Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву
ПРАВО ЛИЧНОСТИ НА ИНФОРМАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ОХРАНЕ
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
ЮРИДИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ
МВД РОССИИ
На правах рукописи
НОВИКОВ Юрий Анатольевич
ПРАВО ЛИЧНОСТИ НА
ИНФОРМАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ОХРАНЕ
Специальность: 12.00.01 Ч теория и история
права и государства;
история правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ диссертации
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва Х 2001 miK't
enS.W.Oi. 2oQi-A
10515 ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ
На правах рукописи
Новиков Юрий Анатольевич
ПРАВО ЛИЧНОСТИ НА ИНФОРМАЦИЮ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПО ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ОХРАНЕ
Специальность: 12.00.01 - теория и история правя и госудярствя;
история прявовых учений.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертяцин ня соискяние ученой степени
кяидидята юридических няук
МОСКВА-г001
/(иссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права
К^ридическою института МВД России.
Научный руководитель - кандидат юридических наук, профессор
И.П, Левченко
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист России
Х B.C. Афанасьев
кандидат юридических наук, доцент
А.А. Кененов
Ведущая организация - Московский институт МВД России
Защита состоится заседании диссертационного совета Д 203.014 01 в Юридическом институте МВД
России по адресу: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., 2.
С диссертацией мож1ю ознакомиться в библиотеке Юридического института
МВД России.
Автореферат разослан л ХDИ'gtлXO^200l г.
Ученый секретарь
шссертационною совета Д 203.014.01
и Юридическом институте МВД России
кандидат юридических наук А.А. Шишков
РОС, Х :.ЛЯ^
бь Х Х; ;чл
C.n^fp.'.jpr
ОЭ 200 [Щ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Характерной особенностью современного
периода развития российского общества является возрастание роли информации
в жизни общества и каждой личности, которое обусловлено как широким
внедрением современных средств связи, вычислительной техники, так и проводимыми
политическими и социально-экономическими преобразованиями, интеграцией
России в мировое сообщество. Информация рассматривается как
ключевой фактор движения к информационному обществу. В этом процессе
информация играет решающую роль, а информационные ресурсы становятся в
один ряд с важнейшими ресурсами государства: природными, трудовыми, фи-
Хнаисовыми и иными.
В Конституции РФ провозглашен программный курс на построение правового
государства и впервые закреплено право личности на свободный поиск,
получение, производство и распространение информации. А это возлагает на
государство и его органы, в том числе и на органы внутренних дел, определённые
об)панности по его обеспечению и охране. В Доктрине информационной
б^пасности Российской Федерации, утвержденной Г^зезидентом РФ 9 сентября
2000 г., среди основных задач России, требующих безотлагательного решения,
указана и задача по совершенствованию нормата^но-правовой базы информационной
безопасности государства, общества и личвости, включающей
механизмы реализация права граждан на информещию.
Существенное возрастание внимания к щйву личности на информацию
во всем многообразии его проблем является очевидной тенденцией последнего
десятилетия. Личность, индивидуум из объекта воздействия и манипулирования
все в большей степени становятся субъектом не просто активно действующим,
а представляющим собой цель и смысл существования государства.
Способность личности получать, использовать, перерабатывать, хранит".
4
информацию - важнейшая предпосылка его существования в обществе. Ин-
<|>ормагн1я пронизывает все сферы человеческой жизни и деятельности. Моральные
и этические суждения о событиях, фактах, лицах зависят от качества
информации о них, надежности источника информации, от своевременности её
получения и использования. Информация в целом составляет основу мировосприятия
ичности, её поведения, реакции на действия, события^ факты. Информационный
вакуум или дезинформация гюрождают неуверенность, сомнения у
|?имносги, её неадекватную реакцию в жизненных ситуациях, в том числе и тех,
которые влекут за собой определенные правоотношения.
Конституционное право личности на информацию является важнейшим
элементом всей системы прав и свобод и во многом характеризует степень цивилизованности
общества и государства, тот уровень личной свободы, который
досгигнут в данном обществеи обеспечивается государством. Однако характер
теоретического осмысления проблемы обеспечения права личности на информацию
отстает не только от существующих потребностей практики, но И от самих
происходящих в обществе процессов Возникающие в последнее время
проблемные ситуации во взаимоотношениях государства и средств массовой
информации свидетельствуют о наличии серьёзных пробелов в законодательстве,
регламентирующем эту сферу общественных отношений, а также о недостаточной
концептуальной проработке роли государственных органов в механизме
реализации права личности на информацию.
В системе государственных органов, призванных обеспечивать и охранять
право личности на информацию, органы внутренних дел занимают особое
место, которое определяется непосредственной б;шзостью к гражданам, а также
совокупностью их полномочий. Их деятельность сопутствует реализации значительной
части субъективных прав и свобод личности. Но в настоящее время
ни на уровне нормативных актов, ни в специальной литературе не проработаны
в достаточной мере вопросы их правоохранительной деятельности, присущие
им формы и методы , специальные полномочия в плане обеспечошя и охраны
5
права личности на информацию. В силу этого в теории права и госуларп на с\
шествует некоторая недооценка роли органов внутренних дел по обеспеченик'
и охране права личности на информацию, поэтому вполне актуально обтпе"
ретическое научное исследование реализации права личности на ипформапто
применительно к деятельности органов В1гутренних дел.
Объектом исследования являются система прав и свобод ли'нюсти. их
законодательное закрепление и тенденции развития.
Предмет исследования - право личности на информацию как состпттяя
часть системы прав и свобод личности и деятельность органов внутренттк ле1|
по его обеспечению и охране.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационтюго исследования
является комплексное общетеоретическое изучение сущности и содержания
права личности на информацию, анализ его взаимосвязи с другими випамн прап
и свобод личности, определение места и роли органов внутренних дел в его
обеспечении и охране.
Для достижения указанной цели ставились след)тощие задачи:
- Выделить и обосновать исходные теоретико-методологические предпосылки
исследования права личности на информацию; '
- рассмотреть сущность, структуру и содержание права личности на информацию;
' '
- определить взаимосвязь права личности на информацию с другими видами
прав и свобод личности;
- выявить и проанешизировать факторы, влияющие на эффективность реализации
права личности на информацию;
- определить место и роль органов внутренних органов в обеспечении и охране
права личности на информацию;
- проанализировать основные формы и методы деятельности органов внутренних
дел по обеспечению й бкрйпё rij^osa личности на информацию;
- определить основные Направления сййршеиствований правового регулирог
6 *
иия деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране права личности
на информацию.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический
метод познания, а также частнонаучные методы исследования: исторический,
огический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-
правовой, формально-догматический и др. Применение различных методов
в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертационного
исследования.
В ходе работы диссертант использовал положения общей теории прав человека,
систем социального управления, общепризнанные нормы международ-
1ЮГО права, теории права и государства, гражданского, уголовного, административного
права и других юридических наук.
Использование указанных способов и приемов познания послужило конечной
цели - сведению всех полученных знаний и сделанньпс на их основе выводов
и предложений в системное целое в рамках настоящей работы.
Эмпирическую базу исследования составляют международно-правовые
акты. Конституция РФ, конституции зарубежных стран, законы, указы, постановления
и иные акты государственных органов по правам человека, в том числе
ведомственные нормативно-правовые акты, регулирую1цие деятельность органов
внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию.
При написании работы использовались статистические данные, материалы
социологических исследований, опубликованные в открыгой печати, а также
публикации в средствах массовой информации.
Теоретическая основа исследования. Проблематика обеспечения и охраны
прав и свобод личности была и остается в центре внимания юридической
науки. В процессе исследования диссертант опирался на положения и выводы
работ о правах личности, механизмах их реализации, правосознании и правовой
культуры, правоотношениях, законности и правопорядке, содержащихся в трудах
С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, С.Н. Братуся, В.К. Бабаева, А.Г. Береж-
7
нова, Н.В. Витрука, А.Б. Венгерова, А.И.Волошко, Л.Д. Воеводина, Н.Л. Гранат,
В.П. Казимирчука, В.Н. Карташева, О.Е. Кутафина, В.Н. Кудрявцева, В.И
Кирина, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, И.П. Левченко, И И
Матузова, А.В. Малько, А.С. Мордовец, Р.А. Мюллерсона, Б.Л. Назарова, В.И.
Новоселова, В.В. Оксамытного, В.А. Палютина, Т.Н. Радько, Ю.С. Решет ова,
Ф.И. Рудинского, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова,М1С. Строговича, КБ
Толкачева, Б.Н. Топорнина, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева^ Л.С. Явича и других
ученых.
При исследовании общетеоретических вопросов темы автор использовал
научную литературу по криминологии, уголовному праву и процессу, административной
деятельности органов внутренних дел. В частности автор опирался
на труды А.И. Алексеева, Г.А. Аванесова, М.В. Баглай, П.П. Баранова, В.Н. Бу-
тылина, Н.И. Ветрова, В.В.Власенкова, В.Н. Григорьева, М.И. Еропкина, А.П.
Коренева, Л.Л. Попова, А.С. Прудникова, Н.М. Рудякова, В.И. Ремнева, В.М.
Савицкого и других.
В системном анализе права личности на информацию использовались также
положения и выводы теории социального познания, информации и деятельности,
а также рекомендациям, содержащиеся в трудах философов, социологов,
психологов и специалистов других отраслей знаний. Можно назвать труды
Р.Ф. Авдеева, А.Б. Агапова, В.Н. Афанасьева, И.Л. Ба'!ило, Ю.М. Батурина,
А.И. Берга, Н.К Виннера, В'А. Копылова, П. Сигарта, B.C. Соловьева, Ю.Х.
Тихомирова, А.Д. Урсула и других.
При всем многообразии научного м^криала, посвященного деятельности
органов внутретгйх дел по обеспечению и охране прав и свобод личности в целом
и отдельных категорий прав, степень разработ^ностипроблемы реализации
конкретного права личности на информацию явно недостаточно.
Проанализировав действующее законодательство и изучив практику деятельности
органов внутренних дел по обеспечению указанного права, диссертант
исследует проблему реализации права личности на информацию через
8 I
при!му теории права и государства, основываясь на более новом методологическом
и практическом материале.
П процессе исследования использовался гакже практический опыт работы
автора по организации взаимодейсгвия органов внутренних дел Брянской об-
ас1И со средс1вами массовой информации.
Научная новизна диссертационного исследования во многом определяется
гем, что с позиции теории права и государства впервые проведено комплекс-
нос исследование права личности на информацию, а также деятельность органов
внутренних дел по ei о обеспечению и защите.
Предложена система понятий, способствующая всестороннему раскрытию
сущности и содержания права личности на информацию и особенностей механизма
его реализации. Проведен углубленный анализ социально-политических,
правовых и иных факторов, прямо или косвенно влияющих на реализацию права
ичности на информацию.
Элементы новизны носят и ряд теоретических положений и практических
рекомендаций, сформулированных по результатам диссертационного исследования,
а также высказанных на научно-практических конференция^. Греди них
можно выделить следующие:
- рашитие теоретических положений о понятии права личности па инфор-
ма1щю, раскрытие его взаимосвязи с иными правами и свобода.ми;
- анализ особенностей механизма реализации права личности на информацию
и систематизация факторов, влияющих па ее эффективность;
- предложения о внесении изменений и дополнений в разрабатываемые проекты
зако1юв Об обращениях граждан, О персональных данных)/, О праве
на ин(|)ормаци10, О личной тайне.
П диссертации проведён анализ используемых на практике форм и методов
1сятсльпости органов внутренних дел по обеспечению н охране права личности
на информацию, по результатом которого опреде.:с11м основные направления
её совершенствования.
9
Научная новизнанастоящей работы конкретизируется в положениях и выводах,
выносимых на защиту.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Право личности на информацию, закрепленное в ч 4 ст. 29 Конституции
Российской Федерации, является самостоятельным конституционным правом.
Указанная статья закрепляет, что каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным
образом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
определяется законом. Проведенный анализ содержания права личности на
информацию показывает, что законодательно закрепленное понятие исследуемого
права в основном совпадает с международно-правовыми стандартами в
Хобласти прав человека и гражданина, закрепленными в документах ООН и региональных
международно-правовых актах. Однако по сравнению с ними в
Российской Федерации право личности на информацию недостаточно полно
разработано в отраслевом законодательстве. Отсутствует базовый законодательный
акт, определяющий характер регулирования отношений по реализации
права личности на информацию.
2.Право личности на информацию находится в системной взаимосвязи и
взаимообусловленности с другими правами и свободами личности. Указанная
взаимообусловленность проявляется в том, что исследуемое право выступает в
отношении одних конституционных прав в качестве гарантии их реализации (
нормы ст. 22,23,42 Конституции РФ), в свою очередь другие права (нормы ст.
24, 28 Конституции РФ) являются своеобразным гарантом исследуемого права,
поскольку информация пронизывает все стороны общественной и личной жизни.
3. Требуют уточнения некоторые понятия и термины, используемые в законодательстве,
регламентирующем реализацию права личности на информацию.
В частности, в законодательство целесообразно ввести понятие лобщественно
значимой информации, право доступа к которой не может быть ограни-
^^>
чено. По мнению автора, общественно значимая информация - это сведения,
сообщения, факты, данные, которые имеют значение для общества и личности,
право доступа, к которой не может быть ограничено, за исключением случаев
прямо указанныхв законе. Государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные организации, юридические лица обязаны обеспечить
право свободного дост>'па к ней независимо от формы ее хранения, без
специальной подготовки, за исключением оговоренных в законе ограничений.
Законодательное закрепление указанного термина позволит более конкретно
определить круг информации, доступ к которой гарантирован конституционной
нормой, а также привести законодательство Российской Федерации в области
обеспечения права личности на информацию в соответствие с международно-
правовыми актами.
4. В правоотношениях по владению, поиску, получению, передаче, производству
и распространению информации ведущая роль в реализации исследуемого
права принадлежит личности, которая самостоятельно принимает решение
о гом, как и каким образом в рамках закона она реализует указанное право. При
их реализации личности приходится преодолевать различные препятствия, обусловленные
политическими, экономическими, ведомстве1тыми и другими факторами.
На основе анализа указанных факторов в работе намечены пути их
преодоления.
5. В обеспечении и охране права личности на информацию особую роль
играют органы внутренних дел, поэтому необходимо совершенствовать формы
и методы деятельности последних в исследуемой сфере. Учитывая значимость
обеспечения и охраны права личности на информацию для общества в работе
предложены конкретные направления совершенствования деятельности органов
внутренних дел по обеспечению и охране' исследуемого права.
6. В сфере деятельности органов внутренних дел зако1юдательством предусмотрены
определенные ограничения на получение информации, имеющей
особый правовой режим (персональные данные; сведения, полученные в ходе
II
оперативно-розыскной работы органов внутренних дел; информация о предварительном
расследовании преступлений, сведения, содержащие государстпеп-
ную тайну). В работе обосновыпастся вывод о том, чго указанные Офаничения
выступают как средство охраны прав и интересов других фаждан, o6uiecTBa и
государства.
7. В целях повышения эффективности деятельности органов внутренних
дел по обеспечению и охране права личности на информацию необходимо ускорить
принятие проектов законов Российской Федерации О праве на информацию
, Об обращениях фаждан, О личной тайне, а также привести ряд
ведомственных нормативньпс актов МВД РФ, регламентирующих вопросы
обеспечения и охраны указанного права, в соответствие с Конституцией Российской
Федерацией и международно-правовыми документами. В работе
сформулирован ряд конкретных предложений, касающихся решения этой проблемы.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные
положения диссертационного исследования могут найти применение в нормо-
творческой практике в сфере регулирования вопросов реализации права личности
на информацию.
Материшгы диссертации могут быть использованы в научных исследованиях
по проблемам прав и свобод личности, в преподавании учебных курсов
теории права и-государства, конституционного права, обеспечения прав и свобод
ичности в деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях
МВД России.
В практической деятельности органов внутренних дел материалы диссертации
могут использоваться в системе служебнйй подготовки личного состава
органов внутренних дел по повышению профессионализма в работе,
формированию высокой правовой культуры, умению общаться с представителями
средств массовой информации, а также при.подготовке учебных пособий,
екций, статей, других учебно-методических материалов, направленных
12
на юпрршенствование деятельности но обеспечению и охране исследуемого
права.
Апробация результатов исследования. Диссерганионная работа выполнена
в соответствии с основными направлениями научных исследований
Юридического института МВД России. Содержание и выводы исследования
докладывались на заседаниях кафедры теории и истории государстпа и права
Юридического инстигута МВД России, используются в преподавании следую-
мщх курсов: теория права и государства, конституционное право России, обеспечение
прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. Основные
положения и выводы диссертации изложены в опубликованных научных
работах автора.
Результаты исследования, выводы, предложения и рекоме1Гдации были
апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы работы, характеризуются
степень изучения проблемы, объект и предмет исследования, излагаются цели
и задачи, а также основные методы исследования, аргументирую 1ся научная
новизна и практическая значимость работы, положения, выносимые на защиту.
В первой главе - Общая характеристика права тичности па информацию
рассматриваются общетеоретические проблемы понятия и структуры
права личности на информацию, определяется в^аимоспязь исследуемого права
с другими правами и свободами личности и особенности механизма его реали-
иции.
в первом параграфе - <'Понятие и структура нрава личности на информацию
формулируется понятие исследуе\юго субъект и пного права, называют-
13
ся и раскрываются конкретные правомочия, составляющие содержание права
ичности На информацию, исследуется его структура.
В работе проводится анализ основных терминов, связанных с понятием
права личности на информацию. На основе изучения философской, юридической
и социологической литературы, а также работ по информатике осуществлен
комплексный общетеоретический анализ понятия линформация и приведены
её различные классификации. Jia основе предмета диссертациошюго исследования
диссертант пршпел к выводу, что под информацией следует понимать
сведения, сообщения, форма и содержание которых поняты и восприняты
ичностью, необходимы ей и используются для принятия решений. С учетом
задачи исследования предложена классификация информации по степени доступа
к ней личности, что особенно важно для деятельности органов внутренних
дел по обеспечению и охране права личности на информацию.
В работе отмечается, что формулировка ч.4 ст.29 Конституции РФ, закрепляющая
право личности на информацию, не в полной мере раскрыты правомочия
исследуемого права. Так, в нее не отражено содержащееся в международно-
правовых актах и фажданском кодексе правомочие по владению информацией.
В работе право личности на информацию исследуется как элемент
свободы состоящий из полномочий по владению, поиску, получению, передаче,
производству и распространению информации. В диссертации раскрывается
содержание указанных правомочий.
При исследовании генезиса права на информацию в работе выделены такие
международно-правовые акты, как Всеобщая декларация прав и свобод человека
и гражданина (1948г.) и Европейская конвенция о защите прав человека
и основных свобод (1954г.). Значение указанных международно-правовых документов
состоит в том, что в них впервые появился термин линфс^мация определен
круг действий, которые человек мог осуществить в отношении информации.
Первоначально право на информацию существовало в законодательстве
рада госуд^хггв как элемент свободы слова и печати, свободы шрахения мне-
14
ния. Законодательное закрепление права личности на информацию в большинстве
развитых государств осуществлено в 60-80 годы двадцатого века. Законодательство
России также пошло по пути оформления данного права в самостоя-
гельный институт. В Декларации прав и свобод гражданина России, Конституции
РФ право личности на информацию закреплено в отдельной правовой норме.
В диссертации высказано предложение об уточнении в российском отраслевом
законодательстве круга информации, доступ к которой гарантирован
конституционной нормой, для чего предлагается использовать понятие лобщественно
значимой информации. По мнению автора, общественно значимая
информация - это сведения, сообщения, факты, данные, которые имеют значение
для общества и личности, право доступа, к которой не может быть ограничено,
за исключением случаев, прямо указанных в законе. Государственные ор--
ганы, органы местного самоуправления, общественные организации, юридические
ица обязаны обеспечить право свободного доступа к подобной информации
независимо от формы ее хранения, без специальной подготовки, за исключением
оговоренных в законе ограничений. Законодательное закрепление указанного
терминапозволит более конкретно определить круг информации, доступ
к которой гарантирован конституционной нормой, а также привести законодательство
Российской Федерации в области обеспечения права личности на
информацию в соответствие с международно-правовыми актами.
В работе подчеркивается, что право личности на информацию является
одним из основных, фундаментальных прав личности, состоящим из правомочий
по владению, поиску, получению, передаче, производству и распространению
юбых сведений о фактах, событиях, процессах и явлениях законным способом.
Во втором параграфе - л Место права на информацию в системе иных
прав и свобод личности - рассматриваются различные точки зрения на данную
проблему, предлагаются пути ее решения.
15
В современной правовой науке нет единого подхода к определению системных
опюшений права личности на информацию с иными правами. Одни
ученые рассматривают исследуемое право в качестве составной части свободы
слова и печати. Другие п})идерживаются точки зрения, согласно которой право
на информацию - это условное обозначение целой группы прав и свобод личности.
Третьи относят исследуемое право к фуппе политических прав. Существует
точка зрения, по которой право личности относится к фуппе личных прав.
В диссергации нч основе анализа различных подходов к пониманию рассматриваемого
права обосновывается вывод о том, что право на информацию находится
в тесной взаимосвязи со многими иными правами и свободами личности.
Особенно тесно исследуемое право связано со свободой мысли и слова. Оба эти
права закреплены в ст. 29 Конституции РФ и не случайно в разных чгстях^ поскольку
они различаются по своему содержанию.
Право на информацию очень близко но своему содержанию к свободе
массовой информации, которая гарантируется в ч. 5'ст.29 Конституции РФ.
Сложность определения места права на информацию и его близость к свободе
массовой информации определяются историческими условиями возникновения
указанных прав.
Диссертант установил связь между правом на информацию и правом на
неприкосновенность частной жизни, закрепленным в статье 23 Конституции
Российской Федерации.Право на неприкосновенность частной жизни означает
предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать
информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений
ичного, интимного характера.
Право личности на информацию имеет тесную связь с правом, закрепленным
в ст. 24 Конституции РФ, которая развивает принцип ст. 12 Всеобщей декларации
прав человека. Настоящая статья имеет прямое действие и запрещает
сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни
ица без его согласия. Поскольку информация пронизывает все стороны об-
16
щественной и личной жизни, право на информацию корреспондирует право на
защиту персональных данных, так как оно тоже связано с получением информации,
однако там речь идет об информации, касающейся лично гражданина.
Таким образом, право личности на информацию, по нашему мнению,
следует отнести к основным и естественным, неотчуждаемым правам личности.
Указанное право выступает в отношении одних конституционных прав в
качестве гарантии их реализации (нормы ст.22,23,42 Конституции РФ), в свою
очередь другие права (нормы ч. 2ст.24, ст. 28 Конституции РФ) являются
своеобразным гарантом исследуемого права.
В третьем параграфе - Особенности механизма реализации права личности
на информацию - выделены характерные особенности механизма реализации
данного права.
Реализация права личности на информацию трактуется в диссертации как
процесс, сущность которюго выражается в переводе благ, закрепленных правовыми
нормами, из состояния возможного в состояние действительного пользования
ичностью с целью удовлетворения её потребностей и интересов. По
этому критерию права личности можно разделить на две группы: 1) нуждающиеся
в особом механизме реализации (избирательное право, свобода слова и
печати) и 2) не нуждающиеся в особом механизме реализащ1и (право на жизнь,
право указывать свою национальность др.) Для реализации вторьк необходимо
ишь реальное верховенство закона. Право на информацию относится к первой
1-руппе.
В качестве важнейшего условия реализации права личности на информацию
автор называет личностную активность фажданина, его стремление осу-
ществить закрепленное Конституцией РФ указанное право. Личность, сообразуясь
со своими потребностями, склонностями, желаниями и т.д., самостоятельно
выбирает свой, индивидуальный вариант поведения в сфере реализации
принадлежащего ей грава на информацию.
17
Одной И1 важнейших особенностей механизма рсалтаиии исследуемою
права является эаконносхь, В работе проведен анали! основных положений,
раскрывающих структуру, принципы и требования чаконности при реаличании
права личности на информацию.
В диссертации отмечается важная роль госуларствс1нн.гх органон в м -ха-
низме реализации права на информацию, чьей прямой обязанностью является
обеспечение исследуемого права. В правоотношениях лич1юсти и госуларсгва
по реализации права на информацию фашически реализуется одновременно
два права; право на обращение и право на информацию. Имеющиеся проблемы
в информационных отношениях личности и государственных органов - результат
пробелов в законодательстве. Автор выдвигает ряд предложений для внесения
изменений в проект закона Об обра1цеииях фаждан, направленный на
совершенствование деятельности государственных органов по обеспечению
права на информацию.
В работе подчеркивается, что реализация права на информапшо - по
сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и юридическом
отношениях процесс Его можно разделить на отдельные стадии (этапы).
Вопрос о стадиях осуществления субъективных прав уже рассматривался
рядом ученых, однако единого решения он не получил. Суммируя результаты
дискуссий, автор счел возможным выделить следующие стадии реализации
права личности на информацию: а) стадия общего состояния субъективного
права на информацию, ы которой происходит регламентация поведения субъектов;
б) стадия обладания нравом на информацию; в) стадия негюсредстпенного
воплощения ( материапизации) права на информацию.
В процессе реализации права на информацию личность может столкнуться
с препятствиями на различных уровнях функционирования государственной,
политической, правовой, социальной систем. Это связано с наличием в обществе
различных противоречий. В работе исследованы следующие виды препятствий
в реализации исследуемого права: психологические, географические, исто-
18
ричсскпс, f псу даре гпсммо-политичсские, экономические и др. В преодолении
>!их бсфьсрои II рсалшации права личности па информацию более активную
рол!. должны Hfpari. юсударствеииыс органы, в том числа и правоохранительные.
Во BTopoii главе - Деятельность органов внутренних дел по обеспечению
и охране права личности на информацию - органы внуфенних дел рас-
tMaipHBaioicH как злсмент правоохранительной системы государства по обеспечению
и охране права личности на ин^юрмацию.
Первый параграф - Основные формы и методы деятельности органов
внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию -
писиищёп аналиэу конкретной деятельности органов внутренних дел, прямо или
косвенно способствующей обеспечению и охране права личности на информацию.
В работе обращается внимание на тот факт, что органы внутренних дел
обладают значительными силами и средствами, позволяющими им целенаправленно
и эффективно проводить мероприятия правового, организационного, со- *
циального характера, направленные на обеспечение прав и свобод личности, в
том числе и права на информацию. Органы внутренних дел наиболее близко
СГ0Я1 к населению и, реализуя свои многочисленные функции, имеют возможности
для своевременного выявления и устранения негативных моментов, ог-
раничиваюии^х сферу реализации права на информацию.
Автор выделил и проанализировал основные формы деятельности органов
внутренних дел но обеспечению и охране права личности на информацию.
Ими являются: нормотворческая, организационная, правоприменит'ельная,
профилактическая и воспитательная формы.
При исследовании нормотворческой формы деятельности органов внутренних
дел, которая заключается в разработке правовых норм, их усовершенствовании,
издании ведомственных нормативных актов, проанализированы нормативные
акгы МВД РФ, направленные на обеспечение и охрану права лич-
ности на информацию. Уста1ювлено, что в указанной деятельности имеются
существенные недостатки. В ведомственных нормативных актах недостаточно
конкретно определен механизм получения информации в органах внутренних
дел. Основными причинами являются несовершенство федерального законодательства,
отсутствие базового закона о праве на информацию, где была бы регламентирована
деятельность государственных органов по обеспечению и охране
исследуемого права. В работе обоснована необходимость развития новой
формы деятельности органов внутренних дел, заключающейся в участии их в
создании единого информационного пространства России.
Проведенный анализ взаимодействия органов внутренних дел и средств
массовой информации по обеспечению права личности на информацию, во-
первых показал, что выполняется большой объем работы, направленной на
обеспечение реализации права личности на информацию, во-вторых позволил
выделить принципы информационной открытости органов внутренних дел, которые
выражаются: !) в доступности для каждого информации, имеющейся в
органах внутренних дел и затрагивающей общественные интересы, права и
свободы личности; 2) в систематическом информировании граждан через
средства массовой информации о проведенных мероприятиях органов
внутренних дел (операции, рейды, обзоры и т.д.); 3) в осуществлении
обществом (в том числе и с помощью средств массовой информации) контроля
за деятельностью органов внутренних дел, принимаемыми решениями,
связанными с обеспечением и охраной прав и законных интересов личности.
Автором разработаны конкретные предложения по совершенствованию взаимодействия
органов внутренних дел и средств массовой информации в указанной
сфере.
При характеристике методов деятельности органов внутренних дел, рассматриваемых
как способы воздействия на управляемые объекты с целью практического
выполнения поставленных задач, анализируются методы убеждения
и принуждения. В работе проведено исследование общих и частных методов
20
деятельности органов внутренних дел по обеспечению и охране права личности
на информацию, которое позволяет сделать заключение, что они распространяются
на деятепьность всех структурных подразделений органов внутренних
цел, выступаяважнейшими, необходимыми инструментами решения большинства
задач по обеспечению и охране прав и свобод личности.
С позиций правового государства наиболее приоритетным выступает метод
убеждения. В деятельности органов внутренних дел методом убеждения
воздействуют на сознание и поведение людей, с помощью комплекса воспитательных,
разъяснительных и поощрительных мероприятий, направленных на
обеспечение и охрану прав и свобод личности. Меры убеждения, применяемые
органами внутренних дел, имеют своей целью формирование у личности взглядов,
отвечающих требованиям правомерного поведения. В частности, гражданам
разъясняются отдельные положения нормативных актов, регулирующих
деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране права на информацию.
Анализ метода принуждения в деягтелъности органов внутренних дел по'
обеспечению и охране исследуемого права показывает, что он выражается в
действиях по пресечению запрещенного правовыми нормами поведения, применению
санкций, предусмотренных уголовным законодательством. Правоохранительная
деятельность предполагает вмешательство органов внутренних дел
в поведение субъектов и общественные отношения, когда они не соответствуют
требованиям закона. При этом охранные мероприятия выражаются в конкрет-
!!ых мерах, оказывающих воздействие на личность, на ее имущество и денежные
средства, то есть они реализуются в определенных ограничениях, лишении
некоторых прав личности ( ст. 140, 176, 182, 183, 287, 306 УК РФ). Порядок и
условия применения принудительных мер четко определены законом. В качестве
непосредственного объекта физического, материального принуждения выступают
ичность и её имущественное попожение
21
Методы убеждения и принуждения тесно взаимосвязаны, они являются
основными в решении всех задач по обеспечению и охране права личности на
информацию. Конкретизация методов убеждения' и принуждения в деятельности
органов внутренних дЬл осуществляются посредством использования частных
методов: профилактики правонарушений, разъяснительной работы, реагирования
на жалобы, письма, предложения и т.д.
Сфера деятелыюсти органоввнутренних дел по обеспечению и охране
прав ЛИЧ1ГОСТИ, интересов общества и государства исследуется более подробно
при рассмотрении офаничений права личности на информацию.
Во втором параграфе - Офаничения права личности на информацию в
сфере деятельности Ьрганов внутренних дел как средство охраны прав личности,
интересов общества и государства - анализируются нормы действующею
зако1юдательства по офаничению права на информацию, уточняется сфера
деятельности органов внутренних дел по охране прав личности, интересов общества
и государства.
Проведенный анализ правовых норм, содержащихся в Конституции РФ,
действующем законодательстве, устанавливающих ряд офаничений права личности
на информацию, позволяет сделать вывод, что состояние правового pei7-
ирования данной сферы характеризуется отсутствием четкой регламентации
полномочий правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних
дел, так как содержит предписания общего характера.
0гра1гичение права личности па информацию исследовалось в отношении
сведений, содержащих персональные данные, а также полученных в результате
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, в ходе дознания
и предварительного следствия.
Анализируя проблемы использования персональных данных, автор выделяет
12 принципов, которым должна соответствовать деятельность правоохранительных
органов и обладателей баз персональных данных по сбору и использованию
сведений содержащих персональные данные. На основе анализа
22
имеющихся проблем, с учетом действующего законодательства сформулированы
предложения о внесении изменений и дополнений в разрабатываемый проект
чакона О персональных данных, направленный на ограничение права на
информацию в целях защиты прав личности.
Органы внутренних дел обладают конфиденциальной информацией, полученной
в ходе оперативно-розыскной деятельности. Проведенный в работе
сравнительный анализ нормативно-правовьк документов, регламентирующих
порядок сбора, хранения, использования информации в ходе оперативно-
розыскной деятельности правоохранительных органов США, Германиии России,
позволяет сделать заключение о том, что в России данная процедура не в
полной мере соответствует принципам правового государства.
В диссертации отмечается, что состояние правового регулирования по ограничению
права на информацию, содержащую сведения предварительного
следствия, основывается на ст. 139 УПК РСФСР о недопустимости разглашения
данных предварительного следствия и толкуется неоднозначно как учеными,
так и практическими работниками органов внутренних дел. Используя об- *
щетеоретический подход к рассмотрению категории закрытости как исключительного
явления, в работе делается вывод о том, что следователь должен устанавливать
ограничения на доступ к информации предварительного следствия
ишь тогда, когда это необходимо для охраны прав личности, интересов общества
и государства. Всё это предполагает совершенствование правовых норм,
ограничивающих право на информацию в сфере деятельности органов внутренних
дел.
Право личности на информацию ограничивается в связи с необходимостью
*
охраны государственной, коммерческой или иной тайны, разглашение которой
может негативно сказаться на законных интересах общества и государства. В
работе проведен анализ деятельности органов внутренних дел по реализаций
административного ч уголовного законодательстйа, обеспечивающего охрану
права граждан, организаций и государства на тайну. В диссертации отмечается.
23
что реализация органами внутренних дел законодательства по охране прав личности,
интересов общества и государства в этой сфере недостаточно эффективна,
поскольку в законодательстве Российской Федерации отсутствует регламентация
их полномочий по ограничению доступа к подобной информации. Кроме
этого круг сведений, которые не могут быть коммерческой или служебной тайной,
указан в подзаконном акте, а не в законе. Для повышения эффективности
деятельности органов внутренних дел, связанной с охраной прав личности, интересов
общества и государства, необходимо совершенствование законодательства
в данной сфере.
Изложенное свидетельствует о необходимости совершенствования правового
{зегулирования деятельности органов внутренних дел по охране прав
ичности, интересов общества и государства и связанной с ограничением права
на информацию.
В третьем параграфе - Пути совершенствования правового регулирования
деятельности органов BHjTpeHHHX дел по обеспечению и охране права
ичности на информацию - проведен анализ ряда фактов, препятствующих
полноценному осуществлению права личности на информацию.
Анализ судебной практики по рассмотрению дел, связанньк с наруше-
ниялш права личности на информацию, в Конституционном суде РФ, в Верховном
суде РФ, в Судебной палате по информационным спорам при Президенте
Российской Федерации, в областном суде Брянской области, свидетельствует о
том, что пока еще граждане редко обращаются за защитой исследуемого права
в судебные органы.
Для выявления причин такого положения диссертантом проведен опрос
граждан. Результаты опроса показали, что; 1) 56% граждан, у которых возникла
потребность в получении информации, не обращались за ней, что вьпвано различными
причинами: отсутствием уверенности в том, что они ее получат
(68,8%), незнанием оснований, на которых они могут ее получить (15,3%), существованием
трудностей с их получением (15,9%); 2) из обратившихся в орга-
24
ны внутренних дел за информацией 64,7 % не получили ее и никто из получивших
отказ не обратился в суд за защитой своего права; 3) граждане обращаются
в органы BHyTpeHtiHX дел за информацией, касающейся их лично (67,8 %) или
их родственников (32,2 %);'4) с Конституцией Российской Федерации знакомы
ишь 14% опрошенных, а с федеральными законами и ведомственными нормативными
актами органов внутренних дел сталкивались только 0,5% опрошенных.
В диссертации сформулированы основные направления совершенствования
правового регулирования деятельности органов внутренне', дел по обеспечению
и охране права личности на информацию. По нашему мнению, основными
направлениями являются: совершенствование законодательного регулирования
механизма обеспечения и охраны права личности на информацию и
Совершенствование ведомственного нормативно-правового регулирования данной
деятельности.
Анализ проекта Федерального закона О праве на информацию показал,
что в нем имеются неточности и недоработки. С учетом международно-
правового опыта по регулированию права на информацию, практики и проблем
реализации права на информацию предложены изменения в статьи проекта
данного закона, позволяющие конкретизировать деятельность государственных
органов, в том числе и органов внутренних дел по обеспечению и охране исследуемого
права.
Результаты рассмотрения проблем нормотворческой и правопримени-
тельной деятельности оргйнов внутренних дел позволили сформулировать следующие
направления совершенствования их деятельности по обеспечению и
Охране права личности на информацию:
1) приведение нормативных актов органов внутренних дел по обеспечению
и охране права личности на информацию в соответствие с международными
документами;
25
2) систематизация нормативных актов, регулирующих деятельность органов
внутренних дел по обеспечению и охране права на информацию;
3) обеспечение верховенства конституционной нормы, закрепляющей
право личности на информацию, в системе ведомственных нормативных актов
органов внутренних дел.
В Настоящее время для органов внутренних дел важным инструменгом в
механизме обеспечения и охраны права на информацию явилось бы принятие
закона "О личной тайне". В процессе реализации исследуемого права возникает
много практических и теоретических вопросов, не урегулированных ни федеральным
законодательством, ни нормативными актами органов внутренних дел.
В такой закон необходимо включить нормы, регулирующие порядок доступа к
сведениям, находящимся у государственных органов (в том числе и в органах
внутренних дел) и содержащих информацию о гражданах. Каждому должна
быть гарантирована возможность получить информацию о том, какая информация
о нем находится у государственных органов. Правового разрешения требуют
вопросы о том, как поставигь гражданина в известность о наличии таких
сведений, какие другие лица, кроме самого гражданина, могут иметь доступ к
подобной информации.
Пробелы в законодательстве, рег)'лирующем реализацию права на информацию,
недостатки ведомственного нормотворчества, снижают эффективность
деятелыгости органов внутренних дел по обеспечению права личности на
информацию.
В заключении по результатам исследования излагаются основные выводы,
рекомендации и предложения по совершенствованию деятельности органов
внутренних дел по обеспечению и охране права личности на информацию..
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях
1. Новиков Ю.А. Реализация права личности на информацию в Российской
Федерации // Актуальные проблемы формирования правовой культуры: Сборник
докладов межвузовской Конференции. - Брянск: БГПУ, 1998. С. 38-40. -
26
0,2 П.Л.
2.Н0ВИК0В Ю.А. Влияние информации на формирование правовой культуры
// Актуальные проблемы формирования правовой культуры. Сборник докладов
межвузовской конференции. -Брянск; БГПУ, 1998. С.184-186. - 0,25п.л.
З.Новиков Ю.А. Реализация права личности на информацию в предЛрини-
мательской деятельности // Вестник Федерального Арбитражного суда Центрального
округа. 1999. №2. С.10-12.-О,Зп.л.
4.Исаков Н.В. Новиков Ю.А. Силой печатного слова. Научно - методические
материалы по организации взаимодействия ОВД со средствами массовой
информации и общественностью. - Брянск: УВД, 2000. - 3.6 п.л. (В соавторстве)
5.Новиков Ю.А. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению информационной
безопасности личности // Общество и право в новом тысячелетии.
Материалы международной научной конференции. - Москва-Тула: ЮИ
МВД РФ, 2000.-03 п.л.
Новиков Юрий Анатольевич
Право личности на информацию
и деятельность органов внутренних дел
по его обеспечению и охране
А в т о р е ф е р а т
Корректор В.П. Титова
Формаг 60X84/16
Уел печ. л 1.1
Тираж 75 эк'з
Подписано в печать 27.09.01
Печать офсетная
Уч.-изд-л 1,2
Заказ №
Типография Академии управления МВД России, Москва
i
t0513
2.001-A
10515
V-9552
Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву