Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам  

На правах рукописи

БАГАНДОВ

Алихан Багандович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 Ч

административное право,

финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва Ч 2008

Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового права ГОУ ВПО Дагестанский государственный университет

Научный консультант:        доктор юридических наук, профессор

       Гришковец Алексей Алексеевич

Официальные оппоненты:        доктор юридических наук, профессор

       Колодкин Леонард Михайлович

       доктор юридических наук, профессор

       Коршунов Николай Михайлович

       доктор юридических наук, профессор

       Петров Семен Михайлович

       

Ведущая организация:        ГОУ ВПО Российская академия

       государственной службы при

       Президенте Российской Федерации

       

Защита состоится л___ марта 2009 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 521.070.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при АНО Международная академия предпринимательства (Институт) по адресу: 121170, г. Москва, пл. Победы, д. 2, стр. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АНО Международная академия предпринимательства (Институт) по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 16 стр. 3.

Автореферат разослан л___ декабря 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук        Э.А. Иваева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проведение радикальной экономической реформы в России объективно потребовало создания новой правовой основы для упорядочения осуществления отдельных видов деятельности. Большое значение приобрело правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в форме лицензирования, которое стало выступать одним из способов обеспечения баланса между публичными и частными интересами.

Введение лицензирования в России обусловлено переменами в характере воздействия государства на общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики и социального развития. Проникая во многие сферы производственной и социальной деятельности, лицензирование дает возможность соблюдать баланс интересов предпринимателей и иных хозяйствующих субъектов, с одной стороны, и гражданина, общества, государства, с другой.

Российское государство второй половины XIX Ч начала XX в. знало аналоги лицензирования предпринимательской деятельности. В нынешнем виде лицензирование предпринимательской деятельности в нашей стране появилось сравнительно недавно. В связи с этим его теоретическая база в достаточной мере не разработана и между представителями науки административного права, науки хозяйственного (предпринимательского) права и науки гражданского права до сих пор продолжаются бурные дискуссии о принадлежности института лицензирования1.

Именно лицензия является официальным документом, который разрешает физическому или юридическому лицу заниматься тем или иным видом деятельности, а для потребителей дает возможность среди коммерческих структур находить ту, которая работает на данном рынке цивилизованно.

Итак, в последнее время в России вопросы эффективного государственного управления экономикой находятся на первом плане. Наиболее важным выводом, следующим из анализа становления рыночной экономики в нашей стране, представляется вывод о необходимости разработки адекватного управленческого механизма, который позволил бы обеспечить эффективное функционирование рыночных механизмов и, одновременно, гарантировать соблюдение публичных интересов общества и государства, с одной стороны, и частных интересов граждан Ч с другой.

Вместе с тем, несмотря на то, что государственное регулирование в современных российских условиях выступает в качестве постоянного организационно-правового воздействия государства на хозяйствующие субъекты с целью решения задач обеспечения экономического роста и нормальных условий хозяйствования, реализации более эффективной государственной и региональной социально-экономической политики и обеспечения национальной безопасности, в последнее время на практике обнаруживается необходимость замены лицензирования иными, более приемлемыми механизмами. Такими как саморегулирование и обязательное страхование ответственности.

В рамках проводимого руководством страны устойчивого курса на устранение административных барьеров, мешающих развитию малого и среднего бизнеса, институт лицензирования обнаруживает себя в качестве неповоротливого и коррумпированного механизма, уже не приносящего того эффекта, который был заложен при его создании и первых годах функционирования. В частности, об этом подробно говорил В.В. Путин на выступлении на заседании Государственной Думы 8 мая 2008 г.: Обязательную сертификацию продукции планируется в основном заменить на декларирование качества, а лицензирование Ч на обязательное страхование ответственности либо предоставление финансовых гарантий2.

В условиях советской общественно-политической системы лицензирование как институт административного права применялось очень редко, что можно вполне логично объяснить очевидным приматом публично-правовых институтов над интересами субъектов частноправовой деятельности. Воздействие государства на участников общественных отношений в то время могло быть обеспечено ужесточением надзора в сфере частноправовой деятельности.

Переход от административно-командной системы управления экономикой к рыночной объективно потребовал реально действующего института лицензирования.

Действительно, рано или поздно при достижении частноправовыми видами деятельности доминирующего положения по отношению к публично-правовым институтам в государстве возникает проблема их надлежащего регулирования. Одним из методов управления, который отвечает соответствующим требованиям, следует признать разрешительный метод, широко известный и активно применяемый в административном праве. В рамках этого метода функционируют системы регистрации субъектов экономической деятельности, различных прав и сделок, системы аттестации, аккредитации, допуска и т.п. Одной из основных разновидностей разрешительного механизма выступает лицензионная система, направленная на установление разрешительного порядка осуществления отдельных видов деятельности.

Отличаясь экономической направленностью, лицензирование позволяет приводить в соответствие с общественными и государственными интересами деятельность различных хозяйствующих субъектов посредством установления системы лицензионных требований и условий. Их соблюдение дает допуск к осуществлению соответствующих видов деятельности.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретают проблемы разработки теоретических основ института лицензирования, определения его места в системе административно-правовых институтов и особенностей административно-правового регулирования порядка лицензирования, выявления правовой природы и недостатков современного лицензирования, прогнозирование сокращения лицензируемых видов деятельности, а также их замены на более современные механизмы Ч саморегулируемые организации, обязательное страхование ответственности, предоставление финансовых гарантий.

Актуальность темы исследования обусловлена также серьезным совершенствованием лицензионного законодательства, которое произошло в 2004-2007 гг., но так и не получило еще должной оценки в науке административного права.

Такое положение обусловлено рядом факторов.

Во-первых, глобальными тенденциями развития современного общества и государства, суть которых сводится к решению вопроса об обеспечении гармонии между государственными и частноправовыми интересами в стремительно меняющемся мире.

Во-вторых, относительно слабой научно-теоретической разработанностью современных вопросов реализации административно-правового механизма лицензирования в РФ, а потому, потребностью теоретического анализа правовой природы понятия лицензирование как предоставляемого государством права на осуществление хозяйствующим субъектом определенного вида деятельности, а также как санкционированного государством специального административно-правового режима.

В-третьих, очевидным несовершенством действующего законодательства о лицензировании, отсутствием его систематизации.

В-четвертых, потребностью в совершенствовании административной деятельности субъектов лицензирования, а также в постепенной замене административно-правового механизма лицензирования иными институтами (саморегулируемые организации, обязательное страхование ответственности, предоставление финансовых гарантий).

Таким образом, научное исследование проблем реализации административно-правового механизма лицензирования в России, органично вписывающихся в круг проблем совершенствования российской государственности, вызвано назревшими общественными потребностями.

Степень научной разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертации предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области философии, политологии, социологии, экономики, общей теории государства и права, теории и истории прав человека, различных отраслей права, но, прежде всего, Ч административного права.

Вопросы соотношения государственных и частноправовых интересов в России и за рубежом освещены, в частности, в фундаментальных трудах Л.Б.аАльтера, В.С.аАфанасьева, И.Г. Блюминга, Э. Гурвича, С. Далина, В.И.аДокукина, В.Н.аЗамятнина, К.Б. Козловой, Г.Р. Наумовой, С.М.аНикитина, Л.П.аНочевкиной, Г.В. Полуниной и др.

Теоретическую основу диссертации составили, главным образом, работы таких отечественных ученых-административистов как А.Б.аАгапов, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.Б. Гормах, Б.П.аЕлисеев, М.И. Еропкин, И.В. Ершова, А.А.аКармолицкий, Ю.М.аКозлов, Г.Г.аМесхи, О.М. Олейник, Д.В.аОсинцев, Ю.А.аТихомиров и др.

Наряду с работами административистов также использовались труды представителей других отраслевых юридических наук, прежде всего науки предпринимательского права (Е.П. Губин, Ж.А. Ионова, С.А. Тарасов и др.). Анализировались специальные исследования в области лицензирования (Т.М.аИванова, Л.Л. Попов, М.В. Савчук, Е.В. Титова, М.В.аУсова и др.).

Правовым и административно-правовым режимам посвящены специальные исследования таких ученых, как А.П. Алехин, Ж.А. Ионова, Н.И. Матузов, А.В.аМалько, И.С. Розанов, А.Г.аСеменников, В.Б. Рушайло и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования порядка лицензирования в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы административного права, составляющие в совокупности основу административно-правового механизма лицензирования; понятие административно-правового режима лицензирования как правовой формы деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояли цели: выявить особенности административно-правового регулирования порядка лицензирования в России; вскрыть существующие проблемы и выработать предложения по их эффективному решению в рамках осуществляющейся сегодня в России административно-правовой реформы как части масштабной реформы государственного управления.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

1. проанализирована правовая природа института лицензирования,

2.аизучена правовая природа, принципы и особенности режима лицензирования как разновидности административно-правового режима;

3. выявлены и проанализированы критерии определения лицензируемых видов деятельности, а также изучены режимы лицензирования в отдельных сферах государственного управления;

4.апроанализированы содержание и особенности осуществления лицензирования как формы административной деятельности органов исполнительной власти России, а также раскрыты роль и функции системы лицензирования;

5. выявлены особенности механизма лицензирования в сфере экономических и социальных отношений, административно-политической сфере;

6.апроанализированы современная государственная политика систематизации и модификации лицензионного законодательства России;

7. выявлен и проанализирован порядок и особенности сокращения видов лицензируемой деятельности в условиях проведения в России мероприятий административной реформы, направленных на устранение административных барьеров, снижение административного давления на бизнес.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс научных методов познания (формально-догматический, исторического правоведения, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический). Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности административно-правового регулирования порядка лицензирования в России в условиях административно-правовой реформы.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по административному праву, другим отраслевым юридическим наукам, философии, политологии, социологии и др. Исследованию подвергалось лицензионное законодательство (законы и нормативные правовые акты, касающиеся лицензирования отдельных видов деятельности) в его исторической ретроспективе.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Обобщения, сделанные в процессе участия автора в социологическом исследовании Экономика России: государство и бизнес,3 проведенном Советом по национальной стратегии, Институтом Восток-Запад и Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) в сентябре-ноябре 2004 г. Одним из поднаправлений исследования стал опрос 300 лицензиатов на тему: Подводные камни лицензирования отдельных видов деятельности в России.

2. Результаты участия в научно-исследовательском проекте Автоматизированная система мониторинга лицензирования учреждений среднего образования, проведенном органами управления образованием субъектов РФ.

3. Обобщенные рекомендации о совершенствовании лицензионного законодательства в сфере недропользования, выработанные в результате участия в ежеквартальных плановых мониторингах (1-2 квартал 2004 г.) лицензирования недропользования на территории субъектов РФ, проводимых территориальными фондами информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсоваРФ.

4. Результаты участия в мониторинге лицензирования торговли алкогольной продукцией в Челябинской, Кемеровской и Омской областях в рамках программы Малый бизнес в регионах России.

5. Обобщения, сделанные в процессе участия в социологических исследованиях на тему Коррупция в сфере лицензирования: проблемы и пути их решения, проводимых совместно Хакасским республиканским общественным благотворительным фондом Наше право, Карельской общественной организацией Молодежный правозащитный Союз Республики Карелия и общественным фондом Республики Башкортостан Международный стандарт.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из немногих исследований административно-правового механизма лицензирования в системе государственного управления в России, в котором учтено совершенствование законодательства о лицензировании 2004-2008 гг. В работе выявлены и проанализированы особенности административно-правового регулирования порядка лицензирования в условиях проводящейся в России административной реформы, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию лицензионного законодательства.

Научная новизна исследования выражается в:

Ч уточнении формулировок таких ключевых для института лицензирования права понятий, как лицензия, лицензирование, лицензионный контроль и лицензионное производство;

Ч формулировании и выстраивании четкой системы принципов лицензионного права как подинститута административного права;

Ч исследовании правовой природы режима лицензирования как разновидности административно-правовых режимов;

Ч исследовании основных направлений современной государственной политики систематизации и модификации российского лицензионного законодательства;

Ч конкретных предложениях по решению проблем осуществления лицензирования, по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности и обосновании необходимости в обозримой перспективе принять единый кодифицированный акт в этой сфере Ч Лицензионный кодекс Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Выдвигается и аргументируется идея о том, что лицензионное право является подинститутом административного права России, представляющим собой совокупность норм, регулирующих обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применением лицензирования как формы императивного воздействия уполномоченных органов государственного управления на хозяйствующие субъекты, исходя из публичных интересов общества и государства, с целью приведения субъективных интересов хозяйствующих субъектов в соответствие с интересами общественного и государственного блага. Применяемый в лицензионных правоотношениях императивный метод регулирования определяет их правовую природу, в значительной степени ограничивая автономию воли их субъектов, предписывая им определенную модель поведения либо запрещая какие-либо юридически значимые действия.

2. Обосновывается положение о том, что лицензирование является одной из форм контрольно-разрешительной деятельности государства, а отношения, регулируемые лицензионным правом как подотраслью административного права, носят характер властеотношений, возникающих между лицензирующим органом и субъектом лицензируемого вида деятельности.

С принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. №а128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности в России утвердилась система принципов лицензионного права как подотраслью административного права, к которым следует относить: обеспечение единства экономического пространства на территории России; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории России; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Системность и структурированность этих принципов является одной из гарантий их должной реализации на практике.

3. Выдвигается положение о том, что лицензионные правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами лицензионного права (системой корреспондирующих друг другу прав и обязанностей лицензиатов и лицензиаров) и удовлетворяющие следующим признакам:

Ч лицензионное правоотношение должно быть предусмотрено законодательством о лицензировании, оно возникает, изменяется и прекращается на основе правовых норм, которые непосредственно порождают лицензионные правоотношения и сами реализуются через них;

Ч содержание лицензионного правоотношения составляют субъективные права и обязанности его субъектов (лицензиата и лицензиара); при этом указанные права и обязанности в лицензионном правоотношении всегда носят встречный характер, т.е. формируют двустороннюю связь между субъектами (как правило, на основе императивного метода со стороны лицензиара);

Ч лицензионное правоотношение носит волевой характер, так как в нем, во-первых, отражается государственная воля (посредством принятия нормы, регулирующей данный вид общественных отношений, а также посредством применения мер ответственности, санкций), а во-вторых, проявляется встречная воля его участников, без волеизъявления которых существование самого лицензионного правоотношения невозможно.

4. Режим лицензирования как разновидность административно-правовых режимов представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, главным образом, в экономической сфере путем осуществления субъектами этих отношений контрольно-разрешительных мероприятий в отношении отдельных видов деятельности в целях соблюдения хозяйствующими субъектами публичных интересов в процессе их осуществления.

5. Лицензирование следует рассматривать как составную часть разрешительной системы (правовой инструмент ее осуществления). Оно представляет собой специфический административно-правовой метод государственно-управленческой деятельности и государственного регулирования. Являясь составной частью разрешительной системы, лицензирование в общих чертах повторяет ее целевое предназначение, связанное с непосредственным обеспечением государственно-правового порядка, прежде всего, в сфере экономики. Целесообразно наделить органы исполнительной власти субъектов РФ в области лицензирования полномочиями по разработке и участию в обсуждении проектов административных регламентов по лицензированию отдельных видов деятельности.

6. Лицензионный контроль представляет собой административно-правовую процедуру, направленную на выявление возможных составов правонарушений в сфере лицензирования, и их предотвращение, состоящую из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении к лицензиату мер административного принуждения. Наряду с существующими стадиями процедуры выдачи лицензий (подача необходимых документов в лицензирующий орган; проверка и рассмотрение представленных документов; назначение и проведение предлицензионной экспертизы; принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче; оформление и выдача лицензии) необходимо выделить еще одну (факультативную) стадию Ч проведение независимой экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии. Порядок ее проведения и оплаты должен особо оговариваться в административных регламентах по лицензированию конкретных видов деятельности.

7. Обосновывается положение о том, что в качестве правовых процедур лицензионного производства выступают закрепленные в законодательстве общие и факультативные стадии осуществления лицензионной процедуры: возбуждение лицензионного производства, принятие решения о выдаче лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществление надзора, применение мер административного принуждения за несоблюдение лицензионных требований, в частности, приостановление и аннулирование лицензии. Лицензионное производство также образуют специальные стадии Ч совокупность объединенных в определенные этапы конкретных действий субъектов лицензионных отношений, регламентированных законодательными и подзаконными актами и ориентированных на достижение внутристадийных (промежуточных) целей.

8. Механизм лицензирования в сфере социальных отношений включает в себя несколько административно-правовых режимов, реализуемых в рамках государственной системы социального обеспечения: режим пенсионного обеспечения, режим социального страхования, режим медицинского страхования, режим социального обслуживания, режим минимальной заработной платы и минимального прожиточного уровня, режим социальной защиты инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, режим возмещения вреда, причиненного в результате природных и техногенных катаклизмов и др.

9. В Федеральном законе от 8аавгуста 2001 г. №а128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности четко не указывается, каким образом осуществляется законодательное регулирование специальных лицензионных режимов. Обосновывается положение о том, что необходимо изложить часть 2 статьи 1 Федерального закона от 8аавгуста 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности в следующей редакции: Действие настоящего Федерального закона не распространяется на виды деятельности, регулирование которых осуществляется специальным законодательством Российской Федерации.

10. Аргументируется положение о том, что совершенствованию правового регулирования лицензионной деятельности в России должно способствовать скорейшее принятие Лицензионного кодекса РФ, особое место в котором должны занять нормы, регулирующие и устанавливающие:

Ч основные понятия и принципы осуществления лицензирования;

Ч полномочия Российской Федерации и ее субъектов при предоставлении, приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензий;

Ч закрытый перечень видов деятельности, для осуществления которых необходима лицензия (по отраслям государственного управления);

Ч правовые и организационные процедуры лицензионного производства, формы и методы обеспечения законности в сфере лицензирования и др.

11. Предлагается в рамках Лицензионного кодекса РФ разработать специальную главу, посвященную вопросам проведения экспертизы. К таким вопросам следует отнести: установление предельного размера платы за проведение экспертизы, кратного определенному количеству минимальных размеров оплаты труда (при этом следует исходить из реальных затрат на проведение экспертизы); состав экспертной комиссии, предусмотрев запрет на включение в нее лиц, так али иначе заинтересованных в деятельности соискателя лицензии; порядок и сроки проведения экспертизы; порядок принятия и сила решения экспертной комиссии и др.

12. Обосновывается вывод о том, что в современную российскую практику необходимо внедрять принцип свободного входа и полной ответственности за недобросовестное поведение на рынке. Нельзя отменять систему лицензирования тех видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России.

13. Сделан вывод о необходимости, учитывая положительный опыт Белоруссии4, внесения в норму статьи 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности следующего изменения: фразу может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан заменить на может причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущербЕ, изложив статью 4 в следующей редакции: К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может причинить вред жизни и здоровью граждан (выделено мной. Ч А.Б.), нанести ущерб обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Такое законодательное сужение понятия прав и законных интересов граждан до самого ценного Ч их жизни и здоровья способно существенно сузить круг лицензируемых видов деятельности, а значит Ч коррумпированность чиновников и взяткоемкость в данной сфере.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы и обобщения вносят определенный вклад в развитие науки административного права, а также теории и практики административно-правового режима лицензирования; могут быть использованы в ходе дальнейшей разработки и углубления методологии и теории лицензионного права как института административного права, в поисках новых подходов к исследованию особенностей, а также различных аспектов регулирования административно-правового механизма лицензирования в условиях проводящейся в России правовой реформы.

В работе предпринимается попытка в современных условиях осмыслить заново такие понятия, как лицензия, лицензирование, лицензионное производство и лицензионный контроль, исследовать особенности реализации механизма лицензирования на практике. Кроме того, предпринята попытка комплексного исследования всего лицензионного законодательства (на примере сопоставления норм федеральных законов О лицензировании отдельных видов деятельности от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ и от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ), результатом которой стали конкретные предложения диссертанта, во-первых, по систематизации и кодификации лицензионного законодательства, результатом которых должно стать принятие Лицензионного кодекса Российской Федерации, во-вторых, по сокращению форм лицензируемой деятельности путем осуществления грамотной государственной политики систематизации и модификации лицензионного законодательства.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в работе государственных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации при практическом решении современных проблем лицензирования отдельных видов деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейших научных разработках по многим проблемам административного права, а также в целях повышения теоретического уровня преподавания дисциплины Административное право Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы законодателем в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование лицензионного законодательства, а также учеными и юристами. Материалы главы, посвященной перспективам совершенствования лицензионного законодательства Российской Федерации, могут служить стимулом для самостоятельных диссертационных исследований в целях более объемного и основательного анализа актуальных ныне вопросов систематизации и кодификации лицензионного законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и теоретические выводы диссертации докладывались на межвузовских, общероссийских и международных конференциях, в частности, на научной конференции Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной практики на современном этапе (16 апреля 2004 г., г.аКалининград), Всероссийской межвузовской конференции Права человека: вопросы истории и теории (24 апреля 2004 г., г.аСанкт-Петербург), Всероссийской научной конференции Стабилизация общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты (17 мая 2004 г., г.аМосква), международной научно-практической конференции Обеспечение прав и свобод человека и гражданина (17 ноября 2005 г., г.аТюмень), международной научно-практической конференции Проблемы теории и практики защиты прав человека в условиях формирования гражданского общества (21 октября 2005 г., г.аОдесса, Украина), круглом столе Проблемы эффективности законодательства в современных условиях (21 апреля 2005 г., г.аМосква), научно-практической конференции студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов на тему Российское право в период социальных реформ (15 марта 2006 г., г.аКазань), всероссийской ежегодной научно-практической конференции Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики (18 апреля 2007 г., г. Казань), международной научно-практической конференции Проблемы современного российского права (4 мая 2007 г., г. Челябинск).

Результаты исследования апробированы при обсуждении диссертации на заседании сектора административного права Института государства и права РАН. По теме исследования сделаны публикации в ведущих периодических научных изданиях, в которых отражены основные выводы и положения исследования.

Структура работы обусловлена целями исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих пятнадцать параграфов, и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

В первой главе работы (Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория) анализируются правовая природа института лицензирования, лицензионных правоотношений, а также система нормативно-правового регулирования лицензионной деятельности в Российской Федерации.

Первый параграф первой главы называется Правовая природа лицензирования и его место в административном праве России. В научной литературе лицензирование рассматривается как особый правовой режим начала и осуществления отдельных видов деятельности, предполагающий государственное подтверждение на ее ведение, государственный контроль над ней, возможность ее прекращения по особым основаниям. В данном определении речь идет о праве, которое возникает у лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права. При этом юридическое значение лицензирования заключается не в конкретизации пределов имеющейся у лица правоспособности, а в ее легитимации.

ицензирование любого вида деятельности обусловлено не произвольным выбором, а объективной необходимостью обеспечения государственного контроля за качеством производимой продукции, оказываемых услуг, производимых работ, добросовестностью субъектов, осуществляющих ту или иную деятельность, а также в отдельных случаях необходимостью ограничения осуществления той или иной деятельности в связи с ее особым характером, угрожающим безопасности государства, здоровью граждан и т.п. Таким образом, можно достаточно легко выявить предметную обособленность лицензионного права, не прибегая к традиционным критериям содержания и характера общественных отношений.

Предметом лицензионного права РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе лицензирования между субъектами тех видов хозяйственной деятельности, в отношении которых государством предусмотрен разрешительный порядок их осуществления, а также органами государственной власти РФ и ее субъектов, осуществляющими функции по обеспечению разрешительного механизма осуществления указанных видов деятельности и контроля за их осуществлением.

ицензионное право представляет собой определенную обособленную совокупность норм административного права, объединенных в институт по признакам цели правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения и сформированной подотрасли законодательства, регулирующая властные общественные отношения, возникающие в процессе реализации такой формы государственного регулирования экономики как лицензирование.

Принципами лицензионного права предлагается считать те общие, основополагающие положения, на основе которых происходит становление и применение норм лицензионного права. В настоящее время законодательно сформулирован четкий перечень (состав) принципов лицензионного права, который закреплен в ст. 3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности. Отметим, что этот Закон несколько скорректировал состав принципов отрасли по сравнению с Федеральным законом от 25асентября 1998 г. № 158-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности.

ицензионные отношения содержат следующие признаки: а) существуют в сфере государственного управления; б) их возникновение связывается с односторонним волеизъявлением (в данном случае, под которым понимается решение должностного лица о выдаче или отказе в выдаче лицензии); в) наличие в них действующего субъекта исполнительной власти или иного органа исполнительной власти; г) практическая реализация субъектов исполнительной власти своих распорядительных полномочий; д) характеризуются организационным началом, т.е. являются формой, в рамках которой происходит организующее воздействие государственного управления в рассматриваемой сфере на соответствующие объекты управления; е) имеют особый правовой режим обеспечения законности и своей правовой защиты, а именно в административном и судебном порядке.

Во втором параграфе первой главы (Лицензионные правоотношения: субъекты, объекты, особенности содержания) исследуется правовая природа обозначенных в названии параграфа понятий (лицензионные правоотношения, субъекты и объекты лицензионных правоотношений).

В ней сделан вывод о том, что содержание лицензионного правоотношения составляет ограниченный круг корреспондирующих друг другу прав и обязанностей лицензиатов и лицензиаров. Права и обязанности субъектов лицензионного правоотношения конкретны и индивидуализированы посредством применения различных средств фиксации правовых фактов, порождающих, видоизменяющих и прекращающих правоотношение. Само существование правоотношений лицензионного характера является прямым следствием государственной воли, проявившейся в создании массива норм права, специально предназначенных для функционирования лицензионного режима в экономической сфере. В то же время воля субъектов лицензионного правоотношения также четко проявляется посредством совершения определенных юридически значимых поступков.

Возникновение, изменение и прекращение лицензионного правоотношения, так же как и любого другого, происходит в связи с определенным юридическим фактом, в роли которого может выступать подача заявления и других документов для получения лицензии, влекущая за собой возникновение лицензионного правоотношения, либо выявление в ходе проверки нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, влекущее изменение лицензионного правоотношения в форме приостановления действия лицензии с последующей возможностью устранить выявленные нарушения и возобновить действие лицензии. Лицензирование представляет собой сложное, многоаспектное социально-правовое явление, которое рассматривается с разных сторон. Проблема государственного администрирования лицензионной деятельности, степень актуальности которой на протяжении пятнадцатилетия российских реформ постоянно возрастала, в последнее время достигла своего апогея, о чем говорит постоянное обращение к ней со стороны официальных властей, в частности факт принятия за последние десять лет двух федеральных законов, касающихся лицензирования: Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности и Федеральный закон от 8аавгуста 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности.

В лицензионном праве существуют две основные группы субъектов. Первую группу составляют субъекты подвластные, т.е. те субъекты права, которые могут быть обобщены понятием хозяйствующие субъекты. Вторую группу субъектов составляют властные субъекты, которые в соответствии с действующим лицензионным законодательством потенциально обладают властными полномочиями в области лицензирования. Субъектами данной группы являются исполнительные органы различных уровней. Среди них выделяется подгруппа лицензирующих органов.

Кроме того, в отдельную группу субъектов лицензионного права выделяются территориально-государственные образования, в отношении которых законодательством предусмотрено участие в формировании и реализации лицензионного законодательства.

Следует выделять несколько подгрупп властных субъектов лицензионного права: а) субъекты, обладающие нормотворческими полномочиями в сфере лицензирования. Среди них: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ; б) субъекты, обладающие правоприменительными полномочиями в сфере лицензирования. Среди них выделяются: лицензирующие органы, правоохранительные органы и негосударственные субъекты.

В третьем параграфе первой главы (Нормативно-правовое регулирование лицензионной деятельности в России) указывается на то, что система нормативных правовых актов, содержащих нормы лицензионного права, весьма обширна и включает в себя федеральные законы, указы ПрезидентааРФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также акты органов государственной власти субъектов РФ. В настоящее время источники лицензионного права начинают напоминать действительно определенную систему, что связано, прежде всего, с принятием Федерального закона от 8аавгуста 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности. Однако до момента введения в действие этого Закона в системе российского законодательства было трудно найти более обширный и разрозненный массив законодательства.

Впервые понятие лицензирование деятельности появилось в российском праве с принятием 2 декабря 1990 г. Закона РСФСР О банках и банковской деятельности в РСФСР. Однако в этом отраслевом акте содержались нормы о лицензировании кредитных организаций, а 25адекабря 1990 г. был принят Закон РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности5, который стал основополагающим документом, регулирующим вопросы взаимодействия государства с предприятиями и который предоставлял свободу субъектам предпринимательства, в том числе в выборе сферы деятельности.

Государство оставило за собой монопольное право на осуществление лишь некоторых видов деятельности, связанных с оружием, наркотиками, радиоактивными и драгоценными металлами, особо опасными заболеваниями, орденами и медалями, а также производством ликероводочных и табачных изделий. В названном Законе содержалась также весьма примечательная норма п. 4 ст. 21, которая гласила: Отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основании специального разрешения (лицензии). В дальнейшем посредством внесения изменений в конституционное законодательство субъекты РФ были уравнены в своих правах, и данная норма стала распространяться на органы исполнительной власти краев, областей и городов федерального значения.

Таким образом, в законодательстве появились общие нормы о возможности лицензирования определенных видов деятельности. При этом предполагалось, что перечень лицензируемых видов деятельности будет определен Правительством РФ или правительствами входящих в нее республик. Роль такого перечня (который, к сожалению, не был принят своевременно) должна была состоять в том, что появилась бы возможность сразу определить те сферы деятельности, которые нуждаются в особом контроле государства для обеспечения реализации публичных интересов.

Однако принятие данного перечня было отложено на четыре года и лишь в декабре 1994 г. было принято постановление Правительства РФ, закрепившее перечень лицензируемых видов деятельности и порядок проведения лицензирования. Справедливости ради необходимо отметить, что Верховный Совет СССР 26амая 1991 г. принял постановление О видах деятельности, которыми предприниматели вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), которым был утвержден достаточно обширный перечень лицензируемых видов деятельности. За нарушение норм данного постановления была введена ответственность в размере всего дохода от деятельности без лицензии, и устанавливался штраф, равный незаконно полученному доходу. На протяжении последующих трех лет актами ПрезидентааРФ и Правительства РФ названный перечень постепенно расширялся, хотя и несколько ситуативным образом: по мере появления и развития отдельных видов деятельности государство вводило, причем иногда с большим опозданием и как бы задним числом, их лицензирование. Необходимость лицензирования одних видов деятельности закреплялась на законодательном уровне, а обязательность получения лицензии на занятие другими видами предпринимательской деятельности устанавливалась подзаконными актами.

В России только на федеральном уровне к началу 1993 г. по рассматриваемому вопросу было издано более ста документов. Чрезвычайно активное увеличение числа лицензируемых видов деятельности в 1993 г. связывают с постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 492 О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности, в котором было предусмотрено право федеральных государственных органов делегировать свои полномочия по лицензированию субъектам РФ. К концу 1994 г. в России сформировалось сложное, разноуровневое и достаточно противоречивое правовое регулирование лицензирования хозяйственной деятельности. Подобное бессистемное вмешательство государственных органов в предпринимательство не могло не вызвать ответной реакции. Арбитражные суды начали рассматривать иски об отмене тех иди иных актов о лицензировании. Инициаторами многих дел выступили антимонопольные органы, усмотревшие в такой ситуации опасность для конкуренции. Участились случаи обращения в суд предприятий, которым было отказано в выдаче лицензии.

Формирование современного законодательства о лицензировании происходило в обстановке полного отсутствия какой-либо фундаментальной теоретической основы. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности и возникшие на его основе многочисленные акты ПравительствааРФ, других органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, были приняты только в течение последних четырех-пяти лет. Действительно, очевидно существование в российском правовом поле обособленного лицензионного законодательства, носящего преимущественно административно-правовой характер.

Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти не вправе устанавливать в административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг полномочия федеральных органов исполнительной власти, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

ицензирование, являясь своеобразной формой государственного регулирования экономики и обладая обширной нормативно-правовой базой, определяющей как общие принципы (на уровне федерального законодательства), так и процессуальные особенности лицензионной деятельности (на уровне постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ), обладает своей родовой обособленностью и спецификой.

Вторая глава работы называется Административно-правовой режим лицензирования в Российской Федерации. В ней исследуются режим лицензирования, критерии определения и современная система лицензируемых видов деятельности, а также правовая природа лицензионного контроля и особенности лицензионного производства.

Первый параграф второй главы называется Режим лицензирования как разновидность административно-правовых режимов. В нем делается вывод о том, что правовой режим лицензирования отдельных видов деятельности представляет собой особую систему взаимодействия невластных субъектов и представителей исполнительной власти, когда нужно разрешение вопроса о допуске к определенным видам деятельности, требующим квалифицированного и профессионального ведения работ, контролирования их фактического осуществления и прекращения пребывания субъекта в качестве обладателя разрешительного правового статуса.

Несмотря на различие во мнениях относительно понятия лицензирование, авторов объединяет одно Ч практически все они формулируют его через призму правового режима. Лицензирование является одним из средств административно-правового воздействия государства на экономические отношения, следовательно, институтом административного права, а если быть более точным, Ч административно-правовым режимом. По этой причине лицензирование отражает специфику воздействия норм административного права на регулируемые отношения. Как известно, правовые средства воздействия административного права рассчитаны на отношения власти и подчинения и выражены главным образом в нормах-предписаниях. Практически это означает, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен административно-правовой нормой определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне; последняя обязана подчиниться предписаниям (запретам), исходящим от носителя распорядительных прав.

Административно-правовой режим Ч это установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных условиях (ситуациях), обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально создаваемыми для этой цели службами государственного управления. Таким образом, административно-правовые режимы представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иного государственного состояния.

Назначение административно-правовых режимов заключается в регулировании особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таковым следует относить: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим; в) детальная (своего рода Ч операциональная) регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений; г) строгая система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).

Во втором параграфе второй главы (Критерии определения и система лицензируемых видов деятельности. Режимы лицензирования) показано, что правовые основы лицензирования через общий и специальные лицензионные режимы установлены соответственно частью 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №а128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности.

К 1998 г. в России назрела острая потребность совершенствования правового регулирования лицензирования. Именно во второй половине 1990-х гг. в основном сложился правовой фундамент рыночных отношений в России. Логическим продолжением этого трудного и во многом противоречивого процесса стало принятие Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Главным достижением принятия данного закона стало установление в нем, при том впервые, критериев определения лицензируемых видов деятельности. Необходимость разграничения и параллельного функционирования двух режимов лицензирования объясняется сложностью некоторых институтов лицензирования, в рамках которых регулирование правовых отношений взаимодействующих субъектов требует наличия собственной Ч обособленной Ч системы законодательства.

Виды деятельности, перечисленные в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности, лицензируются на основе общего порядка, разработанного законом и уточненного положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Все нормативные правовые акты о лицензировании этих видов деятельности, принятые до введения в действие нового Федерального закона, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8аавгуста 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности подлежат применению лишь в части, не противоречащей этому Закону, и должны быть приведены в соответствие с ним. В то же время каждый из видов деятельности, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности, лицензируется в особом порядке, определенном группой нормативных правовых актов, посвященных тому или иному виду деятельности.

Поскольку в положениях Федерального закона от 8аавгуста 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности, разграничивающих общий и специальный лицензионные режимы, четко не указывается, каким образом осуществляется законодательное регулирование последнего, следует изложить часть 2 статьи 1 Федерального закона от 8аавгуста 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности в следующей редакции: Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности, регулирование которых осуществляется специальным законодательством.

Согласно третьему параграфу второй главы (Лицензионный контроль: организационно-правовое регулирование в условиях административной реформы в России) указывается на то, что лицензионный контроль является одной из разновидностей управленческого контроля в сфере экономики и пронизывает всю лицензионную процедуру, проявляясь на всех ее стадиях в виде деятельности лицензирующих органов, направленной на выявление допускаемых лицензиатами отклонений от лицензионных требований и условий.

Главной причиной административной реформы, предопределяющей ее необходимость, стало несоответствие сложившейся системы государственного управления принципам правового демократического государства и требованиям рыночной экономики. Осуществлением лицензионного контроля в соответствии с действующим лицензионным законодательством занимаются лицензирующие органы в пределах их компетенции. При этом лицензирующие органы обладают следующими контрольными полномочиями:

• проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;
• запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;
• составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
• выносить предупреждение лицензиату.

ицензионный контроль представляет собой административно-правовую процедуру, направленную на предотвращение или выявление возможных составов правонарушений в сфере лицензирования, состоящую из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении принудительных мер к лицензиату. Таким образом, понятие лицензионного контроля характеризуется следующими существенными элементами:

• деятельность лицензирующих органов, направленная на предотвращение или обнаружение возможных составов правонарушений посредством получения информации о действиях лицензиата;
• правовая квалификация фактических действий лицензиата со стороны лицензирующего органа;
• принятие решения о применении принудительных мер к нарушителю лицензионного законодательства.

В качестве правовых форм лицензионного контроля, осуществляемого лицензирующими органами выступают:

1. Истребование документов и осуществление их правовой экспертизы на стадии предварительного контроля при принятии решения о выдаче лицензии или отказе в такой выдаче. При этом в некоторых положениях о лицензировании отдельных видов деятельности содержатся нормы, предусматривающие возможность при осуществлении лицензирования проведение проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также запроса у соискателя лицензии сведений, подтверждающих возможность соблюдения таких требований и условий.

2. Ведение реестров лицензий. В соответствии со ст. 14 Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Такая информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату.

3. Проверка представленной информации о показателях деятельности лицензиата. Это правовая форма проверки достоверности, полноты, объективности представленной информации и соответствия ее требованиям законодательства. Здесь следует выделять документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные, плановые, внеплановые, камеральные и выездные проверки. Данная форма контроля нашла себе очень широкое применение и может использоваться как при текущем, так и при последующем контроле.

Внеплановая проверка, как правило, проводится в случае обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в результате действий (бездействия) лицензиата, а также невыполнения лицензиатом лицензионных требований и условий, либо в случае получения лицензирующим органом от органов государственной власти информации о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий.

В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган направляет лицензиату предупреждение с указанием выявленных нарушений и срока их устранения. Лицензиат уведомляет лицензирующий орган об устранении нарушений лицензионных требований и условий в установленный лицензирующим органом срок.

4. Проверка исполнения вынесенных уполномоченным государственным органом решений. Такая правовая форма контроля, применяется в качестве обеспечительной меры (например, при контроле за выполнением требований лицензирующего органа об устранении нарушений лицензионных требований и условий). Эта форма контроля широко используется при осуществлении последующего лицензионного контроля.

5. Своеобразной формой лицензионного контроля является проводимое лицензирующими органами обязательное переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии. Статья 11 Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности предусматривает, что в случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях, лицензиат Ч юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель Ч обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

В четвертом параграфе второй главы (Лицензионное производство как вид административного производства в структуре административного процесса) делается вывод о том, что лицензионное производство (процесс получения лицензии на осуществление определенного вида деятельности) условно следует делить на несколько обязательных и факультативных стадий, к каковым относятся следующие:

первая (обязательная) стадия Ч подача необходимых документов в лицензирующий орган;

вторая (обязательная) стадия Ч проверка и рассмотрение представленных документов;

третья (факультативная) стадия Ч назначение и проведение предлицензионной экспертизы;

четвертая (обязательная) стадия Ч принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче;

пятая (факультативная) стадия Ч обжалование отказа в выдаче лицензии;

шестая (обязательная) стадия Ч оформление лицензии и ее выдача заявителю.

К перечисленным можно добавить еще одну седьмую (факультативную) стадию Ч проведение независимой экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии, а последняя (обязательная) стадия должна быть сформулирована как лоформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии.

С лицензионным производством непосредственно связан вопрос о его субъектах, а если точнее, то вопрос об участниках лицензионных отношений в широком смысле. Он представляется весьма важным. Анализ законодательства позволяет говорить, что в круг таких субъектов входят: 1. лицензирующие органы; 2. соискатель лицензии; 3. лицензиат; 4. иные субъекты лицензионных отношений. Думается, круг участников лицензионных отношений, безусловно, оказывается шире, чем круг участников собственно лицензионного производства.

Среди участников лицензионных отношений особое положение занимают лицензирующие органы. Таковыми согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" могут быть только федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. Закон исключил из их числа, к примеру, органы местного самоуправления, сузив, таким образом, круг лицензирующих органов. Только названные выше органы осуществляют лицензирование в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Перспективной задачей совершенствования правового регулирования лицензирования, которое позволит создать дополнительные условия для развития предпринимательства в РФ, видится упорядочение деятельности лицензирующих органов. Требуется дальнейшая оптимизация их количества при одновременном сохранении доступности их для хозяйствующих субъектов.

Третья глава работы называется Административно-правовой механизм лицензирования в системе государственного управления в Российской Федерации. В ней исследуется правовая природа лицензирования как административно-правовая форма деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, а также особенности механизма лицензирования в экономической, социальной и административно-политической сфере.

Первый параграф третьей главы называется Лицензирование как административно-правовая форма деятельности органов исполнительной власти России. Законодательство в сфере лицензирования представляет собой несистематизированную совокупность нормативных правовых актов, как непосредственно направленных на установление лицензионной процедуры, так и косвенно упоминающих о ней, применительно к особенностям соответствующей области правового регулирования. Постоянное усложнение отношений в сфере лицензирования требует скорейшей систематизации и унификации всего лицензионного законодательства, проведения его кодификации и разработки Лицензионного кодекса РФ.

ицензирование является одним из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в частноправовой деятельности, находящейся в значительной степени в сфере регулирования гражданского права. В результате анализа норм общей и особенной частей лицензионного права в его структуре можно выделить несколько крупных общих институтов. Прежде всего, это ключевой институт лицензионного процесса, объединяющий нормы общей, особенной и специальной частей лицензионного права, регулирующих различные процедуры, существующие при осуществлении лицензионной деятельности. Это и процедура выдачи лицензии, включающая анализ представленных документов, проверку соответствия соискателя лицензионным требованиям и условиям, принятие решения о выдаче лицензии, выдачу документа, удостоверяющего наличие лицензии, внесение сведений в реестр лицензий и т.д., и процедура текущего контроля (выездные и документальные проверки, оформление актов проверок, ознакомление лицензиата с результатами проверки, принятие решения по итогам проверки и т.д.), и процедура применения мер ответственности за нарушение лицензионных требований и условий (принятие решения о приостановлении действия лицензии, о подаче иска об аннулировании лицензии либо аннулирование лицензии, процедура обжалования такого решения и т.д.).

Другой значительный институт в рамках лицензионного права Ч это институт лицензионного контроля за действиями лицензиатов и соискателей лицензий. Данный институт объединяет нормы подотрасли по признаку реализации контрольных полномочий лицензирующих органов в сфере лицензирования. К данному институту относятся все нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.

Еще один институт лицензионного права Ч институт лицензионной ответственности. В рамках данного института объединены нормы о собственно лицензионной ответственности (например, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии, ограничение действия лицензии), а также нормы о мерах материальной, административной и уголовной ответственности, применяемых за нарушение требований лицензионного законодательства. В структуру института лицензионной ответственности включены нормы, закрепленные в источниках самых разных отраслей российского права: гражданского, предпринимательского, административного, уголовного.

Во втором параграфе третьей главы (Особенности механизма лицензирования в сфере экономических отношений) доказывается, что особенности лицензирования в экономической сфере являются индикатором типа экономики государства, уровня ее развития, отражают более или менее стабильное протекание экономических процессов, во многом определяют вид политического и социального устройства общества, уровень развития его культуры и науки, в целом цивилизационный уровень того или иного народа или их совокупности, объединенной единым государственным механизмом.

Государство в свете современных теорий применительно к экономической сфере должно выполнять несколько функций, среди которых: обеспечение нормативно-правовой базы, способствующей беспрепятственному функционированию рыночного механизма, защита конкуренции, которая является основой рыночной экономики, перераспределение дохода в социальных целях, корректировка использования ресурсов, стабилизация экономики (осуществление контроля с уровнем занятости, за инфляцией), стимулирование экономического роста. Среди административно-правовых режимов в сфере предпринимательства можно выделить стимулирующие (как, например, режим поддержки малого предпринимательства или режим инвестиций, антимонопольный режим), ограничительные или корректирующие (например, режим защиты прав потребителей, режим бухгалтерского учета и отчетности), а также охранительные режимы (например, защиты прав предпринимателей в ходе контрольных процедур, режим патентования и защиты авторских и смежных прав и т.д.).

Механизм, а также особенности лицензирования в экономической сфере изучаются на примере лицензирования деятельности товарных бирж; кредитных организаций; деятельности инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, а также деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

В третьем параграфе третьей главы (Особенности механизма лицензирования в сфере социальных отношений) указывается на то, что российская система социального обеспечения включает в себя в качестве элементов несколько административно-правовых режимов, в том числе: режим пенсионного обеспечения, режим социального страхования, режим медицинского страхования, режим социального обслуживания, режим минимальной заработной платы и минимального прожиточного уровня, режим социальной защиты инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, режим возмещения вреда, причиненного в результате природных и техногенных катаклизмов и многие другие.

В целях создания благоприятных условий для развития национальных культур Российской Федерации органы государственной власти и управления могут вводить квоты и таможенные тарифы на импорт культурных ценностей зарубежного производства, лицензирование и дифференцированные ставки налогообложения при их распространении. Государственное управление в социальной сфере осуществляется разветвленной системой федеральных и региональных органов исполнительной власти. Механизм, а также особенности лицензирования в социальной сфере изучаются на примере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской; деятельности по разведению племенных животных, по производству и использованию племенной продукции (материала).

В четвертом параграфе третьей главы (Особенности механизма лицензирования в административно-политической сфере) указывается на то, что механизм и особенности лицензирования в административно-политической сфере являются индикатором типа политического режима в государстве отражают более или менее стабильное протекание политических процессов, во многом определяют вид политического и социального устройства общества.

Механизм, а также особенности лицензирования в административно-политической сфере изучаются на примере лицензирования деятельности по производству, хранению, применению и распространению взрывчатых материалов промышленного назначения; деятельности по производству, торговле, экспонированию и коллекционированию оружия и основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию и составных частей патронов, по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия; в области вооружения и военной техники.

В частности, особенности лицензирования деятельности, связанной с эксплуатацией взрывоопасных, химически опасных производственных объектов, магистрального трубопроводного транспорта, эксплуатацией нефтегазодобывающих производств, газовых сетей. Положения о лицензирования деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных объектов, магистрального трубопроводного транспорта, нефтегазодобывающих производств и газовых сетей, а также деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Правительства РФ от 17 января 2007 г. № 18 О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (в ред. постановления Правительства РФ от 2 октября 2007 г. №а631). Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Лицензирование эксплуатации взрывоопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В четвертой главе работы (Перспективы совершенствования лицензионного законодательства Российской Федерации) анализируется современная государственная политика систематизации и модификации лицензионного законодательства, исследуются перспективы, выявляются проблемы совершенствования лицензионного законодательства и предлагаются пути их решения.

Первый параграф четвертой главы называется Государственная политика систематизации и модификации лицензионного законодательства. За четырнадцать лет, прошедших с момента законодательного возрождения в России института лицензирования6, оно стало действенным административно-правовым средством упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов и обеспечения единого экономического пространства на территории России. Вместе с тем нельзя не видеть, что лицензионные отношения в РФ складывались в известной мере стихийно, опираясь в основном на заимствование западного опыта лицензирования отдельных видов деятельности, слабо подкрепленного соответствующими исследованиями отечественных ученых. В результате на сегодняшний день до сих пор не создан единый подход к пониманию правовой сущности, целей и задач лицензирования, противоречива и не полностью соответствует современным реалиям законодательная база реализации лицензионных отношений, в том числе регламентирующая процедуры лицензионного производства.

Совершенствованию правового регулирования лицензионной деятельности способствовало бы и принятие специального Лицензионного кодекса РФ, примерная структура которого предложена в диссертации. Особое место в этом Кодексе должны занять следующие нормы:

Ч основные понятия и принципы осуществления лицензирования;

Ч полномочия Российской Федерации и ее субъектов при предоставлении, приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензий;

Ч закрытый перечень видов деятельности, для осуществления которых необходима лицензия (по отраслям государственного управления);

Ч регламентирующие правовые и организационные процедуры лицензионного производства, формы и методы обеспечения законности в сфере лицензирования и др.

Отмечая необходимость отхода от существующей на практике фискальной цели лицензирования, предлагается ограничить предельные размеры лицензионных сборов реальными затратами лицензирующих органов на осуществление лицензирования и последующего контроля за соблюдением правил лицензирования, распространив данное ограничение на все лицензируемые виды деятельности. Предлагается предусмотреть в проекте Лицензионного кодекса Российской Федерации деление процесса выдачи лицензии на следующие обязательные и факультативные стадии:

первая (обязательная) стадия Ч подача необходимых документов в лицензирующий орган;

вторая (обязательная) стадия Ч проверка и рассмотрение представленных документов;

третья (факультативная) стадия Ч назначение и проведение предлицензионной экспертизы;

четвертая (обязательная) стадия Ч принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче;

пятая (факультативная) стадия Ч обжалование отказа в выдаче лицензии;

шестая (факультативная) стадия Ч проведение независимой экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии;

седьмая (обязательная) стадия Ч оформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии.

Вопросы проведения экспертизы при лицензировании предпринимательской деятельности урегулированы в действующем законодательстве крайне слабо. Вместе с тем, соблюдение прав предпринимателей предполагает подробное урегулирование вопроса доведения как предлицензионной экспертизы, так и экспертизы при обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии. С этой целью предлагается в рамках Лицензионного кодекса РФ разработать специальную главу, посвященную вопросам проведения экспертизы.

Согласно второму параграфу четвертой главы (Порядок и особенности сокращения видов лицензируемой деятельности) уменьшение числа лицензируемых видов деятельности следует связывать с появлением понимания ограничительной роли лицензионной системы и выявлением в ходе правоприменительной деятельности отсутствия необходимости применять столь жесткий регулятивный механизм в отношении большинства видов деятельности.

Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что большое количество лицензируемых видов деятельности порождает ладминистративные барьеры, избыток которых мешает развитию государства с рыночной экономикой. И в этом плане Федеральный закон от 8аавгуста 2001 г. №а128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности стал не только новым этапом развития лицензионного права в нашей стране, но и правовой основой для сокращения форм лицензируемой деятельности (ст. 18 Переходные положения).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №а128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности с 1 июля 2006аг. было прекращено лицензирование еще двух видов деятельности: оценочной и аудиторской. Однако на этом законодатель не остановился, дополнив нормы статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности частью шестой, согласно которой с 1 января 2007аг. было прекращено лицензирование еще пяти видов деятельности: туроператорская и турагентская деятельность; проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Таким образом, только за год (с 1 января 2006 г. до 1 января 2007 г.) законодатель перманентно отменил процедуру лицензирования сразу четырнадцати видов деятельности, впрочем, на этом не останавливаясь. Со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование еще 15 видов деятельности. Технические регламенты устанавливают минимальные требования безопасности к определенным действиям в рамках отдельной сферы (отрасли) общественных отношений. При формировании перечня видов деятельности, подлежащих отмене, законодателем учитывалось, что лицензирование как наиболее жесткая форма государственного регулирования, ограничивающая вход предпринимателей на рынок, должна применяться в исключительных случаях, когда при осуществлении деятельности по объективным причинам невозможно предотвратить нанесение ущерба иными методами регулирования предпринимательской деятельности.

Третий параграф четвертой главы называется Проблемы совершенствования лицензионной деятельности и пути их решения. Анализ современного лицензионного законодательства и практики его применения в России позволяет говорить о том, что факт получения предпринимателем лицензии не может служить гарантией того, что и впредь предприниматель будет добросовестно относиться к своим обязанностям. В связи с этим законодателю необходимо при разработке лицензионных требований и условий учитывать требования, которые снижают степень риска причинения какого-либо вреда (например, периодическая отчетность и аудит), и требования, которые создают финансовые гарантии возмещения причиненного вреда.

Поскольку в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности не решена проблема соразмерности действий лицензионных органов тем нарушениям, которые были совершены лицензиатом, необходимо разработать и внедрить в практику лицензирования механизм страхования лицензиатом своей ответственности за возможный вред, при котором предприниматель чувствовал бы свою ответственность за оказываемые им услуги, а потребитель имел гарантированную законом возможность получить компенсацию за причиненный ему вред.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности лицензирующие органы должны формировать открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности. В связи с чем параллельно с разработкой государственной автоматизированной системы Контроль (ГАС Контроль), необходимо разработать государственную автоматизированную систему Информатор (ГАС Информатор), предназначенную для информирования как самих лицензиатов, так и всех третьих лиц о наличии или отсутствии, приостановлении или аннулировании лицензии у того или иного лицензиата.

Четвертый параграф четвертой главы называется Государственная концепция лицензирования в условиях административной реформы в России. За полгода до принятия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности количество лицензируемых федеральными органами видов деятельности в России составляло около 500, еще на 600 видов деятельности необходимо было испрашивать разрешение у местных властей Ч итого 1100. ПравительствоаРФ признала тот факт, что в большинстве своем воздвигнутые барьеры не обеспечивают реализации поставленных задач, была сделана кардинальная ошибка в определении приоритетов дальнейшей политики. Вместо замены барьеров на экономические механизмы регулирования на рынке был взят курс на их умножение, укрепление, усиление и дублирование. Сокращение форм лицензируемой деятельности Ч это важный шаг по дебюрократизации экономики.

Сейчас получается следующая ситуация: фактически контролируется не сама деятельность и ее результаты, а наличие правильно оформленных документов на нее (лицензии). Иными словами, осуществляется контроль при входе на рынок (что еще больше бюрократизирует лицензионную систему), а не текущий контроль на самом рынке. В современную российскую практику необходимо внедрять принцип свободного входа и полной ответственности за недобросовестное поведение на рынке.

Безусловно, нельзя отменять систему лицензирования тех видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России. Однако, на взгляд диссертанта, фраза нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан имеет слишком всеобъемлющий, а потому Ч расплывчатый характер. Логично предположить, что любое нарушение прав и свобод человека, повлекшее за собой причинение последнему определенного ущерба, потенциально (согласно смыслу ст. 4 Федерального закона от 8аавгуста 2001 г. № 128-ФЗ Оалицензировании отдельных видов деятельности) может стать лицензируемым видом деятельности. Таким образом, законодатель, постепенно сокращая конкретные виды лицензируемой деятельности, все же оставил для себя возможность, руководствуясь ст. 4 этого Закона (Критерии определения лицензируемых видов деятельности), в любой момент включить в Закон новые виды деятельности. В связи с этим представляется необходимым учесть опыт Белоруссии7 и развитых зарубежных стран и внести в норму статьи 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности следующее изменение: фразу может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан заменить на может причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущербЕ, изложив статью 4 в следующей редакции: К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может причинить вред жизни и здоровью граждан (выделено мной. Ч А.Б.), нанести ущерб обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Такое законодательное сужение понятия прав и законных интересов граждан до самого ценного Ч их жизни и здоровья способно существенно сузить круг лицензируемых видов деятельности, а значит Ч коррумпированность чиновников и взяткоемкость в данной сфере. Следовательно, возможно сделать следующие выводы: контроль при входе на рынок должен переместиться на текущий контроль на рынке; необходимость наличия и правильности оформления документов, необходимых для ведения той или иной деятельности, должна быть заменена на контроль самой деятельности, реального качества товаров и реального поведения предпринимателей на рынке.

Параллельно с сокращением перечня лицензированных видов деятельности необходимо использовать другие (не менее эффективные) формы контроля, такие как стандартизация, аккредитация и сертификация. Кроме обязательных государственных стандартов будут введены стандарты отраслей и предприятий, обязательное исполнение которых будет определяться внутри юридического лица. С сокращением количества лицензируемых видов деятельности, требования к содержанию той или иной деятельности, к ее безопасности, возрастут.

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Багандов А.Б. Лицензирование как административно-правовой режим // Черные дыры в российском законодательстве. Ч 2005. Ч № 1. Ч 3 п.л.
2. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Законодательство и экономика. Ч 2005. Ч № 10. Ч 1,3ап.л.
3. Багандов А.Б. Лицензионное право как подотрасль административного права Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. Ч 2005. Ч № 2. Ч 3 п.л.
4. Багандов А.Б. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль // Законодательство и экономика. Ч 2006. Ч № 1. Ч 1,2 п.л.
5. Багандов А.Б. Общий порядок получения лицензий // Современное право. Ч 2006. Ч № 4. Ч 1,2 п.л.
6. Багандов А.Б. Лицензионное производство как вид административного производства в структуре административного процесса // Современное право. Ч 2008. Ч № 10(1). Ч 1,0 п.л.
7. Багандов А.Б. Лицензирование как административно-правовая форма деятельности органов исполнительной власти России // Современное право. Ч 2008. Ч № 11(1). Ч 0,5 п.л.

Монографии:

8. Багандов А.Б. Лицензирование юридических лиц: Монография. Ч М., 2000. Ч 8 п.л.
9. Багандов А.Б. Административно-правовое регулирование лицензируемых отношений в России: теоретико-правовые основы, современное состояние и перспективы: Монография. Ч Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2006. Ч 18,6 п.л.

Учебники и учебно-методические пособия:

10. Багандов А.Б. Лицензионное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. Ч М.: Эксмо, 2004. Ч 40 п.л.
11. Багандов А.Б. Лицензионное право России: теория, законодательство, практика: Учебное пособие. Ч М., 2005. Ч 16 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

12. Багандов А.Б. Лицензирование в России // Сборник трудов аспирантов и соискателей. Ч 2001. Ч Вып. 3. Ч 0,5 п.л.
13. Багандов А.Б. Лицензионное право как институт административного права: Материалы конференции // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной практики на современном этапе. Ч Калининград, 2004. Ч 1,2 п.л.
14. Багандов А.Б. Новый закон о лицензировании // Право и жизнь. Ч 2001. Ч № 43. Ч 0,6 п.л.
15. Багандов А.Б. К вопросу о понятии лицензирования // Право и жизнь. Ч 2002. Ч № 46 (3). Ч 0,6 п.л.
16. Багандов А.Б. Лицензионные правоотношения: структура, особенности, признаки, виды // Право и жизнь. Ч 2003. Ч № 64 (12). Ч 0,9 п.л.
17. Багандов А.Б. О правовой природе лицензирования // Право и жизнь. Ч 2003. Ч № 59 (7). Ч 0,5 п.л.
18. Багандов А.Б. Лицензирование деятельности, работ и услуг в области использования атомной энергии // Право и жизнь. Ч 2003. Ч № 63 (11). Ч 0,8 п.л.
19. Багандов А.Б. Принципы лицензионного права // Право и жизнь. Ч 2004. Ч № 65 (1). Ч 0,9 п.л.
20. Багандов А.Б. Система источников лицензионного права Российской Федерации // Право и жизнь. Ч 2004. Ч № 77 (13). Ч 0,8 п.л.
21. Багандов А.Б. Субъекты и объекты лицензионных правоотношений // Право и жизнь. Ч 2008. Ч № 125 (8). Ч 0,5 п.л.
22. Багандов А.Б. Правовая природа лицензирования и его место в административном праве России // Право и жизнь. Ч 2008. Ч № 126 (9). Ч 0,6 п.л.
23. Багандов А.Б. Правореализующая деятельность лицензирующих органов и лицензионный контроль в современной России: Материалы Всероссийской межвузовской конференции // Права человека: вопросы истории и теории. Ч СПб., 2004. Ч 1,2 п.л.
24. Багандов А.Б. Система лицензирования в механизме воздействия на поведение субъектов правовых отношений: Материалы Всероссийской научной конференции // Стабилизация общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты. Ч М., 2004. Ч 0,8 п.л.
25. Багандов А.Б. Лицензионный режим и права человека в России: Материалы международной научно-практической конференции // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Ч Тюмень, 2005. Ч 0,3 п.л.
26. Багандов А.Б. Лицензионное производство как вид административного производства: Материалы международной научно-практической конференции // Проблемы теории и практики защиты прав человека в условиях формирования гражданского общества. Ч Одесса, 2005. Ч 0,7ап.л.
27. Багандов А.Б. Особенности лицензирования деятельности по производству элитных семян (семян элиты) // Право и жизнь. Ч 2005. Ч № 79 (2). Ч 0,8 п.л.
28. Багандов А.Б. Особенности лицензирования космической деятельности, а также деятельности по разработке, производству, ремонту и использованию авиационной технике, в том числе авиационной технике двойного назначения // Право и жизнь. Ч 2005. Ч № 78 (1). Ч 1 п.л.
29. Багандов А.Б. Влияние государственной политики на механизм лицензирования: Материалы круглого стола // Проблемы эффективности законодательства в современных условиях. Ч М., 2005. Ч 1,2 п.л.
30. Багандов А.Б. К вопросу о систематизации и кодификации лицензионного законодательства России: Материалы научно-практической конференции студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов // Российское право в период социальных реформ. Ч Казань, 2006. Ч0,4 п.л.
31. Багандов А. Развитие лицензионного законодательства на федеральном и региональном уровнях // Право и жизнь. Ч 2006. Ч № 93 (3). Ч 0,6 п.л.
32. Багандов А. Система лицензирования в механизме воздействия на поведение субъектов правовых отношений // Право и жизнь. Ч 2006. Ч № 94 (4). Ч 0,5 п.л.
33. Багандов А. Перспективы систематизации и кодификации лицензионного законодательства // Право и жизнь. Ч 2006. Ч № 95 (5). Ч 0,7 п.л.
34. Багандов А. Пути сокращения форм лицензируемой деятельности // Право и жизнь. Ч 2006. Ч №а96 (6). Ч 0,5 п.л.

---

1 См.: Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: Дисс... канд. юрид. наук. Ч М., 2001. Ч С. 3.

2 См., напр.: Выступление В.В. Путина на заседании Государственной Думы 8 мая 2008аг. // Стенограмма заседаний Государственной Думы. 8 мая 2008 г. Ч Бюллетень №а24 (997). Ч С. 10.

3 Это масштабное исследование состояло из общероссийского опроса ВЦИОМ (выборка 1600 респондентов) и экспертно-модельного исследования Агентства политических и экономических коммуникаций (опрос 52 известных экономических экспертов и сведение полученных данных в специальную модель), проведенных по заказу Совета по национальной стратегии.

4 В Белоруссии вступил в силу 14 июля 2003 г. Декрет № 17 О лицензировании отдельных видов деятельности, согласно которому специальные разрешения (лицензии) необходимы для осуществления только 49 видов деятельности (и 487 подвидов), которые могут причинить вред жизни и здоровью граждан, обороноспособности и безопасности государства, его экономическим интересам и окружающей среде. Число государственных органов и организаций, уполномоченных выдавать лицензии, было сокращено в два раза.

5 См.: Ведомости РСФСР. Ч 1990. Ч № 20. Ч Ст. 418.

6 За точку отсчета принят 1994 г. Ч дата принятия Правительством Российской Федерации постановления О лицензировании отдельных видов деятельности // СЗ РФ. Ч 1995. Ч № 1. Ч Ст.а69.

7 В Белоруссии вступил в силу 14 июля 2003 г. Декрет № 17 О лицензировании отдельных видов деятельности, согласно которому специальные разрешения (лицензии) необходимы для осуществления только 49 видов деятельности (и 487 подвидов), которые могут причинить вред жизни и здоровью граждан, обороноспособности и безопасности государства, его экономическим интересам и окружающей среде. Число государственных органов и организаций, уполномоченных выдавать лицензии, было сокращено в два раза.

     Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам