Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам, праву

Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

а

а

а

а


На правах рукописи

а

а

а

Музалевская Елена Александровна

а

а

а

Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции

(1992-2005 гг.)

а

а

Специальность: 07.00.02 - отечественная история

а

а

а

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

а

а

а

а

а

а

а

а

а

а

а

а

а

Москва 2006

а

а

а

а

а

а

а

а

Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре истории Московского гуманитарного университета

а

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор,

аа заслуженный деятель науки РФ Королев Анатолий Акимович

а

а

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Хутин Анатолий Федорович

а

кандидат исторических наук, кандидат экономических наук, доцент

Плотникова Ольга Анатольевна

а

а

Ведущая организация:

Московский государственный университет

приборостроения и информатики

а

а

а

Защита диссертации состоится л22 сентября 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.01 при Московском гуманитарном университете по историческим наукам по адресу: 111395, Москва, ул. Юности, 5/1, корп. 3, зал заседаний диссертационных советов (ауд. 511).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета по тому же адресу.

а

Автореферат разослан л а июляа 2006 года

а

а

Ученый секретарь диссертационного советаа

а

Мацуев А.Н.

а

а

Актуальность темы исследования. Преступность как социальный феномен имеет определенные исторические корни, ее рост особенно заметен в условиях кризисных явлений в экономике и социальной сфере, ослабления роли государства; сращивание преступных элементов с должностными лицами приводит к коррупции. В действующей Концепции национальной безопасности РФ криминализация общественных отношений, рост организованной преступности названы в качестве основных факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страныXVII-XIX вв.; на основе исторического анализа чиновничества определяются причины появления коррупции, дается мотивация коррупционного поведения, выявляются противоречия в законодательстве. Эти работы дают возможность выявить исторические предпосылки распространения коррупции на современном этапе.

В работах Л.В. Астафьева, В.Ф. Кузнецовой, В.С. Комиссарова, Г.Н.аБорзенковаXVI-XIX вв. Ученые приходят к выводу, что коррупция как социальное явление была присуща государственно-служебным отношениям на протяжении всей истории существования аппарата государственного управления в России, они заключают, что победить коррупцию только мерами законодательного ограничения невозможно, что ее масштабы зависят от социально-политической и экономической ситуации Ч чем острее социальные противоречия в государстве, тем шире размах коррупции. Эти, как и другие исследователи, акцентируют внимание на том, что причинами коррупции в первую очередь становится слабость политической власти, противоречия и запоздалость законодательных решений.

Б.В. Волженкин выявляет механизм коррупционного поведения в рамках квалификации преступлений, связанных с должностными правонарушениями, отмечает, что характерными проявлениями коррупции в России являются совмещение государственными чиновниками должностей в органах власти и в коммерческих структурах; практика распределение государственных финансовых ресурсовXIX вв.

ХВыявить основные этапы, тенденции и направления распространения коррупции в системе госслужбы в период проведения демократических реформ.

ХПроанализировать формы коррупционного поведения у госслужащих в 90 - начале 2000-х гг.

ХРассмотреть коррупцию как условие проникновения организованной преступности в систему государственной службы в 1992-2005 гг.

ХИсследовать значение законодательных актов и других нормативных документов, определявших борьбу с коррупцией в системе госслужбы.

ХИсследовать историко-правовое содержание государственной политики в плане борьбы с коррупционными проявлениями в 90 - начале 2000-х гг.

ХИзвлечь и сформулировать уроки, вытекающие из оценки тенденции развития коррупции и из исторического опыта антикоррупционной деятельности государства.

Научная новизна и наиболее значимые результаты исследования:

Осуществлено исследование исторических предпосылок, внутренних и внешних причин появления коррупции в России с учетом социокультурных и национальных традиций чиновничества. Автор обнаруживает исторические корни понятий мздоимства и лихоимства в сложившейся на Руси в Х-ХII вв. вассальной системе, прослеживает их определения на различных этапах истории.

Исследован процесс выработки и принятия законотворческих решений по ограничению подношений и одариваний (переросших со временем в открытое вымогательство) госчиновников. Выявлены социально-политические противоречия в государственном управлении Ч с одной стороны, власть стремилась ограничить незаконное обогащение чиновников, вводила законодательные меры борьбы с проявлениями коррупции, с другой, низкие оклады вынуждали чиновников прибегать к вымогательству, протокоррупционным действиям. Подчеркивается, что практика кормления от дел, существовавшая в XVI-XVII вв., фактически была узаконенным способом личного обогащения чиновника и, несмотря на произошедшие в XVIII в. качественные изменения в системе государственного управления, традицию кормления искоренить не удалось, а с ростом управленческого аппарата коррупционные действия приобрели всеобъемлющий характер. Причина этого характерного именно для России явления, по мнению автора, в несовершенстве системы управления, поверхностности реформ, в традиционализме феодальной системы отношений, нерешительности обновления чиновничества. Автор выявляет отсутствие системы предупреждения коррупции и прослеживает эту тенденцию до современного этапа.

Изучив российскую историческую динамику, соискатель приходит к важному выводу Ч несмотря на качественные изменения в послеоктябрьской политической системе покончить с негативным наследием чиновничества (в т.ч. коррупцией) не удалось, видя причину этого, прежде всего, в глубоком проникновении коррупции в среду российских госчиновников, значительная часть которого, естественно, вошла в советскую систему управления, а подготовка новых управленцев являлась длительным и трудным процессом. Более того, на основе имеющихся документальных источников автор отмечает коррупционные проявления советских госслужащих даже коммунистов. Именно в том, что подобные проявления допускались незначительной частью советского аппарата, носили скрытный характер (приписки, незаслуженное премирование, лоббирование и пр.), что взяточничество рассматривалось как исключение и априори не были свойственно социалистической системе, автор усматривает практически отсутствие в советской законодательной базе мер борьбы с коррупцией, хотя существовала система уголовного наказания за преступления, совершаемые с использованием должностного положения, общественного и партийного порицания. Выявлено, что факты коррупции советского чиновничества во многом обусловливались авторитарным режимом, полным огосударствлением экономики.

Диссертант делает вывод, что современная систем коррупции госаппарата по масштабам, формам проявления существенно отличается от всего предшествующего периода отечественной истории. Ликвидация советской государственной системы и руководящего положения компартии создали базу для массового развития существовавшей в советской системе госслужащих коррупции, с одной стороны, а с другой Ча переход к рыночной системе, причем в худшей ее форме, открыли новые сферы коррупции: незаконное присвоение (приватизации) государственной собственности, широкое проявление лоббирования олигархических, клановых интересов, поддержка и финансирование политических структур в обмен на проникновение коррумпированных чиновников во властные структуры, на развитие своего бизнеса. Особенностью коррупции в современной России является ее институциональный характер, формирование коррупционных сетей, фактическое существование второй (неофициальной) власти, основанной на коррупционных связях, проникновение во все сферы управления, в том числе в социальные сферы (образование, медицина, силовые структуры, армия и т.д.), в результате чего ставится под угрозу деятельность государственных институтов и национальная безопасность.

В исследование коррупция признается фактором системного кризиса современной России. Утверждается, что одной из самых опасных форм политической коррупции является электоральная коррупция, приводящая к формированию коррумпированной законодательной ветви власти. Выявляются три периода формирования электоральных коррупционных отношений: финансирование избирательных компаний, подкуп действующих политиков, формирование регионов корпораций путем выдвижения во власть представителей олигархического капитала.

В диссертации автор выявляет взаимосвязь и взаимовлияние коррупции и организованной преступности. При этом диссертант определяет коррупцию и как следствие организованной преступности, и как причину ее развития. В результате такого своеобразного дуализма борьба с коррупцией и организованной преступностью должна вестись одновременно, параллельно, взаимосвязано. Отмечается, что коррупционные связи, созданные преступными сообществами в различных сферах государственного управления, способствуют выходу российских организованной преступности на транснациональный уровень, препятствуют экономическому и политическому сотрудничеству России на государственном уровне с зарубежными государствами. Автор приходит к выводу, что внутри самих государственных органов формируются организованные преступные сообщества, непосредственно не связанные с уголовным миром, однако по своей структуре, направленности действий и конечным целям характеризующиеся всеми признаками оргпреступности.

В диссертации на основе исторического исследования представлено авторское виденье механизма преступного коррупционного поведения, дано унифицированное определение коррупции.

Источниковая база исследования включает опубликованные и неопубликованные документы и материалы.

Важными источниками исследования являются законодательные и нормативные акты, постановления, решения государственных и общественно-политических структур. Вводятся в научный оборот документы и материалы Государственной Думы ФС Российской Федерации и Региональной общественной организацией Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности. Изучеены варианты проектов федерального закона о борьбе с коррупцией, аналитические материалы и пояснительные записки, подготовленные в ГД, в том числе в Комитете по безопасности и Комиссии по противодействию коррупции. Для учета мировых тенденций в сфере борьбы с коррупциейа привлечены международные акты, документы ООН, Совета Европы, исследования международной организации Transparency International (Международная Прозрачность), статистические данные Интерпола.

В качестве источника получения официальных данных о состоянии преступности использованы аналитические и статистические материалы МВД РФ. Для уяснения государственной антикоррупционной политикиа использовались материалы научно-практических конференций по вопросам борьбы с коррупцией.

В качестве источника автор использовала аналитические и социологические исследования в области коррупции фонда ИНДЕМ (Информатика для демократии), центра Стратегия, Центра Стратегических Международных Исследований.

Широко использованы периодическая печать, как общего, так и специального характера, материалы Интернет.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет методологические принципы и методы исторического исследования. Главенствующее значение имеют принципы историзма и объективности. Основными методами являются системный, историко-сравнительный и проблемно-тематический методы. Изучение такого сложного социального явления, как коррупция, осуществлялось в рамках социокультурных традиций России.

Для выявления и описания видов и механизмов коррупции применялся метод историко-сравнительного анализа. Для воспроизведения особенностей трансформации, развития, форм проявления коррупции привлекались данные таких научных дисциплин, как социология и политология, экономика, юриспруденция, криминология. Вместе с тем диссертация выполнена при соблюдении всех критериев отечественной истории. Автор исследовал научную проблему в исторической эволюции и динамике. Это потребовало использования хронологического, социально-психологического и других методов анализа и описания.

Хронологические рамки диссертационного исследования - период между 1992 и 2005 гг. Это время интенсивного проникновения коррупции в сферы государственного управления, становления коррупционных сетей, институализациии коррупции, сращивания ее с организованной преступностью, формирования новых видов и форм проявления, трансформировавшихся из ранее существовавших в Российском государстве с учетом изменений в политической и экономической сферах.

Апробация исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждалась на общеуниверситетской кафедре истории Московского гуманитарного университета. Основные теоретические и практические положения диссертации изложены в публикациях и докладах автора на заседаниях кафедры и научных конференциях аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета в 2004-2005 гг. О результатах исследования информировались члены Комитета по безопасности и Комиссии по противодействию коррупции Государственной Думы ФС РФ.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования могут служить концептуальной базой для совершенствования отдельных тем в рамках общих и специальных курсов по современной отечественной истории и их использованию в преподавательской практике и различных учебных пособиях. Содержащиеся в диссертации выводы и обобщения позволяют создать целостное представление о коррупции в России в ее историческом развитии: предпосылках возникновения, изменениях форм проявления, происшедших в ходе исторического развития бюрократической системы и общества в целом. Представляется что, эти выводы могут создать основу для выработки более эффективных методов борьбы с коррупцией в России.

Структура исследования: Введение, три раздела, Заключение, Список использованных источников и литературы, Приложения.

Раздел 1: лКоррупция как социально-историческое явление. Исследования зарубежных и отечественных ученых показывают, что коррупция появилась, как только возник управленческий аппарат. Шарль Монтескье (1689-1755) писал: л...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему пределаIII в Судебнике 1497 гXVII в. происходит трансформация подношений в мздоимство (лпочесть все более приобретала значение разрешенной взятки, законодательно не запрещенной в допетровской Руси).

Практика кормления от дел была частью государственной системы содержания чиновничества в XVII в. В отличие от почести и платы за работу посул был запрещен законом как взятка (в современном смысле слова). Законодательство XIVVI вв. запрещало посулы, понимая под ними подношения, связанные с неправильным решением дела. Однако в XIVVII вв. не регламентировались и даже не упоминались почесть и подношения за работу, которые таким образом молчаливо разрешались. В допетровской Руси местная власть - воеводы и их штат - казенного жалованья от московской власти не получала и устанавливала поборы на собственное содержание. Финансовые трудности государства не позволяли регулярно платить даже минимальное жалованье. Отсюда можно заключить, что государственная власть толкала чиновника на произвол и поборы. В XVIII в. институт кормления был признан пагубным. В диссертации рассматривается губернская реформа Петра I 1708 г., достижением которой была организация государственной службы за жалованье. Автор отмечает значениеа Указа Петра 1 О воспрещении взяток и посулов (декабрь 1714 г.), в котором взяточничество квалифицировалось как преступление, подлежащее строжайшему наказаниюI. В плане исторического урока важное значение имеет свидетельство выдающегося исследователя отечественной истории С.М.аСоловьеваI старался всеми возможными методами и средствами навести порядок в делах государственной службы, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей, однако принимаемые меры положительного эффекта не давалиI О воспрещении взяток и посулов был развит в законодательных актах правительств Екатерины II, Александра I, Александра III и других государей. Однако фактами коррупции, казнокрадства и взяточничества перенасыщены все последующие царствования вплоть до последнего императора. Взяточничество прочно оставалось негласной статьей доходов чиновников всех рангов. На протяжении XVIII в. расширялся круг коррупционных правонарушений Ч к взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе податей, принесении присяги, оформлении документов, вымогательство. Особая борьба была против казнокрадства, растраты казенных денег, своеобразным составом преступления против казны считалась расточительность, появился новый вид лихоимства - подлог. Однако ни репрессии Петра I, ни снисходительность Екатерины II не привели к искоренению лихоимства и мздоимства. Основным средством борьбы с продажностью чиновничества признавалось создание правовой базы, повышение денежного содержания госслужащих, установление соразмерных с должностным нарушением мер наказания. Диссертант счел необходимым подвергнуть подробному анализу Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845аг. (закон имел главу О мздоимстве и лихоимстве) и его действенность в борьбе с коррупцией вплоть до 1917 г.

В диссертации обращается внимание на то, что во второй половине XIXав. появились первые теоретические научные исследования коррупции, возникла социология чиновничества. Принципиально важен вывод исследователей о том, что подкуп административного лица стал устоявшейсяа традицией российского государственного быта. П. Берлин в 1910 г. отмечал, что взяточничество неразрывно слилось и срослось со всем строем и укладом политической жизниyгосударственной экономики с мощным элементом бюрократического регулирования есть идеальный питательный бульон для бакнтерий коррупциии ГД по противодействию коррупции. Представленные в диссертации выводы основаны прежде всего на этих материалах и получили поддержку членов этих органов парламента. По мнению соискателя, Госдума проводила в рамках своих полномочий большую законодательную, аналитическую, просветительскую работу (в диссертации названы основные мероприятия Госдумы), однако, несмотря на предпринимаемые меры по противодействию коррупции, ситуация с каждым годом ухудшается.

В работе представлен материал, характеризующий проблемы с подбором кадров на госслужбу, в том числе проникновение людей, стремящихся к личной наживе, имеющих связи с коммерческими и криминальными структурами. Диссертант отмечает плодотворную позицию Правительства Москвы, создавшего Московский городской университет управления, в котором целенаправленно ведется подготовка кадров для госслужбы.

Автор воспроизводит первый этап становления рыночных отношений, отмечает известные просчеты реформ и тяжелые последствия шоковой терапии и на этом фоне показывает возобладание тенденций коррупции. Диссертант усматривает здесь естественно образуемую цепочку Ч если можно брать взятки в одной сфере, то почему бы так не поступать в другой; если средства массовой информации говорили о массовом взяточничестве сотрудников ГАИ как всеми осознанном и легально существующем, то медсестра, дав ему взятку, лотрабатывала ее на своих пациентах. В результате коррупция приобрела всеобщий характер. Вторым всеобщим фактором процветания коррупции стало то, что государство, провозгласив себя социальным и правовым, таковым не стало, своими непродуманными действиями по переходу к рынку само порождало правонарушения и преступления. По определению В.Е.аГулиева, такое государство можно считать криминогенным, а власть превращается в криминогенное государство Ч институт, порождающий асоциальное, поведениеHeidenheimer, М. Johnston, V. Le Vine деление коррупции на белую (общепринятую), серую (отчасти осуждаемую) и черную (осуждаемую законом и обществом)Transparency International. Наиболее значимые результаты исследований в диссертации (в тексте и в приложениях) сведены в таблицы.

Диссертант придирчиво относился к привлечению в исследование данных по коррупции. В приложении представлены официальные данные о коррупционных преступления в СССР и России, а также обобщающие показатели коррупционности. При этом автор понимает, что никакой статистикой нельзя охватить все случаи коррупции. Вместе с тем мы не может принять заявление В.В.аЛунева о том, что лу нас регистрируется ... коррупция - около тысячной частиXIX в. Был ли кризис? Актуальные проблемы отечественной и всеобщей истории. ИПО Мануфактура. М., 2003. 0,6 п.л.

6. Музалевская Е.А. Проблема криминализации государственного аппарата в современной России // Историческое обозрение. М.: ИПО Мануфактура, 2004. 0,5 п.л.

7. Музалевская Е.А. Проявления коррупции в системе образования // официальный сайт Московского гуманитарного университета. Адрес статьиа

Тираж 100 экз. Объем 1,44 п.л.

Печатно-множительное бюро издательства

Московского гуманитарного университета

111395, Москва, ул. Юности, 5/1, кор.3

аЗак.

а

а

а

а



Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy, and Propaganda. N.Y.: Harper & Row, 1972 Фридрих К. Патология политики: насилие, предательство, коррупция, заговор и пропаганда.

Simon D., Eitzen D. Elite Deviance. 3rd ed. Boston etc.: Allyn and Bacon, 1990. Р.XII, 9-10. Саймон Д., Эйтзен Д. Девиация элит. Изд. 3-е.

Abueva J.V. The Contribution of Nepotism, Spoils and Graft to Political Development // East-West Center Review. 1966. № 3; Bayley D.H. The Effects of Corruption in a Developing Nation // Western Political Quarterly. 1966. Vol. 19. № 4; Leff N.H. Economic Development through Bureaucratic Corruption // American Behavioral Scientist. 1964. Vol. 8. № 3; Leyes C. What is the Problem About Corruption? // Journal of Modern African Studies. 1965. Vol. 3. №26. Перевод на русский язык этих и др. произведений дан в Списке источников и литературы диссертации.

Rose-Ackerman S. Corruption: A Study in Political Economy. N. Y.: Academic Press, 1978.

A/CONF. 169/14. 1995. 13 Apr. Treatiesа andа agreements: Inter-Americanа conventionа againstа corruption // International legal materials: current documents. Vol. 35 (1996). № 3; Вопросы противодействия коррупции в частности былиа рассмотрены Конвенцией Совета Европы О гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.). Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. А/55/383. Страсбургской конвенцией 1999 г. Об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенцией ООН Против транснациональной организованной преступности. См. Сборник документов Конвенции Совета Европы и Российской Федерации. М., 2000 и др.

XVI-XIXвв. (историко-правовое исследование). Дис. Е канд. юр. н. 2002 и др.

VIII. М., 2002. С.566.

I. № 7157.

XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 141-146.

V. № 2871.

., 2000. С. 18.

Heidenheimer A., Johnston M., Le Vine V. (Eds.) Political Corruption: A Handbook. New-Brunswick, 1989. Политическая коррупция: справочник.

., 1996. С. 10.

Konanykhine A., Gratcheva E. Mafiocracy in Russia //

1994. № 3.

Shelley Louise I. Transnational Organized Crime: an Imminent Threat to Nation-State? - Journal of International Affairs, v.48 (Winter 1995). Р. 321-345.

     Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам, праву