Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Ерофеева Татьяна Павловна
Экономические инструменты гармонизации промышленной и торговой политики предприятий
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)
Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Кострома - 2012
Работа выполнена в Ярославском филиале Академии труда и социальных отношений
Научный консультант: доктор экономических наук, доцент Тюрин Сергей Борисович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Карякин Александр Михайлович (г. Иваново) кандидат экономических наук, доцент Хмелев Евгений Борисович (г. Ярославль)
Ведущая организация: Московский государственный технический университет имени Н.Э.Баумана
Защита состоится л07 марта 2012 г. в 10 ч. на заседании диссертационного совета ДМ 212.094.01 при Костромском государственном университете им. Н.А. Некрасова по адресу: 156961, г. Кострома, ул. 1 Мая, 14, корп. А, каб. 35.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова.
Автореферат разослан л06 февраля 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент Степанов Е.Б.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Качество исполнения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг. Одним из основных направлений гармонизации промышленной и торговой политики предприятий является формирование эффективной системы реализации соответствующих товаров, работ и услуг, что позволяет создавать условия для более рационального и эффективного использования резервов организации, и служат базой для динамического развития региональных и отраслевых экономик и функционирования народного хозяйства в целом. Вопервых, требования современного рыночного развития и развитие экономики Российской Федерации в условиях вступлению во Всемирную торговую организацию, обуславливают необходимость усиления внимания к проблеме создания эффективной системы государственного заказа в целом. Одним из существенных факторов доминирования негативных тенденций в практике размещения госзаказа в национальной экономике является недостаточная степень разработанности методологических основ и концептуальных положений системы управления госзаказом с учетом рисков, возникающих в ходе осуществления закупочной деятельности. Во-вторых, государственные закупки, составляющие основную часть расходов государственных ведомств, организаций и учреждений для осуществления государственных функций, выступают в качестве одного из важных факторов формирования среды ожидания для устойчивого развития национальной экономики в долгосрочном периоде и обеспечения притока. В-третьих, увеличение объемов государственных заказов служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей и регулирования структуры отраслевой и региональной экономики. Кроме того, при сбалансированном регулировании объемов закупаемой продукции посредством государственных заказов может быть оказано позитивное влияние на динамику цен по определенным ее видам. Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки определяют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики. В-четвертых, совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики развития высокотехнологичных отраслей национальной промышленности.
Все это, а также научное осмысление ключевых проблем бизнеса предопределило теоретическую и практическую значимость темы диссертационного исследования, актуальность которого определяется также насущной потребностью в новых теоретических подходах, научнометодических материалах и практических рекомендациях по ускорению темпов развития предприятий на основе гармонизации их промышленной и торговой политики. Таким образом, теоретические и практические проблемы, связанные с обоснованием и реализацией взаимосогласованной промышленно-торговой политики, реализуемой в процессе государственных закупок делают задачу обеспечения ее эффективности для органов государственного управления первостепенной, а тему диссертационной работы актуальной.
Степень научной разработанности темы исследования.
Существенный вклад в разработку научных направлений, связанных с формированием согласованной промышленной и торговой политики, внесли российские и зарубежные ученые: Л.И. Абалкин, Р.Ф. Акофф, В.М. Баутин, О.Н. Беленов, И.П. Богомолова, И.Н. Буробкин, Т. Веблена, О.С. Виханский, С.Ю. Глазьев, Дж. Гобсона, В.П. Грузинов, А.Г. Грязнова, Г. Джоунс, Е.
Домара, Ю.В. Журавлев, В.Г. Закшевский, Дж. Кларка, Ф. Котлер, У.Митчелла, В. Нордхаус, Дж. Робинсон, П. Самюэльсон, Г.И. Тамошина, А.И. Татаркин, Р. Тони, О.Уильямсона, Р. Форстер, И.Ф. Хицков.
Отечественными учеными проведена значительная работа в области разработки методологических основ по проведению закупок для государственных нужд - В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, решения проблем управления размещением заказов - А.Н.Захаров, формирования механизмов закупочной логистики - Б.А. Аникин и др., других вопросов информационноаналитического обеспечения закупок - Н.П. Капран, Д.А. Абдрахимов и др., разработки путей разрешения военно-экономических проблем обороннопромышленного комплекса - С.Ф.Викулов, В.И. Артюхов, Р.А. Фарамазян, разработки направлений эффективного функционирования контрактной системы заказов военной продукции - Ю.А. Тропин, Г.В.Бабкин, разработки концепции экономического управления, нормативно-правового и организационно-технического обеспечения контрактной системой реализации военно-технической политики - В.В. Бандурин, формирования ценового механизма экономического управления выполнением государственных заказов на контрактной основе - Н.П.Капран и ряд других элементов регулирования отношений между производителями продукции и государственными заказчиками. Проблемы правового регулирования и определения содержания системы государственного заказа рассматривались М. Бродским, А. Виссарионовым, А. Гладковым, Е. Гончаровым, Н. Каганом, Г. Ковалевой, С. Костенко, Л. Лаврентьевой, М. Михайловым, Н. Нестеровичем, Н. Протасовой, В. Рубановым, С. Сибиряковым, В. Смирновым, Г. Сухадольским и др. Разработкой проблем государственных закупок занимаются экономисты: И. Дмитриева, В. Кощеев, И. Кратко, А. Макаров, Е. Романенко, М. Юсупова, изучением теоретических основ развития системы управления государственными заказами - В. Кныш и др.
Общие вопросы промышленной политики продолжают изучаться в многочисленных публикациях современных зарубежных и отечественных специалистов. Они нашли отражение в трудах ученых-экономистов Верхневолжского региона: Б.Д. Бабаева, М.И. Беркович, З.В. Брагиной, Н.П. Гибало, В.П. Дудяшовой, Е.Е. Иродовой, В.И. Пефтиева, Н.Н. Свиридова, Г. М. Травина, М. М. Травина, А. И. Тяжова. Вместе с тем, в названных исследованиях не рассмотрен широкий круг проблем, касающихся теоретико-методологического базиса гармонизации промышленной и торговой политики эффективного функционирования основных элементов организационно-экономического механизма управления контрактной системой заказов продукции для государственных и муниципальных структур. Остаются недостаточно изученными отдельные проблемы организационно-экономического механизма, в том числе снабженческих функций органов управления силовых структур, ряда организационных процедур конкурсного размещения заказов и исполнения контрактов, направленных на повышение качества поставляемой продукции с учетом минимизации затрат, и др. Все вышеизложенное определило насущную потребность в исследовании данного комплекса вопросов, в совокупности представляющих крупную народнохозяйственную проблему гармонизации промышленной и торговой политики, имеющую важнейшее социальное и экономическое значение как в целом для народного хозяйства, так и государственных и муниципальных органов управления. Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность, а также возрастающая практическая значимость определили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.
Гипотеза исследования основана на предположении того, что одним из основных инструментов обеспечения гармонизации промышленной и торговой политики является система государственных закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных структур, эффективность функционирования которой позволит российским предприятиям решать организационно-экономические проблемы их функционирования и сбалансированного развития в новых условиях хозяйствования.
Целью диссертационной работы является формирование теоретических и научно-методологических положений эффективного функционирования системы закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных структур как инструмента обеспечения гармонизации промышленной и торговой политики предприятия.
Поставленная цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:
- определить приоритеты промышленной и торговой политики в экономике современной России, сформулировать основные проблемы и направления ее достижения;
- обосновать содержание и принципы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия;
- показать место и роль системы государственных закупок в экономике предприятий;
- оценить риски в закупочной деятельности и выработать методы их снижения;
- разработать критерии оптимизации процесса оценки и выбора поставщика в системе управления материальными ресурсами промышленного предприятия;
- предложить и научно обосновать пути повышения эффективности процесса гармонизации промышленной и торговой политики.
Объектом исследования выступает государственный заказ как экономический инструмент гармонизации промышленной и торговой политики.
Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия промышленной и торговой политики экономических агентов в условиях становления и развития системы закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет инструментарий фундаментальной экономической науки, применяемый для изучения новых и совершенствования известных экономических отношений и связанных с этим процессов, явлений, законов, закономерностей и других категорий рыночной экономики. Применительно к объекту и предмету исследования использованы систематизированные понятия, средства, приемы и способы прикладной науки и экономической практики, а также нормативные акты по экономическому обеспечению силовых структур, исследования и публикации отечественных и зарубежных ученых. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих ученых-экономистов. Основу исследования составляют труды классиков экономической науки, фундаментальные работы современных отечественных и зарубежных ученых в области экономической стратегии, инвестиций, структурных преобразований экономики. Эмпирическую базу исследования составили:
нормативно-правовые акты РФ; материалы справочников, ежегодников;
аналитические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации, а также сети Internet. Достоверность диссертационного исследования основана на том, что выбранная автором методология адекватна цели и задачам исследования, что позволило осуществить их решение системно и рационально. Информационной базой исследования стали натуральные и стоимостные значения показателей, полученные из документов отдельных Счетной палаты РФ и Ярославской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, и Департамента государственного заказа Ярославской области. Методы исследования основываются на применении системного анализа организационно-экономических отношений между субъектами контрактно-конкурсных процедур, базирующихся на экономических потребностях и интересах; метода обобщения объективных тенденций и закономерностей в экономическом поведении поставщиков и структурных подразделений органов управления силовых структур;
сравнительных методик первичной и последующей оценки экономического эффекта контрактной системы по результатам выбора способов закупок, организации конкурсных процедур и выполнения договоров поставок;
экспериментальной проверки разработанных методических рекомендаций.
Область исследования. Работа выполнена в соответствии с пунктам 15.5 - Гармонизация промышленной и торговой политики с учетом экономической безопасности специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Раскрыто экономическое содержание понятия промышленная политика, которая представляет согласованную систему организационноуправленческих отношений, позволяющих обеспечить стратегическое развитие промышленности на разных уровнях хозяйствования. На основе этого выделена стратегическая сбалансированность промышленной и торговой политики промышленного предприятия. Выделен управленческий цикл промышленно-торговой политики, означающий реализацию функций управления по спирали - окончание одного управленческого цикла служит началом другому управленческому циклу, но уже на более высоком качественном уровне. В связи с этим обосновано, что управленческий цикл состоит из нескольких этапов, адекватных основным функциям управления, которые в свою очередь подразделяются на стадии, объединяющие относительно самостоятельные и вместе с тем взаимосвязанные операции по реализации той или иной функции. Причем каждая последующая стадия должна быть необходимой и достаточной предпосылкой последующей, что и обеспечивает целостность, логическое развитие процесса управления.
2. Обосновано содержание торгов как способа закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает: а) привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков; б) заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов (по ценам, а также другим коммерческим и техническим условиям). На основе этого определена основная цель организации торгов. Это: а) повышение эффективности производства; б) повышение качества продукции; в) обеспечение надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции между промышленными организациями и предприятиями; г) способ сдачи подряда или поставок, условия которого объявляются заранее. Особо выделены гласные торги, при проведении которых тендерный комитет вскрывает предложения и оглашает их основные условия в присутствии представителей фирм и консорциумов, участвующих в торгах. В связи с этим показано, что при гласных торгах тендерный комитет публикует в открытой печати сведения о том, какая фирма или консорциум каких фирм получили заказ, с указанием его объема и общей суммы предписанного контракта.
Выделена в особый экономический статус встречная торговля. Она определяет такие торговые операции, условия которых предусматривают встречные обязательства продавцов закупить у покупателей купить товары на часть или полную стоимость поставляемых товаров. При этом обязательства продавцов купить товар и встречные обязательства покупателей фиксируются в соглашении или контракте.
3. Разработаны методы государственного регулирования промышленной политики, которые легли в основу предложенной автором технологии оптимизации промышленной политики, включающей в себя цель, задачи, субъекты промышленной политики, выявленные недостатки в реализации промышленной политики, основные взгляды на разрешение проблем, существующих в отечественной промышленности, меры по повышению эффективности промышленной политики, в том числе предложена методика разработки промышленной политики.
4. Определена субстанция государственного заказа, глубинные основы которой включает в себя две составляющие. Первая базируется на теории экономической динамики и цикличности экономических отношений. Вторая - на более узких, но и более предметных представлениях. Она увязывает государственный заказ непосредственно с деятельностью хозяйствующих субъектов. Первую можно охарактеризовать как системное явление государственного заказа, так как оно охватывает все составляющие функционирования и развития экономической системы в ее иерархии. По отношению ко второй выделяется понятие концентрированное явление государственного заказа, так как оно концентрирует внимание на проблемах основных хозяйствующих субъектов экономических отношений - предприятиях.
5. Дан анализ государственного заказа как особого системного образования, включающего совокупность функций: мотивационной, регулирующей, координирующей, перераспределительной. Государственный заказ выступает как особая функциональная форма (вид) спроса, носителем которого является государство. Системность и перманентность государственного заказа детерминировано органической взаимосвязью с экономическими потребностями государства (государственный спрос) и экономическими интересами хозяйствующими субъектами (предложение).
Определено, что государственный заказ опирается на три составляющие:
государство; закон; правительство. Государство разрабатывает институциональные нормы функционирования экономических отношений, закон - правила, в соответствии с которыми действует государство, правительство - органы, на которые лежит ответственность за управление государственным заказом.
6. Переосмыслена система контроля в области исполнения государственных контрактов. Последовательно рассмотрены институциональный статус и особенности функционирования организационных структур Ярославского региона. Разработаны методические рекомендации по обоснованию условий привлечения участников поставок товаров, работ и услуг на локальные рынки государственных и муниципальных заказов с учётом степени развитости территорий, а также по оценке их с учетом экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности.
Отличительной особенностью методики является использование адаптированных методов двухфакторной типологизации регионов для выбора локальных рынков государственных и муниципальных заказов и оценки экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности поставщиков с ориентацией расчётов преимущественно на официальные статистические данные и показатели бухгалтерского учёта.
Теоретическая значимость работы. В результате раскрытия экономической природы, потребности и принципов функционирования системы государственных закупок получено приращение теоретических познаний в области гармонизации промышленной и торговой политики, а также экономических отношений хозяйствующих субъектов в процессе функционирования системы государственных закупок, выявлены экономические интересы покупателя и продавца в процессе проведения торгов.
Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами власти при разработке соответствующих целевых программ по гармонизации промышленной и торговой политики, при совершенствовании региональной инфраструктуры поддержки государственных и муниципальных структур, при разработке нормативно-правовых актов по проблемам реализации промышленной и торговой политики. Кроме этого, результаты данного исследования можно практически использовать при подготовке в учебных заведениях, бизнес-инкубаторах и коучинг-центрах специалистов для проведения торгов и конкурсов, в преподавании отдельных тем по курсам УЭкономическая теорияФ, УМикроэкономикаФ, УИнновационный менеджментФ, УЭкономика предприятияФ.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования, докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, научно-практических конференциях в Ярославле в 2006-2011гг., Москве в 2010г., Туле в 2010г. Основные научнопрактические разработки используются в практической деятельности Департамента государственного заказа Ярославской области, Управления Федерального казначейства по Ярославской области, Управления федеральной антимонопольной службы Ярославской области. Ряд разработанных теоретических и методических материалов, содержащих методологию гармонизации промышленной и торговой политики предприятия используется в учебном процессе при разработке спецкурсов Экономические методы управления, Противодействие коррупции в государственных и муниципальных органах власти, Управление экономикой и финансами предприятия Государственной академии промышленного менеджмента имени Н.П.Пастухова и Ярославского филиала Академии труда и социальных отношений, при разработке комплексной научно-исследовательской работы Теоретическое и научно-методическое обоснование путей формирования эффективной системы реализации государственного заказа предприятиями Ярославской области (Шифр:
Госзаказ), выполняемой Ярославским филиалом Академии труда и социальных отношений по заказу Департамента государственного заказа Ярославской области, что подтверждено актами о реализации.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 178 страницах основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы из 175 наименований, включает рисунков и 21 таблицу.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность и показана степень разработанности темы диссертационного исследования, определена цель и задачи, выбраны объект и предмет, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
В первой главе Организационно-методические основы промышленной и торговой политики предприятий автором дано авторское понимание понятий промышленная политика и гармонизация промышленной и торговой политики предприятия; обоснованы методы государственно- правового регулирования промышленной политики, которые легли в основу предложенной автором технологии оптимизации промышленной политики, определены сущность, содержание, основные направления гармонизации промышленной и торговой политики, предложены принципы гармонизации промышленной и торговой политики, для реализации которых разработана система гармонизации. Среди важных проблем, которые лежат в повестке дня российской промышленной политики, кроме двух основных проблем оптимизации механизма воспроизводства и механизма управления, есть и ряд более частных проблем, в том числе несбалансированна с промышленной экономикой торговая и тарифная политика естественных монополий. Они ведут к низкой конкурентоспособности российской промышленной продукции и на внутреннем и на внешнем рынках. Для оптимизации существующей промышленной политики, под которой автор понимает согласованную систему законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране и регионах в соответствии с поставленными целями такого развития автором предлагается следующая технология: 1) К постановке задач можно переходить только после констатации проблем и определения целей и ценностей, во имя которых будут ставиться задачи и находиться их решения. 2) Нужно согласованное в обществе решение по целям и ценностям промышленной политики (промышленный рост, устойчивое развитие, преодоления спросовых ограничений, конкурентоспособность, ресурсосбережение, экологичность и т. д.). 3) Создание системы государственного регулирования. 4) Создание системного механизма, состоящего из упомянутой выше обратной связи промышленного бизнеса и государственной власти, а также прямой связи: управления, стимулирующего воздействия, координации, консалтинга со стороны государства в отношении объектов промышленной политики. 5)Устойчивое экономическое развитие, для чего необходимо создание механизма государственного правового и экономического регулирования промышленного развития. 6) Создание механизма межотраслевого и межсекторального перелива капитала (управлением, регулированием, стимулированием). 7) Структурный межотраслевой маневр. Вскрытие всех имеющихся финансовых источников развития промышленности.
Предложенная автором технология включает в себя также цель, задачи, субъекты промышленной политики, выявленные недостатки в реализации промышленной политики, основные взгляды на разрешение проблем, существующих в отечественной промышленности, меры по повышению эффективности промышленной политики, в том числе предложена методика разработки промышленной политики.
Автор считает, что сущность гармонизации проявляется в согласовании и установлении взаимного соответствия совокупности глубинных связей, отношений, внутренних закономерностей, определяющих основные черты и тенденции развития промышленной и торговой сфер деятельности предприятия. Формами проявления гармонизации промышленно-торговой политики предприятий являются пропорциональная сбалансированность объемов производства и продаж, технического уровня, инноваций, финансовых ресурсов, экономического и социального развития подразделений производства и сбыта. Содержание от сущности отличается включением механизмов достижения целей. Задача механизма состоит в том, чтобы достичь согласования целей и интересов разных сфер деятельности предприятия. Под содержанием гармонизации промышленной и торговой политики предприятия автор понимает определенным образом согласованную и упорядоченную совокупность элементов и процессов, образующих соразмерное соотношение промышленной и торговой сфер деятельности предприятия при формировании единого целого. Далее определяются основные направления гармонизации промышленной и торговой политики. Они предполагают: изменения во взаимоотношениях производителя - поставщика продукции и торговли - реализатора этой продукции; приближение производственного ассортимента к торговому, соответствующему потребительскому спросу, как по структуре, так и по качеству; выход на положительные финансовые показатели, обеспечивающие максимизацию эффективности производственнокоммерческой деятельности и повышение жизненного стандарта работающих; сведение к минимуму количества деструктивных конфликтов, переход к согласованной совместной работе через предоставление торговле фирменных кредитов, с одной стороны, и своевременное погашение торговыми предприятиями дебиторской задолженности перед производителями, с другой. Опираясь на теоретические положения, раскрывающие сущность и экономическое содержание гармонизации промышленной и торговой политики предприятия, автором вводится в научный оборот понятие гармонизация промышленно-торговой политики предприятия. Под гармонизацией промышленной и торговой политики предприятия понимается деятельность органов управления, направленную на взаимное согласование противоречивых интересов хозяйствующих субъектов по выработке и реализации управленческих решений, обеспечивающих достижение социально-экономических эффективности деятельности предприятия.
Автор констатирует, что базовыми положениями гармонизации промышленной и торговой политики предприятия являются принципы, определяющие правила деятельности и границы принимаемых решений на предприятии. В результате проведенного исследования автором были сформулированы следующие основные принципы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия: принципы достижения консенсуса, координации действий, системности, непрерывности действий, управляемости процессов, горизонтальной справедливости. Автор предлагает реализацию данных принципов методами гармонизации промышленной и торговой политики предприятий: рассеянный маркетинг, перманентное инновационное развитие, создание рациональной структуры предприятия, обучение и переподготовка кадров с целью повышения инновационной восприимчивости работников, контроллинг. Для реализации предложенных принципов автором разработана система гармонизации промышленной и торговой политики предприятий. Система гармонизации промышленной и торговой политики предприятия включается в общую систему управления предприятием, являясь проблемно-ориентированной подсистемой. Она вводится для разрешения проблемы дизгармонизации промышленной и торговой политики. Результаты исследования показали, что на многих промышленных предприятиях Ярославской области система гармонизации промышленной и торговой политики предприятия практически отсутствует.
Вместо целостной системы действий представлены отдельные компоненты и элементы (из 33 действующими являются 5), да и те слабо взаимосвязанные и плохо взаимодействующие друг с другом.
Во второй главе Промышленно-торговая политика предприятий и размещение государственных заказов рассмотрены факторы, влияющие на создание эффективного процесса реализации товара в процессе размещения государственного заказа и позволяющие предложить стратегию развития предприятия с учетом эффективной промышленной и торговой политики;
определены основные и дополнительные функции государственных закупок с позиции гармонизации промышленной и торговой политики; предложены авторский вариант классификации рисков и методы снижения рисков в системе закупок для государственных и муниципальных нужд; в результате проведенного анализа системы государственных закупок в Ярославской области и оценки ее эффективности выявлены недостатки в процессе ее функционирования, предложены мероприятия по развитию и совершенствованию данной системы и разработана Программа повышения эффективности системы государственных закупок в Ярославской области.
К субъектам рынка государственных закупок автор относит лиц, которые вступают в рыночные отношения и являются участниками сделок (государственные заказчики и поставщики товаров, работ, услуг). Объектами системы государственных закупок выступают все блага и услуги, по поводу которых возникают отношения между государственным заказчиком и поставщиком (товары, работы, услуги). Государственный заказчик, закупая продукцию с целью удовлетворения общественных потребностей, должен следовать строго определенной последовательности действий, предполагающих определить слагаемые эффективности взаимодействия субъектов рынка государственных закупок, а так же наглядно представлять последовательность действий. Однако при функционировании данного механизма всегда возникают сбои и риски. Более того, в экономической системе всегда присутствует человек, в том числе при функционировании механизма закупок, что усиливает степень риска и объективно возникает необходимость оценки риска. На основании анализа существующих классификаций рисков и факторов снижения эффективности закупочной деятельности государства в диссертационном исследовании предложен вариант классификации рисков в системе закупок для государственных и муниципальных нужд, отображающие виды риска возникающих в ходе закупочной деятельности государства.
Как показывает проведенный анализ рисков, возникающих в процессе закупочной деятельности государства, рискам подвержен как заказчик, так и поставщик. В данной связи, представляется особенно важным обладать достаточным количеством инструментов управления рисками и контролем обеих сторон субъектов системы государственных закупок. В основе управления рисками лежит правило: не избегать риска, а уметь оценивать его степень и управлять им. Общий концептуальный подход в определенных автором методах снижения рисками в системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Анализируя особенности системы государственных закупок Ярославской области, рассмотрим структуру экономических показателей размещения заказа путем проведения торгов в Ярославской области в 2010 году (см. табл. 1). В 2010 году проведены процедуры закупки товаров, работ, услуг с общей суммой начальных цен 7220,602млн. руб.
Общая экономия бюджетных средств - 393,32 млн. руб. с общей эффективностью 5,45 % к сумме начальных цен контрактов. Основным способом является использование процедуры торгов. Без проведения торгов государственный (муниципальный) заказ, заказ для нужд бюджетных учреждений может размещаться лишь в исключительных случаях. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком (уполномоченным органом). Два и более заказчика (уполномоченных органа) могут осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов.
Таблица Структура экономических показателей размещения заказа в Ярославской области в 2010 году Показатель Начальная цена торгов, руб. Экономический Общая эффект, % эффективность, Всего Состо- Несостояв- Состояв- Несосто- % явшихся шихся шихся явшихся процедур процедур, процедур процедур всего Начальная цена контрактов, млн.
руб.
7 220,602 3 194,893 4 025,7Цена заключенных контрактов, млн.
руб.
6 272,387 2 792,353 3 480,0Экономия, млн.
руб.
393,320 387,861 5,459 12,14 0,14 5,Количество лотов 2 351 1 031 1 3Количество торгов 5В наглядном виде информация об основных участниках системы государственных закупок Ярославской области (в соответствии с порядком, действующим с 01.01.2006) представлена на рисунке 1.
В Ярославской области управление государственными закупками осуществляет единый уполномоченный орган по размещению заказов для нужд Ярославской области, который был создан Постановлением Администрации Ярославской области от 23 декабря 2005 года №344 О создании Департамента государственного заказа Ярославской области.
Приобретаемая Департаментом государственного заказа продукция (товары, работы, услуги) зависит как от общих хозяйственных задач, стоящих перед каждым учреждением, так и от специфики сферы деятельности заказчиков (см. табл. 2). Традиционно крупные объемы и перечень закупаемых товаров, работ, услуг у силовых структур. В целях повышения эффективности государственной службы в интересах поддержания единства экономического пространства, эффективного использования бюджетных средств в Ярославской области автором разработана Программа повышения эффективности системы государственных закупок Ярославской области.
Реализация Программы предполагается автором в три этапа: 1. Развитие системы информационного обеспечения размещения заказа Ярославской области. 2. Автоматизация системы государственных закупок Ярославской области. 3. Создание условий для повышения эффективности (результативности) проведения конкурентных процедур по размещению государственного заказа Ярославской области.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Органы государственной Поставщики продукции для государственных власти нужд Ярославской области Иные органы Правительство Уполномоченный орган по государственной Ярославской области размещению государственного власти заказа Ярославской области - Департамент государственного заказа Ярославской области Государственные заказчики Ярославской области (главные распорядители средств Контролирующие и бюджета Ярославской области) координирующие органы Подведомственные главным Государственные комиссии распорядителям средств бюджета уполномоченного органа по Ярославской области размещению государственного государственные заказчики заказа Ярославской области Государственные комиссии по размещению заказа государственных заказчиков Ярославской области и подведомственных государственных заказчиков Ярославской области Рисунок 1. Основные участники системы государственных закупок Ярославской области Цель и задачи программы, а также анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации Программы повышения эффективности системы государственных закупок Ярославской области обобщены в таблице 3. Сроки реализации проекта 2012-2013 гг. График реализации проекта может быть изменен при отсутствии софинансирования со стороны федеральных органов власти. Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации программы по повышению эффективности системы государственных закупок Ярославской области: Промежуточный результат по 1 этапу к концу первого полугодия 2012 года - развитие системы информационного обеспечения размещения заказа Ярославской области.
Таблица Объем закупок товаров, работ, услуг для нужд Ярославской области 2009-2011 год 2009 год 2010 год 2011 год Наименование закупаемых товаров, Сумма Сумма Сумма работ и услуг (тыс. руб) (тыс. руб) (тыс. руб) всего: всего: всего:
Продукция электроэнергетики 123 523,9 149 466,9 170 066,Нефть, нефтепродукты и газ 136 619,0 140 359,6 132 215,Уголь, торф и сланцы горючие 24 191,9 20 957,7 24 076,Металлопрокат, трубы и 4 664,8 5 993,1 6 490,металлоизделия Продукция химической и 14 677,6 19 575,4 20 981,нефтехимической промышленности Продукция машиностроения, кабельная 161 383,9 170 919,7 167 239,и электротехническая продукция Продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно- 16 740,8 19 590,4 21 776,бумажной промышленности Лекарственные средства, медицинская техника и изделия медицинского 702 666,1 890 757,2 995 760,назначения Строительные и отделочные материалы 13 308,4 16 274,7 19 586,и конструкции, сантехника Продукция легкой промышленности 75 380,7 91 885,7 99 307,Сельхозпродукция и продукты питания 380 252,9 451 055,8 505 848,Потребительские товары, используемые 120 174,0 175 066,7 178 101,для хозяйственных целей Продукция полиграфической 88 135,5 87 379,0 102 653,промышленности Другие товары, не вошедшие в список 135 455,6 139 313,5 145 688,Работы 2 750 490,3 3 955 909,3 3 480 155,Услуги 721 982,6 818 141,9 905 022,По второму этапу в конце 2012 года - автоматизация системы государственных закупок Ярославской области. По третьему этапу в конце 2013 года - создание условий для повышения эффективности (результативности) проведения процедур торгов по размещению государственного заказа Ярославской области. Таким образом, при условии реализации предлагаемой программы, в течение 2012-2013 гг. в Ярославской области будут созданы все условии для успешного функционирования системы государственного заказа и созданы реальные условия для проведения всех основных процедур по размещению заказа и обеспечению ритмичного и планового графика поставки продукции и услуг для удовлетворения государственных нужд Ярославской области.
Таблица Цель и задачи программы, анализ причин возникновения проблемы Наименование Анализ причин Задачи программы цели возникновения программы проблемы Создание Отсутствие полной и 1. Расширение информационного поля для условий для всесторонней размещения заказа области с целью более эффективного информации о эффективного удовлетворения проведения размещении потребностей Ярославской области.
процедур государственного заказа 2. Внедрение комплексной торгов при Ярославской области в информационно-аналитической системы размещении других субъектах управления государственными закупками.
заказа Российской Федерации. 3. Привлечение специализированных Ярославской Низкая организаций с целью качественной области заинтересованность подготовки документации по торгам, крупных поставщиков обеспечивающей наиболее полное товаров (работ, услуг) в удовлетворение государственных нужд процедуре размещения при сохранении конкуренции в сфере государственного заказа, размещения заказа.
что приводит к 4. Анализ процедур торгов с целью несостоявшимся торгам подготовки методик определения эффективности закупок путем проведения совместных торгов.
В третьей главе Повышение эффективности промышленной и торговой политики предприятий на основе системы государственных закупок предложены и обоснованы основные пути повышения эффективности процесса гармонизации промышленной и торговой политики на основе размещения государственного заказа для удовлетворения потребностей государственных и муниципальных структур, проведена оценка эффективности по каждому предложенному направлению с использованием информационной базы для силовых структур; разработана комплексная методика оценки поставщика, включающая в себя процесс формирования критериев оценки контрагентов в области поставок материальных ресурсов и методические рекомендации по формированию процедуры выбора поставщика. В процессе алгоритмизации управления отношениями с поставщиком в работе представлены элементы разработанной автором методики, раскрывающие суть оценки поставщика.
Для оценки поставщика автор предлагает использовать весомости критериев по группам (таблица 4).
Автор считает, что на основе этих данных целесообразно построить частные функции желательности по каждому фактору. Для формирования процедуры выбора поставщика целесообразно свести сформулированные и обоснованные элементы комплексной методики в процедуру проведения оценки поставщика с указанием этапов, периодичности их осуществления, ответственных за проведение.
Таблица Весомость основных групп критериев Основные группы критериев Коэффициент ы весомости 1. Цена продукции, сроки осуществления платежей, срок фиксации цены 0,20-0,с учетом уровня инфляции, средство платежа и др.
2. Критерии, характеризующие формы, порядок и сроки осуществления 0,10-0,поставки товара 3. Критерии, характеризующие функциональные и эксплуатационные 0,05 -0,свойства товара 4. Прочие критерии 0,00-0,Сумма коэффициентов весомости 1,Процедура является универсальной, практическая ее реализация может зависеть от стратегии, вида деятельности, размеров, организационной структуры управления фирмы и прочих условий. Данная методика нашла свою апробацию в практической деятельности единой системы материальнотехнического обеспечения государственных и муниципальных органов исполнительной власти в Ярославской области. Основными участниками процесса реализации государственного заказа на государственном и муниципальном уровнях являются такие федеральные органы исполнительной власти как Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, ФСИН России, ФСКН России. Для их обеспечения созданы интегрированные структуры в форме государственных корпораций (Ростехнологии, Оборонсервис), активно применяется аутсорсинг. Создано Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). С января 2011 г. агентство приступило к проведению процедур по размещению государственного заказа для нужд силовых структур. Торги объявлены на общую сумму 7,9 млрд. руб. В основе механизма удовлетворения потребностей силовых структур лежит размещение государственного заказа, посредством которого приобретаются необходимые товары, работы, услуги. После чего идет их перераспределение до министерств и ведомств и, в конце концов, их потребление. Механизм распределения и потребления сформирован. Он основывается на разработанных в силовых структурах ведомственных документах регламентирующих движение основных средств и материальных запасов, а так же учет и отчетность и контроль.
Следовательно, совершенствование механизма удовлетворения потребностей силовых структур напрямую зависит от эффективности размещения государственного заказа. В связи с этим автор рассматривает основные направления совершенствования механизма размещения государственного заказа для силовых структур: 1. Совершенствование планирование объемов государственного заказа. 2. Совершенствование процесса финансирования государственных заказчиков. В настоящее время государственные заказчики финансируются поквартально в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями. Однако сумма неиспользованных средств довольно велика (см. табл. 5).
Таблица Динамика исполнения бюджета силовыми структурами за период 2008 - 2010 гг.
Наименование 1 кв., 2 3 кв., на 4 кв., Не исполнено, показателя в % кв., в в % 1.12., в руб.
в % % в % 2008 г.
Национальная оборона 41,17,73 59,91 74,25 99,68 3 360 339 1Национальная безопасность и 44,20,33 66,27 83,58 99,86 1 142 692 6правоохранительная деятельность ИТОГО 4 503 031 72009 г.
33,МЧС 13,98 64,62 84,17 98,66 1 584 827 00,ФАППВВТ 0,05 0,33 0,45 0,55 1 164 168 340,МО 15,43 63,10 77,27 99,27 6 408 084 846,МВД 21,69 70,40 86,60 99,85 635 979 040,ФСБ 16,74 67,02 80,39 98,33 336 515 010,ФСО 0,50 23,56 44,88 99,99 28 443,ФСКН 20,42 66,52 82,04 99,66 72 180 045,ФСИН 20,28 70,03 88,25 99,70 474 602 3ИТОГО 10 676 385 02010 г.
41,МЧС 18,86 66,01 79,51 99,91 129 068 00,ФАППВВТ 0,13 0,62 12,64 49,26 524 037 439,МО 14,89 60,74 76,03 99,79 2 037 078 946,МВД 23,46 68,2 85,56 99,92 345 757 743,ФСБ 17,55 65,29 81,89 99,19 178 880 35,ФСО 1,37 17,56 33,55 100,00 34 346,ФСКН 22,51 69,89 85,55 99,83 36 383 443,ФСИН 20,48 64,65 79,87 99,87 214 158 0ИТОГО 3 465 398 3За исследуемый период она составила около 18,6 млрд. руб. 3.
Совершенствование порядка размещения государственного заказа. 4.
Совершенствование процесса выбора вида торгов для размещения государственного заказа. 5. Повышение привлекательности участия в размещении государственного заказа потенциальных поставщиков и подрядчиков. 6. Совершенствование структуры органов осуществляющих размещение государственного заказа. Отсутствие возможности у министерств и ведомств самостоятельно осуществлять закупочную деятельность сбалансирует интересы субъектов государственного рынка. В качестве лцентра будет выступать Рособоронпоставка (рис. 2).
Предлагаемая структура станет логическим завершением существующей тенденции к централизации государственных закупок для силовых структур, а также основой системы удовлетворения их потребностей. В результате проведенных расчетов по обоснованию предложенных направлений совершенствования существующего механизма удовлетворения потребностей силовых структур общая экономия бюджетных средств может составить:
6 983 614,11 + 6 609 975 + 210 986 = 13 804 575,11 тыс. руб.
Органы формирования и реализации программ и планов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Президент Совет безопасности Министерство финансов Минэкономразвития Органы, осуществляющие координацию планирования и осуществления мероприятий по размещению государственного заказа для силовых структур Военно-промышленная комиссия при Рособоронпоставка Правительстве Российской Федерации Государственные заказчики (силовые структуры) МО МВД ФСБ МЧС ФСКН ФСИН ФСО Органы, контролирующие формирование, размещение и реализацию государственного оборонного заказа Счетная палата Минфин РФ Минэкономразвития ОПК РФ РФ Рособоронзаказ ФСТ РФ Росимущество Росстат ФАС РФ Рисунок 2. Совершенствование структуры управления размещением государственного заказа для силовых структур В заключении диссертации обобщены итоги проведенного исследования, сформулированы общие теоретические выводы и практические предложения.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях Монография:
1. Ерофеева Т.П. Место и роль инноваций и инвестиций в процессе гармонизации промышленной и торговой политики. Монография.- Ярославль: ЯФ АТ и СО, 2011. - 9,8 п.л.
Статьи в научных журналах, содержащихся в перечне ВАК:
2. Ерофеева Т.П. Место и роль промышленной политики в экономике современной России // Сборник трудов Вольного экономического общества России. Том 102. - Москва. - №3. - 2011. - С.527-539.- 1,2 п.л.
3. Ерофеева Т.П. Гармонизация промышленной политики в современной экономике // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А.Некрасова. - 2011. - №3.-С.398-403. - 0,8 п.л.
Статьи и тезисы в журналах и научно-тематических сборниках:
4. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Госзаказ: изменения к лучшему // Журнал БиНО: Бюджетные учреждения. - № 7. - 2007. - 2,6/1,3 п.л.
5. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Размещение заказов: что было, что есть, что будет // Журнал Финансовый справочник бюджетной организации.
- №10. - 2007. - 0,4/0,2 п.л.
6. Ерофеева Т.П. Типичные ошибки при размещении гос. и муниципального заказа // Журнал Ваш бюджетный учет. - №10. - 2008. - 2,п.л.
7. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Новые правила закупочного процесса // Журнал Ваш бюджетный учет. - №3. - 2009. - 1,9/0,9 п.л.
8. Ерофеева Т.П., Сметанина Т.Л. Оптимальные сроки для проведения процедур размещения заказов // Журнал Финансовый справочник бюджетной организации. - №3. - 2009. - 1,8/0,9 п.л.
9. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Предпочтения государства в сфере размещения заказов // Журнал Ваш бюджетный учет. - №4. - 2009. -1,8/0,п.л.
10. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Электронный аукцион // Журнал БиНО: бюджетные учреждения. - №6. - 2009. - 4,2/2,1 п.л.
11. Ерофеева Т.П. Размещение заказов для государственных и муниципальных нужд на электронных площадках // Журнал Финансовый справочник бюджетной организации. - №7. - 2009. - 0,44 п.л.
12. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Государственный контракт без ошибок // Журнал Ваш бюджетный учет. - №7. - 2009. - 2,0/1,0 п.л.
13. Ерофеева Т.П. Типичные ошибки при размещении государственного и муниципального заказа // Журнал Ваш бюджетный учет.
- №10. - 2009. - 1,0 п.л.
14. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Новые правила оценки заявок на участие в конкурсе // Журнал Ваш бюджетный учет. - №1. - 2010. - 0,8/0,п.л.
15. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Правила оценки заявок на участие в конкурсе // Журнал Финансовый справочник бюджетной организации. - №3. - 2010. - 0,6/0,3 п.л.
16. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Госзаказ - курс на энергоэффективность // Журнал Ваш бюджетный учет. - №6. - 2010. - 0,7/0,п.л.
17. Ерофеева Т.П.Процедуры размещение заказов: оптимальные сроки // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. - №6.
- 2010. - 0,44 п.л.
18. Ерофеева Т.П., Шихов А.Ю. Электронный аукцион: тем, кто экономит свое время // Журнал "Руководитель бюджетной организации". - №7. - 2010. - 0,7/0,4 п.л.
19. Ерофеева Т.П. Риски размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Издательство Московского городского университета управления Правительства Москвы при поддержке Московского представительства Фонда имени Конрада Аденауэра. - 2010. - 0,63 п.л.
20. Ерофеева Т.П., Федеральные целевые программы: формирование и реализация // Известия Тульского государственного университета.
Экономические и юридические науки. Вып. 2. Ч. 2. - Тула: ТуГУ, 2010. - 0,63 п.л.
21. Ерофеева Т.П. Финансовые услуги в бюджетной сфере // Журнал Ваш бюджетный учет. - №2. - 2011. - 0,75 п.л.
22. Ерофеева Т.П. Реформа бюджетной сферы: от освоения к результату // Журнал Ваш бюджетный учет. - №3. - 2011. - 0,88 п.л.
23. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов // Журнал Ваш бюджетный учет. - №4. - 2011. - 0,6/0,3 п.л.
24. Ерофеева Т.П., Волосатова А.В. Пластинина Е.А. Фекелина Н.Ю.
Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд. - Ярославль: ГОУДПО ЯрИПК, 2005. - 1,1/0,5 п.л.
25. Ерофеева Т.П., Пластинина Е.А. Сахарова Е.Г.Теория и практика госзакупок. Электронная энциклопедия. - Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им.
Пастухова, 2006. - 4,0/1,0 п.л.
26. Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л. Пластинина Е.А. Аукциономания. Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2007. - 8,5/4,0 п.л.
27. Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л. Пластинина Е.А.Как защитить свои права и интересы поставщикам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. - Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2007.2,2/1,1 п.л.
28. Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л.Определение победителя открытого конкурса. - Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2009. - 8,3/4,1 п.л.
29. Ерофеева Т.П., Баланцев Е.В., Пластинина Е.А. Реформа государственного и муниципального управления: казенные, бюджетные и автономные учреждения. - Ярославль, ФГОУДПО ГАПМ им. Пастухова, 2010. -1,8/0,6 п.л.
Ерофеева Татьяна Павловна
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 26.01.2012 г. Формат бумаги 60х84 1/Бумага писчая. Печ. л. 1,0. Тираж 100 экз.
Костромской государственный университета имени Н.А. Некрасова 156961, г. Кострома, ул. 1 Мая,
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике