Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву
Ограничительная функция права и ее реализация в российском законодательстве
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ
На правах рукописи
Новиков Михаил Васильевич
Ограничительная функция права и ее реализация в российском законодательстве
Специальность 12.00.01
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.
Владимир - 2004
На правах рукописи
Новиков Михаил Васильевич
ОГРАНИЧИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВА И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Владимир 2004
2
Работа выполнена на кафедре государственно - правовых дисциплин Владимирского юридического института Минюста России.
Научный руководитель:
Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Т.Н. Радько
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников кандидат юридических наук Е.В. Ассанов
Ведущая организация:
Нижегородская академия МВД России
Защита состоится SK4 " мая 2004г. в "/у"" час. на заседании диссертационного совета К 229.005.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Научно-исследовательском институте уголовно - исполнительной системы Минюста России по адресу: Москва ул. Нарвская 15-а
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института уголовно - исполнительной системы Минюста России
Автореферат разослан '*;> апреля 2004 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент О.А. Вагин
3
Актуальность темы диссертационного исследования. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важностью глубокого и всестороннего исследования механизма реализации мер, направленных на недопущение нарушения прав и законных интересов граждан, совершения ими противоправных деяний в сложных социально-экономических и политических условиях развития российского общества. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, отраслевым законодательством наличие правовых ограничений является одним из необходимых условий укрепления правопорядка, защиты людей, общества, государства от любых правонарушений. Данное положение должно быть методологически исходным при исследовании всех проблем в той или иной степени затрагивающих функционирование правовой системы российского общества.
Юридической науке и практике известны различные пути и методы правоограничений, устанавливаемых государством в целях укрепления правопорядка, недопущения нарушений социально-экономических, политических, социально-культурных и других прав и законных интересов граждан, общества и государства.
Исследуемая проблема имеет также важное научное и практическое (юридическое, политическое, экономическое, нравственное и т.п.) значение в связи с низким уровнем правосознания граждан, их правовой пассивностью, высоким уровнем криминализации и правонарушений в современном российском обществе.
Поэтому требуются научно обоснованные предложения и
рекомендации по совершенствованию правотворческой и
правореализационной деятельности соответствующих компетентных органов, направленной на повышение ее эффективности вообще и ограничительной функции права в частности.
Степень научной разработанности проблемы.
В специальной литературе обращают на себя внимание работы, посвященные исследованию функций социальных явлений (Манджян К.Х., Мендра А., Радулин А.А., и др.). В них обстоятельно произведен целостный
4
анализ функций элементов социальных систем, однако он отражает наиболее общий, социально-философский их срез.
В рамках общей теории права наиболее обстоятельно исследовались основные собственно-юридические функции (регулятивная и охранительная) и социальные функции права (экономическая, политическая, воспитательная) (Алексеев С.С., Радько Т.Н., Синюков В.Н.). Фундаментальных исследований, посвященных ограничительной функции права, практически не проводилось.
В определенной степени проблема ограничительной функции права исследована отраслевыми юридическими науками (Зайцев И.М., Смирнов В.Г., Хецуриани Д.Г.). Однако такие исследования осуществляются применительно к потребностям этих наук и не дают необходимого материала для целостного осмысления ограничительной функции права.
Основной недостаток практически всех трудов, посвященных ограничительной функции права, заключается в том, что она отождествляется с карательной и охранительной функциями права. Лишь некоторые авторы (Т.Н. Радько и др.) рассматривают ограничительную функцию в качестве относительно самостоятельной функции либо подфункции права. Однако до сих пор в общей теории права (да и отраслевых юридических науках) не сложилось более или менее четкого представления об ограничительной функции, слабо изучены ее природа, основные свойства, структура, содержание, формы реализации, место и роль в правовой системе общества, значение правоохранительных органов в реализации данной функции. В общей теории права нет ни одной крупной научной работы, посвященной ограничительной функции права, что обусловило актуальность избрания ее в качестве предмета диссертационного исследование.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являлась система функций права в целом.
5
Предмет диссертации представляют вопросы, непосредственно связанные с выработкой понятия, существованием и реализацией ограничительной функции права.
Цель и задачи исследования.
Целью данной работы является глубокое и всестороннее изучение природы ограничительной функции права, выяснение ее относительно самостоятельного места в системе функций права. Цель и предмет диссертационного исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:
- выяснить уровень разработки проблемы;
- рассмотреть некоторые методологические аспекты и уровень
теоретической разработки ограничительной функции права;
- сформулировать определение ограничительной функции права;
- проанализировать основные признаки, отражающие сущность и социальное назначение указанной функции;
- определить место и роль ограничительной функции в системе функций права;
- установить основные элементы структуры ограничительной функции права, обстоятельно исследовать разнообразные стороны содержания ограничительной функции;
- выявить основные формы реализации ограничительной функции,
показать их социальную ценность и значимость в условиях российской
действительности;
- раскрыть место и роль органов и учреждений уголовно-
исполнительной системы в осуществлении данной функции права;
- рассмотреть вопросы правового регулирования и эффективности
мероприятий по реализации рассматриваемой функции в современных
условиях развития российского общества; выработать конкретные
предложения по совершенствованию действующего законодательства;
6
Методология, теоретическая и эмпирическая основа исследования.
В решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные теорией права и апробированные юридической практикой. Основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых правовых явлений.
При подготовке настоящей работы использовались три группы методов, присущих теории и истории права и государства: общефилософские, общенаучные и специально-юридические (нормативно-догматические).
Исследование ограничительной функции права предполагает формулирование соответствующего понятия, отграничение его от "смежных" категорий и других функций права. Поэтому в работе используются методы собственно теории государства и права в совокупности с логическими приёмами анализа, синтеза, конкретизации и абстрагирования. Нормативно-догматический метод применяется при анализе юридико-технической составляющей ограничительной функции права..
Сравнительный метод используется при сопоставлении однопорядковых элементов в различных правовых системах, а также при анализе процессов преемственности в правовом развитии.
В ходе исследования приоритет отдается специально-юридическим методам познания, среди которых следует выделить метод сравнительно-правового анализа, теоретико-правового моделирования и прогнозирования, правовой диагностики, интерпретации правовых текстов.
Научная новизна исследования.
Анализ публикаций и диссертаций по теме исследования позволяет утверждать, что ограничительная функция права с позиций общей теории права еще не изучалась и до сих пор не стала предметом самостоятельного междисциплинарного монографического исследования.
В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне произведен комплексный анализ ограничительной функции права:
7
- выявлены ее признаки и специфика;
- определены критерии, позволяющие отграничивать ее от других
функций права;
- показана многоаспектность проявлений рассматриваемой функции;
предпринята попытка выявить и обосновать ценность ограничительной функции в процессе реализации права;
- показана специфика правовых отношений (главным образом
правоприменительных), урегулированных посредством использования
ограничительной функции права;
- выявлены факторы, детерминирующие ограничительную функцию
права;
- определен категориальный статус понятия "ограничительная функция
права";
изучены, раскрыты и описаны закономерности сущностных характеристик ограничительной функции права.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Под ограничительной функцией права понимается такое'
относительно обособленное направление юридического воздействия на
сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на установление
необходимого правопорядка.
2. Ограничительная функция занимает относительно самостоятельное, автономное место в системе функций права, она отражает важнейшую сторону, роль и социальное назначение права в правовой системе общества. Специфика данной функции обусловлена в первую очередь особенностью тех задач, на решение которых она направлена.
3. Ограничительную функцию права необходимо отличать от других функций права по юридическим и фактическим основаниям, характеру юридических действий субъектов, средствам и способам их осуществления, задачам и целям, общесоциальным и юридическим результатам.
4. Предлагается следующая классификация разновидностей
ограничительных функций права: общеправовой, межотраслевой,
8
отраслевой, правовых институтов и норм права. К общеправовой она относится потому, что присуща всем отраслям права. Вместе с тем, для каждой отрасли права характерна своя ограничительная функция, специфическое содержание которой обусловлено предметом, методом и иными атрибутами механизма правового регулирования соответствующей отрасли права.
5. Ограничительная функция, как и любая функция права, имеет
сложное строение. Поэтому теоретически и практически важно и
целесообразно выделять логико-философскую, пространственную,
временную, стохастическую и иные ее структуры.
6. К элементам содержания ограничительной функции права относятся: а) ее субъекты; б) объекты; в) цели и задачи; г) юридические основания; д) фактические основания; е) действия и операции; ж) способы и средства их осуществления; з) общесоциальные и юридические результаты.
7. Ограничительная функция права реализуется в рамках регулятивных и охранительных правоотношений, в определенной процедурно-процессуальной форме путем соблюдения, исполнения, использования и применения права.
Теоретическая значимость результатов исследования.
Теоретические выводы о понятии, основных свойствах, элементах структуры, содержания ограничительной функции позволили четко определить ее относительно самостоятельное место в системе функций права, показать ее роль и социальную ценность в механизме правового регулирования общественных отношений. Указанные выводы будут полезны при исследовании аналогичных или смежных проблем, как в общетеоретических, так и отраслевых юридических науках.
Практическая значимость диссертации.
Заключается в том, что рекомендации по повышению эффективности ограничительной функции могут быть использованы при создании нормативно-правовых актов, а также работниками суда, органов юстиции, внутренних дел, прокуратуры, других правоохранительных органов в их практической деятельности.
9
Кроме того, отдельные положения работы могут быть использованы при исследовании сходных вопросов в общетеоретических и отраслевых правовых науках.
Дидактическое значение.
Полученные результаты будут полезны преподавателям при чтении лекций и проведении семинарских занятий, студентам и слушателям юридических вузов при подготовке научных докладов (сообщений), написании курсовых и дипломных работ. Материалы диссертационного исследования уже используются автором при проведении различного вида занятий по курсу теории государства и права.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования: отражены в 5 научных публикациях автора; использовались в учебном процессе;
- излагались на научно-практической конференции: "Перспективы развития органов и учреждений юстиции в XXI веке" (июль 2002г. г. Владимир) и др.
- использовались автором при разработке курса "Теория государства и права";
- обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин
Владимирского юридических института, кафедре государственно-правовых
дисциплин Владимирского государственного педагогического университета.
Структура работы.
Структура диссертации определена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, двух глав (6 параграфов) и заключения, а также библиографического списка источников.
Диссертация изложена на 171 странице, библиографическое описание включает 187 наименований.
10
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, степень теоретической разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его методологическая основа и научая новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, а также указывается научная и практическая значимость полученных в ходе исследования результатов и их апробация в научной, преподавательской и иной практической деятельности.
Первая глава "Теоретические подходы к ограничительной функции права в юридической науке" включает три параграфа: "Понятие функций права в современной российской юридической науке", "Понятие и структура ограничительной функции права", "Система функций права и место в ней ограничительной функции".
Первый параграф "Понятие функций права в современной российской юридической науке" посвящен анализу понятия функций права. В нем описывается значение методологии при проведении научного исследования, так как в работе требуется отграничить функции права от близких к ним категорий - например, функций государства, функций науки права и т.п.
Далее раскрывается понятие функций тех или иных социальных явлений применительно к системе, что дает описание, характеристику именно направления должного воздействия, и в этом плане функцию права следует отличать от его реального, фактического воздействия, которое на практике может отклоняться. Деятельность представляет собой реализацию функций, воздействие права на реальную действительность.
Проведенный анализ источников, в которых определяется понятие функции, показывает, что в большинстве случаев с ним так или иначе связывается направленное избирательное воздействие системы (структуры, целого) на определенные стороны внешней среды.
Основные направления воздействия права на общественные отношения всегда осуществляются в соответствии с его социальным назначением. Поэтому невозможно полностью раскрыть назначение права, если не обратиться к анализу основных направлений его воздействия на
11
общественные отношения. Учитывая данное обстоятельство, раскрывая содержание какой-либо функции права, необходимо постоянно иметь в виду связь назначения права с основными направлениями его воздействия и наоборот - зависимость последних от назначения права.
В качестве предварительного вывода выдвигается тезис о том, что понятие "функция права" собирательно. Его нельзя сводить или только к назначению или только к направлениям воздействия. Поэтому автор поддерживает сложившийся в юридической науке вывод о том, что функция права - это определяемое его назначением основное направление воздействия на общественные отношения.
В качестве особенностей функций права можно выделить следующее.
1.Функции права производны от его сущности и определяются назначением права в обществе.
2.Функции права Ч это основные направления его воздействия на общественные отношения, в которых конкретизируется и получает необходимую целенаправленность правовое регулирование.
3.Функции выражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на осуществление коренных задач, стоящих перед правом.
4.Функции права представляют направления его активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений.
5. Функции права взаимосвязаны друг с другом и образуют единую систему.
б.Функции права по своей сути объективны, они обусловлены взаимодействием общества и права.
Автор разделяет вывод традиционной концепции функций права, что правовое воздействие, рассматриваемое с точки зрения его юридического своеобразия, имеет две стороны: позитивное регулирование и охрану общественных отношений. В соответствии с этим собственно-юридические функции, выражающие своеобразие правового воздействия, подразделяются на две группы - регулятивную и охранительную.
12
Второй параграф "Понятие и структура ограничительной функции права" начинается с анализа понятия правовых ограничений, к которым относят лишь такие сдерживающие средства, которые устанавливаются в праве в целях упорядочения общественных отношений и носят превентивный характер.
В качестве наиболее общих признаков реализации правовых ограничений определяется то, что они:
1) связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение
определенных ценностей) для осуществления собственных интересов
субъекта ибо направлены на их сдерживание и одновременно на
удовлетворение интересов противостоящей стороны в правоотношении и
общественных интересов в охране и защите;
2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, осуществляемом с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлении и т.п., сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного "предельного" состояния;
3) выражают собой отрицательную правовую мотивацию;
4) направлены на защиту общественных отношений;
5) предполагают снижение негативной активности, направленной на совершение противоправных действий.
Основываясь на изложенном, диссертант делает предварительный вывод о том, что правоограничение Ч это законодательное сужение объема прав и свобод граждан в определенной сфере общественных отношений.
Далее приводится определение и раскрываются признаки ограничительной функции права. Ограничительная функция права - это такое относительно обособленное направление воздействия права на социальную систему, сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на укрепление существующего правопорядка, недопущение нарушения прав и интересов одних лиц действиями других посредством установления правовых запретов, ограничений, обязываний, предписаний.
Данное определение позволяет раскрыть основные, сущностные признаки ограничительной функции права.
13
Во-первых, указанная функция занимает свое относительно самостоятельное, автономное место в системе функций права.
Во-вторых, неотъемлемым свойством данной функции является ее динамизм, так как она характеризует не столько статику права, сколько его действие (воздействие).
В-третьих, достаточное отражение ограничительная функция находит в юридической практике. Это обусловлено прежде всего тем, что функции права реализуются в социальной системе, в реальной жизни общества.
В-четвертых, ограничительная функция права обладает определенной
устойчивостью, стабильностью. Как правильно отмечается в юридической
итературе, постоянство как необходимый признак функции
характеризует непрерывность, длительность действия этой функции.
В-пятых, правовая система в целом, право и его функции в значительной степени детерминированы материальными, духовными и иными условиями жизни общества, находящегося на конкретно-историческом этапе своего развития
В-шестых, ограничительная функция права - это относительно обособленное направление воздействия на общественные отношения. Данный признак необходимо подчеркнуть для того, чтобы в последующем отграничить указанную функцию от других, сходных с ней функций права.
В-седьмых, в ограничительной функции права соответствующим, образом конкретизируются отдельные свойства права (запрещать, повелевать, предписывать и т.д.).
В-восьмых, в ограничительной функции права выражается конкретная сторона его специально-юридического назначения как регулятора общественных отношений в самых разнообразных сферах жизни общества.
Третий параграф "Система функций права и место в ней ограничительной функции" обосновывает тезис о том, что анализ функций права как единой системы позволяет не просто сгруппировать, упорядочить знания при изучении отдельных функций. Такой анализ дает приращение знаний, позволяет глубже, полнее понять содержание каждой из функций.
В рамках системного подхода, функции представляются не только
14
обладающими многими свойствами, но и внутренне многокачественными, поскольку они воплощают в себе качества различных социальных регулирующих систем. Изменение многих свойств оказывается зависимым не только от них самих, но и от тех социальных систем, на которые воздействует право.
Система функций права представляет собой сложное, многоплановое, многоуровневое, иерархичное и в определенной степени динамичное образование. Наличие указанных качеств объективно порождает немало трудностей в построении системы функций.
Структура функций права самым непосредственным образом связана и, в конечном счете, детерминирована системой права. С.С. Алексеев, обосновывая четырехуровневый характер структуры права, справедливо полагает, что кроме функционального обособления отдельных подразделений права (выделения, например, в праве двух главных подсистем: регулятивной и охранительной), особые функции присущи подразделениям права и на каждом из существующих уровней.
В соответствии с элементами, из которых состоит система права, выделяются пять групп функций, образующих систему функций права:
- общеправовые;
- межотраслевые;
- отраслевые;
- правовых институтов;
- норм права.
К группе общеправовых относятся те функции, которые свойственны всем отраслям права. Каждая отрасль права имеет свою систему функций, обусловленную спецификой предмета и метода правового регулирования соответствующей отрасли. Наличие комплекса отраслей права позволяет выделить межотраслевые функции, свойственные нескольким, но не всем отраслям права. Системы функций правовых институтов образуют функции соответствующих правовых образований. Нормы права, являясь первичной ячейкой, клеточкой в системе права, также имеют свои функции, анализ которых осуществляется применительно к определенным видам
15
юридических норм.
Анализ юридической литературы показывает, что несмотря на незначительные отличия, в вопросе выделения критерия (основания) для классификации собственно юридических функций существует определенное единство. Так Т.Н. Радько отмечает, что внутренним критерием разграничения функций права является внутреннее содержание правового воздействия, внутреннее содержание функций и методы, которые характеризуют чисто юридическую сторону функции.
Временная структура позволяет исследовать становление и развитие ограничительной функции права в процессе исторической эволюции правовой системы того или иного общества. Эта функция была известна уже древнейшим государственно-правовым образованиям. В каждый конкретно исторический период она обладает специфическим содержанием, формами и методами ее реализации.
Но вне зависимости от детальной классификации, важнейшим средством выражения оснований охранительной функции права и ограничительной функции права как не основной, а также соответствующих подфункций, может являться лишь установление правовых ограничений. В этом выражается их определенное сходство.
Основная функция правовых ограничений вытекает из вышеназванных целей и заключается в создании условий для удовлетворения интересов общества, интересов каждой конкретной личности в охране и защите основ конституционного строя и общественного правопорядка, обеспечения безопасности государства.
В диссертации обращается внимание на то, что систему функций права не следует рассматривать как законченное, закостенелое образование. Система этих функций пока не может быть определена с абсолютной точностью. Да это вряд ли и возможно, поскольку в зависимости от того, по отношению к какому социальному институту будет рассматриваться роль права, могут быть выделены различные функции.
Вторая глава "Особенности реализации ограничительной функции права" содержит три параграфа: "Формы и методы реализации
16
ограничительной функции права", "Права человека и ограничительная функция права" и "Формы и методы реализации правоограничительной функции в деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России".
Первый параграф "Формы и методы реализации ограничительной функции права" основывается на том, что каждая функция права имеет свои непосредственные формы реализации. Другое дело, что эти непосредственные формы не следует абсолютизировать, как и вообще не следует проводить абсолютную грань между функциями права, характеризующими лишь различные стороны регулирующего воздействия права на общественные отношения.
Анализ лишь одного понятия ограничительной функции еще не раскрывает ее специфики, особенностей воздействия на общественные отношения. Чтобы выяснить особенности этой функции, необходимо проанализировать ее структуру, выявить наиболее характерные формы осуществления, в которых эта функция проявляется как особое направление воздействия права на общественную жизнь.
В юридической литературе обычно выделяется три основных формы реализации функций права: информационное воздействие, ориентационное воздействие и правовое регулирование. Но кроме признанных общих форм реализации функций права, характерных для всех его функций, представляется возможным выделение специальных форм реализации, характерных лишь для ограничительной функции права.
Так, представляется целесообразным выделение таких форм, как ограничение возникновения прав, ограничение содержания прав и ограничение реализации прав. Ограничение возникновения прав - это законодательное сужение возможностей физических и юридических лиц приобретать права. Ограничения содержания прав - это законодательное сужение объема их правомочий. Ограничения реализации прав Ч это законодательное сужение процесса их осуществления.
В диссертации проводится различие между методами реализации ограничительной функции права и средствами реализации функций права.
17
При этом отмечается, что классическим методом реализации ограничительной функции права выступают запреты. Соотношение запрета и правового ограничения можно выразить так: всякий запрет - есть ограничение, но не всякое ограничение в сфере права - запрет. Иначе говоря, понятие "ограничение" является родовым, а понятие "запрет" - видовым. Запрет - есть лишь определенная форма правового ограничения.
Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления. По сути дела приостановления - временный и конкретный запрет на использование конкретными должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональных обязанностей. Наиболее сложным является вопрос об отнесении обязанностей к методам реализации ограничительной функции права и правовым ограничениям, находящимся в диспозиции юридически нормы. Правовые ограничения в литературе справедливо связываются с сужением дозволений, установлением запрещений и дополнительных позитивных обязываний.
Также в целях устранения нарушения прав субъектов правоотношений ограничительная функция права может реализоваться посредством пресечения. То есть деятельность компетентных субъектов или граждан, направленная на прекращение совершаемого противоправного деяния с применением при этом определенного воздействия в отношении правонарушителя.
Таким образом, в ходе диссертационного исследования удалось выявить как применимость к рассматриваемой функции общих форм реализации, характерных для всех функций права, так и наличие собственных форм и методов реализации. Указанное обстоятельство подкрепляет позицию относительно самостоятельного места ограничительной функции права в единой и целостной системе его функций.
Второй параграф "Права человека и ограничительная функция права" Как известно, права человека прошли несколько стадий формирования.
В диссертации рассматриваются только те вопросы этой большой проблемы, которые в большей мере способствуют выявлению и
18
последующему изучению существенных характеристик единства и взаимосвязи прав человека с действием ограничительной функции права. Это и выступает критерием выбора соответствующих концепций прав и свобод человека для дальнейшего анализа. К числу таких концепций следует отнести естественно-правовое и позитивистское учение о правах и свободах человека.
Подлинный смысл права человека и гражданина обретают только в случае, если общество живет и развивается на основе принципов демократии, равенства, свободы, справедливости. Именно на такой основе стало возможным закрепление основных прав человека в правовых актах развитых государств, возводящих ценность человека в принцип государственной политики.
В то же время под основными правами следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно - правовых документах по правам человека, в частности в Международном Билле о правах человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии и др.
Следует заметить, что признание естественно Ч правового понимания происхождения прав человека вовсе не отвергает их позитивного выражения. И естественно-правовая, и позитивистская доктрина в современном мире выступают не как антиподы, а как дополняющие друг друга философско-правовые учения.
С учётом рассмотренных концепций, права личности могут быть поняты как объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации, вытекающие из самой природы человека. Они представляют собой единство возможностей человека с их гарантированностью мерами государственного принуждения.
Дозволение, предписание, запрет как элементы метода реализации функций права соединяют в себе широкую гамму свойств, что дает возможность применять их в самых разнообразных ситуациях, выбирая при этом то из названных свойств, которое способно оказать наиболее эффективное воздействие в обеспечении прав человека. Правовое ограничение можно оценивать как одно из средств разрешения социально-
19
политических задач, стоящих перед обществом и государством. Такой подход в правовой науке называют инструментальным, в его рамках учеными исследуются актуальные проблемы юридических средств.
Система правовых средств, влияющих на общественные отношения путем установления определенных пределов (лимитов, границ), образует инструментарий (или механизм) правового ограничения. Такого инструментария в условиях цивилизованного общества нет у других социальных регуляторов (морали, обычаев, традиций, корпоративных норм, религиозных норм и т.п.).
Важнейшей формой государственного принуждения в процессе реализации ограничительной функции права выступает институт юридической ответственности. Именно с его помощью осуществляется охрана и защита наиболее важных прав и свобод личности.
Проблема сущности юридической ответственности Ч предмет постоянного интереса специалистов. Если попытаться обобщить весь спектр мнений по данному вопросу, то сущность юридической ответственности может быть представлена следующим образом:
1) отрицательная реакция государства на нарушение прав человека и
гражданина, выражающаяся в причинении правового урона
непосредственному нарушителю указанных прав;
2) государственно-правовое принуждение к исполнению
установленных правом обязанностей, снабжённых штрафными санкциями;
3) правильное понимание и надлежащее исполнение юридических
обязанностей, снабжённых штрафными санкциями, в единстве с негативной
реакцией государства на нарушение конкретного права человека и
гражданина.
Таким образом, сущность воздействия ограничительной функции права. в сфере обеспечения прав человека заключена в правомерном поведении соответствующих субъектов, которое, в одном случае, является продуктом общеохранительного воздействия правовых запретов и юридических обязанностей, а во втором - следствием той юридической обязанности, которая возникает из факта совершенного правонарушения и состоит в
20
необходимости претерпевания виновным отрицательной реакции государства.
Третий параграф "Формы и методы реализации ограничительной функции права в деятельности уголовно-исполнительной системы министерства юстиции России". Наиболее многочисленную категорию лиц, в отношении которых государство допускает правомерное и существенное уменьшение объема естественных прав, составляют осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях. Справедливость определенных ограничений основывается на том, что сохранение правопорядка и общего благополучия невозможно без принудительного водворения общественно опасных лиц в исправительные учреждения. Однако ограничения в обладании и пользовании различными благами во время исполнения наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными, они должны основываться на правовых нормах, которые в совокупности образуют специальный институт.
Признание содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых субъектами российского права, наделенными не только обязанностями, но и правами, окончательно состоялось в XIX веке, однако до середины XX века права этих лиц регламентировались разрешительными, запретительными или обращенными к должностным лицам мест содержания под стражей обязывающими нормами.
Закон о содержании под стражей устанавливает достаточно совершенный правовой механизм гарантии прав и свобод содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, основанный на нормах Конституции РФ, принципах и нормах международного права.
Нормы уголовного права определяют ограничения естественных прав человека подробнее и предметнее, чем международно-правовые и конституционные нормы, но без той детализации, которую устанавливает уголовно-исполнительное право, то есть они очерчивают границы, контуры, рамки ограничений и определяют их общий характер. В нормах уголовно-исполнительного права ограничение естественных прав осужденных регламентируются наиболее полно и детально.
21
Еще одним направлением реализации ограничительной функции права в деятельности уголовно-исполнительной системы является реализация законодательного ограничения права осужденных на личную неприкосновенность. Личная неприкосновенность, как и достоинство, не входит в число объектов уголовного наказания, не составляет она и объекта дисциплинарного наказания. Однако право осужденных на это социальное благо ограничивается, и в ряде случаев в значительной степени. Такое ограничение устанавливается в нормах уголовно-исполнительного права, регулирующих прежде всего режим содержания, полномочия персонала, применение к осужденным физической силы, спецсредств и оружия.
В юридической литературе при раскрытии содержательной стороны лишения свободы подчеркивается ограничение осужденных в первую очередь в свободе передвижения, свободе общения, выборе рода трудовой деятельности, свободе действий, праве на отдых, образование, политических правах и свободах, личной свободе, свободе развлечений. Иными словами, ограничивается право на личное самоопределение.
Изложенное позволяет сделать следующие выводы:
- конституционные политические- свободы применительно к осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, должны иметь разную степень ограничения;
- осужденные к лишению свободы на период отбывания наказания полностью лишаются права избирать и быть избранными;
частичное лишение таких полномочий как свобода информации, собраний, объединений в местах лишения свободы заключается в требовании соблюдения установленного режима содержания;
- ограничение личных (гражданских) прав.
Таким образом, рассмотренные правовые нормы, определяющие принципы и содержание ограничений прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в совокупности представляют собой правовой институт ограничений естественных прав на свободу, достоинство личности и личную неприкосновенность в местах лишения свободы. Делая общий вывод, можно констатировать, что в настоящее время в уголовно-
22
исполнительной сфере отсутствуют четкая система и преемственность ограничительных норм в схеме "международно-правовые нормы -конституционные нормы - нормы текущего законодательства", в связи с чем данные вопросы требуют соответствующего исследования и совершенствования.
В заключении автор делает общие выводы по работе,
систематизирует предложения по повышению ценности и эффективности ограничительной функции права.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора:
1. Новиков М.В. К вопросу о выработке понятия функций права // Актуальные проблемы юриспруденции вып. 4. Владимир, 2003. 0,7 пл.
2. Новиков М.В. К вопросу о значении методологических аспектов исследования при выработке понятия функций права // Конкурс работ по правоведению "Актуальные проблемы юриспруденции". Сборник научных докладов и сообщений. Владимир 2003 0,2 пл. 3. Новиков М.В. Общая характеристика понятия и содержания ограничительной функции права. // Актуальные проблемы юриспруденции вып. 5. Владимир, 2004. 0,7 пл.
4. Новиков М.В. Сущность воздействия ограничительной функции права в сфере обеспечения конституционных прав человека в РФ. // "Актуальные проблемы обеспечения прав человека в Российской Федерации". Сборник научных докладов, Владимир 2004 0,3 пл.
5. Новиков М.В. Место ограничительной функции в системе функций
права. // Сборник трудов итоговой научно - практической конференции
Владимирского юридического института Минюста России, Владимир 2004
0,6 пл.
Общий объем опубликованных работ составляет 2,5 пл.
V-9552
Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву