Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Полицейское право в истории правовой мысли Западной Европы я России

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

Северо-Западная академия государственной службы

На правах рукописи

Овсянников Юрий Николаевич

"Полицейское право" в истории правовой мысли Западной Европы я России

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства, история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2002

Работа выполнена на кафедре административного права Северо-Западной академии государственной службы

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Ю.Е. Аврутин

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Г.Г. Берияцкий кандидат юридических наук В.Р. Дгьоняк

Ведущая организация:

Санк1-Пе1ербургский универскге! МВД России

Защита состоится" " 2002 года в часов на

заседании диссертационного совета К 502.007.01 по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук в Северо-Западной академии государственной службы (199004, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 57).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (199004, Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д. 61).

Автореферат разослан " " ноября 2002 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета К 502.007.01

кандидат юридических наук А.К. Соловьёва

L ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реалии политического и социально-экономического развития страны постепенно развеивают иллюзии о том, что реформирование российского общества может происходить лишь в ходе свободолюбивых прений о построении правового государства, гражданского общества, необходимости перехода к рыночной экономике. Как оказалось, устранение государства от практической деятельности по решению многих насущных проблем, ослабление его регулирующего воздействия на социальные процессы негативно сказалось и на жизненном уровне населения, и на надежности защиты самих либеральных ценностей, включая защиту прав и законных интересов граждан.

Отсюда и начавшиеся в последние годы попытки укрепления властной вертикали, модернизации государственного аппарата, реформирования судебной и правоохранительной системы. Смысл новой, теоретически и практически выстраиваемой государственной политики - в трмонизации интересов личности, общества, государства, трансформировании государственного аппарата в эффективный и компактами инструмент достижения новых целей, стоящий неред еграной, че!кое определение реализуемых государственных функций и их распределение между соответствующими государственными институтами, развитие и совершенствование системы местного самоуправления как основной формы выражения власти народа и одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Реализации этой государственной политики сопутствует активизация научных, в том числе историко-правовых исследований, обращенных к ретроспективному анализу многогранного опыта российского государства в построении своей правовой системы, организации местного самоуправления, правового регулирования межнациональных отношений, взаимодействия на российском пространстве западных идей об административных и судебных институтах и русской копсервативпой традиции. На этом фоне оправдан и понятен тот интерес, который постепенно начинает проявляться к исследованию различных аспектов полицейского права.

Идеи полицейского права оказались наиболее востребованными учеными-

; ' -Х- i >>1'<иНАЛЬНАх .

j БИБЛИОТЕКА I

административистами, поскольку само административное право "выросло" из права полицейского, и осмысление его методологической базы не без оснований рассматривается сегодня многими учеными как одно из условий уточнения предмета и системы этой ведущей отрасли российского права. Положительно оценивания возросший интерес российских ученых к полицеистике, нельзя не видеть и опасной тенденции некритичного восприятия многих ее постулатов, попыток перенести особенности построения системы исполнительной власти, правового регулирования властей деятельное! и государственных имени угов из XVffl века в век XX, интерпретировать полицейское право только как современное "милицейское право".

Многовековая история эволюции полицейского права в Западной Европе и России - это история взлета и паления отрасли правоведения, которая на протяжении почти двух веков, начиная с XVIII в. выступала вначале в качестве оси, па которую "нанизывались" фактически все остальные отрасли права, составляющие правовую систему многих стран Западной Европы и Российской Империи,.а к концу XIX века воспринималась как "не особенно приличное название, вызывающее в публике столь неприятные для преподавания этой дисциплины недоразумения"1.

Изучение причин такой трансформации является актуальной научной проблемой, причем в первую очередь с точки зрения историко-правовой науки, поскольку полиция и полицейское право формировались и эволюционировались одновременно с развитием и эволюцией государства и права. В этой связи без ретроспективного анализа истоков зарождения и последующей эволюции полицейского права, рассмотренного в контексте формирования и развития политико-правовых воззрений на сущность государства и права и способы его юридической защиты, трудно попять и сущность полицейского права, оценить возможности его рецепции в современной правовой науке и правоохранительной практике.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. То обстоятельство, что полиция, по образному выражению Ф.Энгельса, "стара

Горбунов А. Курс лекций по полицейскому праву. Варшава, 1901. С. 6.

как мир", способствовало накоплению огромного эмпирического и теоретического материала и о самом институте полиции, и по полицейскому праву, который, с точки зрения эволюции этих институтов, достаточно условно можно сгруппировать в три хронологических блока.

Первый блок охватывает исследования, которые можно отнести к периоду протополиции, т.е. периоду, когда института полиции в современном его значении не существовало, но закладывались теоретические основы понимания государства и права, соотношения государства, общества, личности, роли государственных и общественных институтов в реализации охранительных отношений. Эти вопросы нашли свое отражение в работах выдающихся мыслителей античной эпохи Аристотеля, Платона, Полибия, Цицерона. В средние века эти идеи, приобретая теологический характер, освещались в учениях св. Августина, Ф. Аквинского, М. Падуанского. В период позднего средневековья в трудах Н Макиавелли, Ж Бодена, Гоббса, и ряда других исследоваделей намечаемся 1енденция рассмотрения государства как юридического механизма, обеспечивающего осуществление управленческих и регулятивно-охранительных функций.

В горой блок охвшываш исследования, которые непосредственно связаны с формированием института полиции, полицейского права и науки полиции -полицеистики Этот период связан с именами выдающихся ученых XVIII столетия Деламара, Юсти, Зонненфельса, Хоэнталя, Пфейфера, Фишера, Рёссига, Юнга, Берга и ряда других первых полицеистов, которые, основывая свои воззрения большей частью на общественной практике и философии эвдемонизма, обосновывали необходимость безграничного вмешательства государства в частную жизнь с целью обеспечения "общего блага".

Дальнейший импульс развития полицейского права связал с именами таких ученых, как В.Бер, Роберт фон Моль, Пецль, Харль, Якоб и рядом других исследователей, обосновывавших в своих трудах необходимость ограгшчешю принудительной деятеяыюсти государства в области внутреннего управления задачами полиции безопасности. История полицейского права в XIX веке перазрывио связала с трудами видных представителей французской школы административного права А. Батби, М. Бертелеми, Вивьена, Гориу, Дюкрока, Дюфура, барона де-Жерандо,

Макареля, Лаферьера, Прадье-Фодере, Фукара, сочинениями немецких полицеистов Лоренца Штейпа и его последователей, к которым относятся такие учёные как Г Мейер, Е Лёнинг, Штенгель, Фромм, Гумплович, Инама-Штернегт и другие В России становление и развитие полицейского права связано с трудами ВН Лешкова, ИЕ Андреевского П. Шеймина, МК Палибина, А.А. Трифонова, Н.Н. Белявского, В.Ф. Дерюжинского, В.В. Ивановского, В.М. Гессена, И.Т. Тарасова, Э Н. Берендтса, А.В. Горбунова, В.А. Гагена, А.И, Елистратова.

Третий блок охватывает исследования советского и постсоветского периода, когда полицейского права официально уже не было, по его идеи в части публично-правовой охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и регулировшшя принудительной деятельности государственных институтов в той или иной мере находили свое отражение в работах ведущих отечественных административистов М.И. Еропкина, А.П Коренева, Б М Лазарева, И И Веремеепко Рецепция идей полицеистики в современное административное право связана с работами ЮП Соловья и К С Вельского, опубликовагашми в 90-х годах прошлого века. Отдельные вопросы, связанные с историей полицейского права и полицейских учреждений Российской Империи, отражены в работах Ю Е. Аврутина, А В Губанова, А В. Борисова, А В Горожатпш, Р С Мулукаева, И И Мушкета и Е Б Хохлова, Р.Г. Нарбутова, М.И Сизикова, А.В. Скрипилёва, В.А. Ефремова, В.В. Лысенко, Д С Рыжова, А.Ш. Гасапалиева, В.И Ченковой.

Отмечая серьезную разработанность философских, теоретико-правовых и административно-правовых аспектов данной проблематики, следует отметить, что специальных работ, посвященных пепосредствешюму исюрико-нравовому анализу возникновения и эволюции преда авлений о полицейском праве в странах Западной Европы и России, рецепции идей полицеистики в современной российской правовой науке, в юридической литера* уре до настоящею времени не было. Предлагаемая диссертация призвана восполнить этот пробел.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются публичные охрагаггельпые отношения, рассмотренные в контексте эволюции политико-правовых воззрений о теории и практике полицейского права в

Западной Европе и России. Предметом исследования является комплекс социальных, политико-правовых, юридических факторов, обуславливающих предпосылки возникновения и эволюцию представлений, идей, концепций о сущности и содержании полицейского права как науки и отрасли законодательства.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является ретроспективный анализ формирования и развития учений о полиции и полицейском праве в истории политико-правовой мысли как необходимый элемент в познании сущности и функционального назначения этих институтов в процессе эволюции государства и права, в том числе государства и права стран Западной Европы и России в XVIII - XX веках.

Для достижения указанной цели диссертант ставил перед собой следующие задачи подлежащие решению в ходе исследования'

- исследовать факторы, обусловившие возникновение охранительных отношений и форм их реализации;

- исследовав процесс эволюции научных представлений о содержании и механизмах обеспечения охранительных отношений в творческом наследии мыслителей античной эпохи, раннего и позднего средневековья:

- раскрьпь социальные, экономические и люударсгвенно-нравовые предпосылки возникновения институтов полиции и полицейского права в странах Западной Европы и России:

- провести ретроспективный анализ основных концепций полицейского права XVTTI - ХТХ вв.. сформулированных в рамках политического. догматического, историко-сравнитсльного и социологического направлений западноевропейской полицеистики;

- провести регроснеюивный анализ основных концепций полицейского права ХУШ - начала XX в., сформулированных в российской юридической науке:

- раскрыть особенности рецепции классических концепция полицейского права в советской и российской административно-правовой науке.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. В работе использовались формально-юридический и историко-правовой метод, метод сравнительного

правоведения. Кроме того, в ходе работы над диссертацией использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, пршюдлежащих к различным школам и направлениям Диссерташ использовал произведения классиков политико-правовой мысли. Платона, Аристотеля, Цицерона, Фомы Аквинского, Макиавелли, Гоббса, Локка, Монтескье, Канта, Гегеля, творческое наследие твестных полицеистов и государствоведов И.Е Андреевского, А.Я Антоновича, ЭН. Берендтса, Н Деламара, В Л Кобалевского, В М Гессена, В Ф. Дерюжинского, А И. Елистратова, Н.М Коркунова, И.Т. Тарасова, Н.В. Рейгарда, ММ. Шпилевского, И. Юсти.

В процессе работы диссертант опирался на труды ведущих отечественных учйных в области истории права и государства, истории политических и правовых учений, теории права и государства, философии права, административного права Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, А П. Алехина, Д Н. Бахраха, К.С Вельского, Ю.Я. Баскина, И.А. Галагана, В Г Графского, МИ Еропкина, ТО. М Козлова, А.Т7 Коренева, Г И. Петрова. Л Л Попова, И А Ильина, Б М Лазарева, Г.В Мальцева, Ю.П. Соловья, В.Д Сорокина, Ю Н Старилова, С С Студеникина, Ю А Тихомирова, В С Нерсесянца, Ю С Решетова, Е А Скрипилёва, Сырых В М, В А Юсупова, Л.И. Спиридонова, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича и других.

Научная новизна исследования определяется как постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих вопросов Диссертация является комплексным монографическим историко-правовым исследованием эволюции представлений, научных идей и концепций о сущности, содержании, предмете и методе полицейского права, хронологические рамки которого охватывают период с первобытнообщинного строя до конца XX столетия

Новизной отличаются подход диссертанта к рассмотреть предпосылок возникновения охрани i ельных о i ношений как условий возникновения и развития полицейской функции и полицейских учреждений; предложенная периодизация основных этапов формирования полицейского права,

классификация ведущих западноевропейских и отечественных научных школ и направлений полицеистики; обоснование перспектив рецепции полицейского права в современное российское право с учетом процессов становления и развития в России институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Охранительные отношения как специфическая разновидность общественных связей, возникая и развиваясь одновременно с человеческой цивилизацией, были и остаются одним из ведущих условий ее сохранения и эволюционного развития Именно охранительные отношения обусловили появление в первобытном обществе табу, содержащих одновременно моральные, религиозные, экономические и физические санкции и выступавших как нормы-обычаи, которые носили запретительно-предписывающий, публичный характер, являлись прообразом охранительных норм, определяющих права и обязанности участшжов охранительных отношений, условия применения к нарушителю мер принудительного воздействия, характер и содержание этих мер.

2 "Наука о полиции", возникнув в XVIII столетии в Германии как политическая на>ка, долгое время оставалась фактически синтетической метанаукой, не имевшей точного предмета и системы и разрабатывающей вопросы, относящиеся к государственному устройству и управлению, финансам, экономике. Характерной чертой эволюции полицейского права в странах Западной Европы и России является его юридизация, сопровождающаяся уточнением функций и задач полицейских учреждений, их отделением от "общей администрации" и ограничением сферы деятельности охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

3 Хотя становление и развитие в России полицейского права происходило на основе рецепции западноевропейского и, прежде всего, немецкого опыта и научных идей, российская полицеистика уже к кошту XIX в представляла собой самостоятельную национальную науку, базирующуюся на идеалах правового государства, идеях "активного гражданина", участия местного самоуправления в решении "общих дел" и охране порядке

4. Советское административное право, дважды изгонявшееся из числа преподаваемых юридических дисциплин за ее преемственность с полицейским правом, после своей "реабилитации" в 1938 г. представляло собой фактически управленческое право, в котором категория общественного порядка оказалась отодвинутой на периферию административно-правовых знаний.

5. Активизация в 60-80 гг. XX в исследований в сфере охраны общественного порядка, освобождение в 90-е годы правоведения от идеологического диктата и стереотипов тоталитарною мышления открыло путь концепциям о позитивном содержании полицейского права и возможности ею рецепции в российскую юридическую науку.

6. Любое государство независимо от исторического этапа своего развития, государственно-правового устройства, типа политического режима выступает как надзорно-принудшельная ор1аншация, а1риб>юм которой является полицейская функгвм, связанная с охраной общественного порядка

7. Полицейская функция проявляется в материальной и процессуальной (организационно-правовой, струтстурно-футжциопальпой, процедурно-правовой) формах югетитуализации и реализации охранительной деятельности государства "Водоразделом" между полицейскими функциями демократического правового государства и тоталитарного государства выступают цели государства, содержание, интенсивность, формы и методы публичной охршпггелыюй деятельности.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексным исследованием процесса становления и развития полицейского права 1И протяжении длительного исторического периода эволюции государства и его правоохранительных институтов Полученные в ходе исследования данные уточняют и расширяют современные представления об институте полиции на различных зтапах его существования в странах Западной Европы и России, генезисе формирования научных воззрений о сущности и роли правового принуждения для обеспечения публичных и частных интересов, пределах государстветао-пршгудительного вторжения в сферу прав и свобод граждан, формах участия населения и их самоуправляемых сообществ в охране правопорядка.

Теоретическое осмысление этих вопросов, воплощенное в авторских выводах о природе и назначении полиции и полицейского права в обеспечении охранительных отношений, в механизме реализации исполнительной власти, дополняют и конкретизируют отдельные разделы теории и истории права и государства, истории правовых учений, административного и конституционного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив развития правоохранительной системы, процессов формирования и упрочения правопорядка, форм участия населения в охране общественного порядка; при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и нратических заюния но геории и истории права и государства, истории правовых учений, административному и конституционному праву, а также при разработке и чтении спецкурса "Полицейское право".

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Северо-Западной академии государственной стужбы, основные выводы и положения исследования используются в учебном процессе этого вуза. отражепы в шести научных публикациях диссертшгга, доложены им на Итоговой научно-методической конференции СЗАГС (СПб, июнь 2001 г.), научной конференции юридического факультета СЗАГС "Право и политика" (СПб, декабрь 2001 г), юбилейной гмучпо-практической конференции СЗАГС "Государственное и муниципальное управление в России: история и современность" (СПб., февраль 2002 г.), совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС "Государственность и государственная служба России: пути развития" (СПб., июнь 2002).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения и библиографии.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, освещается степень её научной разработанности; определяются объект, предмет, цель, задачи, методологические основы и источниковая база исследования, его научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается научная и практическая значимость работы. приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе - "Предпосылки зарождения полицейского права" -уточняется категориальный аппарат исследования, анализируется содержание и механизм реализации охранительных отношений в догосударственном обществе и ранних государствах как предпосылки возникновения института полищш. Соответственно этому выделено три параграфа "Общественные охранительные отношения в догосударственном обществе и ранних государствах" (з 1), "Отражение представлений о публичной охранительной деятельности в политико-правовых учехшях античности" (з2), "Идея обеспечения'общественного порядка в учениях средневековья и Нового времени" (з3).

Диссертант отмечает, что понятие охранительного правоотношения является одним из наиболее сложных категориальных институтов в теории права В этой связи раскрытие сущности таких отношений, эволюции в их понимании и механизмах реализации является необходимым этапом в познашш процессов возникновения и эволюции института полиции. Исходя го современного понимания охранительных отношения как отношений, складывающихся между членами общества как разумными существами, наделенными сознанием и свободой выбора поведения, и существующих во всех сферах жизнедеятельности общества (Ю.И Гревцов), диссертант предпринимает попытку рассмотреть проблему формирования представлений об охранительных отношениях применительно к различным историческим этапам развития общества

Обращение к историографическим и литературным источникам дает основание сформулировать вывод о том, что именно охранительные отпошегам явились фактором, обеспечившим первым людям выживште, с

одной егороны, в суровых природных условиях, а с другой, в условиях "зоологического индивидуализма" (М. Мосс, К. Леви-Стросс). Охранительные отношения обусловили появление обращенных ко всем членам коллектива гребований воздерживаться or действий, представляющих опасность для первобытного сообщества Эти требования, являясь результатом, с одной стороны, общественного осознания страха перед опасными действиями, с другой, - опыта совместной деятельности по пресечению такого рода действий, выступали первоначально в форме табу -строжайших, непререкаемых, общеобязательных запретов, содержащих одновременно моральные, религиозные, экономические и физические санкции.

В системе социальных регуляторов жизнедеятельности первобытного общества табу как обязательные нормы-обычаи носили запретительно-предписывающий, публичный характер, те. являлись прообразом правоохранительных (полицейских) норм, определяющих условия применения к субъекту мер пршгудителыюго воздействия, характер и содержание этих мер

Эффективность таких мер, по мнению диссертанта, во многом была связана с религиозным характером запретов Нарушение табу, даже непреднамеренное, воспринималось субъективно с мистическим ужасом. вызывало переживания, подчас приводившие нарушителя к болезни и смерти (Д Фрезер). Действенность запретов определялась скорее не внешней угрозой претерпеть страдания за их нарушения, а внутренним убеждением в недопустимости этого и даже невозможности (богов все равно не обманешь, нарушение табу неизбежно станет известным жрецу и вождю). Судя по первоисточникам, древние пароды жили с верой в добро и справедливость, их силу, с убеждением в неизбежность кары за зло, которое, по Аврелию Августину, "есть не что иное, как умаление добра", а "... злым на горе обращаются собственные дела их" Не менее важно и то, что применение мер принуждения к нарушителю могло быть осуществлено любым из соплемегашков, т.к полномочия по поддержанию порядка в общипе (прообраз полицейских полномочий) принадлежали всем членам рода

В ранних государствах, к которым относятся древневосточные государства, античная Греция и Рим, средневековые государства до XIII столетия, обычное право на протяжении длительного времени сосуществовало с публичной властью. Соответственно, наряду с государственно-правовыми институтами долгое время сохранялись и обычно-правовые, связанные своим происхождением и функционированием с властными родоплемегаплми структурами. Такой симбиоз обусловливался тем, что, с одной стороны, обычное право, выступая в качестве права народа, достаточно эффективно регулировало отношения в обществе, с другой стороны, тем, что ранние государства, не обладающие достаточной силой и опытом, ещё не могли диктовать обществу свои правила поведения. В этот период государство ещё не дистанцировалось от общества и представляло собой лишь более упорядоченную форму его организации, где полицейские функции наряду с государственными органами осуществлялись самим обществом

Диссертант обращает внимание и на то, что, если А. Августин, Ф. Аквипский, М. Падуапский, учили непоколебимо верить в добро, если древние народы веровали в справедливость, то с распадом патриархального строя эта вера постепенно вытеснялась верой в разум. Отсюда попытки предложить (па основе критики существующих нравов и воззрений) некие идеальные модели общественного устройства, где не будет места насилию и другим обществсшю опасным проявлениям (или они будут максимально ограничены). Такие модели предлагались, в частности, Платоном, Аристотелем, Цицероном.

По убеждению Платона, люди плохи, слабы, неумны, часто мелки и безнравственны, а поэтому для установления справедливых и гармоничных отношений между людьми нужно с корнем вырвать все" это несовершенство человеческой жизни с помощью идеального законодательства, на основании идеального первопринципа, культивирующего всепроникающую регламентацию человеческой жизни и принудительный характер государства. Отсюда и платоновская вера в то, что реализация идеи справедливости возможна только посредством принуждения, основанного на законе. Это правовое принуждение в государстве должно осуществляться

особым сословием стражей, на которых Платон возлагает функции зашиты общественного союза от внешних врагов и функцию обеспечения порядка в обществе. Морализмом Платона, его видением построения законодательства и государства воспользовались апологеты абсолютизма, обосновывая в XVI -XVIII вв существование так называемых "полицейских государств" Имегато тексты платоновских "Законов" напоминают нам изречения, например, Людовика XTV, заявлявшего: "Государство - это я", или Фридриха Великого, утверждавшего: "Народу как больному ребёнку, должно указывать, что ему следует есть и пить".

По Аристотелю, все поступки человека имеют эвдемоническую цель, те они направлены на получение человеком какого-либо блага Эта цель обусловливается инстинктом самосохранения: естественное стремление продолжения рода сначала образует семью, тот же инстинкт самосохранения объединяет несколько семей в селение, наконец, несколько селений, объединившихся на той же основе, образуют "вполне завершённое государство, .. возникшее ради потребностей жизни, но существующее ради достижения благой жизни". Цель жизни человека и государства, определённая Аристотелем как стремление к благу, имеет под собой охранительную основу, предполагающую наличие системы социальных регуляторов (моральных и правовых норм), установленных посредством человеческого общения.

Критикуя платоновскую попытку сделать государство чрезмерно единым, он предостерегает о возможности возникновения авторитаризма, считая лучшей формой государства политию, предстающей в учениях Аристотеля смешением олигархии и демократии, соединением их лучших сторон и свободной от их крайностей и недостатков. Исходя из идеи неравенства людей, Аристотель, хотя и провозглашает такие демократические пршщипы, как народный суверенитет, верховенство закона и соответствие его праву, разделение властей, средством сохранения государства считает установление всеобщего постояшюго надзора и сыска, "чтобы все люди постояшю были

на виду и, опасаясь соглядатаев, отвыкали свободно обмениваться мыслями"2.

Вопреки мнению о том, что "Цицерон не дал новых идей миру. Его собственный внутренний мир небогат, ибо в нём много других голосов" (Маркези), именно этот мыслитель заложил основы юридизации учения о государстве, определяя его как "общий порядок" и утверждая идеи о многосубъектпости реализации публичных охранительных отношений.

Завершая анализ творческого наследия Платона, Аристотеля, Цицерона, диссертант подчеркивает глубокий смысл высказывания известного российского полицеиста И.Е Андреевского о том, что их сочинения "пе только знакомят с существом начал, пред которыми преклоняются эти мыслители, но и кладут первые основы для науки полиции, впервые ставят вопросы об условиях безопасности и благосостояния", воспринятые и развитые в политико-правовых учениях средневековья и Нового времени применительно к условиям формирующихся абсолютистских государств.

Фома Аквинский, Никколо Макиавелли, Томас Гоббс, основывая свои учения на платоновском тезисе о слабости и неразумности большинства людей и аристотелевском положении о естественном неравенстве, отрицают право подавляющей части населения па участие в государственных делах, наделяя полномочиями по управлению государством небольшую группу властвующих, которым все остальные должны беспрекословно повиноваться. По их мнению, только абсолютная государственная власть может выступать гарантом общественного порядка. Её отсутствие приводит к неминуемой и непрерывной "войне всех против всех", что чревато значительно худшими последствиями, чем злоупотребления государственной власти. Возможность превращения власти в деспотическую беспокоит, в частности Т. Гоббса и Н. Макиавелли, гораздо меньше, чем конфликты частных интересов и порождаемое ими безвластие, а поэтому, полагают они, государство в целях поддержания порядка может использовать практически любые средства и способы.

2 Аристотель. Политика. Афинская подития. М.: Мысль, 1997. С. 194-195.

Учёные средневековья и Нового времени, адаптировав к условиям абсолютизма идеи, высказанные мыслителями античности, по мнению диссертанта, подготовили непосредственную почву для науки о полиции, возникшей в Германии в XVIII в., сформулировав такие, воспринятые немецкими полицеистами идеи, как: цель государства - "общее благо", обеспечение условий для достойной жизни, но благо государства превыше всего; большинство людей в силу своей природной эгоистической сущности и недомыслия не в состоянии создать и сохранить это "общее благо" и поэтому нуждаются в постоянном и всепроникающем надзоре и руководстве; управлять может только один или немногие, осознающие необходимость обеспечения общественного порядка, именно они и олицетворяют собой государство, все остальные должны им беспрекословно подчиняться; для того, чтобы обеспечить в государстве общественный порядок хороши любые способы и средства

Во второй главе - "Генезис и эволюция науки полицейского нрава в

Западной Европе" - раскрываются социальные, экономические и

государственно-правовые предпосылки возникновения институтов полиции и

полицейского права R странах Западной Европы, анализируются основные

концепции полицейского права XVIII - XIX вв., сформулированные в рамках

политического, догматического, историко-сравнительного и

социологического направлений немецкой и французской полицеистики. Соответствешю этому выделены параграфы: "Возникновение пауки полицейского права. Политическое направление в полицеистике" (з 1), "Наука полицейского права на переходном этапе от умозрительной политики к догматике права" (з 2), "Догматическое, историко-срав1шгелыюе и социологическое направления в полицеистике" (з 3).

Анализируя причины возникновения науки полицейского права, диссертант отмечает, что в XVTI - первой половине XVETI столетия общественно-политическая ситуация в странах Западной Европы была такова, что исстрадавшееся от мятежей, грабежа и насилия население видело в гражданском мире и согласии столь большое благо, что готово было простить нарождающемуся абсолютизму авторитарно-деспотические устремления, фактический отказ власти от признания "естественных",

"прирожденных" прав и свобод личности в "обмен" на элементарную защиту своей ЖИ31Ш и благосостояния.

Государственная власть, первоначально решая в основном задачи внешней безопасности, постепенно сосредотачивается и на внутреннем управлении, цель которого - обеспечение В1г>трещюй безопасности и содействие народному благосостоянию Поскольку полноценное воплощение права, в частности стараниями Ж. Бодена и Т Гоббса, власть видела в едином "уложении о наказаниях", проникнутом духом "суровости, неизменности и благочестия", начинается тщательная регламентация всего, что, казалось, имело отношение к государственной безопасности и благоустройству Государственная власть берёт на себя заботу обо всём и обо всех, пытаясь стать как бы одним общим опекуном, охраняющим поддаппых от "неприличия", "лжеверия", непочтительности, чревоугодия, нерадивости, неблагоразумия. Этот свод уложений, по сути, свод полицейского законодательства, являлся руководством не только для граждан, по и, естественно, для правоохранительной системы, в том числе пб'лиции. На базе этого законодательства в XVIII в в Западной Европе и появляются первые научные труды по полицейскому праву

Рассматривая основные этапы развития представлений о полиции в западноевропейской политической мысли, диссертант отмечает их неразрывную связь с эволюцией воззрений на сущноаь государственности и содержание публичной охранительной (полицейской) деятельности, меняющей предмет, метод, систему и само название науки полицейского нрава. Так, на первом этане иолицеисшки, имеющем нолшический характер развития, эта наука называлась наукой о полиции, на втором этапе, характеризуемом переходом ai умозршельной полшики к догма1ике права -наукой полицейского права и, наконец, на третьем этапе, ознаменовавшемся догматическим, историко-сравнительным и социологическим направлениями в развитии шлицеисшки - наукой администрашвного нрава, права управления и общественного права.

На первом этапе развития полицеистики институт полиции и собственно полицейская деятельность рассматриваются главным образом с политической, а не с юридической точки зрения, поскольку полиция

отождествляется не столько с конкретным учреждением, сколько с функцией государства, направленной па обеспечение государствешюй безопаспости и благосостояния и реализуемой не на принципе законности, а на принципе политической целесообразности. Политическое направление - самое раннее направление в истории развития полицеисгики Представленное "наукой о полиции" в трудах Н. Деламара, И. Юсти, И. Зонненфельса, это направление преследовало цель выяснить, какими должны быть соответственно потребностям времени и места средства и мероприятия внутреннего управления, с помощью которых могла быть достигнута "конечная цель" государства, сформулированная эвдемопической философией, наиболее ярким представителем которой является Христиан Вольф. Все отдельные положения полицейской науки обосновывались путём выведения их из этой конечной цели, понимаемой как обеспечение "общего блага"

"Наука о полиции" продолжает существовать на протяжении всего XVIII столетия, выступая в виде теории политики законодательства и управления, а фактически в виде некой синтетической метанауки, не имевшей точного предмета и системы и разрабатывающей вопросы, относящиеся к государственному устройству, финансам, экономике, причем " . большинство германских публицистов второй половины XVIII ст., подобно учителю своему Вольфу, разделяли предрассудки меркантильных правительств (за немногими исключениями, каковы Юнг. Берг), и не умели провести верпую черту, далее которой не должна простираться полицейская деятельность правительства" (И.Е Андреевский). Не случайно, поэтому своеобразной предтечей полицейского права многие видные полицеисты XVTII - ХГХ в. считали камералистику - старейшую, уходящую корнями в XVI столетие науку о финансах, экономике, хозяйстве, управлении, а пекоторых камералистов, в особенности Секкепдорфа с его знаменитым "Furstenstaat", полагали предшественником И. Юсти как создателя науки о полиции.

В конце XVIII века в полицеистике возникает повое направление, тесно связанное с появлением кантовского философского учения о праве и государстве и распространением идей либеральной школы Лдама Смита. Влияние новых идей проявилось в двух направлениях. Одни из ученых, не

01раничивая предмета полицейской дея1ельносш юсударсгва, схарались ограничить интенсивность полиции; другие же стремились ограничить материальную сферу полицейской деятельности.

К предел авш елям первою направления, коюрое имело влияние на учение о "принципе по лилии", относились Г Берг и Р фон Моль Верг, считая, что полиция може-i рассмагрива1ься и изучался с аолигической и юридической сторон, явился одним го немногих полицеистов, которые разрабатывали полицейское право в узком, собственном смысле слова Но. явившись основахелем науки полицейскою права, он одновременно выстушы и в качестве ее "могильщика" Четко различая полицию безопасности и полицию благосостояния, он рассматривал последнюю как функцию администрации, наделяя ее только "отрицательными" (т.е. припудителышми, устраняющими препятствия для достижения условий благосостояния) полномочиями, что позднее стало одной из причин для отказа от термина "полицейское право" и замене его понятием "административное право"

Заслугой Р. фон Моля как одного из главных представителей учения о правовом государстве является установление, подробное развитие и ясное формулирование основного принципа полицейской деятельности Не посягая на "предмет науки о полиции", Моль в знаменитом трактате "Наука полиции по началам юридического государства" рассматривал полицию как "совокупность тех государственных учреждений и действий, которые имеют целью, удалить посредством применения государственной силы внешние, не заключающиеся в правонарушениях, препятствия, которые стоят на пути к всестороннему разумному развитию человеческих сил и которых не в состоянии устранить ни отдельное лицо, ни дозволенный союз отдельных лиц". Поэтому принудительная деятельность государства в области внутреннего управления, по Молю, должна ограничиваться задачами полиции безопасности или "принудительной юстиции"

К другому направлению в разработке полицейской науки, стремящемся ограничить сам предмет полицейской деятельности, принадлежат такие ученые, как В. Бер, Летц, Пёцль, Циммерман, Ферстеманн По их мнению, значительная часть вопросов, изучаемых полицейской наукой, должна войти в политическую экономию в виде отдельной ее отрасли под названием

"государственное хозяйство", "экономическая политика" или "попечение о народном хозяйстве". В "Обзоре лекций о полиции" (1866 г.) Пёцля, в трёхтомном сочинении "Немецкая полиция в XIX столетии* (1845 и 1849 гг.) Циммермана, в "Основных началах прусского полицейского права: (Ш9 г.) Ферстеманна, под полицией понимается " отрасль государственной дея1ельно<пи, когорая призвана охраниib сущесгвующее or опасностей и нарушений и заботиться о благосостоянии государства, поскольку оно является необходимым условием безопасности существующего, посредством применения правительственного 1финуждения". Полицию, счигает Пецль, нужно отличать, с одной стороны, от частной власти и дисциплины, а с другой - оч дру1их ограслей юсударо венной власти, каковыми являются юстиция, правительственная власть, попечение государства о благосостоянии и финансовая власть. Отсюда и обоснование существования полиции безопасности, включающей в себя администрашвную и судебную полицию, и полиции благосостояния, офаничение предмета собственно полицейской деятельности охраной внутренней безопасности, порядка и спокойствия. осуществляемой посредством чисто "отрицательных" (правоохранительных, правопринудительных) мер.

Специфика понимания полиции и полицейского права во Франции, во многом определялась более тесной, чем в Германии, связанностью учений о полиции с учением о разделении властей. Различая законодательную, судебную и исполнительную ветви власти, Л. Макарель, де Жерандо, Фукар, Лаферрьер и другие подразделяют последнюю на правительственную или политическую и административную власть, которой и охватывается полиция. По мнению французских-юристов, администрация и полиция - это две стороны одной и той же власти. Если деятельность администрации имеет активный, созидательный характер, то полиция, напротив, играет пассивную, охранительную, часто принудительную роль, предупреждает и пресекает правонарушения, "наблюдает за исполнением законов повелительных, предупреждает нарушение законов запретительных и заботится о подавлении, пресечении нарушений тех и других..." (А. Батби). Соответственно и отрасль публичного права, регулирующего вопросы организации администрации и отношений между административными

органами, отношения между администрацией и гражданами, порядок разрешения споров по поводу нарушения прав и интересов в связи с административной деятельностью получает название "административное право".

Применяя к административному праву институции римского права, французские административисты разделяли его на три части, отнеся к первой учение о нравственных или юридических лицах (personnes morales), ко второй - учение о разделении вещей, объектов (division des choses), к третьей - учение о различных способах приобретения (differentes ma-nieces d'acquerir) Поиск аналогий между институтами адмшгистративпого и гражданского права составило одну из отличительных черт французского административного права, а сближение между публичным и частным правом позволило стать публичному праву, регламентирующему в том числе и полицейскую деятельность, юридической наукой в строгом смысле слова

Первую половину ХЕХ века, по мнению диссертанта, следует характеризовать как переходный этап для науки полицейского права, а таких ученых, как Берг, Моль, Бер, Летц, Пёцль, Циммерман и Ферстеманн -выразителями переходного направления от политики к догматике полицейскою нрава. Переходный xapaKiep данною пана в нолицеисчике выражался в том, что большинство немецких ученых, считая задачей науки. полиции поиск наиболее целесообразных средств и способов достижения государствегашх целей, смотрели па нее скорее как па пауку политическую, а не юридическую, хотя и стремились ввести в рамки права деятельность государственных органов. Вместе с тем, в творчестве Циммермана и Ферстемапна, преследующих цели не столько научные, сколько практические, уже в 40-х - 60-х годах XIX века просматривается отчетливое стремление к юридизации полицейского права, разработке полицейского законодательства.

Названные тенденции, проявившиеся в пояицеиетике под влиянием учения о правовом государстве, позволили, отделив полицию от администрации, точнее определить предмет и метод полицейского права. Но этого оказалось недостаточно для того, чтобы наука полицейского права продолжила своё существование под этим названием. Сохранить "полицейское право"

оказалось невозможным, во-первых, потому, что полиция в период существования абсолютистских государств зарекомендовала себя как враг всякой свободы, и, во-вторых, потому, что обнаружившееся стремление расширить круг субъектов полицейской деятельности не сообразовывалось с представлением о полиции как задаче, принадлежащей исключительно органам государства Этот кризис в развитии науки полицейского права привел к тому, что во Франции появилась наука об администрации или административное право, а в Германии - учение об управлении или о праве управления.

Анализируя содержание этих учений, а также учения об общественном праве, диссертант особо подчеркивает, что западноевропейские ученые до конца XIX века так и не смогли ясно определить отношение общественного права к управлению, к частному и полицейскому праву Вместе с тем, юридизация адмшшстративного права во Франции и права управления в Германии, уточнение и разграничение понятий "администрация", "полиция". "юстиция" способствовали и уточнению предмета полицейского (административно) права.

В третье главе - "Развитие науки полицейского права в России" -исследуются истоки формирования основных концепций российской полицеистики, анализируется развитие полицейского права в XIX начале XX вв., рассматривается рецепция полицейского права в работах ученых-административистов советского и постсоветского периодов. Соответственно выделены параграфы: "Формирование концепций российской полицеистики: от Ю Крижанича до И.Е. Андреевского" (з 1), "Российская наука полицейского права в конце XIX начале XX вв.." (з 2), "Идеи полицеистики в работах учёных советского и постсоветского периодов" (з 3).

Диссертант отмечает, что до XIX в. в России не существовало специальных исследований по полицейскому праву, но рассмотрение некоторыми учеными XVII - ХУШ вв. отдельных проблем обеспечения порядка и безопасности имело непосредственное влияние на формирование и развитие, как российской полицейской практики, так и научных представлений о полиции.

К числу этих учёных диссертант относит Юрия Крижанича, современника и советника царя Алексея Михайловича, в период царствования которого был издан первый в России полицейский устав' "Наказ о градском благочинии"3, и современника Петра I - Ивана Посошкова.

В рукописях Крижанича и Посошкова нет упоминаний о полиции и тем более о полицейской науке, но, тем не менее, все, о чем они писали, касается именно полицейской деятельности государства. По мнению Крижанича, сторонника безграничной регламентации и крайней правительственной опеки, государственная власть должна всем руководить и всё исправлять: "Кроите, режьте, преобразуйте от ремесел, торговли и пашни, до покроя платья, до формы шапок и бритья бород, а отсюда - до самых тончайших нравственных явлений"4. Посошков в "Книге о скудости и богатстве", указывая на необходимость обеспечения государством безопасности с целью достижения гражданами благосостояния, считает, что способствующие этому меры должны основываться па принуждении, субъективном усмотрении царя, который, по его мнению, как Бог, всё может "сотворить в своём государстве".

Систематическая разработка науки полиции в России начинается в ХТХ веке. Первыми российскими учёными-полицеистами являются П Н. Гуляев, Н.Ф. Рождественский и И.В. Платонов, творчество которых в значительной мере носило характер пропаганды и комментария немецких научных представлений о полиции и полицейской деятельности. По настоящему самостоятельная разработка российского полицейского права, не лишённого западноевропейского влияния, началась во второй половине XIX в и связана, прежде всего, с именами профессоров В.Н. Лешкова и И.Е. Андреевского.

Основная мысль, проходящая через все сочинения В.Н. Пешкова, заключается в том, что центром охранительной и управленческой деятельности на Руси являлась община, в которой общественные отношения

3 См Берендтс ЭН Опыт системы административного права. Обчор истории

административного права и истории его литературы. Ярославль, 1898

4 Крижанич Ю Политика М, 1965. С 479 См также Вальденберг В. Государственные

идеи Крижанича СПб., 1912. С. 164

регулировались устанавливаемыми ею нормами - общественным правом, а семья, община, земство являются активными субъектами реализации полномочий в сфере управленческой и публичной охранительной деятельности. При этом государственным органам. В Н Пешков отводил пассивную роль арбитра.

Научный оппонент В.Н. Лешкова профессор И.Е. Андреевский, не признавая общественное право, рассматривает и общество, и государственные органы как равноправных субъектов полицейской (управленческой и охранительной) деятельности, считая необходимым предоставление больших полномочий обществу, поскольку "чем более развивается общество, тем шире делаются его предприятия относительно создания условий безопасности и благосостояния и тем более может сокращаться непосредственное участие правительства"

Идеи В.Н Лешкова и И.Е Андреевского были развиты И Т Тарасовым и В В Ивановским, всесторонне обосновавшим проблему разграничения полицейского и административного права, а также Э.Н. Берендтсом и А.И Елистратовым, завершившим переход от полицейского права к праву административному.

По мнению ИТ Тарасова, полицейское и административное право существуют в рамках единой науки административного права. Отождествляя всё управление с понятием об администрации (исполнительной власти), Тарасов рассматривает полицию как составную и подчинённую администрации часть, относя к предмету ведения полиции публичную и частную безопасность. Отмечая, что "одно только правительство, без участия органов обществешплх, не в состоянии удовлетворительно выполнить всех взятых на себя полицейских задач, И Т Тарасов к органам исполнительной власти наряду с государственными органами относит органы местного самоуправления и общественные объединения

Сходных взглядов придерживался ординарный профессор Казанского университета В.В. Иваповский, рассматривавший право Biryrpeimero управления и полицейское право в качестве разделов административно-правовой науки, но разграничивающий предмет и метод деятельности администрации и полиции, поскольку "учению о каждой из них должно быть

дано особое место в научной системе".

Профессор Демидовского юридического лицея Э.Н Берендтс был первым среди отечественных полицеистов, который полностью отказался от употребления термина "полицейское право". Основывая свою административно-правовую доктршгу па приоритете общегосударствеппых интересов над корпоративными и частными интересами, Берендтс допускает, что "в осуществлении юридической и культурной задач могут участвовать наравне с государством под его контролем подчиненные государству публично правовые союзы, общественные непринудительные союзы и частные лица". Такое участие членов гражданского общества в управлении делами государства возможно, по Берендсу, лишь по уполномочию государства, под его надзором, в строго определённых случаях и в "ограниченных размерах", поскольку потребности индивидов и их союзов преходящи, временны, изменчивы, в то время как "государство союз всеобъемлющий и так сказать вечный"5.

Выдающийся русский административист начала XX в, А И Елистратов обобщил и развил творческое наследие И.Т Тарасова, В В Ивановского и Э Н Верендтса, Не употребляя в своей концепции административного права термин "полицейское право", именно Елистратов раскрыл сущность введенного Берендсом понятия "субъективное публичное право", обосновал учение о должностном лице и гражданине и фактически завершил переход от полицейского права полицейского государства к полицейскому праву государства правового, в котором обязательными участниками публичных охранительных отношений выступают граждане и их общественные объединения.

Обращаясь к вопросам рецепции идей отечественной полицеистики в науке советского административного права, диссертант констатирует трудную судьбу этой отрасли правоведения, дважды изгонявшейся го числа преподаваемых юридических дисциплин. Гонения на административное право продолжалось до тех пор, пока в его рамках активно разрабатывались проблемы правопринудительной деятельности исполнительной власти.

Берендтс Э Н. Указ соч С 4

"Реабилитораванное" в 1938 году административное право представляло собой фактически управленческое право, а категория общественного порядка - "блестящая матрона, которая привлекала к себе внимание полицеистов в XVIII - XIX веках и была в центре их исследований . оказалась отодвинутой на периферию адмипистративпо-правовых знаний" (С.К. Вельский).

В 60-80 гг. XX века усилиями таких ученых как ИИ Веремеенко, М.И. Еропкин, ЮМ. Козлов, А,П. Коренев, Л.Л. Попов, А В. Серегин, Г.А. Туманов в рамках административно-правовой науки разворачиваются исследования, посвященные формам и методам охраны общественного порядка. Содержащиеся в работах этих ученых идеи о расширении участия общественности в охране порядке, о переносе центра тяжести предупредительно-профилактического воздействия на территорию микрорайонов, а также идеи Г.И. Петрова и ВД Сорокина о "горизонтальных" адмшшстративно-правовых отношениях между гражданами без сомнения являются своеобразной рецепцией идей В Н Пешкова о возможности подлинной охраны порядка только в самой мелкой административно-территориальной единице - общине, а также идей А И. Елистратова об "активном гражданстве" Подобная рецепция наблюдается и в тех разделах адаппшстративпого права, которые обращены к регулированию административно-надзорной деятельности государственных институтов, в свое время блестяще разработанных Л. Штейном, рассматривающем полицию как часть исполнительной власти, которая осущесгвляе1 специфическое управление - охрану общесгвенного порядка путем административного надзора.

Неслучайно поэтому в 90-х годах XX века в работах Ю.П. Соловья и К С Вельского все настойчивее обосновывается идея "реабилитации" полицейского права, которая, по мнению этих ученых, должна стать подотраслью административного права и ликвидировать представление о нем только лишь как о праве администрации. Как представляется, сама жизнь покажет необходимость возрождения обновленного полицейского права, разработки проблем полицейских правоотношений и полицейских норм, поскольку реформирование системы МВД России предполагает уже к 2006 г.

создание федеральной полиции и муниципальной милиции, функционирующей вне рамок государственных институтов власти

В заключении в концентрированном виде сформулированы основные выводы диссертационного исследования и предложения соискателя по рассматриваемым проблемам.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. К вопросу о возникновении полицейского права // Сб, тезисов итоговой научно-методической конференции СЗАГС. СПб.. Изд-во СЗАГС, 2001. 0,2 п.л.

2. О зарождении науки полицейского права и воззрениях на полицейскую науку её основателя И. Юсти // "Ежегодник Северо-Западной академии государственной службы - 2001". Сб. научных статей / Отв, ред В.В, Чубинский-Надеждин. СПб. Изд-во СЗАГС, издательство "Образование -Культура", 2002. 1 п.л.

3. К проблеме рецепции полицейского права // Право и политика Сб. статей и тезисов преподавателей и аспирантов СЗАГС / Науч ред. Г.Г. Бернацкий. Вып, 1, - СПб,; Изд-во СЗАГС, 2002,1 п,л,

4. Субъекты полицейской деятельности в механизме правового регулирования // Сб. тезисов юбилейной научно-практической конференции СЗАГС. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. 0,2 ал.

5. Полицейско-правовая концепция "активного гражданства" А.И. Елистратова // Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Выпуск 2. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. 0,3 п.л.

6. Полицейско-правовое принуждение // "Ежегодник Северо-Западной

академии государственной службы - 2002". Сб. научных статей / Отв. ред.

В.В. Чубинский-Надеждин. СПб.: Изд-во СЗАГС; издательство "Образование

-Культура", 2002. 1 п.л.

ицензия ПЛД№ 69-217 от 22.10.1997г.

Подписано в печать 06.11.2002г. Тираж 100 экз. Заказ № 582741

Отпечатано с готового оригинал-макета

в типографии ООО Политой 198096, Санкт-Петербург, пр. Стачек, 82

2ооЗ-А 8279 Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

Полицейское право в истории правовой мысли Западной Европы я России