Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

Наа правах рукописи

Антонов Игорь Юрьевич

Специальность 12.00.01 -Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор юридических наук Соковых Юрий Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Шамба Тарас Миронович

кандидат юридических наук, доцент Иванов Алексей Алексеевич

Ведущая организация -

кафедра государственного строительства и права

Академии государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится 23 марта 2005 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета К 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан ДС. февраля 2005 года.

М.Н. Илюшина

ент.аа У/ У/М.

Ученый секретарь диссертационного соврта^ кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной концепции основных прав и свобод человека и гражданина, воплотившейся в ныне действующем Основном Законе РФ, определяющее место принадлежит правовому государству, юридически гарантируется государственная, прежде всего судебная, защита прав и свобод человека и гражданина, подчеркивается признание и гарантия прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также содержится важное положение о том, что непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина, определяют как смысл, содержание и применение законов, так и деятельность органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Однако при всем этом тесная взаимосвязь государства с основными правами и свободами, их взаимообусловливающие отношения и зависимости остаются не в полной мере исследованными и осознанными. Более того, распространены суждения, исходящие из представления о несовместимости основных прав и свобод с государством как таковым.

В то же время условия переходного периода к новому общественному строю и к новой эпохе, как никогда ранее, требуют осмысления проблем соотношения и взаимодействия Российского государства, становящегося в процессе такого перехода правовым, с одной стороны, и прав и свобод человека, с другой, под углом зрения происходящего органического соединения универсальных, общечеловеческих ценностей с выдержавшими испытание временем исконно российскими. В этом контексте проблемы правового государства и основных прав и свобод человека представляют особую актуальность с позиций современной юридической теории и практики.

Необходимо отметить, что в теории государства и права проблемы взаимодействия правового государства с правами и свободами человека и гражданина разрабатываются в трудах С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, В.А. Кар-ташкина, Д.А.Керимова, Е.А. Лукашевой, В.В.Лазарева, Г.В.Мальцева, М Н . Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, В.М. Савицкого, Н.Я. Соколова, B.C. Чиркина, Т.М. Шамбы, B.C. Шевцова, Л.С. Явича и др.

Однако отдельных монографических исследований проблем деятельности правового государства в сфере реализации основных прав и свобод человека на современном этапе мало. В опубликованных работах недостаточно освещаются понятие и особенности правового государства и основных прав и свобод человека, проблемы механизма взаимосвязи правового государства и указанных прав и свобод, места прав и свобод человека в правовой системе российского общества. Требует более детального исследования проблема повышения роли правового государства в соблюдении гарантий основных прав и свобод челове-

ка, совершенствование системы реализации последних, а т а к ж е проблема улучшения деятельности Министерства юстиции Российской Федерации (далее -Минюст России) в деле построения правового государства и соблюдения основных прав и свобод человека. Эти и другие обстоятельства и обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы является комплексное исследование теоретических проблем деятельности правового государства в области реализации основных прав и свобод человека на современном этапе развития российского общества в условиях обновления правовой системы Российской Федерации и ее подсистем, перевода российской юридической н а у к и и практики в качественно новое состояние.

В связи с этим автор поставил перед собой следующие задачи:

раскрыть понятие и особенности взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека;
изучить содержание связанности государства с правом, основными правами и свободами человека в Российской Федерации;
охарактеризовать место основных прав и свобод в правовой системе общества;
проанализировать деятельность правового государства и механизм соблюдения принципов правового статуса личности;
исследовать роль правового государства в соблюдении гарантий основных прав и свобод человека;
охарактеризовать роль правового государства в сфере соблюдения механизма реализации основных прав и свобод человека;
исследовать роль Минюста России в деле построения правового государства и соблюдения указанных основных прав и свобод человека.

Объектом данного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности правового государства по реализации основных прав и свобод человека в российском обществе.

Предметом исследования являются особенности, состояние и перспективы деятельности правового государства в области реализации основных прав и свобод человека в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. В ходе проведения диссертационного исследования автором применялись общенаучные, теоретико-правовые и частнонаучные методы. В диссертации использовались методы системного, сравнительно-правового и юридико-технического анализа, а также исторический и социологический подходы. Диссертант, учитывая новейшие положения действующего законодательства, широко использовал теоретические исследования по проблемам правового государства и основных прав и свобод человека, труды ученых-юристов, философов, социологов, а также представителей других общественных наук.

Диссертация выполнена на основе анализа разнообразных источник о в по общей теории права и отраслевым, юридическим наукам, философской, социологической и иной литературы. В работе также широко использована иностранная юридическая литература по проблемам государства, права и основных прав и свобод человека.

Эмпирическую базу исследования составили постановления и решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, анализ практики судов Ямало-Ненецкого автономного округа, статистические данные по теме исследования.

Отдельные выводы диссертационного исследования автор использовал в своей практической работе в должности заместителя начальника Управления юстиции по Ямало-Ненецкому автономному округу и старшего судебного пристава г. Салехарда.

Научная новизна исследования характеризуется всесторонним исследованием теоретических проблем деятельности правового государства в сфере соблюдения основных прав и свобод человека в российском обществе, а также предпринятым комплексным анализом содержания ряда практических выводов и рекомендаций, сформулированных относительно рассматриваемых явлений, научных определений и понятий.

Основываясь на выводах науки теории государства и права и нормах действующего законодательства, уточнены положения теории правового государства и охарактеризован механизм правовой защиты основных прав и свобод человека в российском обществе на современном этапе, в частности, выработана система мер по действенной реализации основных прав и свобод, охарактеризованы ее сущность, содержание и особенности в условиях реформирования системы и структуры управления современной России.

Теория прав человека охарактеризована как новое направление юридической науки, имеющее свой предмет, методы и задачи.

С точки зрения действующего законодательства обобщена практика деятельности системы государственных органов по реализации основных прав и свобод человека в российском обществе. Внесены предложения, касающиеся совершенствования правового обеспечения реализации указанных прав и свобод, улучшения их судебной защиты, а также организационно-правовых форм осуществления основных прав и свобод человека. Показана возрастающая роль органов юстиции в деле построения правового государства и соблюдения основных прав и свобод человека.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В процессе анализа установлено, что в теории государства и права недостаточно исследована проблема понятия и особенностей взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека. Основываясь на научных трудах, автор дает собственное определение взаимосвязи правово-

го государства и указанных прав и свобод человека, которое понимается как объективные, вызванные жизнью взаимные связи и действия правового государства, направленные на установление, соблюдение и охрану основных прав и свобод человека и гражданина в демократическом гражданском обществе. При этом характеризуются особенности рассматриваемых взаимосвязей в свете сущности и признаков права, правового государства, юридических ценностей и требований при соблюдении прав человека.

Развиты имеющиеся в теории государства и права представления о содержании связанности правового государства с правом, правами и свободами человека и гражданина. Обосновывается, что эта связанность объективна, прочна и целенаправленна, она позволяет охарактеризовать верховенство закона в формальном и материальном смысле, а также исследовать специфику реализации основных прав и свобод как высшей ценности в современном российском обществе, включая и рамки их правового ограничения. Определены пути дальнейшего развития теории прав и свобод человека в России как новой системы человеческих знаний.
Обосновано, что теория прав человека - это новое направление юридической науки и формирующаяся наука. Эта теория имеет свой предмет исследования (права человека), методы (философские, общенаучные, частнонаучные и др.) и принципы (законности, равенства, гуманизма и др.).
Установлено, что основные права и свободы человека как составные части правовой системы общества реализуются в Российской Федерации с нарушениями, прежде всего при рассмотрении в судах обращений граждан; отдельные государственные органы и должностные лица не соблюдают при этом действующее законодательство, проявляют формализм и пренебрежение к основным правам и свободам человека. В связи с этим предложено провести дополнительные научные исследования и выработать более действенный механизм контроля за соблюдением прав и свобод человека в Российской Федерации (через все структуры российского государства и международные органы); расширить содержание ст.ст. 1 и 2 Конституции РФ, более четко определив в них основные направления деятельности правового государства в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина; принять определенные м е р ы по устранению в ы я в л е н н ы х недостатков.
С комплексных позиций проанализирована роль правового государства в сфере соблюдения принципов и гарантий основных прав и свобод человека. Уделено внимание анализу рассмотрения в судах дел граждан, в том числе в области приватизации государственной собственности, возмещения причиненного вреда; защиты прав и свобод, касающихся предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности граждан, частной жизни лица; получения квалифицированной правовой помощи и др. В связи с выявленными недостатками в деятельности различных государст-

венных органов и должностных лиц разработаны специальные рекомендации по устранению этих недостатков. Указывается также на необходимость законодательного расширения компетенции судебных органов в области соблюдения принципов и гарантий прав и свобод человека. Предложено также расширить функции Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Федерального Собрания РФ, преобразовав его в Комитет по законодательству, правам и свободам человека.

Показана роль правового государства в формировании и соблюдении механизма реализации основных прав и свобод человека как единой целостной системы. Установлено, что этот механизм действует в российском обществе с перебоями, при этом допускаются многочисленные нарушения законов в исследуемой сфере. Исходя из проведенного анализа, в частности, даны рекомендации по устранению указанных нарушений и перебоев и предложено принять Закон о механизме реализации прав и свобод человека и гражданина и Закон об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации. Одновременно предлагается обновить концепцию механизма реализации основных прав и свобод человека в свете проводимой административной реформы в России.
Охарактеризована р о л ь М и н ю с т а России в деле п о с т р о е н и я правового государства и соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина. При этом обосновано, что эта роль Минюста России в демократическом обществе должна с течением времени повышаться, прежде всего в области правотворчества, соблюдения норм российского и международного права в местах лишения свободы, в области регистрации прав на имущество и сделок с ним, деятельности судебных приставов, оказания правовой помощи населению и правового воспитания граждан. Предлагается регулярно обобщать эти вопросы, рассматривать их на коллегиях Минюста России и принимать по ним действенные решения, которые способствовали бы соблюдению прав и свобод человека в сфере д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в ю с т и ц и и и их организаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе положения, выводы и предложения, осмысление ряда актуальных вопросов правового государства и основных прав и свобод человека формируют необходимую базу для дальнейшего исследования теории прав человека как формирующейся юридической науки при обосновании конкретных мер по совершенствованию деятельности органов российского государства в сфере соблюдения основных прав и свобод человека. Они могут быть использованы в практической деятельности государственных органов Российской Федерации и других государств, в частности в области совершенствования законодательства, регулирующего различные аспекты защиты прав и свобод человека. Положения, выводы и предложения, представленные в диссертационном исследовании, также могут

найти свое применение при разработке учебных курсов, программ и в проведении з а н я т и й по теме п р а в и свобод человека, п р и м е н е н и я и толкования п р а -ва со студентами юридических, гуманитарных вузов, на курсах повышения квалификации работников правоохранительных и правозащитных органов. Содержащиеся в диссертации выводы развивают и дополняют отдельные разделы общей теории государства и права и отраслевых юридических наук.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования прошли апробацию в научной и учебно-педагогической деятельности. Результаты работы внедрены в учебный процесс Российской правовой академии М и н ю с т а России, использовались при подготовке сборника методических материалов по курсам Теория государства и права (М, 2002) и Сравнительное правоведение (М, 2003).

Диссертант вносил свои предложения в материалы семинара по вопросам обеспечения прав и свобод человека, проводившегося по плану Минюста России, и принимал участие в разработке Положения о порядке доступа граждан к информационным ресурсам Минюста России (пп. 1.5 и 6.10 плана научно-исследовательской части Российской правовой академии Минюста России на 2004 г.).

Некоторые из предложений и рекомендаций диссертанта по вопросам реализации основных прав и свобод человека учтены и н а ш л и применение в нормотворческой деятельности Управления юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа, а также при рассмотрении автором в качестве заместителя начальника указанного управления оперативных материалов и дел. В частности, автор принимал участие в подготовке экспертных заключений на проекты законов Ямало-Ненецкого автономного округа: от 08.05.2003 О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления, от 11.02.2004 О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги, от 20.05.2004 О компенсационных выплатах лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, занятых традиционной хозяйственной деятельностью, от 03.06.2004 О государственной молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе.

Отдельные свои выводы диссертант использовал также при исполнении судебных решений в качестве старшего судебного пристава г. Салехарда.

Автором по результатам исследования опубликованы следующие работы: Правовое государство и основные права и свободы человека (М., 2004); Роль современного законодательства в построении правового государства в Российской Федерации (М., 2004); Правовое государство, органы юстиции и основные права и свободы человека (М., 2004).

Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка нормативных актов и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, излагается степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи, характеризуются методологическая основа работы, научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость предпринятого исследования.

В первой главе Характеристика взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека показано, что в науке теории государства и права правовое государство и основные права и свободы человека исследуются часто обособленно и слабо изучено то, как они взаимосвязаны и взаимодействуют.

В результате анализа точек зрения по данной проблеме теоретиков государства и права (B.C.Нерсесянца, Е.А.Лукашевой, С.С.Алексеева и др.) диссертант делает вывод, что взаимосвязи правового государства и основных прав и свобод человека и гражданина носят объективный характер. Они вызваны реальной потребностью жизни правового государства и представляют собой взаимные связи и действия, направленные на установление, соблюдение и охрану основных прав и свобод человека и гражданина в демократическом гражданском обществе. Особенности этих взаимных связей и взаимодействий, как обосновывается в работе, состоят в следующем: основные права и свободы человека непосредственно связаны с государством и гражданским обществом; при этом само государство является гарантом установления и соблюдения указанных основных прав и свобод; государство, будучи компонентом демократического общества, разрешает конфликты (через суд, Уполномоченного по правам человека, депутатов и др.), возникающие при реализации указанных прав и свобод, и в итоге оно находит согласие, гармонизирует отношения между гражданами, между последними и общественными формированиями, а также между ними и самим государством.

Диссертант считает, что характеристика понятия и особенностей взаимосвязей правового государства и основных прав и свобод человека будет неполной, если не рассмотреть исследуемые взаимосвязи в свете сущности демократического гражданского общества вообще и признаков правового государства в частности. В связи с этим автор он останавливается на сущности демократического гражданского общества, правового государства и их взаимосвязях с основными правами и свободами человека и гражданина.

В ходе анализа диссертант всесторонне сопоставляет саму концепцию правового государства и исследуемую проблему. Показывается, что правовое государство - это прежде всего государство демократическое, которое в правовых рамках реализует основные права и свободы человека. Сохраняя основные признаки государства, оно является государством гу-

манным, отвергающим жесткие, деспотические методы воздействия на граждан. Права и свободы человека в таком государстве, как считает диссертант, получают подлинное признание и законодательное закрепление. Правовое государство - это государство больших позитивных возможностей по отношению к гражданскому обществу и к а ж д о м у человеку; в нем не на словах, а на деле должен реализовывается принцип свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех. Права и свободы граждан в этом государстве должны рассматриваться как фундамент построения взаимоотношений человека и власти, основной целью которой является обеспечение прав и свобод, создание необходимых условий для их полноценной реализации.

Обосновывается, что поскольку государство и право связаны между собой неразрывно, а их раздельное с у щ е с т в о в а н и е объективно н е в о з м о ж н о , то в цивилизованном гражданском обществе государство не может быть неправовым, то есть недемократическим, не основанным на верховенстве права, не обеспечивающим права и свободы человека. В противном случае это государство будет нелегитимным, органы власти в нем будут формироваться без учета мнения общества, без разносторонних демократических процедур, а государственная власть не будет обеспечивать интересы всего общества.

Отталкиваясь от характеристики качественных признаков (господство закона, равенство всех граждан, взаимная ответственность государства, человека и гражданина и др.), без которых государство не может быть отнесено к правовым, диссертант отмечает, что права и свободы человека составляют основу всей правовой системы российского общества и соответствующего ему правового государства. Это обусловлено тем, что именно в правах и свободах сосредоточиваются основные потенции жизнедеятельности и развития демократического общества. Как показано в работе, основные права и свободы, а затем и все право в целом связывают государство, придают ему качество правового. Такая связанность выражена в ст. 18 Конституции РФ, согласно которой эти права и свободы, будучи непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления России. Обусловленность и связанность правового государства основными правами и свободами выражена, кроме того, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. По мнению автора, эти положения относятся не только к нормативно-правовой системе (нормативно-правовому компоненту) правового государства, но и к его институционально-правовой системе - ко всем ветвям власти, их правотворческой, правоприменительной и правозащитной деятельности. Основные права человека и гражданина являются тем необходимым условием и одновременно правовым механизмом, посредст-

вом которого государство демократического общества приобретает качество правового, становится правовым.

Доказывается, что, будучи критерием права, система основных прав и свобод человека выполняет и следующую важнейшую социальную функцию: она является с объективной необходимостью основой и содержательным ядром правовой системы демократического гражданского общества. А правовая система создает в обществе единое правовое поле, единый правовой режим, в котором существуют и действуют все члены общества, все общественные и государственные учреждения и институты, обязанные признавать и исполнять предписания норм и правил Конституции РФ, законов, правоприменительных актов, судебных решений. Существование в демократическом гражданском обществе системы основных прав и свобод человека в качестве основы и содержательного ядра правовой системы этого общества имеет под собой сугубо объективные основания.

С учетом этого диссертант предлагает скорректировать существующую концепцию основных прав и свобод человека, сущностного взаимодействия с ними правового государства в свете новейшего законодательства и последних достижений юридической науки. При этом, на его взгляд, важно исходить из того, что истоки права, а следовательно, основных прав и свобод человека находятся в глубинах фундаментальных общественных экономических и социальных структур. Сами же эти структуры представляют собой соответствующие системы общественных отношений - экономических, социальных, духовных. Субъектами таких отношений, как отмечается в работе, являются все люди как члены общества. Именно в отношениях людей все указанные отношения и находят свое проявление и реализацию.

Констатируется, что становление новой системы права в российском обществе сегодня как процесс сознательно-созидательный представляет собой весьма сложную и далеко еще не исследованную проблему. Отсюда доказывается, что закрепление государствами в конституциях и законах прав человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека, и даже гарантии этих прав не означают, что данные права сразу и вдруг появятся в реальной жизни. Наиболее убедительный механизм здесь представлен сегодня отнюдь не теориями просвещенного разума, а концепциями, к которым можно отнести теорию прав человека на современном этапе.

В этом свете доказывается, что теория прав человека - это не только новое направление юридической науки, но и формирующаяся юридическая наука. Предметом этой науки является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая различные аспекты индивидуального и общественного бытия, - права человека. Ее методы, то есть способы и приемы исследования, рассматриваются как философские, общенаучные и частнонаучные методы познания прав человека. При этом в рамках теории

прав человека характеризуются принципы законности, равенства, справедливости, гуманности и целесообразности.

На взгляд автора, в этом свете необходимо учитывать в должной мере и то обстоятельство, что в целом идеология прав и свобод человека, а также и практика конституционно-законодательного воплощения этих прав и свобод не может быть уделом лишь отдельных стран. В диссертации делается вывод, что сегодня необходима разработка единого кодекса демократических прав и свобод человека и эта разработка может происходить только в условиях тесного сотрудничества и взаимообогащения стран в исследуемой области. Страны, достигшие в своем историческом развитии однотипных социально-экономических и политических результатов, смогли выработать, считает диссертант, в этих условиях однотипный кодекс основных прав человека и гражданина, который мог бы получить в последующем распространение в других странах.

В связи с формированием правового государства в России анализируется связь права как такового с основными правами и свободами человека. Показано, что эта связь проявляет себя в следующем: основные права и свободы человека в России определяют смысл, содержание и применение законов и иных актов; с учетом признания их самих составной частью правовой системы эта связь позволяет квалифицировать их как основу и ядро правовой системы; основные права и свободы человека, определяя смысл, содержание и применение российских законов, одновременно являются критерием права. Доказывается, что любой законодательный или иной нормативно-правовой акт должен отвечать в целом требованиям закона, подлинно правового акта лишь при условии их соответствия и непротиворечия основным правам и свободам человека; основные права и свободы человека как материальные правовые принципы и нормы, зафиксированные в тексте Конституции РФ, требуют своей конкретизации в нормах и положениях текущего законодательства, в том числе в различных кодексах, а уж затем в системе подзаконных актов (указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах и инструкциях министерств, в правовых актах органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, в актах органов местного самоуправления страны).

В этом свете диссертант считает актуальным расширение компетенции Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Федерального Собрания РФ и его преобразование в Комитет по законодательству, правам и свободам человека. Очевидно, на его взгляд, созрела также потребность в создании в рамках Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и Института проблем эффективности законодательства Российской правовой академии Минюста России специальных подразделений, которые бы изучали потребности в совершенствовании зако-12

нодательства о деятельности правового государства в сфере соблюдения основных прав и свобод человека и совместно с другими заинтересованными научными институтами и учреждениями разрабатывали и уточняли бы с учетом сравнительного зарубежного опыта идеи соблюдения прав и свобод человека в демократическом гражданском обществе.

В процессе исследования роли правового государства в соблюдении его органами основных прав и свобод человека внесено также предложение о разработке в рамках теории государства и права и других юридических наук современной концепции деятельности правового государства в области соблюдения всех прав и свобод человека, прежде всего права на жизнь, на судебную защиту от произвола властей, на собственность, изъятие и конфискацию имущества и др. Также важно, считает диссертант, в законе четко охарактеризовать цели, задачи и функции правового государства в исследуемой сфере.

Обосновывается в этой связи необходимость расширения ст. 1 Конституции РФ, где констатируется, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В этой норме, к а к считает автор, н а д о отразить н а п р а в л е н и я деятельности этого государства, очертить, как российское правовое государство будет действовать через подчиненные ему органы и субъекты Федерации в сфере с о б л ю д е н и я и защиты п р а в и свобод человека.

Во второй главе Роль правового государства в сфере соблюдения принципов, гарантий и механизма реализации основных прав и свобод человека с системных, комплексных позиций исследуются проблемы деятельности правового государства и соблюдения принципов правового статуса человека, роль правового государства в сфере соблюдения механизма реализации о с н о в н ы х прав и свобод человека.

В частности, основываясь на различных подходах теоретиков государства и права на деятельность правового государства в аспекте соблюдения принципов правового статуса человека, диссертант приходит к выводу, что важнейшим компонентом теории основных прав и свобод человека является область взаимодействия правового государства с принципами правового статуса человека. Эти принципы, обладая рядом присущих им особенностей и функциональных назначений, занимают особое место в системе основных прав и свобод человека и влияют на последствия своего взаимодействия с правовым государством. Поэтому, как отмечается в работе, указанные принципы правового статуса человека и требуют всестороннего теоретического истолкования.

В диссертации на основе анализа научной литературы и практики работы государственных органов анализируются основные принципы правового статуса человека и гражданина, соблюдение которых требует участия

правового государства. Среди них значительное внимание уделяется таким, как: демократизм; верховенство Конституции РФ и верховенство федеральных законов; определяющее значение основных прав и свобод человека и гражданина с позиций смысла, содержания и применения законов; признание прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав человека. Показана также важность действия прав и свобод человека и гражданина лишь в пределах, не нарушающих права и свободы других лиц; н е о г р а н и ч е н н о с т ь действия прав, предусмотренных О с н о в н ы м Законом РФ; равенство человека и гражданина перед законом и судом; государственное гарантирование равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; возмещение потерпевшему причиненного ему ущерба от преступлений и злоупотреблений властью и др.

В ходе анализа реализации данных принципов выявлены противоречия между положениями действующего законодательства, затрагивающими проблемы соблюдения и защиты прав и свобод, с одной стороны, и самими принципами правового статуса человека и гражданина - с другой, которые в ряде случаев продолжают иметь место. Диссертант считает, что одной из кардинальнейших проблем проводимой ныне правовой реформы является устранение выявленных недостатков и лузких мест. В работе предлагаются м е р ы п о и х устранению.

Одновременно предлагается выработать единый юридический механизм (систему органов, норм, процедур), гарантирующий защиту прав и свобод человека в правовом государстве, причем этот механизм, по мнению автора, не должен быть застывшим и неизменным - он должен находиться в динамике, постоянно совершенствоваться и приспосабливаться к различным изменениям в демократическом обществе. В этой связи, по мнению диссертанта, важно расширить функции Конституционного Суда РФ и других судов в рассматриваемой области; повысить ответственность аппарата Президента РФ, Правительства РФ, иных органов, организаций и должностных лиц за соблюдение прав и свобод человека; выработать специальные методические рекомендации по предупреждению преступлений и иных прав о н а р у ш е н и й в исследуемой сфере.

В работе акцентируется также внимание на роли правового государства в соблюдении гарантий основных прав и свобод человека.

Показано, что осуществление мер по соблюдению гарантий прав и свобод человека и гражданина является важнейшей функцией государства. Все формы и разновидности гарантирования правовым государством ос-

новных прав и свобод человека и гражданина - это гарантирование, осуществляемое в строгих рамках права и посредством права, как международного, так и внутригосударственного.

Автор считает, что гарантирование правовым государством основных прав и свобод человека и гражданина должно быть правовым гарантированием. Система правового гарантирования, на его взгляд, выявляет деструктивную несовместимость реального гарантирования государством основных прав и свобод человека и гражданина с практикой их систематического и масштабного нарушения, неправомерного ограничения, необеспечения необходимыми материальными, организационно-правовыми и другими ресурсами. В связи с этим весьма важно существование критерия обусловленности правового государства, самой его правовой зрелости полнотой и эффективностью гарантирования государством прав и свобод человека и гражданина.

Гарантия государством основных прав и свобод и содержательно, и процессуально должна быть обусловлена конституционными принципами правового статуса человека и гражданина. Поэтому, как показано в диссертационной работе, оценка в этом случае законодательных и иных правовых актов в первую очередь должна проходить с учетом их соответствия данному критерию.

Значительное место в диссертации уделено проблеме равенства всех граждан перед законом, в том числе в области гарантирования государством защиты прав и свобод, касающихся предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности граждан, частной жизни лица, получения квалифицированной юридической помощи, информации и др. В связи с выявленными недостатками в деятельности органов государственного управления предложены конкретные меры по их устранению. Автор предлагает также расширить компетенцию Конституционного Суда РФ в области соблюдения принципов и гарантий прав и свобод человека. Предложено также расширить функции Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Федерального Собрания РФ, преобразовав его в Комитет по законодательству, правам и свободам человека.

Показано, что реализация прав и свобод человека как правовой по своей природе процесс предполагает существование разных форм, методов и стадий его осуществления, то есть предполагает наличие специфического механизма, который характеризуется своими чертами и особенностями. Отмечается, что механизм реализации конкретного субъективного права может быть облечен не только в форму соблюдения связанных с ним или вытекающих из него установлений, но и иметь форму исполнения. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от субъекта такого соблюдения, будь то физическое лицо, общественное объединение, орган государства и др., имеет своей основной целью и назначением сохранение ненарушенными этих прав и свобод, осуществление действий и

поведения, соответствующих их смыслу и содержанию, обеспечение режима неприкосновенности цельности прав и свобод человека.

Обосновано также, что механизм реализации основных прав и свобод человека и гражданина, содержательно включая в себя и гарантирование, и соблюдение правил реализации прав и свобод, отводит в этом определенную роль и правовому государству. В отношениях по гарантированию и реализации прав и свобод участие государства и личности - носителя соответствующих прав и свобод выглядит существенно по-разному. В отношениях по гарантированию прав и свобод, отмечается в работе, ведущее значение правового государства по сравнению с человеком представляется очевидной. Однако это ни в коей мере не означает умаление правового значения самой личности - человека. По-иному предстает соотношение правовое государство - личность в процессе реализации прав и свобод. Не принижая значения и роли правового государства в этой реализации, ведущее место здесь, считает автор, принадлежит личности - носителю прав и свобод, его интересам, его сознанию и воле. И отношения гарантирования, и отношения реализации прав и свобод - это такие отношения, в которых правовое государство и личность - равноправные субъекты таких отношений.

На конкретных примерах показано, что механизм реализации основных прав и свобод человека в Российской Федерации работает сегодня с недостатками и перебоями. И все это, как обосновано в диссертации, требует выработки целого комплекса мер по устранению выявленных недостатков и лузких мест в исследуемой сфере.

В связи с изложенным предлагается подготовить и принять Закон о механизме реализации прав и свобод человека и гражданина, который поможет сделать процесс реализации указанных прав и свобод законодательно более урегулированным и выстроенным в единый механизм.

Автор также считает, что с учетом современных требований юридической науки одновременно важно принять Закон об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, который повысит роль и значимость Уполномоченных по правам человека в реализации на основе закона основных прав и свобод человека. Кроме того, в настоящее время важно разработать специальные рекомендации по выработке мер, направленных на устранение выявленных недостатков, упущений и лузких мест в деятельности указанных органов государства, в том числе судов. В свете изложенного необходимо также совершенствовать всю систему правового обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина в обществе.

В контексте исследуемых проблем в диссертации уделяется значительное внимание и деятельности Минюста России, так как он, реализуя свои полномочия, проводит сегодня большую работу не только по укреплению правовых основ российской государственности, но и по защите основ-

ных прав и свобод граждан. Автор анализирует эти полномочия Минюста России в свете новейшего законодательства и показывает, что данная сфера деятельности органов юстиции в современных условиях должна быть четко регламентирована в специальном законе о системе органов юстиции и в положении о Минюсте России, включая и область соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. На взгляд диссертанта, это должно касаться всех сфер деятельности Минюста России, прежде всего совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере, усиления контроля за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, деятельности судебных приставов по исполнению судебных решений в анализируемой сфере, регистрации прав на недвижимость и сделок с ними, регистрации общественных и религиозных объединений, оказания правовой помощи гражданам и обеспечения их необходимой п р а в о в о й информацией.

Одновременно вносится предложение о наделении Минюста России теми функциями, которые связаны с осуществлением методического руководства и координации деятельности государственных органов и общественных организаций по разъяснению действующего законодательства, правовому воспитанию граждан, соблюдению основных прав и свобод человека.

Доказывается, что в настоящее время важно создать новую систему правового воспитания населения. В таких условиях, как считает диссертант, именно М и н ю с т у России, Р о с с и й с к о й правовой академии М и н ю с т а России, другим образовательным и научным учреждениям необходимо возглавить деятельность по правовому воспитанию населения, включая и область прав и свобод человека, по выпуску юридической учебной, популярной и справочной литературы, сборников новейших нормативных актов в этой сфере, что будет способствовать не только повышению уровня правовой культуры граждан, укреплению правопорядка в стране, но и расширению прав и свобод человека во всех областях жизни российского общества.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы и направления, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Правовое государство и основные права и свободы человека. М.: РПА МЮ РФ, 2004. -12,5 п.л.
Роль современного законодательства в построении правового государства в Российской Федерации // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе. М.: РПА МЮ РФ, 2004.- 0 , 5 п.л.
Правовое государство, органы юстиции и основные права и свободы человека. М.: РПА МЮ РФ, 2004. - 1 ,2 п.л.

Подписано в печать 21.02.2005. Формат 60x90 1 / 1 6 . Усл. печ. л. 1 , 2 . Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации.

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1

iа ?аа - I

i. (

2262

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА