Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по юридическим наукам

Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах- участниках Содружества Независимых Государств

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

На правах рукописи

РЕДКОУС ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва-2011

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский университет дружбы народов

Научный консультант:а Доктор юридических наук, профессор

Зеленцов Александр Борисович

Официальные оппоненты:а Заслуженный деятель науки

Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Дугенец Александр Сергеевич

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович

Ведущая организация:а Академия экономической безопасности

Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 25 мая 2011 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.203.29 по защите диссертаций на соискание ученой степени докнтора и кандидата наук при Российском университете дружбы народов по адренсу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, Д. 6.

Автореферат разослан л___ _________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наукаа А.Р. Батяева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена изменениями парадигмы национальной безопасности и научных представлений о роли административнного права в правовых системах России и государств - участников Содружестнва Независимых Государств, что отразилось на характере административно-правового обеспечения национальной безопасности, вызвало расширение арсеннала используемых для её обеспечения административно-правовых средств, форм и методов деятельности органов исполнительной власти. Обеспечение национальной безопасности является важнейшим условием построения демонкратического правового государства, в котором достигаются устойчивое, пронгрессивное и сбалансированное развитие личности, общества и государства на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражнданина, взаимной ответственности личности, общества и государства по обеснпечению безопасности, гуманизма и открытости. Этому должно способствовать четкое функционирование всех элементов системы обеспечения национальной безопасности, и, прежде всего, её административно-правовой составляющей. Новые функции и расширение компетенции органов безопасности предопреденляют исследование их правового положения в контексте развития и совершеннствования всей системы административно-правового обеспечения национальнной безопасности. Самостоятельной областью административно-правового обеспечения становятся государственно-служебные отношения в органах нанциональной безопасности государств СНГ.

В области обеспечения национальной безопасности Россия тесно сотруднничает с другими государствами СНГ, о важности которого свидетельствуют заявления Президента Российской Федерации в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г., где говорится, что лосонбым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остаётнся пространство СНГ и действующие на нём структуры - ЕврАзЭС, ОДКБ. Решения, принимаемые в области безопасности на уровне СНГ, реализуются в национальных административных законодательствах и в деятельности уполнонмоченных субъектов, которая во многом носит административно-правовой ханрактер. Развитие государств СНГ показывает, что недостаточное внимание вонпросам административно-правового обеспечения национальной безопасности негативно сказывается на темпах проводимых реформ во всех областях госундарственной деятельности и общественной жизни, способствует появлению нонвых угроз национальной безопасности, снижает уровень защищенности личнонсти, общества и государства в современных условиях. Нельзя забывать и о сунществующих противоречиях и проблемах, возникающих между государствами Содружества, влияющих не только на характер межгосударственных отношенний, но и на область обеспечения национальной безопасности.

В государствах СНГ продолжается поиск наиболее оптимальной модели обеспечения национальной безопасности и выработка научно-обоснованной системы административно-правовых средств её обеспечения, что предполагает широкое использование сравнительно-правового метода научного исследова-

ния. Межгосударственная интеграция в рамках СНГ позволяет выработать нонвые, отвечающие современным требованиям формы и методы обеспечения нанциональной безопасности. Национальные законодательства государств СНГ акнкумулируют последние достижения юридической науки и практики в данном вопросе, поэтому проведение сравнительно-правовых исследований в данной области только обогащает отечественную юриспруденцию новыми идеями и вариантами их претворения в жизнь, а его результаты позволят адаптировать положительный зарубежных опыт в российских условиях.

В настоящее время в государствах СНГ принимаются меры по совершеннствованию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности. В документах концептуального характера определяются основы государственной политики как в области обеспечения национальной безопаснности в целом, так и её отдельных видов. Совершенствуется законодательство о деятельности органов национальной безопасности в самых различных областях: осуществления контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной деятельности, борьбы с терроризмом, преступностью, экстремистнской деятельностью, противодействию коррупции. В этих условиях значительнно возрастает роль административно-правового обеспечения национальной безопасности как важнейшего инструмента достижения поставленных целей.

Состояние административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности показывает отсутствие системности в принятии нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности, трудности в концептуальном, доктринальном и стратегическом планировании обеспеченния национальной безопасности. Эти проблемы не были решены ни в связи с принятием Стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Фендерации до 2020 года, ни Федерального закона О безопасности. Переход от использования категории государственная безопасность к категории национнальная безопасность привел к обособлению её самостоятельных видов (эконномической, экологической, информационной, военной, продовольственной и ряда других), требующих соответствующего административно-правового обеснпечения. Существующие проблемы ведут к трудностям в правоприменении, не позволяют в полной мере реализовать комплекс административно-правовых средств обеспечения национальной безопасности, что снижает эффективность её обеспечения. Необходимо продолжить совершенствование институтов защинты государственной тайны, охраны и защиты государственной границы, въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё, а также использования в целях обеснпечения национальной безопасности возможностей административно-правовых режимов.

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью формирования эффективного административно-правового обеспечения национальной безопасности, системной регламентации процедур административной деятельности в сфере национальной безопасности и разработки на этой основе предложений по совершенствованию функционинрования национальных органов безопасности не только в России, но и в госундарствах - участниках СНГ.

Вышеизложенное обусловливает научную и практическую значимость тенмы настоящего исследования, важность всестороннего осмысления перспектив развития административно-правового обеспечения национальной безопасности в контексте современных процессов глобализации.

Степень научной разработанности темы исследования. Тема диссертанционного исследования определила сферу аналитико-синтетического обзора научных результатов, при построении которой автор руководствовался тематинческим и проблемным критериями.

Вопросы правового обеспечения национальной безопасности стали достанточно активно разрабатываться в отечественной юридической науке лишь с нанчала 1990-х годов после изменения парадигмы национальной безопасности, конгда безопасность стала рассматриваться не просто как государственная, а как безопасность личности, общества и государства.

Сложность и многоаспектность обеспечения национальной безопасности как области государственного управления предполагает её исследование преднставителями общественных наук, и, прежде всего, философии, политологии и социологии. Так, философско-правовые, политико-правовые и социологические проблемы обеспечения национальной безопасности исследовали В.Э. Багдаса-рян, А.В. Возжеников, М.Ф. Гацко, А.Н. Трешневиков, О.В. Дамаскин, М.И. Дзлиев, В.Ю. Добреньков, П.С. Золотарев, В.И. Кириленко, Н.В. Кривельская, СМ. Мандрыка, В.И. Махинин, Г.Н. Нурышев, С.К. Ознобищев, А.А. Прохо-жев, СВ. Смульский, СВ. Степашин, С.С. Сулакшин, А.Д. Урсул, В.И. Устиннов, Е.А. Ходаковский, М.П. Фомиченко и иные ученые.

У истоков разработки понятия правовое обеспечение и его содержания стояли О.Ф. Андрийко, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.М. Виноградов, Р.А. Канлюжный, В.Э. Краснянский, В.Н. Поддубный, В.Ф. Сиренко, В.М. Сырых, Л.К. Терещнеко, В.И. Чернышев и другие ученые, в трудах которых были заложены теоретические основы современных представлений о содержании правового обеспечения как самостоятельного правового явления. Однако административнно-правовое обеспечение как вид правового обеспечения ими не выделялся.

В основу общетеоретических суждений по рассматриваемой проблеме легнли труды как отечественных, так и ученых-правоведов государств Содружестнва: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Э.Б. Атамановой, Н.В. Витрука, Б.Н. Габ-ричидзе, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, A.M. Колодий, В.М. Корельского, Б.П. Курашвили, В.О. Лучина, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, В.Н. Протасова, О.Ф. Скакун, В.И. Червоню-ка, В.И. Чиркина, так и ученых из государств-участников СНГ, и ряда других.

Историко-правовой аспект настоящего исследования опирался на научные достижения русских ученых И.Е. Андреевского, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерю-жинского, А.И. Елистратова, И.Т. Тарасова, Б.Н. Чичерина, а также современнных исследователей А.С. Велидова, В.Н. Клеандровой, М.В. Немытиной, A.M. Плеханова, В.Н. Хаустова, А.Н. Яковлева, и ряда других.

Методологические подходы к анализу национальной безопасности и её обеспечения в современных условиях исследованы также рядом ученых госундарств - участников СНГ, среди которых следует выделить В.О. Беспалого, В.Г.

Гусакова, В.Н. Ермашкевича, З.М. Ильину, А.В. Кочнева, Г.Т. Кулакова, Е.Г. Моисеенко, М.В. Мясниковича, Н.В. Нехайчика, М.В. Петракова, В.В. Пузико-ва, С.А. Трахименюка, В.М. Цилибину, О.С. Шимову, С.Л. Шматок (Республинки Беларусь); П.Д. Биленчука, М.М. Галамбу, В.П. Горбулина, И.В. Диордица, И. Дуленчука, И. Зозулю, В. Кобринского, Д. Кучму, Ф.М. Медведя, В. Липка-на, Г.В. Новицкого, В. Пилипчука, О. Руденко, С.Л. Саржан, А. Семенченко, Г.П. Ситника, Л. Шипилову (Украина) и других.

При подготовке настоящей работы использовались труды и содержащиеся в них концепции современных сравнительно-правовых исследований Х.Н. Бех-руза, В.И. Крусса, И.С. Гриценко, Р. Давида, К. Жоффре-Спинози, X. Кётц, А.В. Кресина, М.Н. Марченко, А.А. Мережко, К. Цвайгерта, К. Осакве, П.М. Рабинновича, Р.А. Ромашова, А.Х. Саидова, Ю.О. Скакун, Ю.А. Тихомирова, А.Э. Чернокова, Ю.С. Шемшученко, A.M. Школик, и ряда других.

Особое внимание было уделено анализу научных работ, затрагивающих различные аспекты правового обеспечения национальной безопасности и её отндельных видов, в частности, трудов таких известных российских ученых, как: Ю.И. Авдеева, А.И. Александрова, СВ. Алёнкина, В.В. Алёшина, С.С. Байма-нова, В.В. Бараненкова, Л.Н. Башкатова, С.А. Боголюбова, В.Н. Бутылина, Л.И. Васильевой, А.Г. Винниченко, В.Г. Вишнякова, Л.В. Воронцовой, Б.В. Ганюш-кина, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, В.В. Гордиенко, Ю.С. Горбунова, В.В. Да-нилейко, А.Ю. Демидова, П.С. Дмитриева, М.Ю. Дундукова, СВ. Дьякова, A.M. Егорова, А.В. Жаглина, А.А. Жарикова, М.В. Жигулёнкова, В.И. Зажиц-кого, М.Ю. Зеленкова, И.Н. Зубова, Р.Ф. Идрисова, Э.С Иззатдуста, Н.М. Канзанцева, И.Б. Кардашовой, В.И. Карпова, A.M. Кононова, И.А. Конюховой (Умновой), М.В. Костенникова, Ю.Я. Коршунова, А.В. Коровникова, Н.Н. Ку-динова, С.С. Купреева, И.В. Кузурмановой, А.В Куракина, В.Н. Лопатина, М.Б. Магомедова, И.Ю. Макарычева, Р.А. Марченко, А.И. Микулыпина, Е.Л. Мининной, Р.С. Мулукаева, Ф.Г. Мышко, В.Н. Найденко, В.Я. Насонова, Ю.М. Ныр-кова, О.Н. Новокшанова, А.В. Опалева, А.А. Опалевой, С.А. Опалевой, Д.Б. Павлова, Н.П. Патрушева, К.С. Петрова, Т.А. Поляковой, А.С. Прудникова, В.И. Решетникова, О.М. Рогачевского, И.С. Розанова, Ю.С. Ромашева, М.Б. Рожкова, Ю.И. Рябчикова, Н.И. Рыжака, В.В. Свинарева, Р.П. Сипок, А.И. Станхова, П.В. Стрельникова, М.А. Тарасовой, А.А. Тер-Акопова, М.П. Тетерина, Е.Н. Трикоз, Е.З. Трошкина, И.Л. Трунова, В.Н. Ушакова, А.Г. Хабибулина, В.Э. Хандожко, И.К. Харичкина, А.И. Цветкова, В.Е. Чеканова, В.А. Шматко, Л. Шпигеля, Т.Э. Шуберта, В.Л. Шульца, А.Ю. Шумилова, С.С. Юрьева и ряда иных ученых.

Отдельные направления правового обеспечения национальной безопаснонсти личности, общества, государства, а также экономической и общественной безопасности затрагивали в своих работах А.И. Бобылев, Б.А. Воронин, А.Г. Залужный, М.М. Кучерявый, Н.И. Панов, В.Д. Перевалов, Г.Н. Пряхин, Ф.М. Раянов, П.А. Саенко, А.Н. Сёмин, В.П. Тихий, Н.Н. Целищев и иные ученые.

Фундаментальную основу исследования составили труды ученых по пронблемам административно-правового обеспечения государственного управленния, в том числе и в области обеспечения национальной безопасности: Ю.Е.

Аврутина, А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Н.В. Витрука, Б.Н. Габри-чидзе, А.А. Гришковец, А.А. Дёмина, А.С. Дугенец, А.Б. Зеленцова, В.П. Иваннова, В.Я. Кикотя, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, В.А. Козба-ненко, А.В. Кудашкина, С.С. Маиляна, А.А. Мамедова, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Ю.И. Мигачева, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Обонлонского, Е.В. Охотского, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, И.И. Сыдорука, В.Г. Татаряна, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, М.А. Шта-тиной, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и ряда других ученых. Большой вклад в развитие административной науки внесли ученые государств СНГ В.Б. Аверьянов, Г.А. Василевич, А.А. Головко, В.Ф. Ермолович, А.Н. Крамник, СВ. Кивалов, Л.В. Коваль, О.В. Кузьменко, А.А. Павловский, В.Л. Цуран и ряд друнгих. Однако в работах данных авторов вопросы административно-правового обеспечения национальной безопасности рассматриваются лишь в наиболее общем виде, как правило, в рамках административно-правовой организации управления в административно-политической сфере.

Современными учеными вопросы административно-правового обеспеченния национальной безопасности рассматриваются в тесной взаимосвязи с коннституционно-правовым, уголовно-правовым, уголовно-процессуальным и инынми отраслевыми видами обеспечения национальной безопасности. Большая ренгулирующая роль норм административного права показана в работах, раскрынвающих понятие и механизм обеспечения отдельных видов национальной безонпасности: экономической, военной, информационной, экологической и ряда других. Однако в этих исследованиях вопросы административно-правового обеспечения национальной безопасности затрагиваются лишь фрагментарно.

Таким образом, несмотря на наличие большого количества разноплановых научных исследований, посвященных общим вопросам обеспечения национнальной безопасности и её видов, в том числе правовых исследований по смежнным областям знаний, касающимся данной проблематики, единого комплекснонго научного исследования проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности не проводилось.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости разработки принципинально нового подхода к формированию и развитию концепции административнно-правового обеспечения национальной безопасности государств-участников СНГ с учетом известных правовых достижений и новых научных направлений, разрабатывающихся в условиях модернизации современного общества.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отнношения в области обеспечения национальной безопасности в России и госундарствах - участниках СНГ, динамика и перспективы их развития в рамках аднминистративно-правового обеспечения.

Предмет диссертационного исследования составляют административно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в России и государнствах - участниках СНГ, а также деятельность государств СНГ и государственнных органов по их совершенствованию и реализации в целях обеспечения на-

циональной безопасности.

Цель настоящего исследования состоит в комплексном и всестороннем сравнительно-правовом исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ, формировании концептуальных основ его развития и выработке предложений по его соверншенствования применительно к Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих основных задач:

исследовать теоретико-методологические основы административно-правового обеспечения национальной безопасности, разработать его понятие и показать современные направления его развития;

выделить исторические предпосылки формирования современного админнистративно-правового обеспечения национальной безопасности в государстнвах СНГ;

рассмотреть теоретические основы использования сравнительно-правового метода в исследовании проблем административно-правового обеспечения нанциональной безопасности в государствах СНГ;

уточнить содержание основных категорий в области национальной безонпасности, раскрыть их связь с её административно-правовым обеспечением;

сформулировать дефиницию административно-правовой основы обеспеченния национальной безопасности в государствах СНГ, раскрыть проблемы её формирования;

раскрыть и обосновать юридическую природу и современный статус, включая реальное содержание, задачи, компетенцию, функции и основные нанправления реформирования органов национальной безопасности в государствах СНГ, выделить признаки, позволяющие отнести орган исполнительной власти к специальным службам;

исследовать конкретное содержание и определить предмет администрантивной деятельности органов национальной безопасности, обосновать ее базонвые положения и особенности реализации ее функций;

получить целостную характеристику понятия ладминистративно-правовой режим, выявить его сущность и значение и предложить классификацию админнистративно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения нанциональной безопасности в государствах СНГ;

сформулировать и обосновать авторскую позицию относительно возможнностей использования административно-правовых режимов в целях обеспеченния государственной безопасности в государствах СНГ;

разработать направления совершенствования административно-правовых режимов в области обеспечения национальной безопасности;

исследовать роль административной ответственности в деятельности органнов национальной безопасности государств - участников СНГ;

предложить определение государственной службы в органах национальной безопасности и выявить особенности её прохождения в государствах СНГ;

разработать обоснованные рекомендации и предложения по реализации авторской концепции административно-правового обеспечения национальной

безопасности в государствах СНГ и по совершенствованию административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Феденрации.

Границы исследования определены системами административно-правонвого обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ, закрепленными в национальных законодательствах и реализуемыми в деятельности органов национальной безопасности.

Методологическая основа диссертации представлена совокупностью общенаучных и частнонаучных методов, адаптированных автором для целей настоящего исследования.

Одним из наиболее значимых методов, определяющих научное мировознзрение автора, является диалектический, способствующий пониманию эволюнции концептуальных подходов в рамках проблематики настоящего исследованния, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность процессов, свянзанных с административно-правовым обеспечением национальной безопаснонсти. Избранная автором методика опиралась также на изучение генезиса и сонстояния разработанности темы, и, как следствие, использование метода догмантической обработки и толкования действующего административного и инфорнмационного законодательства, судебной практики и научных доктрин, выдвиннутых учеными государств - участников СНГ.

Специфика объекта и предмета диссертационного исследования обусловинла привлечение герменевтического подхода в сочетании с целым спектром линнгвистических способов, позволивших установить смысловое значение админинстративно-правовых и информационно-правовых дефиниций. Данный подход способствовал пониманию объективированного в научных трудах правового мышления ученых и способствовал раскрытию цели и решению задач диссернтационного исследования.

Анализ административно-правовых явлений в сфере национальной безонпасности как сложных систем, противоречивых по характеру и многообразию протекающих в них процессов, потребовал применения системно-структурного подхода, что, в частности, дало автору возможность охарактеризовать органы национальной безопасности, их административно-правовое положение в их внутреннем единстве, взаимосвязи.

Существенное влияние на формирование авторской концепции администрантивно-правового обеспечения национальной безопасности оказало использование и научное развитие сравнительно-правового метода.

Применение историко-правового метода позволило изучить эволюцию аднминистративно-правового обеспечения национальной безопасности и выявить специфику его формирования на различных исторических этапах; формально-юридический подход способствовал выработке правовых понятий концепции исследования, установлению их юридической природы и административно-правовому анализу. Переход к осмыслению современного уровня развития аднминистративно-правового обеспечения национальной безопасности в государнствах-участниках СНГ обусловил использование приемов конкретно-социологического исследования для поиска важнейших направлений совер-

шенствования административно-правового положения органов национальной безопасности.

В числе используемых автором частнонаучных методов следует также вынделить проблемный, конкретно-исторический, статистический, метод правового моделирования и ряд других.

Нормативную основу исследования составили: конституции государств -участников СНГ, международно-правовые договоры (соглашения), заключеннные государствам СНГ, национальные законы и подзаконные нормативные акнты (указы президентов, постановления правительств, ведомственные нормативнные акты), принятые в государствах Содружества, являющиеся источниками административного права и регулирующие общественные отношения в области обеспечения национальной безопасности.

Эмпирическую базу диссертации составили различные материалы деянтельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей в гонсударствах - участниках СНГ, в том числе аналитические и справочные матенриалы по результатам осуществления комплексного исследования Службы безопасности Украины, иные опубликованные открытые материалы о деятельнности органов национальной безопасности (ФСБ России, ФСО России, СВР России, Службы безопасности Украины, КГБ Республики Беларусь, МНБ Азернбайджана и ряда других), а также органов, участвующих в её обеспечении. Сонискатель опирался на рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы к построению служб внутренней безопасности государств (рекомендации ПАнСЕ 1402 (1999), 1713(2005), а также материалы деятельности Межпарламентнской Ассамблеи государств - участников СНГ в области подготовки модельных законов в области безопасности. Автором использованы статистическая иннформация по различным вопросам обеспечения национальной безопасности, результаты социологических опросов и интервью, а также эмпирических исслендований, проведенных другими учеными.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое мононграфическое исследование проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ с выделением приоритетных направлений его развития в современных условиях. На основе анализа правовой ретроспекции формирования административно-правового обеспечения национальной безопасности и правового положения органов нанциональной безопасности предложена концепция государственного воздейстнвия на административно-правовое регулирование всего спектра отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России применительно к сонвременному этапу развития общества и государства, обусловленного происхондящими трансформационными общественно-экономическими преобразованиянми. Сделан вывод об административно-правовом обеспечении национальной безопасности как о главном и наиболее эффективном условии решения задач, стоящих перед российским государством в условиях новых, не укладывающихнся в стандартные схемы, угроз национальным интересам государства.

Впервые осуществлено исследование национальных систем администра-

тивно-правового обеспечения безопасности государств СНГ, а именно - теорентико-методологические подходы к построению и функционированию данных систем. В этой связи в рамках данного исследования проведен анализ нормантивных правовых актов государств Содружества и научных работ зарубежных ученых, многие из которых существуют только на иностранных языках.

В диссертации обоснованы концептуальные направления развития админнистративно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях, в том числе с учетом положительного опыта государств СНГ, разработан и уточнен категориальный аппарат, раснсмотрены перспективы реформирования органов национальной безопасности и государственной службы в них, возможности использования административно-правовых режимов в целях её обеспечения, выделены специальные виды деянтельности, осуществляемые национальными органами безопасности госундарств-участников СНГ, показано их административно-правовое обеспечение.

В диссертационном исследовании впервые проведен анализ влияния межндународных договоров, заключенных государствами-участниками СНГ в обнласти обеспечения национальной безопасности, а также модельных законов на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности.

Диссертационная работа охватывает значительный круг как теоретических, так и прикладных правовых проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности, которые ранее в научной литературе не рассматнривались либо не имеют до сих пор определенного правового решения. Полунченные результаты закладывают научную основу совершенствования админинстративно-правового обеспечения национальной безопасности, что, в свою оченредь, будет способствовать дальнейшему развитию российского законодательнства в этой области, а также повышению эффективности деятельности органов, её обеспечивающих.

Научная новизна исследования раскрывается в обоснованных автором теонретических положениях и практических выводах, сформулированных в полонжениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности представляет собой осуществляемую в рамках единой государственной полинтики в области обеспечения национальной безопасности деятельность уполнонмоченных субъектов, направленную на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, на закрепление в ней системы административно-правовых средств (административно-правовых норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.), при помощи конторых достигается результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в сонответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безонпасности страны, создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности государства.

Сравнительный анализ научно-теоретических подходов к определению

понятий правовое обеспечение, ладминистративно-правовое обеспечение, а также практики их нормативного закрепления в законодательствах государств СНГ, использования в межгосударственных соглашениях показал, что испольнзование данных терминов обусловлено потребностями: реализации прогностинческой функции права в отношении общественных отношений, уровень правонвого регулирования которых не обладает достаточной степенью нормативнонсти; создания правовой основы деятельности субъектов в достаточно новой, изменяющейся области общественных отношений; установления правового понложения субъектов, реализующих свои полномочия в этой сфере; правового ренгулирования, требующего особого сочетания правовых средств в процессе его осуществления для достижения максимального регулирующего воздействия.

Современное административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках СНГ является исторически обусловнленным явлением. В советский период развития его характер определялся: нанправленностью на обеспечение государственной безопасности; высокой ценнтрализацией административно-правового регулирования и принятия решений в области безопасности; наличием у органов государственной безопасности в отндельные периоды исторического развития административных полномочий чрезвычайного характера; четкой регламентацией деятельности субъектов аднминистративно-правового обеспечения безопасности; большим объемом иснпользования ограничений и запретов; закрытостью сферы обеспечения госундарственной безопасности для контроля и надзора, практически полном отсутнствии общественного контроля; использованием преимущественно ведомстнвенных правовых форм управления (приказов, указаний, инструкций), имевнших, как правило, гриф секретности; слабой развитостью системы мер админинстративного воздействия, применяемых органами государственной безопаснонсти, а также правовой основы их применения. В этот период также были залонжены законодательные основы создания современной системы органов национнальной безопасности в государствах СНГ, определения их задач, функций, принципов деятельности, полномочий, защиты прав и свобод человека и гражнданина, правового регулирования прохождения в них военной службы, созданы правовые основы обеспечения отдельных видов национальной безопасности.
Административно-правовое обеспечение национальной безопасности является важнейшей областью применения сравнительно-правового метода нанучного исследования. Относительная схожесть правовых систем государств-участников СНГ на первое место выдвигает нормативный способ проведения сравнительно-правовых исследований в области обеспечения национальной безопасности, при котором сравниваются сходные правовые нормы, институты, законодательные акты. Однако по мере возрастания различий между правовынми системами государств - участников СНГ, их большей интеграции с иными правовыми системами, будет повышаться и роль функционального способа сравнения, при котором исследуются правовые средства и способы решения сходных или одинаковых правовых проблем в области обеспечения национальнной безопасности.
Сравнительно-правовой анализ административно-правового обеспече-

ния национальной безопасности в государствах СНГ показывает: общность теоретико-методологических подходов к формированию национальных законондательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения национнальной безопасности путем использования таких категорий, как национальнная безопасность, лугрозы национальной безопасности, жизненно важные интересы; развитость национальных административно-правовых основ обеснпечения безопасности, включенность в них нормативных правовых актов разнличной юридической силы (от конституционных и международно-правовых до ведомственных); межотраслевой характер правового регулирования общестнвенных отношений в области обеспечения национальной безопасности, которое преимущественно носит публично-правовой характер.

5. Сравнительно-правовой анализ административно-правового обеспеченния национальной безопасности позволяет сделать вывод об устойчивости панрадигмы национальной безопасности, сформированной после распада СССР и закрепленной в национальных законодательствах государств СНГ, а также дать следующие определения:

национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интеренсов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достингаемая применением системы мер политического, экономического, организацинонного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обеснпечивающая их устойчивое прогрессивное развитие;

государственная безопасность - это защищенность государственного сувенренитета, конституционного строя, экономического, научно-технического и оборонного потенциала, информационной сферы и государственной тайны от внешних и внутренних угроз, разведывательных, террористических и иных противоправных посягательств специальных служб иностранных государств, а также организаций, отдельных групп и лиц, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам национальным интеренсам Российской Федерации как совокупности внутренних и внешних потребнонстей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личнонсти, общества и государства;

обеспечение национальной безопасности - деятельность установленного круга субъектов, обладающих реальными возможностями (полномочиями, ренсурсами) защитить жизненно важные интересы личности, общества и государнства от внешних и внутренних угроз путем применением системы мер политинческого, экономического, организационного, правового, военного, идеологиченского и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в конкретно-исторических условиях развинтия государства и общества.

Национальная безопасность в узком смысле может быть рассмотрена как безопасность государственная, без обеспечения которой невозможно обеспенчить как остальные виды национальной безопасности (экономическую, эколонгическую, информационную, военную, продовольственную и др.), так и нацио-

нальную безопасность в целом.

Административно-правовая основа обеспечения национальной безопаснности представляет собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласонванных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридинческие принципы и нормы, направленные на административно-правовое регунлирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безонпасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общенственными потребностями.
Принимаемые в государствах - участниках СНГ стратегии национальной безопасности, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности оказывают большое влияние на административно-правовое обеспечение национальной безопасности путем установления его приоритетных задач и определения основных направлений осуществления сонгласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности в рамках реализации государственной политики в области обеснпечения безопасности. Для усиления роли названных документов в администнративно-правовом обеспечении национальной безопасности необходимо: устанновить строгую иерархию (взаимную упорядоченность) нормативных актов концептуального и доктринального типа в виде концепция - доктрина -лстратегия, четко определив их сущность, смысл и назначение, предмет регунлирования; строго согласовать положения данных актов с положениями иных нормативных правовых актов, входящих в правовую основу обеспечения нанциональной безопасности; использовать при создании данных документов нанучно-обоснованный понятийно-категориальный аппарат, что предполагает миннимизацию неопределенности его элементов; продолжить разработку теоретинко-методологических основ создания нормативных актов концептуального и доктринального типа в области обеспечения национальной безопасности; повынсить ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение положенний данных документов; своевременно вносить в них изменений и дополнения в соответствии с изменяющимися условиями обеспечения национальной безонпасности.

8.аа Основными субъектами административно-правового обеспечения нан

циональной безопасности в государствах СНГ являются органы национальной

безопасности. Орган национальной безопасности - это образованная в установн

ленном порядке и в определенной нормативными правовыми актами форме орн

ганизация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою

структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, которую

реализует в установленных формах и при помощи определенных методов, в том

числе и специальных, комплектуется отвечающими предъявляемым к службе в

ней требованиям гражданами, наделена правом выступать по поручению госун

дарства и осуществлять деятельность, направленную на реализацию важнейшей

функции современного государства - обеспечение национальной безопасности

в экономической, социально-культурной и административно-политической

сферах государственного управления.

9.а Компетенция органа национальной безопасности как совокупность обя-

занностей и прав органа, обусловленных его предназначением, задачами и функциями (основными направлениями деятельности), имеет сложную струкнтуру, в которой выделяются три группы обязанностей и прав: в области оперантивной, уголовно-процессуальной и административной деятельности. С первой группой связывается предназначение органов безопасности как специальной службы, со второй - как правоохранительного органа, а с третьей - как органа исполнительной власти.

Наличие следующих признаков позволяет отнести федеральный орган иснполнительной власти к специальным службам: предназначение органа, цель и задачи его деятельности связаны с областью национальной безопасности, с вынявлением, предупреждением и пресечением разведывательной и иной противонправной деятельности иностранных разведывательных и контрразведывательнных органов, с борьбой с преступностью, противодействием террористической деятельности; функции органа связаны с такими видами деятельности, как контрразведывательная, разведывательная, оперативно-розыскная, оперативно-боевая и иными, обоснованно определяемыми как специальные виды деятельнности; в структуре органа предусматривается возможность создания подразнделений специального назначения (например, антитеррористических); органу предоставлено право использовать в своей деятельности как гласные, так и ненгласные силы, средства и методы, в том числе возможности сотрудничества с гражданами на конфиденциальной основе, при этом объем негласной деятельнности превалирует над объемом гласной деятельности; отнесение к государстнвенной тайне основного объема информации о деятельности органа.

10.аа Административная деятельность, осуществляемая органами национ

нальной безопасности в государствах СНГ, является как важнейшей формой

реализации административно-правового обеспечения национальной безопаснон

сти, так и функцией органов национальной безопасности, которая заключается

в повседневной, практической реализации внешних и внутренних администран

тивных полномочий, предоставленных органам национальной безопасности, в

целях решения общих задач государственного управления в сфере обеспечения

безопасности личности, общества и государства, создания благоприятных услон

вий для решения задач контрразведывательной, разведывательной деятельнон

сти, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, осуществления иных спен

циальных видов деятельности, а также регулирования складывающихся внут-

риорганизационных отношений.

11.а Сравнительный анализ концептуальных документов в области обеспен

чения национальной безопасности позволяет сделать вывод, что реформирован

ние органов национальной безопасности в государствах СНГ будет осуществн

ляться с учетом положительного опыта иностранных государств по созданию

систем обеспечения государственной безопасности и современных общемирон

вых тенденций развития таких систем путем: придания приоритета предупрен

дительным мерам и стратегиям; усиления роли государственных органов и инн

ститутов в обеспечении безопасности и противодействия внешними и внутренн

ним угрозам национальной безопасности в области государственной безопаснон

сти, усиления сотрудничества с иностранными государствами; совершенство-

вания антитеррористической и контрразведывательной деятельности, режима охраны государственной тайны; концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения национальной безопасности в области государственной безопасности; возрастания уровня бюджетного и иных видов ресурсного обеспечения субъектов обеспечения нанциональной безопасности.

Реформирование органов безопасности должно осуществляться на основе четко установленных принципов, важнейшими из которых являются: законнность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; адекватность государнственной политики по вопросам национальной безопасности и мер по ее реалинзации реальным и потенциальным угрозам национальным интересам и национнальной безопасности; внепартийность; гласность, открытость для демократинческого гражданского контроля; научность; системность; плановость; эффекнтивность.

12.а Конкретным результатом административно-правового обеспечения нан

циональной безопасности, в котором проявляется своеобразное сочетание исн

пользуемых для обеспечения национальной безопасности правовых средств,

форм и методов деятельности органов безопасности и иных субъектов обеспен

чения национальной безопасности, являются административно-правовые режин

мы, устанавливаемые в области обеспечения национальной безопасности.

Административно-правовой режим, устанавливаемый в области обеспеченния национальной безопасности - это нормативно закрепленный и организацинонно обеспеченный порядок регулирования поведения граждан и деятельности государственных и негосударственных организаций, их должностных лиц, нанправленный на четкую регламентацию общественных отношений в конкретной области обеспечения национальной безопасности, недопущение противоправнной деятельности, допускающей возможность нанесения ущерба национальной безопасности, а также предусматривающий возможность применения специнальных режимных мер, иных специальных форм и методов деятельности уполнномоченных органов, характер которых обусловлен необходимостью адекватнного противодействия реальным и потенциальным угрозам национальной безонпасности.

13.а Совершенствование административно-правового обеспечения национ

нальной безопасности в государствах СНГ связано с наделением их органов

безопасности полномочиями в области привлечения к административной ответн

ственности. Такое расширение компетенции национальных органов безопаснон

сти является оправданным и вызвано: необходимостью придания органам нан

циональной безопасности реального статуса органов исполнительной власти,

действующих в правовых государствах на основе общеправовых принципов зан

конности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, демон

кратизма, гласности, гуманизма, подотчетности и подконтрольности; соверн

шенствованием государственного управления в области обеспечения национ

нальной безопасности, более четким распределением задач, функций и полнон

мочий между исполнительными органами в данной области; потребностью бон

лееаа полногоаа использованияаа всехаа гласныхаа иаа негласныхаа организационно-

правовых и специальных средств для эффективного обеспечения национальной безопасности.

Обосновано, что государственная служба в органах национальной безопасности представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, отвечающих предъявляемым к государственной службе в органах нанциональной безопасности требованиям и поступившим на нее в установленном порядке, по непосредственному исполнению и обеспечению исполнения основнных направлений деятельности и полномочий, предоставленных органам нанциональной безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности. Имеющиеся различия в специфике осуществляемых функций, осуществляемых органами безопасности, а также в содержании и особенностях профессиональнной служебной деятельности, осуществляемой сотрудниками органов, создают предпосылки для того, чтобы рассматривать службу в органах безопасности в качестве самостоятельного вида государственной службы.
Сформулированы основные направления совершенствования админинстративно-правового обеспечения национальной безопасности в России и госундарствах СНГ, к которым, применительно к Российской Федерации, относятся: разработка и принятие ряда федеральных законов в области обеспечения нанциональной безопасности, совершенствование действующей правовой основы деятельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных комнпетенцией в области обеспечения национальной безопасности; совершенствонвание административно-правового регулирования основных направлений деянтельности федеральных органов исполнительной власти, наделенных компентенцией в области обеспечения национальной безопасности, а также в областях, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности (минграционной деятельности, пребывания иностранных граждан и лиц без гражнданства в Российской Федерации); совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспенчения национальной безопасности, её оптимизация с учетом особенностей и характера решаемых задач; конкретизация обязанностей и прав федеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией в области обеспенчения национальной безопасности, унификация процессуального порядка принменения наиболее важных из них (например, порядка применения оружия, спенциальных средств и физической силы); совершенствование административных полномочий органов национальной безопасности, усиление контроля и надзора за соблюдением законности в их деятельности; совершенствование администнративно-правового регулирования государственной службы в органах национнальной безопасности и статуса их сотрудников. Обоснована необходимость разработки Доктрины нормативно-правового обеспечения национальной безонпасности, в которой бы в рамках самостоятельного раздела закреплялись оснновные направления совершенствования административно-правового обеспенчения национальной безопасности.
С учетом результатов сравнительно-правового исследования администнративно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ разработаны конкретные предложения по дальнейшему совершенствова-

нию административно-правовой основы обеспечения национальной безопаснонсти в Российской Федерации. Предлагается внести изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты:

в федеральные законы: О безопасности (закрепить определения основнных терминов, используемых в области обеспечения национальной безопаснонсти; скорректировать систему принципов обеспечения национальной безопаснности; определить приоритеты национальных интересов Российской Федерации и основные угрозы национальной безопасности; определить задачи и функции системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации); О внешней разведке (скорректировать определение внешней разведки); О госундарственной охране (скорректировать определение государственной охраны); О федеральной службе безопасности (законодательно закрепить задачи органнов федеральной службы безопасности; скорректировать функции органов фендеральной службы безопасности; скорректировать административные полнонмочия органов федеральной службы безопасности в зависимости от объекта из применения; скорректировать положения, касающиеся вопросов прохождения службы и реализации статуса сотрудника органов федеральной службы безонпасности); О воинской обязанности и военной службе (учесть особенности прохождения военной службы в органах безопасности); О статусе военнослунжащих (учесть особенности реализации статуса сотрудников органов национнальной безопасности); О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (конкретизировать полномочия органов национальной безонпасности по обеспечению безопасности массовых мероприятий); в закон Роснсийской Федерации О государственной тайне (систематизировать и закренпить полномочия органов безопасности в области защиты государственной тайны); в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенниях (конкретизировать полномочия органов федеральной службы безопаснонсти по применению мер обеспечения производства по делам об административнных правонарушениях);

в Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (уточнить определения основных терминов, используемых в области обеснпечения национальной безопасности; четко сформулировать национальные иннтересы, угрозы национальной безопасности применительно к каждой сфере гонсударственного управления, закрепить конкретные меры, направленные на их предотвращение; конкретизировать основные функции субъектов обеспечения национальной безопасности, и ряд других);

в ведомственные нормативные правовые акты (в области применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, объявления физическому лицу обязательного для исполнения официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для соверншения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отненсено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральнной службы безопасности, при отсутствии оснований для привлечения к угонловной ответственности, и в ряд других).

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключа-

ется в том, что разработанные соискателем концептуальные положения преднставляют решение крупной научной проблемы, имеющей важное значение для совершенствования системы национальной безопасности Российской Федеранции. Полученные результаты вносят существенный вклад в сравнительно-правовое исследование проблем административно-правового регулирования национальной безопасности в государствах СНГ.

В научном исследовании получили дальнейшее развитие теоретические основы административного права в преломлении к вопросам обеспечения нанциональной безопасности с учетом результатов сравнительно-правового аналинза существующих в государствах СНГ административно-правовых основ её обеспечения.

Основные выводы настоящей работы могут использоваться при совершеннствовании административного законодательства и развитии всех форм межгонсударственного сотрудничества в сфере обеспечения национальной безопаснонсти, в том числе на уровне национальных специальных служб и правоохранинтельных органов, при разработке внешнеполитических инициатив в данной сфере, а также для конкретизации основных направлений реагирования на угнрозы национальной безопасности России и государствам-участникам СНГ.

Практическая значимость диссертационного исследования определяетнся его направленностью на решение актуальной проблемы административно-правового обеспечения национальной безопасности, представляющей интерес для сотрудников органов национальной безопасности и правоохранительных органов, преподавателей и студентов юридических и военных вузов.

Результаты исследования целесообразно внедрить: в правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность федеральных органнов исполнительной власти России и органов исполнительной власти госундарств СНГ в области обеспечения национальной безопасности; в процесс пронфессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов национальной безопасности и правоохранительных органов; в научно-исследовательскую деятельность по проблемам развития административного права, административно-процессуального права, международного права, общей теории национальной безопасности и использовать при проведении последуюнщих научных изысканий в области административного и информационного права.

Реализация и апробация научных результатов.

Результаты научных исследований реализованы в законотворческой деянтельности Федерального Собрания Российской Федерации, в деятельности фендеральных органов исполнительной власти, наделенных компетенцией и участнвующих в обеспечении национальной безопасности (ФСБ России, ФСО России, МВД России), учтены при определении направлений и характера межгосударнственного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности в рамках СНГ.

Результаты настоящей работы легли в основу научных исследований по следующим направлениям: Законодательное обеспечение национальной безонпасности в государствах-участниках СНГ (проведено в Институте законода-

тельства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Феденрации (Государственный контракт № 01/10-06 от 23 октября 2006 с Центром исследования проблем безопасности Российской академии наук); Основные направления совершенствования системы обеспечения национальной безопаснности: законодательный аспект (государственный контракт ГК-06/422 от 30 июня 2006 года, заказчик - Аппарат Комитета Государственной Думы Феденрального Собрания Российской Федерации по безопасности).

Результаты исследования апробированы:

при обучении и консультировании сотрудников правоохранительных органнов и органов национальной безопасности и по различным вопросам её админнистративно-правового обеспечения;

при осуществлении научного руководства аспирантами по специальности 12.00.14;

в ходе выступлений на международных и всероссийских научных и научнно-практических конференциях и симпозиумах: Международной научно-пракнтической конференции Проблемы национальной безопасности России в XX-XXI вв. Уроки истории и вызовы современности, Краснодар, 2010 г. (Адлернские чтения, XVII); Всероссийской научной конференции Национальная безонпасность: научное и государственное управленческое содержание, Москва, 4 декабря 2009 г.; Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора О.А. Жидкова Право и государство в изменяющемся мире, Монсква, 22-23 мая 2006 г.; Международной научно-практической конференции Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте -2008, Одесса, 2008 г.; Международной научно-практической конференции Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях, Тюмень, 23-24 октября 2008 г.; Всенроссийской конференции Проблемы становления правового государства и гражданского общества в России, Краснодар, 22-26 мая, 2009 г.; Международнной научно-практической конференции Этапы модернизации государственно-правовых систем стран СНГ (опыт, реалии, перспективы), Павлодар, 2007 г.; Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007, Челябинск, 29-30 марта 2007 г..; Междунанродной научно-практической конференции Право XXI стол1ття: становления та перспективи розвитку, Николаев, 2006 г.; Международной научно-практической конференции Визначальш тенденцп генезису державност1 i пранва, Николаев, 2007 г.; Международной научно-практической конференции, посвященной памяти академика У.А. Джолдасбекова Интеграция Казахстана в мировую систему образования: перспективы развития, проблемы и пути их преодоления, Талдыкорган, 2008 г.; Международном научном симпозиуме Дш пор1вняльного правознавства, Киев, 8-11 апреля 2009 г.; Международной научно-практической конференции Держава i право: de lege praeterita, instante, future, Николаев, 27-28 ноября 2009 г.; IV Международной научно-практиченской конференции Совершенствование правовых форм международного сонтрудничества в современных условиях, Ереван, 22-23 октября 2009 г., и друнгих.

Основные положения и выводы внедрены соискателем в учебный процесс по учебным дисциплинам Административное право, Правоохранительные органы, Система государственного и муниципального управления, в спенциализированный курс Административно-правовые режимы в Российской Фендерации.

Основные выводы и результаты исследования изложены в монографиях, отдельных главах коллективных трудов, в статьях и выступлениях на научных научно-практических конференциях, в том числе и международных.

Структура диссертации. Структура и объем работы обусловлены целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка использованных источнников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исслендования, рассматривается степень её научной разработанности, раскрываются объект и предмет исследования, его границы, цель и задачи, теоретико-методологическая основа, нормативная основа и эмпирическая база, научная новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; теоретическая и практическая значимость полученных в ходе научного исследования результантов и выводов, приводятся сведения об их реализации и апробации, а также о структуре диссертации.

В первой главе диссертации Теоретические основы сравнительно-правового исследования административно-правового обеспечения национнальной безопасности в государствах-участниках СНГ дается понятие аднминистративно-правового обеспечения национальной безопасности; рассматнриваются теоретические основы использования сравнительно-правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безонпасности; проводится сравнительно-правовой анализ основных понятий и катенгорий в области национальной безопасности; дается понятие и раскрываются проблемы формирования административно-правовой основы обеспечения нанциональной безопасности в государствах-участниках СНГ.

В первом параграфе Понятие административно-правового обеспеченния национальной безопасности и его особенности в государствах-участниках СНГ выстроен категориальный ряд: лобеспечение - правовое обеспечение - правовое обеспечение национальной безопасности - ладмининстративно-правовое обеспечение национальной безопасности, определена цель, выявлены особенности и раскрыта система административно-правового обеспечения национальной безопасности, выделены основные функции его субъектов.

В диссертационном исследовании установлено, что использование слов лобеспечение, лобеспечить в праве: показывает определенную правовую связь между субъектом обеспечения (то есть тем, кто обеспечивает), и объектом обеспечения (то есть тем, кого (что) обеспечивают); характеризует самостоянтельный вид деятельности, имеющий цель, задачи, принципы, субъектный сонстав, формы и методы осуществления; говорит о способности охранять (огражндать) объект обеспечения от наступления определенных последствий, в том числе и неблагоприятных, гарантировать создание и поддержание необходимых условий для его существования. Важность самой связи между субъектом обеснпечения и объектом обеспечения обусловливает её нормативный правовой ханрактер и необходимость нормативного правового регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Проведенный анализ научных подходов к определению правового обеспенчения показывает, что учёные его сводят к: принятию и реализации системы мер (средств, приемов и способов) юридической регуляции общественных отнношений, делающих вполне осуществимой правотворческую, правоприменинтельную и правоохранительную деятельности в сфере государственного управ-

ения; правовому регулированию общественных отношений соответствующего вида или в соответствующей области государственного управления; системе нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность субъектов государственного управления, в том числе в отдельных областях гонсударственного управления, или деятельности по созданию системы данных актов. Показано, что правовое обеспечение национальной безопасности бывает видовым и отраслевым, в том числе и административно-правовым.

Автором дается определение административно-правового обеспечения нанциональной безопасности, формулируется его основная цель - создание админнистративно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, в конторой закрепляются правовые средства, применение и использование которых позволяет эффективно обеспечить национальную безопасность. Этот процесс связан с реализацией прогностической, регулятивной и охранительной функций права, осуществлением их взаимодействия, результатом которого становится создание системы административно-правовых норм, способных регулировать правовые отношения не только в настоящем, но и в будущем.

Обосновывается то, что в систему административно-правового обеспеченния национальной безопасности входят: субъекты административно-правового обеспечения национальной безопасности - государственные органы, негосударнственные организации, граждане, реализующие административные меры, нанправленные на обеспечение национальной безопасности; нормы администрантивного права, устанавливающие правовой статус субъектов административно-правового обеспечения национальной безопасности и порядок его реализации; используемые в ходе обеспечения национальной безопасности формы и методы деятельности, реализации обязанностей и прав субъектов административно-правового обеспечения национальной безопасности, позволяющие решать заданчи по обеспечению национальной безопасности страны; возникающие на базе административно-правовых норм отношения между субъектами администрантивно-правового обеспечения национальной безопасности правотворческого, правоисполнительного и правоохранительного характера. Необходимость вынработки концептуальных положений административно-правового обеспечения национальной безопасности в России и в государствах - участниках СНГ обунсловила выделение его особенностей в современный период.

Сравнительно-правовой анализ положений национальных законов госундарств-участников СНГ о безопасности позволяет определить функции субъекнтов административно-правового обеспечения национальной безопасности, оснновными из которых являются: разработка и периодическое уточнение концепнтуальных документов (доктрин, концепций, стратегий и программ) в области обеспечения национальной безопасности, планирования и осуществления коннкретных мер по противодействию и нейтрализации угроз национальной безонпасности государства; создание административно-правовой основы эффективнного функционирования системы обеспечения национальной безопасности; сонвершенствование организационной структуры системы обеспечения национнальной безопасности; подготовка сил и средств субъектов системы обеспеченния национальной безопасности к их применению согласно назначению; посто-

янный мониторинг влияния на национальную безопасность процессов, происнходящих в различных сферах общественной жизни; выявление и потенциальнных угроз национальной безопасности; систематическое наблюдение за состояннием и проявлениями международного и других видов терроризма, и ряд друнгих.

Во втором параграфе Теоретические основы использования сравнинтельно-правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности показана историческая обусловнленность современного административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах СНГ, а также раскрыты важнейшие предпосылки, обусловливающие возможность проведения его сравнительно-правового исслендования в современных условиях.

Национальные законодательства государств-участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности сформировались на основе действонвавшего на тот период законодательства СССР. На конституционном и законондательном уровнях закреплялись такие важнейшие положения, как: отнесение защиты Отечества к важнейшим функциям государства; определение круга оснновных субъектов обеспечения безопасности страны (государства в целом, гонсударственных органов, общественных организаций, должностных лиц и гражндан); включенность КГБ СССР в систему органов исполнительной власти. Это необходимо учитывать при создании современной концепции административнно-правового обеспечения национальной безопасности.

Показывается, что Закон СССР Об органах государственной безопасности в СССР послужил прообразом принятия законов государств-участников СНГ в области национальной безопасности, в частности: Закона Российской Федеранции О безопасности; Закона Кыргызской Республики Об органах национнальной безопасности Кыргызской Республики; Закона Республики Беларусь Об органах государственной безопасности Республики Беларусь, Закона Реснпублики Молдова О Службе информации и безопасности Республики Молдонва; Закона Республики Таджикистан Об органах государственной безопаснонсти; Закона Туркменистана Об органах национальной безопасности Туркменнистана, Закона Республики Казахстан Об органах национальной безопаснонсти Республики Казахстан, и иных законодательных актов.

В диссертации выделяются предпосылки, обусловливающие возможность сравнительно-правового исследования административно-правового обеспеченния национальной безопасности в государствах СНГ, которыми являются: нанличие у любого современного цивилизованного государства системы обеспеченния национальной безопасности, принятие мер по её эффективному функционнированию; необходимость противостоять общим угрозам национальной безонпасности, носящим транснациональный характер, и требующим принятия сонвместных согласованных действий государств СНГ (борьба с терроризмом и экстремизмом, незаконной миграцией, незаконным распространением оружия, ядерных материалов, наркотиков и т.д.); сходство (по целям, задачам и функциням, формам и методам осуществления) основных видов государственной деянтельности, направленных на обеспечение национальной безопасности; общ-

ность подходов к правовому регулированию отношений в области обеспечения национальной безопасности, сложившаяся на основе преемственности правонвых систем государств СНГ по отношению к советскому праву; взаимодействие правовых систем государств СНГ в условиях глобализации; наличие тесных экономических, культурных и иных связей между государствами СНГ даже ненсмотря на наличие сложностей во взаимоотношениях между ними, участия в иных межгосударственных организациях; повышение значимости результатов сравнительно-правовых исследований в выработке согласованных позиций в области обеспечения национальной безопасности; ведущая роль российского законодательства в формировании национальных законодательств государств СНГ в области обеспечения безопасности; необходимость расширения и углубнления теоретико-методологических исследований проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности. Делается вывод о необхондимости использования как нормативного, так и функционального способов осуществления сравнительно-правовых исследований.

Обосновываются основные направления использования результатов сравннительно-правового исследования административно-правового обеспечения национальной безопасности (в правотворческой деятельности государств-участников СНГ; при согласовании позиций сторон во время заключения межндународных соглашений в рамках СНГ; в правоприменительной деятельности; при подготовке кадров, в особенности специальных служб и правоохранительнных органов; в деятельности международных организаций и межгосударственнных объединений; в научных исследованиях).

В третьем параграфе Сравнительно-правовой анализ основных понянтий и категорий в области национальной безопасности с использованием сравнительно-правового метода исследуются такие базовые для национальной безопасности понятия, как: национальная безопасность, национальные иннтересы, лугрозы национальной безопасности.

Установлено, что в большинстве государствах СНГ произошел отказ от использования понятия государственная безопасность в пользу понятия нанциональная безопасность. В диссертации даются определения национальной безопасности, государственной безопасности, общественной безопасности, понказывается их соотношение друг с другом. Делается вывод о нецелесообразнонсти смешивания понятий государственная безопасность и лобщественная безопасность, что частично произошло в Стратегии национальной безопаснонсти Российской Федерации до 2010 года, так как это вызывает трудности в созндании понятийного аппарата в области обеспечения национальной безопаснонсти, определении национальных интересов и угроз безопасности, формулиронвании задач и функций органов национальной безопасности.

С использованием сравнительно-правового метода исследуется роль нанциональных интересов и угроз национальной безопасности в процессе её админнистративно-правового обеспечения. Полученные результаты свидетельствуют о том, что национальные интересы: являются важнейшими приоритетами в занконотворческой деятельности государств СНГ; определяют важнейшие приноритеты во внешней и внутренней политике государства, служат основаниями

для принятия решений высшими должностными лицами государств СНГ в иннтересах личности, общества и государства; реализуются через систему функций государства, через политическую, правовую, нравственную (и иную) регулянцию различных сторон его деятельности; определяют предназначение и осонбенности правового положения государственных органов, реализующих национнальные интересы или участвующих в их реализации; детерминируют систему мер по соблюдению национальных интересов, их охране и защите, которая включает, в том числе, и меры административно-правового принуждения; в рянде случаев служат критериями определения правомерности поведения субъекнтов обеспечения национальной безопасности; инициируют межгосударственное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности, а также конординацию деятельности и взаимодействие соответствующих органов, обеспенчивающих безопасность, как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

Угрозы национальной безопасности в значительной мере определяют нанправления деятельности, компетенцию государственных органов, обеспечинвающих безопасность, применение ими мер административного принуждения (например, внесение органами федеральной службы безопасности представленний об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безонпасности Российской Федерации).

В Федеральном законе О безопасности предлагается закрепить приоринтеты национальных интересов Российской Федерации, а также перечень основнных угроз национальной безопасности России, использовав для этого положинтельный зарубежный опыт (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Украина), а также положения Модельного закона О безопасности.

В четвертом параграфе Понятие и проблемы формирования админинстративно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в гонсударствах-участниках СНГ создание административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности рассматривается как важнейшее услонвие эффективного обеспечения национальной безопасности в России и государнствах - участниках СНГ.

В диссертации предложено определение административно-правовой оснонвы обеспечения национальной безопасности, создание которой является важннейшей целью её административно-правового обеспечения, выделены требованния, предъявляемые к нормативным правовым актам, её составляющим. Поднчеркивается перспективность дальнейшей разработки такой дефиниции, как право национальной безопасности.

Показано, что определяющую роль в административно-правовом обеспенчении национальной безопасности играют конституции государств Содружестнва. Отмечено, что в ряде государств СНГ (Украина, Кыргызстан) активно идут процессы конституционного развития, оказывающие влияние на администрантивно-правовое обеспечение национальной безопасности.

В результате сравнительно-правового анализа установлено, что в констинтуциях государств СНГ: преимущественно используется термин национальная безопасность; устанавливаются основания и пределы ограничения основных

прав и свобод человека и гражданина в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности; закрепляются полномочия высших органов госундарства в области обеспечения национальной безопасности; в наиболее общем виде устанавливаются основы введения правовых режимов чрезвычайного и военного положений. В конституциях ряда государств СНГ (Азербайджан, Укнраина, Армения) закреплены основы правового положения органов национальнной безопасности и их сотрудников.

Рассмотрено влияние международных договоров, заключаемых государстнвами в рамках СНГ, на формирование национальных административно-правовых основ обеспечения безопасности, что находит проявление как в воснприятии отдельных положений договоров, так и принципов и подходов к регунлированию тех или иных видов общественных отношений в области обеспеченния национальной безопасности. Международные договоры, заключаемые в рамках СНГ, способствует гармонизации национальных административных занконодательств, что способствует повышению эффективности совместных дейнствий государств по обеспечению национальной безопасности. На развитие нанциональных административных законодательств государств СНГ в первую оченредь влияют положения Устава СНГ, Договора о коллективной безопасности, иных международных договоров, в том числе международных межведомственнных соглашений, заключаемых между органами национальной безопасности. Исследована роль модельных законов, принимаемых Межпарламентской Аснсамблее государств - участников СНГ, в формировании административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности.

Во второй главе диссертации Административно-правовое положение органов национальной безопасности органы национальной безопасности рассматриваются как важнейшие субъекты административно-правового обеснпечения национальной безопасности, осуществляющие административную деянтельность, и как объекты реформирования.

В первом параграфе Понятие органов национальной безопасности в государствах-участниках СНГ дается определение органов национальной безопасности, рассматриваются их задачи и функции.

Органы национальной безопасности, образованные в государствах СНГ, являются важнейшими субъектами административного права, участвуют в разннообразных административно-правовых отношениях: при осуществлении коннтрольных и надзорных полномочий; при применении мер административного принуждения; в процессе функционирования режима государственной (пренимущественно, военной) службы, реализации статуса сотрудников органов безопасности; при разрешении предложений, заявлений и жалоб граждан, обнращений юридических лиц, и в ряде других.

Дается определение органа национальной безопасности, его компетенции, показывается её многоаспектность, формулируются признаки, позволяющие отнести орган исполнительной власти к специальным службам. Указывается, что недостатком административно-правового обеспечения национальной безонпасности в России и ряде государств СНГ является отсутствие нормативного закрепления задач органов безопасности, а также четкого разделения между за-

дачами и функциями органов безопасности. При определении задач органов национальной безопасности предлагается учитывать то, что они: конкретизинруют предназначение органа безопасности, его; носят конкретно-исторический характер; должны закрепляться нормативно; являются основой для определенния функций и компетенции органов безопасности; их реализация требует осунществления контроля и надзора, а также применения мер юридической ответстнвенности в случае совершения правонарушений; показывают функциональную определенность органов безопасности, распределение полномочий между ними в сфере обеспечения безопасности; требуют соответствующего организационнного, правового, кадрового, информационного, финансового и иных видов обеспечения. На основе сравнительно-правового анализа законодательств госундарств СНГ автором разработан перечень задач органов национальной безопаснности, на основе которого формулируются задачи органов федеральной службы безопасности, которые предлагается закрепить в Федеральном законе О феденральной службе безопасности.

В диссертации отмечается, что в отличие от задач, которые в большей стенпени тяготеют к предназначению органов безопасности, функции свидетельстнвуют о том, какими методами и способами решаются задачи. Каждая задача в области обеспечения национальной безопасности решается, как правило, путем реализации ряда функций. Автором разработаны предложения по конкретизанции функций органов национальной безопасности Российской Федерации.

Во втором параграфе Административная деятельность органов нанциональной безопасности административная деятельность, осуществляемая органами национальной безопасности в государствах СНГ, рассматривается как одна из форм административно-правового обеспечения национальной безопаснности.

В диссертации дается определение административной деятельности, осунществляемой органами безопасности, отмечается, что в её основе лежит реалинзация предоставленных органам административных полномочий; формулирунются признаки административной деятельности, рассматривается её связь с иными направлениями деятельности органов безопасности; доказывается, что административную деятельность следует рассматривать в качестве одной из основных функций органов национальной безопасности.

Анализ национальных законодательств государств СНГ об органах безонпасности свидетельствует о том, что они активно используют административнные полномочия для решения поставленных перед ними задач. Наделение орнганов безопасности административными полномочиями говорит об их участии в решении не только специальных, но и общих задач государственного управнления. Ошибочно рассматривать административную деятельность как составнную частью контрразведывательной, разведывательной и иных специальных видов деятельности, осуществляемых органами безопасности. Отмечается, что только комплексное использование всех видов деятельности на четкой правонвой основе позволит эффективно решить задачи по обеспечению национальной безопасности.

Предлагается определение специальных видов деятельности, осуществ-

яемых органами национальной безопасности, как основных направлений деянтельности (функций) органов национальной безопасности, осуществляемых в пределах установленной компетенции, как правило, оперативными подразделенниями органов безопасности и их должностными лицами посредством выполннения специальных (контрразведывательных, разведывательных, оперативно-розыскных, оперативно-боевых и иных) мероприятий, имеющие преимущестнвенно негласный характер, и направленных на решение возложенных на органы национальной безопасности задач. Отмечается взаимосвязь административной деятельности со специальными видами деятельности, осуществляемыми органнами безопасности; выделяются их характерные черты, а также факторы, влияющие на характер их административно-правового обеспечения.

В третьем параграфе Основные направления реформирования органов национальной безопасности в современных условиях на основе сравнительнного анализа концептуальных документов и законодательств государств СНГ определяются основные направления реформирования органов национальной безопасности и выделяются приоритетные вопросы его административно-правового обеспечения.

Обосновывается положение о том, что реформирование органов безопаснности в государствах СНГ - это их дальнейшее развитие в соответствии с обнщественными потребностями в обеспечении безопасности личности, общества и государства. Главной целью развития органов безопасности в государствах СНГ, определяющей цель и задачи их реформирования, следует считать привендение их деятельности в соответствие с объективно складывающимися общестнвенными реалиями с тем, чтобы она была способна обеспечить социальную приемлемость конечных результатов в области обеспечения национальной безопасности. Поэтому реформирование органов безопасности должно осущенствляться, прежде всего, в соответствии с приоритетами национальных интеренсов.

В ряде государств СНГ, в отличие от России, реформирование органов безопасности осуществляется на базе открытых концептуальных документов (например, Концепции развития Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, Концепции реформирования Службы безопасности Украины). В условиях построения демократического правового государства танкую практику следует одобрить. Реформирование органов безопасности обунсловлено, прежде всего, необходимостью: повышения противодействия новым реальным и потенциальным угрозам национальной безопасности во всех сфенрах жизнедеятельности; более целенаправленной деятельности в области обеснпечения безопасности путем уточнения компетенции органов безопасности, иснключения дублирования их задач и функций как между собой, так и иными гонсударственными органами; осуществления изменений правовых, организацинонных и иных основ функционирования органов безопасности с учетом демонкратических преобразований в обществе, усиления международного сотруднинчества в области обеспечения безопасности; дальнейшего развития системы орнганизации и управления оперативно-служебной деятельностью органов безонпасности, их организационной структуры, кадрового обеспечения, социальной

и правовой защиты личного состава.

В диссертации отмечаются основные направления реформирования органнов безопасности в государствах СНГ, выделяются принципы их реформированния; обосновывается положение о том, что для органов безопасности наиболее предпочтительным является направление реформирования, связанное с сохраннением действующей организационной структуры при уточнении объема и сондержания реализуемых функций; подчеркивается, что органы национальной безопасности должны реформироваться не изолированно, а в рамках проводинмых в государстве преобразований и реформ основных сфер жизнедеятельнонсти. Выделяются приоритетные вопросы административно-правового обеспенчения реформирования органов безопасности, такие, как: административно-правовое обеспечение координации и взаимодействия органов безопасности с иными органами безопасности и правоохранительными органами; определение правового статуса подразделений специального назначения; осуществления специальных видов деятельности (контрразведывательной, разведывательной); деятельности органов безопасности в области борьбы с коррупцией; компетеннции органов безопасности в целом и их различных подразделений; контроля в области обращения конфиденциальной информации; оборота специальных техннических средств, предназначенных для негласного получения информации; осуществления органами безопасности профилактической деятельности; пронхождения службы в органах национальной безопасности; реализации статуса сотрудников органов безопасности.

В третьей главе диссертации Административно-правовые режимы, устанавливаемые в области обеспечения национальной безопасности разнрабатываются понятие, классификация, возможности использования, перспекнтивы развития административно-правовых режимов и их административно-правового обеспечения в целях обеспечения государственной безопасности.

В первом параграфе Понятие административно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения национальной безопасности, и их классификация обосновано, что административно-правовой режим является результатом административно-правового обеспечения национальной безопаснности, в котором проявляется своеобразное сочетание используемых для обеснпечения национальной безопасности правовых средств, форм и методов деянтельности органов безопасности и иных субъектов обеспечения национальной безопасности.

В диссертации дается определение административно-правового режима, устанавливаемого в области обеспечения национальной безопасности; отмечанется, что для него важны, прежде всего, нормативно-регулирующая составнляющая, то есть четкое закрепление в нормативных актах различного уровня правил поведения субъектов административного права, перечня режимных мер, оснований их применения, а также организационная составляющая, связанная с созданием соответствующих режимных органов, определением их структуры, порядка координации деятельности и взаимодействия.

Отмечается, что административно-правовые режимы активно используютнся как в России, так и в государствах СНГ. Подчеркивается, что администра-

тивно-правовые режимы вносят значительный вклад в обеспечение национальнной безопасности, так как оказывают и общерегулирующее, и предупредительнно-профилактическое воздействие на общественные отношения в той или иной области обеспечения национальной безопасности. Последнее проявляется в том, что реализация режимных мер: способствует получению первичной, упренждающей информации о возникновении угроз национальной безопасности, о противоправных акциях специальных служб иностранных государств; содейстнвует предотвращению совершения правонарушений как и из-за необходимости преодоления режимных мер, так и из-за установления юридической ответстнвенности за их нарушение.

Предлагается классифицировать административно-правовые режимы в занвисимости от степени их направленности на обеспечение национальной безонпасности. Следует выделять административно-правовые режимы, устанавлинваемые в целях: обеспечения государственной безопасности; обеспечения госундарственной и общественной безопасности; обеспечения военной безопасности, а также обеспечения безопасности при наступлении чрезвычайных и иных иснключительных обстоятельств; обеспечения иных видов национальной безопаснности (экономической, экологической, продовольственной, информационной и иных); осуществления государственного управления в иных областях, где монгут возникнуть угрозы национальной безопасности, нейтрализация которых возможна при помощи введения административно-правовых режимов.

Во втором параграфе Возможности использования административнно-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопасности на основе разработанной модели возможностей использования административно-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопасности определянются конкретные возможности их использования в целях обеспечения государнственной и общественной безопасности.

Обосновывается положение о том, что возможности использования админнистративно-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопаснонсти можно определить как: обусловленные предназначением конкретного аднминистративно-правового режима условия и предпосылки реализации субъекнтами обеспечения национальной безопасности комплекса организационных, правовых, информационных и иных средств для решения поставленных задач в сфере обеспечения национальной безопасности; основные направления реалинзации субъектами обеспечения национальной безопасности своей компетенции в определенной сфере (области) государственного управления, где установлен и функционирует административно-правовой режим; нормативно закрепленные средства, которые могут реализовываться уполномоченными субъектами обеснпечения национальной безопасности в области функционирования администрантивно-правовых режимов при наступлении определенных юридических фактов. Отмечается, что в целях обеспечения национальной безопасности могут быть использованы практически все устанавливаемые в сфере государственного управления административно-правовые режимы, однако в большей степени для этого предназначены специально устанавливаемые административно-правовые режимы.

Конкретные возможности использования административно-правовых ренжимов в целях обеспечения государственной безопасности раскрываются на примере административно-правового режима защиты государственной тайны, известного во всех государствах СНГ. Применительно к Российской Федерации административно-правовой режим защиты государственной тайны можно опнределить как нормативно закрепленный и организационно обеспеченный поряндок регулирования поведения граждан и деятельности государственных и негонсударственных организаций, их должностных лиц, направленный на четкую регламентацию общественных отношений, возникающих в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации недонпущение в данной области противоправной деятельности, а также предусматнривающий возможность применения специальных режимных мер, иных специнальных форм и методов деятельности уполномоченных органов, направленных на обеспечение сохранности и недопущение несанкционированного распронстранения сведений, составляющих государственную тайну в ущерб национнальной безопасности Российской Федерации. Общим для национальных законнодательств России и государств СНГ является то, что в них закрепляется большая роль органов национальной безопасности в реализации администрантивно-правовых мер защиты государственной тайны. Учитывая опыт ряда гонсударств СНГ, в российском законодательстве предлагается систематизировать полномочия органов национальной безопасности в области защиты государстнвенной тайны. В качестве положительного примера следует привести ст. 9 Занкона Республики Беларусь О государственных секретах.

В диссертации рассмотрены возможности использования в целях обеспенчения национальной безопасности административно-правового режима въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё, административно-правовых режимов, устанавливаемых в целях охраны и защиты государственной границы.

В третьем параграфе Направления совершенствования администрантивно-правовых режимов в области обеспечения национальной безопаснонсти определяются виды административно-правовых режимов, которые необнходимо установить в целях обеспечения национальной безопасности.

Для всех государств СНГ актуальной является угроза терроризма, имеюнщая глобальный характер. В этой связи рассматривается понятие и содержание правового режима контртеррористической операции, который активно испольнзуется органами национальной безопасности государств-участников СНГ. Поднчеркивается, что ведущая роль норм административного права и администрантивно-правовых средств в осуществлении как правового режима контртерроринстической операции, так и в противодействии терроризму в целом, позволяет рассматривать их в качестве самостоятельных, тесно взаимосвязанных друг с другом административно-правовых режимов. Предлагаются меры по совершеннствованию Федерального закона О противодействии терроризму.

В контексте обеспечения национальной безопасности рассматривается аднминистративно-правовой режим обеспечения безопасности проведения массонвых (публичных) мероприятий, который представляет собой направленный на

создание благоприятных условий для полной реализации гражданами констинтуционного права на проведение массовых мероприятий такой порядок регулинрования поведения организаторов массовых мероприятий и граждан, участнвующих в их проведении, а также деятельности государственных и негосударнственных организаций, их должностных лиц, направленный на четкую регланментацию общественных отношений в ходе организации и проведения массонвого мероприятия, недопущение противоправной деятельности, могущей наннести ущерб национальной безопасности, а также предусматривающий вознможность применения мер административного принуждения, иных специальнных форм и методов деятельности уполномоченных органов, характер которых обусловлен необходимостью адекватного противодействия реальным и потеннциальным угрозам национальной безопасности. Предлагаются меры, направнленные на совершенствование правового регулирования участия органов нанциональной безопасности в обеспечении безопасности массовых мероприятий, а также соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Как самостоятельный административно-правовой режим в области обеспенчения национальной безопасности предлагается рассматривать административнно-правовой режим противодействия коррупции, который представляет собой нормативно закрепленный и организационно обеспеченный порядок деятельнонсти федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию корнрупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Проведен анализ антикоррупционного законодательства государств СНГ и выработаны предлонжения по совершенствованию российского законодательства в данной области.

Четвертая глава диссертации Административная ответственность в деятельности органов национальной безопасности государств - участнинков СНГ посвящена исследованию роли административной ответственности в деятельности органов национальной безопасности государств - участников СНГ.

В первом параграфе Институт административной ответственнонсти в деятельности органов национальной безопасности России и госундарств-участников СНГ рассматривается роль административной ответстнвенности в реализации основных направлений деятельности органов национнальной безопасности государств СНГ.

В диссертации отмечается, что привлечение к административной ответстнвенности связано с реализацией охранительной составляющей административнно-правового обеспечения национальной безопасности, и проявляется, прежде всего, в осуществлении органами безопасности производства по делам об аднминистративных правонарушениях и в применении ими мер обеспечения про-

изводства по делам об административных правонарушениях. Показывается, что такими полномочиями наделены органы национальной безопасности во всех государствах СНГ, однако наиболее последовательно это закреплено в законондательствах России, Азербайджана, Беларуси, Украины.

Рассмотрена связь административной ответственности с основными нанправлениями деятельности органов безопасности; применительно к органам федеральной службы безопасности данный институт в большей степени связан с осуществлением пограничной деятельности и обеспечением информационной безопасности, и в меньшей степени - с осуществлением контрразведывательнной, разведывательной деятельности, борьбой с терроризмом и борьбой с пренступностью.

Выработано определение производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами национальной безопасности, рассмотрены его задачи. Результаты сравнительно-правового анализа данного института позволили разработать предложения по совершенствованию российнского законодательства.

Во втором параграфе Административно-правовое регулирование принменения органами национальной безопасности мер обеспечения производнства по делам об административных правонарушениях исследуется админнистративно-процессуальная основа применения органами национальной безонпасности мер обеспечения производства по делам об административных правоннарушениях.

В диссертации отмечается, что применение органами безопасности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет самостоятельное юридическое значение и свидетельствует об усилении гласного исполнительно-распорядительного начала в деятельности органов безопасности.

Результаты анализа законов государств СНГ позволяют соискателю выранботать предложения по уточнению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых органами безопасности, а также оснований их применения. Обосновано положение о том, что четкое нормативное закрепление оснований применения мер обеспечения производстнва по делам об административных правонарушениях органами национальной безопасности усилит правую основу их деятельности. В первую очередь речь идет о таких мерах обеспечения, как: доставление; административное задержанние; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, нахондящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов. В этой связи отнмечается, что требует совершенствования процедура обращения уполномоченнных должностных лиц органов федеральной службы безопасности к должностнным лицам органов внутренних дел для осуществления административного зандержания и применения иных мер обеспечения производства по делам об аднминистративных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.

В диссертации анализируются административно-правовая основа и пракнтика применения органами безопасности государств СНГ мер обеспечения про-

изводства по делам об административных правонарушениях, делаются предлонжения по принятию в органах национальной безопасности соответствующих ведомственных нормативных актов.

В пятой главе диссертации Административно-правовое обеспечение государственной службы в органах национальной безопасности разрабонтаны определение государственной службы в органах национальной безопаснонсти и выявлены особенности её прохождения, определены актуальные направнления её административно-правового обеспечения, в том числе процедуры отнбора кандидатов на службу, рассмотрены вопросы реализации административнно-правового статуса сотрудников органов безопасности.

В первом параграфе Теоретические подходы к определению понятия государственной службы в органах безопасности и ее прохождения раснсматриваются понятие государственной службы в органах национальной безонпасности и особенности её административно-правового обеспечения, опреденляются перспективы изменения её видового состава.

В диссертации обосновывается положение о том, что виды государственнной службы отличаются друг от друга по следующим критериям: 1) по специнфике функций, осуществляемых соответствующими органами и лицами; 2) по содержанию и особенностям профессиональной служебной деятельности, осунществляемой гражданами, состоящими на государственной службе того или иного вида; 3) по виду замещаемых гражданами должностей (должности гражнданской государственной службы, военной службы и правоохранительной службы); 4) по присваиваемым гражданам классным чинам, воинским и специнальным званиям. Первые два критерия можно назвать материальными, так как они в целом обусловлены спецификой объекта управления; а вторые два - форнмальными, так как они в большей степени связаны с формализованной, инстинтуциональной стороной государственной службы - должностями и рангами. Названные критерии тесно связаны между собой, при этом формальные являнются производными от материальных.

Предложено определение государственной службы в органах национальнной безопасности; сравнительно-правовой анализ законодательств СНГ в обнласти национальной безопасности и государственной службы позволил выденлить особенности организации и правового регулирования службы в органах безопасности. Рассмотрены перспективы изменения вида государственной службы в органах национальной безопасности России с учетом опыта госундарств СНГ, в ряде из которых уже осуществлен отказ от военной службы в орнганах безопасности с переходом на правовой режим специальной службы (Молдова), а также осуществляется подготовка к такому решению (Украина). Сформулированы обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оставнления в органах безопасности правового режима военной службы, а также обнстоятельства, свидетельствующие о необходимости отказа от военной службы.

Во втором параграфе Проблемы административно-правового регулинрования отбора кандидатов на службу в органы национальной безопаснонсти дается характеристика процессуальных основ административно-правового обеспечения отбора кандидатов на службу в органы безопасности.

В диссертации показывается историческая обусловленность отбора кандиндатов на службу в органы безопасности, рассматривается система поступления на службу в органы государственной безопасности в советский период, а также выделяются характерные черты современной системы поступления, основаннной на равном доступе граждан к государственной службе.

Отбор кандидатов на службу в органы безопасности рассматривается как вид административно-процедурной деятельности, состоящий из следующих этапов: подача гражданином заявления о намерении поступить на службу, прендоставление необходимых документов, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами, их регистрация; проведение медицинского освидетельствования кандидата; проведение мероприятий по профессиональнному психологическому отбору кандидата; проверка соответствия уровня обранзования, профессиональной и физической подготовки кандидата требованиям, предъявляемым к лицам, поступающим на службу в органы безопасности; оформление кандидату допуска к государственной тайне; проверка кандидата, связанная с обеспечением собственной безопасности органов безопасности; принятие решения о зачислении кандидата на службу в органы безопасности или об отказе в зачислении. Выделяются критерии отбора кандидатов на служнбу в органы безопасности (формальные, социальные и профессионально-квалификационные).

Анализируются особенности административно-правового обеспечения понступления на службу в органы безопасности государств СНГ, на этой основе формулируются предложения по совершенствованию положений федеральных законов О федеральной службе безопасности; О государственной охране, О воинской обязанности и военной службе, О статусе военнослужащих.

В третьем параграфе Административно-правовой статус сотруднинка органов национальной безопасности, проходящего военную службу, и проблемы его реализации рассматриваются проблемы административно-правового обеспечения реализации административно-правового статуса сонтрудников органов национальной безопасности, проходящих военную службу.

Административно-правовой статус сотрудников органов безопасности представлен как совокупность установленных нормами административного права прав и свобод, обязанностей военнослужащих органов безопасности, отнветственности, а также правовых гарантий их реализации.

На основе сравнительно-правового анализа государств СНГ показаны осонбенности административно-правового статуса сотрудников органов национальнной безопасности, сформулированы предложения по его совершенствованию в Российской Федерации. Обосновывается необходимость обязательного законондательного закрепления гарантий личной безопасности вооруженного сотруднника органов безопасности; порядка применения сотрудниками органов безонпасности физической силы, оружия и специальных средств; механизма реалинзации административных полномочий, связанных с проверкой документов, удостоверяющих личность гражданина.

В диссертационном исследовании рассматриваются направления преодонления пробелов и коллизий в законодательстве, связанных с определением

должностных лиц органов безопасности; сотрудников органов безопасности как представителей федеральных органов государственной власти; порядком принменения к сотрудникам органов безопасности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях во время исполнения ими слунжебной деятельности; распространением на сотрудников органов безопасности требований законодательства о государственной гражданской службе, и рядом других.

В шестой главе диссертации Основные направления совершенствонвания административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации с учетом опыта государств-участников СНГ в рамках концепции административно-правового обеспеченния национальной безопасности рассматриваются основные направления сонвершенствования её административно-правовой основы в современный период.

В первом параграфе Проблемы и основные направления совершенствонвания Федерального закона О безопасности на основе сравнительно-правового анализа положений законов государств СНГ о безопасности формунлируются предложения по совершенствованию Федерального закона О безонпасности.

Отмечается, что Федеральный закон О безопасности является важнейншей составляющей административно-правовой основы обеспечения национнальной безопасности. Однако его принятие не решило большинства проблем административно-правового обеспечения национальной безопасности, в связи с чем предлагаются меры по его совершенствованию. В частности, ст. 1 Феденрального закона О безопасности, устанавливающую предмет регулирования настоящего Федерального закона, в соответствии с её содержанием целесообнразно сделать преамбулой к данному Федеральному закону, а в данной статье закрепить содержание таких основных понятий, как: национальная безопаснность, система обеспечения национальной безопасности, государственная безопасность, лобщественная безопасность, лэкологическая безопасность, безопасность личности, а также иных видов безопасности. При этом необхондима корреляция, соответствие всех употребляемых в Федеральном законе О безопасности терминов и их содержания, с терминами, закрепленными в иных как законодательных, так и подзаконных нормативных правовых актах высших органов государственной власти Российской Федерации, прежде всего, в Странтегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Ст. 2 Федерального закона О безопасности необходимо дополнить принципами соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и госундарства, а также взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности. Также в Федеральном законе О безопасности необходимо закрепить понятие системы обеспечения национальной безопаснонсти Российской Федерации и её основных функций.

Сравнительный анализ законов государств СНГ о безопасности, а также учет положений Модельного закона О безопасности позволил выработать ряд иных предложений по совершенствованию Федерального закона О безонпасности.

Во втором параграфе Концептуальные документы в области обеспенчения национальной безопасности и направления их совершенствования

на основе сравнительно-правового анализа положений концептуальных и док-тринальных актов государств СНГ в области обеспечения национальной безонпасности формулируются предложения по совершенствованию Стратегии нанциональной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Проведен сравнительно-правовой анализ основных положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и положений Стратегии обеспечения национальной безопасности Республики Армения, Коннцепции национальной безопасности Республики Беларусь, Концепции национнальной безопасности Кыргызской Республики, Концепции национальной безопасности Республики Молдова и Стратегии национальной безопасности Украины. Показано, что в плане совершенствования концептуальных и доктри-нальных документов в области обеспечения национальной безопасности необнходимо учитывать результаты научных исследований методов, способов и виндов государственного регулирования деятельности органов государственной власти, в том числе органов национальной безопасности. Делается ввод о сущенствовании иерархии основных концептуальных документов в области обеспенчения национальной безопасности: концепция - доктрина - стратегия, необходимости их упорядочения и выработки соответствующих определений.

Предложено определение Концепции национальной безопасности Российнской Федерации как принятого Президентом Российской Федерации нормативнного правового акта политико-правового содержания, в котором излагается официально признанная система концептуальных идей, принципов и взглядов на формирование и осуществление долгосрочной государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, представляющей собой совонкупность скоординированных и объединенных единым замыслом политиченских, организационных, социально-экономических, военных, правовых, иннформационных, специальных и иных мер; на национальные интересы, условия и факторы, которые должны расцениваться как реальные или потенциальные угрозы национальной безопасности Российской Федерации, на возможные средства, методы и способы их нейтрализации (устранения), а также принципинальные основы организации и функционирования системы обеспечения национнальной безопасности в период указанного периода стратегического планиронвания.

Выделены достоинства и недостатки Стратегии национальной безопаснонсти Российской Федерации до 2020 года, предложены меры по совершенствонванию её положений, усилению взаимосвязи с иными концептуальными и док-тринальными документами в области обеспечения национальной безопасности, обоснована необходимость своевременного внесения соответствующих изменнений и дополнений, отвечающих изменяющимся угрозам безопасности, скорнректированным национальным интересам, а также условиям существования российского государства

В третьем параграфе Актуальные направления совершенствования отдельных направлений административно-правового обеспечения нацио-

нальнои безопасности на основе сравнительно-правового анализа законов и иных нормативных правовых актов государств СНГ в области национальной безопасности формулируются предложения по совершенствованию российсконго законодательства в области национальной безопасности.

В диссертационном исследовании отмечается ряд факторов, оказывающих существенное влияние на административно-правовое обеспечение национальнной безопасности. Обосновывается возрастание в современных условиях регунлирующей роли принципов в деятельности органов безопасности и, соответстнвенно, административно-правовых средств их реализации.

В качестве отдельных направлений совершенствования административно-правового обеспечения национальной безопасности в данном параграфе выденляются: противодействие экстремистской деятельности; противодействие незанконной миграции; борьба с торговлей людьми.

На основании результатов сравнительного анализа законодательств госундарств СНГ вырабатываются предложения по совершенствованию российского законодательства.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формунлируются важнейшие теоретические и практические выводы, касающиеся аднминистративно-правового обеспечения национальной безопасности в государнствах - участниках СНГ, а также определяются перспективы его развития.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

По теме диссертационного исследования автором было опубликовано свыше 180 работ (в том числе в соавторстве) общим объемом свыше 290 п.л. Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Монографии

Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Гонсударств : монография. Пятигорск : РИА КМВ, 2010. 560 с. (31,35 п.л.).
Редкоус В.М. Административно-правовая основа обеспечения нанциональной безопасности в государствах - участниках Содружества Независинмых Государств : монография. Пятигорск : РИА КМВ, 2010. 492 с. (15,375 п.л.).
Редкоус В.М. Законодательное обеспечение национальной безопаснности в государствах - участниках СНГ и его учет в российских условиях : моннография. Пятигорск : КМВ, 2008. 340 с. (10,625 п.л.).
Законодательное обеспечение национальной безопасности Украины (сравнительно-правовое исследование) : монография / Авт. коллектив; под ред. В.М. Редкоуса. Орск : Изд-во ОГТИ, 2005. 282 с. (17,5/1 п.л.).
Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российнской Федерации : монография / Ю.И. Авдеев, СВ. Аленкин, В.В. Алешин, В.М. Редкоус [и др.] ; под ред. А.В. Опалева. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 511 с. (32/1 п.л.).
Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути их решения : монография / авт. коллектив (В.М. Редкоус - раздел II, гл. 15 (в со-авт.), 16 (в соавт.), 18 (в соавт.); раздел III, гл. 23); под ред. М.П. Петрова, Р.В. Пузикова ; Рос. акад. наук [и др.]. Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. 610 с. (35,46/3 п.л.).
Правовая политика в сфере частного права: проблемы и пути их решения : монография / авт. коллектив (В.М. Редкоус - гл. 12) ; под ред. Е.В. Вавилина, Р.В. Пузикова ; Рос. акад. наук [и др.]. Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. 306 с. (17,85/1 п.л.).
Редкоус В.М. Обеспечение национальной безопасности Республики Армения (административно-правовое исследование) : монография. Рязань : РИУП, 2010. 168 с. (10,82 п.л.).

9.аа Правовое регулирование организации и проведения массовых мен

роприятий: опыт России и государств - участников СНГ : монография / В.М.

Редкоус, СИ. Шерняев, И.С. Полянская, С.А. Акимова ; под общ. ред. В.М.

Редкоуса. Пятигорск : РИА-КМВ, 2008. 260 с. (8,125/4 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

Редкоус В.М. К вопросу об актуальных направлениях совершенстнвования правового регулирования общественных отношений в сфере обеспеченния национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия : юрид. науки. 2006. № 1 (19). С. 15-28 (1,2п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о парламентском контроле // Вестник Моснковского университета МВД России. 2006. № 5. С. 25-27 (0,4 п.л.).
Редкоус В. М. К вопросу о сравнительно-правовом исследовании законодательств об органах государственной безопасности России и Республинки Беларусь // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова : науч.-метод, журнал : основной выпуск. 2006. Т. 12, № 5. С. 128-130 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Предпосылки осуществления сравнительно-правового анализа законодательств государств - участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности // Журнал Российского права. 2007. № 11. С. 91-98 (0,6 п.л.).
Редкоус В.М. Учет результатов сравнительно-правового анализа занконодательств государств-участников СНГ в области обеспечения национальнной безопасности в российских условиях // Журнал зарубежного законодательнства и сравнительного правоведения. Второй выпуск (№ 9). 2007. С. 74-79 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Правовые основы обеспечения национальной безонпасности в СНГ // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 1. С. 138 - 140 (0,3 п.л.).
Редкоус В. М. Проблемы законодательного обеспечения национальнной безопасности государств - участников СНГ // Вестник Российского универнситета дружбы народов. Серия : юрид. науки. 2007. № 2. С. 23-31 (0,6 п.л.).
Редкоус В. М. Особенности правового регулирования прохождения военной службы в органах национальной безопасности Республики Казахстан, Республики Беларусь и Республики Армении // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 10. С. 65-68 (0,4 п.л.).
Редкоус В. М. Особенности правового статуса военнослужащих вооруженных сил и органов национальной безопасности государств - участнинков СНГ // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2007. № 12. С. 61-63 (0,3 п.л.).
Редкоус В. М. К вопросу о понятии государственной тайны по законнодательству государств-участников СНГ // Право и государство: теория и практика. 2007. № 11 (35). С. 95-99 (0,6 п.л.).
Редкоус В. М. Опыт законодательного регулирования контрразвендывательной деятельности в государствах - участниках СНГ // Право и государнство: теория и практика. 2007. № 12 (36). С. 63-68 (0,5 п.л.).

Редкоус В. М. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности в Республике Азербайджан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 2. С. 190-193 (0,4 п.л.).
Редкоус В. М. Организация и деятельность органов государственной безопасности Республики Молдова // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3. С. 156-159 (0,4 п.л.).
Редкоус В. М. Особенности правового регулирования деятельности органов государственной безопасности Республики Таджикистан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 4. С. 58-60 (0,4 п.л.).
Редкоус В. М. Особенности правового регулирования организации и деятельности органов национальной безопасности Республики Туркменистан // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 5. С. 84-87 (0,3 п.л.).
Редкоус В. М. Борьба с терроризмом. Особенности правового регунлирования деятельности органов национальной безопасности Узбекистана в данной сфере // Закон и право. 2008. № 9. С. 19-20 (0,1 п.л.).
Редкоус В.М. Обеспечение национальной безопасности в Республинке Армения. Особенности правового регулирования // Закон и право. 2008. № 10. С. 19-21 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Особенности правового положения органов национнальной безопасности Грузии // Закон и право. 2008. № 11. С. 103-104 (0,2 п.л.).
Редкоус В. М. Опыт правового регулирования службы в органах нанциональной безопасности Молдовы и возможности его использования в роснсийских условиях // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2008. № 12. С. 16-20 (0,4 п.л.).
Редкоус В. М. Правовое регулирование разведывательной деятельнности по законодательству России и государств - участников СНГ: сравнительнный анализ // Право и государство: теория и практика. 2008. № 1 (37). С. 64-70 (0,6 п.л.).

30.а Редкоус В. М. К вопросу о направлениях правового регулирования

службы в органах национальной безопасности // Право и государство: теория и

практика. 2008. № 2 (38). С. 76-77 (0,1 п.л.).

Редкоус В. М. Основные приоритеты правового регулирования отнношений в области обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках СНГ в современных условиях // Право и государство: теория и практика. 2008. № 4 (40). С. 72-78 (0,8 п.л.).
Редкоус В. М. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах-участниках СНГ в контексте обеспечения национальной безонпасности // Право и государство: теория и практика. 2008. № 5 (41). С. 87-93 (0,6 п.л.).
Редкоус В. М. К вопросу о понятии административной деятельности органов национальной безопасности государств - участников СНГ // Право и государство: теория и практика. 2008. № 6 (42). С. 103-109 (0,8 п.л.).

34.а Редкоус В. М. Правовой статус офицера информации и безопаснон

сти Республики Молдова // Право и государство: теория и практика. 2008. № 7

(43). С. 80-82 (0,3 п.л.).

Редкоус В. М. Теоретические предпосылки введения в органах нанциональной безопасности правового режима специальной службы // Право и государство: теория и практика. 2008. № 8 (44). С. 77-81 (0,5 п.л.).
Редкоус В. М. К вопросу об основных направлениях реформированния органов национальной безопасности в государствах-участниках СНГ в сонвременных условиях // Право и государство: теория и практика. 2008. № 9 (45). С. 73-75 (0,3 п.л.).

Редкоус В.М. Правовое регулирование государственной охраны в государствах - участниках СНГ // Право и государство: теория и практика. 2008. № 10 (46). С. 70-73 (0,3 п.л.).
Редкоус В. М. К вопросу об обеспечении национальной безопаснонсти как функции современного российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 1 (49). С. 97-100 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами национальной безопаснонсти государств - участников СНГ (сравнительный анализ) // Право и государстнво: теория и практика. 2009. № 2 (50). С. 98-101 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Совершенствование правового регулирования участия органов национальной безопасности в противодействии экстремистской деянтельности // Право и государство: теория и практика. 2009. № 4 (52). С. 72-76 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о совершенствовании правового регулиронвания применения оружия сотрудниками органов национальной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2009. № 6 (54). С. 82-85 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. Некоторые вопросы совершенствования Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8 (56). С. 83-88 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Правовая основа производства по делам об администнративных правонарушениях, осуществляемого органами национальной безонпасности // Право и государство: теория и практика. 2009. № 10 (58). С. 114-117 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. Понятие административно-правовых режимов, устаннавливаемых в области обеспечения национальной безопасности // Право и гонсударство: теория и практика. 2009. № 12 (60). С. 92-95 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. Понятие и признаки производства по делам об админнистративных правонарушениях, осуществляемого органами национальной безопасности // Закон и право. 2009. № 11. С. 61-62 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. О понятии применение органами национальной безопасности мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Закон и право. 2009. № 12. С. 59-61 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Основные направления использования термина безонпасность в конституциях государств - участников СНГ // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия : юрид. науки. 2009. № 1. С. 57-63. (0,5 п.л.).

Редкоус В.М. Влияние Модельного закона О безопасности на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ // Вестник Российского универнситета дружбы народов. Серия : юрид. науки. 2009. № 5. С. 131-138 (0,6 п.л.).
Редкоус В.М. О совершенствовании правового статуса Совета безонпасности Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 10. С. 139-141 (0,3 п.л.).

50. Редкоус В.М. Институт административной ответственности в обесн

печении национальной безопасности (опыт России и государств - участников

СНГ) // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3 (63). С. 148-151 (0,4

п.л.).

Редкоус В.М. Особенности административно-правового обеспеченния национальной безопасности Республики Беларусь и возможности их иснпользования в российских условиях // Право и государство: теория и практика. 2010. № 7 (67). С. 99-103 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Проблемы административно-правового регулирования отбора кандидатов на службу в органы национальной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2010. № 12 (72). С. 60-65 (0,7 п.л.).
Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование противондействия коррупции в государствах - участниках СНГ // Административное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 21-28 (0,8 п.л.).
Редкоус В.М. О правовом регулировании применения полиграфа в деятельности национальных органов безопасности. Опыт России и государств -участников СНГ // Закон и право. 2010. № 2. С. 30-32 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Институт официального предостережения в админинстративной деятельности национальных органов безопасности государств -участников СНГ // Закон и право. 2010. № 4. С. 57-60 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Возможности использования административно-правовых режимов в целях обеспечения национальной безопасности // Закон и право. 2010. № 5. С. 92-94 (0,4 п.л.).

57. Редкоус В.М. Проблемы правового регулирования функционирован

ния системы обеспечения национальной безопасности в условиях политическон

го кризиса. На примере опыта Республики Кыргызстан // Закон и право. 2010.

№ 6. С. 90-92 (0,3 п.л.).

Редкоус В.М. К вопросу о понятии органа национальной безопаснонсти и содержании его административно-правового положения (статуса). Опыт России и государств - участников СНГ // Закон и право. 2010. № 7. С. 101-104 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Особенности административно-правового обеспеченния национальной безопасности в современных условиях // Закон и право. 2010. №8. С. 107-110 (0,5 п.л.).
Редкоус В., Мартынюк С. К вопросу об определении администрантивно-правового положения авиационных подразделений органов безопасности // Закон и право. 2010. № 9. С. 111-113 (0,4/0,2 п.л.).

Редкоус В.М. Совершенствование административно-правовых осннов участия национальных органов безопасности в предупреждении и борьбе с торговлей людьми. Опыт России и государств - участников СНГ // Закон и пранво. 2010. № 10. С. 101-104 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. Понятие административно-правового режима въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё и возможности его использования в обеспечении национальной безопасности // Закон и право. 2010. № 11. С. 87-91 (0,7 п.л.).

Редкоус В.М. Историко-правовые аспекты формирования современнного административного законодательства в области обеспечения национальнной безопасности (опыт России и стран - участниц СНГ) // Вестник Московсконго университета МВД России. 2010. № 3. С. 150-153 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Особенности административно-правового обеспеченния национальной безопасности Республики Казахстан и возможности их иснпользования в российских условиях // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 6. С. 175-178 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование противондействия коррупции на Украине // Административное и муниципальное право. 2010. № 7 (31). С. 39-45 (0,9 п.л.).

Учебники, учебные пособия, комментарии к законодательству

Административное право Российской Федерации : учебник / В.Я. Насонов, В.А. Коныпин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. М. : Изд. центр Акаденмия, 2003. 208 с. (13/4 п.л.).
Административное право Российской Федерации : учеб.-метод, понсобие / В.М. Редкоус, Е.Г. Ищенко, Н.С. Секретарюк. Орск : Изд-во ОГТИ, 2004. 113 с. (7/2 2 п.л.).
Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие. М. : Юридический институт МГУПС, 2000. 259 с. (16,2 п.л.).
ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации : науч.-практ. комментарий / авт. коллектив (В.М. Редкоус. С. 22-29); под ред. В.Н. Ушакова, П.Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006. 595 с. (47,73/0,6 п.л.).

Опубликованные выступления на Международных и Всероссийских научных и научно-практических конференциях

Редкоус В.М. Взаимосвязь политической системы и системы безонпасности России на современном этапе // Анализ систем на рубеже тысячелентий: теория и практика - 1999 : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Москнва. 1-2 декабря 1999 года. М. : ИПУ РАН, 1999. С. 170-172 (0,1 п.л.).
Редкоус В.М. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности Кыргызстана и его учет в российских условиях // Современные вопросы государства, права, юридического образования : материалы III Обще-

рос. науч.-практ. интернет-конф. / отв. ред. О.В. Белянская. Тамбов : Изд-во ПершинаР.В., 2006. С. 303-306 (0,5 п.л.).

Редкоус В.М. Некоторые перспективы совершенствования законондательства в области обеспечения национальной безопасности Российской Фендерации // Новые направления развития российского законодательства и их влияние на становление правового государства : сб. докладов. Петропавловск-Камчатский : Изд-во ДВФ ВАВТ, 2006. С. 185-191 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Сравнительный анализ законодательств России и гонсударств-участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности // Современное законодательство России и бывших республик СССР : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Тверь : Тверской гос. университет, 2006. С. 189-193 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о сравнительно-правовом исследовании занконодательств России и государств-участников СНГ в области обеспечения нанциональной безопасности // Право и государство в изменяющемся мире : матенриалы Всерос. науч. конф., посвященной памяти профессора О.А. Жидкова. Москва, 22-23 мая 2006 года / отв. ред. Г.И. Муромцев, Е.Н. Трикоз. М. : РУДН, 2007. С. 433-438 (0,7 п.л.).
Редкоус В.М. Правовое положение органов национальной безопаснности государств-участников СНГ // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007 : материалы IX Междунар. науч.-практ. конф. 29-30 марта 2007 года. Челябинск : Цицеро : Тираж-сервис, Ч. 1. С. 434-437 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. Право граждан на обращение в органы национальной безопасности по законодательству государств - участников СНГ // Право гражндан на обращение : проблемы теории, нормативного регулирования и практики : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 28 февраля 2007 года. М. : Московнский институт права, 2007. С. 143-150 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. Опыт правового регулирования противодействия корнрупции в государствах - участниках СНГ // Государственная политика противондействия коррупции и теневой экономике в России : материалы Всерос. науч. конф. (Москва, 6 июня 2007 года). М. : Научный эксперт, 2007. С. 147-157 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации и государствах - участниках СНГ // Сборник научных статей по материалам V Всерос. науч.-практ. конф. на тему : Теоретические проблемы развития правовой системы России / под ред. Н.А. Духно, А.И. Бонбылева. Вып. 14. М. : Юридический институт МИИТа, 2007. С. 99-103 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Сравнительный анализ определений понятия национнальная безопасность в законодательстве России и иных государств - участнинков СНГ // Наука и образование XXI века : материалы I Междунар. науч.-практ. конф. (1 ноября 2007 г.). Рязань : СТИ, 2007. С. 168-175 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. Опыт законодательного закрепления угроз национнальной безопасности в сфере экономики и финансов в государствах-участниках СНГ // Финансовая система России: опыт и перспективы правового

регулирования : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Красноярск, 4-5 сеннтября 2008 г. Красноярск : ИПК СФУ, 2008. С. 266-271 (0,4 п.л.).

Редкоус В.М. Правовые принципы деятельности органов национнальной безопасности в государствах - участниках СНГ // Актуальные вопросы государственного права : сб. науч. тр. по материалам Общерос. науч.-практ. конф. 6 декабря 2007 г. / отв. ред. О.В. Белянская. Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. С. 191-196 (0,3 п.л.).
Редкоус ВМ. Опыт законодательного закрепления угроз национнальной безопасности в государствах - участниках СНГ // Современные пронблемы гуманитарных и естественных наук : материалы Междунар. науч.-практ. конф. 29 ноября 2007 г. : труды Рязанского института управления и права. Рянзань : РИУП, 2008. С. 80-81 (0,1 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу об определениях экстремизма в законодантельствах государств - участников СНГ // Российская государственность и пранво: современное состояние и перспективы развития : статьи и доклады VIII Междунар. науч.-практ. конф. Москва, 23 мая 2008 г. / под ред. Н.В. Тихомиронвой, П.Ю. Федорова, В.Н. Белоновского. М. : Изд. центр ЕАОИ, 2008. С. 560-565 (0,4 п.л.).
Редкоус В. М. Механизм соблюдения прав и свобод человека и гранжданина в деятельности органов национальной безопасности государств - учанстников СНГ // Свобода личности: правовые, исторические, философские аснпекты : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 17 января 2008 г. СПб. : Изд-во СПбГУП, 2008. С. 89-91 (0,2 п.л.).

85.а Редкоус В. М. О перспективах реформирования правового положен

ния органов национальной безопасности Украины // Современные вопросы

юридической науки и практики : материалы Общерос. науч.-практ. конф. 14-15

ноября 2008 г. / отв. ред. Н.С. Ельцов. Тамбов : Издательский дом ТГУ им. Г.Р.

Державина, 2008. С. 203-208 (0,3 п.л.).

Редкоус В.М. Конституционное развитие государств - участников СНГ (в контексте обеспечения национальной безопасности) //15 лет Конститунции Российской Федерации: проблемы теории и практики : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (27-28 ноября, 2008, г. Махачкала). Ч. 2. Махачкала : ИПЦ ДГУ, 2008. С. 90-99 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Совершенствование правового положения органов национальной безопасности в условиях построения правового государства: опыт России и государств - участников СНГ // Материалы Всерос. конф. Пронблемы становления правового государства и гражданского общества в России, 22-26 мая, 2009 г. / Адм. Краснодар, края. Краснодар : Традиция, 2009. С. 382-385 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. Административное судопроизводство и вопросы обеспечения национальной безопасности // Право и правосудие: теория, истонрия, практика : сб. статей (по материалам Междунар. науч.-практ. конф. 18 мая 2009 г.): в 3 т. Т. 1. Краснодар, 2009. С. 134-139 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Теоретические подходы к определению понятия гонсударственная безопасность по законодательствам России и государств - уча-

стников СНГ (сравнительный аспект) // Наука и образование XXI века : матенриалы III Междунар. науч.-практ. конф. (30 октября 2009 года). Т. 1. Рязань : СТИ, 2009. С. 230-236 (0,5 п.л.).

90. Редкоус В.М. Требования Парламентской Ассамблеи Совета Еврон

пы и к построению служб внутренней безопасности государств и их реализация

в российских условиях // Современные вопросы государства, права, юридичен

ского образования : сб. науч. трудов по материалам V Общерос. науч.-практ.

интернет-конф. / отв. ред. О.В. Белянская. Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2009.

С. 96-101 (0,2 п.л.).

91.а Редкоус В.М. Проблемы реформирования Вооруженных Сил РФ в

контексте обеспечения национальной безопасности // Развитие молодежной

юридической науки в современном мире : материалы IV Общерос. науч. юрид.

интернет-конф. аспирантов, студентов и молодых ученых : 27 апреля 2009 г. /

отв. ред. В.М. Пучнин. Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2009. С. 320-326 (0,4

п.л.).

Редкоус В.М. К вопросу о совершенствовании административно-правовой основы взаимодействия национальных органов безопасности (опыт России и государств - участников СНГ) // Совершенствование правовых форм международного сотрудничества в современных условиях : сб. науч. статей по материалам IV Междунар. науч.-практ. конф. (22-23 октября 2009 г., г. Ереван) / Рост. гос. эконом, универ. Ростов н/Д., 2009. С. 294-295 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о классификации мер административного воздействия, применяемых национальными органами безопасности (опыт госундарств - участников СНГ) // Актуальные проблемы юридической науки и пранвоприменительной практики : сб. науч. трудов (по материалам VIII Междунар. заоч. науч.-практ. конф., состоявшейся 6 ноября 2009 г.) : в 2 ч. Ч. 1 / отв. ред. И.М. Машаров. Киров : филиал НОУ ВПО СПбИВЭСЭП в г. Кирове, 2009. С. 338-342 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о методологии исследования и оценки корнрупции (опыт Кыргызской Республики) // Проблемы государства, права, кульнтуры и образования в современном мире: материалы VII Междунар. науч.-практ. интернет-конф. 22 марта 2010 г. / отв. ред. В.Н. Окатов. Тамбов : изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. С. 65-74 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Формирование административно-правовой основы противодействия коррупции как угрозе национальной безопасности (опыт Роснсии и государств-участников СНГ) // Проблемы национальной безопасности России в XX-XXI вв. Уроки истории и вызовы современности: материалы коннференции / отв. ред. С.А. Марков. Краснодар : Традиция, 2010. С. 402-404 (Аднлерские чтения, XVII) (0,2 п.л.).

96.а Редкоус В.М. Некоторые проблемы совершенствования администн

ративно-правового обеспечения национальной безопасности в Российской Фен

дерации // Национальная безопасность: научное и государственное управленчен

ское содержание: материалы Всеросс. науч. конф., 4 дек. 2009 г., Москва

[текст+электронный ресурс] / Центр пробл. анал. и гос.-упр. проект. М. : Научн

ный эксперт, 2010. С. 790-796 (0,4 п.л.).

Редкоус В.М. Административное задержание, осуществляемое нанциональными органами безопасности (опыт России и государств - участников СНГ) // Современные тенденции развития государства и права России: сб. мантериалов Всерос. науч.-практ. конф.: 30-31 марта 2010 г. Т. 2. Тамбов : Издантельство ПершинаР.В., 2010. С. 65-82 (1,1 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу об использовании органами безопасности возможностей административно-правовых режимов в борьбе с преступностью // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (29-30 октября 2009 г.). Вып. 6. Тюмень : Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права (ТГАМЭУП), 2010. С. 277-282 (0,7 п.л.).

Редкоус В.М. Административно-правовые основы контроля и наднзора за деятельностью национальных органов безопасности в России и государнствах - участниках Содружества Независимых Государств // Пятые Всероссийнские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 г.) : сб. ст.: в 7 кн. Кн. 3 : Проблемы административного, финансового, налогового и информационного права / отв. ред. Б.В. Российский. М. : РПА Минюста России, 2010. С. 50-54 (0,3 п.л.).

Научные работы, депонированные в ИНИОНРАН

Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Республики Азербайджан / Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 393 с. (16,6 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60842.
Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Узбекистана / Международная академия бизнеса и управленния. М., 2009. 282 с. (11,71 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60843.
Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Грузии / Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 206 с. (8,38 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60844.

Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Туркменистана / Международная академия бизнеса и управнления. М., 2009. 333 с. (14,21 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60845.
Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Республики Таджикистан / Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 402 с. (22,63 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60846.
Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Республики Армения / Международная академия бизнеса и управления. М., 2009. 317 с. (13,05 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 14.01.2010, № 60847.
Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Кыргызской Республики / Международная академия бизнеса

и управления. М., 2010. 795 с. (45,42 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 28.06.2010, № 60900.

Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Республики Молдова / Международная академия бизнеса и управления. М., 2010. 335 с. (20,40 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 28.06.2010, № 60901.
Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Республики Казахстан / Международная академия бизнеса и управления. М., 2010. 401 с. (23,71 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 28.06.2010, № 60902.
Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальнной безопасности Республики Беларусь / Международная академия бизнеса и управления. М., 2010. 600 с. (36,41 п.л.). Деп. в ИНИОН РАН 27.07.2010, № 60905.

Работы, опубликованные в иных открытых источниках

ПО. Редкоус В.М. Перспективы развития нормативно-правовой основы регулирования государственной службы в органах федеральной службы безонпасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности : материалы межвед. науч.-практ. конф. Ч. 2. М. : МПИ ФСБ России, 2004. С. 59-69 (0,7 п.л.).

Редкоус В.М. К вопросу о понятии и содержании правового статуса сотрудника органов федеральной службы безопасности // Юридическая наука и актуальные проблемы построения социального государства : материалы кругнлого стола 16 декабря 2005 г. М. : Московский институт права, 2006. С. 132-139 (0,6 п.л.).
Редкоус В.М. Формирование законодательства в области миграции государств - участников СНГ и вопросы обеспечения национальной безопаснонсти // Миграционное право. 2007. № 1. С. 41-48 (1,0 п.л.).
Редкоус В.М. Законодательное регулирование миграции в Республинке Молдова в контексте обеспечения национальной безопасности // Миграцинонное право. 2007. № 5. С. 39-46 (1,0 п.л.).
Редкоус В.М. Факторы, влияющие на формирование правовой оснонвы обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках Содрунжества независимых Государств // Юстиция. 2008. № 1. С. 88-92 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Правовое регулирование миграции в Республике Канзахстан // Миграционное право. 2008. № 1. С. 26-33 (0,9 п.л.).
Редкоус В.М. Актуальные направления развития правового регулинрования деятельности органов национальной безопасности России и иных гонсударств - участников СНГ. В сб. : Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып 3. Ч. 1.. М. : ИНИОН РАН, 2008. С. 330-334 (0,6 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о понятии административно-правового стантуса сотрудников органов федеральной службы безопасности // Юриспруденнция. 2008. № 11. С. 141-147.

118.аа Редкоус В.М. Опыт правового регулирования осуществления гражн

данского контроля над военной организацией и правоохранительными органан

ми Украины // Российский военно-правовой сборник № 12 : Проблемы юридин

ческой ответственности военнослужащих и военных организаций. Серия Пран

во в Вооруженных Силах - консультант. М. : За права военнослужащих,

2009. Вып. 97. С. 442-452 (0,6 п.л.).

Редкоус В.М. К вопросу о правовом регулировании демографической безопасности в России и государствах - участниках СНГ // Аграрное и земельнное право. 2009. № 4 (52). С. 45-51 (0,6 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о законодательном обеспечении экологиченской безопасности в государствах - участниках СНГ // Аграрное и земельное право. 2009. № 5 (53). С. 65-73 (0,8 п.л.).
Редкоус В.М. Проблемы определения понятия экономической безонпасности и его нормативного закрепления в законодательствах государств СНГ // Аграрное и земельное право. 2009. № 8 (56). С. 56-63 (0,7 п.л.).
Редкоус В.М. Основные направления совершенствования администнративно-правового регулирования участия национальных органов безопасности в обеспечении правового режима чрезвычайного положения (опыт России и гонсударств - участников СНГ) // Образование. Наука. Научные кадры. 2010. № 2. С. 3-5 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. Особенности правового регулирования организации и проведения массовых мероприятий в государствах - участниках СНГ (в контекнсте обеспечения национальной безопасности) // Аграрное и земельное право.

2010. № 1 (61). С. 93-97 (0,5 п.л.).

Редкоус В.М. Пограничная деятельность: проблемы определения поннятия и административно-правового регулирования (опыт России и государств-участников СНГ) // Аграрное и земельное право. 2010. № 3 (63). С. 116-126 (1,1 п.л.).
Редкоус В.М. О совершенствовании процессуальных основ деятельнности национальных органов безопасности в области производства по делам об административных правонарушениях // Аграрное и земельное право. 2010. № 6 (66). С. 119-125 (0,6 п.л.).

726. Редкоус В.М. Сравнительный анализ законов Республики Казахстан и России о внешней разведке // Аграрное и земельное право. 2010. № 8 (68). С. 111-118 (0,7 п.л.).

127. Редкоус В.М. Задачи национальных органов безопасности в государнствах-участниках СНГ и проблемы их административно-правового закрепленния. Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах : сб. науч. трудов / сост. А.Б. Зеленцов, А.А. Мамедов, A.M. Волков, В.А. Белов. М. : РУДН, 2010. С. 50-58 (0,7 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в иностранных источниках, в том

числе на иностранных языках

Редкоус В.М. Административно-правовой режим защиты государстнвенной тайны (опыт России и государств СНГ) // Современные направления теоретических и прикладных исследований - 2010 : сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 16 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2010. С. 52-55 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. Административно-правовые режимы, устанавливаемые в целях защиты и охраны государственной границы (опыт России и государств СНГ) // Современные направления теоретических и прикладных исследований - 2010 : сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 16 : Юриндические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2010. С. 49-52 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. Актуальные проблемы и объективные предпосылки проведения сравнительно-правового исследования обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ // Право XXI стол1ття: становнления та перспективи розвитку : зб1рник наукових праць М1жнародно1 науково-практично!' конференцп Друп Прибузью юридичш читання / шд ред. B.I. Терентьева, О.В. Козаченка. Миколах'в, 2006. С. 139-141 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о понятии лобеспечение национальной безонпасности в государствах - участниках СНГ // Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития - 2009 : сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 11 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2009. С. 3-6 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. К вопросу о правовом регулировании противодействия экстремисткой деятельности по законодательствам государств - участников СНГ // Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транснпорте - 2008 : сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 10 : Юридические и политические науки. Государственное управление. Одесса : Черноморье, 2008. С. 49-51 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. Кризисные явления в государственно-правовой системе Украины и вопросы обеспечения национальной безопасности // Этапы модерннизации государственно-правовых систем стран СНГ (опыт, реалии, перспектинвы : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Павлодар : Павлодар, гуманит.-юрид. ин-т Казах, гуманит.-юрид. ун-та, 2007. С. 38-43 (0,3 п.л.).
Редкоус В.М. О концепциях национальной безопасности в государстнвах - участниках СНГ // Интеграция Казахстана в мировую систему образованния: перспективы развития, проблемы и пути их преодоления : материалы III Междунар. науч.-практ. конф., посвященной памяти академика У.А. Джолдас-бекова. Талдыкорган, 2008. С. 236-240 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. Определения национальной безопасности в законодантельствах России и государств - участников СНГ // Визначальш тенденцп генензису державност1 i права : зб1рник наукових праць М1жнародноп науково-практично!' конференцп л????? Прибузью юридичш читання / за ред. B.I. Терентьева, О.В. Козаченка. Миколах'в : Глюн, 2007. С. 200-203 (0,2 п.л.).

Редкоус В.М. Основные понятия национальной безопасности и их занконодательное закрепление (сравнительно-правовой аспект) // Пор1вняльне правознавство: сучасний стан i перспективи розвитку : зб. статей / за ред. Ю.С. Шемшученка, Л.В. Губерського, Ш.С. Гриценка; упор. О.В. Кресш. К. : Логос, 2009. (36. мат. Шжнар. наук. симпоз1уму) Дш пор1вняльного правознавства (м. ????, 8-11 кв1тня 2009 р.). С. 273-278 (0,5 п.л.).
Редкоус В.М. Основные функции органов национальной безопаснонсти государств - участников СНГ и проблемы их правового закрепления // Сунчасний ????? держави та права / за ред. ?.?. Терентьева, О.В. Козаченка. Микола1в : Глюн, 2008. С. 130-131 (0,2 п.л.).
Редкоус В.М. Понятие специальных видов деятельности, осущестнвляемых органами национальной безопасности государств - участников СНГ, и вопросы их административно-правового обеспечения // Современные направнления теоретических и прикладных исследований- 2009 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конференции. Т. 23 : Юридические и полинтические науки. С. 22-29 (0,7 п.л.).
Редкоус В.М. Практика нормативного закрепления угроз национальнной безопасности в государствах-участниках СНГ (сравнительный анализ) // Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития - 2008 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 9 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2008. С. 35-41 (0,4 п.л.).
Редкоус В.М. Проблемы совершенствования Стратегии национальнной безопасности Российской Федерации // Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте-2009 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 11 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2009. С. 32-38 (0,4 п.л.).
Ргдкоус В.М. Актуальш напрямки вдосконалювання адмшютративно-правового регулювання протидп екстрем1стсько1 д1яльност1, здшснюванно!' нацюнальними органами безпеки // Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании-2009 : сб. науч. трудов по мантериалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 14 : Юридические и политические науки. Одесса, Черноморье, 2009. С. 32-34 (0,1 п.л.).
Ргдкоус В.М. Класифжащя адм1шстративно-правових режим1в, що встановлюються з метою забезпечення нацюнально!' безпеки, i ?? основш еле-менти (на приклад1 Росшсько!' Федерацп) // Держава i право: de lege praeterita, instante, future : матер1али Мжнар. наук.-практ. конф. Миколах'в, 27-28 листопанда 2009 р. Микола1в : Глюн, 2009. С. 141-142 (0,2 п.л.).
Ргдкоус В.М. Основш напрямки сучасного розвитку адмшютративно-правового забезпечення нацюнально1 безпеки в державах СНД // Пор1вняльно-правов1 дослщження : украшсько-грецькии м1жнародний науковии юридичнии журнал. 2009. № 1. С. 103-107 (0,4 п.л.).
Ргдкоус В.М. Проблеми i напрямки вдосконалення адмшютративно-правововго регулювання сусшльних вщносин у сфер1 забезпечення нацю-нально! безпеки (на приклад! Росшсько!' Федерацп) // Актуальш проблеми

полггики: зб1рник наукових праць / кер1вник авт. кол. С.В. Ктвалов; вцщ. за вип. О.В. Козаченко. Микола1'в : Пол1граф1чне шдприемство СПД Румянцева Г.В., 2009. Вип. 38. С. 239-246 (0,6 п.л.).

PidKoyc В.М. Теоретичш передумови використання пор1вняльно-правового методу в дослщженш проблем адмшютративно-правового забезпе-чення нащонально1 безпеки // Свропейське право та пор1вняльне правознавство: зб1рник статей / за ред. Ю.С. Шемшученка, I.C. Гриценка, Ю.В. Кресша ; упор. О.В. Кресш, О.Д. Рожко. Кшв-Шамбор1: Логос, 2010. С. 482-488 (0,4 п.л.).
Redkous V. The administrative law regulation of observance of the rights and freedoms of the person and the citizen in the activity of state security bodies in the CIS-member countries // Держава i право: de lege praeterita, instante, future : матер1али Мжнар. наук.-практ. конф. Микола1'в, 27-28 листопада 2009 р. Микола1'в : 1люн, 2009. С. 132-133 (0,1 п.л.).
Redkous V. The concept and the characteristic features of the special forms of activity, achieved by national security services of the CIS-member countries // Актуальш проблеми пол1тики : зб1рник наукових праць / кер1вник авт. кол. С.В. Кхвалов ; вщп. за вип.О.В. Козаченко. Микола1'в : Пол1граф1чне шдпринемство СПД Румянцева Г.В., 2009. Вип. 38. С. 31-39 (0,5 п.л.).
Redkous V. The concept of administrative-legal regimes in the theory of administrative law and practice of maintenance of national security // Научные иснследования и их практическое применение. Современное состояние и пути разнвития - 2009 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 12 : Юридические и политические науки. Одесса : Черноморье, 2009. С. 4-7 (0,2 п.л.).
Redkous V. The prospects of the public service reforming in the national security services // Современные проблемы и пути их решения в науке, транснпорте, производстве и образовании - 2009 : сб. науч. трудов по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Т. 14 : Юридические и политические науки. Одесса, Черноморье, 2009. С. 26-32 (0,5 п.л.).
Redkous V. Zur Frage iiber die Vergleichende Analyse der Gesetzgebun-gen Russlands und der Teilnehmerstaaten GUS auf dem Gebiet der Versorgung der Staatssicherheit // Научные исследования и их практическое применение. Совренменное состояние и пути развития - 2010 : сб. науч. трудов по материалам Менждунар. науч.-практ. конф. Т. 15 : Юридические и политические науки. Искуснствоведение, архитектура и строительство. Одесса : Черноморье, 2010. С. 60-64 (0,3 п.л.).

Редкоус Владимир Михайлович Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в гонсударствах - участниках Содружества Независимых Государств

Диссертационное исследование представляет собой первое комплексное научное исследование административно-правового обеспечения национальной безопасности в государствах - участниках СНГ.

В диссертации исследовано понятие административно-правового обеспенчения национальной безопасности и его особенности в государствах-участниках СНГ; раскрыты теоретические основы использования сравнительнно-правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности; осуществлен сравнительно-правовой анализ оснновных понятий и категорий в области национальной безопасности; показаны проблемы формирования административно-правовой основы обеспечения нанциональной безопасности в государствах - участниках СНГ.

Дано понятие органов национальной безопасности в системе обеспечения национальной безопасности, их задач, раскрыто содержание осуществляемой ими административной деятельности, показаны основные направления рефорнмирования органов национальной безопасности в современных условиях и их административно-правовое обеспечение.

Выработано понятие административно-правовых режимов, устанавливаенмых в области обеспечения национальной безопасности, их классификация; опнределены возможности их использования в целях обеспечения национальной безопасности.

Исследованы институты административной ответственности и применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушенинях в деятельности органов национальной безопасности.

Разработаны определения государственной службы в органах национальнной безопасности и ее прохождения, исследованы проблемы реализации админнистративно-правового статуса их сотрудников.

Определены актуальные направления совершенствования административнно-правового обеспечения национальной безопасности, а также приоритетные направления его развития в России и государствах-участниках СНГ.

Redkous Vladimir Mikhailovich

Administrative and legal support for national security in the states -members of the Commonwealth of Independent States

The dissertation research represents the first comprehensive scientific study of administrative law in the sphere of the national security guarantee in the states -participants of CIS.

In the thesis the researcher has examined the concept of the administrative and legal support for national security and their peculiarities in the CIS - member counнtries; the researcher has given the theoretical bases of the comparaнtive legal method in the study of administrative law in the sphere of national security and has realized the comparative-legal analysis of the basic concepts and categories

in this sphere; he has pointed to the problems of formation of the national security leнgal basis in the CIS-member countries.

In the thesis the researcher has examined the concept of state security bodies in the system of national security, their objects; he has also disclosed the contents of their on going administrative activities and has pointed to the main directions of reforming the national security agencies in modern conditions, and their adminisнtrative and legal support.

There has been developed the concept of legal and administrative regimes estabнlished in the sphere of national security, their>

The theses have studied the institutions of administrative responsibility and imнplement measures for ensuring of proceedings on administrative violations in the acнtivities of the state security bodies.

There has been developed the definition of public service in the state security bodies and its passage, has been investigated the problems of implementing the adнministrative and legal status of their employees.

In the thesis the researcher has identified current trends in improvement of administrative and legal support of national security, as well as the priorities for its development in Russia and CIS-member countries.

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по юридическим наукам

Blog

Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах- участниках Содружества Независимых Государств