Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике
На правах рукописи
Аношина Юлия Федоровна
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ
ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ
08.00.01 - Экономическая теория
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва - 2011
Работа выполнена на кафедре экономической теории
факультета государственного управления
Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова
Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор ыгина Нина Ивановна |
доктор экономических наук, профессор Николайчук Ольга Алексеевна | |
доктор экономических наук, профессор Стерликов Федор Федорович | |
Ведущая организация: | ГНУ Всероссийский научно - исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии (ВНИИЭСХ) |
Защита состоится л 2011 г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.12 в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ломоносовский проспект, дом 27, корпус 4, строение 1, факультет государственного управления, ауд. А-619.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ имени М.В.Ломоносова по адресу: Москва, Ломоносовский проспект, дом 27, сектор А, комната 812.
Автореферат разослан л 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, профессор | Волков Ф.М. |
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Основным направлением проводимой ныне в России аграрной реформы является земельная реформа, направленная на передачу земли крестьянам, обеспечение многообразия и равноправия форм земельной собственности, землевладения и землепользования, формирование экономического механизма регулирования земельных отношений, стимулирование рационального использования и охраны земли, сохранения и повышения ее плодородия. Для эффективного проведения земельной реформы как ведущего направления аграрной реформы необходимо совершенствовать земельные отношения на основе утверждения многообразия и равноправия форм собственности и хозяйствования.
Отношения собственности являются ведущими в системе экономических отношений и во многом определяют особенности воспроизводства на стадиях производства, распределения, обмена и потребления.
В содержании земельной собственности в период перехода к рыночной экономике произошли крупные изменения, выразившиеся, прежде всего, в наделении сельских тружеников земельными долями. Собственники земельных долей получили право свободного распоряжения ими, в том числе право выделения земельного участка в натуре при организации крестьянского (фермерского) хозяйства, внесения земельной доли в коллективное хозяйство при вступлении в него работника, сдачи земельной доли в аренду, ее обмена на другие земельные доли или на имущественный пай, передачи земельной доли в наследство, ее дарения и др.
Однако движение земельных долей в аграрном секторе привело к обострению ряда социально-экономических проблем. Хотя большинство сельских жителей ещё сохраняют собственность на землю, передав свои земельные доли в аренду коллективным хозяйствам, часть крестьян уже лишились земли, продав свои доли. Возникли трудности натурализации земельных долей, выделение их в натуре на местности, в общей земельной площади.
С проблемами собственности на землю тесно связаны особенности различных форм ее реализации, прежде всего, распоряжения земельными долями, их аренды, присвоения земельной ренты и др. Все эти актуальные проблемы земельной собственности имеют большое теоретическое и практическое значение и нуждаются в глубоком исследовании.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы земельных отношений и собственности на землю всегда привлекали внимание многих экономистов разных стран и эпох. Этим проблемам уделяли значительное внимание такие классики и видные исследователи экономической теории как А.Тюрго, Ф.Кенэ, У.Петти, А.Смит, Д.Рикардо, К.Родбертус, К.Маркс, А.Маршалл, В.И.Ленин. Земельные отношения России анализировались в трудах ПосошковааИ.В., Радищева А.Н., Чернышевского Н.Г., Богданова В.И., СтолыпинааП.А.
После 1917 года и до начала 30-х годов различные аспекты земельной собственности исследовали Н.И.Бухарин, А.В.Чаянов, С.Г.Струмилин. Земельные (в том числе рентные) отношения в СССР в послевоенные годы анализировали Булатов А.Е., Болгов А.В., Беляев И.Т., Емельянов A.M., Загайтов И.Б, Лысов Е.Е., Карнаухова Е.С., Кузин В.Ф., Пасхавер Б.И., Смирнов И.К., Тихонов Н.А. и другие.
С началом перехода в России к рыночной экономике развернулись дискуссии о путях трансформации земельных отношений и изменении форм земельной собственности. Эти вопросы рассматривались в монографиях и статьях Буздалова И.Н., Бондарева В.Ф., Волкова С.Н., Добрынина В.А., Лысенко Е.Г., Милосердова В.В., Комова Н.И., Никонова А.А., Ратгауза М.Я., Романенко Г.Н., Строева Е.С., Хлыстуна В.Н. и других. Особенно оживились дискуссии о судьбах и направлениях развития земельных отношений в России с 1992 года с началом рыночных реформ.
Для исследования земельной собственности большое значение имеет теоретические вопросы собственности, раскрываемые такими исследователями, как Абалкин Л.И., Горланов Г.В., Колесов Н.Д., Макаров С.П., Хубиев К.А. и др.
При достаточно широком спектре исследований земельных отношений и трансформации земельной собственности в трансформационной экономике многие их вопросы еще очень дискуссионны и недостаточно исследованы. Нет единого мнения по вопросу о целесообразности свободной купли-продажи сельскохозяйственных земель и их залога, о границах распоряжения крестьян их земельными долями, о содержании и особенностях монополии на землю как объект хозяйства, о приоритетности различных форм землепользования, о зональной и региональной земельной ренте, о цене земли и др. Все эти вопросы дискуссионны и нуждаются в глубоком исследовании с учетом особенностей современного этапа трансформационной экономики России.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является выявление содержания и форм реализации земельной собственности и эффективного землепользования в сельском хозяйстве современной России.
Для достижения цели ставились и решались следующие взаимообусловленные и взаимосвязанные задачи:
- уточнить роль земли в процессе воспроизводства; обосновать повышение роли сельскохозяйственных земель в жизни крестьян и всего общества;
- выявить основные причины, усугубившие отставание сельского хозяйства и неэффективного использования земли в аграрном секторе в годы рыночных реформ;
- раскрыть социально-экономическое содержание земельной собственности и выявить факторы и формы её реализации;
4) раскрыть содержание и структуру хозяйственного механизма развития земельной собственности в аграрном секторе экономики в современных условиях;
- показать противоречивость проводимой в 90-х годах ХХ века земельной реформы и необходимость ее существенной корректировки;
- выявить приоритетные направления и особенности интенсификации сельского хозяйства и землепользования в современных кризисных условиях;
- раскрыть роль и воздействие кооперации и агропромышленной интеграции в повышении плодородия и эффективности использования сельскохозяйственных земель;
- выявить экономические условия формирования региональной стоимости и образования региональной земельной ренты, ее формы и критерии распределения;
9) оценить современную земельную политику в аграрном секторе экономики;
- предложить меры усиления государственной поддержки сельхозпроизводителей и землепользователей.
Область исследования соответствует пунктам: 1.1- теория хозяйственного механизма; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; 1.4Ц теория прав собственности (Паспорта специальности ВАК 08.00.01 - Экономическая теория).
Объект исследования Ц отношения собственности на земли сельскохозяйственного назначения и формы ее реализации.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения в процессе и по поводу присвоения земли и распоряжения ею в сельском хозяйстве современной России.
Методологическая и теоретическая основа исследования
Концептуальную базу исследования составили научные труды классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам земельной собственности в рыночных условиях.
В процессе исследования применялись методы качественного и количественного анализа и синтеза, научной абстракции, статистических группировок, индексов, экспертных оценок и др.
Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, а также монографическая и другая научная литература по теме диссертации. В качестве эмпирической базы в работе использовались данные статистических сборников, материалы Орловского областного комитета государственной статистики, Департамента сельского хозяйства Орловкой области, ряда сельскохозяйственных предприятий Орловской области и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении и раскрытии методологических и теоретических основ социально-экономических отношений земельной собственности и землепользования в аграрном секторе трансформационной экономики России.
Научная новизна диссертационного исследования подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
1. Обосновано положение о земле как особо важном и ценном природном ресурсе, являющемся общенациональным достоянием и одновременно выполняющем функции по социализации, экономизации и экологизации сельскохозяйственного производства. Доказано, что последовательная реализация этих трех компонентов (социально-экономической и социальной составляющих) предполагает взаимодополняющее сочетание товарных отношений и непосредственно общественных связей в сфере земельных отношений при доминирующей роли государства (п.а1.4 Паспорта специальности 08.00.01).
2. Выявлены основные причины, усугубившие отставание сельского хозяйства и неэффективное использование земли в аграрном секторе в процессе его реформирования: незавершенность процесса разграничения права собственности на землю и права владения, пользования ею; запутанность и высокая затратность оборота земли; недостаточная институциализация земельных отношений, слабость и неэффективность институтов в аграрной сфере; экстенсивное земледелие и его низкий технологический уровень; паевая система ведения хозяйства и отсутствие механизма естественного отбора эффективных и отсеивания неэффективных пользователей земли; слабо ориентированная на собственно сельхозпроизводителя существующая система поддержки сельского хозяйства; отсутствие специализированных служб во внедрению новейших достижений аграрной науки и агротехнологий, а также продуманной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов аграрного сектора
Показано, что в России в отличие от большинства стран Запада, где в течение последних сорока лет происходили перманентные агротехнологические революции - зеленая, трансгенная, агрохимическая, техническая, информационная - по-прежнему господствует экстенсивное земледелие как основа всего сельского хозяйства, эксплуатирующее только природное плодородие почв, постепенно истощая и разрушая их и сдерживая рост эффективности аграрного производства и качества продукции (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).
3. Раскрыто социально-экономическое содержание земельной собственности как системы социально-экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе оборота, присвоения и использования сельскохозяйственных земель. Земельная собственность выражает системно-функциональные взаимосвязи трансформирующихся земельных отношений, институционально-структурную динамику форм землепользования и хозяйствования; незавершенность процесса формирования правового и организационно-экономического статуса землевладельцев и землепользователей. Обосновано, что титульным собственником сельскохозяйственных земель является государство как выразитель интересов всего общества. Показана реализация отношений земельной собственности через пучок прав собственности, прежде всего, через права и отношения владения, пользования и распоряжения землей, землеустройство, аренды, залога, купли-продажи земли, получение и присвоение соответствующих доходов, прежде всего, земельной ренты, взимание земельного налога и др. (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).
4. Раскрыты содержание и структура хозяйственного механизма эффективного функционирования и реализации земельной собственности в аграрном секторе экономики, включающего многих хозяйствующих субъектов - землепользователей, сельхозпредприятий различных организационно-правовых форм, эффективного землеустройства, системы планирования и прогнозирования, выявления и оптимального распределения земельной ренты, уплаты земельного налога, организации производственно-хозяйственной деятельности на земле, стимулирования, учета и контроля с использованием рыночных и административных методов управления землепользованием. Выявлена структура хозяйственного механизма функционирования и реализации земельной собственности в современных условиях, включающего совокупность звеньев, в качестве которых вступают внутрихозяйственный, рыночный и государственный механизмы; содержание каждого из них образуют отдельные элементы (хозяйствующие субъекты, объекты, методы и экономические инструменты регулирования). Показаны особенности хозяйственного механизма реализации земельной собственности в хозяйствах различных форм и размеров (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).
5. Показана противоречивость проводимой с 90-х годов ХХ века земельной реформы в РФ и спрогнозированы социально- экономические последствия ее логического завершения. Развита дополнительная аргументация против идеализированных представлений о форме собственности, обладающей неисчерпаемым потенциалом внутреннего саморазвития. Доказывается, что выделение земельных паев в натуре, их межевание и оформление прав собственности, вовлечение их в свободный рыночный оборот может привести к обезземеливанию крестьян.
Предложена модель существенной корректировки современной земельной реформы в России. Предлагается заморозить земельную реформу по линии натурального межевания и оформления долей собственности на земельные участки, сохранив титульное право собственности за государством, но продолжить реформу по линии предоставления прав на эффективное хозяйственное землевладение. Требования по выделению земельных участков в натуре удовлетворять только на конкурсной основе с целевым назначением для сельскохозяйственного производства (п.а1.4 Паспорта специальности 08.00.01).
6. Аргументирован вывод о плодородии почв как базовом условии производства аграрной продукции, сохранение и умножение которого является основной целью стратегического развития сельского хозяйства и одним из критериев оценки деятельности сельхозпроизводителей.
Выявлены и охарактеризованы приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования в современных условиях кризисного состояния сельского хозяйства. Особенностью интенсификации и ее основных направлений (комплексной механизации, химизации, мелиорации земель и использования эффективных прогрессивных технологий) в условиях существенного отставания аграрного сектора является обострение проблемы его финансирования. Поэтому следует активизировать привлечение эффективных и крупных инвесторов, а также средств агрофирм в АПК. Для обеспечения комплексной механизации сельскохозяйственного производства предложено шире использовать оперативный и финансовый лизинг сельхозтехники. Для расширения химизации земель необходимо шире применять дешевые местные удобрения и увеличить компенсации государством стоимости покупаемых хозяйствами минеральных удобрений и химикатов. Мелиоративные работы следует полностью финансировать и осуществлять за счет государства и его мелиоративных организаций. Целесообразно также наряду с традиционными направлениями и факторами интенсификации обеспечить более широкое применение в земледелии энергоресурсосберегающих технологий, в том числе безотвальную вспашку, эффективные севообороты, применение местных удобрений, проведение малозатратных культуртехнических работ.
В процессе интенсификации сельского хозяйства и землепользования особое внимание следует обращать на экологизацию, сохранение почвенного покрова при использовании сельхозтехники и производство экологически чистой сельхозпродукции (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).
7. Показано возрастание роли кооперации и агропромышленной интеграции (особенно агрофирм и агрохолдингов) в повышении плодородия и эффективном использования сельскохозяйственных земель: улучшение согласования и более полная реализация экономических интересов субъектов кооперации и агропромышленной интеграции, объединение и увеличение их ресурсов и средств, направляемых на повышение плодородия сельскохозяйственных земель; широкое маневрирование ресурсами внутри агропромышленных объединений, возможность применения внутрифирменных цен и уменьшения их диспаритета; оптимизация распределения общих доходов и средств на повышение плодородия земель. Для повышения роли агропромышленной интеграции в эффективном использовании сельскохозяйственных земель предложены меры по улучшению деятельности и росту доходов агрофирм и входящих в них сельхозпредприятий (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).
8. Выделена и охарактеризована категория региональная стоимость сельскохозяйственной продукции, использование которой, в отличие от категории зональная стоимость позволяет более обоснованно дифференцировать регионы по условиям хозяйствования и доходности, определить ориентиры в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию и величину внутрирегиональной и межрегиональной земельной ренты. Исследована категория региональная земельная рента.
Региональная стоимость сельскохозяйственной продукции есть ее стоимость, определяемая на базе издержек в относительно худших природных условиях каждого региона, при прочих среднерегиональных условиях функционирования сельского хозяйства. За основу рыночных цен на продукцию сельского хозяйства следует брать затраты на производство в среднем по группе хозяйств в относительно худших природных условиях (на малоплодородных или неудобно расположенных землях), но при среднем по региону уровне фондо- и энерговооруженности работников и хозяйствования. В противном случае рыночная цена не может возместить высоких издержек на производство сельхозпродукции на малоплодородных землях.
Выделена и охарактеризована внутрирегиональная земельная рента I и II рода, а также абсолютная и монопольная земельная рента. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода представляет собой дополнительный чистый доход, возникающий при хозяйственном использовании в данном регионе лучших и средних по плодородию или расположению земель. Регулирующими факторами выступают издержки на относительно худших по плодородию или местоположению сельскохозяйственных землях данного региона при среднем уровне хозяйствования и воспроизводимых условиях производства.
Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II рода есть дополнительный чистый доход, образующийся в результате дополнительных инвестиций в повышение плодородия сельскохозяйственных земель путем интенсификации сельскохозяйственного производства на основе комплексной механизации, химизации, мелиорации, использования интенсивных технологий, внедрения в сельское хозяйство достижений науки и техники. Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода должна поступать собственнику земли (в случае аренды земли - через арендную плату), а внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II рода в период срока арендного договора должна присваиваться арендатором-землепользователем.
Рассмотрен механизм распределения региональной земельной ренты на основе аренды земли и движения земельных паев (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).
9. Сформулирован вывод об отсутствии в нашей стране научно выработанной четкой и эффективной земельной политики (несмотря на признание в 2006 г. сельского хозяйства и всего АПК приоритетным национальным проектом), охватывающей формирование земледелия, противодействующее деградации почв и повышающее ее естественное плодородие, сокращение и последующее устранение необрабатываемых земель, использование ресурсосберегающих технологий, формирование эффективных пользователей земли, относящихся к ней не как к объекту инвестирования, а как к природному ресурсу, требующего жесткого контроля и мотивированного подхода на увеличение плодородие почвы и на эффективное ведение хозяйства.
Предложены пути и способы совершенствования механизма государственного регулирования земельной собственности и земельных отношений в современных условиях: совершенствование государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий; финансирование и проведение государством работ по землеустройству; оперативная и бесплатная регистрация земельных долей сельских жителей государственными органами; разработка долговременной государственной программы повышения плодородия земель; борьба со спекуляцией землей; усиление поддержки сельского хозяйства государством (в том числе путем увеличения государственных дотаций и компенсаций, уплаты части ссудного процента за кредиты сельхозпредприятий, развития социальной сферы села) (п. 1.4 Паспорта специальности 08.00.01).
10. Предложено, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике, создать на федеральном и региональных уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехнологий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их агроэкологической и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.
Конкретизированы основные направления кардинального усиления существующей системы поддержки сельхозпроизводителей. Помимо наращивания объема средств поддержки принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением естественного и экономического плодородия почв, ростом производительности земель, модернизацией аграрного сектора экономики, внедрением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.
В диссертации обоснованы меры по существенному увеличению объемов государственного заказа производства и закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства. Предложено принять федеральный закон, закрепляющий удвоение средств доли государственной поддержки сельского хозяйства по сравнению с существующим уровнем (п. 1.2 Паспорта специальности 08.00.01).
Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования теоретических положений для дальнейшего углубления исследователями теоретических разработок проблем земельных отношений с позиций современной экономической теории. В научный оборот введены категории региональная стоимость и внутрирегиональная земельная рента.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и рекомендации диссертации могут представлять интерес для практической деятельности региональных комитетов по земельным ресурсам; для руководителей и специалистов региональных управлений сельского хозяйства, занимающихся земельными отношениями, а также в преподавании в вузах ряда учебных тем Экономической теории, Экономики сельского хозяйства и спецкурсов.
Апробация результатов исследования.
Основные результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях секций 5 международных научно-практических конференций, в том числе Проблемы повышения эффективности аграрного производства (г. Москва, декабрь 2002 г.), Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ (г. Орел, апрель 2003 г.), Беларусь на пути к рынку: экономико-правовые проблемы (г. Гомель, январь 2004 г.), Актуальные вопросы экономических наук (г. Новосибирск, сентябрь 2008 г.), а также в 2003-2010 гг. на заседаниях кафедры экономики Российского государственного аграрного заочного университета.
Автором разработаны предложения по совершенствованию структуры и форм землепользования и учета внутрирегиональной дифференциальной земельной ренты. Предложения приняты к использованию Департаментом сельского хозяйства Орловской области.
По теме диссертации опубликованы 43 научных работы, в том числе 3 монографии автора, 12 статей в научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, общим объемом 45 печатных листов.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и списка литературы из 310 источников. Общий объем диссертации - 310 страниц основного текста, включая 19 таблиц и 5 рисунков.
Введение
Глава 1. Научные основы исследования отношений собственности на сельскохозяйственные земли в рыночных условиях
1.1 Теоретико-методологические подходы к исследованию земельной собственности
1.2 Собственность на сельскохозяйственные земли и ее развитие
1.3 Формы реализации земельной собственности
Глава 2. Трансформация земельной собственности в ходе современной аграрной реформы
2.1 Особенности проведения земельной реформы в регионе
2.2 Изменение земельной собственности как ведущее направление современной аграрной реформы
2.3 Механизм внутрихозяйственного оборота земель
Глава 3. Содержание и пути повышения экономического плодородия сельскохозяйственных земель как форма реализации земельной собственности
3.1 Содержание и оценка экономического плодородия сельскохозяйственных земель
3.2 Интенсификация сельского хозяйства в современных условиях
3.3 Земельная собственность и земельная рента
Глава 4. Образование, распределение и присвоение земельной ренты как формы реализации земельной собственности
4.1 Общественная и региональная стоимость и цены продукции земледелия
4.2 Образование и формы земельной ренты в современных условиях
4.3 Выделение и распределение земельной ренты
Глава 5. Пути повышения эффективности государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве современной России
5.1 Необходимость и рычаги государственного регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики
5.2 Землеустройство - важная форма реализации отношений земельной собственности
5.3 Особенности совершенствования государственного регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве
Заключение
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РАЗРАБОТАННЫЕ
В ДИССЕРТАЦИИ
1. Особенности земли как общественного природного ресурса, основного средства сельскохозяйственного производства
Задачи перехода к социально-ориентированной рыночной экономике требуют качественного преобразования всех сторон жизни общества, достижения высокого уровня развития производительных сил и экономических отношений. Соответственно, новому этапу развития общества нужна адекватная ему природно-ресурсная основа и система общественно-производственных отношений, обеспечивающая оптимальное взаимодействие людей и природы, рациональное природопользование. Общество остро нуждается в переходе к принципиально новому типу экономического роста - интенсивному росту ресурсосберегающего типа, основанному на бережном использовании земли и других природных ресурсов, на достижении экологического равновесия.
Особое, выдающееся значение в жизни общества имеет такой природный1 ресурс, как земля. Она является всеобщим предметом и средством труда, а также местом жизнедеятельности людей. Характеризуя уникальную роль земли в обществе, К.Маркс отмечал: Земля - вот великая лаборатория, арсенал, доставляющий и средства труда, и материал труда, и место жительства, т.е. базис коллектива.
Земля выступает предметом труда не только в сельском хозяйстве, но также в лесном хозяйстве и в строительстве. В сельском же хозяйстве земля с её плодородием служит главным средством сельскохозяйственного производства.
Наряду с трудом, земля является источником вновь создаваемых материальных благ, новых потребительных стоимостей. Земля с её плодородием используется в растениеводстве для выращивания различных сельскохозяйственных культур, в том числе и кормовых культур для животноводства.
Важнейшими особенностями земли как основного средства сельскохозяйственного производства являются ограниченность пригодных для практического использования земельных площадей и большая дифференциация плодородия и качества используемых земель. Различия в качестве земель обусловливает различную производительность труда землепользователей. Дифференцируясь по качеству, плодородию и местоположению, различные земельные участки обусловливают разную производительность труда, производство неодинакового объёма продукции при равных затратах труда. Элементы природы становятся частью производительных сил только в качестве вещественных факторов производства. Земля превращается в составную часть общественных производительных сил с того момента, когда она становится предметом и средством труда и используется для производства потребительных стоимостей или в иных производительных целях.
Специфика земли как особого общественного природного ресурса состоит и в том, что земля изначально является национальным достоянием. Каждый человек имеет равноправное отношение к земле как дару и элементу природы, превращаемой в составную часть общественных производительных сил. Государство же как выразитель интересов всего общества в той или иной мере регулирует взаимоотношения людей по поводу и в процессе пользования землей. В аграрном секторе земля одновременно выполняет функции по социализации, экономизации и экологизации сельскохозяйственного производства. Последовательная реализация этих трех компонентов (экономической и социальной составляющих) предполагает взаимодополняющее сочетание используемых товарно-денежных отношений и непосредственно общественных связей в сфере земельных отношений при доминирующей роли государства.
2. Основные причины отставания сельского хозяйства и низкоэффективного землепользования в стране
В диссертации названы и охарактеризованы основные причины отставания сельского хозяйства и низкоэффективного землепользования в России.
Объективными причинами низкой эффективности сельского хозяйства и землепользования в нашей стране являются, прежде всего, неблагоприятные погодно-климатические условия; значительная и устойчивая дифференциация затрат и результатов сельскохозяйственного производства из-за существенных различий в объективных природно-экономических условиях хозяйствования в различных регионах и внутри них; недостаточная поддержка сельского хозяйства государством в течение многих десятилетий и др.
Другими причинами низкой эффективности сельского хозяйства и землепользования в последние 20 лет (с начала рыночных преобразований) можно назвать также незавершенность разграничения права собственности на землю и права владения и пользования; запутанность и высокая затратность оборота земли; недостаточная институциализация земельных отношений, слабость и неэффективность институтов в аграрной сфере; экстенсивное земледелие и его низкий технологический уровень; паевая система ведения хозяйства и отутствие механизма естественного отбора эффективных и отсеивания неэффективных пользователей земли; слабо ориентированная на собственно сельхозпроизводителя существующая система поддержки сельского хозяйства; отсутствие специализированных служб во внедрению новейших достижений аграрной науки и агротехнологий, а также продуманной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов аграрного сектора.
Важнейшей причиной многолетнего отставания российского сельского хозяйства и землепользования является недостаточная его поддержка государством, в том числе допущение значительного диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и поставляемые сельскому хозяйству ресурсы, недостаточный объем государственных дотаций и компенсаций сельскому хозяйству, скудное финансирование государством социальной сферы села.
В работе высказано опасение возможного уменьшения нынешней недостаточной поддержки государством аграрного сектора страны при вступлении России в ВТО. Это может привести к дальнейшей деградации российского сельского хозяйства. Показано, что в России в отличие от большинства стран Запада, где в течение последних сорока лет происходили перманентные агротехнологические революции - зеленая, трансгенная, агрохимическая, техническая, информационная - по-прежнему господствует экстенсивное земледелие как основа всего сельского хозяйства, эксплуатирующее только природное плодородие почв, постепенно истощая и разрушая их и сдерживая рост эффективности аграрного производства и качества продукции
3. Социально-экономическое содержание земельной собственности
Основополагающими в системе экономических отношений являются отношения собственности на факторы и результаты производства. Выступая как отношения между людьми в процессе присвоения факторов и результатов производства, отношения собственности проявляются в отношениях владения, пользования и распоряжения, которые и являются основными формами ее реализации. Экономически собственность на факторы производства реализуется, прежде всего, в получении и присвоении дохода, полученного от использования того или иного фактора.
Правовыми формами реализации собственности многие ученые (в т.ч. Грибанов В.П. и Суханов Е.А.) называют право собственности, вещные и обязательственные права. При этом под правом собственности понимается полное или титульное право; под вещными правами понимается неполное право собственности - право аренды, сервитуты и др.; под обязательственными правами - договорное право в хозяйственном обороте. Одним из существенных моментов правового подхода является то, что из числа субъектов реализации права собственности выпадает наемный работник, поскольку он не имеет прав собственности на землю, не имеет вещных и обязательственных прав.
На практике субъектами земельной собственности могут быть разные физические и юридические лица. Среди этого многообразия лиц необходимо теоретически выделить главных субъектов экономических отношений. Очевидно, что основным субъектом является титульный собственник. Однако как бы ни была защищено законом и силой государства его монопольное право на земельный участок, само право, как таковое, не принесет никакого дохода собственнику, пока он не вступит в экономические отношения с предпринимателями и производителями сельскохозяйственной продукции. Но монопольное право, кому бы оно не принадлежало (государству, в том числе) в условиях рыночно- капиталистической экономики имеет экономическое значение в том смысле, что фиксирует отделенность непосредственных производителей (крестьян) от земли. Этот факт в условиях отсутствия личной (юридической) зависимости порождает экономическую зависимость юридически свободных работников. На этой основе последние должны вступить в экономические отношения с предпринимателем, на стороне которого находятся права на использование земли как экономического ресурса.
В процессе исследования земельной собственности нами использовались следующие теоретические подходы:
1) разграничились правовая и экономическая природа земельной собственности;
2) конкретизировались экономические субъекты и совокупность отношений, складывающиеся между ними по поводу хозяйственного присвоения земли;
3) обеспечивался воспроизводственный подход к отношениям земельной собственности;
4) выделялись формы доходов, соответствующие социально- экономическому положению (статусу) участников отношений.
Сама по себе юридическая собственность представляет собой отношение к земле как к своей и монополию на земельную площадь. Но одна лишь юридическая собственность не создает земельной ренты для собственника. Для получения ренты юридический собственник должен вступить в экономическое отношение с предпринимателем. Сдавая землю в аренду, собственник, сохраняя юридический статус, вступает в экономическое отношение с арендатором. Если же он сам организует сельскохозяйственное производство, то вступает в экономические отношения с наемными работниками. Последние тоже являются субъектами экономических отношений по поводу хозяйственного использования земли в условиях рыночной экономики. В аграрном секторе кроме титульных собственников в качестве предпринимателей могут выступать арендаторы. Таким образом, в отношения земельной собственности вступают три субъекта: титульный собственник, арендатор (предприниматель) и наемный работник. Их фиксированный в отношениях социально- экономический статус прокручивается через воспроизводственный процесс и завершается соответствующими формами доходов: ренты, прибыли, заработной платы.
Основное в собственности на сельскохозяйственные земли - соединение с ними работников в процессе хозяйствования. Способ этого соединения зависит от типа и формы собственности на землю и применяемые при их использовании средства производства. Различными субъектами собственности на сельскохозяйственные земли являются крестьянские домохозяйства, предприниматели, сельхозпредприятия, регионы, государство.
В современной экономике земельные отношения развиваются в рыночных условиях. Существует рынок сельскохозяйственных земель, их купля-продажа. Действующие сейчас Земельный кодекс Российской Федерации и закон Об обороте земель сельскохозяйственного назначения разрешают не только залог и аренду, но и куплю-продажу земель с некоторыми ограничениями. Отношения земельной собственности многообразны, многоуровневы и непрерывно должны совершенствоваться.
Механизм и характер вовлечения сельскохозяйственных земель в процесс воспроизводства, а также эффективность их использования в решающей мере зависят от господствующих в стране в данный период экономических отношений, во многом определяемых формой собственности на землю. Эти экономические отношения возникают и развиваются между различными субъектами (сельскохозяйственными предприятиями, работниками, государством и др.), на различных уровнях хозяйствования; на стадиях производства, распределения, обмена и потребления.
Практика показывает, что некоторые формы землепользования оказываются не менее эффективными, чем частная собственность на землю с правом ее свободной купли-продажи. Особенно это относится к пожизненному владению землей с правом передачи ее по наследству. При этой форме землепользования заинтересованность владельцев в повышении плодородия земли практически такая же высокая, как и при полной частной собственности на землю. Широкое распространение в сельском хозяйстве получила аренда земли. Приоритет в стране тех или иных форм земельной собственности определяется многими причинами: размерами площадей сельскохозяйственных угодий, их качеством и местоположением, численностью и плотностью сельского населения, уровнем развития производительных сил, особенностью экономических отношений, общественного и государственного строя, историческими традициями, уровнем развития рыночных отношений и т.д.
Одной из важных задач современной аграрной реформы в стране является достижение многообразия форм собственности на землю, формирование многоукладной аграрной экономики и различного землепользования. В настоящее время в сельском хозяйстве России имеются государственные, региональные, муниципальные, частные, коллективно-долевые, общая и иные формы собственности на землю. Та или иная форма собственности на землю призвана обеспечить эффективное владение, пользование и распоряжение землей юридическими и физическими лицами. Все формы собственности на землю равноправны и должны использоваться в соответствии с целями и задачами земельного законодательства России.
В таблице 1 показано распределение сельхозугодий в стране по землепользователям с 1970 по 2009 годы.
Таблица 1 - Распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям (на конец года, млн. га)*
Годы | Земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством | В том числе земли | ||||
сельскохозяйственных организаций | крестьянских (фермерских) хозяйств | в личном пользовании граждан | из них | |||
ичных подсобных хозяйств | коллективных и индивидуальных садов и огородов | |||||
Все сельскохозяйственные угодья | ||||||
1970 | 222,0 | 218,4 | - | 3,6 | 3,3 | 0,3 |
1975 | 219,0 | 215,5 | - | 3,5 | 3,1 | 0,4 |
1980 | 219,0 | 215,5 | - | 3,5 | 3,0 | 0,5 |
1985 | 218,4 | 214,9 | - | 3,5 | 2,9 | 0,6 |
1990 | 213,8 | 209,8 | 0,1 | 3,9 | 2,9 | 0,9 |
1995 | 209,6 | 171,2 | 10,4 | 9,9 | 5,3 | 1,9 |
2000 | 197,0 | 157,6 | 14,5 | 11,0 | 5,7 | 1,6 |
2009 | 167,6 | 133,9 | 21,6 | 9,5 | 8,1 | 0,8 |
Пашня | ||||||
1970 | 133,3 | 130,5 | - | 2,7 | 2,6 | 0,1 |
1975 | 133,6 | 130,9 | - | 2,8 | 2,5 | 0,3 |
1980 | 133,9 | 131,3 | - | 2,7 | 2,4 | ,3 |
1985 | 133,9 | 131,3 | - | 2,6 | 2,3 | 0,3 |
1990 | 131,8 | 129,0 | 0,06 | 2,7 | 2,3 | 0,4 |
1995 | 127,6 | 113,2 | 7,5 | 4,5 | 3,4 | 0,6 |
2000 | 119,7 | 101,6 | 11,2 | 5,8 | 4,1 | 0,5 |
2009 | 102,2 | 82,3 | 15,0 | 3,2 | 2,5 | 0,4 |
Кормовые угодья | ||||||
1970 | 86,4 | 86,0 | - | 0,4 | 0,4 | - |
1975 | 84,0 | 83,7 | - | 0,4 | 0,4 | - |
1980 | 83,7 | 83,4 | - | 0,3 | 0,3 | - |
1985 | 83,0 | 82,7 | - | 0,3 | 0,3 | - |
1990 | 80,1 | 79,8 | 0,04 | 0,3 | 0,3 | - |
1995 | 78,6 | 56,4 | 2,8 | 3,9 | 1,7 | - |
2000 | 72,6 | 53,1 | 3,2 | 3,8 | 1,4 | 0,0 |
2009 | 50,7 | 41,9 | 4,2 | 3,9 | 3,7 | 0,0 |
*Источник: Российский статистический ежегодник. 2009. - М.: Росстат. 2010. С.445 | ||||||
Анализируя структуру распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности (таблица 2), необходимо отметить, что прослеживается тенденция изменений как в государственной и муниципальной собственности, так и в частной.
Таблица 2Ц Структура распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности*
Годы | Общая площадь, млн. га | % | В том числе | |||
В частной собственности | В государственной и муниципальной собственности | |||||
Площадь, млн. га | % | Площадь, млн. га | % | |||
2002 | 400,7 | 100,0 | 124,9 | 31,2 | 275,8 | 68,8 |
2003 | 393,2 | 100,0 | 125,6 | 31,9 | 267,6 | 68,1 |
2004 | 401,0 | 100,0 | 125,9 | 31,4 | 275,1 | 68,6 |
2005 | 401,0 | 100,0 | 125,8 | 31,4 | 275,2 | 68,6 |
2006 | 402,6 | 100,0 | 126,0 | 31,3 | 276,6 | 68,7 |
2007 | 403,2 | 100,0 | 128,4 | 31,8 | 274,8 | 68,2 |
2008 | 402,3 | 100,0 | 129,0 | 32,1 | 273,3 | 67,9 |
2009 | 400,0 | 100,0 | 129,3 | 32,3 | 270,7 | 67,7 |
* по данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации
В диссертации подчеркнута особая важность сохранения земельной собственности сельских жителей. Для решения этой задачи предлагается усилить борьбу государства и местной администрации с незаконным оборотом сельскохозяйственных земель, с их спекуляцией. Повышение арендной платы за земельные доли сельских жителей также будет способствовать их заинтересованности сохранить за собой полученные земельные доли, не продавать их.
Автором предложено учитывать все 11 правомочий пучка прав собственности, предложенных А. Оноре.
В диссертации проанализированы такие формы реализации отношений земельной собственности, как наделение физических и юридических лиц земельными участками; проведение землеустроительных работ; выделение земельных долей и их использование в процессе хозяйствования; свободная купля-продажа земельных участков; пожизненное владение землей с правом передачи ее по наследству; сдача земли в аренду; залог земли; получение и присвоение земельной ренты; уплата земельного налога.
4. Содержание и структура хозяйственного механизма эффективного функционирования и реализации земельной собственности в аграрном секторе экономики
По мнению автора, этот механизм включает наличие различных землепользователей на основе многообразия и равноправия форм земельной собственности и хозяйствования на земле; планирование и прогнозирование землепользования; способы включения землепользователей в процесс кооперации и агропромышленной интеграции; механизм получения и распределения доходов; механизмы кредитования, налогообложения и страхования землепользователей и земельных ресурсов; усиление их государственной и правовой поддержки; экологизацию сельского хозяйства.
Хозяйственный механизм представляет собой совокупность экономических, организационных и правовых методов, обеспечивающих реализацию экономических интересов и законов общества как системы и способствующих ее постоянному воспроизводству на качественно новой основе.
Основу хозяйственного механизма землепользования в стране и ее регионах составляет частная и коллективно-долевая формы земельной собственности.
Хозяйственный механизм Ч одна из самых сложных экономических категорий. Он включает в себя наряду с другими элементами всю систему экономических категорий в их самом различном соотношении. Труд, издержки, цена, прибыль, заработная плата, процент, рента, капитал, деньги, налог, кредит и т.д. Ч все эти категории, практически используемые в экономической жизни государства, в различной мере входят в хозяйственный механизм.
Изменения в социально-экономической жизни общества вызывают необходимость изменения экономических, правовых и организационных норм в использовании экономических категорий и законов, прежде всего, со стороны государства как хозяйствующего субъекта, призванного обеспечивать согласование в системе экономических отношений и законов. Другие хозяйствующие субъекты вынуждены учитывать изменения в хозяйственном механизме в своей деятельности.
Важной составной частью хозяйственного механизма функционирования земельной собственности является осуществляемая хозяйствующими субъектами организация землепользования, обеспечение доступа работников к земле и управление их производственно-хозяйственной деятельностью на земле, включая контроль и учет затрат и результатов хозяйствования и землепользования с применением рыночных и административных методов.
В диссертации предложено в целях усиления контроля за движением и использованием объектов земельной собственности (в т.ч. земельных долей) сельского населения возложить функции этого контроля на специалистов районных управлений сельского хозяйства с совмещением выполнения ими других возложенных обязанностей.
В хозяйственный механизм землепользования входят также система стимулирования землепользователей, включая установление цен на сельхозтехнику, горюче-смазочные материалы, удобрения, средства химической защиты растений; страхование, кредитование и налогообложение землепользователей и земельных ресурсов. Неотъемлемой частью хозяйственного механизма землепользования является его правовое обеспечение.
Хозяйственный механизм землепользования является составной частью общего механизма хозяйствования в аграрном секторе экономики.
5. Земельная реформа и необходимость ее существенной корректировки
С началом рыночных преобразований в стране стала проводиться земельная реформа как составная часть аграрной реформы. В целях превращения сельских жителей в реальных собственников им выделялись земельные доли и имущественные паи.
Был сформирован резервный фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий, площадь которых в нем составляло около 33 млн. га. В собственность граждан передано земель 137 млн. га, или 62% всех сельхозугодий страны. Земельные участки для ведения хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства имели 44,2 млн. граждан. В их собственности, владении и пользовании находилось 8 млн. га земельных угодий. Органам местного самоуправления (сельским поселковым администрациям) было передано в ведение 36,4 млн. га земель (в 153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими к ним территориями). Размер земельных долей сельских жителей определялся по среднерайонной норме (в Орловской области она составила 6 гектаров земли).
Движение земельных долей сельских жителей показано в таблице 3.
Таблица 3 - Наличие земельных долей в составе различных предприятий и организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции (на 01.01.2010 г.)
Наименование хозяйствующих субъектов | Площадь сельхозугодий, тыс. га | Площадь пашни, тыс. га | Наличие земельных долей | |
тыс. га | % | |||
Хозяйственные товарищества и общества | 55456,3 | 38902,3 | 36185,4 | 74,0 |
Производственные кооперативы | 53185,7 | 32371,1 | 59059,4 | 83,4 |
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия | 7455,9 | 3535,4 | 588,0 | 5,2 |
Научно- исследовательские и учебные учреждения и заведения | 1830,5 | 1419,5 | 6,8 | 0,3 |
Подсобные хозяйства | 1131,4 | 731,4 | 223,2 | 14,9 |
Прочие предприятия, организации и учреждения | 3594,9 | 2178,1 | 308,0 | 9,3 |
Общинно-родовые хозяйства | 16,2 | 0,3 | - | - |
Казачьи общества | 93,9 | 64 | 22,0 | 20,4 |
Итого земель | 122764,8 | 79202,1 | 96392,8 | 69,9 |
По данным Роснедвижимости, в 2009 году доля земель граждан в общей площади земель сельскохозяйственных организаций составила в целом по Российской Федерации 20,4%, а доля сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой или совместной собственности, равнялась 70%.
При разделе сельскохозяйственных угодий на земельные доли предполагалось, что они, наряду с обеспечением социальной справедливости, в первую очередь, сыграют роль механизма перераспределения земель, концентрации их у тех землепользователей, которые смогут обеспечить их эффективное использование. Сейчас же сложное финансовое положение сельских товаропроизводителей и во многом неурегулированный статус земельных долей тормозят процесс неизбежного с экономических позиций перераспределения земель. Между тем, и после выделения земельных долей земельные массивы фактически остались в пользовании тех хозяйств, которые имели их в начальный период земельной реформы (изменился лишь организационно-правовой статус этих хозяйств.).
Из-за юридических сложностей перераспределения поделенной на доли земли затруднено и создание новых сельскохозяйственных организаций, даже при наличии достаточных финансовых ресурсов, из-за проблем при приобретении земли, необходимой для рациональной организации производства.
В настоящее время надо создать такие условия, чтобы земельную долю работающего включить в неделимый фонд хозяйств, сделав работника сособственником, имеющим право на часть общего дохода, а земельную долю неработающего в сельскохозяйственном производстве - выкупить, также включив ее в неделимый фонд хозяйства. Нужно стремиться, чтобы оборот земельных долей осуществлялся только в пределах сельскохозяйственных организаций. При этом сохранятся условия развития экономически выгодного сельскохозяйственного производства в крупных по земельной площади сельскохозяйственных предприятиях.
В качестве основных мер регулирования рынка земельных долей в современных условиях, по мнению диссертанта, можно выделить следующие:
1) безусловное сохранение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения;
2) запрет для специализированных племенных, семеноводческих и т. п. хозяйств сделок, связанных с выделением долей на местности и последующим выбыванием этих земель из производственного процесса;
3) учитывающие региональные особенности запрет некоторых видов сделок (разрешение только аренды или передачи в уставный капитал права пользования долями) или ограничение некоторых сделок по времени (мораторий);
4) стимулирование сделок, ведущих к оптимизации землепользования;
5) преимущественное право покупки земельных долей другими собственниками долей в данном хозяйстве, а также самим хозяйством;
6) введение специальных квалификационных или иных требований к потенциальному покупателю земельных долей, намеренному создать крестьянское хозяйство;
7) дифференцированное налогообложение сделок с земельными долями (в зависимости от продолжительности владения, разницы цен при предыдущей покупке и последующей продаже, причины продажи и других обстоятельств продажи).
К настоящему времени большинство собственников долей передали их во временное пользование сельскохозяйственным организациям (через аренду, передачу права пользования долей в уставный капитал), еще около трети сельских жителей имеют все необходимые документы, но пока еще не приняли решения по распоряжению своими долями. Таким образом, дальнейшая судьба большинства земельных долей продолжает оставаться неопределенной. В современных условиях необходимо упорядочение взаимоотношений между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями, которые используют соответствующие этим долям земельные участки. Условием оптимальности такого упорядочения сейчас становится выполнение комплекса землеустроительных работ.
Очевидной для ученых, практиков, политических деятелей является незавершенность земельной реформы в сельском хозяйстве. Для многих исследователей она противоречива, некоторые считают ее даже тупиковой. Не разделяя крайние оценки, следует теоретически выявить и раскрыть наиболее актуальные и острые проблемы незавершенности и неэффективности реформ, мы считаем, что одной из главных причин является то, что, как и при выдаче населению ваучеров, так и при попытке наделить всех крестьян собственностью на землю, ставились задачи не экономической эффективности, а преследовались цели политической целесообразности. С экономической точки зрения ошибочной была задача передать права титульной собственности от государства частным лицам. Не манипуляции с титульной собственностью, неэффективность которой доказана экономической теорией и практикой, а создание условий для эффективного предпринимательства должна быть целью реформ.
Для экономической реализации земельной собственности на основе выделенных крестьянам земельных долей (паев) неразрешимой стала проблема натурального выделения земельных участков. А эта проблема связана со сложившейся системой мелиорации, используемой техникой и технологией, неравноценностью участков по плодородию, местоположению и инфраструктуре. Распространенным стало мнение о том, что логическая завершенность земельной реформы в виде выделения земельных участков в натуре и оформление юридических прав сделает их настоящими собственниками, поскольку они могут эти участки продать, заложить и т.д. На самом деле именно этот путь является самым коротким для отделения крестьян от земли. Как только состоится натурализация паев, их постигнет судьба ваучеров. Это и будет сельскохозяйственный ваучер. Земля будет за бесценок продана безденежными крестьянами, заложена и выкуплена.
В работе доказывается, что в сложившихся условиях следует замораживать земельную реформу по части натурализации паев и передачи титульной собственности, сохраняя ее за государством. Что касается прав крестьян на выделение земельных участков в натуре, то на их удовлетворение должно быть направлено изменение курса реформы. Земельные участки в натуре должны выделяться муниципальными органами конкурсно и с целевым назначением для сельскохозяйственного производства без права продажи и залога, но и без арендной платы. Данный подход особенно актуален при формировании и развитии отношений земельной собственности как системы. В этой связи в рамках общего направления пути, которому могло бы следовать это преобразование собственности, есть основания полагать, что в течение длительного времени в сельском хозяйстве России будут сосуществовать и конкурировать фермерские хозяйства, объединенные в кооперативы по западному образцу, и коллективные хозяйства (в том или ином виде), опирающиеся и на российские традиции общинного землепользования, и на определенные традиции социалистического этапа развития страны.
Решение проблемы эффективной формы предпринимательского землевладения составляет основу корректировки курса аграрной реформы, но не решает всех проблем. Реализация всего комплекса отношений собственности предполагает эффективную трансформацию используемых ресурсов в блага. На этом уровне необходима поддержка сельскохозяйственных предпринимателей льготными кредитами и налогами, а также инфраструктурным строительством. Для произведенной продукции требуются эффективные каналы реализации и высвобождение авансированного капитала для новых воспроизводственных циклов. Важным фактором экономической эффективности является политика симметрии относительных цен. Ценовой паритет обусловливает и формирование доходов основных участников сельскохозяйственного производства. Полный воспроизводственный цикл выражает экономическую реализацию отношений собственности на землю сельскохозяйственного назначения.
Дискуссии вокруг частной собственности на землю, имеют серьезные негативные последствия, заслоняя от нас задачу формирования отношений земельной собственности как системы и условий для ее экономической реализации. При этом отодвигаются на второй план проблемы, связанные, по крайней мере, с двумя фундаментальными препятствиями на пути формирования отношений земельной собственности как системы. Одна из ключевых проблем лежит в плоскости взаимодействия субъектов(звеньев) земельной собственности с капиталом. В первую очередь речь идет о доступе аграриев к дешевым длинным деньгам (возможности получения кредитов под низкий процент), что в современных условиях крайне необходимо для организации конкурентного рыночного производства. Вторая еще более важная проблема связана с доступом к такому фактору аграрного производства - земле, который кроме своих качественных свойств по плодородию, характеризуется также и географическим расположением, и в отличие от промышленных объектов, крупным хозяйствам неинтересны территориально разбросанные гектары земельных угодий, чересполосицы.
огическое завершение земельной реформы в России и выделение земельных паев в натуре с оформлением права собственности приведет к новому витку латифундистской концентрации земельных ресурсов на основе рыночных механизмов, где крестьяне окажутся самыми слабыми конкурентами. Сперва, из-за безденежья у сельских жителей, низкой рентабельности и низкой капитализации за бесценок будут проданы земельные участки (как в 90-х годах ваучеры), затем доступ к земле как ресурсу сельскохозяйственного производства будет возможен только на условиях экономической власти новых собственников земли, со всеми негативными социально- экономическими последствиями.
6. Плодородие почв как базовое условие производства сельскохозяйственной продукции. Особенности интенсификации сельского хозяйства и землепользования в современных условиях
В диссертации аргументирован вывод о плодородии почв как базовом условии производства продукции земледелия. Рост урожайности сельскохозяйственных культур можно обеспечить на основе повышения плодородия используемых земель. Плодородие пашни определяется содержанием в ней различных питательных веществ, гумуса, влаги и других компонентов. Основным же результирующим показателем плодородия используемых земель является урожайность выращиваемых сельскохозяйственных культур.
В диссертации характеризуется экономическое плодородие сельскохозяйственных земель как достигнутое на данный период их действительное плодородие при имеющемся уровне развития производительных сил и экономических отношений в аграрном секторе и в обществе в целом.
В работе выявлены и охарактеризованы приоритетные направления и особенности интенсификации землепользования в современных условиях кризисного состояния сельского хозяйства. Особенностью интенсификации и ее основных направлений (комплексной механизации, химизации, мелиорации земель и использования эффективных прогрессивных технологий) в условиях существенного отставания аграрного сектора является обострение проблемы его финансирования. Поэтому следует активизировать привлечение средств эффективных и крупных инвесторов, а также средств агрофирм в АПК. Для обеспечения комплексной механизации сельскохозяйственного производства предложено шире использовать оперативный и финансовый лизинг сельхозтехники. В процессе химизации земель необходимо шире применять дешевые местные удобрения и увеличить компенсации государством стоимости покупаемых хозяйствами минеральных удобрений и химикатов. Мелиоративные работы следует полностью финансировать и осуществлять за счет государства и его мелиоративных организаций. Целесообразно также наряду с традиционными направлениями и факторами интенсификации обеспечить более широкое применение в земледелии энергоресурсосберегающих технологий, в том числе безотвальную вспашку, эффективные севообороты, применение местных удобрений, проведение малозатратных культуртехнических работ, что также будет способствовать сохранению и повышению плодородия пахотных земель.
Для повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий необходимо неуклонно повышать интенсификацию сельского хозяйства и землепользования. Эта интенсификация представляет собой процесс расширенного воспроизводства производительных сил и экономических отношений в сельском хозяйстве, основанный на всестороннем укреплении материально-технической базы, ускорении научно-технического прогресса на основе комплексной механизации, электрификации, химизации и мелиорации, совершенствовании организации и управления производством, повышении квалификации работников и имеющий целью увеличение производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на каждую единицу используемых ресурсов, в том числе сельхозугодий.
Интенсификация сельскохозяйственного производства охватывает все стадии воспроизводственного процесса: производство, обеспечение сельскохозяйственных предприятий соответствующими средствами производства и их использование, применение современных технологий с учетом новейших достижений в этой области деятельности, распределение и обмен (продажу) сельхозпродукции. При этом результатом производственной деятельности должно стать качественное и количественное увеличение объемов экологически чистой продукции на единицу площади пашни.
Интенсификация - комплексная категория, учитывающая не только инвестиции, но и конечные результаты. В условиях рыночной экономики существенно меняется вся концепция интенсификации. Интенсификация становится важнейшим фактором выживания хозяйствующих субъектов. При развитом рынке ведущие неинтенсивное производство предприятия обречены на вытеснение и разорение. На современном этапе необходимо принимать меры не только против снижения уровня интенсивности и падения объемов производства, но и по созданию задела для интенсификации в перспективе.
Использование земли в качестве основного средства сельхозпроизводства характеризуется показателями:
1) применением органических и минеральных удобрений на 1 га пашни;
2) удельным весом посевов сортовыми семенами;
3) характеристиками применяемых технологий в растениеводстве;
4) урожайностью сельскохозяйственных культур;
5) стоимостью валовой продукции сельского хозяйства в расчете на 1агектар пашни и сельскохозяйственных угодий.
Целесообразно выделить следующие основные направления интенсификации сельскохозяйственного производства, которые являются также факторами повышения плодородия земли:
- комплексная механизация производственных процессов;
- химизация и мелиорация;
- внедрение в сельскохозяйственное производство новейших достижений науки и техники;
- передовая селекция;
- применение интенсивных и энергоресурсосберегающих технологий;
- рациональная структура управления и внедрение прогрессивных форм организации и стимулирования труда;
- совершенствование экономических отношений в сельском хозяйстве;
- повышение квалификации работников сельского хозяйства;
- улучшение социальных условий труда и быта сельских тружеников и другие.
На рисунке 1 показаны основные направления и факторы интенсификации сельского хозяйства и повышения плодородия сельскохозяйственных земель.
В современных условиях развития экономики России плодородие сельскохозяйственных угодий (и особенно пашни) резко снизилось. Большинство хозяйств в 1992-2010 годах в виду трудного экономического положения при высокой инфляции не имели средств на поддержание достигнутого ранее уровня плодородия земель. Резко снизилось внесение в почву минеральных и органических удобрений (таблица 3).
Рисунок 1 - Основные направления и факторы интенсификации сельского хозяйства и повышения плодородия сельскохозяйственных земель
Мелиоративные работы почти повсеместно прекратились из-за нехватки средств. Дефицит и изношенность имеющейся в хозяйствах сельскохозяйственной техники не позволяет проводить полевые работы в оптимальные агротехнические сроки. Плодородие сельскохозяйственных угодий во многих регионах и хозяйствах в последние годы снизилось и потому, что там не принимали должных мер к внедрению энергоресурсосберегающих технологий, применению местных удобрений и проведению относительно недорогих культуртехнических работ.
Таблица 3 - Состояние материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий России в 1990-2009 гг.*
1990 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2009г. | |
Приходится тракторов на 1000 га пашни, штук | 10,6 | 9,3 | 7,4 | 5,3 |
Приходится зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов, штук | 6,6 | 5,8 | 5,1 | 3,7 |
Приходится свеклоуборочных машин на 1000 га посевов, штук | 16,5 | 18,2 | 16,1 | 7,6 |
Приходится картофелеуборочных комбайнов на 1000 га посевов, штук | 24,5 | 55,9 | 45,7 | 28,1 |
Энергетические мощности, всего, млн. л.с. | 419,7 | 347,4 | 240,0 | 144,2 |
в расчете на одного среднегодового работника, л.с. | 50,5 | 59,6 | 51,3 | 59,6 |
на 100 га посевной площади, л.с. | 364 | 373 | 329 | 254 |
Внесено минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ), всего млн. т | 9,9 | 1,5 | 1,4 | 1,5 |
на один гектар посевов, кг | 88 | 17 | 19 | 27 |
Удельный вес удобренной минеральными удобрениями площади во всей посевной площади, % | 66 | 25 | 27 | 34 |
Внесено органических удобрений под посевы, млн. т | 389,5 | 127,4 | 66,0 | 47,8 |
на один гектар посевов, т | 3,5 | 1,4 | 0,9 | 0,9 |
Удельный вес удобренной органическими удобрениями площади во всей посевной площади, % | 7,4 | 3,2 | 2,2 | 4,0 |
*Составлено по: Российский статистический ежегодник. 2009. - М.: Росстат, 2010. - С.454-455.
Возможности сохранения и повышения плодородия земель повсеместно имеются даже в условиях острой нехватки средств на комплексную механизацию, химизацию и мелиорацию.
Одним из малозатратных методов повышения плодородия земель является использование рациональных севооборотов. Вместо имеющихся в хозяйствах громоздких 8-9-польных севооборотов с размерами полей, доходящими до 300-350 га, следует ввести короткоротационные специализированные севообороты со сравнительно небольшими площадями полей.
Исходя из потребностей в пользующейся рыночным спросом продукции земледелия в каждом хозяйстве целесообразно иметь севообороты разных типов - полевые, кормовые и специальные. Целесообразно внедрить в севообороты промежуточные культуры для использования их на корм и зеленое удобрение. Наиболее эффективными в условиях Орловской области являются озимые и пожнивные промежуточные культуры.
Значительно повышает эффективность использования известковых материалов, их своевременная заделка под зяблевую вспашку.
В целях улучшения гумусного баланса пахотных земель необходимо существенно увеличить внесение в почву органического вещества. Для этого в хозяйствах, имеющих источники торфа, надо перейти на применение компостов, основными компонентами которых могут являться навоз, навозная жижа и торф. В почву нужно вносить измельченную солому гречихи, гороха, до 1/3 части всей получаемой соломы зерновых культур.
Для улучшения питания растений при ограниченном количестве минеральных удобрений следует осуществлять прикорневые подкормки, локальное внесение удобрений, бактериальные препараты,
Для сокращения обработок почвы под озимые культуры, следующие по непаровым предшественникам, необходимо отказаться от глубоких отвальных обработок, а проводить поверхностные обработки дисковыми орудиями.
В работе акцентируется внимание на то, чтобы в процессе интенсификации землепользования особое внимание обращалось на сохранение почвенного слоя при использовании сельхозтехники и выращивании экологически чистой сельхозпродукции.
7. Роль кооперации и агропромышленной интеграции в повышении плодородия и эффективности использования сельскохозяйственных земель. Большое воздействие на развитие сельского хозяйства, повышение эффективности земледелия и плодородие используемых сельскохозяйственных земель оказывает кооперация и агропромышленная интеграция.
Глубокое преобразование аграрного сектора экономики России создало определенные предпосылки для развития инициативы и предпринимательства. Это выразилось в наделении сельских жителей земельными долями и имущественными паями, в предоставлении им возможности самостоятельно определять формы и методы хозяйствования, распоряжаться произведенной продукцией и доходами, на договорной основе устанавливать отношения с другими субъектами хозяйствования, активно участвовать в процессе кооперации и агропромышленной интеграции.
Возросшее значение кооперации и агропромышленной интеграции в трансформационной экономике объясняется тем, что эти процессы выступают в качестве:
- формы интегрированного решения экономических и социальных задач;
- способа защиты и реализации экономических интересов сельских товаропроизводителей посредством его самоорганизации и самодеятельности, то есть за счет его собственных средств;
- возможности осуществить мобилизацию и включение в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов, особенно в первичных территориальных и хозяйственных звеньях;
- эффективной формы организации инфраструктуры, обслуживающей сельское хозяйство, объединяющей различные стороны деятельности сельских товаропроизводителей, соединяющей интересы всех участников агропромышленного процесса;
- способа связать дифференциацию доходов и благосостояния людей с результатами их деятельности, то есть осуществлять меру социальной справедливости, что способствовало бы улучшению социального положения населения и ослаблению резко возросшего в ходе реформ противостояния.
Экономическая интеграция - это форма объединения хозяйственной деятельности, процесс взаимодействия и сотрудничества между различными организационными структурами, направленный на улучшение использования их производственного потенциала на началах взаимной заинтересованности и тесного сотрудничества.
Применительно к практике агропромышленного производства интеграция характеризуется установлением устойчивых и длительных связей и делового сотрудничества между хозяйствующими субъектами различных
отраслей АПК, взаимосвязанных технологически, организационно и экономически.
Межхозяйственная кооперация охватывает сферу производства сельскохозяйственной продукции, непроизводственную сферу, строительство, мелиорацию и др. Интеграционные процессы по вертикали способствуют лучшему использованию производственных ресурсов, сокращению трансакционных издержек, увеличению производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Агропромышленное интегрирование позволяет значительно ослабить негативное влияние сезонности, которое особенно чувствительно при производстве скоропортящейся продукции. Оно создает большие возможности для организации равномерной загрузки перерабатывающих предприятий сырьем, маневрирования финансовыми и трудовыми ресурсами. В агропромышленных объединениях полнее и равномернее используются средства производства, обеспечивается более устойчивое финансовое состояние участников.
Наряду с кооперированием и интеграцией непосредственно в самом сельском хозяйстве развиваются вертикальные связи аграрных отраслей с промышленностью. Эти процессы взаимообусловлены и дополняют друг друга. Создание крупных специализированных сельскохозяйственных предприятий объективно приводит к необходимости установления более тесных производственных связей с промышленными предприятиями.
Отличительными признаками агропромышленных интегрированных объединений являются:
- тесное сочетание в едином предприятии производства и переработки сельскохозяйственной продукции при соблюдении оптимальных пропорций в их развитии;
- более высокий уровень организации сельскохозяйственного и промышленного производства, обеспечивающий более рациональное и полное использование материальных и трудовых ресурсов, сокращение сезонности, повышение производительности труда и снижение себестоимости конечной продукции;
- углубленная и эффективная специализация сельскохозяйственного производства, а также эффект масштаба крупных, технически совершенных предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Ведущей организационной формой агропромышленной интеграции выступают агропромышленные интегрированные объединения в лице агрофирм и агрохолдингов. Современное агропромышленное интегрированное объединение - это производственно-хозяйственный комплекс, представляющий собой совокупность производственно-структурных звеньев, связанных между собой определенными экономическими взаимоотношениями, базирующимися на конкретных формах общественного разделения труда, полном или частичном объединении производственных ресурсов и совместно функционирующий на основе общих коммерческих принципов и специально разработанного и установленного для него механизма хозяйствования.
Агропромышленные интегрированные объединения являются организациями последовательно рыночного типа. Каждое объединение действует на основе бизнес-плана, использует менеджмент, маркетинг и коммерческий расчет. Основными целями деятельности объединений являются удовлетворение общественных и личных потребностей в определенных видах продукции, минимизация затрат и максимизация прибыли.
Агропромышленные интегрированные объединения становятся институтами рыночной экономики. Они способствуют повышению эффективности хозяйствования входящих в них предприятий, перераспределению прав собственности между своими участниками, определению общих правил совместного хозяйствования и нацеливают их на достижение высоких конечных результатов.
Агропромышленные интегрированные объединения являются важнейшей организационной формой межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции в рыночных условиях. Как правило, они объединяют предприятия и организации всех отраслей и сфер агропромышленного комплекса, расположенные на территории данного административного района. В агропромышленные интегрированные объединения включаются сельскохозяйственные предприятия, предприятия и организации заготовок, транспорта, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, агросервиса, строительства, производственной и социальной инфраструктуры и др. Создание районных агропромышленных интегрированных объединений позволяет оптимально и тесно увязать и координировать производственно-хозяйственную деятельность всех входящих в них организаций и служб, согласовать их экономические интересы.
Создание и деятельность агропромышленных интегрированных объединений обеспечивает значительный синергетический эффект, прежде всего, за счет эффекта масштаба, централизации функций управления и снижения трансакционных издержек.
С начала реформ сельскохозяйственные товаропроизводители оказались зажатыми между предприятиями-монополистами первой и третьей сфер агропромышленного комплекса. Производители - поставщики сельскохозяйственной техники, других средств производства для сельского хозяйства, агросервисные предприятия постоянно завышают цены на свою продукцию и услуги. С другой стороны, монополисты - заготовительные организации и перерабатывающие предприятия закупают сельскохозяйственную продукцию по монопольно низким ценам.
С образованием агропромышленных интегрированных объединений негативное воздействие монополистов первой и третьей сфер агропромышленного комплекса на сельскохозяйственных товаропроизводителей может быть существенно уменьшено. При закупке промышленных средств производства для обеспечения своих предприятий агропромышленные интегрированные объединения как крупные оптовые покупатели могут добиться установления более низких цен. Кроме того, имея в своем составе предприятия заготовок, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, объединения могут добиться установления взаимоприемлемых цен, выгодных как им, так и сельскохозяйственным товаропроизводителям.
В общем виде формирование в агропромышленном комплексе интегрированных структур обусловлено рядом их преимуществ, среди которых:
1) централизация маркетинговой деятельности;
2) повышение отдачи имеющегося производственно-финансового потенциала за счет координации действий производственных подразделений - контрагентов;
3) упрочение экономического базиса всех участников интегрированной экономики за счет экономических интересов в едином производственном, технологическом и экономическом цикле: производства, заготовок, хранения, переработка и реализации сельскохозяйственной продукции;
4) паритет экономических отношений партнеров через выравнивание уровней доходности, регулирование уровня отпускной цены на конечную продукцию;
5) централизация финансовых средств и соответственно возможность инвестирования их в наиболее нуждающиеся производства и сферу реализации продукции.
Для сохранения позитивного воздействия агропромышленных интегрированных объединений (прежде всего, агрофирм) на эффективное землепользование и повышение отдачи сельхозземель в диссертации предложены меры по улучшению деятельности этих объединений (агрофирм) с учетом согласования и реализации экономических интересов их субъектов.
8. Формирование региональной стоимости сельхозпродукции и образование региональной земельной ренты
В диссертации выделена и охарактеризована категория региональная стоимость сельскохозяйственной продукции, использование которой, в отличие от категории зональная стоимость позволяет более обоснованно дифференцировать регионы по условиям хозяйствования и доходности, определить ориентиры в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию и величину внутрирегиональной и межрегиональной земельной ренты. Исследована категория региональная земельная рента.
Региональная стоимость сельскохозяйственной продукции есть ее стоимость, определяемая на базе издержек в относительно худших природных условиях каждого региона, при прочих среднерегиональных условиях функционирования сельского хозяйства. За основу рыночных цен на продукцию сельского хозяйства следует брать затраты на производство в среднем по группе хозяйств в относительно худших природных условиях (на малоплодородных или неудобно расположенных землях), но при среднем по региону уровне фондо- и энерговооруженности работников и хозяйствования. В противном случае рыночная цена не может возместить высоких издержек на производство сельхозпродукции на малоплодородных землях.
При использовании сельскохозяйственных земель необходимо учитывать дифференциальную земельную ренту - фиксированный дополнительный чистый доход, получаемый отдельными хозяйствующими субъектами при использовании ими более лучших земельных участков по их плодородию, местоположению или эффективности дополнительных капиталовложений в повышение плодородия.
Различия в плодородии и местоположении земель служат лишь естественным базисом образования дифференциальной земельной ренты, но не могут быть причиной ее образования. Из теории земельной ренты известно, что такой причиной служит монополия на землю как на объект хозяйства (или монополия хозяйства на земле). По мнению автора, сущность этой монополии состоит в монопольном владении и пользовании хозяйствующими субъектами занятыми ими качественно неравноценными и количественно ограниченными земельными участками. Монополия на землю как на объект хозяйства является результатом ограниченности в природе более лучших по плодородию или местоположению земель и их занятости отдельными, экономически обособленными хозяйствами. Обладают названной монополией все хозяйствующие субъекты (сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм, крестьяне-фермеры и др.), занимающие относительно худшие, средние и лучшие по плодородию или местоположению земельные участки и ведущие на них сельскохозяйственное производство.
По мнению автора, необходимо учитывать и рассчитывать в границах каждого региона внутрирегиональную дифференциальную земельную ренту 1-го рода. Величина указанной ренты равна разности между региональной стоимостью (ценой) и стоимостью (ценой) сельхозпродукции на средних и лучших по плодородию или местоположению участках данного региона. Региональная же стоимость (цена) сельхозпродукции определяется затратами на ее производство в относительно худших природных (при прочих средних) условиях производства в сельском хозяйстве данного региона. Для определения региональной стоимости (цены) необходимо рассчитать средние издержки на производство данной сельхозпродукции по большой группе товаропроизводителей на малоплодородных и неудобно расположенных земельных участках данного региона (при среднерегиональном уровне фондо- и энергообеспеченности и хозяйствования).
Кроме внутрирегиональной дифференциальной земельной ренты 1-го рода необходимо выделять также и подобную ренту II-го рода.
Внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II-го рода есть дополнительный чистый доход, возникающий на отдельных земельных участках при дополнительных вложениях средств в повышение плодородия земли. Эта рента есть результат интенсификации сельскохозяйственного производства и в отличие от дифференциальной земельной ренты I-го рода может возникать на лучших, средних и худших по плодородию или местоположению земельных участках данного региона.
В современных нестабильных условиях, при острой нехватке у большинства сельскохозяйственных предприятий средств на интенсификацию производства и повышение плодородия земли дифференциальная земельная рента II-го рода образуется лишь у немногих хозяйств, использующих средства в повышение плодородия своих земель, на увеличение выхода сельхозпродукции с каждой единицы земельной площади на основе комплексной механизации, химизации производства, мелиорации, применения селекции, других достижений научно-технического прогресса. Даже в кризисных условиях отдельные хозяйства сумели увеличить инвестиции в повышение плодородия земли и получили значительный дополнительный доход, частью которого является внутрирегиональная дифференциальная земельная рента II-го рода.
При распределении и изъятии дифференциальной ренты надо учитывать, что любая рента является формой экономической реализации земельной собственности. Дифференциальная земельная рента I и II рода принадлежит собственникам земельных участков. Следовательно, при сохранении частной собственности на земельные доли внутрирегиональная дифференциальная земельная рента должна поступать крестьянину-собственнику земли. Если же его земельная доля передается в совместную коллективную собственность всех работников общественного хозяйства, то эту ренту должно получать данное хозяйство. Когда же при вступлении в коллективное хозяйство работник вносит в него только временное право пользования своей земельной долей, право ее аренды, то внутрирегиональная дифференциальная земельная рента I рода должна поступать через арендную плату работнику - собственнику земельной доли. Дифференциальная же земельная рента II рода на период арендного договора поступает землепользователям. В дальнейшем, при перезаключении арендного договора собственник земельного участка учтет повышение плодородия земли и, соответственно, потребует у землепользователя увеличить размер арендной платы.
9. Необходимость выработки эффективной земельной политики и совершенствование инструментов государственного регулирования земельной собственности и земельных отношений в современных условиях
Во всех странах в той или иной мере осуществляется государственное регулирование земельных отношений как системы мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования сельскохозяйственных земель, их охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса организационных, правовых, экономических мер и действий.
Помимо государственного существует и рыночное регулирование земельных отношений., которое осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий производительного использования земельных участков.
В диссертации показано, что государственное регулирование земельной собственности и земельных отношений в России включает:
- регулирование использования земли в качестве природного, социального и хозяйственного объектов;
- формирование многообразия форм собственности, владения и пользования землей;
- наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на своих территориях;
- обеспечение равенства субъектов земельной собственности и земельных отношений в защите их прав;
- недопущение противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;
- охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений;
- пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли, наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы других лиц;
- обязательность мероприятий по государственному управлению земельным фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю;
- обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых компаний и других институтов рыночной экономики).
По мнению соискателя, экономический механизм регулирования земельных отношений должен отвечать следующим требованиям:
-обеспечение относительно равных стартовых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельной собственности и земельных отношений;
- разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса;
- использование земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов, взаимодействие рентных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.);
- учет интересов и равноправие различных социальных групп населения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования;
- стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;
- усиление экологической защиты земельных угодий.
По мнению автора, в современной земельной политике государства надо учитывать идеологию, ориентируясь на следующие приоритеты:
1. Землю надо рассматривать в единстве ее основных свойств (как ничем не заменимый природный ресурс; как важнейший геополитический плацдарм; как главное средство сельскохозяйственного производства; как основную кладовую недр и пространственно-операционный базис; как объект недвижимого имущества). Нельзя абсолютизировать товарные (имущественные) свойства земли и ориентировать на них экономику, также как и нельзя отказываться от учета этих свойств.
2. Необходимо разумно сочетать государственные и рыночные механизмы регулирования земельных отношений, делая главную ставку на создание системы государственного управления земельными ресурсами и на строго контролируемый и регулируемый земельный оборот.
3. При установлении направлений развития землепользования и землеустройства не следует насаждать строго определенные формы собственности и хозяйствования на земле. Они должны, исходя из объективных экономических условий, сами доказать право на существование и развитие. При этом не надо забывать исторически оправдавших себя преимуществ крупного производства перед мелкими и крупных форм землепользования перед парцеллярным.
4. Для старта в восстановлении экономики и обеспечении ее эффективного функционирования в дальнейшем нужно вовлечь в нее земельно-ресурсный потенциал, но, не проедая или продавая его, а делая двигателем развития производительных сил и производственных отношений, организуя его рациональное использование и охрану.
5. Земельную политику надо строить, исходя из обоснованного сочетания государственных (общественных), коллективных и личных интересов в использовании земли, ориентируясь на глобальные процессы, происходящие в природопользовании и мировом сообществе, направленные на поддержку их устойчивого развития и экологическую защиту.
Следует активнее привлекать переселенцев на свободные земли. Вопросы миграции населения всегда являлись частью земельной политики государства. В настоящее время, когда необходимо сохранить огромную территорию России, стержнем переселенческой политики должна стать "колонизация" и обустройство заброшенных, в первую очередь приграничных земель.
Необходимо безотлагательно разработать долговременную государственную программу повышения плодородия сельскохозяйственных земель применительно к конкретным условиям каждого региона.
10. Меры поддержки российских сельхозпроизводителей
В диссертации предложено, основываясь на обобщении зарубежного опыта землепользования и остроты проблем в этой области в российской практике создать на федеральном и региональном уровнях специальную службу внедрения достижений НТР в аграрный сектор экономики, пропаганды новейших агротехнологий и опыта ресурсосберегающего земледелия, инвентаризации земель и их агроэкологической и почвенно-ландшафтной оценки и защиты, обучения и консультирования специалистов аграрной сферы, развития учебных хозяйств при высших учебных заведениях аграрного профиля.
В работе конкретизированы основные направления кардинального совершенствования существующей системы поддержки сельхозпроизводителей. Помимо наращивания объема средств поддержки принципиальным является их перераспределение в пользу эффективных землепользователей, увязка с их конечными результатами деятельности, связанными с повышением естественного и экономического плодородия почв, ростом производительности земель, модернизацией аграрного сектора экономики, освоением новых эффективных технологий, снижением себестоимости и ростом урожайности продукции и т.д.
В диссертации обоснованы меры по существенному увеличению объемов государственного заказа производства и закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным взаимовыгодным ценам, по увеличению государственных дотаций и компенсаций, финансирования землеустроительных работ, льготному кредитованию и налогообложению сельхозпроизводителей, расширению и улучшению подготовки кадров для сельского хозяйства.
III. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
Монографии:
- Аношина Ю.Ф. Земельная собственность в трансформационной экономике: Монография. М.: Компания Спутник+, 2007.-162с.-10,13п.л.
- Аношина Ю.Ф. Теория, методология и практика земельных отношений в аграрном секторе трансформационной экономике России: Монография, Орел ГТУ. 2010.-367с.-11,5п.л.
- Аношина Ю.Ф. Экономическая реализация земельной собственности в аграрном секторе: Монография, Орел ГТУ. 2011.-360с.-11,3п.л.
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России
- Аношина Ю.Ф. О наделении сельского населения земельными долями // Вестник экономической интеграции.-2008.-№1.-С.124-127.- 0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. О повышении экономического плодородия сельскохозяйственных земель //Вестник экономической интеграции.-2008.-№2.-С.106-110.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Землеустройство как важная составляющая современной земельной реформы // Вестник экономической интеграции.-2009.-№11-12(20).-С.62-66.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Формы земельной собственности в РФ // Вестник ГУУ.-2010.-№9.-С.10-14.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Собственность и интерес как взаимные экономические категории в системе экономических отношений // Вестник ГУУ.- 2010.-№8.-С.13-17.- 0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Структура земельной собственности российских агрохозяйств в процессе реформирования // Риск.-2010.-3.-С.4-8-0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Способы сохранения земельной собственности сельских жителей // Вестник ОГИЭТ.-№ 3(18).-С. 9-16.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Совершенствование и практическая результативность воспроизводства земельных отношений // Вестник Санкт-Петербургского государственного аграрного университета.-№18.-2010-С. 18-20.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Формирование новой системы земельных отношений в аграрной экономике России // Вестник Санкт-Петербургского государственного аграрного университета.-№19.-2010- С.15-19.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Принципы государственного регулирования земельных отношений на основе их воспроизводства // Вестник ОРЕЛ ГАУ.-№6(28).-2010-С.8-14.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Особенности государственного регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики // Вестник ГУУ.-2010.-С.10-15.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Реализация земельной собственности (проблемы теории и практики на примере Орловской области)// Региональная экономика.-2011.-№22.-С.8-14.-0,4 п.л.
Публикации в других научных изданиях и сборниках
- Аношина Ю.Ф., Краснова Н.В. Критерии оптимальности производства // Проблемы повышения эффективности аграрного производства. Материалы научно-практической конференции 25-28 декабря 2002 года. - Москва, Российский государственный аграрный заочный университет, 2003.-.С.56-58-0,2 /0,15 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Зональная дифференциация и земельная рента в сельском хозяйстве// Проблемы повышения эффективности аграрного производства. Материалы научно-практической конференции 25-28 декабря 2002 года. - Москва, Российский государственный аграрный заочный университет, 2003.-С.318-319.-0,15п.л.
- Аношина Ю.Ф., Багари З.А. О повышении доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей //Проблемы повышения эффективности аграрного производства. Сборник материалов научно- практической конференции 25-28 декабря 2002 года. - М.: РГАЗУ, 2003.-С.120-124.-0,2 /0,15 п.л.
- Аношина Ю.Ф., Редькина Л.Б. Региональная земельная рента, ее формы и механизм присвоения // Материалы международной научной конференции Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ.- Орел: ОреГТУ, 2003.-С.289-293.-0,3 /0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф., Лапушкина В.Н. Интенсификация сельского хозяйства и образование земельной ренты // Материалы международной научной конференции Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ.- Орел: ОреГТУ, 2003.-С.293-297.-0,3/0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Развитие ипотечных отношений как фактор экономического роста в России в связи с вступлением в ВТО // Материалы научно-практической конференции Актуальные проблемы экономического развития АПК в связи со вступлением в ВТО-М.:Изд-во ФГОУ ВПО РГАЗУ, 2006.-С.10-16.-0,3п.л.
- Аношина Ю.Ф. Экономические связи крестьянских домохозяйств в современных условиях // Наука и образование. Межвузовский сборник научных трудов. Вып.№ Общество и экономика.-М.: ИИЦ МГУДТ, 2006.-С.68-70- 0,3п.л.
- Аношина Ю.Ф., Симонов С.Ю. Оптимизация налогообложения как фактор активизации инвестиционного процесса в агроэкономике России // Научно практический Журнал Территория науки.- В.: Изд-во Воронежский Экономико-правовой институт, 2007г.-С.154-157- 0,3 / 0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Основные понятия, классификация и оценка земельных участков// Актуальные проблемы современной науки.-2008.№3.-С.44-48.-0,3п.л.
- Аношина Ю.Ф. Земельная собственность в сельском хозяйстве зарубежных стран // Вопросы экономических наук.-2008.-№3.С.21-27.-0,3п.л.
- Аношина Ю.Ф. Проблемы регулирования земельных отношений // Научное обеспечение развития агропродовольственного рынка и повышения конкурентоспособности регионального АПК: Материалы медж.научн.-практ.конф.23-24 апреля 2008г.-Мичуринск: МичГАУ, 2008.-С184-191.-0,5п.л.
- Аношина Ю.Ф. Особенности налогообложения землепользования в зарубежных странах // Материалы научно-практической конференции. -М.: РГАЗУ, 2008.-С.4-14.- 0,6 п.л.
- Аношина Ю.Ф., Астахов Н.Н. О совершенствовании земельных отношений в трансформационной экономике // Актуальные вопросы экономических наук. Материалы III всероссийской научно-практической конференции 30 сентября 2008 г. - Новосибирск: ЦНРС-Издательство СИБПРИНТ, 2008.-С 52-56.-0,4/0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Особенности систем ведения сельского хозяйства в условиях низкой цены земли //Материалы научно-практической конференции ИКМИТ. М.: РГАЗУ, 2009.-С.5-9.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Классический и институциональный подходы к анализу отношений собственности на землю // Вестник РГАЗУ. Научный журнал №6 (11), 2009.-С.110-113.- 0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф., Симонов С.Ю. Комплекс программных средств инструментальной поддержки расчета показателей земельной ренты // Вестник РГАЗУ. Научный журнал №6 (11), 2009.-С.170-172.-0,3/0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Основные направления развития земельных преобразований в России // Вестник РГАЗУ. Научный журнал №7 (12), 2009.-С.161-166.- 0,4 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Муниципальная собственность на городские земли // Экономика и управление: инновационные подходы и решения: Материалы научно-практической интернетЦконференции 19-23 апреля 2010, РГАЗУ.-М.,2010.-С.13-25.-0,6 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Государство как субъект монополии на экономическое пространство в системе рентных отношений // Модернизация и технологическое развитие российской экономики: Сборник научных трудов международной научно-практической конференции. РГАЗУ. М., 2010.-С.16-23.-0,5 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Критерии эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения // Вестник РГАЗУ. Научный журнал.- №8 (13).- 2010.-0,3п.л.
- Аношина Ю.Ф. Пути интенсификации землепользования в кризисных условиях // Актуальные вопросы экономических наук. Материалы III всероссийской научно-практической конференции 30 сентября 2010 г. - Новосибирск: ЦНРС-Издательство СИБПРИНТ, 2010.-С 52-56.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Государственный кадастровый учет как основной процесс ведения земельного кадастра // Проблемы модернизации экономики: Материалы студенческой научно практической конференции. РГАЗУ. М., 2010.-С.14-18.-0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Специфика рентных отношений рынка земли // Проведение научных исследований под руководством приглашенных исследователей в 2010 году: Материалы всероссийской конференции с элементами научной школы молодежи 30 ноября 2010года.-Киров: Изд-во ВятГГУ.-С.80-88-0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Пути совершенствования оборота земельных участков // Вестник РГАЗУ. Научный журнал №9 (14).- 2010.-С.130-136.-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Методические подходы к экономической оценке земель сельскохозяйственного назначения // Вестник МОИУ, 2010.-С.4-12-0,3 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Развитие земельно-учетной и регистрационной систем на современном этапе // Вестник БГСХА, 2010.-С.-0,2 п.л.
- Аношина Ю.Ф. Совершенствование механизма внутрихозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения // Казанская наука.-№11 Вып.1.-2011г.-Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом,2011.-С.12-18.-0,3 п.л.
- Зарубежный опыт построения системы отношений собственности на землю и возможности его применения в условиях России // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции Современное проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании 2010. Том 16. Экономика.- Одесса: Черноморье,2011.- С.8-12.-0,3 п.л.
Подписано к печати ____ 2011. Формат 60х84 1/16
Печать офсетная. Объем 2 усл.п.л. Тираж 100 экз. Заказ №__
Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе
ФГОУ ВПО Российский государственный аграрный заочный университет
143900, Московская область, г. Балашиха-8, ул.Ю.Фучика, д.1
1 Маркс К. Капитал. Том 1 / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.23. - С. 463.
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по экономике