному образованию, 1988Ц1991агг.), Р-10132 (Государственного комитета по высшему образованию, 1993Ц1996агг.), Р9563 (Министерства просвещения СССР, 1961Ц1988 гг.), А-2306 (Министерства просвещения РСФСР, 1953Ц1988 гг.), А-605 (Министерства высшего и среднего специального образования РСФСР, 1959Ц1990 гг.), А-259 (Совета Министров РСФСР). Документы позволили проанализировать результаты и противоречия реализации государственной политики в сфере гражданского образования в 1960-хЦ1980-х гг. во взаимосвязи с политическими процессами в стране.
Для исследования особенностей государственной образовательной политики периода 90-х гг. ХХ в. потребовалось обратиться к материалам текущего архива Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Архив Управления документального обеспечения и архива Аппарата ГД): материалы по вопросам образования государственных органов, общественных организаций и политических структур, поступивших по запросам Комитета по образованию и науке (фонд 10100).
С целью формирования целостного представления о деятельности органов государственного управления по созданию условий для развития системы гражданского образования использовались фонды Центрального архива Министерства образования Российской Федерации (ЦАМОРФ): материалы контрольных проверок средних общеобразовательных учреждений в системе Министерства просвещения РСФСР (фонд 2306) и Министерства образования РФ (фонд ОАФ).
Обращение к архивным фондам текущего архива Российской Академии наук и текущего архива Российского Союза ректоров определялось задачами выявления противоречий между государственной стратегией в области гражданского образования и практикой ее реализации, а также уровнем ее осмысления в научных исследованиях.
Данные указанных архивных фондов условно можно систематизировать в рамках следующих групп: 1) постановления, указы, распоряжения высших партийных и государственных органов СССР и РСФСР; 2) приказы, инструкции, распоряжения министерств и ведомств; 3) протоколы и стенограммы совещаний и заседаний краевых, областных, городских и районных органов власти и управления; 4) типовые положения, планы идейно-воспитательной работы, учебные программы, протоколы заседаний учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования.
Таким образом, авторское исследование осуществлялось с опорой как на достижения отечественной историографии, так и на обширный массив разноплановых источников, как опубликованных, так и архивных, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот либо приобретает новое звучание в контексте данного исследования.
Во втором разделе Реализация основных направлений государственной политики в сфере гражданского образования в условиях реформирования средней школы характеризуются этапы государственной политики в сфере гражданского образования в логике реформ общеобразовательной школы.
Период второй половины 1950-х - начала 1960-х гг. стал временем значительных изменений в социальной, экономической, политической и духовной жизни страны. Решения ХХ съезда КПСС (1956 г.), закон Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР (декабрь 1958 г.) обозначили начало качественно нового этапа в государственном регулировании гражданского образования.
Формирование и реализация государственной политики в области развития гражданского образования основывались на стратегемах, разработанных КПСС как правящей партией. Гражданское образование носило в этот период исключительно государственный характер и регулировалось органами власти и управления. Анализ программных документов КПСС показал, что в образовательной политике СССР на рубеже 1950-х - 1960-х гг. цели гражданского образования рассматривались в контексте, прежде всего, правового просвещения граждан, в обеспечении его практической направленности, а также перевоспитания личности с деформированным правосознанием.
Проведенный органами власти и управления анализ состояния гражданского образования во второй половине 1960-х гг. привел к выводу о необходимости концентрации внимания именно на идейно-политинческой составляющей. Государственная политика в области гражданского образования в этот период отличалась бинарностью, т.ак. жестко центрировались меры по отношению к правовому и политическому образованию, двум составляющим гражданского.
Можно обоснованно утверждать, что массовая практика представлена двумя основными направлениями развития гражданского образования. Первое из них характеризует образование как сферу идейно-политической подготовки, формирования мировоззрения учащихся. Второе направление касалось развития гражданского образования как сферы развития навыков общественно-политической деятельности школьников.
Важное место в гражданском образовании учащихся занимали пионнерская организация и ВЛКСМ. Их главная функция заключалась в создании условий для проведения государственной политики через самодеятельную организацию, проводящую эту политику из среды самих учащихсяа39. Данный механизм, в силу своей эффективности, вплоть до сегодняшнего времени является достоянием школьного самоуправления.
К середине 1970-х гг. партийно-государственный заказ характеризует направленность на формирование законопослушной личности, компетентной в применении политико-правовых знаний в интересах государства. К этому времени государственная политика была нацелена на поддержание условий эффективного функционирования системы гражданского образования, сложившихся в предыдущие десятилетияа40. Результативность гражданского образования рассматривается как один из главных критериев оценки деятельности школыа41.
Реализация основных направлений государственной политики в сфере гражданского образования вплоть до середины 1980-х гг. сопровождалась ужесточением контроля со стороны высших органов власти. Функции министерств и ведомств были сведены в основном к контролю за соблюдением установленных норм и правил. В число субъектов гражданского образования законодательно были включены педагогические коллективы, органы ученического самоуправления, ученические и родительские комитеты, т.ае. исключительно коллективные потребители образовательного продукта.
Таким образом, на протяжении 1950-ха - начала 1980-х гг. гражданское образование входило в сферу тотального контроля государства как заказчика образовательных услуг. Вопросы организации и результативности созданной системы регулярно рассматривались на коллегиях Министерства просвещения СССР, республиканских министерств, на совещаниях областных и районных органов управления образованием.
Проект Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школыа42, одобренный Политбюро ЦК КПССа43 и апрельским (1984аг.) Пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом, ряд совместных постановлений ЦК КПСС и Совмина СССР (1984аг.)а44 определили государственную политику развития общеобразовательной школы с 1984 по 1988агг.
Реформа общеобразовательной школы (1984аг.) оказала влияние на систему гражданского образования. Заказчиком образовательного продукта по-прежнему выступало государство, цели гражданского образования и контроль за их достижением осуществляла КПСС. Демократизация образования, расширение прав преподавательских и ученических коллективов, появление качественно новых механизмов организации образовательного пространства (педагогический эксперимент, выбор менеджеров образования, Базисный учебный план и др.) четко обозначили наличие двух тенденций в развитии гражданского образования: инерционной и конструктивной. В соответствии с первой из них усилия органов государственного управления должны быть направлены на сохранение традиционной системы гражданского образования, поддержание ее результативности. Конструктивная тенденция развития гражданского образования предполагала необходимость его адаптации к новым политическим и педагогическим реалиям.
Сам факт дискуссии свидетельствовал о противоречивости не только практики и научных подходов, но, прежде всего, государственной политики в области гражданского образования. Это подтверждается дальнейшим развитием школьного реформирования. Стало очевидным, что темпы и глубина реформы 1984аг. не отвечают потребностям развития образовательной сферы. XXVII съезд КПСС (1986аг.) провозгласил идею создания непрерывной системы образованияа45.
К наиболее существенным достижениям государственной политики в сфере гражданского образования этого периода следует отнести демократизацию его содержания в средней школе, начало его разгосударствления, расширение прав педагогических и ученических коллективов. Впервые была сделана попытка перейти от государственной к государственно-общественной системе образования.
Однако обновление содержания деятельности школы в области гражданского образования не было воспринято многими руководителями и педагогами. Это объяснялось и недостаточным пониманием целей реформы образования, самого принципа необходимости изменения системы гражданского образования для ее адаптации к новым условиям, догматизмом управленческой элиты, а, главное, реформа реализовывалась в условиях нарастания кризисных явлений во всех сферах жизни советского общества.
В конце 1980-х - начале 1990-х гг. складывалась ситуация несоответствия массовой практики и государственной политики в сфере гражданского образования. Именно в этот период государство начинает терять монополию в сфере гражданского образования, механизм претворения государственной образовательной политики в практическую деятельность перестает работать в полной мере.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая 12аиюня 1990аг., установила приоритет законов Российской Федерации над союзными. Россия вступила на путь кардинальных политических, социальных и экономических преобразований. В октябре 1990аг. произошло разделение полномочий между министерством образования РСФСР и Государственным комитетом СССР по народному образованию. Это гарантировало РСФСР самостоятельность в образовательной сфере. В условиях обострения системного кризиса общества высшее руководство РСФСР предпринимало срочные меры для стабилизации положения в образовательной сфере46. Начался процесс демонтажа существовавшей в СССР централизованной системы гражданского образования. Под предлогом борьбы с авторитаризмом советской школы появились требования отказаться от политизированной системы воспитания. При этом всячески пропагандировались зарубежные системы образования, как самые цивилизованные и прогрессивныеа47. Система гражданского образования оказалась уничтожена, т.ак. исчезли ее ценностно-целевые, организационные и управленческие составляющие. Новому государству предстояло создавать, как гарант национальной безопасности, свою систему гражданского образования.
Одним из механизмов создания такой системы оказался образовательный стандарт. Закон Об образовании (1992аг.) впервые определил Государственный образовательный стандарт как основной инструмент управления образовательным процессом, обеспечивающим многообразие образовательного пространства.
Проблема гражданского образования имманентно относится к числу важнейших государственных задач, тем не менее, она решалась в этот период с помощью паллиативных мер: декларировались некоторые приоритеты и принципы государственной политики в области гражданского образованияа48.
Совокупность нормативных документов создает основу для характеристики гражданского образования как одного из приоритетных направлений государственной образовательной политики, но его цели и содержание в этот период противоречивы и неустойчивы.
Многие вопросы гражданского образования, находившиеся в ведении исключительно государства, передавались на региональный уровень. В этот период появляются региональные программы развития гражданского образования, апробируются разнообразные образовательные модели с учетом отечественного и международного опыта, массово применяются структурно-содержательнные новации.
Только на рубеже 1990-х - 2000-х гг. государство стало выступать как инициатор и главная движущая сила модернизационных изменений в гражданском образовании, осуществляя при этом запуск данных процессов и их векторность. Это происходило на фоне успешного в целом процесса формирования новой российской государственности с появлением Федеральной программы развития образования (апрель 2000аг.), Национальной доктрины развития образования октябрь 2000аг.) и Концепции модернизации образования до 2010аг. (декабрь 2001аг.). Политика модернизации отечественного образования выходит на новый качественный уровень в начале 2000-х гг., когда начинает доминировать стратегический подход к решению проблем образования, что проявилось в четком определении целей и государственных приоритетов, создании условий для общественного обсуждения проекта Концепции гражданского образования (2003аг.), апробации моделей гражданского образования в федеральных и региональных экспериментах.
Приоритетным в государственной политике в условиях реформирования средней школы является формирование системы гражданского образования, которое основано на идее полноценного участия личности в решении общественно значимых задач и предполагает сочетание формирования навыков социальной практики с глубоким освоением основ социальных наук; имеет главной целью воспитание гражданина для жизни в демократическом государстве, гражданском обществе; носит интегрированный характер и ориентировано на деятельностное освоение учащимися социально-экономических явлений; представляет собой единый комплекс, стержнем которого является политическое, правовое и нравственное образование, реализуемое посредством организации учебных курсов, внеклассной и внеурочной работы, а также создания демократического уклада школьной жизни и правового пространства школы, формирование социальной и коммуникативной компетентности школьников средствами учебных дисциплин; должно осуществляться на всех уровнях общеобразовательной подготовкиа49.
В ходе реализации Приоритетного национального проекта Образование государством инициирован поиск точек роста для построения системы гражданского образования в федеральном масштабе. Очевидно, что перспектива развития гражданского образования определена в русле общих модернизационных целей интеграции российской системы образования в мировое образовательное пространство.
В третьем разделе Эволюция государственной политики по совершенствованию гражданского образования в высшей школе рассматриваются основные направления государственной политики в сфере гражданского образования в высшей школе.
В соответствии с решениями ХХ съезда КПСС (1956 г.), законом СССР Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР (декабрь 1958аг.) кардинально менялось соотношение теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых выпускниками высшей школы, в пользу последних. Увеличение количества времени на практические занятия и педагогические практики, отбор абитуриентов в вузы с учетом имеющегося у них опыта работы характеризуют формирование навыков социальной деятельности в качестве ориентира государственной политики в сфере гражданского образования.
Контроль государства за организацией и результатами гражданского образования будущих педагогов осуществлялся через кафедры общественных наук. Им вменялись не только функции соответствующей организации педагогического процесса, но и осуществление взаимодействия с органами народного образования, крайкомами и горкомами КПСС. Проблематика конкурсов молодых ученых и специалистов, перечень дисциплин на факультетах общественных профессий доказывают, что превалирующей в высшей школе вплоть до середины 1970-х гг. была политическая (идейно-политическая) составляющая гражданского образования.
Ситуация кардинально изменилась с решением проблемы правовой составляющей гражданского образования студентов, с появлением дополнительной специальности Советское право. Начиная с 1978а года более 50 педагогических институтов СССР перешли на подготовку учителей истории с дополнительной специальностью Советское правоа50.
К середине 1970-х гг. окончательно оформилась система гражданского образования в высшей школе, после чего государственная политика была нацелена на поддержание условий ее эффективного функционирования. Анализ документов Отдела науки и учебных заведений ЦК КПСС подтверждает устойчивость данной системы, ее результативность и гибкость.
В то же время практика развития гражданского образования характеризовалась дискуссиями среди преподавателей педагогических институтов. Сторонники официальной точки зрения отождествляли политическое образование и идейно-политическое воспитание, вменяемое в обязанность преподавателям кафедр общественных наук. Этим вопросам были посвящены и республиканские семинары-совещания преподавателей общественных наук высших и средних специальных учебных заведенийа51, на которых вопросы организации политико-воспитательной работы среди студенческой молодежи относились к приоритетным на секции обществоведения.
Однако часть преподавателей настаивали на расширении программ преподавания общественных наук в вузаха52 в части обсуждения острых, дискуссионных проблем современностиа53.
В соответствии с решениями ХХVII съезда КПСС (1986аг.)а54, Постановлением ЦК КПСС Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране (март 1987аг.)а55 был обозначен спектр задач, требующих комплексного решения, в том числе по созданию условий для последовательного развития системы гражданского образования.
Меры, предпринимаемые органами государственного управления образованием контрастировали с их оценкой в педагогической среде56. Включение в реестр академических дисциплин политологии, преобразование кафедр педагогических вузов, увеличение количества учебного времени, отводимого на общественные дисциплины, противоречили недовольству студентов качеством образования.
Реалии самоуправления педагогических институтов и университетов, наличие экспериментальных учебных комплексов, влияние студентов на формирование образовательных программ рассматривались как способы излишней политизации деятельности вузов и оттеснению проблем гражданского образования на второй план.
Данные противоречия в сочетании с нечеткостью государственных установок в сфере высшего образования характеризовали серьезный кризис государственной политики в сфере гражданского образования.
Появление Закона Об образовании (1992 г.) свидетельствовало об эволюции гражданского образования в условиях высшей школы в принципиально новое состояние, отвечающее условиям развития демократического общества.
Колоссальный дефицит гражданско-правовых знаний и навыков в обществе, противоречия между потребностями рынка труда и деятельностью вузов осложнялись противоречивостью государственной политики в сфере гражданского образования, передачей полномочий органов государственного управления на региональный уровень. Этому в немалой степени способствовала инверсия законотворческого процесса и недостаток системности образовательного законодательства (неполнота и отсутствие кодификации законодательных актов).
В этот период механизмами создания основ новой системы гражданского образования в высшей школе оказались авторские учебные курсы, конкурсы, гранты. Активизация взаимодействия с международными организациями способствовала экстраполяции многих форм и методов организации гражданского образования на отечественную практику.
Государственная политика в области гражданского образования сводилась к принципам свободы и плюрализма в образовании, что позволило обеспечить многообразие образовательных учреждений, вариативность образовательных программ, развитие негосударственного сектора образования. Вместе с тем, Россия пережила системный кризис, что самым непосредственным образом сказалось на состоянии гражданского образования. Кризис существенно затормозил некоторые позитивные изменения перестроечного периода. Утверждение рыночных отношений, которые вторглись в образовательную сферу, и четко обозначившийся уход государства из нее привел к сокращению количества педагогических институтов и университетов и, соответственно, потере традиций по организации процесса гражданского образования студентов. Из деятельности высшей школы исчезают дискуссионные клубы, студенческие парламенты и другие формы интеллектуального досуга молодежи. В 2000-х гг. их заменяют, в соответствии с приказами Министерства образования РФ, новые организационные формы в системе высшего педагогического образования (межвузовские исследовательские центры, юридические клиникиа57 и т.ап.).
В начале 2000-х гг. в некоторых педагогических институтах и университетах Российской Федерации начали образовываться центры гражданского образования, решающие задачи дополнительной подготовки и переподготовки кадров в области гражданского образования и прав человека; организации и проведения научных исследований в области гражданского образования и прав человека; издания и распространения учебнной, специальной и методической литературы по дополнительным образовательным программам; развития российских и международных контактов в области гражданского образования и прав человека.
Практика развития системы гражданского образования в вузах в этот период осложняется кадровой проблемой. По данным Высшей школы экономики в 2006аг. только около 20а% вузовских преподавателей занимаются научной работой, около 30а% высших учебных заведений имеют преподавателей, которые основывают свою учебную деятельность на собственных разработкаха58. Традиционная самодостаточность системы высшего образования, ее нацеленность на редуцирование результатов, не способствует появлению новых систем, подходов в организации и содержании гражданского образования. Как неоднократно отмечалось на заседаниях Правительства РФ, маловосприимчивость высшей школы к внешним запросама59 препятствует созданию условий для участия региональных и муниципальных властей, профессиональных ассоциаций, бизнес-сообщества в реализации государственной политики по совершенствованию гражданского образования в высшей школе.
В четвертом разделе Государственные приоритеты по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов исследуется деятельность государственных структур по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов.
В политике государства по отношению к системе повышения квалификации одной из основных задач являлось использование потенциала гражданского образования применительно ко всем категориям педагогических работников. В связи с этим с 1950-хагг. в СССР существовала система повышения квалификации, включавшая институты усовершенствования учителей, заочные институты и отделения вузов, городские и районные методические кабинеты, предметные объединения педагогов, народные университеты.
Органы государственного управления образованием рассматривали проблемы гражданского образования педагогов в контексте кадрового подхода. В связи с этим к середине 1970-х гг. специалисты и руководители системы народного образования являлись субъектами гражданского образования в системе повышения квалификации наряду с педагогами. В структуру Министерства просвещения СССР в 1973 году были введены отделы повышения квалификации педагогических кадров. На государственном уровне регламентировались все составляющие данной системы: цели, задачи, содержание, формы, оценка результативности, с учетом текущего и перспективного планирования выстраивались тенденции ее развития. Главным структурно-содержательном звеном в системе гражданского образования педагогов, ведущими учебно-методическими центрами являлись институты усовершенствования учителей. В СССР функционировали 178 институтов усовершенствования учителей (ИУУ), более 4000 районных (городских) методических кабинетов Р(Г)МК, из них половина приходилась на РСФСРа60. Ежегодно повышали свою квалификацию в среднем полмиллиона работников образования. В 1979аг. начал функнционировать факультет повышения квалификации руководящих кадров органов народного образования ИПК при АПН СССР, где впервые стали повышать свою квалификацию руководители краевых и областных отделов народного образования, министерств просвещения автономных республик, директора институтов усовершенствования учителей. Всего в течение пяти лет повысили квалификацию 3,4 млн работников просвещения.
В постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР, решениях коллегий Министерства просвещения СССР стабильность развития гражданского образования в системе повышения квалификации характеризовалась через содержание учебных программ, основные направления взаимодействия ИУУ с вузами, методическими службами, школами научного коммунизма. Механизмом развития данной системы были профессиональные движения Каждому учителю - высшее политическое образование, Работе с педагогическими кадрами - творческий характер и др.
Проект Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школыа61, одобренный Политбюро ЦК КПССа62 и апрельским (1984аг.) Пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом, ряд совместных постановлений ЦК КПСС и Совмина СССР (1984аг.)а63 определили государственную политику развития системы дополнительного профессионального образования с 1984 по 1988агг.
Основные задачи образовательной политики заключались в необходимости обеспечить совершенствование подготовки и повышение квалификации педагогических кадров в соответствии с Основными направлениями реформы общеобразовательной и профессиональной школы; сосредоточить усилия педагогических коллективов, партийных организаций учебных заведений, готовящих кадры для народного образования, на повышении уровня политико-правовой подготовки специалистов.
Выполнение каждой из этих задач оказало влияние на условия организации системы гражданского образования педагогов. Анализ документов приводит к выводу о кардинальном изменении учебных планов и программ повышения квалификации работников образования в части совершенствования содержания и методов политико-правовой подготовки педагогических кадров. В соответствии с Основными направлениями реформы общеобразовательной и профессиональной школы (1984аг.) изменялись принципы повышения квалификации. С 1984аг. в подготовке педагогических кадров использовался принцип кластера: резерв руководящих кадров и руководители общеобразовательных школ, профессионально-технинчеснких учебных заведений и педагогических училищ проходили подготовку на базе факультетов по подготовке и повышению квалификации организаторов народного образования при педагогических институтах и университетах; педагоги и классные руководители обучались в ИУУ. В соответствии с приказом Министерства просвещения СССР О мерах по совершенствованию подготовки, повышению квалификации педагогических кадров системы просвещения и профессионально-технического образования и улучшению условий их труда и быта (апрель 1984аг.) в ИУУ создавались кафедры общественных наука64. Научно-методический совет Гособразования СССР (1990аг.) по общественно-политическому образованию педагогических кадров попытался апробировать новую модель взаимодействия организаций, учреждений, ведомств по созданию условий для организации гражданского образования педагогов.
Начавшиеся в 1990-х гг. общественные преобразования, кризис государственной политики привели к уничтожению научных, идеологических, правовых, ценностных основ существующей системы гражданского образования. Тем не менее, устойчивость системы повышения квалификации проявилась в быстром реагировании на изменившиеся условия социальной среды. В условиях отсутствия общегосударственного подхода к дополнительному профессиональному образованию, ликвидации межотраслевой региональной кооперации в обучении кадров, ликвидации отраслевых учебных заведений закладывались основы для качественно новой федеральной системы повышения квалификации педагогов. В 1990-х гг. одновременно с созданием общероссийского кадрового фонда Дополнительное образование, Научно-методического совета по проблемам повышения квалификации и переподготовки кадров закладывались основы структурных изменений институтов повышения квалификации работников образования, адекватных новым моделям гражданского образования.
Модернизационный этап (2000-е гг.) в развитии государственной политики в сфере гражданского образования характеризуется решением следующих проблем: слабая координация деятельности институтов повышения квалификации; ведомственная и региональная разобщенность учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования; отсутствие конкуренции на рынке образовательных услуг.
Решение первой проблемы связано с тем, что Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования переданы функции координатора деятельности системы дополнительного профессионального образования по реализации задач модернизации, в том числе в части создания основ организации гражданского образования педагогов.
Ведомственная и региональная разобщенность учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования преодолевается посредством участия институтов повышения квалификации в создании программ развития образования в регионах.
При сохранении институтами повышения квалификации статуса региональных центров развития гражданского образования, на муниципальном уровне реформируются конкурирующие структуры в виде методических служб и городских центров повышения квалификации. Очевидна тенденция использования ресурсов различных общественных организаций, занимающихся проблемами гражданского образования. В сферу приоритетного взаимодействия с институтами повышения квалификации работников образования входят центры правовой информации, число которых к 2005 г. приближается к 3 тыс.
В этот период меняется цель деятельности учреждений повышения квалификации. Она заключается не только в обеспечении непрерывности и вариативности образования, но и в подготовке к решению новых педагогических и управленческих задач в сфере гражданского образования с правовых позиций, с учетом социально-профессиональных компетентностей.
В пятом разделе Взаимодействие органов государственного управления и общественных организаций в контексте развития гражданского образования анализируются принципы и основные направления взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций с целью развития системы гражданского образования.
Привлечение общественности к процессу гражданского образования населения можно рассматривать как универсальный принцип государственной политики, реализующийся на протяжении 1958 - 2006 гг. Различия составляют формы, масштабы его реализации и характер взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций.
Период 1950-х - сер.1980-х гг. характеризовался немногочисленностью общественных организаций (Всесоюзное общество Знание, Педагогическое общество, народные университеты, общественные комиссии и др.), принимающих участие в развитии системы гражданского образования населения. Они создавали дополнительное воздействие на формирование данной системы, выполняя функции по ретрансляции общественно-политической информации и, частично, по включению населения в активную социальную деятельность. Анализ документов показывает, что взаимодействие данных организаций с органами государственного управления касалось политической (идейно-политической) составляющей гражданского образования.
Ситуация начала изменяться с середины 1980-х гг. в части резкого увеличения численности общественных организаций. С 1981 г. по 1986 г. количество объединений и клубов по интересам возросло в 1,5 раза и составляло около 100 тысяч коллективов, а число участников увеличилось с 2,5 до 6,5 миллиона человек. Каждый четвертый клуб являлся объединением общественно-политической направленности. В этот период органы государственной власти попытались не только инициировать создание многих из них, но и взять под контроль деятельность подобных объединений65. Тотальная паспортизация возникающих организаций характеризует традиционные, сложившиеся в прежние десятилетия принципы их взаимодействия с органами государственного управления.
В конце 1980-х гг. именно общественные организации превратились в банк данных социально-педагогических инициатив, авторами которых являлись учебно-воспитательные заведения, органы управления образованием, предприятия, общественные организации, т.е. коллективные субъекты системы гражданского образования.
Это позволило в 1990-х гг. при выстраивании партнерских отношений государства с общественным сектором активизировать все социальные институты, в направлении решения проблем гражданского образования (средняя и высшая школы, учреждения системы повышения квалификации). Инициативу в становлении новой системы гражданского образования в новом государстве взяли на себя общественные организации.
В 1991аг. появились первые центры гражданского образования и воспитания. Их формирование происходило в условиях действия Указа Президента РСФСР О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР (июль 1991 г.)а66. Таким образом, становление системы гражданского образования детерминировалось, во-первых, незначительной ролью государства, во-вторых, заинтересованностью общества и бизнеса в данном процессе. В 1990-хагг. формируется множество общественных организаций (ассоциации, союзы, центры), развивающих идеи, апробирующих модели гражданского образования. Различаются их организационные формы, задачи, масштабы деятельности (региональные, федеральные, муниципальные, международные). Как правило, их деятельность определяется уровнем системы образования и характеристикой субъектов гражданского образования (Российский Союз ректоров, 1992 г.; Юношеский институт парламентской культуры, Академия лидерских наук, 1995 г.; Ассоциация демократических школ, 1999 г.; Всероссийская ассоциация родителей и др.). В 2000-х гг. они выступают не только в роли исполнителей и потребителей, но и заказчиков образовательных продуктов.
На модернизационном этапе развития государственной образовательной политики на общественные организации возлагаются значительные функции по созданию, экспертированию системы гражданского образования населения.
В соответствии с решением Комитета по образованию и науке Государственной Думы в 2002аг. был создан Общественный экспертный совет по гражданскому образованию в области прав человекаа67 с целью консолидации усилий представителей образовательных и научных, государственных и неправительственных организаций для развития в России системы гражданского образования. К числу основных направлений деятельности Общественного экспертного совета относятся следующие: анализ и систематизация имеющихся проектов и инициатив в области гражданского образования; анализ имеющегося опыта государственной поддержки и развития этих форм образования; разработка федеральной целевой программы гражданского образования; обсуждение целесообразности подготовки Федерального закона О гражданском образовании и иных законопроектов и поправок к действующим законам; подготовка рекомендаций для Министерства образования РФ и других структур исполнительной власти; развитие системы преподавания прав человека в российских вузах, включая создание кафедр прав человека; развитие исследований в области прав человека и гражданского образования.
Экспертный совет выделил следующие фокусные группы гражданского образования населения РФ: дошкольники, школьники, студенты вузов, педагоги, военнослужащие и сотрудники силовых министерств, заключенные и представители групп риска, государственные и муниципальные служащие, активисты неправительственных организаций, представители третьего возраста.
Перспективным является консолидация деятельности общественных организаций и реализация наиболее результативных форм их взаимодействия с органами государственного управления, различными социальными институтами.
Деятельность общественных организаций затрагивает их институциональные основания: динамично развиваются Российский общественный совет развития образования (РОСРО), Институт проблем образовательной политики Эврика и др. Их деятельность направлена на экспертирование федеральных и региональных экспериментальных программ, развитие региональных и муниципальных систем образования, подготовку инновационного кадрового резерва управления, создание и обеспечение продвижения и поддержки гражданской педагогической инициативы.
Можно обоснованно утверждать, что общественные организации, занимающиеся проблемами гражданского образования, представляют собой многоуровневую систему, реализующую принцип расширения общественного участия в управлении образованием.
Опыт взаимодействия органов государственного управления и общественных организаций в 1990-х - 2000-х гг. показал, что условием динамичной и эффективной модернизации государственной политики в области развития системы гражданского образования является: создание правовых гарантий свободного развития общественных организаций, разрабатывающих различные модели гражданского образования населения РФ (в рамках федеральной целевой программы); наличие широкого информационного поля продвижения и поддержки гражданских педагогических инициатив; совершенствование образовательного менеджмента; консолидация усилий органов государственного управления и общественных организаций в соответствии с общей стратегией развития гражданского образования в Российской Федерации.
В заключении автор подводит итоги исследования, делает обобщения и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной проблематики.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:
Работы, опубликованные в периодических изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1.аГригорьева,аН.аА. Гражданское образование в высшей школе во второй половине ХХ - ХХI веков: из истории государственной политики/ Н.аА.аГригорьеваа// Преподаватель ХХI век.а - 2007.а - №а1. С.а7480 (0,5ап.ал.).
2.аГригорьева,аН.аА. Государственные приоритеты по развитию гражданского образования в системе повышения квалификации педагогов (1958-2006 гг.)а/ Н.аА.аГригорьеваа// Наука и школа.а - 2008.а - №а3. С.а18-20 (0,4 п.ал.).
3.аГригорьева,аН.аА. Взаимодействие органов государственного упнравления и общественных организаций в контексте развития гражданского образования (1958-2006 годы)а/ Н.аА.аГригорьеваа// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета.а - Саратов.а - 2008.а - №а1 (20). С.а99-102 (0,4 п.ал.).
4.аГригорьева,аН.аА. Государственная политика в области гражданского образования в современной России: тенденции и противоречия/ Н.А.Григорьева// Научные проблемы гуманитарных исследований.- Пятигорск.- 2008. Выпуск 5. С.19-24 (0,5 п.л.).
5.аГригорьева,аН.аА. Государственная политика в области гражданского образования в СССР: противоречия реформы 1984-1988 гг./ Н.аА.аГригорьеваа// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета.а - Саратов.а - 2008.а - №а4. С.159-162 (0,4 п.ал.).
6.аГригорьева,аН.аА. История государственной политики в области гражданского образования в России: вопросы динамики приоритетов/ Н.А.Григорьева// Научные проблемы гуманитарных исследований.- Пятигорск.-2008. Выпуск 10. С.9-15 (0,5 п.л.).
7.аГригорьева,аН.аА. Государственная политика в области гражданского образования в СССР: вехи реформирования средней и высшей школы в 1958- 84 гг./ Н.А.Григорьева// Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия История. Политология. Экономика. Информатика.- Белгород.-2008. Выпуск 8. №17 (57). С.119-125 (0,5 п.л.).
Монографии
8.аГригорьева,аН.аА. Государственная политика и практика развития гражданского образования в России (1958-2006агг.)а/ Н.аА.аГригорьева.а - М.: АПКиППРО, 2007.аЧ 248ас. (15,5 п.ал.).
9.аГригорьева,аН.аА. Гражданское образование в России: государственная политика и социальные инициативыа/ Н.аА.аГригорьева, И.аЛ.аЯцункова.а - М.: АПКиППРО, 2008.а - 140ас. (8,75 п. л. Авторский вклада - 60а%).
Статьи
10.аГригорьева,аН.аА. Правовое образование в современной школе: от модели к реализацииа/ Н.аА.аГригорьеваа// Пути развития российской юридической науки и образования в ХХI веке: докл. науч.-пракнт. конф.а - Волгоград: Изд-во ВФ МУПК, 2001. С.а244246 (0,4 п.ал.)
11.аГригорьева,аН.аА. Ценностная функция школьной истории: от идеи к реализацииа/ Н.аА.аГригорьеваа// История России: на перекрестке мнений: материалы II межвузовских исторических чтений, посвященных памяти проф. Б.аС.аАбалихина.а - Волгоград: Перемена, 2001. С.а190193 (0,4 п. л.).
12.аГригорьева,аН.аА. Социализация личности в условиях современного гуманитарного образованияа/ Н.аА.аГригорьеваа// Концептуальные подходы к обеспечению прав ребенка на региональном уровне: сб. матер. и научн. Ст. по итогам Всерос. науч.-практ. конф.а - Волгоград: Перемена, 2001. С.а188193 (0,5 п. л.).
13.аГригорьева,аН.аА. Правовое обучение в российской школе: проблемы и перспективыа/ Н.аА.аГригорьеваа// Проблемы эффективности юридического образования: матер. науч.-практ. конф.а - Волгоград: Изд-во ВРОМСЮ, 2002. С.а5055 (0,4ап. л.).
14.аГригорьева,аН.аА. Правовое образование в современной школе: цели, содержание, технологииа/ Н.аА.аГригорьеваа// Вопросы права и социологии. Выпуска6.а - Волгоград: Изд-во ВРОМСЮ, 2002. С.а8993 (0,4ап.ал.).
15.аГригорьева,аН.аА. Личность в истории: ценностные основания деятельностиа/ Н.аА.аГригорьеваа// Исторические персоналии: мотивировка и мотивации поступков: матер. Всерос. науч. конф.а - Санкт-Петербург: Нестор, 2002. С.а811 (0,4 п. л.).
16.аГригорьева,аН.аА. Школьная история в условиях реформирования российского образованияа/ Н.аА.аГригорьеваа// Повышение квалификации и переподготовка работников образования: теория и практика: сб. статей по материалам науч.-практ. конф. ВГИПКРО, 2001-2002агг.а - Волгоград: Изд-во ВГИПКРО, 2003. С.а9297 (0,5ап.ал.).
17.аГригорьева,аН.аА. Основные направления модернизации зарубежного и российского образования (сравнительный анализ)а/ Н.аА.аГрингорьева// Россия, Запад и Восток: история взаимоотношений: матер. XXIX Всерос. заочной науч. конф.а - Санкт-Петербург: Нестор, 2003. С.а206209 (0,4 п. л.).
18.аГригорьева,аН.аА. Правовое образование в российской школе: некоторые пути реализацииа/ Н.аА.аГригорьеваа// Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства: материалы 2-й межрегион. науч.-практ. конф.а - Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2003. С.38-41 (0,4 п. л.).
19.аГригорьева,аН.аА. Детерминанты социализации личности в современном гуманитарном образованииа/ Н.аА.аГригорьеваа// Наука, искусство, образование в культуре III тысячелетия: матер. междунар. науч. конф.а - Волгоград: Изд-во ВоГУ, 2003. С.а104108 (0,5 п. л.).
20.аГригорьева,аН.аА. Социализация личности и современное гуманитарное образование: этические аспектыа/ Н.аА.аГригорьеваа// Философские и психолого-педагогические проблемы нравственной жизни личности: матер. междунар. науч.-практ. конф.а - Воронеж: ЦЧКИ, 2003. С.а338345 (0,6 п. л.).
21.аГригорьева,аН.аА. Развитие гражданского самосознания в условиях гуманитарной образовательной средыа/ Н.аА.аГригорьеваа// Гражданское воспитание в современной России: традиции и новации: матер. регион. науч.-практ. конф.а - Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2006. С.а7478 (0,4 п. л.).
22.аГригорьева,аН.аА. Реструктуризация гражданского образования в контексте российской образовательной политики начала ХХI векаа/ Н.аА.аГригорьеваа// Реструктуризация образования в регионе: научные оснновы, пилотные проекты, потенциал повышения квалификации кадров: матер. междунар. науч.-практ. конф.а - Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2006. С.76- 88 (1,0 п. л.).
23.аГригорьева, Н.аА. Гуманизация школьного исторического образования: проблемы и перспективыа/ Н.аА.аГригорьеваа// Историческое образование на современном этапе: проблемы и перспективы модернизации: матер. междунар. историко-педагогических чтений.а - Екатеринбург, 2006. С.а480486 (0, 5 п. л.).
24.аГригорьева,аН.аА. Государственная образовательная политика в условиях гражданского обществаа/ Н.аА.аГригорьеваа// Res paedagogica.а - Волгоград, 2007.а - №а1. С.а78-88 (0,9 п. л.).
25.аГригорьева,аН.аА. Социокультурные основания образовательной политики в условиях становления гражданского обществаа/ Н.аА.аГригорьева, Е.аЮ.аБолотоваа// Культураа& общество [Электронный ресурс]: Интернет-журнал МГУКИа/ Моск. гос. ун-т культуры и искусства - Электрон.журн.а - М.: МГУКИ, 2006.а - №агос. регистрации 0420600016.а - Режим доступа: http//www.e-culture.ru/нArticles/н2006/нBoloнtoнva_нGrigoryeva.нpdf, свободный.а - Загл. с экрана (1ап.ал. Авторский вклада - 50а%).
26.аГригорьева,аН.аА. Государственные стратегии развития гражданского образования в современной Россииа/ Н.аА.аГригорьеваа// Стратегия и пути развития национального образования в России: матер. межд.аконф.а - Кемерово, 2007. С.а130-137 (0,6 п. л.).
27.аГригорьева,аН.аА. Гражданское образование в контексте современной государственной политики: отечественный и международный опыта/ Н.аА.аГригорьеваа// Молодежь и формирование гражданского общества в России: матер. Второй Общерос. науч.-практ. конф.а - Волгоград, 2006. С.а657665 (0,6 п. л.).
28.аГригорьева,аН.аА. Гражданское образование в современной России: проблемы государственного регулированияа/ Н.аА.аГригорьеваа// Духовно-нравственное воспитание в пространстве современного образования: матер. регион. науч.-практ. конф.а - Волгоград, 2007. С.а96-104 (0,6 п. л.).
29.аГригорьева,аН.аА. Человек в пространстве гражданского общества: историко-образовательный аспекта/ Н.аА.аГригорьеваа// Человек в современных философских концепциях: матер. межд. конф.а - Волгоград, Изд-во ВоГУ, 2007. Т.а2. С.а154-159 (0,4 п. л.).
30.аГригорьева,аН.аА. Становление концепции гражданского образования в условиях современного обществаа/ Н.аА.аГригорьеваа// Среднее профессиональное образование.а - Москва, 2007.а - №а5. С.а52-56 (0,7 п. л.).
31.аГригорьева,аН.аА. Государственные стратегии образовательной деятельности в современном мире: из зарубежного и отечественного опытаа/ Н.аА.аГригорьеваа// Материалы III межрегиональных истор. чтений, посвященных памяти проф. Б.аС.аАбалихина, 23амарта 2006аг.а - Волгоград: Перемена, 2007. С.а285-294 (0,7 п. л.).
32.аГригорьева,аН.аА. Гражданское образование в истории государственной политикиа/ Н.аА.аГригорьеваа// Известия Волгоградского государственного педагогического университета: социально-экономические науки и искусство.а - Волгоград, 2007.а - №а3 (21). С.а81-86 (0,6 п. л.).
33.аГригорьева,аН.аА. Государственная образовательная политика в условиях становления гражданского общества: сравнительно-историчеснкий аспекта/ Н.аА.аГригорьеваа// Стандарты и мониторинг в образовании.а - Москва, 2007.а - №а4. С.а25-31 (0,7 п. л.).
34.аГригорьева,аН.аА. Образовательная политика в условиях становления гражданского общества: проблемы коммуникацииа/ Н.аА.аГрингорьневаа// Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса.а - Волгоград, 2007.а - №а3. С.а62-74 (0,9 п. л.).
35.аГригорьева,аН.аА. Образовательная политика в современной России: проблемы модернизацииа/ Н.аА.аГригорьеваа// Альманах современной науки и образования.а - Тамбов, 2007.а - №а5. С.а67-69 (0,4 п. л.).
36.аГригорьева,аН.аА. Государственная политика и практика развития гражданского образования в современной Россииа/ Н.аА.аГригорьневаа// Образование в России и регионе: история, традиции и новации: сб. науч. ст.а - Волгоград: Перемена, 2007. С.а62-73 (0,9 п. л.).
37.аГригорьева,аН.аА. Образование в современной России: личность и социокультурная реальностьа/ Н.аА.аГригорьеваа// Образование в России и регионе: история, традиции и новации: сб. науч. ст.а - Волгоград: Перемена, 2007. С.а158167 (0,7 п. л.).
38.аГригорьева,аН.аА. Государственная политика и практика развития системы патриотического воспитания в современной Россииа/ Н.аА.аГрингорьеваа// Идеи отечественной педагогики: история и современность: матер. межд. науч.-практ.конф.а - Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2008. С.а123-129 (0,4 п. л.).
39.аГригорьева,аН.аА. Государственная образовательная политика: диалог власти и обществаа/ Н.аА.аГригорьеваа// Молодежь и формирование гражданского общества в России: матер. Третьей Общерос. науч.-практ. конф.а - Волгоград: ПринТерра, 2007. С.а152-155 (0,4 п. л.).
1аМихалина,аО.аА. Гражданское образование как проблема социальной философии [Текст]: дис...канд. филос. наука/ О.аА.аМихалина.а - Новосибирск, 2004. С.а123.
2аАфанасьев,аВ.аГ. Партийная организация школы [Текст]а/ В.аГ.аАфанасьев, А.аВ.аПахомова.а - Ростов н/Д., 1954; Дмитриев,аВ.аМ. Организация и планирование всеобщего десятилетнего образования [Текст]а/ В.аМ.аДмитриев, М.аИ.аКонндаков, А.аМ.аНовиков.а - М., 1955; Идейно-политическое воспитание учащихся в процессе преподавания истории [Текст]: из опыта работы школ.а - М., 1950; Кафтанов,аС.аВ. Высшее образование в СССР [Текст]а/ С.аВ.аКафтанов.а - М., 1950 и др.
3аГончаров,аН.аК. Перестройка советской школы [Текст]а/ Н.аК.аГончаров.а - М., 1959; Елютин,аВ.аП. Роль советской высшей школы в коммунистическом воспитании молодежи [Текст]а/ В.аП.аЕлютин.а - М., 1960; Советская школа на современном этапе. Некоторые итоги перестройки школы в период от ХХ до ХХII съезда КПСС [Текст]а/ Под ред. И.аА.аКаирова.а - М., 1961 и др.
4аБеляева,аА.аИ. КПСС и учительство (Исторический опыт деятельности КПСС по подготовке и идейно-политическому воспитанию учительства. 1917а - 1925агг.) [Текст]: автореф. дис... д-ра ист. наук. М., 1974; Бобкова,аР.аЯ. Деятельность Московской партийной организации по развитию общественно-полинтической активности студенческой молодежи в годы восьмой пятилетки (1966а - 1970) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук. М., 1978; Давыдов,аГ.аП. Основы правового воспитания учащихся общеобразовательной школы [Текст]: автореф. дисЕд-ра пед. наук/ Г.аП.аДавыдов.а - М., 1984.
5аПлясовских,аВ.аС. Политика КПСС в области народного образования: Опыт разработки и реализации [Текст]а/ В.аС.аПлясовских.а - М, 1987; Шамова,аЛ.аГ. Деятельность КПСС по дальнейшему развитию народного образования и повышению идейно-теоретического уровня преподавания в обшеобразовательной школе (на примере Московской, Калининской и Рязанской областей. 1966Ц1975аrr.) [Текст]: дис... канд. ист. Наука/ Л.аГ.аШамова.а - М., 1981.
6аО коммунистическом воспитании студенческой молодежи [Текст].а - М., 1971; Теория и практика коммунистического воспитания студентов [Текст]: из опыта работы вузов (Сб. статей).а - М., 1977; Филиппов,аМ.аП. Изучение опыта КПСС по коммунистическому воспитанию студенческой молодежи [Текст]: историографический обзора/ М.аП.аФилиппова// Великий Октябрь и молодежь.а - Л., 1978.
7аМалянов,аЕ.аА. Деятельность партийных организаций Урала по руководству средними специальными учебными заведениями и коммунистическому воспитанию учащихся 1971Ц1975агг. (На материалах Пермской, Свердловской и Челябинской областей) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наука/ Е.аА.аМалянов.а - Пермь, 1983; Пономарев,аК.аА. Главная цель - воспитание гражданина: из опыта работы парт. организаций Удмуртии по совершенствованию коммунистического воспитания молодежи в средних учебных заведениях республики [Текст]/ К.аА.аПономарев.а - Ижевск, 1981 и др.
8аЛазуков,аА.аИ. Деятельность партийных организаций Башкирии по коммунистическому воспитанию учащихся общеобразовательных школ (1959-1965 гг.) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук/ А.аИ.аЛазуков.а - М., 1968 и др,
9аДавыдов,аГ.аП. Основы правового воспитания учащихся общеобразовательной школы [Текст]: автореф. дис... д-ра пед. наука/ Г.аП.аДавыдов.а - М., 1984.
10аВалеров,аВ.аА. Деятельность Ленинградской партийной организации по усилению идейно-политического воспитания студентов в период между XXIII и XXIV съездами КПСС (1966Ц1971) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наука/ В.аА.аВалеров.а - Л., 1974; Москаленко,аА.аЮ. Идейно-политическое воспитание учащихся общеобразовательных школ в первой половине 80-х гг.: На мат-лах парт. орг-ций Украины: опыт, проблемы [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наук/ А.аЮ.аМоскаленко.а - Киев, 1990 и др.
11аГорелик,аФ.аБ. Воспитывая гражданина, формируя мировоззрение [Текст]/ Ф.аБ.аГорелик.а - М., 1986; Ковалев,аС.аМ. Формирование коммунистического мировоззренияа - центральная задача идейно-воспитательной работы партии [Текст]а/ С.аМ.аКовалев.а - М., 1975; Процесс формирования коммунистического мировоззрения школьников [Текст]: сб. науч. трудов.а - М., 1976 и др.
12аАбрамов,аН.аМ. Воспитание коммунистической идейной убежденности [Текст]а/ Н.аМ.аАбрамов.а - М., 1973; Шевченко,аИ.аА. Формирование идейно-понлитических убеждений у старшеклассников в школе периода развитого социализма [Текст]: автореф. дис... канд. пед. наука/ И.аА.аШевченко.а - Киев, 1978 и др.
13аБобкова,аР.аЯ. Деятельность Московской партийной организации по развитию общественно-политической активности студенческой молодежи в годы восьмой пятилетки (1966Ц1970) [Текст]: автореф. дис... канд. ист. наука/ Р.аЯ.аБобкова.а - М., 1978; Зелепукин,аА.аВ. Общественно-политическая активность студенчества и тенденции ее развития в условиях строительства коммунизма [Текст]: автореф. дис... канд. филос. наука/ А.аВ.аЗелепукин.а - Саратов, 1972 и др.
14аФилиппова,аН.аА. Научно-педагогические проблемы повышения квалификации учителей: на материалах курсовой подготовки [Текст]: диссЕканд. пед. наука/ Н.аА.аФилиппова.а - М., 1973.
15аКривошеев,аВ.аФ. Деятельность КПСС по развитию высшей школы в условиях совершенствования социализма [Текст]: диссЕдокт. ист. наука/ В.аФ.аКривоншенев.а - М., 1986; Леднев,аВ.аП. Деятельность КПСС по подготовке и воспитанию учительских кадров РСФСР в условиях развитого социализма [Текст]: диссЕдокт.ист.наука/ В.аП.аЛеднев.а - Свердловск, 1985.
16аИзместьева,аГ.аП. Партийное руководство научной работой обществоведов в 1966а - 1970-е годы: На материалах Московской городской партийной организации [Текст]: дис... канд. ист. наука/ Г.П. Изместьева.а - М., 1979.
17аХудоминский,аП.аВ. Развитие системы повышения квалификации педагогических кадров советской общеобразовательной школы (1917а - к.а1980Цхагг.) [Текст]: автореф. диссЕ.докт. пед. наука/ П.аВ.аХудоминский.а - М., 1985.
18аЩиглик,аА.аИ. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР [Текст]: политико-правовое исследованиеа/ А.аИ.аЩиглик.а - М., Наука, 1977.
19аПоздняков,аА.аН. Реформирование системы общего образования России в середине 1980-1990-х гг. [Текст]: дис... канд. ист. наука/ А.аН.аПоздняков.а - Саратов, 1999; Фролкин,аП.аП. Развитие вузовской науки и кадрового потенциала высшей школы (сер. 80-х - 90-е гг.) [Текст]а/ П.аП.аФролкин.а - Саратов, 2000.
20аБеляев,аА.аВ. Социально-педагогические основы формирования гражданственности учащейся молодежи [Текст]: автореф. дис... д-ра пед. наука/ А.аВ.аБеляев.а - Екатеринбург, 1997; Волжина,аО.аИ. Развитие идеи гражданского воспитания подрастающего поколения: (Историко-педагогический аспект) [Текст]: автореф. дис... канд. пед. наука/ О.аИ.аВолнжина.а - М., 1991; Гаязов,аА.аС. Теория и практика гражданского воспитания молодежи на современном этапе [Текст]: автореф. дис... д-ра пед. наука/ А.аС.аГаязов.а - Челябинск, 1996; Гревцева,аГ.аЯ. Воспитание гражданственности у старшеклассников средствами обществоведческих дисциплин [Текст]: автореф. дис... канд. пед. наука/ Г.аЯ.аГревцева.а - Челябинск, 1998; Каландарашвили,аЗ.аН. Изучение гражданско-правонвых дисциплин в средних общеобразовательных школ России как фактор социальной адаптации молодежи [Текст]: дис... канд. пед. наука/ З.аН.аКаландарашвили.а - СПб., 2000.
21аЭлиасберг,аН.аИ. Гуманистические основы системы правового образования в школе [Текст]: дис... д-ра пед. наука/ Н.аИ.аЭлиасберг.а - Спб., 1998.
22аПевцова,аЕ.аА. Правовое образование в России: формирование правовой культуры современного общества [Текст]а/ Е.аА.аПевцова.а - М., 2002; Певцова,аЕ.аА. Образовательное право и формирование правосознания обучающихся [Текст]а/ Е.аА.аПевцова.а - М., 2006.
23аЩербинин,аА.аИ. Политическое образование [Текст]а/ А.аИ.аЩербинин.а - М., 2005.
24аАгудов,аВ. Двуединая задача обществоведческого цикла [Текст]а/ В. Агудова// Высшее образование в России.а - 1999.а - №а5; Григорьев,аС. Обществознание и социальная культура. Размышления о трансформации содержания преподавания наук о человеке и обществе в вузах России [Электронный ресурс]а/ С.аГригорьев.а - Режим доступаа: www.B:GPI'sHomepageAHay.ru., свободнный.а - Заглавие с экрана.а - Яз. рус.
25аФахрутдинова,аА.аВ. Гражданское образование учащихся в средней школе США (конец ХХ века) [Текст]: дисЕканд.пед.наука/ А.аВ.аФахрутдинова.а - Казань, 2001.
26аЛебедева,аО.аВ. Развитие гражданского образования в России (ХVIIIа - начало XXI века) [Текст]: дисЕд-ра пед.наука/ О.аВ.аЛебедева.а - Киров, 2006.
27аТюляева,аТ.аИ. Начало становления демократического общества и формирование концепции гражданского образования в России: (конец 80Цх - 90Цеагг. ХХ века) [Текст]: дис... канд. ист. наука/ Т.аИ.аТюляева.а - М., 1998.
28аМихалина,аО.аА. Гражданское образование как проблема социальной философии [Текст]: дис... канд. филос. наука/ О.аА.аМихалина.а - Новосибирск, 2004.
29Данилов, А.А. Историческое образование в российской школе на пороге XXI века [Текст]/ А.А.Данилов// История России ХХ века в контексте социально- образовательной традиции.- М.; Астрахань, 2000.
30Тимофеева, Е.Г. Эволюция государственной политики в области обществоведческого образования российского студенчества во второй половине ХХ века [Текст]: монография/ Е.Г.Тимофеева.- Астрахань, 2003.
31Федяева,аО.аД. Политика государственных органов и роль общественно-политических институтов в реформировании школьного образования России, середина 80Цх - 1995 гг. [Текст]: дис... канд. ист.наука/ О.аД.аФедяева.а - М., 1995.
32аО курсе Конституции СССР в средних общеобразовательных школах [Текст]: постановление ЦК КПСС от 5амарта 1958аг.а// Народное образование в СССР. Сборник документов. 1917Ц1973 гг.а - М., 1974. С.а145; ХХ съезд КПСС. 14Ц25 февраля 1956 года [Текст]: стенографический отчет. В 2 т.а - М., 1956; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 17Ц18 февраля 1988аг. [Текст].а - М., 1988; Программа КПСС [Текст].а - М., l961; Президиум ЦК КПСС. 1954Ц1964. Черновые протокольные записи заседаний. Стенограммы. Постановления [Текст]. Т. 1а/ Гл. ред. А.аА.аФурсенко.а - М., 2003.
33аВысшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции [Текст]/ Под ред. Л.аИ.аКарпова и В.аВ.аСеверцева.а - М., 1957; Документы и материалы по перестройке школы [Текст].а - М., 1960; О реформе обшеобразовательной и профессиональной школы [Текст]: сборник документов и материалов.а - М., 1984 и др.
34аПрограммные документы политических партий и организаций [Текст].а - М., 1990; Яблоко: Педагогическая поэма [Текст].а - М., 1999.
35Андропов, Ю.В. Учение К. Марка и некоторые вопросы социалистического строительства СССР [Текст]/ Ю.В.Андропов.- М., 1983; Горбачев, М.С. О ходе реализации решений ХХV11 съезда КПСС и задачах по углублению перестройки [Текст]: Доклад на Х1Х партийной конференции 28 июня 1988 г./М.С.Горбачев. Т.1.- М., 1988 и др.
36 Ильичев, Л.Ф. Общественные науки и коммунизм [Текст]/Л.Ф.Ильичев.- М., 1963; Трапезников, С.П. Интеллектуальный потенциал коммунизма [Текст]/ С.П.Трапезников.- М., 1976 и др.
37аРоссийское образование в переходный период [Текст]: программа стабилизации и развития.а - М., 1991; Федеральная программа развития образования [Текст]: проект.а - М., 1999; Национальная доктрина образования в Российской Федерации [Текст]: проекта// Учительская газета.а - 1999, 19аоктября; Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001Ц2005 гг. [Текст]: государственная программа РФ.а - М., 2001; Модернизация российского образования [Текст]: документы и материалы.а - М., 2002.
38аНародное образование, наука и культура в СССР [Текст]: стат. сборник.а - М., 1977; Народное образование и культура в РСФСР [Текст]: стат. сборник.а - М., 1989; Образование в Российской Федерации в 1992 году [Текст]: стат. сборник.а - М., 1993; Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации [Текст]: ст. справ.а - М., 2000.
39аПедагогическая энциклопедия [Текст]. Т.а2.а - М., 1999. С.а435.
40аИдейно-политическое воспитание школьников [Текст]: Из опыта работы школ.а - М., 1977. С.а7.
41аО критериях оценки деятельности школы [Текст]: инструктивное письмо Министерства просвещения СССР от 17аавгуста 1976 года №а52-Ма//Средняя школа. Сборник основных постановлений, приказов и инструкций за 1976 год.а - М., 1979. С.а1720; Об оценке деятельности школы [Текст]: инструктивное письмо Министерства просвещения СССР от 7асентября 1976 года №а085-14/12а// Средняя школа. Сборник основных постановлений, приказов и инструкций за 1976 год.а - М., 1979. С.20-28.
42аО реформе общеобразовательной и профессиональной школы [Текст]: Сборник документов и материалов.а - М., 1984.
43аРГАНИ. Ф.а2. Оп.а2. Д.а676. Л.а27.
44аО дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшения условий работы общеобразовательной школы [Текст]: постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 12аапреля 1984аг.а//Справочник партийного работника. Вып.а25.а - М., 1985. С.а374-383.
45XXVII съезд КПСС, 25 февраля- 6 марта 1986 г. [Текст]: Стеногр.отчет. Т.1.- М., 1986. С.102, 104.
46ГАРФ. Ф.9661. Оп.1. Д.831. ЛЛ.1-3; ЦАМОРФ. Ф.ОАФ. Оп.2. Д.27. Л.9-69.
47Чернышев, Г.С. Государственная политика в сфере школьного образования России: история, опыт, проблемы [Текст]: дис. Ед-ра ист.наука/ Г.аС.аЧерныншев.а - М., 2005. С.294.
48аВартумян,аА.аА. Трансформация российского общества и школьное обществоведческое образование (1985Ц2005 гг.) [Текст]а/ А.аА.аВартумян, Д.аВ.аРогов.а - Ставрополь, 2006.
49аО гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации [Текст]: письмо Министерства образования Российской Федерации от 15аянваря 2003аг.№а13-51-08/13а//Вестник образования России.а - 2003.а - №а7. С.а34-43.
50аО совершенствовании подготовки учителей истории к преподаванию основ Советского государства и права и правовому воспитанию школьников [Текст]: постановление коллегий Министерства просвещения СССР, Министерства юстиции СССР от 11аиюля 1983 года №а23 Р-2/17а// Бюллетень нормативных актов Министерства просвещения СССР.а - 1983.а - №а11. С.а23-25.
51аРГАНИ. Ф.а5. Оп.а64. Д.а100. Л.а16.
52аГАРФ. Ф.Р.- 9606. Оп.1. Д.8734. Л.17.
53аРГАНИ. Ф. 5. Оп. 64. Д. 108. Л. 31.
54аХХVII съезд КПСС [Текст]: стенографический отчет.а - М., 1986. Т.а2. С.а72.
55аОсновные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране [Текст]: постановление ЦК КПСС от 18амарта 1987аг. [Текст]а// Справочник партийного работника. Вып.а28.а - М., 1988. С.а516-543.
56РГАСПИ. Ф.М-1. Оп.135. Д.212с. Л.30.
57аО правовых консультациях (правовых клиниках) для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров [Текст]: приказ Министерства образования Российской Федерации от 30асентября 1999аг. №а433а// Бюллетень Министерства образования Российской Федерации.а - 1999.а - №а11. С.а5659.
58аКузьминов,аЯ Размышляя над Национальным проектом [Текст]а/ Я.аКузьминнова// Народное образование.а - 2006.а - №а2. С.а29-33.
59аФурсенко, А. О приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ [Текст]: доклад на заседании Правительства РФ 9адекабря 2004 годаа/ А.аФурсенкоа// Народное образование.а - 2005.а - №а1. С.а7-11.
60аНикитин,аЭ.аМ. Развитие отечественной и зарубежной системы повышения квалификации педагогических работников [Текст]а/ Э.аМ.аНикитин, А.аП.аСитник, И.аЭ.аСавенкова, И.аВ.аКрупина.а - М., 2005. С.а41.
61аО реформе общеобразовательной и профессиональной школы [Текст]: Сборник документов и материалов.а - М., 1984.
62аРГАНИ. Ф. 2. Оп. 2. Д. 676. Л. 27.
63аО мерах по совершенствованию подготовки, повышению квалификации педагогических кадров системы просвещения и профессионально-технического образования и улучшению условий их труда и быта, О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования и др. [Текст]а// О реформе общеобразовательной и профессиональной школы: Сборник документов и материалов.а - М., 1984.
64аО мерах по совершенствованию подготовки, повышению квалификации педагогических кадров системы просвещения и профессионально-технического образования и улучшению условий их труда и быта [Текст]: приказ Министерства просвещения СССР от 26аапреля 1984 года №а45а// Бюллетень нормативных актов Министерства просвещения СССР.а - 1984.а - №а8. С.а10-20.
65РГАСПИ. Ф.17. Оп.156. Д.493. Л.141; РГАСПИ. Ф.17. Оп.156. Д.499. Л.36.
66аНормативные и законодательные акты об образовании и науке в Российской Федерации. Т.а1.а - М., 1999.
67аСм. Решение Комитета по образованию и науке государственной думы от 25.а12.а02, протокол №а75-4 [Текст]а// Архив Управления документационного обеспечения и архива аппарата Государственной Думы. Ф.а10100. Оп.а56. Д.а34. ЛЛ.а812.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по разное