Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по экономике

Теоретико-методологические основы управления сбалансированным развитием региона

Автореферат докторской диссертации по экономике

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

Ксенофонтов Виталий Иванович

Теоретико-методологические основы ауправления

сбалансированным развитием региона

Специальность 08.00.05 ЦЭкономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург

2011

Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте проблем региональной экономики РАН

аа

Научный консультант -	Доктор экономических наук, профессор Гусаков Михаил Александрович
Официальные оппоненты:	Доктор экономических наук, профессор Межевич Николай Маратович
	Доктор экономических наук, профессор Ким Ольга Леонидовна
	Доктор экономических наук, профессор Растова Юлия Ивановна
Ведущая организация -	ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

аа Защита состоится л_7__ июняа ____ 2011 г. в _15___ часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01а в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 198013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

аа Автореферат разослан л___ __ _________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

доцентаа а аТ.В. Шабунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное состояние экономики России обусловлено последствиями мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. аОтносительная стабилизация ситуации на мировых финансовых рынках при низкой активности инвесторов, глобальные валютные войны и проявления рецессии в экономике ведущих мировых держав существенно повлияли на экономическое развитие России.а Внутренние проблемы российской экономики, такие как существенное отставание состояния производственной базы от уровня развитых стран, незавершенная структурная перестройка основных секторов, низкий уровень финансирования производственной сферы, несовершенная инновационная система особенно отчетливо проявились на фоне неблагоприятных мировых тенденций. аТак, по данным Всемирного банка, Россия заняла 123 место среди 183 стран в рейтинге условий для предпринимательства Doing Business-2011, опустившись за год на семь позиций. Под вопросом оказалась стратегическая устойчивость российской экономики в случае реализации неблагоприятного сценария и развития новой волны мирового экономического кризиса.

Российская экономика носит выраженный региональный характер, что типично для стран с большой территорией и высокой дифференциацией отдельных районов по уровню социально-экономического развития. Следовательно, проблемы развития российской экономики не могут быть эффективно решены исключительно на федеральном уровне. Основная роль в обеспечении стратегической конкурентоспособности России принадлежит регионам.

В сложившихся условиях проблема конкурентоспособности российских регионов, как основы конкурентоспособности национальной экономики, встает особенно остро.

Текущий этап можно охарактеризовать как медленное посткризисное восстановление экономики. Постепенная стабилизация макроэкономической ситуации в 2010 г. позволяет надеяться на формирование предпосылок для осуществления масштабной модернизации ключевых секторов хозяйственной системы России. Основная роль в реализации концепции экономического прорыва будет принадлежать именно регионам. Как показывает опыт предшествующих экономических реформ, в процессе структурных и технологических преобразований неизбежно возникает дисбаланс - между потребностями региона в ресурсах и наличием доступных источников пополнения ресурсов; между интересами различных групп заинтересованных лиц; между существующей материальной базой и планами по ее развитию, между реальным состоянием человеческого капитала и потребностями модернизируемой экономики в трудовых ресурсах; между требованиями интенсификации экономического роста и принципами устойчивого развития экономики.а

Одной из основных задач управления региональной экономикой становится выстраивание системы целей развития региона, которая должна отвечать требованиям согласованности, внутренней иерархии, координации и ресурсной сбалансированности. В свою очередь формирование экономической политики региона должно опираться на баланс инвестиционной, инновационной, промышленной, кластерной, информационно-коммуникационной, социальной региональных политик. аПри этом недопустимым является опережающее развитие одного сектора асоциально-экономической системы региона в ущерб другим. Нельзя отказываться от комплексного развития всех отраслей, обладающих не таким значительным потенциалом роста, кака признанные точки роста. Повышение качества жизни населения возможно только в том случае, когда региональная экономическая политика исходит из принципов экономической безопасности региона, что требует развития всех жизнеобеспечивающих отраслей.

Специфика российской экономики предполагает использование мультипарадигмальной модели развития регионов. Каждый регион должен иметь возможность в максимальной степени использовать свой потенциал и свои конкурентные преимущества, даже если эти преимущества связаны с традиционными промыслами и производствами, и противоречат федеральной инновационной парадигме развития.а

Особая роль в обеспечении сбалансированного развития должна быть отведена совершенствованию институциональной среды на региональном уровне. Сегодня сложилась ситуация, при которой многие экономические, финансовые, организационные институты существуют формально, не оказывая реального влияния на процесс управления региональной экономикой. Развитие кластеров и саморегулируемых организаций часто носит формальный характер и не способствует реальному повышению конкурентоспособности вовлеченных в них хозяйствующих субъектов.

Реализация принципов сбалансированного управления экономикой предполагает разработку адекватной методологии управления. Существующие в настоящее время подходы тяготеют к принципам устойчивого развития, которое трактуется как постоянный экономический рост. Данная концепция нуждается в существенной доработке с учетом усиления циклического характера развития мировой хозяйственной системы и сокращения межкризисных циклов. В ауправлении региональной экономикой необходимо опираться на использование современных методов научного менеджмента и государственного управления. Таким образом, научная проблема исследования заключается в разработке системной концепции управления сбалансированным развитием региона в условиях динамичной внешней среды.

Состояние разработанности научной проблемы. Публикации, посвященные проблемам управления устойчивым развитием экономики, представлены в классическом понимании основном в зарубежной литературе.а Российские ученые и специалисты основное внимание уделяют проблемам устойчивого развития с позиций постоянного экономического роста. При существенном объеме научных работ, посвященных проблемам управления региональной экономикой, вопросы сбалансированного развития регионов в научных публикациях отражены недостаточно. Следовательно, в такой постановке проблема является достаточно новой для российской теории и практики управления региональной экономикой.

Вопросам управления региональной экономикой и проблемам реформирования реального сектора экономики региона посвящены труды таких ученых как И.А. Бланк, В.В. Бузырев, А.А. Горбунов, Е.А. Гришпун, М.А. Гусаков, Г.В. Гутман, А.Е. Карлик, В.В. Котилко, В.Н. Лексин, В.П. Полянский, А.И. Попов, В.Е. Рохчин, А.А. Румянцев, И.И. Сигов, В.Д. Шапиро и др.а Проблемам устойчивого развития общества посвящены работы В.И Данилова-Данильяна, И.В. Липсица, А.Л. Крысановой, Н.И Лариной, А.А.Нещадина, Ю.С. Слотина. Проблемам формирования кластеров и их развития посвящены труды, Ю. Громыко, К. Дрие, П. Друкера, М. Портера, А. Томпсона, Р. Фаллера, Г. Штейнера и др.

Однако цели и задачи управления сбалансированным развитием региона и методы управления им нуждаются в дальнейшем исследовании и в адаптации к российским условиям. Неразработанность этих проблем при их высокой важности для обеспечения модернизации российской экономики, обусловливают актуальность данного диссертационного исследования.

Целью диссертации является исследование сущности управления сбалансированным развитием региона и разработка теоретико-методологических основ комплексного управления сбалансированным развитием региона в условиях динамичной окружающей среды.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

исследование понятия и сущности сбалансированного развития региона;
выявление и анализ моделей оценки потенциала развития региона;
исследование эволюции подходов к управлению развитием региональной экономики
выявление роли и функции кризисов в региональном развитии
обоснование целей, задача и принципов управления сбалансированным развитием региона;
развитие методологии управления сбалансированным развитием российских регионов;
разработка теоретических и методологических основ формирования региональной экономической политики, обеспечивающей реализацию принципов сбалансированного развития;
обоснование целей и задач региональной инвестиционной политики в условиях сбалансированного развития региона;
построение модели управления сбалансированным развитием на основе идентификации опциональной сущности регионального развития.

Предметом исследования является совокупность методологических, теоретических и практических вопросов, связанных с управлением сбалансированным развитием региона в условиях динамичной внешней среды. Объектом исследования выступает деятельность региональных органов управления, связанная с обеспечением сбалансированности развития региональной экономики

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам устойчивого и сбалансированного развития, кластерной политики, территориального маркетинга и менеджериального подхода к методологии регионального управления.

Статистической базой исследования являются материалы государственных статистических органов РФ, Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, Всемирного банка, Европейского Союза, а также материалы, непосредственно собранные автором в регионах Южного Федерального округа РФ.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, анализа и синтеза, методов логического и экономико-математического моделирования.

Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений.

Во введении обоснованы актуальность диссертационного исследования, определены цели и задачи, раскрыты научная новизна и практическая значимость выводов и результатов работы.

В первой главеКонцептуальные основы управления сбалансированным развитием региона исследуются актуальные тенденции развития российской экономики, выявляются роль и место регионов в посткризиснома восстановлении и модернизации экономической системы России. Выявляются подходы к идентификации сущности устойчивости региональной экономики, устанавливается взаимосвязь между устойчивостью и сбалансированным развитием, уточняется и дорабатывается терминологический аппарат управления сбалансированным развитием априменительно к целям и задачам управления стратегической устойчивостью региональной экономки. Исследуется эволюция подходов к выявлению потенциала развития региональной экономики.

Во второй главе Методология управления сбалансированным развитием региона исследуются подходы к формированию системы целей и принципов управления стратегической устойчивостью региональной экономики на основе принципов сбалансированногоа развития в условиях динамичной внешней среды, выявляются подходы к согласованию разноуровневых целей и обеспечению формирования скоординированной системы целей. Исследуются методы и инструменты управления сбалансированным развитием, использующие принципы системного похода, достижения современного научного менеджмента и управления региональной экономикой.

Третья главаРоль и место региональной экономической политики в обеспечении сбалансированного развития региона посвящена исследованию сущности современных подходов к формированию региональной экономической политики. Выявляется структура современной региональной политики, выявляются межрегиональные различия, идентифицируется роль и место новых видов функциональных региональных политик в общей системе управления региональной экономикой, обосновывается необходимость выработки единого подхода к формированию функциональных политик и согласования их целей и инструментов реализации. На примере сравнения подходов двух регионов к формированию стратегии развития обоснована роль федеральных органов управления в обеспечении сбалансированного развития регионов.

В четвертой главе Инвестиционное аобеспечениеа сбалансированного развития региональной экономики рассматриваются и анализируются теоретические и методологические основы инвестиционного обеспечения апроцесса развития региональной экономики, исследуется проблема инвестиционной безопасности региона как фактора стратегической устойчивости региональной экономической системы, разрабатываются рекомендации по обеспечению региональной инвестиционной безопасности. На примере Краснодарского края анализируется уровень инвестиционной безопасности, и рассматриваются направления совершенствования инвестиционного климата.а

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

Приложения содержат справочные и методические материалы, позволяющие более точно раскрыть сущность основных результатов диссертационной работы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что автором впервые, на основании изученияа закономерностей и проблем развития территорий, проведено комплексное исследование процесса управления сбалансированным развитием региона, разработаны теоретико-методологические основы управления сбалансированным развитием региона на основе мультипарадигмальной модели развития. К наиболее существенным результатам, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся следующие:

1. Разработаны теоретико-методологические основы управления сбалансированным развитием региона на основе системного подхода, теории государственного управления экономикой, теории региональной экономики, теории экономической безопасности, стратегического планирования и прогнозирования, концепции устойчивого развития, концепции заинтересованных сторон, адаптированной к региональному управлению.

2. Развиты теоретические аспекты управления региональной экономикой: уточнен и развит терминологический аппарат, в том числе уточнено понятие сбалансированное развитие региона и выявлены его сущностные характеристики, включая цели, принципы и методы управления сбалансированным региона. Идентифицированы и классифицированы факторы, влияющие на характер развития региональной экономики, с выделением макроэкономических, региональных, экономико-географических, социально-демографических, ресурсных и экологических факторов.

3. Обоснована мультипарадигмальная модель сбалансированного развития региона, объединяющая традиционный и инновационный механизмы развития, структурирован потенциал развития региона, обоснован подход к оценке потенциала развития, базирующийся на анализе ресурсных и информационных факторов развития.

4. Обоснован подход к формированию целей региональной экономической политики, реализующей принципы сбалансированного развития; обоснована необходимость иерархического структурирования системы целей, разработан алгоритм построения иерархии целей региональной экономической политики, основанный на использовании методологии многокритериального принятия решений.

5.Уточнена система региональных балансова с учетом необходимости согласования позиций основных заинтересованных групп, участвующих в апроцессах регионального развития; в систему материально-финансовых, ресурсно-природных и социально-демографических балансов введен баланс политических и экономических интересов заинтересованных групп с выделением внутренних и внешних для региона субъектов процесса развития.

6. Развиты теоретические и методологические основы программно-целевого подхода в управлении региональной экономикой, в том числе обоснована термин линдикативно-регулятивное планирование, под которым понимается проактивное формирование системы целевых индикаторов и использование системы экономических регуляторов с целью достижения индикативных целевых показателей; предложен контрактный метод реализации программ сбалансированного развития, использующий процедуру согласования взаимных обязательств бизнеса и региональных органов управления.

7. Идентифицирована ключевая роль региональной инвестиционной политики, которая должна рассматривать в системе функциональных региональных политик, с выделением промышленно-инвестиционной, инновационно-инвестиционной и инфраструктурно-инвестиционной подсистем; уточнена сущность экономической безопасности региона с позиций его инвестиционной безопасности кака баланса интересов региона и инвесторов, как внутренних, так и внешних.

8. Развит методический аппарат управления эффективностью региональных целевых программ на основе теории реальных опционов, при этом под реальным опционом понимается возможный результат реализации мероприятия или программы, носящий вероятностный характер и в разной степени реализующий целевые показатели индикативного плана . Адаптирован к задачам регионального управления и обоснован опционный алгоритм анализа эффективности мероприятий и проектов программы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что автором разработаны методические основы управления сбалансированным развитием региона, в том числе выделены этапы процесса управления сбалансированным развитием и разработаны рекомендации по реализации каждого этапа; обоснован подход, учитывающий традиционные и инновационные факторы развития, предложена методика формирования целей регионального развития и подход к формированию целевых программ на основе использования принципов индикативно-регулятивного планирования; разработан алгоритм управления эффективностью реализации целевых программ на основе метода реальных опционов. Разработанные практические рекомендации могут найти применение в деятельности региональных органов управления при разработке политики, целей, стратегии и методов управления сбалансированным развитием региона, что подтверждается их использованием в деятельности региональных органов власти регионов Южного федерального округа, в частности при разработке мероприятий по управлению развитием Краснодарского края.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. В диссертации апроанализировано влияние глобального экономического кризиса на тенденции развития российской экономики, и выявлена роль региональной экономики в развитии экономических кризисов. В настоящее время экономика России находится на этапе медленного посткризисного восстановления, о чем свидетельствует динамика основных макроэкономических показателей. Очевидно, что в 2009-2010 наметилась положительная динамика объемов ВВП (рис.1.).

ряд 1 - I квартал; ряд 2 - II квартал; ряд 3 - III квартал; ряд 4 - IV квартал

Рис. 1. Динамика объемов ВВПа в 2002-2010 гг. (в текущих ценах)

В то же время, прежние темпы роста экономики пока не достигнуты. Замедление темпов экономического роста является прямым следствием не только влияния глобального кризиса, но и системными проблемами российской экономики.

Мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. продемонстрировал ряд закономерностей проявления кризисных тенденций. Развитие любой социально-экономической системы неизбежно проходит кризисные стадии. Фактически, любая ситуация, в которой регион не успевает подготовиться к изменениям, может считаться кризисной. Очевидно, что проявление кризисов в развитии социально-экономических систем мезоуровня обладает выраженной спецификой и отличается от кризисов систем макро- и микроуровня. Причины, обуславливающие развитие кризисов мезоуровня, можно классифицировать следующим образом.

1. Макроэкономические условия, не зависящие от действий региональных органов управления

2. Микроэкономические проявления кризиса на предприятиях и в организациях, расположенных на территории региона, возникающие в результате проявления макроэкономических кризисных тенденций.

Таким образом собственно региональная экономика (экономика мезоуровня) не генерирует экономические акризисы, а выступает в роли своеобразного буфера между макро- и микроэкономическим уровнем.

В настоящее время в экономике российских регионов, например в Краснодарском крае, наблюдаются некоторые признаки преодоления последствий мирового экономического кризиса. Так, индекс промышленного производства в Краснодаре составил в первом квартале 2010 г. 103,8%.

Очевидно, что темпы восстановления экономикиа зависят от хозяйственного климата региона и от мер, принимаемых региональными властями по смягчению последствий кризисов макро- и микроуровня для экономики региона в целом.

Таким образом, следует признать, что устойчивость системы в долгосрочном периоде зависит от управляемости кризиса.

Вероятность наступления кризиса существует для любой социально-экономической системы макро-, мезо- и микроуровня. Если социально-экономическое положение региона и его предпринимательский климат в целом неблагоприятны, кризисы могут принимать затяжной системный характер. Остроту кризиса можно снизить, если учесть его особенности, вовремя распознать и увидеть его наступление. В этом отношении любое управление должно быть антикризисным, т.е. построенным на учете возможности и опасности кризиса.

При этом характерной особенностью современнойа рыночной экономики является то, что кризисные ситуации на макроуровне проявляются все чаще, то есть имеет место сокращение продолжительности экономических циклов. Согласно авторской трактовке сущности устойчивости как цели сбалансированного развития региона (рис. 2), целесообразно выделить стратегический и оперативный уровни ее обеспечения. Главная проблема стратегического уровня заключается в необходимости формирования системы превентивного управления кризисами.

Рис. 2. Концепция обеспечения устойчивости региональной экономики как хозяйственной системы

Превентивное управление кризисами на региональном уровне должно, во-первых, предусматривать постоянный мониторинг макроэкономического окружения, основных внутрирегиональных индикаторов развития и процессов, протекающих на уровне отдельных хозяйствующих субъектов. Во-вторых, обеспечить формирование программы антикризисных мера и сценариев действийа на случай развития кризисов. В полной мере данный подход применяется только в отношении факторов социального иа природного риска, для факторов экономического и рыночного рискаа превентивные меры, как правило, не принимаются в связи с низкой степенью прогнозируемости кризисных процессов. Данная ситуация влечет за собой низкую степень управляемости протекания кризиса.

В условиях сбалансированного развития региона необходим баланс между интересами стратегической устойчивости и интересами развития социально-экономической системы. Определенное противоречие этих интересов заключается в необходимости локальных кризисов для стимулирования прогресса отдельных региональных подсистем. Примерами локальных кризисов являются изменение структуры управления регионом в ответ на неэффективноеа функционирование сложившейся системы, принятие регулирующих правовых актов для нормализации ситуации в отдельных сферах деятельности и т.п. Одним иза принципов превентивного антикризисного управления ва сбалансированном развитии региона является предсказуемый и управляемый характер локальных кризисов, которые позволяют осуществить корректировку процесса развития региональной социально-экономической системы в целом.

2. В диссертации выявлено соотношение понятий сбалансированное развитие и лустойчивое развитие, систематизированы принципы управления сбалансированным развитием.а Устойчивое развитие региона предполагает экономически эффективное, социально-ориентированное и экологически допустимое развитие региональной социально-экономической системы, которое может быть обеспечено только при соблюдении ряда принципов сбалансированности. Таким образом,а сбалансированное развитие должно рассматриваться как ключевое условие устойчивости региональной социально-экономической системы. С этой позиции принципы управления сбалансированным развитием региона должны быть систематизированы в соответствии со степенью локализации принимаемого решения.

Общие принципы носят системный характер и должны приниматься при подготовке и принятии всех без исключения управленческих решений. К этой группе относятся следующие принципы.а

Принцип системности и многовариантностиа разрабатываемых решений, требующий соблюдения требований системного подхода в региональном управлении, в том числе целенаправленности управленческих воздействий, наличия контура обратной связи

Принцип научной обоснованности,а требующий при подготовке и принятии решений использования современных научно обоснованных методов, моделей и подходов к управлению

Принцип синергии, в соответствии с которым каждое принимаемое решение должно рассматриваться в комплексе с другими решениями и управляющими воздействиями для учета возможного синергического эффекта и его последствий.

Принцип динамичности, предусматривающий гибкость и адаптивность системы управления к динамике социально-экономической системы региона и его макроэкономического окружения;

Принцип эффективности, предполагающий позитивные результаты управляющего воздействия, как для субъекта, так и для объекта управления.

Применительно к управленческим решениям, принимаемым в экономической сфере, должны также применяться следующие принципы.

Принцип экономической безопасности, предусматривающий соблюдение требований обеспеченияа безопасности (экономической, инвестиционной, производственной, бюджетной и т.д.)а при принятии управленческих решений и осуществлении управленческих воздействий.

Принцип экономического протекционизма по отношению к реализацииа приоритетных для хозяйственной системы мер, направленных на обеспечениеа ее устойчивости путем создания особых условий (экономических режимов)

В особую группу должны быть выделены принципы, непосредственно обеспечивающие сбалансированный характер развития.

Принцип устойчивого развития, предусматривающий учет требований устойчивого развития территорий, в которые входит соблюдение баланса интересов современного и будущего развития, ресурсосбережения.

Принцип приоритетностиа целей, обеспечивающих сбалансированность развития социально-экономической системы региона, в соответствии с которыма необходимо четко выстроить иерархию целей регионального развития, строго подчиняющуюся системе избранных приоритетов

Принцип экологичности предусматривает обязательную оценку и минимизацию негативных экологических эффектов, связанных с реализацией управленческих решений и поддержку мер, направленных на повышение экологичности функционирования хозяйственной системы.

3. В диссертации обосновано, что центральной категорией, которую предлагается применять при описании сбалансированного развития региона, является категория устойчивости развития относительно поставленных целей, характеризующая внутренне присущее любой системе свойство достигать поставленных целей функционирования. Устойчивость относительно поставленной цели, будучи привязанной к основным особенностям определенного способа функционирования системы, является более информативной категорией, нежели устойчивость в классическом смысле, понимаемая как способность системы возвращаться в состояние равновесия при внешних возмущающих воздействиях, хотя бы потому что устойчивость относительно поставленной цели может быть количественно интерпретирована, т.е. может быть указана степень устойчивости, тогда как устойчивость в классическом смысле слова не может быть описана количественно: система либо устойчива, либо неустойчива - промежуточных состояний нет. Основной проблемой целеполаганияа в процессе управления сбалансированным развитием региона является многоцелевой характер принимаемых стратегических решений. По этой причине мы считаем необходимым использование в практике управления региональной экономикой моделейа и методов, подходящих для анализа проблем принятия решений при нескольких целевых функциях.

Традиционно модели и методы нахождения решений при нескольких целевых функциях (Multiple Criteria Decision Making или MCDM) можно разделить на две группы. При принятии единичных решений речь идет о многоцелевых решениях (Multiple Attribute Decision Making или MADM). Программные решения характеризуются как многообъектные решения или проблемы векторного максимума (Multiple Objective Decision Making или MODM).

Очевидно, что проблемы регионального управления относятся ко второму типу. При этом решения, принимаемые при формировании региональных целевых программ,а являются решениями первого типа. Поиск решения при нескольких целевых функциях касается всех этапов процесса планирования и, прежде всего этапов формирования цели, а также оценки и принятия решений. Как правило, необходимо проведение всеобъемлющего анализа для определения целей, значения этих целей, конфликтов между ними (только при конфликте целей имеет место настоящая проблема множественности целей), а также путей их достижения. При этом особое значение придается приоритетам развития региона.а Система приоритетов формируется на основе следующих принципов:

соответствие главной цели регионального развития - повышению качества жизни населения;

соответствиеа федеральным приоритетам;

соответствие спецификеа экономической специализации и ресурсного обеспечения региона;

соответствиеа принципам устойчивого развития.

Аналитический процесс определения иерархии целей (АНР-метод) позволяет сделать процесса принятия решений максимально скоординированным и объективным. Важной характеристикой АНР-метода является дефрагментация системных проблем наа составные части, служащая лучшему структурированию проблем. Для каждой проблемы в отдельности составляется иерархия, содержащая различные цели и (или) уровни мероприятий. При решении многоцелевых проблем происходит выделение главной цели. На подчиненных уровнях иерархии учитываются альтернативы (программные решения), подлежащие оценке.

Преимущество данного метода заключается в том, что при его применении могут учитываться как качественные, так и количественные критерии. Относительная значимость различных критериев определяется отдельно для каждого элемента вышестоящего уровня с понмощью сопоставления пар. Подобным же образом в модель интегрируется фактор эффективностиа мероприятий. Для таких частичных целей, как альтернативы, затем может быть определен общий показатель, отражающий относительную значимость или эффективность альтернатив в отношении совокупной иерархии и тем самым в отношении главной цели. Процесс применения АНР-метода показан на рис. 3.

Рис. 3. Процесс применения АНР-метода для выстраивания иерархии целей управленияа сбалансированным развитием региона

4. В диссертации обоснован методологический подход к управлению сбалансированным развитием региона. Теоретическое обоснование данного подхода базируется на применении современных концепций регионального экономического развития, включаяа неоклассическую экономическую теорию, концепцию полюсов роста, теорию кластеров, теории и концепции размещения производства, концепцию устойчивого развития, а также институционализм, что позволяет осуществить конвергенцию подходов, свойственных чистой экономике и подходов, развивающихся в рамках концепции заинтересованных сторон для обеспечения эффективного управления сбалансированным развитием регионов.

Основой для формирования системы методов и инструментов управления сбалансированным развитием выступают следующие подходы (табл. 1):

Таблица 1

Теоретические и методические основы управления

сбалансированным развитием региональной экономики

Теория или подход	Методический инструментарий
Системный подход	Системный анализ, как метод позволяющий исследовать системных характеристики региона, идентифицирующий состав и структуру подсистема социально-экономической системы региона, выявить их взаимосвязи Метод систематизации предполагаета использование таких инструментов, кака классификация, типология, концентрацияа для структуризации закономерностей развития и разработки адресных локальных мер, направленных на стимулирование выявленных совокупностей объектов управления
Теория региональной экономики	Балансовый метода в нашем пониманииа является основой прогнозирования социально-экономического развития региона. Составление региональных балансов по ключевым направлениям (материально-финансовое, природно-ресурсное, социально-демографическое, инфраструктурное) позволяет обеспечить целесообразное соотношение между видами хозяйственной деятельности, видами товарно-денежных потоков как внутренних, так и экспортно-импортных по отношению к региону, демографической ситуациейа и миграционными потоками и направлениями развития инфраструктуры. Применение балансового метода должно обеспечить преодоление существующих диспропорций в развитии социально-экономической системы региона и препятствовать возникновению новых Метод индикативно-регулятивного планирования предполагает формированиеа системы индикативных плановых показателей, которые задают желаемый сценарий развития социально-экономической системы региона и использование системы экономических и административных регуляторов для стимулирования хозяйствующих субъектов к достижению индикативных показателей Методы территориально-экономических исследований. В рамках данной группы методов выделяютсяа исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения производительных сил, исследование региональных и территориальных аспектов развития отдельных отраслей экономики иа межотраслевых кластерных образований; исследование производственных функций отдельных поселений, городов и агломераций
Математическая школа неоклассической экономической теории	Методы экономико-математического моделирования (моделирование оценки эффективности программных решений и проектов; моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование процессов развития агломераций)
Институционализм	Социологические исследования - позволяют выявить существующие социальные группы и общественные институты, обобщить и структурировать информацию о присущих им интересах; выявить основные тенденции в динамике общественного мнения относительно принимаемых управленческих решений

Особая роль институциональной теории хозяйственного развития России в обосновании подходов к управлению сбалансированным развитием регионов определяется ключевым тезисом данной теории, в соответствии с которым асовременная экономика подчинена институциональным правилам, сформировавшимся в длительном историческом развитии хозяйства. Следовательно, важнейшей составляющей концепции сбалансированного развития региональной экономкиа должны стать ааобщественные, правовые, финансовые институты, а также институты, существующие в сфере собственности и государственного и регионального управления.

С позиций сбалансированного развития необходимо предусмотреть согласование интересов различных заинтересованных групп, которые могут относиться к разным институтам. Баланс интересов может быть достигнут на основании следующих подходов:

- на основе широкого общественного обсуждения ключевых проблем управления региональным развитием;

- на основе широкого информирования всех заинтересованных группа обо всех этапах процесса принятия и реализации управленческих решений.

5. В диссертации обоснован подход к оценке потенциала развития региона, направленный на выявление апредпосылок сбалансированного развития, а также существующих диспропорций в развитии социально-экономической системы региона.а

При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического развития региона должны учитыватьсяа следующие основные принципы:

комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих показателей уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и характеристик регионального развития;
достоверность исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития;
соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования экономического и социального развития регионов;
максимальная информативность результатов оценки уровня развития регионов, обеспечивающая возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления;
сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению важнейших экономических и социальных проблем.

Наибольшее количество вариантов подходов к оценке уровня социально-экономического развития регионов можно выявить, если обратиться к оценке уровня конкурентоспособности стран и регионов. Как мы отмечали выше, уровень социально-экономического развития определяет способность региона конкурировать с другими регионами на определенных конкурентных пространствах. С этой точки зрения методические подходы к оценке конкурентоспособности страны или региона могут быть использованы для сравнительной (относительной оценки) уровня социально-экономического развития.

Методика определения глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума опирается, в свою очередь, на 12 ключевых параметров (столпы конкурентоспособности (рис. 4).

Рис. 4. Основные факторы конкурентоспособности национальной экономики

Конкурентоспособность экономики страны определяется как результат взаимодействия перечисленных факторов, особенностей хозяйственно-политической среды, организационных способностей и эффективности механизма функционирования экономики, ее хозяйствующих субъектов. По результатам оценки факторов конкурентоспособности рассчитывается индекс глобальной конкурентоспособности.а По итогам оценки параметров развития российской экономки, она в 2008-2009 году оказывается на 51-м месте средиа оцениваемых национальных экономик и улучшает свое положение на 7 позиций по сравнению с 2007 г. (58-е место в глобальном рейтинге).

С нашей точки зрения, особый интерес представляет модель оценки конкурентоспособности, разработанная Швейцарским Международным институтом развития менеджмента (IMD) (Лозанна). Оценка конкурентоспособности региональной экономики осуществляется на основе совокупности данных, полученных из твердых и мягких источников. Основными информационными блоками в рамках данной методики являются: региональная экономика,а торговля, международные инвестиции, финансы и цены, занятость, эффективность управления, налоговая политика, институциональные условия, деловое законодательство, открытость, конкуренция и регулирование, социальные условия, технологическая и научная инфраструктура, здоровье и окружающая среда, образование.

При этом для каждой группы факторов рассматриваются соответствующие показатели, модификация которых, с учетом специфики регионального уровня экономики, может быть использована для проведения комплексной оценки уровня социально-экономического развития региона.

Использование данного подхода, учитывающего по всем направлениям 134 показателя, в том числе данные, полученные на основе анкетирования и интервьюированияа участников экономической деятельности, позволяет получить наиболее комплексную оценку уровня социально-экономического развития региона. Однако для выявления сбалансированности региональной социально-экономической системы необходимо проанализировать ряд показателей, характеризующих соотношение региональных потребностей в ресурсах и параметры обеспеченности региона необходимой ресурсной базой. В качестве таких показателей следует выделить:

покрытие потребности региона в финансировании;
покрытие потребности региона в финансировании (за счет собственных ресурсов);
покрытие потребности региона в трудовых ресурсах;
покрытие потребности региона в трудовых ресурсах за счет собственных ресурсов;
средний коэффициент использования основных производственных фондов по отраслям;
покрытие потребности региона в продуктах питания за счет собственных ресурсов;
покрытие потребности региона в товарах народного потребления;
покрытие потребности региона в энергии (за счет собственных источников);
покрытие потребности региона в полезных ископаемых (за счет собственных ресурсов).

Анализ этих показателей не только позволит выявить степень сбалансированности региональной экономики, но даст возможность сформировать целевые показатели для программы развития региона.

Очевидно, что подобный анализ российских регионов показывает, что разные регионы обладают существенными различиями в уровне потенциала развития.

6. В диссертации аобоснована целесообразность применения мультипарадигмальной модели регионально развития с учетом располагаемого потенциала российских регионов. В условиях современной экономики каждый субъект хозяйствования должен уметь идентифицировать свои конкурентные преимущества и грамотно использовать их для достижения целей своего развития.

В современной российской экономике реализуются две основныеа модели арегионального развития - традиционная и инновационная (рис. 5).

Рис. 5. Традиционная и инновационная модели регионального развития

Традиционная модель по своей сути является факторной. Экономическая теория выделяет четыре группы факторов производства: земля, труд, капитал, предпринимательская деятельность. Кроме этого, существует группа так называемыха новых факторов, к которым относятся интеллектуальный капитал, информационные и логистические, а также экологические факторы.
С позиций сбалансированного развития региона необходимо найти равновесие между традиционной и новой моделью, максимально используя существующие конкурентные преимущества и развивая новые. Мультипарадигмальная модель экономического развития приведена на рис. 6.а

7. В диссертации обоснованаа роль экономической политики в обеспечении сбалансированного развития региона. Основным тезисом, который необходимо учитывать при формировании региональной экономической политики, является то, что создавать и развивать на региональном уровне равным образом все факторы невозможно. Для целевой поддержки необходимо выделить полюсы роста, на основе которых формируются конкурентные преимущества территории.

Полюсы роста, влияющие на развитие региона, - это механизмы, которые не только привлекают, но и создают специализированные факторы. К таким механизмам относится, в первую очередь экономическая политика региона, включающая инвестиционную, инновационную, промышленную и кластерную политики и инструменты их реализации. Региональная политика, позволяющая обеспечивать устойчивое развитие региона, должна опираться на следующие ключевые направления: экономическую, социальную и экологическую политики (рис. 7).

Рис. 6. Мультипарадигмальная модель развития региональной экономики

Рис. 7. Основные направления региональной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие

Поскольку достижение целей социальной и экологической политики возможно только при наличии соответствующего объема финансовых ресурсов, ключевую роль в обеспечении устойчивого развития региона играет именно региональная экономическая политика, которая может быть структурирована следующим образом (рис. 8).

Рис. 8. Ключевые элементы региональной экономической политики

Традиционно самым распространенным инструментом реализации региональной экономической политики выступает программно-целевой подход, Однако, как показывает опыт реализации федеральных и региональных целевых программ, далеко не всегда они обеспечивают достижение поставленных целей. Так, в федеральном бюджетеа на 2010 г. предусмотрено финансирование 53 федеральных целевых программ , при этом объемы финансирования год от года возрастают (рис. 9) , в то же время отсутствует прозрачная система мониторинга реализации ФЦП. Исходя из приводимых официальных аналитических данных, можно сделать вывод, что основным критерием успеха реализации программы является объем освоенных капитальных вложений, а не достижение целей реализации программы.

Рис. 9. Динамика бюджетного финансирования Федеральной адресной инвестиционной программы (млрд руб.)

Для преодоления посткризисных тенденций и восстановления экономического роста, обеспечения развития экономики Краснодарского края в современных условиях необходима системная концепция, предусматривающая механизмы адресной поддержки приоритетных направлений развития экономики (потенциальных точек роста илиа формирования полюсов роста) в целях обеспечения ее комплексной модернизации.

Уникальные условия, сформировавшиеся с учетом перспектив проведения Олимпиады 2014 года и строительства трассы для проведения российского этапа гонок Формулы-1, создают особый инвестиционный климат, который наряду с исключительными природно-климатическими характеристиками, позволяет совершить прорыв в развитии экономики края. Для этого должна быть разработана концепция сбалансированного развития Краснодарского края.

Целью разработки Концепции является определение приоритетов развития экономики Краснодарского края, формирование функциональных стратегий, обеспечивающих реализацию приоритетов, выработка механизмов реализации концепции, включая перечень основных мер, обеспечивающих комплексную модернизацию региональной экономики. Системный подход к разработке Концепции должен создать условия для реализации экономическойа политики в соответствии с целями, основными направлениями и принципами, обеспечивающими сбалансированное развитие.

Концепция должна быть направлена на достижение стратегических целей социально-экономического развития Краснодарского края.

Стратегической задачей реализации Концепции является обеспечение конкурентоспособности экономики Краснодарского края путем определения и поддержки приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства, туристско-рекреационного комплекса на основе комплексной модернизации хозяйствующих субъектов, с учетом сложившегося научно-технического, инновационного и производственного потенциала региона и его геополитического положения, а также места экономики Краснодарского края в глобальной экономической системе.

Среди основных направлений модернизацииа можно рекомендовать изменения следующих характеристика экономики региона: устранение отраслевых, профильных, товарных, экспортноЦимпортных, структуры собственности, пространственных, и размерных диспропорций.

Достижение сбалансированности регионального развития возможно толькоа при условии оптимизации профильной структуры региональной экономики и стимулировании специализации региональной экономики исходя из выявленных полюсов роста. Изменение отраслевой структурыа экономики региона связано с устранениема диспропорций в развитии отдельных отраслей и постепенной трансформацией отраслевой структурыа экономики региона в кластерную.а Развитие кластеров как сетей независимых производственных и сервисных фирм, создателей инновационных технологий и иных типов нововведений, связующих рыночных институтов, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости, можно характеризовать как реальный путь к повышению конкурентоспособности экономического базиса региона. Изменение товарной структурыа экономики региона означает ее рационализацию, в первую очередь с позиций усиления инновационной ориентации производства, развития социально-ориентированных отраслей, а атакже повышения конкурентоспособности продукции на внешних и внутренних рынках. Совершенствование экспортноЦимпортной структуры экономики региона связано с разработкой и реализацией мер, направленных на увеличение доли экспорта инновационнойа продукции, улучшением экспортнойа структуры в пользу наукоемкойа высококачественной продукции, снижение доли импортного сырья, оборудования, имеющих конкурентоспособные отечественные аналоги.

Изменение структуры собственностиа экономики региона состоит в рационализации ее с точки зрения повышения эффективности ее функционирования, в том числе завершения приватизационных процессов.

Необходимо усовершенствовать подходы к аразмещению апроектируемых и существующих объектов в соответствии с общей функциональной организацией территории, с развитием особых экономических зон, а так же с агломерационными процессами. Развитие размерной структуры означает усиление роли малых и средних промышленных предприятий в удовлетворении потребности региона в продукции и услугах.

Результатом разработки Концепции сбалансированного развития должна стать система целевых индикаторов развития, для достижения которых должны быть разработаны соответствующие целевые программы.

8. В диссертации обоснована роль индикативно-регулятивного планирования как основного инструмента обеспечения сбалансированного развития региона.

Традиционно под индикативным планированием понимается альтернативный директивному метод планирования, оперирующий показателями-индикаторами, такими как: индексы изменения экономических величин, структурные соотношения, динамика инфляции. аПри этом изначально предполагалось, что индикативные планы-прогнозы должны разрабатываться с целью содействия формированию прогнозов и планов на микроуровне, уровне хозяйствующих субъектов, исходя из видения экономического будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями.

Как показала экономическая практика макрорегулирования в развитых странах, включая страны ЕС и США, государственное индикативное планирование не противоречит рыночным принципам хозяйствования. В ряде европейских стран, таких как Австрия и Франция, степень и детализация проработкиа индикативных планов соответствуют такому уровню вмешательства государства в экономику, которое принято называть дирижизмом.

В России, на протяжении переходного периода от плановой экономики к рыночной, отношение к проблемам комплексного долгосрочного прогнозирование и программирование существенно менялось. В то время как в зарубежных странах активно развивались методы планирования и прогнозирования, в российской экономике в 1990-е гг. долгосрочное планы не разрабатывались, отсутствовала какая-либо система координации планов регионального и федерального уровня, планы корпоративного уровня не принимались во внимание при разработке планов территориального развития. О восстановлении процессов стратегического планирования в российской экономикеа можно говорить, начиная с 2000 г. При этом в настоящее время координация между среднесрочными планами и годовыми остается неудовлетворительной, а точность краткосрочных прогнозов очень низкой.

Индикативное планированиеа в чистом виде использует инструменты только косвенного экономического регулирования, систему госзакупок, систему контрактов и, как правило, сфокусировано на достижение узкого набора общенациональных целей. Основной задачей является координация процессов макроэкономического планирования, территориального планирования, корпоративного планирования и планирования развития кластеров.

Для обеспечения реализации целей сбалансированного развития необходимо обеспечить эффективную реализацию индикативных планов, которые представляют собой систему целевых программ. Для этого необходимо задействовать следующие инструменты:

систему экономических регуляторов, использующих ограничения и льготы с целью обеспечения реализацииа поставленных задач;

систему контрактов, направленных на согласование интересов бизнеса и региональных органов управления. В рамках данных контрактов, во-первых, необходимо согласовать определенные параметры индикативных планов, обеспечить консенсус интересов всех групп заинтересованных субъектов для достижения общих целей. Данная форма регулятивного воздействия не должна препятствовать развитию конкуренции и ограничивать экономическую свободу хозяйствующих субъектов.а Поэтому сторонами при заключении контрактов могут выступать не только корпорации, но и саморегулируемые организации, отраслевые ассоциации, кластеры, профсоюзы и т.п.;

механизм государственно-частного партнерства, позволяющий решить важнейшие инфраструктурные проблемы развития с оптимальным распределением ресурсов и рисков.

Таким образом, региональная система долгосрочного и среднесрочного планирования должна рассматриваться как индикативно-регулятивная система, позволяющая согласовать цели регионального развития со средствами их достижения.

Для планирования и мониторинга реализации целевых программ необходимо сформироватьа единую систему индикативных показателей.

Для повышения эффективности мониторинга должны быть пересмотрены региональные формы статистического наблюдения и разработана система ответственности за своевременную подачу информации. В противном случае эффективная организация регионального мониторинга потребует существенных ресурсных затрат.

9. В диссертации предложен алгоритм управления экономической эффективностью реализации целевых программ на основе метода реальных опционов.

В рамках нашего исследования мы обратились к опыту анализа экономической эффективности и оценки инвестиционной привлекательности проектов,а который позволяет оптимизировать портфель реальных проектов.а Из совокупности методов проектного анализа необходимо отобрать те, которые могут быть использованы для оптимизации состава и содержания целевых программ, направленных на комплексное и сбалансированное развитие региональной социально-экономической системы.

Степень неопределенности и комплексность программ, направленных на реализацию стратегии сбалансированного развитияа настолько высоки, что расчет количественныха характеристик и показателей проекта зачастую невозможен в принципе, поэтому традиционные методы, основанные на расчете экономической эффективности на базе стоимостных показателей, таких как бюджетная эффективность, дисконтированная стоимость ожидаемых налоговых поступлений и т.п., не всегда могут быть использованы с достаточной степенью достоверности.а Поэтому в диссертации обоснован подход, базирующийся на использовании теории реальных опционов, что обеспечивает необходимую степень управленческой гибкости. В работах ряда специалистов в области управления эффективностью, например у В.В. Климова, обосновывается возможность построения полиномиальных моделей, позволяющих управлять эффективностью реализации проекта, что позволяет обеспечить необходимую управленческую гибкость при реализации процесса управления в динамике. В диссертации обосновывается возможностьа использования алгоритма построения дерева управленческих решенийа для оптимизации управленческих воздействийа в процессе обеспечения сбалансированного развития региона.а В результатеа интеграции управленческого и аналитического уровней принятия решений формируетсяа последовательность действий, направленных на реализацию поставленных задач. С аналитической точки зрения, ключевой проблемойа при использованииа данного алгоритма является выявление опционов, которые содержатся в качестве индикаторов в проектах целевой программы по конкретному направлению развития.а Этапы построения дерева управленческих решений представлены на рис. 10.

по материалам www. fcp.vpk.ru/

10. В диссертации выявлена ключевая роль инвестиционной политикиа как фактора ресурсного обеспечения реализации концепции сбалансированного развития.

В диссертации под региональной инвестиционной политикойа понимается целенаправленная деятельность региональных органов власти по привлечению инвестиций и эффективному использованию инвестиционных ресурсов региона для достижения приоритетных целей экономического развития региона и обеспечения инвестиционной безопасности.

корректировка программ и мероприятий

Рис. 10. Схема алгоритма процесса инвестиционного анализа

инновационного проекта с помощью методов теории реальных

опционов

Инвестиционная политика направлена на создание и поддержание благоприятных условий для эффективных вложений в экономику региона и поддержания инвестиционного баланса. Эффективность инвестиций, наряду с уровнем инвестиционного риска, присущего данному региону, формирует представления инвесторов обаа инвестиционной привлекательности региональной экономики. Поскольку именно инвестиции обеспечивают реализацию проектов и программ, направленных на достижение целей сбалансированного развития, инвестиционная политика занимает ключевые позиции в системе экономических политик. Можно сказать, что инвестиционная политика, в зависимости от функционального направления, может носить инвестиционно-промышленный, инвестиционно-инновационный, инвестиционно-социальный характер.

Реализация принципов индикативно-регулятивного планирования требует согласования интересов участников инвестиционного процесса. Критерием оптимизации может выступать максимизация соответствующего интересам и приоритетам инвестора показателя эффективности.

Можно выделить следующие виды экономической эффективности инвестиций.

1. Народнохозяйственная (общественная) экономическая эффективность. Народнохозяйственная эффективность инвестиций может выражаться не только в показателях доходов и расходов, но и в достижении определенных общегосударственных социальных, экологических, имиджевых и т.п. целей.

2. Бюджетная эффективность учитывает влияние инвестиций на доходы и расходы бюджетов различных уровней.

3. Социальная эффективность учитывает социальные последствия инвестиционной деятельности.

4. Экологическая эффективность учитывает экологические последствия реализации проектов.

5. Коммерческая эффективность оценивает проект с точки зрения доходов и расходов участвующих в них инвесторов.

Учитывая цели инвестиционной политики региона, основным критерием эффективности инвестиций будет обеспечение сбалансированного развития региональной экономики и обеспечение инвестиционной безопасности, то есть сочетание народнохозяйственной и бюджетной эффективности. При этом инвестиции должны отвечать требованиям коммерческой эффективности для их участников (инвесторов), то есть обеспечивать ожидаемую доходность на вложенный капитал в сопоставлении со степенью риска.

Особенности региональной инвестиционной политики определяются функционированием региональной системой управления инвестициями.

Основным принципом управления инвестициями, по нашему мнению, может быть создание централизованной и иерархической системы, основными целями которой являются:

стимулирование инвестиционной деятельности в регионе;
повышение инвестиционной привлекательности региона.

В этой связи, данная система управления может строиться по следующим основным направлениям (рис. 11).

Рис. 11. Основные направления деятельности системы управления

инвестициями в регионе

Выделенные направления в значительной степени условны, поскольку многие задачи управления инвестициями в регионе имеют как внутренний, так и внешний аспекты.

Рассмотрим основные задачи каждого направления:

Региональное направление нацелено на привлечение в регион внешних инвесторов, как зарубежных, так и отечественных. Основными задачами в данной области являются:
создание благоприятного инвестиционно-предпринимательского климата;
создание равных условий для инвесторов;
создание региональной инвестиционной инфраструктуры;
создание региональных структур по страхованию инвестиций;
создание специализированного регионального органа по координации инвестиционной деятельности.

2. Корпоративное направление ориентируется на стимулирование инвестиционной активности местных производителей и связано с реализацией следующих задач:

стимулирование создания инвестиционно активных корпоративныха и кластерных структур и улучшения их имиджа за пределами региона;
поддержка перспективных кластерных иаа корпоративных структур, целевая поддержка наиболее перспективных проектов;
стимулирование региональной вертикальной и горизонтальной интеграции для увеличения гибкости инвестиционных ресурсов.
Регулирование инвестиционной сферы позволяет привлечь внешних инвесторов и активизировать инвестиционные процессы внутри региона. Это направление включает:
создание нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в регион;
развитие государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере;
использование системы экономических регуляторов с целью повышения инвестиционной привлекательности региона.
Обеспечение инвестиционной безопасности, под которой понимается достижение баланса между инвестиционными потребностями региона и собственными и привлекаемыми инвестиционными ресурсами. Это направление включает:
прогнозирование потребности региона в инвестиционных ресурсах;
прогнозирование динамики и направленности финансовых потоков в инвестиционной сфере;
своевременное выявление негативных тенденций (вывод капитала, сокращение числа новых проектов, сокращение объемов инвестиций в основной капитал, уменьшение числа успешно завершенных проектов, замораживание проектов государственно-частного партнерства);
разработкаа мер по регулированиюа инвестиционного баланса.
Обеспечение инвестиционной привлекательности, как результата реализации комплекса мероприятий, направленных на поддержание и развитие инвестиционного имиджа региона у всех участников инвестиционного процесса, которые в обобщенном виде представлены на рис. 12.

Рассмотрим процесс развития инвестиционного имиджа региона на примере Краснодарского края.

Краснодарский край являетсяа одним самых потенциальноа привлекательных для инвестора регионов.

Рис. 12. Участники регионального инвестиционного процесса

Основными причинамиа инвестиционной привлекательности Краснодарского края являются в том числе: одно из лучших в России инвестиционное законодательство, стратегически удачное географическое расположение Кубани по отношению к Европе, политическая стабильность в регионе, развитая финансовая инфраструктура, система государственного сопровождения инвестиционных проектов на всех этапах - от подписания протоколов о намерениях до сдачи объектов в эксплуатацию, концентрация современных высокообразованных производительных сил, высокий уровень жизни населения, наличие особых экономических зон курортно-рекреационного типа,а возможность реализации инвестиционных проектов в любой отрасли экономики, богатый потенциал природных ресурсов .Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности РА-Эксперт 2008-2009 гг. Краснодарскому краю присвоена наивысшая категория инвестиционной привлекательности - 1А, более высокий, чем у Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ростовской области.

В то же время в интегральнома рейтинге коррупции Краснодарский край по состоянию на 2002 г. занимал 1 место и был признан независимыми исследователями самым коррумпированным регионом России . По результатам исследования уровня коррупции и эффективности мер, направленных на противодействие коррупции в Краснодарском крае, проведенном в 2009 г. ГУП Краснодарский краевой социалогический центр 50,2% респондентов отмечают, что уровень коррупции остался на прежнем уровне, а 26,3% полагают, что уровень коррупции возрос. Подобная информация существенно отражается на инвестиционном имидже региона и потенциальной привлекательности региона для иностранных инвесторов.

Несмотря на то, что инвестиционная привлекательность и инвестиционный имидж это субъективные характеристики, формирующиеся на уровне восприятия конкретного инвестора (группы инвесторов), они влияют на объективное положение в инвестиционной сфере региона. Рассмотрим результаты инвестиционной деятельности Краснодарского края в 2009 г.

Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал организаций Краснодарского края в 2009 г. являлись привлеченные средства. Объем инвестиций (по крупным организациям) составил 99,8 млрд. рублей - 115,5% в сопоставимых ценах к аналогичному уровню 2008 г.

В 2009 г. лимит средств федерального бюджета составил 62,3 млрд. рублей, что на 79,4% превышает объем аналогичного периода 2008 г.

В 2009 г. в крае абыла предусмотрена реализация объектов федеральной собственности с общим объемом финансирования 46,8 млрд. рублей, что в 2,1 раза превышает объем 2008 г.

Даже в условиях достаточно успешной реализации инвестиционных целей края необходимо активно развивать работу поа позиционированию Краснодарского края как инвестиционно привлекательного региона. Существенную рольа в формировании благоприятного инвестиционного имиджа должно сыграть развитие единого информационного инвестиционного пространства. С этой целью создаютсяа инвестиционные порталы всех муниципальных образований Краснодарского края.

ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Определение цели, постановка задач, методологический подход к решению научной проблемы, теоретические положения, методические разработки, практические рекомендации являются результатом самостоятельного исследования автора. Вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

в выявлении закономерностей и проблем современного этапа развития российской экономики, идентификации его стагнационной природы;

в выявлении сущности, закономерностей и принципов управления сбалансированным развитием регионаа с учетом специфики современного состояния российской экономики и тенденций ее развития;

в разработке методологического подхода к управлению сбалансированным развитием региона на основе конвергенции научного менеджмента; теорий, концепций и методов государственного и регионального управления и теории и методологииа управления территориальными хозяйственными системами;

в обосновании методического подхода к формированию иерархии целей сбалансированного развития региона;

в исследовании сущности региональной экономической политики и определении ее функций, целей и задач в условиях динамичной внешней среды исходя из принципов сбалансированного развития;а

в обосновании роли и места инвестиционной аполитики региона в обеспечении его сбалансированного развития;

в исследовании сущности индикативно-регулятивного планирования сбалансированного развития, выявлении его этапов;

в обосновании подхода к управлению эффективностью реализации программ, направленных на сбалансированное развитие регионов на основе теории реальных опционов;

в разработке подхода к управлению сбалансированным развитием региона на основе мультипарадигмальной модели развития.

Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли достаточно полное отражение в выступлениях автора на ряде научно-практических конференций, а также в опубликованных авторома __51_ научных и методических работах общим авторским объемома __43,4 печатных листов.

Монографииа

1. Ксенофонтов В. И. Теория и методология управления сбалансированным развитием регионов. Ц Краснодар:а ЦНТИ, 2010. - 12 п. л.

2. Ксенофонтов В. И. Анализ институциональной среды с позиции устойчивого экономического развития //Колл. монография. Институционализация экономики: система партнерских отношений в решении проблем экономической динамики. Под ред. Сидорова В.А.- Краснодар: ЦНТИ, 2010. - 15 п.л. (авт. - 0,5 п. л.).

3. Ксенофонтов В. И. Инвестиционное обеспечение сбалансированного развития российских регионов. - Краснодар:а ЦНТИ, 2009. - 11 п. л.

4. Ксенофонтов В. И. Предпринимательство в Краснодарском Крае: состояние и перспективы//Колл. монография. Российское предпринимательство: современное состояние и приоритеты развития. Под ред. Сидорова В.А. - Краснодар: ЦНТИ, 2008. - 14,5 п.л.а (авт.Ц1,0 п. л.).

5. Ксенофонтов В. И., Проскура Д. В. Обеспечение конкурентоспособности регионов на основе инновационно-кластерного подхода //Колл. монография. Проблемы повышения эффективности общественного производства: механизмы инновационного воздействия. Под ред. Сидорова В.А. - Краснодар: ЦНТИ, 2008 Ц14, 0 п.л. (авт. - 0,4 п. л.).

6. Ксенофонтов В. И., Проскура Д. В. Региональная промышленная политика как фактор обеспечения конкурентоспособности // Колл. монография. Пути и факторы инновационного развития предпринимательства. Под ред. Сидорова В.А - Краснодар:а АНО НИИ экономики ЮФО, 2007.а - 14, 0 п.л. (авт. - 0,3 п. л.).

7. Ксенофонтов В.И. Информационные системы в управлении социально-трудовой сферой // Колл. монография. Экономика труда. Современное состояние, проблемы и тенденции развития. Под ред. Трунина С.Н.- Краснодар: Кубан. гос. ун-т., 2002. 12,5 п.л. (авт.-1,0 п. л.).

Статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК

8. Ксенофонтов В. И., Болик А. В. Инвестиционный фактор экономической динамики юга России // Финансы и кредит. Научно-практический и теоретический журнал. - 2011. № 7 - 0,8 п. л. ( авт. - 0,4 п. л.).

9. Гусаков М.А., Ксенофонтов В.И. Факторы развития научно-инновационного пространства макрорегиона (на примере Северо-Запада)// Экономика и управление.- СПб. 2011 - №2. - 0,3 п.л. (авт.- 0,1 п.л.). а

10. Ксенофонтов В. И. О применении программно-целевого подхода в управлении региональным развитием // Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2011. № 1. (0,8 п. л.).

11. Ксенофонтов В. И. Подходы к идентификации потенциала сбалансированного развития региона // Вестник ИНЖЕКОНа. Серия Экономика. -2010. № 6 (41). - 0,4 п. л.

12. Ксенофонтов В. И. Региональная экономика промышленная политика как инструмент посткризисного восстановления экономического роста // Вестник УГТУЦУПИ. Серия Экономика и управление- 2010. № 4. - 0,8 п. л.а

13.Ксенофонтов В. И. Составляющие инвестиционной активности Юга России // Российское предпринимательство. - 2010. №4а - 0,5 п. л.

14. Ксенофонтов В.И., Соболев А.С. Методология управления развитием инновационной экономики в российских регионах// Экономические науки, 2010 - №11(72) -а 0,7 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

15. Ксенофонтов В.И. Управление сбалансированным развитием региона на основе методов индикативно-регулятивного планирования // Экономические науки, 2010 - №12(73) - 0,7 п.л.

16. Ксенофонтов В. И., Зайков В. П.а Проблема устойчивого развития российских регионов: конкурентоспособность и инвестиции // Вестник университета Российской академии образования. 2010. № 1 (49). - 0,6 п. л. (авт. - 0,3 п.л.).

17. Ксенофонтов В. И. Управление устойчивым развитием региона как основа конкурентоспособности региональной экономики // Труды Кубанского государственного аграрного университета.- 2010. № 2 (23).- 0,8 п. л.

18. Ксенофонтов В. И. Проблема оценки уровня социально-экономического развития региона в контексте управления сбалансированным развитием // Вестник Иркутского государственного технического университета. - 2010. №7. - 0,8 п. л.

19. Ксенофонтов В. И. Совершенствование инвестиционного имиджа российских регионов как фактор сбалансированного развития // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. - 2010.№5 - 0,8 п. л.

20. Ксенофонтов В. И. Мультипарадигмальная модель экономического развития региона // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2010.№3, том 8 - 0,8 п. л.

Статьи в научных журналах, сборниках, доклады

21. Ксенофонтов В. И., Бочкова Е. В.а Специфические черты региональной инвестиционной политики // Модернизация экономики и общественное развитие регионов: проблемы и перспективы / Материалы Международной научно-практической конференции, 10 ноября 2010, г. Екатеринбург. -0,2 п. л. (авт. - 0,1 п. л.).

22. Ксенофонтов В. И. Сбалансированное развитие макрорегионов в контексте современной региональной политики // Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в СЗФО / Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 9-10 ноября 2010, г. Санкт-Петербург. -0,4 п. л.

23. Ксенофонтов В. И. Функции кризисов в обеспечении стратегической устойчивости регионального развития // Проблемы функционирования и развития экономики регионов Северного Кавказа и ЮФО: вызовы и решения / Сборник материалов Международной научно-практической конференции, 12-16 мая 2010, г. Нальчик. Часть 1.- Краснодар: КубГАУ, 2010.-0,6 п. л.

24. Ксенофонтов В. И. Адаптация понятия устойчивости при исследовании региональных экономических систем // Экономика современного общества: актуальные вопросы антикризисного развития / Материалы Международной научно-практической конференции, 27 апреля 2010, г. Саратов. Часть 2. - Саратов: ИЦ Наука, 2010.- 0,2 п. л.

25. Ксенофонтов В. И., Зайков В. П. Опыт формирования нормативно-правового обеспечения региональной инвестиционной политики // Проблемы современной экономики /а Материалыа I Международной научно-практической конференции, 15 апреля 2010, г. Новосибирск. Часть I. - Новосибирск: СИБ-ПРИНТ, 2010. - 0,4 п.л.(авт. - 0,2 п. л.).

26. Ксенофонтов В. И. Стратегические аспекты управления сбалансированным развитием Краснодарского Края // Модернизация экономики России и стран СНГ /а Материалы Международного конгресса, 18-19 марта 2010, г. Волгоград. - Волгоград: ВНИ, 2010.а - 0,15 п. л.

27. Ксенофонтов В. И. Формирование инвестиционного имиджа российского региона // Проблемы взаимодействия теории и прктики при решении социально-экономических задач в условиях глобального кризиса / Материалы Международной научно-практической конференции, 16 марта 2010, г. Саратов. - Саратов: ИЦ Наука, 2010. -0,4 п. л.

28. Ксенофонтов В. И. Иностранные инвестиции как фактор устойчивого развития региональной экономики // Север и Арктика в новой парадигме мирового развития. Лузинские чтения / Тезисы докладов V Международной научно-практической конференции.- Апатиты: Кольский научный центр РАН, 2010.-а 0, 15 п. л.

29. Ксенофонтов В. И. Формирование системы индикаторов

сбалансированного развития региона // Экономика и управление / Сборник научных трудов. Часть I.- СПб.: СПбГУЭФ, 2010 - 0,2 п.л.

30. Ксенофонтов В. И. Роль инвестиционной политики в обеспечении

сбалансированного развития региона // Экономика и управление /Сборник научных трудов. Часть IV.- СПб.: СПбГУЭФ, 2010 - 0,2 п.л.

31. Ксенофонтов В. И. Принципы обеспечения устойчивого развития регионаа // Российская экономика: от кризиса к модернизации / Материалы Международной научно-практической конференции, 28-30 января 2010, г. Сочи. Часть 2. - Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2010- 0,2 п. л.

32. Гусаков М.А., Ксенофонтов В.И. Модернизация инновационного пути развития экономики России//Экономика и управление в сфере услуг: современное состояние и перспективы развития: материалы VII Всероссийской научно-практической конференции, 10 февраля 2010 г. - СПб.: СПбГУП, 2010. - 0,35 п.л. (авт.-0,1).

33. Гусаков М.А., Ксенофонтов В.И. К вопросу о неравномерности научно-инновационного пространства//Сб. Международной научно-практической конференции: Теория и практика пространственного развития: опыт Северо-Запада России и Федеральных земель Германии. (Региональная дифференциация и пространственное развитие). 14 мая 2010г. Санкт- Петербург - СПб: ИПРЭ РАН - 2010 - 0,5 п.л. (авт. - 0,15 п.л.).

34. Ксенофонтов В.И. Ткаченко Е.А. Методологические аспекты инвестиционного обеспечения региональной программы сбалансированного развития. // Экономика и управление. Сборник научных трудов. Часть IV. /Под. ред. д.э.н., проф. А.Е.Карлика СПб: Изд-во СПбГУЭФ.- 2010. - 0.5 п.л. (0,25 п.л.)

35. Ксенофонтов В.И. Методологический подход к управлению сбалансированным развитием региона // Экономика и управление. Сборник научных трудов. Часть IV. /Под. ред. д.э.н., проф. А.Е.Карлика СПб: Изд-во СПбГУЭФ.- 2010. Ц(0,5п.л.).

36. Ксенофонтов В.И. Индикативно-регулятивное планирование как инструмент управления сбалансированным развитием региона // Экономика и управление. Сборник научных трудов. Часть IV. /Под. ред. д.э.н., проф. А.Е.Карлика СПб: Изд-во СПбГУЭФ.- 2010.Ц 0.5 п.л.

37. Ксенофонтов В. И. Теоретические аспекты управления устойчивым

развитием региона // Экономика и управление / Сборник научных трудов. Часть IV.- СПб.: СПбГУЭФ, 2009.- 0,2 п.л.

38. Ксенофонтов В. И. Совершенствование инвестиционного имиджа России как фактор устойчивого развития // Экономика и управление / Сборник научных трудов. Часть IV.- СПб.: СПбГУЭФ, 2009.- 0,2 п.л.

39. Ксенофонтов В. И. Региональный аспект теории устойчивого развитияа // Экономика и управление / Сборник научных трудов. Часть IV.- СПб.: СПбГУЭФ, 2009. - 0,2 п.л.

40. Ксенофонтов В. И. Роль государственных центров научно-технической информации в современном развитии региональной экономики, информационном обеспечении и инновационной деятельности // Развитие курортно-рекреационного комплекса и подготовка кадров для профильных учреждений и предприятий / Материалы II Всероссийской научно-практической конференции? 28-29 апреля 2009, г. Геленджик. Часть 2.- Краснодар: ЦНТИ, 2009. - 0, 5 п. л.

41. Ксенофонтов В. И., Кузнецова Е. Л. Основной капитала экономики России: состояние и перспективы развития // Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации / Материалы Международной научно-практической конференции, 31 января - 2 февраля 2008, г. Сочи. Часть 1. - Краснодар: Кубан. гос. ун-т., 2008- 0,3 п. л. (авт. - 0,1 п.л.).

42. Ксенофонтов В. И. Инновационная экономика как стратегия развития рынка // Материалы Всероссийского учебно-методического семинара, 24-28 мая 2006, г. Сочи. - Краснодар: ЦНТИ, 2006. -0,2 п. л.

43. Ксенофонтов В. И. Информационная поддержка инновационной деятельности // Инновационная деятельность как основа экономического развития региона / Материалы научно-практической конференции, 15 декабря 2005, г. Краснодар. - Краснодар: ЦНТИ, 2006. - 0,3 п. л.

44. Ксенофонтов В. И. Инновационная экономика как стратегияа развития региона // Инновационная деятельность как основа экономического развития региона / Материалы научно-практической конференции, 15 декабря 2005, г. Краснодар. - Краснодар: ЦНТИ, 2006. -0,2 п. л.

45. Ксенофонтов В. И., Воронов А. А. Совершенствование измерения интенсивности конкурентоспособности между предприятиями в условиях устойчивого развития региона // Краснодар: ЦНТИ, 2005. - 2,0 п. л. (авт. - 1 п. л.).

46. Ксенофонтов В. И., Волосов А. И. Инновационная экономика как основа устойчивого развития регионаа // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации / Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 2. - Краснодар: Кубан. гос. ун-т., 2004.аа -0,2 п.л. (авт. - 0,1 п. л.).

47. Ксенофонтов В. И., Чуев И. Н., Звонков Н. Б. Проблема глобализации деятельности предприятия в современных условиях // Глобализация и проблемы экономического развития России / Материалы ХХIII Всероссийской научной конференции по экономике. Часть 3. - Краснодар: КубГАУ, 2003. - 0,7 п. л. (авт. - 0,35 п. л.).

48. Ксенофонтов В. И., Гриб П. В.а Цели и задачиа региональной экономической политики // Альтернативы экономического роста / Материалы Международного семинара, 6-9 февраля 2003, г. Сочи. Книга 2. - Краснодар: Кубан. гос. ун-т., 2003.а -0,25 п.л. (авт. - 0,15 п. л.).

49. Ксенофонтов В. И. К вопросу о региональной политике занятости и особенности рынка образовательных услуг // Дополнительное образование - ступень в XXI век: от спроса до признания / Материалыа XII Международной конференции, 7-8 июня 2000, г. Голицино.- 0,2 п.л.

50. Ксенофонтов В. И., Чуев И. Н., Штангей Л. В., Строгогова М. Д. Российский рынок труда: формирование направлений спроса и предложения // Коммерциализация экономики и проблемы крупного бизнеса / Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 1.- Краснодар: КубГУ, 1998. -0,4 п. л. (авт.- 0,1 п. л.).

51. Ксенофонтов В. И., Чуев И. Н., Нестеренко А. П. К вопросу установления допустимого уровня безработицы // Коммерциализация экономики и проблемы крупного бизнеса / Материалы Международной научно-практической конференции. Часть.1 - Краснодар: КубГУ, 1998. - 0,9 п. л. (авт. - 0,3 п. л).

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по экономике

Blog

Теоретико-методологические основы управления сбалансированным развитием региона