Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике  

На правах рукописи

ОБУХОВ ДМИТРИЙ ПАВЛОВИЧ

Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции в социальной сфере

Специальность 08.00.05 Ц Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

Научный руководитель -	Евменов Александр Дмитриевич доктор экономических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ
Официальные оппоненты:	Смирнов Александр Александрович доктор экономических наук, доцент Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, заведующий кафедрой юридических наук и правового регулирования в сфере физической культуры и спорта
	Салов Андрей Иванович кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, доцент кафедры общей экономической теории
Ведущая организация -	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится л_____ марта 2012 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. ___.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л____ февраля 2012 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета                                                         Сигов В.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

В настоящее время правительством Российской Федерации взят курс на социально-ориентированное инновационное развитие, для успешной реализации которого актуальной становится разработка механизмов эффективного государственного управления с целью повышения национальной конкурентоспособности в стратегической перспективе.

Опыт развитых стран показывает, что конкурентоспособность национальной экономики обеспечивается в первую очередь эффективной отраслевой структурой экономики, высокой деловой активностью предпринимателей, квалифицированными кадрами и интеллектуальным потенциалом. Конкурентоспособность стран с переходной моделью экономики зависит от качества работы институтов государственного управления.  Ретроспективный исторический  анализ приводит к выводу, что в периоды быстрых экономических и социальных изменений именно государство поддерживает работу большинства институтов государственного управления.

Анализ посткризисного состояния национальной экономики позволяет судить, что в настоящее время в Российской Федерации сложились достаточные экономические, социальные и политические предпосылки для повышения национальной конкурентоспособности.

Ключевым препятствием для достижения указанной цели в настоящее время ведущими экспертами и политиками признается высокий уровень развития коррупции на всех уровнях властной иерархии в Российской Федерации. В современной России влияние коррупции на экономику превращается в национальную трагедию, поскольку широкомасштабная коррупция приводит к разрушению основ национального хозяйства и потере экономической безопасности нации.

В условиях глобализации и глубокого вовлечения национальной экономики в орбиту международных экономических связей понятие национальной безопасности выходит за рамки защищенности как таковой, а требует обеспечения целостности и гомеостаза национальной экономической системы, что вызывает необходимость в построении самоорганизующейся системы безопасности,  в максимальной степени учитывающей влияние всего спектра внутренних дестабилизирующих факторов.  Масштабная коррупция в качестве основного из дестабилизирующих факторов подрывает правовые основы существования государства, превращая право в товар. Это особенно негативно отражается на рядовых гражданах страны и предпринимателях, вынужденных повсеместно давать взятки за реализацию своих законных прав. Коррупция в социальной сфере, таким образом,  выступает в качестве одной из ключевых угроз национальной безопасности Российской Федерации, поскольку помимо очевидных экономических и политических последствий наносит мощный удар по состоянию социального климата.

В новой мировой экономике конкурентные преимущества страны связаны с ее социальным климатом: стабильностью, эффективностью деятельности социальных институтов, реализацией принципов равноправия, успешным функционированием социальных лифтов, отсутствием социальной напряженности и двойных стандартов в обществе, высоким уровнем доверия населения к власти.

Поэтому Правительство Российской Федерации все больше внимания уделяет проблеме борьбы с коррупцией и совершенствованию механизмов противодействия коррупции.  Концептуальные основы отечественной антикоррупционной политики  нашли отражение в Национальной Стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции. Указанные документы предъявляют новые требования к работе всех государственных органов, прокуратуры и правоохранительных служб. Однако о неэффективности мер по борьбе с коррупцией в Российской Федерации свидетельствуют расчеты специализированных организаций, социологические опросы, заключения научных исследований. Это обстоятельство требует формирования новых концептуальных и методологических подходов к проведению антикоррупционной политики.

       Эффективная политика противодействия коррупции опирается на  доктринальные положения системы обеспечения национальной безопасности. Методологической основой борьбы с коррупцией  является государственная стратегия противодействия коррупции, основанная в первую очередь на системном и комплексном подходе к ликвидации экономических причин, вызывающих коррупционные проявления.  Стратегия должна предусматривать формирование нормативно-правовой базы, направленной на организацию выявления фактов коррупционных правонарушений и преступлений, а также целостную систему предотвращения коррупции. 

Противодействие коррупции представляется особенно актуальной задачей для социальной сферы Российской Федерации, где низовая институализированная коррупция в настоящее время полностью сформировалась как элемент теневой экономики, пользующийся лояльностью большинства населения. В 2011 году больше всего нарушений коррупционного характера было выявлено в здравоохранении и образовании.

Разработка организационно-экономического механизма противодействия коррупции в социальной сфере Российской Федерации приведет к решению социальных проблем, экономическому и научно-технологическому развитию отраслевых составляющих социальной сферы, а также позволит решить многие проблемы, связанные с обеспечением экономической безопасности государства.

Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем разработки организационно-экономического механизма противодействия коррупции в социальной сфере возрастает в современных условиях посткризисного развития национальной экономики, что обусловлено резким увеличением неопределенности влияния факторов внешней среды, значительным ростом социальной напряженности, связанной с масштабным ростом коррупционной угрозы в социально-значимых отраслях, что требует от федеральных и региональных органов исполнительной власти и правоохранительной системы выработки системной стратегии противодействия коррупции в здравоохранении, образовании, культуре, физической культуре и спорта, а также в фундаментальной науке, обеспечивающей рост прозрачности и законности выполнения указанными учреждениями и организациями своих непосредственных функций.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в работах по определению теоретических и методических положений  разработки системного механизма противодействия коррупции в социальной сфере  определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.

Основная цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании  организационно-экономического механизма противодействия коррупции в социальной сфере, отвечающего потребностям динамично изменяющейся экономической и политической ситуации в стране.

В соответствии с данной целью определены следующие основные задачи диссертационной работы:

• определить сущность коррупции как особой формы экономических отношений в социальной сфере стран с переходной экономикой;
• обосновать, что высокая коррупционная угроза в социальной сфере является одной из ключевых угроз национальной безопасности Российской Федерации;
• провести анализ зарубежного опыта противодействия коррупции в социальной сфере;
• выявить и научно обосновать направления государственной антикоррупционной политики, обеспечивающие снижение коррупционной угрозы, основанные на адаптации  наилучшего зарубежного опыта противодействия коррупции в социальной сфере;
• предложить механизм нейтрализации коррупции в социальной сфере;
• разработать предложения по  совершенствованию деятельности правоохранительных органов в сфере нейтрализации коррупционной угрозы в социальной сфере.

Предметом диссертационного исследования являются совокупность учреждений и организаций, производящих социально значимые услуги в области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и фундаментальной науки.

Объектом исследования выступают факторы и тенденции, обуславливающие развитие коррупции в социальной сфере стран с переходной экономикой.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью: системного, сравнительного и социально-экономического анализа условий для развития коррупционных отношений в социальной сфере;  формирования научно-обоснованных подходов к обеспечению взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти при разработке и реализации государственной антикоррупционной политики в социальной сфере; разработки механизма нейтрализации коррупции в социальной сфере и  повышения на этой основе темпов социально-экономического развития Российской Федерации.

Теоретической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились фундаментальные труды российских и зарубежных ученых по проблемам противодействия коррупции; материалы по разрабатываемым на государственном уровне инструментам и механизмам противодействия коррупции в социальной сфере;  законы Российской Федерации, указы президента, постановления правительства страны, регулирующие процесс текущего функционирования и перспективного развития сферы культуры.

В качестве методологической основы в диссертации использованы также такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, сравнительный и статистический анализ, структурно-логический анализ,  моделирование и абстрагирование. 

Информационная база. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии структурных составляющих сферы культуры в России и за рубежом. Выполненные в диссертационном исследовании методические разработки, теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, науки об управлении, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных специалистов.

Научная новизна результатов исследования, полученных автором, заключается в следующем:

• определены сущность и роль коррупции как особой формы экономических отношений в социальной сфере стран с переходной экономикой, выходящей за рамки легальной экономики;
• доказано, что коррупция в социальной сфере является ключевой угрозой для стран, находящихся на заключительном этапе трансформации социально-экономической формации, поскольку она влечет за собой ряд негативных социальных эффектов, препятствующих реформированию и модернизации экономики;
• исследованы зарубежные методы противодействия коррупционной угрозе в социальной сфере и определены пути адаптации основных инструментов и механизмов к условиям современной российской действительности;
• показано, что  государственная политика, нормативно-правовая база и правоприменение в  области противодействия коррупции в социальной сфере не являются в полной мере стратегически ориентированными и системными, что требует комплексного подхода, заключающегося  в первую очередь в усилении общественного контроля на региональном и муниципальном уровнях,  развития методологической основы экспертизы действующих и принимаемых законов и механизмов их исполнения; более активное внедрение безналичных расчётов и электронных денег; фактической реализации принимаемых законов;
• разработаны концептуальные основы создания антикоррупционного механизма в социальной сфере, включающие совершенствование правовых основ борьбы с коррупцией, образовательно-просветительские мероприятия, организационно-контрольные и другие меры;
• обоснованы необходимость создания и полномочия единого межведомственного органа - Национальный антикоррупционный комитет Российской Федерации, призванного решать проблему обеспечения национальной безопасности в целом и социальной сферы в частности от коррупционной угрозы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в существующих условиях посткризисного развития отечественной социальной сферы целенаправленно проводить системную государственную политику, направленную на противодействие коррупции  на основе совершенствования деятельности правоохранительных органов.

Практическая значимость диссертационной работы определяется также возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными, региональными и муниципальными органами управления, правоохранительными органами, руководителями организаций и учреждений социальной сферы  с целью повышения обоснованности решений в процессе формирования и реализации стратегии противодействия коррупции 

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или совсем нерешенные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, библиографии.

Апробация результатов работы.

Материалы диссертации, ее выводы и рекомендации нашли применение в учебном процессе ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения.

По теме диссертации опубнликовано 5 научных трудов общим авторским объемом 3,5 печатных листов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В современной западной и российской науке отсутствует общепринятая экономическая теория относительно той части экономики, которая находится за пределами легального поля, в том числе  теория коррупции. Несмотря на тот факт, что коррупция как элемент института теневой экономики присуща абсолютно всем общественно-экономическим формациям и формам государственного устройства во все периоды исторического развития,  в научных исследованиях существует хаос в определениях экономической сущности коррупции. Отсутствует унифицированный понятийный аппарат и общепринятые методологические подходы к научному исследованию указанного феномена. С научно-исследовательской точки зрения коррупция представляется уникальным социальным и экономическим феноменом, специфика которого заключена в исторически сложившемся широком междисциплинарном подходе к его анализу, оценке и изучению, а также в абсолютной инерционности коррупции к формам государственного устройства, моделям хозяйственных систем, господствующей идеологии и уровню развития культуры. 
2. В экономической  и правовой литературе имеются различные подходы к толкованию сущности  коррупции. Специалисты в области права рассматривают коррупционные действия как нарушение существующих в государстве норм закона,  обязательных к исполнению.  Содержание коррупции рассматривается юристами как нарушения должностными лицами своих полномочий возложенных на них законом, в связи с чем, данное негативное социальное явление относится к области применения ряда отраслей права, прежде всего - административного, гражданского и уголовного. С точки зрения социологии содержание коррупции заключается в нарушениях принятых в обществе норм обязательного поведения и социального благополучия. Экономисты рассматривают коррупцию как явление, оказывающее существенное влияние на функционирование хозяйственного комплекса страны. При этом взятка рассматривается как инструмент обслуживания интересов сторон.
3. В современной научной литературе содержится ряд теоретических конструкций, позволяющих количественно оценить статус коррупции, а также его динамику в странах с различными социально-экономическими моделями. Практическая реализация эмпирических  расчетов  статуса коррупции в Российской Федерации может быть реализована с использованием современного  инструментария экономико-математического моделирования и прогноза. Оптимальным для динамического расчета коррупционного статуса страны представляется метод мягкого моделирования, где в качестве концептуально-формализационной базы исследования целесообразно использовать методологию  количественной интерпретации множества  атрибутов государства единым обобщенным показателем. В то же время, эмпирические исследования могут  констатировать пагубность и масштабы  коррупционных проявлений, но современный уровень методологического обеспечения в исследованиях  коррупции недостаточен для  научно обоснованного описания конкретных механизмов влияния коррупции на национальную экономику.
4. В переходных экономиках негативное влияние коррупции на трансформационные процессы  заключается в первую очередь в уроне, который коррупционные проявления  наносят базовым институтам рыночной экономики и демократическим основам общества. Укоренившись в высших эшелонах власти,  коррупция может не только стать сдерживающим фактором реформ политических институтов, но и подорвать легитимность государственной власти. Деловая коррупция представляет опасность для инвестиционного и предпринимательского климата страны, качество которых является одним из ключевых критериев конкурентоспособности национальной экономики стран, находящихся на заключительном этапе становления рыночной экономики. Особую актуальность этот аспект приобретает в Российской Федерации, где деловая коррупция делает фактически невозможным становление и  эффективное функционирование субъектов хозяйствования, относящихся к малому бизнесу. Коррупция в социальной сфере имеет последствиями, помимо прямого и очевидного экономического ущерба, выраженного в  занижении  налогооблагаемой базы по доходам физических лиц,  также ряд социальных и психологических эффектов.  В первую очередь широкомасштабная коррупция в социальных отраслях подрывает веру людей в  справедливость и действенность законов,  в особенности новых, связанных с заключительным этапом рыночных реформ. Коррупция в отраслях социальной сферы не позволяет организовать работу социальных лифтов,  сформировать общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным институтам. С точки  зрения общественной безопасности, сложившаяся в качестве устойчивого неформального института коррупция в социальной сфере ведет к расслоению общества из-за перераспределения общественных благ в пользу узких групп лиц. В условиях экономической и политической нестабильности масштабная коррупция в любой ее форме подрывает доверие населения к власти, создавая разрыв между декларативными и реальными ценностями, формируя двойные стандарты поведения у граждан страны. 
5. Исходя из норм действующего российского законодательства, коррупция в социальной сфере представляет из себя злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения в организациях сферы образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта,  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.  Активное развитие коррупции в социальной сфере, как  и любого элемента теневой экономики, происходит в условиях несовершенства институционального обеспечения развития общества, характерного для стран с переходной экономикой.  В Российской Федерации окончательное становление  институтов рынка сопровождается симптомами тотальной институционализации низовой коррупции, пользующейся в силу специфических социальных предпосылок лояльностью населения. Указанная проблема затрудняет минимизацию транзакционных издержек, формирование конкурентного поля и резко снижает эффективность функционирования общественного сектора.
6. Становление и бурное развитие элементов общественного контроля в переходных экономиках является одной из ключевых тенденций развития современного гражданского общества в Российской Федерации. В связи с этим, в качестве основы для разработки организационно-экономического механизма противодействия коррупции в социальной сфере представляется актуальным использование методологического подхода, основанного на проектировании специализированных общественных институтов. Основной целью противодействия коррупции в социальной сфере должно стать  снижение главных стимулов взяточничества в отраслях социальной сферы.
7. В настоящее время для экономики Российской Федерации как сложной динамической системы возникает новейший класс угроз и вызовов, связанный с распространением и стремительной институционализацией коррупции практически во всех отраслях социальной сферы. Размеры реального и потенциального экономического ущерба и степень коррупционной  угрозы позволяют отнести противодействие коррупции в социальной сфере к важнейшим стратегическим задачам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Невзирая на то, что исследования коррупционных сделок по своей природе крайне затруднительны, целенаправленная работа по организации подобных научных исследований должна проводиться наряду с разработкой нормативно-правовой базы и стратегических мер противодействия коррупции. Теоретической предпосылкой для разработки методов количественной и качественной оценки уровня коррупции в социальной сфере служит их ведущая роль в обеспечении национальной безопасности. Глобализация выводит понятие национальной безопасности за рамки защищенности как таковой, требуя обеспечения целостности и гомеостаза национальной экономической системы, что вызывает необходимость в построении самоорганизующейся системы безопасности,  максимально учитывающей влияние всего спектра внутренних дестабилизирующих факторов. В условиях высокой турбулентности  внешней и внутренней среды  обеспечение стабильности любой сложной системы требует использования динамических подходов.аДинамический подход к обеспечению безопасности экономических систем заключается в  использовании оценок  условной вероятности  неблагоприятных событий  для достижения минимума потерь. Следовательно, оценка и прогноз уровня и влияния коррупционных проявлений в социальной сфере должны явиться концептуальной основой для разработки мер по обеспечению национальной безопасности в условиях высокой динамики внешней среды.

8. Не подлежит сомнению тот факт, что преступность представляет большую опасность для государства, нарушая все ярусы порядка, лежащего в основе  государства как системы. В целях разработки эффективной государственной антикоррупционной стратегии  в социальной сфере целесообразно использовать системный подход к рассмотрению проблем коррупции. В отличие от преступности, коррупция имеет более сложную структуру и более масштабный деструктивный эффект, особенно ярко проявляющийся в социальных отраслях народнохозяйственного комплекса. С позиций теории систем, элементы системы, выполняющие в ней значимые функции и находящиеся на границе с внешней средой, перерождаются. Оставаясь внутри системы, они начинают работать по законам внешней среды, зачастую антагонистически настроенной против системы. Будучи неотличимыми от элементов системы, их пребывание в системе искажает ее функционирование, так как воздействия на них порождают непредусмотренные реакции. Под их влиянием соседние элементы системы могут трансформироваться, распространяя тем самым эффект вырождения. Особенно опасно нахождение коррумпированных элементов в высших рядах управления, когда передаваемая информация сознательно искажается и приводит к неожиданным решениям не в интересах системы.

9. Все многообразие зарубежных  стратегий противодействия коррупции в социальной сфере можно классифицировать  на три вида: стратегию  системного устранения причин коррупции; стратегию активного противодействия коррупции; стратегию невмешательства (сознательной пассивности). В силу того, что обстоятельства могут сложиться так, что рациональным будет использование той или иной стратегии в течение определенного промежутка времени,  идеальной универсально применимой стратегии не существует.
10. В странах с переходной экономикой, находящихся на этапе завершения рыночных реформ, возможна разработка страновой модели коррупции как производной функции от совокупности общесистемных факторов: коррупция = f (экономическое благосостояние страны, демократия, судебная система, характеристика государства, история, география), взятых за определенный конкретный промежуток времени. Достоинством модели является возможность практического применения предложенной теоретической конструкции для количественной оценки статуса коррупции, а также его динамики, в странах с различными социально-экономическими моделями. На наш взгляд, практическая реализация расчета статуса коррупции возможна путем применения метода мягкого моделирования. В качестве концептуально-формализационной базы исследования целесообразно использование  методологии  количественной интерпретации множества  атрибутов государства единым обобщенным показателем.
11. Отечественные подходы к  противодействию коррупции в социальной сфере до недавнего времени опирались на стратегию сознательной пассивности. Указанная стратегия, будучи использована длительное время, обнаруживает ряд недостатков, делающих борьбу с коррупцией в ее рамках заведомо проигрышной.  В частности, это укрепление позиций коррупции в долгосрочной перспективе,  падение  престижа государства,  рост транзакционных издержек.  Фатальный результат длительного использования стратегии сознательной пассивности - переход коррупции на новую стадию своего развития, то есть превращение политического режима в клептократию. Неоспоримым преимуществом стратегии сознательной пассивности является то, что она не требует привлечения финансовых, материальных и человеческих ресурсов, поскольку в концепции изначально заложено, что за все отвечает невидимая рука рынка. В условиях современной российской действительности элементы данной стратегии рационально использовать в течение небольшого промежутка времени для сбора информации о коррупционерах и наиболее коррумпированных структурах органов власти. Сбор информации необходим для дальнейшего маневра в рамках антикоррупционной политики и использования более радикальных методов противодействия данному негативному явлению с целью достижения положительного результата. Стратегия войны в Российской Федерации может быть эффективно использована в течение небольшого промежутка времени для наведения порядка в стране и дальнейшей смены курса государственной антикоррупционной политики.  Стратегия системного устранения причин коррупции имеет больше достоинств по сравнению с вышеназванными стратегиями, так как она содержит последовательность долгосрочных антикоррупционных действий.
12. Зарубежный опыт дает примеры детального и сбалансированного регулирования вопросов противодействия коррупции в социальной сфере  как путем реализации системной стратегии противодействия, так и стратегий активной борьбы и сознательной пассивности, элементы которых, при соответствующей адаптации к социально-экономической реальности, целесообразно задействовать в разработке отечественной стратегии противодействия  коррупции. Практический интерес представляет адаптация опыта таких стран, как Сингапур, США и Южная Корея. Опираясь на опыт других стран не вызывает сомнения, что искоренить коррупцию полностью, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, социальном и политическом устройстве общества - невозможно. Речь может идти лишь о том, чтобы снизить масштабы коррупции до социально терпимого уровня, что будет способствовать оптимизации транзакционных издержек хозяйствующих субъектов в масштабах государства. Следовательно, стратегия противодействия коррупции должна быть направлена на системное устранение и/или минимизацию причин ее детерминации.
13. В 2008 году борьба с коррупцией в Российской Федерации вышла на принципиально новый концептуальный уровень, связанный в первую очередь со стратегическим планированием и глубоким методологическим обеспечением процесса.аСистемный подход к реализации антикоррупционной политики потребовал в первую очередь усовершенствования широчайшего спектра нормативно-правовой базы, которое было осуществлено в 2008-2010 гг. В 2011 году борьба с коррупцией значительно активизировалась, приобретя в основном характер  мероприятий по обеспечению прозрачности финансово-хозяйственной деятельности государственных корпораций. В частности, проверка отрасли, проведенная Министерством энергетики, показала существование на крупных предприятиях отрасли конфликта интересов, а также случаи прямой связи руководителей энергетического комплекса с  поставщиками и подрядчиками.
14. Проводимые государственные  меры по противодействию коррупции в социальной сфере актуальны, системны и достаточно качественны. Анализ современных отечественных подходов к противодействию коррупции в социальной сфере позволяет сделать вывод о необходимости их усовершенствования, направленного в первую очередь на повышение прозрачности и общественного контроля на региональном уровне. Прозрачность должна быть обеспечена не только законодательно утвержденной возможностью граждан обратиться за информацией к органам государственной власти. Большим прогрессом станет и публикация в интернете всех судебных решений и результатов тендеров по государственным закупкам организаций социальной сферы, а также наказание за невыполнение этого требования. Основными направлениями повышения эффективности мер по противодействию коррупции должны быть:  усиление общественного контроля на региональном и муниципальном уровнях, включая  программы обеспечения прозрачности на уровне отдельных городов с раскрытием информации в СМИ (включая Интернет);  развитие методологической основы экспертизы действующих и принимаемых законов и механизмов их исполнения; активное внедрение безналичных расчётов и электронных денег; фактическая реализация законов о конфликте интересов, разделение предпринимательской, политической, законодательной деятельности и государственной службы; принятие закона, регулирующего лоббирование;  пересмотр и введение в цивилизованные рамки понятия коммерческой тайны, чёткую регламентацию и контроль деятельности органов управления на всех уровнях;  публикацию черных списков организаций, уличенных в подкупе в сфере государственных закупок в социальной сфере.
15. Противодействие коррупции в социальной сфере  на этапе становления рыночной экономики в Российской Федерации целесообразно на основе использования методологии институционального проектирования. В контексте диссертационного исследования  институт определяется как определенная совокупность, в качестве ядра которой выступают стабильные нормы и правила,  определяющие логику и порядок проведения мер по организации противодействия коррупции в социальной сфере (нормативно-правовая база). В состав института  входят специальные организации (общественные объединения по борьбе с коррупцией, региональные общественные палаты и советы,  фонды, интернет-проекты), а также механизмы (государственная и общественная экспертиза, горячие линии по борьбе с коррупцией и т.п.).
16. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, проблема коррупции является не столько уголовно-правовой, сколько социально-политической, следовательно, и, механизм ее нейтрализации, должен иметь системный характер, то есть ориентироваться, в равной степени на экономические, социальные, политические и другие меры. Одним из важнейших элементов антикоррупционного механизма в целом и в социальной сфере в частности, должна стать, программа формирования кадрового состава государственных служащих. В свою очередь среди ключевых элементов данной программы должна быть процедура подготовки и отбора кадров. По мнению диссертанта, в числе первых шагов в сфере реформирования образовательного процесса в высшей школе, следует организовать в рамках Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Факультет подготовки руководящего состава государственной службы, который будут отвечать за формирование высоко профессионального кадрового резерва государственных служащих руководящего состава. Также следует расширить полномочия органов ФСБ России, обязав службу осуществлять проверку личных дел кандидатов на службу в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
17. В одном ряду с повышением социальной защищенности и материальной заинтересованности государственного служащего в эффективной работе, в рамках правового поля, а следовательно в интересах личности, общества и государства, должен стать контроль со стороны общества и государства за расходами государственных служащих. Так, необходимо законодательно закрепить введение отчетности государственных служащих о совершенных за прошедший год расходах. Кроме того, в числе шагов в сфере создания экономических механизмов способствующих противодействию коррупционной угрозы в социальной сфере, по мнению диссертанта, является принятие нормативно-правового акта закрепляющего материальное стимулирование лиц, имеющих информацию о совершенном или готовящемся коррупционном преступлении, и готовых сообщить об этом в правоохранительные органы.
18. Еще одним важным направлением профилактики коррупционной угрозы в социальной сфере является общественный контроль. Так, в перечень мер контроля коррупционной активности со стороны гражданского общества, необходимо включить следующие позиции: законодательно закрепить обязательность создания советов по противодействию коррупции при всех федеральных органах исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации (при этом в рамках данных советов, необходимо особое внимание уделять оценке доходов и расходов государственных служащих и осуществлению эффективной организации и проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых государственными органами решений); законодательно закрепить обязательность создания при торгово-промышленных палатах России специальных комиссий по вопросам противодействия коррупции и поддержке субъектов бизнеса; для усиления контроля эффективности расходования средств федерального бюджета, проведением закупок для государственных нужд и пр.; создать антикоррупционный общественный совет при Счетной палате Российской Федерации; разработать государственную программу по созданию в нашей стране условий для создания и развития независимых средств массой информации; принятие федерального закона об общественном контроле и пр.
19. По мнению автора, назрела необходимость принятия нормативно-правового акта, который будет призван регулировать отношения в области лоббизма. Данный акт может быть назван Законом О регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации. Этот шаг позволит легализовать значительную часть финансовых потоков вовлеченных в данный вид хозяйственной деятельности и находящихся, в настоящее время, прежде всего, в теневом секторе экономики, что окажется, в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса, серьезной помощью государственному бюджету при реализации антикризисных макроэкономических мер.
20. В сфере борьбы с коррупционной угрозой в Российской Федерации в целом, и в социальной сфере в частности, одним из первоочередных шагов, должна стать реформа государственной правоохранительной сферы. Так, необходимо сконцентрировать противодействие коррупционной угрозе в руках не какого-то отдельно взятого силового ведомства, а в руках межведомственной силовой структуры, которая будет отвечать за борьбу с коррупцией и организованной преступностью. По мнению диссертанта, создавая единый межведомственный орган - Национальный антикоррупционный комитет Российской Федерации, можно создать правоохранительную структуру адекватную динамике процессов (экономических, правовых и др.), происходящих в криминальной среде. Данный шаг приведет к тому, что так называемые ведомственные интересы, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, будут мнинимизироваться, что приведет к снижению уровня транзакционных издержек субъектов правоохранительной сферы.

Новый межведомственный правоохранительный орган, по мнению автора, в соответствии со своим Положением, будет являться специально уполномоченным на решение задач в области противодействия организованной преступности и коррупции, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области.

Правовую основу деятельности антикоррупционного комитета будут составлять Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, международные договора, а также специально разработанное Положение о Комитете. Совершенно очевидно, что деятельность антикоррупционного комитета должна осуществляться на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, сочетания гласных и негласнных методов и средств деятельности и др.

Комитет может возглавить Руководитель, который будет являться членом кабинета министров, назначаться на должность и освобождаться от должнности Президентом Российской Федерации. Руководитель антикоррупционного комитета будет нести персональную ответственность за выполнение возложенных на ведомство задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

21. Структура антикоррупционного комитета должна соответствовать поставленным перед ним задачам, для деятельности как внутри государства, так и за его пределами. В зависимости от характера среды порождающей коррупционную угрозу соответствующие структурные подразделения антикоррупционного комитета должны возглавлять представители тех или иных силовых ведомств - Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу Российской Федерации и других министерств и ведомств.
22. По мнению автора, можно следующим образом структурировать полномочия сотрудников комитета, в зависимости от направления антикоррупционной деятельности: а) на территории Российской Федерации: без участия иностранных хозяйствующих субъектов и с участием иностранных хозяйствующих субъектов; б) за пределами Российской Федерации. Приведем возможный перечень основных полномочий, с точки зрения автора, необходимых для эффективной антикоррупционной работы сотрудников комитета в ситуации без участия зарубежных хозяйствующих субъектов: предупреждение и пресечение фактов коррупции;  выявление, предупреждение, пресечение и расследование организации преступного сообщества; выявление, предупреждение, пресечение и расследование легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; выявление, предупреждение, пресечение и расследование мошенничества; выявление, предупреждение, пресечение и расследование незаконной банковской деятельности;  выявление, предупреждение, пресечение и расследование неправомерных действий при банкротстве, преднамеренного либо фиктивного банкротства и т.д. Рассмотрим возможный перечень основных полномочий необходимых для эффективной антикоррупционной работы сотрудников комитета в ситуации с участием зарубежного элемента. Например, профилактика коррупции со стороны иностранных хозяйствующих субъектов, а также совместных российско-зарубежных предприятий осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации: выявление, предупреждение и пресечение коррупционной деятельности со стороны специальных служб и организаций иностранных государств, международных правительственных и неправительственных организаций, а также совместных предприятий в сфере российской экономики; выявление иностранных инвесторов, коррупционная деятельность которых может нанести ущерб экономическим интересам Российской Федерации; оказание содействия российским хозяйствующим субъектам в заключении ими выгодных транспарентных соглашений с иностранными партнерами; обеспечение в рамках компетенции сохранности циркулирующих в экономической системе страны сведений, составляющих государственную тайну Российской Федерации;  содействие российским хозяйствующим субъектам в разработке мер по обеспечению сохранности сведений, составляющих коммерческую тайну и т.д.
23. Создавая столь антикоррупционный комитет, необходимо помнить уроки нашего советского прошлого, когда правоохранительные органы и прежде всего органы государственной безопасности были превращены в орудие высшего эшелона власти, направленное против своего же народа. Следовательно, необходима многоступенчантая система контроля, включающая в себя: президентский контроль;  парламентский контроль; правительственный контроль; ведомственный контроль;  межведомственный контроль;  контроль со стороны гражданского общества. Приведем возможное содержание контроля, за деятельностью антикоррупционного комитета, со стороны гражданского общества: мониторинг решений антикоррупционного комитета; проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов антикоррупционного комитета;  участие в контроле за целевым расходованием средств бюджета антикоррупционного комитета; надзор за исполнением законодательства, регулирующего использование государственного имущества и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд антикоррупционного комитета; контроль за достоверностью заполнения деклараций служащих антикоррупционного комитета и др. Кроме того, в связи с тем, что антикоррупционный комитет, по мнению диссертанта, призван вести свою правоохранительную деятельность как в пределах Российской Федерации, так и за ее пределами, именно ФСБ России уже сегодня располагает достаточными полномочиями как по содействию выполнению задач которые будут стоять перед комитетом в профессиональной сфере, так и по контролю за деятельностью комитета, в случае его создания.

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Брошюра:

1. Обухов Д.П. Коррупция в социальной сфере - угроза национальной безопасности России. СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2011. Ц  1,9 п.л.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

2. Обухов Д.П. Оценка экономической эффективности государственных услуг в системе обеспечения экономической безопасности // Журнал правовых и экономических исследований. - 2011. - № 4. - 0,4 п.л.
3. Обухов Д.П. Механизм нейтрализации коррупции в органах государственного управления: структура и содержание // Российское предпринимательство. - 2011. - № 12 (2). - 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

4. Обухов Д.П. Методические подходы к созданию механизма нейтрализации коррупции  // Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения. Выпуск 2 (31). - СПб.: СПбГУКиТ, 2011. - 0,4 п.л.
5. Обухов Д.П. Содержание коррупции как объект экономического исследования // Вестник института экономики и управления Санкт-Петербургского государственного университета кино и телевидения. Выпуск 2 (31). - СПб.: СПбГУКиТ, 2011. - 0,4 п.л.

   Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике