Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике  

На правах рукописи

ЗАБОЛОТСКИЙ Олег Николаевич

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИБРЕЖНОГО РЫБОЛОВСТВА В СЕВЕРНОМ РЕГИОНЕ (на примере Мурманской области)

Специальность 08.00.05 Ц экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Апатиты

2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра Российской академии наук (ИЭП КН - РАН)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, заслуженный экономист РФ

Васильев Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты:

Кибиткин Андрей Иванович, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Мурманский государственный технический университет, зав. кафедрой управления экономическими системами

Иванов Иван Васильевич, кандидат экономических наук, доцент, Мурманская областная Дума, консультант Управления по обеспечению законодательной деятельности

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО Петрозаводский государственный университет

Защита диссертации состоится "21" марта 2012 года в 1430 часов на заседании диссертационного совета К 002.185.01 в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономических проблем им. Г.П.аЛузина Кольского научного центра Российской академии наук по адресу:

184200, г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, 24-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИЭП КН - РАН.

Автореферат разослан "20" февраля 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент                                       И.А.Гущина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Во всех странах с развитым рыболовством значительное внимание уделяется экономической эффективности промысла и использования биоресурсов, которые реализуются через оптимизацию размера судов, экономичность главных двигателей, использование высокопроизводительных и экологичных орудий лова, производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

Рыболовный флот России составляет 15,2% мирового брутто-тоннажа (БТ), в то время как доля РФ в вылове - 3,5-3,6%. Флот Европейских стран добывает больше России в 2,9 раза, а его БТ выше только в 1,6 раза. Приведенные данные свидетельствуют о преобладании в России крупного неэффективного добывающего флота.

Численный и типовой состав добывающего флота Мурманской области за годы рыночных реформ значительно трансформировался: возросло количество морозильных судов, а рефрижераторных траулеров в эксплуатации не осталось (частично модернизированы в морозильные, списаны и проданы).

В результате таких изменений промысловый океанический флот Мурманской области был приспособлен судовладельцами к добыче валютоемких гидробионтов, к вывозу уловов за рубеж и полностью прекратил поставки охлажденного рыбного сырья и полуфабриката на береговые заводы, живой и охлажденной рыбы - для населения. Гипертрофированный лэкспорт снизил объемы поставок рыбной продукции отечественных производителей на внутренний рынок.

Ассортимент вывозимой в другие страны рыбопродукции более чем на 80% состоит из потрошеной трески и пикши, являющихся сырьем для производства продукции с высокой добавленной стоимостью в западных странах. По этой причине удельная стоимость экспортной продукции России значительно на (26-95%) ниже рыбопродукции из северных стран Европы - Норвегии, Исландии, Дании и других.

Главными причинами этого являются большая трудоемкость производства филе, устаревшее оборудование или его отсутствие, низкий спрос на российское филе на западном рынке. Кроме этого, треску первичной обработки легче реализовать, так как для зарубежных покупателей она является сырьем для дальнейшей переработки.

Приведенные данные показывают, что филе и другие трудоемкие виды продукции целесообразно производить в береговых условиях. Большие трудозатраты здесь не являются лимитирующим фактором. Кроме этого, на берегу ниже себестоимость производства, больше возможностей для использования рыбных отходов.

Однако в нынешних условиях увеличение объема и ассортимента выпуска продукции глубокой переработки сдерживается недостатком рыбного сырья по эффективным ценам (по ценам, которые позволяют выпускать рентабельную и ликвидную продукцию с высокой добавленной стоимостью). Основным поставщиком такого сырья и полуфабрикатов в современных условиях должно стать рациональное прибрежное рыболовство.

На побережье Баренцева и Белого морей расположено свыше 20 населенных пунктов, население которых, в соответствии с существующим законодательством, не имеет права заниматься рыболовством в коммерческих целях. В этих селах кроме рыболовства нет других производств, поэтому велика безработица и дотационность бюджетов. Улучшить положение можно за счет развития рационального прибрежного рыболовства и береговой переработки уловов, но для этого необходимо совершенствование нормативной и законодательной базы, изменение приоритетов.

Выявленные научные проблемы формирования рациональной структуры рыболовства и переработки биоресурсов в целях решения региональных социально-экономических задач и выполнения стратегических целей, стоящих перед рыбопромышленным комплексом, определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы. Вопросам управления региональной экономикой и проблемам функционирования территориально-производственных комплексов Северного региона посвящено значительное количество работ отечественных и зарубежных исследователей: А.Г.Гранберга, В.В.Ивченко, А.В.Истомина, Г.П.Лузина, П.А.Минакира, Т.Г.Морозовой, Н.Н.Некрасова, В.С.Селина и других.

Трансформации российской экономики в рыночных условиях, проблемам совершенствования управления и устойчивого развития прибрежного рыболовства посвящены работы А.М.Васильева, И.К.Войтоловского, В.Н.Гаврилова, В.А.Дворянкова, В.К.Зиланова, В.В.Ивченко, А.И.Кибиткина, О.Н.Кожемяко, В.К.Корельского, В.М.Корзуна, Ю.Ф.Куранова, А.К.Макоедова, Г.Г.Матюшева, М.С.Миносяна, И.А.Рогачевой, Е.А.Романова, С.А.Студенецкого, В.А.Теплицкого, Г.Д.Титовой, В.В.Шевченко, Ю.А.Шпаченкова и других. В них отражены вопросы управления рыбной отраслью в Российской Федерации.

Значительное количество научных исследований, связанных с устойчивым развитием рыбной отрасли, проведено зарубежными учеными. Из них отметим переведенные на русский язык работы Б.Боске, Р.Бэнкса, У.Викри, Т.Гвортни, М.Гэффни, И.Квернера, А.Маршалла, Д.Миллера, А.Паре, Ф.Плассмана, Д.Робертсона, Р.Колоу, Р.Стейнера, Н.Тидемана, Ж.Тиси, Ф.Хариссона, Г.Хоннеланда, А.Эндреса.

Однако ряд организационно-экономических проблем рыбной отрасли недостаточно исследован. Наиболее актуальными из них являются:

• совершенствование институциональных условий и методов государственного регулирования использования морских биоресурсов;
• разработка методов перехода от сырьевой экономики к производству рыбопродукции с высокой добавленной стоимостью;
• создание интегрированных организаций по добыче и переработке биоресурсов;
• разработка экономического механизма вовлечения в промысел недоиспользуемых, высокоценных гидробионтов;
• диверсификация используемых промысловых орудий лова;
• совершенствование рыболовной политики и контроля;
• разработка эффективной системы управления рыбной отраслью.

Целью исследования является научная разработка теоретических основ и комплекса мер, направленных на улучшение функционирования рационального прибрежного рыболовства в целях повышения социально-экономической эффективности рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.

Задачи исследования:

• исследовать биологические, правовые, организационные, экономические принципы устойчивого функционирования рационального прибрежного рыболовства в Мурманской области и предложить комплекс мер, направленных на улучшение функционирования рационального прибрежного рыболовства;
• обосновать преимущества рационального прибрежного рыболовства в решении задач, поставленных в Программе развития РФ до 2020 г. и в Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 г.
• обосновать необходимость увеличения масштабов рационального прибрежного рыболовства для Мурманской области в целях увеличения социально-экономической эффективности использования морских водных биоресурсов;
• исследовать возможности рационального прибрежного рыболовства в решении социально-экономических проблем прибрежных поселений в Мурманской области.

Объект исследования - Рациональное прибрежное рыболовство Мурманской области, как часть рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.

Предмет исследования - организационно-экономические процессы и методы повышения социально-экономической эффективности функционирования рационального прибрежного рыболовства.

Исследование выполнено в соответствии с п.3.19 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др..

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, теоретические и прикладные работы в области экономической теории устойчивого использования морских биологических ресурсов, стратегического планирования, федеральные и региональные законы, программы, концепции и другие материалы отечественного морского рыболовства.

Основные методы исследования: системный подход и системный анализ, методы обобщения, сравнения и научного анализа теоретических и прикладных разработок в области эффективного использования морских биологических ресурсов, функционирования и развития предприятий рыбопромышленного комплекса, а также методы статистики, экономического анализа, экспертных оценок и другие.

Информационной базой исследования явились статистические сборники Рыбная промышленность Мурманской области, материалы Комитета рыбохозяйственного комплекса администрации Мурманской области, авторские и коллективные монографии, научные статьи, материалы научных дискуссий, НИР, выполненные Институтом экономических проблем им. Г.П. Лузина КН - РАН по экономике рыбной отрасли Европейского Севера в 1990-2010 гг., результаты исследовательских проектов, а также Official Statistics of Norway - Fishery Statistics.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Для повышения эффективности функционирования рационального прибрежного рыболовства необходим комплекс мер в сфере правового, организационного и технического регулирования.
2. Реформирование рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному с высокой добавленной стоимостью, возможно путем развития рационального прибрежного рыболовства.
3. Для повышения экономической эффективности освоения ресурсов Баренцева и Белого морей и выполнения задач по обеспечению населения живой и охлажденной рыбопродукцией, а рыбоперерабатывающих предприятий - рыбным сырьем по эффективным ценам целесообразно увеличить добычу прибрежным флотом до объемов, ограничиваемых сырьевой базой.
4. Решение проблем трудовой занятости населения прибрежных поселений, улучшение их социально-экономического положения, а также снижение дефицита масштабных бюджетов возможно за счет прибрежного рыболовства и развития рыбопереработки.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• Сформулировано научно-обоснованное понятие рационального прибрежного рыболовства на Мурмане с учетом региональных особенностей, означающее промысел в 50-мильной зоне, судами без морозильных установок, с доставкой уловов и рыбопродукции на берег в свежем или охлажденном виде, в целях решения задач продовольственной безопасности страны, увеличения трудовой занятости населения, бюджетной и коммерческой эффективности.
• Для повышения эффективности функционирования прибрежного рыболовства обоснован комплекс мер по совершенствованию законодательных и нормативных актов, в том числе в сфере организационного и технического регулирования.
• Доказано, что проблему рационального рыболовства в Мурманской области, обеспечивающего переход рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному с высокой добавленной стоимостью, целесообразно решать путем развития рационального прибрежного рыболовства.
• Доказана экономическая и социальная целесообразность увеличения квот трески и пикши для Мурманской области, предложены меры для увеличения добычи новых объектов промысла с целью дополнительной загрузки сырьем береговых рыбоперерабатывающих предприятий.
• Обоснована социально-экономическая целесообразность и разработаны основы правил наделения прибрежных поселений квотами ценных водных биоресурсов в целях создания рабочих мест, повышения уровня жизни населения и уменьшения дефицитности бюджетов.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что реализация сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций позволит повысить экономическую и социальную эффективность рыболовства Мурманской области, создаст условия для социально-экономического развития депрессивных прибрежных поселений, для обеспечения требований Доктрины продовольственной безопасности государства со стороны рыбопромышленного комплекса и для выполнения показателей, прогнозируемых в Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года.

Большинство предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, докладывались автором на совместном заседании Комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу и Комиссии по национальной морской политике Совета Федерации и Правительству Мурманской области, а также на научно-практических конференциях: Инновационная политика: опыт развитых стран и уроки для России (ИНЖЭКОН, март 2010 г.); Европейский Север: инновационное освоение морских ресурсов (образование, наука, производство) (ИЭП КН - РАН, март 2011 г.); на конференции Море, ресурсы, технологии в рамках XII Международной рыбопромышленной выставки (Мурманск, март 2011 г.).

Ряд теоретических положений диссертационной работы использованы при разработке Концепции развития прибрежного рыболовства в Мурманской области.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных научных конференциях: Север и Арктика в новой парадигме мирового развития. Лузинские чтения-2010 (Апатиты, 2010 г.), Инновационная экономика: опыт развития стран для России (С-Петербург, ИНЖЭКОН, 2010 г.), Природа морской Арктики: современные выводы и роль науки (Мурманск, 2010 г.), Промышленное рыболовство: актуальность, проблемы, перспективы (в рамках 10-й международной выставки Море, ресурсы, технологии, Мурманск, 2010 г.), Европейский Север: инновационное освоение морских ресурсов (образование, наука, производство (Апатиты, 2011 г.), Россия и Норвегия - новые условия, новое качество сотрудничества (в рамках Международной социальной выставки Море, ресурсы, технологии (Мурманск, 2011аг.), Состояние и перспективы развития рыбной промышленности Северного бассейна (Мурманск, МГТУ, 17-18 ноября, 2011аг.), Экономические исследования на Севере: от прошлого к будущему (Апатиты, 15-17 декабря, 2011 г.).

Автором разработана Стратегия развития прибрежного рыболовства до 2015 года, утвержденная Правительством Мурманской области.

Публикации. По исследуемой проблеме автором опубликованы: монография Прибрежное рыболовство и экономика региона (12 п. л. / авт. 7,2 п.л.), 6 научных статей общим объемом ~ 3,1 п.л. / авт. 2,13.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, библиографического списка из 148 наименований и 7 приложений. Основное содержание работы изложено на 171 странице, включая 19 таблиц, 5 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, цель, задачи, предмет и объект исследования, представлены основные результаты, полученные лично автором, показана научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе Рациональное прибрежное рыболовство как объект управления в региональной экономике исследованы методические принципы выделения региональных хозяйственных систем, теоретические проблемы устойчивого развития экономики в условиях сохранения природно-ресурсного потенциала, концептуальные основы устойчивого рыболовства и рационального использования биоресурсов, организационные, биологические и экономические принципы функционирования рационального прибрежного рыболовства.

Во второй главе Исследование современного состояния рационального прибрежного рыболовства в регионе рассмотрена сырьевая и материально-техническая база рационального прибрежного рыболовства, система управления и организации рыболовства, основные социально-экономические показатели промысловой деятельности и зарубежный опыт развития добычи в прибрежье.

В третьей главе Рациональное прибрежное рыболовство - стратегическое направление повышения социально-экономической эффективности функционирования рыбной отрасли Мурманской области - обоснована целесообразность расширения масштабов прибрежного промысла, выявлено значение его в модернизации рыбной отрасли, обоснована необходимость наделения прибрежных поселений квотами ценных промысловых гидробионтов в целях улучшения социально-экономического положения населения и повышения экономической эффективности в комплексе рыболовство - переработка - реализация.

В заключении приводятся обобщающие положения, содержащие основные результаты и выводы исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Для повышения эффективности функционирования рационального прибрежного рыболовства необходим комплекс мер в сфере правового, организационного и технического регулирования

В Федеральном законе О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (№ 166-ФЗ от 20.12.2004 г.) понятие прибрежного рыболовства сформулировано как предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации. Не определены: водная акватория прибрежного рыболовства, типы судов и орудий лова, правила таможенного и ветеринарного оформления рыбопродукции, правила регулирования рыболовства и неоднократного пересечения границы территориальных вод. Вследствие этого прибрежное рыболовство, которое организовывалось с целью снабжения населения и береговых предприятий свежей рыбой и охлажденным сырьем, осуществляется, в основном, по одинаковым правилам с промышленным, хотя нуждается в особом государственном регулировании.

Так, Постановлением Правительства РФ №886 от 26 ноября 2008 г. и №893 от 5 ноября 2008 г. прибрежный промысел в Баренцевом море разрешен в 200-мильной экономической зоне Российской Федерации. Поскольку район промысла имеет важнейшее значение для устойчивого и рационального развития рыболовства и предопределяет типы промысловых судов и виды орудий лова, то целесообразно это положение внести в Федеральный Закон №166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В нем также необходимо предусмотреть запрет лова в 50-мильной зоне морозильным судам, а в территориальных водах - запрет добычи тралами.

В 50-мильной промысловой зоне распределяются запасы основных объектов лова - трески и пикши, достаточные для расширения масштаба промысла: около 1/3 в пределах территориальных вод и 2/3 за их пределами.

Принципиально важным является вопрос запрета промысла морозильными судами в 50-мильной зоне. Федеральным законом №166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов он не регулируется. Вследствие этого наблюдается увеличение поставок рыбопродукции из прибрежья в мороженном виде. Так, в 2008 и 2009 гг. морозильными судами в целом по Северному бассейну было освоено ~ 43% квоты трески и пикши, в том числе в Мурманской области - ~ 25%, в Архангельской ~ 82%. При таком положении утрачивается основное преимущественное отличие прибрежного промысла от океанического, заключающееся в том, что он должен быть поставщиком высококачественной свежей и охлажденной рыбы и морепродуктов для населения и перерабатывающих предприятий. Только с учетом этого рациональное прибрежное рыболовство, по нашему мнению, имеет перспективу развития.

Применение, преимущественно, нетраловых видов лова диктуется тем, что в прибрежной зоне обитают ценные сидячие промысловые гидробионты - крабы, моллюски, морские ежи и другие, нерестятся многие виды рыб. Добыча тралами может нанести урон прибрежным обитателям. Кроме этого, нетраловые виды лова менее затратны, а продукция, изготовленная из такой рыбы, в Западных странах ценится дороже. Например, ярусный лов по расходам на топливо, составляющим от 20% до 30% в общей себестоимости добычи, по данным разных авторов в 2-3 раза экономичнее тралового, а рыба, добытая ярусами, дороже пойманной тралами на 20-30%.

Нетраловые виды лова позволяют снизить негативное влияние на биомассу трески и пикши за счет предотвращения выбросов маломерной рыбы и гибели молоди, проходящей через сети траловых мешков.

Правовые режимы рыболовства в территориальном море (12-мильной зоне) и за его пределами различны. При выходе за пределы территориального моря в соответствии с Российским законом Об охране границы необходимо закрытие и лоткрытие границы, таможенное оформление. В настоящее время эти процедуры выполняются только в Мурманске. В таких условиях базирование на какой-либо портопункт на побережье вне Мурманска (это подразумевается при организации широкомасштабного прибрежного промысла) будет сопряжено с большими непроизводительными потерями времени на переходы в порт Мурманск для оформления пограничных и таможенных процедур и обратно на побережье. Для устранения этого недостатка Постановлением Правительства РФ от 05.09.2007 г.  № 560 О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов, разрешено оформление неоднократного пересечения границы территориальных вод. Поскольку процедура оформления очень трудоемка, то целесообразно ее упрощение. Современные радиотехнические средства позволяют это делать по уведомлению.

Для осуществления выгрузок уловов и рыбопродукции в портопунктах на побережье необходимо пограничное оформление экипажей судов, а также ветеринарное и таможенное - продукции. Поскольку обустройство и присутствие этих служб связано с определенными финансовыми затратами, то целесообразно рыбопродукцию считать пригодной для пищевого использования по району добычи (по его экономичности), а таможенное оформление отменить, поскольку промысел осуществляется в российской экономической зоне.

Решение с помощью прибрежного рыболовства региональных проблем прибрежных субъектов Российской Федерации предопределяет необходимость передачи его регулирования на этот уровень. В федеральном законе О животном мире (№ 52-ФЗ от 24.04.1995 г.) такой пункт имеется. Однако на практике он не выполняется. Целесообразно, чтобы это положение присутствовало в Законе О рыболовствеЕ.

Для развития прибрежного рыбохозяйственного комплекса важным является приток иностранных технологий и инвестиций. Поскольку большинство прибрежных населенных пунктов, в соответствии с нынешним законодательством, находится в пограничной зоне, то допуск туда иностранцев затруднен. Целесообразно по мере необходимости выводить эти населенные пункты из пограничной зоны, как это в свое время было сделано с Териберкой.

2. Реформирование рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному, с высокой добавленной стоимостью, возможно путем развития рационального прибрежного рыболовства.

Государственная политика в сфере совершенствования природопользования, в том числе и в рыбной отрасли, должна заключаться в стимулировании рационального использования биоресурсов. В этих целях во многих странах с развитым рыболовством предпочтение отдается развитию рационального прибрежного рыболовства рефрижераторными судами длиной до 30 м. Для добычи массовых видов рыб (мойвы, сельди, скумбрии и др.) преимущественно используется кошельковый лов, который более производителен и менее энергоемок, чем траловый. На промысле донных гидробионтов, наряду с тралами, широко применяются яруса, сети, снюрреводы и другие орудия лова, позволяющие экономить топливо и вести более селективный промысел. Суда с незаконченным циклом переработки (без морозильных установок), как правило, привязаны к береговым перерабатывающим предприятиям. Все это позволяет:

• обеспечивать большую занятость населения;
• сокращать время пребывания рыбаков в море;
• повышать экономическую эффективность переработки уловов;
• образовывать значительную добавленную стоимость;
• перераспределять природную ренту между добычей и переработкой путем проведения переговоров о цене сырца и полуфабриката;
• обеспечивать развитие небольших поселений и большую экономичность промысла.

В северных европейских странах, США и Канаде добывающие суда длинной более 30 м в общей численности флота составляют не более 5%. Например, в Норвегии удельное значение малого флота в общей численности равно 96,7%, пассивными орудиями добывается 50-60% общего объема улова. Развитие рационального прибрежного рыболовства стимулируется законодательством. Например, строительство траулеров-фабрик ограничивается государством;  судам, доставляющим на фабрики рыбу в неразделанном виде, выдаются большие квоты биоресурсов, квотами ценных биоресурсов наделяются прибрежные сообщества, цены с первых рук регулируются с участием добытчиков, переработчиков и государства и т.д. и т.п.

В российском рыболовстве прибрежный промысел потерял свое значение в послевоенные годы, а в 90-х годах прошлого века из состава океанического флота были выведены все неморозильные суда. В результате этого население и береговые рыбоперерабатывающие предприятия перестали снабжаться живой и охлажденной рыбой.

Проблемы, существующие в рыбопромышленном комплексе, являются злободневными и актуальными. Особое внимание обращается на следующее:

• необходимость получения в отрасли максимальных выгод;
• приоритетную поддержку переработки рыбы внутри страны;
• стимулирование легального промысла и переработки ресурсов внутри страны;
• неудовлетворительное состояние портов, рыболовного флота, его пополнения за счет устаревших иностранных судов;
• необходимость создания экономических стимулов эффективного обслуживания рыбодобывающих судов в российских портах;
• на необходимость изменения порядка экспорта рыбопродукции.

В настоящее время в составе рыбопродукции, поставляемой в зарубежные страны, доминируют обезглавленная потрошеная треска и пикша. Филе в общем объеме лэкспорта составляет ~ 5% , вследствие этого значительно снижаются экспортные доходы. Главными причинами этого являются большая трудоемкость производства филе, устаревшее оборудование или его отсутствие.

Расчеты показывают, что в последние годы экспортная стоимость 1 т улова трески при использовании ее на филе в 1,4-1,5 раза выше, чем при направлении на выпуск потрошеной обезглавленной продукции. Однако, трудоемкость изготовления филе необесшкуренного машинной разделки выше в 1,63 раза, а обесшкуренного с дообработкой - примерно в 2 раза. Последний фактор, при малочисленности судовых экипажей, зачастую оказывается решающим - при высоких уловах большую валовую стоимость и прибыль можно иметь при переработке трески на обезглавленную потрошенную рыбу. Кроме этого треску разделанную легче реализовать, так как для зарубежных покупателей она является сырьем для дальнейшей переработки. Таким образом, с точки зрения частных коммерческих интересов, переработка трески и пикши на судах при высоких уловах на потрошеную обезглавленную рыбу является предпочтительной. Вследствие этого судовые филетировочные мощности используются лишь на 20%, а эффект от добычи и переработки морских биоресурсов уменьшается.

Из изложенного следует, что океаническое рыболовство на Европейском Севере не может выступать в качестве основного звена по наращиванию производства рыбопродукции с высокой добавленной стоимостью. Это подтверждает и опыт стран с развитым морским рыболовством. Проблема высокотехнологичной переработки морских гидробионтов должна решаться комплексом: рациональное прибрежное рыболовство - береговые производства. Он менее затратен, не имеет жестких ограничений по площадям, трудовым ресурсам и вспомогательным материалам. Однако в нынешних условиях увеличение объема и ассортимента выпуска продукции глубокой переработки на береговых заводах сдерживается недостатком рыбного сырья по эффективным ценам (по ценам, которые позволяют выпускать рентабельную и ликвидную продукцию с высокой добавленной стоимостью). Основными поставщиками такого сырья и полуфабрикатов в современных условиях рыболовства на Северном бассейне должны стать суда прибрежного лова. Наше убеждение в этом, в частности, основывается на примере стран Северной Европы и норвежского рыболовства, где свыше 70% квот донных видов гидробионтов и большая часть пелагических рыб осваиваются и поставляются на береговые предприятия небольшими судами прибрежного лова и высокопроизводительными сейнер-траулерами.

Доказано, что замороженная и дефростированная продукция теряет часть своих полезных свойств (до 20-30%). Например, Панев И.В. в статье У Европейского производителя мы выиграем, а с бразильцами - поборемся пишет, что дефростированная свинина теряет до 30% полезных веществ, а рыба еще больше. Из изложенного можно сделать вывод, что изготовление высокотехнологичной продукции высокого качества, без потерь аминокислот и других элементов возможно только из свежего охлажденного сырья, которое можно добывать в прибрежье, а мороженную рыбу целесообразно использовать в качестве альтернативного сырья для обеспечения ритмичности в работе заводов.

Таким образом, улучшение снабжения населения и увеличение выпуска высокотехнологичной продукции в рыбной отрасли необходимо связывать, прежде всего, с расширением масштаба рационального прибрежного рыболовства.

3. Для повышения экономической эффективности освоения ресурсов Баренцева и Белого морей и выполнения задач по обеспечению населения живой и охлажденной рыбопродукцией, а рыбоперерабатывающих предприятий Ц рыбным сырьем по эффективным ценам целесообразно увеличить добычу прибрежным флотом до объемов, ограничиваемых сырьевой базой.

Общий вылов маломерными судами на Европейском Севере России в настоящее время составляет 15-20 тыс. т или 53-60% выделяемой для прибрежного лова квоты (40-47% этой квоты осваивается средними морозильными траулерами). Развитие прибрежного промысла как основы стабильного обеспечения продовольственного рынка свежей рыбопродукцией, а береговых предприятий - охлажденным рыбным сырьем остается одной из наиболее актуальных задач в России, в том числе и в Мурманской области.

Эти задачи, в частности, вытекают и из необходимости снабжения свежей рыбой намеченного к строительству в Мурманске рыбного рынка. Проектом предусматриваются ежедневные поставки живой рыбы и морепродуктов в объеме 56,5 т и охлажденной ~ 200 т. Кроме этого в перспективе намечается снабжение живой и охлажденной рыбой - треской, камбалой и другими - населения Москвы и Санкт-Петербурга.

Россия является лидером по брутто-тоннажу (БТ) рыболовного флота - 15,2%, в то время как доля РФ в мировом вылове составляет 3,5-3,6%. Эти данные свидетельствуют о несоответствии отечественного флота прогрессивным мировым тенденциям его развития. Такой вывод подтверждают и данные таблицы 1.

Таблица 1

Характеристики промысловых судов Мурманской области и других стран, ведущих добычу в Северной Атлантике

Страна	Кол-во судов всего, ед.	В том числе, %		Вылов на 1 брутто-регистровую тонну в год, т	Вылов на 1 рыбака в год, т
		малых	средних и больших
Россия Мурманская обл.	2067 333	49,1 45,3	50,9 54,7	~ 2,0 2,18	44,4 78,2
Дания	2893	99,3	0,7	13,5	173,6
Великобритания	6573	99,3	0,7	2,8	46,1
Исландия	1529	93,8	6,2	8,0	305,5
Норвегия	6790	97,7	2,3	6,7	189,1
Канада	16550	99,6	0,4	2,6	н/д

Так, суммарный БТ российских судов больше датских в 17,8 раз, исландских в 8,1 раза, великобританских в 6,3 раза, норвежских в 3,6 раза и канадских в 3,3 раза, в то время как общий годовой вылов Российской Федерации превышает уловы названных стран, соответственно в 3,4; 2,6; 5,7; 1,37 и 3,3 раза. Флот европейских стран в сумме добывает больше России в 2,9 раза, а его БТ выше только в 1,6 раза. Учитывая, что средний возраст судов рассматриваемых стран различается незначительно, можно утверждать, что большая удельная производительность судов (на 1 т брутто-тоннажа) стран с развитым рыболовством и, следовательно, меньшая металлоемкость, в первую очередь, обусловлены составом промыслового флота, что и подтверждается данными таблицы. Важнейший показатель - вылов на 1 рыбака у стран-соседей Дании, Исландии и Норвегии, в сравнении с мурманским рыболовством, также выше, соответственно, в 2,22; 3,90 и 2,42 раза.

Вылов на 1 т водоизмещения (брутто) во всех рассматриваемых странах выше, чем в рыболовстве Северного бассейна России: в Дании в 6,2 раза; в Исландии - в 3,67 раза; в Норвегии - в 3,07 раза; в Великобритании - в 1,28 раза и в Канаде - в 1,19 раза. Этот показатель оказывает решающее влияние на расход топлива на единицу вылова и общую себестоимость добычи. В российском рыболовстве, в том числе и на Европейском Севере, удельный расход топлива выше, чем у Северных Европейских стран в 2-3 раза. Соответственно и себестоимость добычи в рыболовстве Европейского Севера России выше.

Приведенная выше структура добывающего флота свидетельствует о развитии прибрежного промысла в странах с наиболее развитым рыболовством. Например, в Норвегии на его долю приходится около 20% общего объема добычи (от 400 до 500 тыс. т). Прибрежным флотом добывается около 10% пелагических видов рыб, свыше 40% донных, в том числе до 70% трески и пикши. В других рассматриваемых государствах прибрежными судами осваивается преобладающая часть общего объема промысловых гидробионтов.

4. Обосновано наделение прибрежных поселений квотами ценных промысловых гидробионтов, реализация которых возможна только в целях развития местной переработки, что приведет к существенному улучшению социально-экономического положения в прибрежных селах и повышению экономической эффективности в комплексе рыболовство-переработка-реализация.

Во введении показано, что на побережье Белого и Баренцева морей расположено более 20 населенных пунктов. В них на 01.01.2009 г. проживало 12765 чел. (без учета ЗАТО), из них около 65% трудоспособные. Официальный уровень безработицы составляет 16-20%, что в несколько раз больше уровня в г. Мурманске; дотационность бюджетов населенных пунктов находится на уровне 57-81%.

Существующее социально-экономическое положение в прибрежных поселениях является, в частности, следствием несоответствия мировой практике нынешних схем организации рационального прибрежного рыболовства в Мурманской области. Население, проживающее на побережье, должно иметь доступ к добыче и переработке морских биоресурсов в первую очередь. Об этом свидетельствует организация рыболовства в северных странах, соседних с Российской Федерацией - в Норвегии, Дании, Исландии и других. В частности, для развития рыболовства и рыбопереработки в местах с неразвитой инфраструктурой, по нашему мнению, в наибольшей мере подходит опыт США на Аляске, где была принята программа Квоты на развитие общин (КРО).

Принципы данной программы:

• Простая перепродажа выделенной квоты и получение дивидендов не являются приемлемыми.
• Представители поселений западной Аляски должны безраздельно и непосредственно принимать участие в производственном процессе.
• Доходы, полученные при участии в программе КРО, должны реинвестироваться в программы по развитию рыболовецкой отрасли и в новые предприятия, которые создают новые рабочие места и стимулируют развитие стабильной экономики.

Имеющийся опыт зарубежных стран по развитию рыбопереработки в прибрежных поселениях предлагается использовать в Мурманской области. Начинать целесообразно с совершенствования законодательных и нормативных актов, которые в настоящее время, не только не способствуют этому, но во многих случаях являются препятствием. В качестве поучительного примера можно привести попытку развития рыбного хозяйства в поселке Териберка с использованием современных норвежских технологий в рыбодобыче и рыбопереработке. В 2000 г. по инициативе Губернатора Мурманской области и Председателя губернского правления Финнмарка (Норвегия) была создана рабочая группа, которая разработала международный проект Териберка-Ботсфиорд.

Проектом предусматривалось возрождение и дальнейшее развитие традиционных прибрежных промыслов.

В основу проекта легли идеи воссоздания технологической цепочки: добыча-переработка-реализация рыбопродукции на внутреннем рынке.

Проект включал в себя:

- строительство рыбоперерабатывающей современной фабрики;

- строительство прибрежных судов, их межрейсовое обслуживание;

- развитие социальной программы п. Териберка;

- обучение местного населения профессиям рыбопереработки.

Проект в 2001 г. был одобрен властями и исполнителями, началось его осуществление. В частности, в Норвегии прошла обучение группа рыбообработчиков, состоящая из местных жителей. Однако преодоление формальностей, связанных с нахождением поселка в пограничной зоне, вызвало многочисленные сложности, которые, в конечном итоге, привели к отказу Норвегии от участия в проекте. Но положительный результат был получен - в 2008 году поселок был выведен из погранзоны. В 2009 году этот проект был включен в программу Территориальное развитие поселка Териберка, осуществление которой продолжается.

Начинать развитие рыболовства и рыбопереработки в прибрежных поселениях целесообразно с совершенствования законодательных и нормативных актов в следующих направлениях:

• закрепление границ рационального прибрежного рыболовства до 50 миль;
• установление особых (свободных) таможенных и пограничных режимов для судов прибрежного промысла;
• повышение экспортных таможенных пошлин для продукции из водных биологических ресурсов с низкой глубиной переработки;
• введение пониженных или нулевых таможенных пошлин для импорта сырья водных биологических ресурсов для береговой переработки.

       Преимущество и целесообразность развития рыбного хозяйства в прибрежных поселениях очевидны и заключаются в следующем:

• близкое расположение промысловых районов позволит снизить себестоимость добычи гидробионтов и сделать промысел еще более эффективным;
• развитие рыбопереработки приведет к уменьшению хронической безработицы, повышению уровня жизни местного населения, создаст условия для уменьшения дефицита местных бюджетов, позволит повысить уровень переработки биоресурсов и добавленной стоимости;
• возможность реализации уловов в местах, расположенных в относительной близости от районов лова, приведет к снижению ННН-промысла (незаконного лова), увеличению прозрачности производства, росту эффективности.

В первую очередь целесообразно развивать переработку в поселениях, имеющих частично необходимую инфраструктуру: в Териберке, Ура-Губе, Йоканьге, Лиинахамари, Кувшинской Салме и других. Исходя из производительности малых сейнеров, оптимальным объемом выделяемых на селение квот трески и пикши можно считать 4 тыс.т, трески и краба - 2 тыс.т (1750 т трески и 250 т краба). Эти объемы достаточны для высокорентабельной работы 4-5 судов.

В соответствии с предложениями, обосновываемыми в диссертации, инвестиции на первом этапе развития рыбохозяйственной деятельности в приморских поселениях будут требоваться в строительство небольших заводов по производству филе, заморозке и хранению рыбы. На втором этапе в отдельных селениях могут потребоваться инвестиции и в сооружение причалов. Расчет производственно-финансовых показателей работы завода произведен в таблице 2.

Таблица 2

Расчет производственно-финансовых показателей работы рыбозавода

Показатели
Производство	Цена, руб.	Количество	Сумма, млн. руб.
Филе трески б/ш	180	1260 т	226,80
Филе пикши б/ш	142	1260 т	178,92
Итого		2520 т	405,72
Затраты
Сырье	Цена, руб.	Количество	Сумма, млн. руб.
Треска потр. б/г	100	1891 т	189,10
Пикша потр. б/г	80	1927 т	154,16
Итого		3818 т	343,26
ФОТ	17000 чел.	30 чел.	6,12
Отчисления в ФОТ		34	2,08
Тара и тарные материалы	12,5	120000	1,50
Вода	15	252000	3,78
Энергия	2	2304000	4,61
Амортизация			0,5
Спецодежда и вспомогательные материалы			0,65
Текущий ремонт оборудования			0,96
Коммерческие расходы			2,03
Итого расходы (себестоимость)			365,48
Финансовый результат (плановая прибыль)			40,24
Рентабельность производства,%			11,01
Затраты на 1 рубль готовой продукции, руб.			0,90

Открытие одного рыбозавода позволит создать не менее 30 рабочих мест, с годовым ФОТом в 6,12 млн. руб. (расчет на ближайшие годы). Следовательно, только за счет НДФЛ местные бюджеты будут получать около 800 тыс. руб. в год. Кроме этого надо учитывать, что на судах, осваивающих квоты биоресурсов, также смогут работать местные жители и приносить доход в местные бюджеты.

Надо полагать, что и владельцы завода и судов, получающие хорошую прибыль от добычи и переработки биоресурсов, также внесут свой вклад в развитие социальной сферы поселений.

В целях более полного использования трудовых ресурсов прибрежных поселений целесообразно принять поправки в Федеральный закон №166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, разрешающие сдавать на рыбозавод квотируемые и неквотируемые биоресурсы, добытые в индивидуальном порядке. Это позволит начать добычу биологических гидробионтов, которые в настоящее время не осваиваются и исключить парадоксы, когда некоторые виды сырья, например, морская капуста, завозятся с Дальнего Востока и Китая.

В заключении представлены основные выводы и результаты проведенного исследования, которые состоят в следующем:

1. В целях повышения социально-экономической эффективности и устойчивости рационального прибрежного рыболовства обоснована необходимость осуществления комплекса мер в сфере правового, организационного и технического регулирования:

• законодательно определить зону рационального прибрежного рыболовства в 50 миль, запретить промысел в ней морозильным судам, а в территориальных водах - добычу тралами;
• упростить процедуру оформления неоднократного пересечения границы территориальных вод и придать ей законодательный характер;
• для исключения затратных переходов судов отменить ветеринарный контроль рыбопродукции, а пограничное и таможенное оформление приблизить к районам лова;
• в соответствии с предназначением рационального прибрежного рыболовства запретить использование морозильных судов;
• внести поправку в Закон №166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов передающую функции по регулированию, в том числе оперативному, рационального прибрежного рыболовства на региональный уровень;
• в целях притока иностранных инвестиций и инноваций целесообразно вывести часть прибрежных поселений из статуса пограничной зоны.

2. Доказано, что решение государственной задачи - развития рационального рыболовства в Мурманской области, обеспечивающего переход рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному с высокой долей добавленной стоимости, целесообразно решать путем развития прибрежного промысла.

3. Обоснована целесообразность увеличения добычи гидробионтов прибрежным флотом в 2,7-3,6 раза, что позволит снизить энергоемкость и металлоемкость промысла, улучшить снабжение населения, береговых предприятий и планируемый к строительству в Мурманске рыбный рынок свежей и охлажденной рыбой и морепродуктами по эффективным (доступным) ценам.

4. Обоснована необходимость развития прибрежного промысла и рыбопереработки в депрессивных прибрежных поселениях Терского и Мурманского берега путем выделения целевых квот биоресурсов и переориентации выгрузок уловов при освоении имеющихся квот. Это позволит создать значительное количество рабочих мест, уменьшить дефицит местных бюджетов, развивать социальную инфраструктуру.

5. Выполнено исследование опыта организации морского промысла в странах Северной Атлантики с развитым рыболовством, показывающее основные направления модернизации рыболовства Мурманской области: освоение выделенных квот биоресурсов собственными судами, уменьшение объема или выделение квот судам, утратившим связь с отечественным берегом; приоритет в выделении квот прибрежным поселениям и малому промысловому флоту, участие государства в формировании цен для береговых предприятий, введение олимпийской системы промысла при угрозе невыбора квот, упрощение процедуры передачи долей квот, введение электронного учета освоения квот биоресурсов и их передач, учет интересов населения и береговых производств в законодательстве РФ о рыболовстве.

По теме диссертации опубликованы

следующие работы:

1. Прибрежное рыболовство и экономика региона: Монография / А.М.Васильев, О.Н.Заболотский. - Апатиты: КН - РАН, 2011. - 111 с. (12,0 п.л. / авт. 7,2 п.л.);

Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

2. Почему не растет валютоемкая рыба? / А.М.Васильев, О.Н.Заболотский // Рыбное хозяйство. - 2010. - №3. - С.31-33 (0,51 п.л. / авт. 0,36 п.л.);
3. Малоиспользуемые объекты промысла в прибрежном рыболовстве Баренцева и Белого морей / О.Н.Заболотский, В.Ф.Толкачева // Рыбное хозяйство. - 2011. - №2. - С 79-81. (0,36 п.л. / авт. 0,2 п.л.);
4. Развитие рыбохозяйственной деятельности в прибрежных поселениях Мурманской области / О.Н.Заболотский // Рыбное хозяйство. - 2012. - №1 (авт. 0,52 п.л.);

В других изданиях:

5. Развитие прибрежного рыболовства на Мурмане / А.М.Васильев, О.Н.Заболотский // Инновационная экономика: опыт развитых стран и уроки для России: Материалы научно-практической конференции. - С-Пб.: ИНЖЭКОН, 2010. - С.55-61 (0,41 п.л. / авт. 0,25 п.л.);
6. Социально-экономические аспекты развития рыбного хозяйства в зоне Арктики / А.М.Васильев, О.Н.Заболотский // Известия Коми научного центра РАН. - 2010. - №3. - С. 88-95 (0,8п.л. / авт. 0,5 п.л.);
7. Прибрежное рыболовство Мурманской области - проблемы и перспективы / О.Н.Заболотский / Север и рынок. - 2011 - № 2. - С. 50-53 (авт. 0,5 п.л.).

Автореферат

ЗАБОЛОТСКИЙ Олег Николаевич

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО

ПРИБРЕЖНОГО РЫБОЛОВСТВА В СЕВЕРНОМ РЕГИОНЕ

(на примере Мурманской области)

Технический редактор В.И. Бондаренко

Подписано к печати 07.02.2012

Формат бумаги 60х84 1/16. Бумага офсетная.

Печать офсетная. Гарнитура Times/Cyrillic

Уч.-изд.л. 1.0. Заказ № 6. Тираж 100 экз.

Российская Академия наук

Ордена Ленина Кольский научный центр им. С.М.Кирова

184209, Апатиты, Мурманская область, ул. Ферсмана, 14

   Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике