Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам, праву

ОХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

 

На правах рукописи

 

АНДРЕЕВ Алексей Геннадьевич

ОХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

 

Специальность 12.00.01- теория и история права в государства;

история правовых учении

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

Москва - 2002

аДиссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Московской академии МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Булавин Сергей Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Прудников Анатолий Семенович

кандидат юридических наук, доцент

а аКабышев Сергей Владимирович

Ведущая организация:

Орловский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 16 октября 2002 г. в Х)& часов на заседаннии диссертационного совета Д 203.007.02 в Московском университете МВД России по адресу: 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского универсинтета МВД России.

Автореферат разослан Т 0 сентября 2002 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета Заслуженный юрист России

Заслуженный работник высшей школы России

кандидат юридических наук, профессора А.С. Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие в России процессы общественных преобразований при общей их демократической направленности пока далеко не во всем оправдывают возлагающиеся на них общественные ожиндания. Представляется, что одной из причин такого положения является недоснтаточная изученность возможностей государства в осуществлении охранительнной функции, довольно узкое понимание самого смысла государственно-правовой охраны общественных отношений, прав и свобод людей.

Исследование охранительной функции современного государства позвонляет определить место и роль государства в вопросах обеспечения безопасности интересов общества и личности, дает возможность проанализировать проблемы правовой защищенности и безопасности не только общества и личности, но и самого государства.

От решения избранной проблемы в значительной мере зависит пониманние назначения государства в целом: является ли оно преимущественно карантельной организацией или призвано выполнять более многоплановые задачи в обществе. Выделение охранительной функции государства и понимание ее во всем многообразии ее содержания позволяет по-иному посмотреть на систему функций государства, на роль отдельных функций государства в их органиченской взаимосвязи с задачами обеспечения охраны всей системы позитивных, целесообразных, нормальных общественных отношений, защищенности и гарантированности системы правовых отношений, свобод и прав граждан.

Осуществление охранительной функции не только по отношению к властнно-распорядительной системе, но, в первую очередь, по отношению к правам и свободам человека является важной современной задачей неуклонно демократинзирующегося общества, формирующегося правового и социального государства. Человек, его права и свободы конституционно признаны высшей ценностью. Основные из них признаны и закреплены в Конституции Российской Федерации в качестве неотчуждаемых и принадлежащих каждому с его рождения.

аВ этом плане налицо очевидные позитивные изменения. Сам перечень прав и свобод соответствует высоким демократическим стандартам. Совершеннствуются правовые возможности обеспечения прав и свобод, расширились вознможности судебной правозащиты.

Однако, несмотря на это, трудно дать однозначную оценку современному состоянию обеспеченности, гарантированности и охране прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Анализ охранительной функции государства, в том числе и особенностей ее реализации в законотворчестве, позволяет не только правильно и в должном масштабе представлять объем этого направления деятельности государства, но и определить перспективы решения наиболее значимых проблем развития роснсийской государственности.

Вместе с тем единого подхода к исследуемой проблеме пока в среде юринстов-практиков и теоретиков не сложилось. В частности, остается непроясненнным вопрос о том, должны ли мы говорить об относительной самостоятельнонсти охранительной функции государства или речь должна идти лишь о том, что лохранительность является элементом всех других, давно и хорошо известных функций государства. Не решен вопрос относительно тех пределов, в рамках которых правомерно осуществление государством охранительных мероприятий, не определено оптимальное содержание охранительной функции современного российского государства.

Актуальность избранной темы также достаточно очевидна при оценке сонстояния ее разработанности в контексте теории функций государства. Применинтельно к советскому государству данная теория достаточно развита, в ней наконплены ценные и не потерявшие в большинстве своем значимости обобщения относительно многих проблем функций государства. Тем не менее, свойственнная марксистской теории социалистического государства гипертрофия роли гонсударства в жизни общества, стремление идейно оправдать его мелочную опеку над всеми сферами общественной жизни, в том числе, и сугубо частной, сегондня неприемлема. Следовательно, проблема охранительной функции государстн

ва тесно связана с необходимостью критического анализа и пересмотра ряда теоретических положений о функциях государства, сформулированных в 60 -80 гг.

Степень разработаииости проблемы. Вопросы, связанные с анализом функций государства, получили определенное освещение в трудах по общей теории права и государства. Достаточно назвать труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. За-гайнова, Л.И. Каска, Г-Н. Манова, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др. Исследования охранительной функции госундарства составляют относительно самостоятельное направление в теории функций государства. Но большинство трудов по охранительной функции госундарства были опубликованы более 15-30 лет назад, и поэтому многие из вындвинутых в них положений перестали отражать современную реальность.

Цели в задачи исследования. Целью диссертационного исследования явнляется теоретический анализ сущности охранительной функции государства, ее соотношение с другими функциями государства, изучение содержания охранинтельной функции современной России.

В соответствии с названной целью определены следующие задачи теорентического и прикладного плана:

Х изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпиринческого материала по данной проблеме в контексте выявления тенденнций развития российского государства, появления новых направлений его деятельности;

Х поиск новых теоретических подходов к изучению проблемы и, как следствие, переосмысление сложившихся относительно давно отдельнных суждений о функциях государства;

Х выработка оптимального и наиболее перспективного для теоретическонго анализа проблемы определения охранительной функции государст-

ава, раскрытие содержания данного понятия применительно к особеннностям современного периода жизни российского государства;

Х определение места охранительной функции в системе других функций государства, анализ ее содержание с учетом ее действия в этой системе;

Х анализ современного российского законодательства, в котором закрепнленыа основополагающиеа началаа охранительнойа деятельности государства;

Х выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию законнодательства, организующего и регулирующего охранительную деянтельность в целом.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследонвания выступают закономерности взаимодействия государства и общества в охнранительной сфере. Предметом исследования является природа, сущность и сондержание охранительной функции государства.

Методологическая и теоретическая база диссертационного исследонвания. Методологической основой исследования явились научные методы обнщего, частного, специально-прикладного характера. Особую значимость имеют принципы и методы диалектики, системного, сравнительно-правового и струкнтурно-функционального и логического анализа.

Теоретическую базу исследования составляют работы по социальной финлософии и философии права, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, политологии, теории управления и культуронлогии. Центральное место отводится анализу трудов отечественных и зарубежнных юристов, посвященных выяснению роли государства в период проведения реформ в охранительной сфере. В основу теоретического анализа положена также существующая нормативно-правовая база, определяющая охранительную деятельность государства.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в работе проведено исследование охранительной функции государства в качестве самостоятельного направления деятельности. Предложен новый поднход к определению ее понятия и раскрытию ее содержания во взаимодействии с другими функциями государства. Также проведен анализ не только формальной, но и содержательной стороны охранительной функции государства в современнных условиях.

Наконец, новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка анализа основных положений государственно-правовой охраны современного российского государства, внесены элементы нонвизны в трактовку ряда дискуссионных проблем.

Исследование подчинено формулировке, обоснованию и поискам аргунментов, позволяющих подтвердить научную состоятельность и практическую значимость следующих основных положений:

1. Под функцией государства следует понимать момент сущности госундарства, определяющий направления воздействия государства на общенственные отношения, в которых находит отражение социальное или классовое предназначение государства на определенном этапе его разнвития.

2. Охранительная функция государства, с одной стороны, является вполне самостоятельной и относительно обособленной функцией государства, со своим, отличным от других функций объектом. С другой стороны, правоохранительная деятельность как один из элементов содержания данной функции является специфической формой реализации всех друнгих функций государства.

3. Охранительная функция государства не входит в политическую функнцию государства в качестве ее подфункции при условии, если право как социальный институт не растворяется в реализации целей и задач политической власти. При иных условиях обнаруживается тенденция к

аотождествлению политической и правовой жизни, а в более общем винде - к отождествлению власти и права.

4. Охранительную функцию государства можно определить как момент сущности государства определяющий такое воздействие государства, которое связано с необходимостью обеспечения стабильности и сонхранности общественных отношений, с предотвращением и устраненинем опасности для существующего правопорядка и права.

5. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, провозглашенный Конституцией современной России требует определения охранительнной функции в качестве приоритетного вида государственной деятельнности. Этой задаче должно быть подчинено и реформирование российнского законодательства, регламентирующего вопросы безопасности государства прав и свобод человека и гражданина, охраны правопоряднка.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней раскрынвается юридическая природа и содержание государственной деятельности в денле охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны интересов государства и общества. Диссертация ориентирует исследователей на дальнейшую теоретинческую разработку проблем организации и осуществления охранительной функнции государства.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке нонвых законодательных актов, в создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Материалы диссертации, ее основные положения и выводы могут быть использованы в следующих нанправлениях:

Х в научно - исследовательской работе при анализе актуальных проблем функционирования современного государства;

Х при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по разделам теории государства и права, политологии, конституционного права, уголовного и административного права, непосредственно или логически связанных с проблемой охранинтельной деятельности государства;

Х в практической деятельности органов государственной власти, в том числе, в деятельности правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертанции были изложены на научно-практической конференции Ломоносов 2000, проходившей в МГУ им. Ломоносова в апреле 2000 г., а также нашли свое отнражение в ряде опубликованных статей. Положения и выводы диссертационнонго исследования использовались в учебном процессе Московской академии МВД России по курсу Теория государства и права.

Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из ввендения, трех глав, включающих в общей сложности шесть параграфов, а также из заключения и списка используемой литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается представление о степени научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологиченская и теоретическая основа работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается их научная новизна и практическая значимость.

Первая глава диссертации - Природа и сущность охранительной функции государства - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - Понятие функции государства в современной юриндической теории - рассматривается многозначность понятия функция госундарства и выделяются основные характеристики функционального аспекта деятельности государства, в отличие от структурного аспекта.

а10

Диссертант выделяет два основных направления в выработке понимания того, что такое функция государства. Отличие указанных направлений опреденлено разными толкованиями категории лоснова применительно к категории функция. Первое направление связано с философским взглядом, согласно конторому понятие вещи утрачивает свою доминирующую роль в характеристике объектов, и выявление отношений и свойств не связано напрямую с указанием на некий неизменный их носитель. При таком подходе функция закономерно предстает как результат функционирования тех или иных субъектов.

По мнению диссертанта, в теории государства и права представление, сонгласно которому, функция государства выступает как сложившаяся деятельность его, в определенных сферах жизнедеятельности, сформировалось именно на осннове указанного философского подхода. В данном случае происходит отожденствление двух различных, по содержанию и по сути, понятий, а именно функнция и деятельность.

Диссертант не придерживается такого взгляда на предмет и считает, что отношения и свойства нуждаются в неизменном носителе, что свойства госундарства внутренне ему присущи, а вовсе не являются только результатом его функционирования. Кроме того, содержание функции включает как минимум четыре элемента: объект (объектную направленность), социальное назначение государства, фактическую деятельность и цель, на достижение которой направнлена функция.

Близким к вышеуказанному, по мнению диссертанта, является понимание функции государства как основного направления и стороны деятельности, а в более общем виде - как способности и, одновременно, активной реализации данной способности. В исследовании отмечается, что в данном случае происнходит отрицание определенности функции государства путем навязывания ей взаимоисключающих предикатов. Если анализируемый объект по своему понянтию обладает потенциальным бытием, то недопустимо одновременно наделять его актуальным бытием. Так, например, цель, согласно своему понятию, являетнся идеальным предвосхищением результата, т.е. существует потенциально, до

11

своей реализации. И хотя она воплощается в результате, это не дает основания включать в ее определение процесс достижения цели.

В работе отмечается, что современный взгляд на государство как на один из институтов общества, который не определяет и не должен определять все процессы в обществе1, позволяет раскрыть еще один аспект в понимании функции государства, а именно - представление о функции государства как об отношении между государством и обществом. Это соответствует методологии системного подхода к исследованию государства как сложного, многоуровневонго, многоаспектного явления. Нужно помнить, что функция - это не просто рензультат функционирования, а отношение, которое делает функционирование ценлесообразным, направленным, определяет взаимозависимости частей и целого.

Диссертант отмечает, что функция государства в значительной мере научная категория, отражающая объективную закономерность в развитии госундарства, Предлагается авторский вариант определения функции государства.

Во втором параграфе - Сущность охранительной функции государства -анализируются подходы к пониманию охранительной функции государства, предлагается авторское понятие охранительной функции государства

В исследовании отмечается, что вопрос об охранительной функции госундарства сегодня оказался наименее разработанным в юридической науке. Как правило, говоря об охранительной функции государства, в основном ставится вопрос о количестве объектов, подлежащих охране со стороны государства. На основании этого в науке сложилось узкое и широкое понимание охранительной функции государства. Сторонники узкой трактовки понимания охранительной функции государства, как правило, отводят одному из элементов охраны доминирующую роль в сравнении с остальными объектами охраны и тем самым приндают ему статус самостоятельной функции. Согласно широкому пониманию ох-

______________________

1 См.: Атаманчук Г.В. Государство как субъект управления общественными процессами. М., 1995, С.6.

а12

ранительной функции государства, перечень ее элементов не является исчерпынвающим. Он может быть увеличен за счет выделения других важных направленний охранительной деятельности государства, которые могут проявляться в занвисимости от конкретных условий развития государства.

Охранительную функцию государства, по мнению диссертанта, можно рассматривать с трех сторон. Во-первых, государство осуществляет охрану санмого права, которое выражается в публичном закреплении охранительных норм права посредством правотворчества. Во-вторых, государство осуществляет охнрану на основе права, т.е. защиту прав человека и гражданина, возникающую после совершения правонарушений. В- третьих, право и права - это не единстнвенные объекты охранительного воздействия государства. Конечным итогом охранительного воздействия государства является обеспечение целостности, безопасности государства как феномена. Задача государства состоит не только в предотвращении и отражении опасности, угрожающей самому праву, но также в охране и защите непосредственно самого себя. По этой причине объяснимо и оправдано создание военных ведомств, ведомства безопасности, организаций по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По мнению диссертанта, охранительную функцию можно определить* как момент сущности государства, определяющий такое воздействие государства, которое связано с необходимостью обеспечения стабильности и сохранности общественных отношений, с предотвращением и устранением опасности для существующего правопорядка и права.

Вторая глава диссертации - Охранительная функция в системе функций государства и права - состоит их двух параграфов.

В первом параграфе - Место и роль охранительной функции в системе функций государства на современном этапе его развития - анализируется сиснтема функций государства, определяется место и роль охранительной функции в системе функций государства, подробно исследуется ее соотношение с политинческой и социальной функцией государства. Охранительную функцию государ-

13

ства, по мнению диссертанта, можно отнести к основным функциям современнного государства.

В исследовании отмечается, что когда речь идет об основных или неоснновных функциях государства, необходимо оговаривать, что данная классифинкация имеет условный характер. Данная классификация лишь показывает, какие направления деятельности имеют на сегодняшний момент приоритетный ханрактер.

В исследовании отмечается неравнозначность понятий система и класнсификация. По мнению диссертанта, прежде всего, когда мы говорим о функнции государства, нужно помнить, что функция - это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, определенного рода воздействие. Поэтому при выделении системы функций мы должны рассматринвать систему отношений, в которой осуществляется воздействие. Государство воздействует на общественные отношения посредством права. И это - первый уровень воздействия. На этом уровне государство путем правотворческой деянтельности создает и применяет регулятивные и охранительные нормы. Исходя из характеристики способов воздействия, здесь следует особенно точно разлинчать регулятивную и охранительную функцию государства.

В исследовании отмечается, что относить охранительную функцию госундарства к разряду политических функций государства было бы не совсем верно. Несомненно, политический момент в охранительной функции присутствует, понскольку государство - прежде всего, организация политической власти, но свондить целиком сущность охранительной функции только к проявлениям политинческой воли нельзя, так как это может привести не просто к диктатуре закона (в отличие от верховенства права), а к правовому оформлению диктатуры политинческой элиты. Ко всему прочему, в указанном случае происходит отождествленние таких феноменов, как власть и право. Право, как известно, не всегда обладанет властью, а власть не всегда действует по праву. К тому же власть не всегда может быть основана на действительном, а не декларативном праве.

а14

В современной науке получил широкое распространение комплексный подход к исследованию системы функций права и государства. Однако комнплексный подход, из-за отсутствия четких критериев классификации, позволяет выдать любой вид деятельности, являющийся, по мнению того или иного ученонго, приоритетным в деятельности данного государства, за самостоятельную и даже системообразующую функцию.

В диссертации отмечается, что охранительная функция государства в сиснтеме функций государства выполняет двойное предназначение. С одной сторонны, это самостоятельная, относительно обособленная функция, со своим, отличнным от других функций объектом (или объектами); с другой стороны, правоохранительная деятельность, как один из элементов ее содержания, являнется специфической формой реализации всех других функций государства. А именно, правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством оперативной работы государственных органов по охнране норм права от нарушений, по защите предоставленных гражданам субъекнтивных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обянзанностей. В результате правоохранительная деятельность и строится на основе актов применения норм права, и побуждает к их созданию и изменению. Спенцифика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридинческой ответственности лица, совершившего правонарушение, и во всех случаях - охране личности, защите интересов граждан и общества в целом.

Во втором параграфе - Характер связи охранительной функции государнства с охранительной функцией права - анализируется функциональная завинсимость государства и права в области охраны.

В указанном параграфе диссертант попытался дать ответ на вопрос, являнется ли функциональная связь между государством и правом причинной связью. По мнению диссертанта, функциональная взаимозависимость государства и права не является причинной связью. Право и государство, несомненно, фено-

15

мены качественно самостоятельные, не тождественные, хотя и неразрывно взаимосвязанные.

Говоря о характере связи охранительной функции государства и охранинтельной функции права, можно сказать следующее: поскольку право является объектом охранительного воздействия государства, и собственного волевого центра у права нет, то действие функции права направлено на решение охранинтельных задач, стоящих перед государством. Кроме того, охранительная функнция права и охранительная функция государства суть проявления сущности разнных феноменов.

Третья глава диссертации - Охранительная функция современного российского государства - состоит из двух параграфов.

Первый параграф - Структура охранительной функции современного российского государства - посвящен анализу структуры охранительной функнции государства, раскрытию внутренних системных связей в структуре охранинтельной функции государства.

При этом рассматриваются основные положения методологии системного анализа, отмечаются основные принципы системного подхода к структуре охнранительной функции государства.

Рассматривая охранительную функцию государства с позиций системно-структурного подхода, диссертант отмечает, что в системе функций имеются танкие ее элементы, как подфункции (частные функции), находящиеся в опреденленных отношениях друг с другом и системой в целом. Диссертант придерживанется научной позиции, высказанной А.П. Глебовым, согласно которой взаимоотношения подфункций системы являются, прежде всего, отношениями совместимости элементов (подфункций) системы в рамках функции.

С учетом этих положений, диссертант предлагает при анализе функции государства выделять предмет функции. Объединяющей категорией, параметнром совместимости, предметом охранительной функции государства, на уровне функциональной связи государства и права, по мнению диссертанта, является установленная государством ответственность.

а16

Анализируя существующие научные взгляды на структуру охранительной функции государства, диссертант отмечает дискуссионный характер высказаннного в свое время предположения о необходимости выделения охраны собстнвенности и охраны экологии в качестве подфункции охранительной функции государства1 наравне с таким объектом как правопорядок.

Согласно ст. 35 и ст. 42 Конституции Российской Федерации объектом охраны является не собственность и не экология, а право личности на собственнность и право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненнного его здоровью или имуществу правонарушением. Следовательно, на взгляд диссертанта, упоминающаяся в науке подфункция охраны экологии и охраны собственности входит в подфункцию охраны прав и свобод человека и гражданнина.

В исследовании отмечается, что производить деление охранительной функции государства по предмету правового регулирования представляется ненцелесообразным, по причине того, что предметов правового регулирования огнромное множество, и по логике вещей, если существует функция (подфункция), то существуют государственные органы, реализующие эту функцию. В данном случае придется для охраны каждого предмета правового регулирования созданвать свой правоохранительный орган, для охраны прав и свобод человека и гранжданина свой, для охраны собственности свой, для борьбы с преступностью свой.

По мнению диссертанта, охранительную функцию государства с опреденленной долей условности можно поделить на подфункцию охраны прав личнности и охрану прав власти. Ведь когда мы даем характеристику тому или инонму государству, рассматривая ту или иную его функцию (в нашем случае охранительную) как проявление его сущности мы волей - неволей, говорим о

_______________

1 См.: В.К. Бабаев., С.В, Бабаев. Функции современного государства. Нижний Новгород, 2001.

17

том, чьи интересы были больше защищены законом - интересы власти или иннтересы человека.

Во втором параграфе - Основные элементы содержания охранительной функции современного российского государства рассматриваются основные элементы содержания охранительной функции современного российского гонсударства: охрана государством самого права, охрана на основе права, обеспенчение безопасности самого государства с точки зрения российского законодантельства.

Диссертант отмечает, что правовая защита как юридическая деятельность включает правотворческую и правоприменительную деятельность. Правотворческая деятельность в рамках правовой защиты представляет собой разработку, издание и совершенствование уполномоченными на то органами норм права, в которых закрепляются гарантии охраны и защиты прав человека, а также оказанния ему юридической помощи, устанавливаются полномочия субъектов правонзащитных правоотношений, процессуальный порядок реализации права на занщиту и ответственность субъектов за нарушение прав.

Следующим элементом содержания сущности охранительной функции гонсударства, по мнению диссертанта, является охрана на основе права, т.е. защита прав человека и гражданина.

В исследовании отмечается, что содержание права на защиту определяетнся требованием управомоченного к правонарушителю или лицу, оспаривающенму его интерес, а равно его требованием к юрисдикционному органу. Содержанние права на защиту включает в себя два вида возможностей: материально -правовые и процессуальные. Материально - правовое содержание права на занщиту включает в себя различные виды защиты прав, в том числе право человенка обратиться к органам государственной власти. Процессуальное содержание права на защиту составляет: право человека обратиться за защитой нарушенного права в любой орган государственной власти в любой законной форме; право на пользование любыми предусмотренными законом процессуальными и процеду-

а18

рами, установленными для конкретной формы защиты права; право на обжалонвание решения компетентного органа по конкретному делу.

Защита прав осуществляется в различных формах. Выбор форм защиты прав определяется прежде всего характером материально - правовых требованний, подлежащих защите; особенностями и характером компетенции органа, конторым может быть рассмотрено данное требование; особенностями порядка рассмотрения заявления, жалобы; конкретными юридическими и фактическими условиями, в которых оказалось лицо, чье право было нарушено, а также его ренальными возможностями самостоятельно защитить это право.

В зависимости от особенностей субъекта применения мер принудительнонго характера к правонарушителю различают две основные формы защиты права - юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты есть деятельность органов государственной власти по установлению нарушенного права, осуществляемая в рамках установленных законом процедур, результатом которой является решение по существу.

Юрисдикционную форму защиты прав ученые единодушно подразделяют на судебную и несудебную1.

Из всех форм защиты судебная, несомненно, занимает центральное место в достаточно большом арсенале средств, призванных обеспечить защиту прав человека. Под нею понимается форма правоприменительной деятельности сундов по осуществлению правосудия по делам о восстановлении (подтверждении) нарушенного (оспоренного) права человека.

Судебная защита применяется всегда тогда, когда управомоченное лицо не в состоянии само восстановить нарушенное право, когда обязанное лицо отказывается выполнять лежащую на нем обязанность, а также в случае спора о праве.

___________

1См.: Шакарян М. С. Предмет и система науки гражданского процессуального права // Гражнданский процесс: учебник /Под ред. М.С. Шакарян. М., 1993, С.б.; Синюков В.Н. Российская правовая система: (Введение в общую теорию). Саратов, 1994.

19

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции России судебная защита осущенствляется в форме конституционного, гражданского, административного и угонловного судопроизводства.

В работе также отмечается, что существует и третья сторона сущности охнранительной функции государства. Это обеспечение безопасности самого госундарства, т.е. охрана им себя самого. В этих целях государство создает систему соответствующих органов, определяет объекты охраны и т.д.

Основными объектами безопасности государства согласно ст. 1 Закона РФ О безопасности, являются его конституционный строй, суверенитет и терринториальная целостность. Оригинальность ситуации заключается в том, что оснновным субъектом обеспечения безопасности указанных феноменов является государство. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, созндающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государнства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельнности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (ст. 3 Закона РФ О безопасности). Безопасность достигается проведением единой государстнвенной политики в области обеспечения безопасности, системой мер адекватнных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные нанправления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительнной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отноше-

а20

ния в сфере безопасности. Не допускается создание органов обеспечения безонпасности, не установленных законами Российской Федерации.

Правовыми основаниями применения мер по обеспечению безопасности России согласно ст. 6 Закона РФ О безопасности являются: законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в состанве РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Основными функциями системы безопасности являются:

Х выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтранлизации;

Х создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безонпасности;

Х управление силами и средствами обеспечения безопасности в повсендневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

Х осуществление системы мер по восстановлению нормального функнционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в рензультате возникновения чрезвычайной ситуации;

Х участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениянми, заключенными или признанными Российской Федерации1. В исследовании отмечается, что безопасность существующих в государнстве общественных отношений заключается в распознании и устранении угроз жизненно важным интересам общества и государства. Без сомнения, одной из

___________________

1 Закон РФ О безопасности от 05. 03. 1992 г. № 2246 - 1 // Российская газета, №3 от 06.05. 1992г.

21

основных угроз безопасности государства является преступность. Немаловажнную роль в стабильности и сохранности существующих общественных отношенний играет деятельность МВД России. Действующий уголовный кодекс России посвящает целый раздел преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства. К таковым относятся государственная измена, шпионаж, посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля, насильственный захват власти или удержание власти, вооруженный мятеж, пубнличные призывы к насильственному изменению конституционного строя Роснсийской Федерации, диверсия, разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную тайну. Все перечисленные составы преступлений содержат достаточно жесткие санкции к нарушителям.

Однако хотя эти преступления и составляют раздел преступлений против безопасности государства, это вовсе не означает, что остальные преступные сонставы не представляют никакой угрозы для государственной целостности. Пронсто они действуют опосредованно - через общество, через личность.

Для обеспечения своей безопасности государством создается система орнганов, выполняющие задачи по выявлению и устранению опасности (угрозы танкой опасности).

В Российской Федерации конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента России по вопросам обеспечения защищеннонсти жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутреннних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности является Совет Безопасности Российской Федеранции.

Составной частью сил обеспечения безопасности России является внешнняя разведка России. Статус, основы функционирования и организации внешней разведки России, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральным законом РФ от 10. 01. 1996 г. О внешней разведке. Федеральная пограничная служба РФ в соответствии с Законом РФ О Государственной граннице от 01. 04. 1993 г. является главным органом исполнительной власти в

а22

сфере охраны государственной границы России. Федеральные органы правинтельственной связи и информации в соответствии с Законом РФ О федеральнных органах правительственной связи и информации от 19 .02. 1993 г. обеспенчивают высшие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, Совет Безопасности Российской Федеранции, организации, предприятия, учреждения специальными видами связи и иннформации, организация деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций по обеспечению криптографической и инженерно - технической безопасности шифровальной связи в РФ и ее учрежндениях за рубежом, организация государственного контроля за этой деятельнонстью. Существуют также и другие органы, обеспечивающие безопасность санмого государства. Речь, в данном случае идет о Министерствеаа по чрезвычайным ситуациям. Министерстве обороны, а также о Федеральной службе безопасности.

По мнению диссертанта, анализ функций и структуры системы безопаснонсти в России позволяет с определенностью сказать, что охранительную функнцию российского государства с высокой долей категоричности нельзя отнести только к внутренним или внешним функциям. Охранительная функция государнства находит свое проявление как внутри страны (розыск и привлечение к отнветственности лиц, совершивших преступные деяния; ликвидация стихийных бедствий, тушение пожаров и т.д.), так и на международной арене (правовая занщита граждан России и юридических лиц за рубежом)

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются теоретинческие выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1.аа К вопросу о видах мер правового принуждения^ Вопросы совершенствонвания правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовнский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Московская акаденмия .МВД России, 2001. - 0,2 п.л.

23

2. Классификация охранительной функции государства // Актуальные пронблемы организации и деятельности органов внутренних дел. Сборник научных статей. М.: Московская академия МВД России, 2001. - 0,3 п.л.

3. Вопросы реализации охранительной функции государства в законотворнчестве// Проблемы развития государства в современном российском обществе. Вып. 1. Сущность и характерные черты современного законотворчества. Сборнник научных сообщений. М.: Московская академия МВД России, 2001. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 12.09.2002 г. Объем 1 п.л. Заказ № ^^Э Тираж^рэкз.

Отделение полиграфии Московского университета МВД России

     Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам, праву