Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: вопросы теории

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

АНОХИНА Светлана Юрьевна

СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ

СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

вопросы теории

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2006

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисципнлин Академии управления МВД России

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист Российской Федерации, ,октор юридических наук, профессор Радько Тимофей Николаевич кандидат юридических наук, профессор Опалева Алла Анатольевна

Ведущая организация:

Уфимский юридический институт МВД России

.Даа /-. ,,/??>

Защита состоится л/р>а Ovi,2005 г. в л /"Х/> час. на заседании

диссертационного совета Д-203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, 8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управленния МВД России

Автореферат разослан <с?7

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наукаа К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период в развитии нашего государства характеризуется всесторонним реформированием полинтических, экономических, социальных и правовых основ общественной и гонсударственной жизни. Происходит переоценка и обновление мировоззренченских установок. На первый план обоснованно выдвигаются общечеловеченские ценности, демократия, свобода, равенство, социальная и правовая занщищенность личности. Именно это и определяет цель и смысл деятельности государства, а также ставит задачу формирования социальной государственнности в России. Как отмечается в Послании Президента РФ Путина В.В. Фендеральному Собранию Российской Федерации Россия - это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и денмократии1.

Согласно Конституции Российская Федерация является правовым, сонциальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Несонмненно, что это определяет необходимость создания надежной и эффективно действующей системы социальной и правовой защиты населения, что отранжает одну из базовых функций государства.

Проблема социальной и прав чй защиты граждан связана с функционнированием всей системы факторов (положительных и отрицательных, обнщесоциальных, региональных и групповых, экономических, социально-политических, идеологических, правовых, организационных и др.), воздейстнвующих на ее обеспечение. Существующая в настоящее время теория гараннтий социальной и правовой защиты граждан, а также связанная в целом с правами человека нормотворческая, правоприменительная и иная практика

1 Российская газета. 2005. 26 апреля.

предопределяют повышенное к ним внимание, переосмысление и значительнные коррективы. Обусловлено это, прежде всего обновлением законодательнства и потребностью приведения функций государства в соответствие с коннституционными и международными стандартами в области прав человека.

В условиях напряженности острого противостояния различных социнальных слоев на фоне резкого обнищания одних и обогащения других (что к тому же нередко достигается далеко не праведным путем) государство нанпрямую заинтересовано в прочной и надежной системе социальной и правонвой защищенности личности.

С формированием в России новой системы социальной и правовой занщиты граждан в целом тесно связана проблема социальной и правовой занщищенности сотрудников органов внутренних дел Ч в частности. Специфика их деятельности заключается в том, что, обладая широким кругом полномончий в области обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных понсягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащищеннынми. Кроме того, служба в органах внутренних дел налагает ряд существеннных ограничений на правовой статус сотрудников. Особенно важно отмснтить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не может заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельнонстью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Актуальность дальнейшей разработки проблем социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел обусловлена отсутствинем эффективного механизма защиты этих лиц и членов их семей, несоверншенством законодательной базы в этой части.

Проблема социальной и правовой защиты сотрудников органов внутнренних дел определяется новизной переживаемого периода и сложностью

исследования, носит комплексный и межотраслевой характер, поэтому целонстный ее анализ возможен только в рамках общей теории права и государстнва.

Степень разработанности. Тематике социальной и правовой защиты граждан посвятили свои труды многие представители общей теории права и государства: С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.Д. Ардашкин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Г. Бережное, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Н.Л. Гранат, В.В. Лазарев, И.Я. Дюрягин, В.Д. Зорькин, В.А. Карташкин, С.А. Комаров, В.М. Курицын, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, И.П. Левченко, A.B..-Малько, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, B.C. Нерсесянц, В.В. Оксамытный, А.С. Пи-голкин, А.С. Прудников, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, В.П. Сальников, В.Ы. Синюков, К.Б. Толкачев, И.Е. Фарбер, А.Г. Хабибул-лин, В.М. Чхиквадзе и другие. В ряде работ указанных авторов освещаются и

<.ные вопросы социальной и правовой защиты сотрудников органов .нутренних дел.

Значительный вклад в исследование этих проблем внесли представитенли отраслевых юридических наук Г.А. Аванесов, В.Н. Бутылин, И.И. Вереме-енко, И.Н. Зубов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, Б.П. Кондрашов, Ф.Е. Ко-лонтаевский, И.Ш. Килясханов, А.Ф. Майдыков, А.Я. Малыгин, С.В. Степаншин, Ю.П. Соловей и др.

Однако несмотря на большое ч""ло материала, касающегося деятельнности органов внутренних дел применительно к социальной и правовой занщищенности их сотрудников, вопрос не получил обобщающего концептунального освещения. Многие ученые акцентировали внимание в своих исслендованиях на весьма важных, но лишь отдельных сторонах проблемы социнальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, не рассматнривая ее в комплексе.

Вместе с тем значительные перемены во всех сферах жизни российсконго общества требуют научнообоснованной правовой оценки состояния занщищенности граждан, а также выработки целостной системы социальной и

правовой защиты сотрудников органов внутренних дел как основой научной теории для совершенствования законодательства, регламентирующего деянтельность органов внутренних дел.

Объектом исследования являются общественные отношения, связаннные с социальной и правовой защищенностью граждан Российской Федеранции.

Предметом исследования выступает деятельность государства по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, в том числе сонтрудников органов внутренних дел.

Цель исследования закл дается в проведении комплексного анализа проблем социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутнренних дел, основанного на обобщении отечественной и зарубежной литерантуры и практики и выработке на этой основе необходимых рекомендаций.

Задачи исследования ориентированы на достижение поставленной цели и включают:

определение места и роли социальной и правовой защиты граждан в
системе функций социального государства;
изучение законов и иных нормативных правовых актов, регулируюн
щих указанную область общественных отношений, а также литературы по
этой проблематике;

рассмотрение системы факторов, воздействующих на состояние сон
циальной и правовой защищенности граждан;
исследование правового положения сотрудников органов внутренних
дел в Российской Федерации;
выявление проблем социальной и правовой защиты сотрудников орн
ганов внутренних дел;
разработку комплекса мер, направленных на обеспечение социальной
и правовой защиты сотрудников и способствующих укреплению законности
в деятельности органов внутренних дел.

Методологическую основу исследования составили общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, в том числе диалектиченский, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, лонгические, общесоциологические, сравнительно-правовой и другие методы. Применение в комплексе разных методов и результатов научных достижений позволило раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях и в разнообразных ракурсах, а в конечном счете - решить поставленные задачи. При подготовке работы автор опиралась на концептунальные положения общей теории права и государства, исследования в разнличных отраслях правовой науки (административного, гражданского, жинлищного и др.), исходя из положений Конституции РФ, анализировала сонвременное и ранее действовавшее отечественное и зарубежное законодательство.

В частности, нормативную базу исследования составили международнно-правовые документы по правам человека, Декларация прав и свобод челонвека и гражданина Российской Федерации, законы и иные нормативные пранвовые акты, регулирующие обеспечение социальной и правовой защиты личнности, в том 'числе ведомственные нормативные акты. Изучена и практика деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.

Научная новизна диссертации обусловлена кругом поставленных зандач и полученными результатами теоретического и практического характера. На основе фундаментальных принципов правового и социального государстнва с учетом воплощения их в рос...иском обществе выработана концепция оценки и изучения деятельности по обеспечению социальной и правовой занщищенности граждан.

По результатам проведенного исследования сформулирован ряд теорентических и практических предложений:

- уточнены понятия социальной и правовой зашиты и социальной и правовой защищенности граждан;

-а определены перспективы совершенствования общегосударственной

политики по обеспечению социальной и правовой защиты граждан в системе

функций социального государства;

исходя из того, что для реального воплощения гарантированных прав
и свобод недостаточно их закрепления в законодательстве, предложен комн
плексный механизм, включающий, помимо собственно гарантий, еще и сисн
тему факторов, обеспечивающих социальную и правовую защищенность
граждан;
на основе анализа правового статуса сотрудников органов внутренн
них дел изложены основные нллрчвления социальной работы в подразделен
ниях по обеспечению их социальной и правовой защищенности;
сформулированы предложения по совершенствованию системы социн
альной и правовой защищенности сотрудников этих органов.

Основные положения, выносимые на зашит)':

1.а Социальная защита личности - это система мер, осуществляемых

государством, его органами и должностными лицами при содействии общен

ственных объединений и направленных на создание условий организационн

но-правового характера в целях обеспечения социальной защищенности и

благополучия человека.

Правовая защита определяется как урегулированная нормами права деятельность государства, его органов и должностных лиц по созданию в рамках правовых отношений условий социальной защищенности личности.

2.а Социальная защищенность является результатом социальной защин

ты и определяется как достижение такого уровня благоденствия человека,

который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развин

тия и выражается в устойчивом благополучии личности, обеспечивающем

реализацию ее творческих возможностей.

Правовая защищенность - это уровень и состояние, а также результат защиты личности законом, который характеризуется предоставлением липу широких прав н наличием эффективного механизма их реал и мпии

3. Реальность социальной и правовой защищенности личности опреденляется действием всей системы факторов (экономических, социально-политических, идеологических, правовых, организационных и др.), обеспенчивающих правовое положение личности в обществе.

Обеспечение социальной и правовой защищенности личности непонсредственно зависит от деятельности государства в сфере социальной полинтики. В современных условиях концепция социальной политики России должна быть ориентирована, в частности, на создание системы социального страхования, способствующей обеспечению интересов каждой личности и населения страны в целом.

. Эффективность функционирования механизма социальной и правонвой защиты сотрудников органов внутренних дел определяется правовым положением этих органов в системе правоохранительных органов, а также уровнем организации в них социальной работы.

Состояние социальной и правовой защищенности сотрудников органов ., гренних дел непосредственно зависит от их правового положения в рос-. ийском обществе. Поэтому требуется внесение конструктивных изменений в правовой статус сотрудников органов внутренних дел и реальная государнственная поддержка их социальной ч правовой защиты.

5. Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутнренних дел представляет собой состояние обеспеченности сотрудника основнными правами и надежным механизме гх реализации, результат действия которых выражается в высоком уровне его благополучия, в его правовой комфортом ж и безопасности.

Состояние защищенности сотрудников органов внутренних дел обу-с нжтсно в основном деятельностью государства, его органов и должностных лиц по созданию правовых основ их работы, условий для выполнения опера-гшжо-служебных залач. личной безопасности, жизни и здоровья сотруднинков, а также государственного обеспечения их гграв. гарантий и льгот.

6 Для обеспечения реальности социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел необходимо осуществить комплекс орнганизационно-правовых мер, в частности, по совершенствованию правовой основы деятельности органов внутренних дел, системы управления ими, улучшения работы с кадрами, укрепление связей с другими государственнынми органами, общественными объединениями, населением.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключанются в том, что полученные выводы и обобщения могут быть использованы в общей теории права и государства, конституционном праве России, админинстративном праве и других отраслевых науках, а также в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и в учебном процессе, прежде всего, вузов МВД России.

Результаты диссертационного исследования могут получить примененние также в нормотворческой деятельности и при подготовке и переподгонтовке кадров органов внутренних дел.

Апробация результатов

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования представлены:

[ равона-

- в 6 научных публикациях; они получили апробацию в выступлениях на пяти научно-практических конференциях, в том числе Права человека и их обеспечение в деятельности органов внутренних дел - Барнаул, 2001 г., международных, проводимых в Барнаульском юридическом институте МВД России Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными i рушениями - 2003-2005 гг., и др.;

излагались на заседаниях кафедры теории и истории государства и
права Барнаульского юридического института МВД России;
внедрены в учебный процесс Барнаульского юридического института
МВД России, Омской академии МВД России при разработке рабочих прон
грамм, методических материалов и лекций для курсантов, слушателей и сту-

дентов по дисциплинам Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел, Теория права и государства, Административное право, Конституционное право России, Междунанродное право.

Материалы диссертационного исследования использовались автором при подготовке курса лекций Обеспечение прав человека в деятельности орнганов внутренних дел, разрабатываемого по инициативе Департамента каднрового обеспечения МВД России.

Структура диссертации предопределена смыслом и логикой исследонвания. Работа состоит из введения, двух глав (включающих пять параграфов), заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы, определяются объект и мет, цели и задачи исследования, обосновываются методика и научная шзна;а излагаются положения, выносимые на защиту, характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приводятся данные об апробации результатов иснследования.

В первой главе Общетеоретическая характеристика социальной и правовой защищенности личности исследованы вопросы, посвященные социальной и правовой защите граждан в системе функций социального гонсударства (параграф 1), системе факторов, воздействующих на обеспечение социальной и правовой защищенности личности в обществе (параграф 2). В частности, автор отмечает, что социальная и правовая защита граждан - ценнтральная проблема социального государства. Способы осуществления социнальной защиты различны, но их сущность в основном состоит в таком перенраспределении доходов между различными социальными группами, чтобы ни одна из них не чувствовала себя обделенной, оказавшейся вне сферы бланготворного воздействия государства.

Социальная защита, по мнению соискателя, - это система мер, осущенствляемых государством, его органами и должностными лицами при содейнствии общественных объединений, направленная на создание условий органнизационно-правового характера в целях обеспечения достойного уровня

жизни граждан.

Важным условием, определяющим эффективность социальной защиты, является социальная защищенность, т.е. достижение определенного уровня благосостояния человека, который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии личнонсти, способной реализовать свои творческие возможности. Таким образом, социальная защита - это деятельность, d социальная защищенность - это рензультат этой деятельности. Правовая защита - это урегулированная нормантивными правовыми актами деятельность государства, его органов и должнностных лиц по созданию условий правовой защищенности личности в пронцессе правовых отношений.

Из изложенного следует, что наряду с термином правовая защита акнтивно используется и термин правовая защищенность. Защищенность - это степень эффективности, состояние, результат правовой защиты.

Правовая защищенность - это уровень и состояние, а также результат защиты личности законом, который характеризуется предоставлением лицу широких прав и наличием эффективного механизма их реализации.

Социальная и правовая защита граждан подразумевает право всех люндей на достойный уровень жизни. Современная теория построения в России государства нового типа предполагает рассмотрение категории социальной и правовой защиты граждан, в том числе - в рамках реализации основных гонсударственных функций. Чем больше удельный вес общесоциальных функнций, тем выше роль государства как инструмента преодоления социальных противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилинзации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказынваться от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все

чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманнистических институтов и идей, например, к идеям правового государства, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств.

Специфической функцией социального государства является функция социальной и правовой защиты граждан и прежде всего - самых неблагопонлучных в материальном положении социальных групп населения. Конститунция Российской Федерации в общей форме определила меры социальной и правовой защиты населения. К их числу относятся достойный человека миннимальный размер оплаты труда и, соответственно, гарантированность свонбоды труда и его охраны. Огромное значение имеет также поддержка гору-дарством семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Мировой опыт показывает, что гарантией прав человека и граждан служит не только действенный механизм реализации провозглашенных в ;:ш прав, но и реальные ориентиры социальной работы как состав-социальной функции государства, обеспечивающей достойный

нь жизни граждан. Так, например, наиболее эффективной признается система социальной защиты населения в Германии, основанная на страхованнии. Доля социальных услуг в валовом внутреннем продукте (квота социальнных услуг) в среднем составляет более 30,0 % в год. Именно так проявляя занботу о своем населении, оказывая социальные услуги, государство выполняет положение Основного закона, согласно котогтому (ст. 20 п. I) Германия являнется демократическим и социальным государством.

Под социальной работой в самом широком смысле понимается деянтельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней и не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы.

Следует отметить, что в настоящее время социальная работа в России не получила должного развития, хотя ее важность и актуальность, особенно сегодня, очевидна.

Вся сложность ситуации состоит в том, что отказавши* от старой сонветской системы государственного обеспечения в социальной сферы мы не создали еще новой, основанной на страховом принципе. Кроме того, за годы реформ в стране существенно увеличилось число льготников, но социальная сфера, как и прежде существует за счет государственного бюджета, (при том, что промышленность находится в глубоком кризисе). Новые реалии диктуют необходимость создавать иные механизмы обеспечения социальной и правонвой защищенности граждан.

Таким образом, социальная и правовая защита граждан должна стать не просто важной, но приоритетной .тжцией социального государства, нанправленной на оказание помощи населению, преодоление неравенства в обнществе и устранение негативных последствий существующих социальных противоречий в целях обеспечения социальной и правовой защищенности личности.

Традиционно, в течение многих лет в юридической литературе пронблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина в целом и социальнная и правовая защищенность личности - в частности, рассматривается понсредством воздействия общих (экономических, политических, идеологиченских) и специальных (нормативных, организационных) гарантий. Однако, по мнению соискателя, сами по себе гарантии еще не обеспечивают действия всего механизма социальной и правовой защищенности личности.

Существенным недостатком теории гарантий является тот момент, что она рассматривает лишь положительные стороны, характеризует только обнщие, как отмечает B.C. Афанасьев, лозунговые характерные черты3, а коннкретные позитивные и негативные моменты остаются незадействованными. Между тем в реальной жизни они влияют на поведение людей, прежде всего - в виде конкретных факторов определенного региона (реальная деятельнность государства, его органов и должностных лиц; работа органов местного

Си^ Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности. - М., 1993.

самоуправления, иных учреждений, предприятий промышленности, транснпорта, торговли, уровень культуры населения и др.), включая и те, которые оказывают на обеспечение прав человека отнюдь не положительное влияние. Таким образом, практическое использование положений теории гарантий вынзывает серьезные затруднения. Без всестороннего учета как позитивных, так и негативных факторов невозможна успешная деятельность по обеспечению социальной и правовой защищенности личности.

Для обеспечения социальной и правовой защищенности личности тренбуются знание и учет всего многообразия факторов, воздействующих на понведение людей: положительных и отрицательных, правовых и материальных, политических, идеологических и т.д. Поэтому гарантии выступают лишь только одной составной (хотя и очень важной) системы факторов, обеспечинвающих социальную и правовую защищенность личности.

Система факторов представляет собой совокупность средств, приемов способов, с учетом положительных и отрицательных обстоятельств, сло-ишихся в обществе, и направлена на создание благоприятных условий для t иЗеспечения социальной и правовой защищенности личности.

Учитывая, что система факторов, воздействующих на обеспечение сонциальной и правовой защищенности личности универсальна, влияние коннкретного фактора на правовое поведение может быть прямым (непосредстнвенным) и косвенным (опосредованным). Это влияние может быть в каждом конкретном случае и позитивным, и не .ивным, что зависит от его сочетанния с другими факторами, т.е. от их совокупного действия.

Таким образом, на обеспечение социальной и правовой защищенности личности в обществе оказывает влияние целая система факторов. Это и эконномические, и социально-политические, и идеологические (включающие правовые знания, отношения к правовым ценностям, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения), и правовые, и организационные факнторы.

Во второй главе - Обеспечение социальной и правовой защищеннности сотрудников органов внутренних дел - рассматриваются вопросы, посвященные правовому положению сотрудников органов внутренних дел (параграф 1), анализируются основные направления социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (параграф 2), а также предлангаются меры по укреплению законности и обеспечению социальной и правонвой защищенности сотрудников органов внутренних дел (параграф 3).

Исходным началом в системе обеспечения социальной и правовой занщищенности сотрудников органов внутренних дел выступает их правовой статус.

При рассмотрении характерных свойств, определяющих правовой стантус сотрудников органов внутренних дел, соискатель отмечает, что основонполагающее значение их положения включает, с одной стороны, статус гранжданина Российской Федерации, а с другой - субъекта государственной службы, т.е. должностного лица государства. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел не может рассматриваться вне связи с содержанием и объемом основных прав, свобод, обязанностей и ответственности личности, закрепленных Конституцией Российской Федерации, т.е. вне связи с общим статусом гражданина.

Исследование правового статуса сотрудников органов внутренних дел предполагает, прежде всего, необходимость определить предъявляемые к ним требования. В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутнренних дел сотрудниками органов внутренних дел могут быть граждане Роснсийской Федерации; состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России и имеющие спенциальные звания.

Исходя из анализа общего учения о правовом статусе, а также нормантивных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутреннних дел, можно определить структуру правового положения сотрудников орнганов внутренних дел. Несомненно, главными его элементами являются:

гражданство и общая правосубъектность; должность (включая полномочия, основанные на совокупности служебных прав и обязанностей).

Наличие общих юридических свойств субъекта обычно признается зан

коном недостаточным для обладания специальным статусом. Носителями

специального правового статуса могут быть лишь субъекты общественных

отношений, обладающие кроме общих специфическими свойствами и спон

собностями. Как правило, к ним относятся возраст, образование, состояние

здоровья, и др. Таким образом, речь идет о существовании специальной пран

восубъектности, которая обусловлена социальной и профессиональной рон

лью субъектов в сфере общественных отношений.а .

В законодательстве, регулирующем деятельность органов внутренних дел, сформулированы основные критерии, соответствие которым позволяет человеку претендовать на занятие должности в структуре указанных органов и стать обладателем специального правового статуса (возраст, состояние ,>овья, обладание необходимыми профессиональными, деловыми и нравнными качествами). Важно отметить, что особенность правового статуса ..о грудника органов внутренних дел проявляется в том, что в данном случае не имеют юридического значения такие свойства и качества личности, как национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должнонстное положение, отношение к религии, убеждения.

Еще одним важным элементом правового статуса сотрудника органа внутренних дел являются государственно тастные полномочия. Следует отнметить, что, конечно же, они обусловлены занимаемой сотрудником должнонстью.

Характерная черта правового статуса сотрудников органов внутренних дел - юридическая ответственность. Основным видом юридической ответстнвенности сотрудников является дисциплинарная ответственность, реализуюнщаяся в дисциплинарных взысканиях, установленных в ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел. Перечень этих взысканий является исчернпывающим, что означает недопустимость применения к сотрудникам органов

внутренних дел каких-либо иных взысканий. Однако если неправомерные действия (превышение полномочий, несоблюдение ограничений и запретов и т.д.) либо бездействие (невыполнение обязанностей) сотрудника причинили существенный вред государственным или общественным интересам либо охнраняемым законом правам или интересам граждан, то они образуют состав уголовнонаказуемого деяния, и сотрудники подлежат привлечению к юридинческой ответственности.

Начиная с 2000 г. возрастает количество жалоб и исковых заявлений, связанных с незаконными действиями сотрудников органов внутренних дел, рассматриваемых как в судах общей юрисдикции, так и в Арбитражном суде.

В этих условиях важная роль в опганах внутренних дел отводится сонциальной работе, основной целью которой выступает социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Работа по обеспечению социнальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел предполагает создание и совершенствование комплекса организационных, правовых, информационных, морально-психологических и иных условий жизнедеятельности сотрудников в целях сохранения их физического, психинческого состояния, а также поддержания материального уровня жизни понсредством полной реализации своих прав, свобод и законных интересов.

В работе отмечается, что деятельность по обеспечению социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти в целом, а также основной функнцией органов исполнительной власти. В частности, задачей МВД России в соответствии с п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел является л...обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военннослужащих системы Министерства.

Диссертант считает, что немаловажное значение для совершенствованния социальной и правовой защищенности сотрудников имело не только принятие Закона РФ О милиции, но и Положения о службе в органах внут-

ренних дел Российской Федерации, а также ряда законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.

По мнению соискателя, социальная защита - это организационная деянтельность, осуществляемая органами государственной власти и управления, общественными объединениями и должностными лицами, направленная на создание условий, способствующих реализации сотрудниками органов внутнренних дел экономических, социальных, культурных и иных прав и свобод.

По содержанию правовая защита сотрудников органов внутренних дел является частью их социальной защиты и представляет собой деятельность государства, общественных объединений и должностных лиц по созданию комплекса юридических средств и условий, направленных на предотвращенние ущемления прав сотрудников органов внутренних дел, а в случае'наруншения - их восстановление, чем, в конечном счете, и обеспечивается социнальная защищенность.

Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел ;-ождает их социальную и правовую защищенность. Она показывает со-Х обеспеченности основных прав сотрудников органов внутренних эффективность и надежность механизма безопасности и правовой комнфортности при реализации ими должностных полномочий.

Правовой защите сотрудников органов внутренних дел посвящены ст.ст. 23-28, а социальной защите - 28'-33 Закона РФ О милиции. К мерам правовой защиты сотрудников милиции законодатель относит: обязанность исполнения требований сотрудников милиции; обстоятельства, исключаюнщие преступность деяния сотрудника мил> , .и; недопустимость вмешательнства в деятельность сотрудника милиции; показания сотрудника милиции; право сотрудника милиции на судебную защиту; право сотрудника милиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации). К мерам социальнной защиты отнесены: право сотрудников милиции и членов их семей на охнрану здоровья и медицинскую помощь; государственное страхование и вознмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции; обеспече-

ние сотрудников милиции жилой площадью; обеспечение телефоном и прендоставление детям сотрудников милиции мест в детских дошкольных учрежндениях; бесплатный проезд; права сотрудников милиции при нахождении в командировке, следовании к новому месту службы, месту проведения отпуснка и обратно.

Однако следует иметь в виду, что часть изложенных в законе мер, нанправленных на социальную и правовую защищенность сотрудников органов внутренних дел так и остается декларированной, а другая часть уже отменена за годы реформ (например, 50 - процентная оплата коммунальных услуг, бесплатный проезд в общественном транспорте и т.п.). Попытки замены их незначительным повышением денеж: го содержания, по сути, положения не меняют.

Одним из наиболее актуальных направлений современного обеспеченния социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел явнляется возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудника орнганов внутренних дел, при исполнении им служебных обязанностей. Эта проблема обусловлена тем, что в последние годы в результате роста преступнности сотрудники органов внутренних дел при исполнении служебного долга все чаще получают телесные повреждения, а в некоторых случаях гибнут. В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости возмещения вреда, причинненного их здоровью или жизни.

Важнейшей проблемой социальной и правовой защищенности сотруднников органов внутренних дел является обеспечение их жильем. В системе МВД России действуют ряд ведомственных нормативных правовых актов, направленных на регулирование жилищных отношений. Однако опубликонванные данные свидетельствуют о том, что в среднем по России не удовлентворены своими жилищными условиями 84,0 % сотрудников, при этом не удовлетворены полностью 58,0 %, удовлетворены частично 26,0 %.

Рассматривая проблему обеспечения сотрудников органов внутренних дел жилищем, следует констатировать, что данное социальное право практи-

чески не реализуется. По нашему мнению, сложившаяся ситуация объясняетнся обстоятельствами не только правового, но в первую очередь - экономиче-ского характера.

Решение этой сложной проблемы видится в выделении средств на жинлищное строительство из федерального бюджета ежегодно в достаточных объемах, а также создании федерального агентства по ипотечному жилищнному кредитованию сотрудников органов внутренних дел и др.

Велико число сотрудников органов внутренних дел неудовлетворенных в той или иной степени медицинским обслуживанием. Существенно огранинченными оказались права сотрудников органов внутренних дел на получение квалифицированной медицинской помощи в связи с введением в Действие Федерального закона от 28 июня 1991 г. О медицинском страховании гражндан в Российской Федерации, с изменениями от 29 мая 2002 г. Хотя закон никаких ограничений не содержит, на практике многие сотрудники органов i> тренних дел не могут получить страховой медицинский полис именно по ю профессиональной принадлежности, соответственно, ограничивает-право как граждан Российской Федерации на бесплатное получение менткой помощи по их выбору.

Большую тревогу вызывает неудовлетворенность сотрудников службой в органах внутренних дел, о чем свидетельствует ежегодный большое число уволенных по собственному желанию. Во многом это объясняется низким уровнем социальной и правовой защиты значительной части сотрудников, которые считает собственную защищеннг ъ и защищенность своих семей

недостаточной.

Об отсутствии надлежащей социальной и правовой защиты сотруднинков органов внутренних дел говорит и непосильный объем работы, отсутстнвие полноценной возможности отдыха. К постоянным переработкам привондит чрезмерная, в 2-3 раза превышающая норму, нагрузка оперативных ранботников и следователей. Это создает нестабильную ситуацию в органах внутренних дел и приводит к увольнению значительной части сотрудников

по собственному желанию. В последние годы некомплект в горрайорпшах стабильно в среднем составляет около 15,0 %.

Эпизодическое повышение денежного содержания сотрудникам органнов внутренних принципиально ситуацию не меняет. Материальные возможнности коммерческих структур значительно выше, они являются более принвлекательными, что приводит к уходу опытных сотрудников органов внутнренних дел в коммерческую сферу, а в ряде случаев - к слиянию с преступнными элементами.

Учитывая особенности службы в органах внутренних дел, государство должно устанавливать для сотрудников комплекс разнообразных стимулов материального и нематериального . рактера, что должно быть подкреплено соответствующей правовой базой. Это непосредственно вытекает из обязаннностей, возложенных Конституцией РФ на государство, с тем чтобы прапа человека охранялись властью закона.

Таким образом, считает диссертант, деятельность по организации сонциальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, должна быть направлена, во-первых, на повышение уровня защищенности жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудников и членов их семей посредством создания организационных и правовых основ системы реализации прав сонтрудников органов внутренних дел при исполнении служебных обязаннонстей, а также возмещения ущерба им и членам их семей в случае гибели сонтрудника, получения повреждений и увечий при исполнении служебных обянзанностей. Во-вторых, это деятельность по обеспечению условий труда, отндыха и быта сотрудников органов внутренних дел. В данном случае защинщенность сотрудников органов внутренних дел может быть достигнута за счет определения их статуса как государственных служащих, с нормированнными условиями труда, соответствующей системой оказания медицинских услуг, а также обеспечения реализации прав и льгот, предоставленных сонтрудникам органов внутренних дел и членам их семей.

Изучение проблем, связанных с социальной и правовой защищеннонстью сотрудников органов внутренних дел, позволяет определить основные направления совершенствования системы их обеспечения, которые способстнвовали бы укреплению законности в органах внутренних дел. Они должны быть ориентированы на совершенствование нормативного регулирования сонциальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел, эффективной системы управления и структуры этих органов, улучшения ранботы с кадрами, а также устойчивой связи с органами местного самоуправленния, общественностью и средствами массовой информации.

В настоящее время уровень правового регулирования социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел не соответстнвует задачам общественного развития. При этом негативное влияние на занщип сотрудников органов внутренних дел оказывает как отсутствие право-ХХХХI ламентации в нужных случаях (оказание юридических услуг сотруд-мм оргашш внутренних дел при проведении в отношении их служебных ик, предварительного расследования), так и строгая регламентирован-порядок применения огнестрельного оружия, специальных средств и ]>1нической силы).

Говоря о совершенствовании системы и структуры управления органанми внутренних дел, как одном из средств социальной и правовой защиты сонтрудников органов внутренних дел, соискатель отмечает, что все предпрининмаемые в последнее время попытки ее реорганизации не принесли плодонтворных результатов в борьбе с преступлениями и иными правонарушениянми, а также в обеспечении социальной и правовой защищенности сотруднинков органов внутренних дел.

Полагаем, что было бы целесообразным используя опыт деятельности полиции зарубежных государств, ориентировать приоритеты на профилактинку и предупреждение правонарушений посредством повышения значимости патрульно-постовой службы милиции и более широкого привлечения к охранне общественного порядка частных охранных структур.

Прежде всего, по мнению соискателя, это позволит повысить уровень социальной и правовой защищенности квалифицированный специалистов, задействованных в раскрытии и расследовании преступлений.

Одним из ключевых направлений организационной деятельности по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутреннних дел является совершенствование всех аспектов работы с кадрами: их профессиональная ориентация, отбор, подготовка, воспитание, расстановка, выдвижение, поощрение и т.п., что позволит укрепить законность и дисципнлину в органах внутренних дел.

В настоящее время для подготовки сотрудников органов внутренних дел в системе МВД России создана шьрокая сеть образовательных учрежденний. Изменения общественных отношений требует создания эффективной сиснтемы подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел. Уснпешному решению этих задач способствуют изучение, анализ и использование опыта организации работы с персоналом полиции зарубежных стран, а также применение современных технологий в развитии практических профессиональнных навыков у курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России.

В нашей стране система подготовки кадров для органов внутренних дел в основном обеспечивается высшими и средними специальными образонвательными учреждениями МВД России. В вузах МВД ведется обучение по двухуровневой системе, т.е. подготовка специалистов с высшим юридиченским образованием и со средним юридическим образованием. Кроме того, на службу в органы внутренних дел поступают лица с высшим не юридическим образованием, которые обучаются в вузах МВД России по сокращенной форме обучения и по окончании получают диплом о среднем специальном юридическом образовании.

По мнению соискателя, в современной России кардинально изменить систему подготовки кадров в вузах МВД России не возможно, и в первую очередь - по причине слабого материального обеспечения. В этих условиях

целесообразно адаптировать процесс обучения к реальным потребностям орнганов внутренних дел. Поэтому процесс теоретического познания должен пенрекликаться с привитием практических навыков посредством прохождения ознакомительной и учебной практики в подразделения органов внутренних дел.

Следуя указанному направлению, соискатель акцентирует внимание на необходимости совершенствования системы стимулирования труда сотруднников органов внутренних дел посредством создания комплекса адекватного вознаграждения сотрудников. И здесь целесообразно использовать как отеченственный, так и зарубежный опыт. В частности - отчислять определенный процент в ту или иную службу за раскрытие краж, для последующего преминрования сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, следует предунсмотреть систему оплаты труда сотрудников, основанной на балльной оценке их деятельности исходя из должностных обязанностей. Ныне существующая .становления денежного содержания сотрудников органов внутрен-мало стимулирует к качественному выполнению должностных обя-'Хей и не всегда учитывает характер и условия их службы.

Одним из перспективных направлений содействия в укреплении социнальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел являнется понимание гражданами назначения органов внутренних дел и проблем, которые стоят перед ними в борьбе с преступлениями и иными правонаруншениями. Достичь этого можно только посредством привлечения граждан к участию в охране правопорядка. Это позволит органам внутренних дел вынполнять больший объем работы, чем тот, который выполняется только усинлиями штатных сотрудников.

Для повышения престижа взаимодействия населения и органов внутнренних дел необходимо решить вопросы материального и морального стимунлирования деятельности общественных помощников, активно вести поиск новых нетрадиционных подходов к привлечению широкой общественности для охраны правопорядка (например, дежурство на общественных началах

жильцов во дворе своих домов способствует пресечению различных протинвоправных проявлений, а также оказывает большую помощь'органам внутнренних дел в профилактике правонарушений).

Имеет воспитательное значение, а также содействует укреплению занконности и правопорядка оценка деятельности органов внутренних дел насенлением. Общественное мнение о милиции является подвижным и неустойчинвым. На его формирование оказывают влияние различные факторы социальнной действительности: знание и уважение закона гражданами; соблюдение прав человека сотрудниками милиции; степень информированности населенния о деятельности органов внутренних дел. Кроме того, на общественное мнение о милиции влияет то, насколько государство реализует требования большинства своих граждан. В условиях существующей социальной напрянженности и неспособности контролировать обстановку отношение к власти можно назвать критическим. Соответственно отношение к милиции будет улучшаться, когда будет расти престиж государственного аппарата.

Значимую роль в укреплении законности и обеспечении охраны прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел призваны сыграть средства массовой информации.

Чтобы достичь успеха в работе, пользоваться авторитетом и доверием окружающих, необходимо постоянно о себе заявлять. Именно этим и призванны заниматься пресс-службы, созданные в органах внутренних дел. Престиж органов внутренних дел, поддержка их населением зависят от умения сонтрудников этих подразделений в своей деятельности опираться на общечелонвеческие ценности.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические вывонды и предложения по дальнейшему исследованию проблем социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел.

Проведенное диссертационное исследование показало, что социальная и правовая защита граждан является центральной проблемой социального гонсударства.

По мнению диссертанта, под социальной работой в широком смысле понимается деятельность, направленная на оказание помощи людям, нужндающимся в ней и не способным без посторонней помощи решить свои жиз-ненные проблемы.

Вся сложность ситуации состоит в том, что, отказавшись от старой сонветской системы государственного обеспечения социальной сферы, мы еще не создали новой, основанной на страховом принципе. Кроме того, за годы реформ в стране существенно увеличилось число льготников, но социальная сфера, как и прежде, существует только за счет государственного бюджета. Поэтому необходимо создавать новые механизмы обеспечения социальной и правовой защищенности граждан. Сильная государственная социальная понлитика, основанная на развитии системы социального страхования, - единстнвенно реальный путь продвижения к социальному государству.

Дляа реального обеспеченияа социальнойа и правовой защищенности юс i и в государстве требуются знание и учет не только гарантий, но всего , еобразия факторов, воздействующих на поведение людей: положитель-:х и отрицательных, правовых и материальных, политических, идеологиченских и т.д. Учитывая, что система факторов, воздействующих на обеспечение социальной и правовой защищенности личности, универсальна, влияние коннкретного фактора на правовое поведение может быть прямым (непосредстнвенным) и косвенным (опосредованным). Оно может быть в каждом коннкретном случае и позитивным, и негативным, что зависит от его сочетания с другими факторами, т.е. от их совокупного действия.

Относительно проблемы социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел следует иметь в виду, что она прямо связана с вонпросом о правовом положении как органов внутренних дел, так и непосреднственно сотрудников. Безусловно, высокий уровень профессионализма доснтижим лишь в условиях, когда каждый сотрудник органов внутренних дел будет уверен, что государство гарантирует обеспечение надежной защиты

его прав как человека, занятого опасным, сложным трудом, и как авторитетнного представителя федеральной исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел, в свою очередь, предполагает проведение опреденленной социальной работы в органах внутренних дел, направленной на созндание и совершенствование комплекса организационных, правовых, инфорнмационных, морально-психологических и иных условий жизнедеятельности сотрудников в целях сохранения их физического, психического состояния, а также поддержания материального уровня жизни посредством полной реалинзации своих прав, свобод и законных интересов.

Наиболее перспективными, по .нению соискателя, являются меры по совершенствованию нормативного регулирования (в том числе и ведомстнвенного) деятельности органов внутренних дел; совершенствованию струкнтуры и системы управления органами внутренних дел, улучшению работы с кадрами, усилению связей с органами государственной власти, местного санмоуправления и общественностью.

Основные положения диссертационного исследования нашли отнражение в научных публикациях автора общим объемом 1,12 п.л., вынполненных самостоятельно (0,62 п.л.) и с другими авторами (0,5 п.л.) -соавторство не разделено:

Анохинаа С.Ю.а Основныеа направленияа обеспеченияа социально-
правовой защиты сотрудников органов внутренних дел в современных услон
виях // Права человека в деятельности правоохранительных органов: Сб. на-
уч. ст. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2002. -
0,2 пл.
Анохина С.Ю. Основные направления совершенствования системы
подготовки кадров в образовательных учреждениях МВД России // Актуальн
ные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Мате-

риалы Международной научно-практической конференции. - Барнаул: Барннаульский юридический институт МВД России, 2003. - 0,1 п.л.

Анохина С.Ю. Обеспечение собственной безопасности сотрудников
органов внутренних дел как условие их социальной и правовой защиты //
Вестник Барнаульского юридического института МВД России. - № 6. - 2004.
-0,12 пл.
Анохина С.Ю. Теоретические положения социальной и правовой
защиты сотрудников органов внутренних дел // Актуальные проблемы борьн
бы с преступлениями и иными правонарушениями. Материалы Международн
ной научно-практической конференции. - Барнаул: Барнаульский юридичен
ский институт МВД России. 2004. - 0,1 п.л.
Анохин Ю.В., Анохина С.Ю. Факторы, определяющие правовое
положение личности в обществе // Юрист-правовед. - 2004. - № 4. - 0,5 п.л.
(соавторство не разделено).
Анохина С.Ю. Государственная политика в сфере обеспечения со-

i правовой защищенности личности // Актуальные проблемы борь-L-ступлениями и иными правонарушениями. Материалы Международ-,чно-практической конференции. - Барнаул: Барнаульский юридиченский институт МВД России. 2005. - 0,1 п.л.

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: вопросы теории