ГРАЖДАНСКАЯ МИЛИЦИЯ В РОССИИ В 1917 ГОДУ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

На правах рукописи

МИЛОВАНОВА ЛАДА ВЯЧЕСЛАВОВНА

ГРАЖДАНСКАЯ МИЛИЦИЯ В РОССИИ В 1917 ГОДУ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН

Курицын Всеволод Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических и доктор

исторических наук, профессор

Золотарев Владимир Антонович

кандидат юридических наук Соломатина Екатерина Александровна

Ведущая организация: Орловский юридический институт МВД России

Защита состоится л 2005 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 203. 019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д.12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан л 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета И.В. Голованев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы в России произошли значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования. При всей сложности и противоречивости они настолько глубоки и масштабны, что позволяют сделать вывод о происходящей коренной реформе российской государственности. Эта реформа охватывает систему правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. Обострение криминогенной обстановки и возрастающие требования общества к деятельности данных органов в условиях построения демократического правового государства определяют потребность приведения системы МВД в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств1. В свете событий, происходящих в современной России, большое значение и историческую ценность представляет опыт прошлого2. В этой связи научное и практическое значение имеет изучение истории органов внутренних дел России, определение их роли в механизме государства. Весьма интересным с этой точки зрения является опыт организации и деятельности гражданской милиции между двумя революциями (февраль-октябрь 1917 г.), когда определялся путь, по которому пойдет страна, отвергнувшая монархическую государственность. По насыщенности, политическим событиям, накалу борьбы за обладание властью в стране, а также характеру преобразований, затронувших все сферы общества, этот период во многом напоминает настоящий и является эпохально важным в истории России.

События Февральской революции 1917 г. в России, в результате которых произошло резкое увеличение роста преступности и уничтожение фактически всего полицейского аппарата восставшим народом, требовали немедленного решения задачи обеспечения надежной охраны общественного порядка и безопасности в стране. После Февральской буржуазно-демократической революции Временное правительство приняло ряд мер по созданию органов, призванных обеспечить общественный порядок и бороться с преступностью. Создаваемая милиция по своим функциям и структуре в принятых Временным правительством правовых актах представляла собой демократический орган, созданный по образцу муниципальной полиции западноевропейских стран. Однако в силу ряда причин, которые будут раскрыты в данном диссертационном исследовании, первый опыт создания гражданской милиции по такому образцу оказался неудачным. Несмотря на это, исследование этого опыта имеет существенное значение в настоящее время в условиях демократической перестройки государственного аппарата, поскольку милиция является важнейшим составным компонентом системы правоохранительных органов, призванных стоять на страже чести, достоинства, благополучия граждан государства. Именно с изменениями, происходящими в самой системе правоохранительных органов, недостаточным вниманием к ее проблемам со стороны общества, не разработанностью законодательной базы для ее успешного функционирования, связаны многие сложнейшие проблемы современности. Следовательно, знание особенностей формирования и деятельности органа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Все это в совокупности и определяет актуальность диссертационного исследования. Степень научной разработанности проблемы. Разрабатываемая в диссертационном исследовании тема в имеющейся литературе освещена недостаточно полно и объективно. В большинстве работ проблемы создания и деятельности гражданской милиции не являются объектом специального исследования и затрагиваются лишь в той мере, в какой это необходимо для освещения автором изучаемых вопросов. Так литература, которая была издана вскоре после октября 1917 г., носила скорее публицистический характер. В ней сообщалось множество интересных, но малозначительных фактов, а также отсутствовали научные обобщения. В 20-30-х годах появляется обширная мемуарная литература как бывших руководителей органов полиции, так и участников революционного движения. Эти материалы публиковались в журналах Красный архив, Голос минувшего, Былое, а также издавались отдельными книгами. Так в 20-х годах одним из первых попытался изложить свой взгляд на организацию и деятельность гражданской милиции бывший руководитель милиции Петрограда З.С. Кельсон1, однако его работа носила характер мемуаров и отражала взгляд лишь одного из руководителей создаваемого органа. Начиная с 30-х годов возможности советских исследователей иметь собственное суждение, основанное на изучении документов и материалов, касающихся досоветской государственности ограничивались идеологическими рамками. Советская историческая наука довольно поздно начала интересоваться проблемами истории политических институтов и учреждений Российской империи. В конце 60-х - начале 70-х годов вышел ряд работ, посвященных истории органов советской мдилиции2. В них получили развитие и некоторые проблемы, связанные с деятельностью гражданской милиции Временного правительства. В большей или меньшей степени вопросы организации охраны общественного порядка рассматривались в работах таких ученых, как Э.Н. Бурджалов, Н.П. Ерошкин, В.М. Курицын, И.И. Минц, А.С. Фарфель и др. Следует отметить, что в исторической и историко-правовой литературе двух последних десятилетий изучение истории полицейских органов Российского государства активизировалось. Проблемы организации полицейский системы России, отдельные полицейские структуры, центральные органы и местный аппарат полиции империи получили освещение в трудах Н.П. Ерошкина1, В.М. Курицына2, Р.В. Нарбутова3, М.И. Сизикова, А.В. Борисова, А.Е. Скрипилева4, В.А. Шелкопляс5, Д.И. Шинджикашвили6. Отдельно следует выделить работы Р.С. Мулукаева7, в которых подробно, с использованием большого количества фактического материала, показана сложная эволюция правительственного курса по созданию и укреплению полицейских органов в России. Ряд работ посвящен отдельным вопросам, так или иначе связанным с деятельностью и организацией гражданской милиции. Учитывая определенную связь между явлениями исследуемой темы и предыдущими историческими событиями, представляет особый интерес организационно-правовая деятельность царской полиции, и в частности проекты ее реформирования в конце XIX - нач. XX века, которая достаточно подробно освещена в работе А.Ю. Фомичева1. Заслуживают внимания и представляют научный интерес работы таких известных ученых как В.И. Старцев2, П.А. Зайончковский3, которые в своих исследованиях раскрывают события, связанные с крахом Временного правительства. Проблемы взаимоотношений между Советами и местными органами власти достаточно подробно и полно освещены в работе А.М. Андреева4. В региональном масштабе вопросы государственного строительства и становления Советов после февраля 1917 г. рассмотрены в работах Е.Н. Бабиковой5. Организации и деятельности местных органов в 1917 году посвящена работа Е.П. Баранова6. Становлению Советской милиции, ее функционированию и правовому оформлению посвящено достаточно большое количество совместных работ А.Я Малыгина и Р.С. Мулукаева7. Библиография существенно пополнилась в 80-90-е XX в. в связи с началом переосмысления прошлого нашей страны. Однако большинство работ носили не историко-правовой, а исторический аспект и касались в основном организации и деятельности всего аппарата Временного правительства8, а также не рассматривали конкретные пути и особенности его дальнейшего развития. В указанной литературе не полно раскрыты причины слабости созданного Временным правительством аппарата милиции, а также механизм законотворчества в этой области, позволяющий глубже понять сущность создаваемого органа. В 1991 году была опубликована работа А.В. Седова1, в которой рассматривались некоторые вопросы организации милиции в сельской местности в марте-октябре 1917 года, где наряду с гражданской и рабочей милицией в отдельную группу выделялась милиция крестьянская. По мнению автора, это является неверным, так как образованная в сельской местности милиция, хотя и состояла из крестьян, но не отстаивала интересы каких-либо политических сил. В последние годы переиздаются многочисленные воспоминания политических лидеров, представителей различных партий, военных, дипломатов, принимавших непосредственное участие в событиях исследуемого периода. Такой многообразный спектр мнений помогает исследователю лучше разобраться в политической ситуации этого переходного периода в истории России, а также освободиться от ряда догм и устаревших подходов к освещению темы. Что касается диссертационных исследований, которые непосредственно посвящены организации и деятельности гражданской милиции, то серьезным научным исследованием является докторская диссертация Е.А. Скрипилева Карательная политика Временного правительства и аппарат ее проведения (М., 1970), в которой значительное место уделено изучению особенностей создания органов гражданской милиции в связи с проводимой Временным правительством внутренней политикой. В кандидатской диссертации А.А. Звягинцевой Организация и деятельность милиции Временного правительства России в 1917 г. (политический подход) (М., 1972), представлен достаточно обширный обзор архивных материалов, касающихся организационно-правового аспекта деятельности гражданской милиции. Однако, не умаляя ценности данных трудов, необходимо также отметить, что они были написаны в условиях определенных идеологических и архивных ограничений. Так в начале 90-х годов, в связи с изменившейся обстановкой в стране, в диссертационном исследовании В.В. Баранова Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства в России в 1917 году (М., 1993) были сделаны первые попытки исследования гражданской милиции Временного правительства. Однако данная проблема до настоящего времени продолжает оставаться достаточно значимой и актуальной и требует более детально и глубоко изучения. Таким образом, направление исследования продиктовано достаточно большой историко-правовой значимостью проблемы. Основные цели диссертационного исследования состоят в том, чтобы показать организацию охраны общественного порядка и борьбы с преступностью после падения самодержавия в России и уничтожения старого полицейского аппарата, раскрыть особенности становления и деятельности гражданской милиции в условиях демократизации всего государственного механизма; исследовать становление и развитие законодательства, регулировавшего организацию и деятельность гражданской милиции, а также выявить положительные и отрицательные моменты в организации этого органа, построенного по муниципальному типу. Для достижения этих целей в диссертационном исследовании решались следующие задачи: проанализировать причины, вызвавшие уничтожение старого полицейского аппарата в ходе Февральской буржуазно-демократической революции; показать формы организации охраны общественного порядка после падения самодержавия; определить и показать взаимосвязь между процессами децентрализации всего государственного механизма страны и созданием гражданской милиции по муниципальному типу; исследовать правовые основы организации и деятельности гражданской милиции; показать принципиальное отличие между создаваемой гражданской милицией и бывшей царской полицией; указать на признаки, позволяющие говорить о гражданской милиции как об органе, складывающемся по европейскому образцу; выявить причины возникновения наряду с гражданской милицией отрядов рабочей милиции и Красной гвардии, проанализировать процесс их организации, деятельности и роли в марте-октябре 1917 года; определить и раскрыть причины неэффективной деятельности гражданской милиции; исследовать организацию и деятельность подразделений уголовного розыска; раскрыть и проанализировать процесс ликвидации гражданской милиции и становления органов новой Советской власти; Исследование охватило период между двумя русскими революциями, с февраля по октябрь 1917 года, когда страна находилась на переломном этапе и стояла перед выбором пути дальнейшего развития. Гражданская милиция, возникнув на волне революции, прекратила свое существование вместе с падением власти Временного правительства и заменой ее рабоче-крестьянской милицией Советского государства, что и определило хронологические рамки исследования. Кроме того, признавая неразрывность исторического процесса и неизбежную причинно-следственную связь между исследуемыми явлениями и предыдущими событиями, в диссертации рассмотрены представляющие большой интерес организационно-правовые основы деятельности царской полиции с начала XX века и до начала Февральской революции. Объектом исследования является гражданская милиция и нормативно-правовые акты, регламентирующие ее организацию и деятельность в России в 1917 году. Предметом исследования - особенности организации и деятельности гражданской милиции в 1917 году. Методологической основой исследования является диалектический метод познания социально-политических явлений, историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также частно-научные методы. Для работы над диссертационным исследованием так же использованы теоретические положения, разработанные общей теорией государства и права. Источниковая база диссертационного исследования. При работе над диссертационным исследованием были использованы как опубликованные источники, так и неопубликованные (архивные) материалы. Прежде всего, это - нормативно-правовые акты, документы Министерства внутренних дел, Департамента полиции, Главного управления по делам милиции, Совещания по реформе местного самоуправления, а также материалы ведомственных комиссий Временного правительства. Широко использовано Собрание узаконений и распоряжений правительства. Ценным источником явилось Полное собрание законов Российской империи. Значительное место в источниковой базе занимают статьи и публикации периодической печати 1917 года, которые содержат массу критических материалов в адрес Министерства внутренних дел. Важным источником являются мемуары и дневники государственных деятелей, воспоминания чиновников Департамента полиции1. Источниковую базу диссертационного исследования составляют документы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Российского Государственного исторического архива (РГИА), Государственного архива Московской области (ГА МО), Государственного архива Орловской области (ГА ОО), Российского государственного исторического архива Дальнего Востока, Ленинградского областного архива, Государственного архива Ставропольского края, Тамбовского областного архива и ряда других. При написании работы автор также опирался на фундаментальные труды историков, правоведов и других исследователей Февральской буржуазно-демократической и Октябрьской социалистической революций в России. Научная новизна исследования. Создание и функционирование гражданской милиции Временного правительства уже являлось предметом ряда диссертационных исследований, однако, причины неэффективности деятельности гражданской милиции авторы искали в недостатках организационного и кадрового характера. Как правило, эти выводы в предшествующих работах вполне справедливы, однако, следует отметить, что были и более существенные причины, которые и составляют, по мнению автора, научную новизну данного диссертационного исследования. Гражданская милиция Временного правительства формировалась по образцу муниципальной полиции западноевропейских стран как система демократических, децентрализованных органов, призванных охранять общественный порядок и бороться с уголовной преступностью, а также являться политически нейтральной, не участвовавшей в борьбе за власть. Однако следует отметить, что в западноевропейских странах, а также в США наряду с гражданской муниципальной полицией существуют органы государственной безопасности, а в критических ситуациях используются армия и внутренние войска: в США - Национальная гвардия, в Италии - Корпус карабинеров, во Франции - роты республиканской безопасности. Временное правительство таким набором силовых структур не обладало: жандармерия была сметена Февральской революцией, новых органов государственной безопасности Временным правительством так и не было создано, армия вышла из-под его контроля. Что же касается гражданской милиции, то главными ее задачами, как уже было отмечено выше, прежде всего, являлись охрана общественного порядка и борьба с уголовной преступностью. Таким образом, власть Временного правительства опиралась лишь на демагогию, и никакой силовой поддержки не имела. Следует отметить, что данные обстоятельства не были учтены авторами в предыдущих работах, которые исследовали гражданскую милицию изолированно от других смежных силовых структур, что так же определяет новизну данного диссертационного исследования. Что касается организации и деятельности рабочей милиции и Красной гвардии, то с самого начала их отряды являлись вооруженной опорой Советской власти и были органами, которые не только осуществляли охрану общественного порядка, но и являлись ее силовыми структурами. Следует отметить, что в предыдущих работах органы рабочей милиции, Красной гвардии и гражданской милиции рассматривались как однопорядковые явления. Однако выявление природы этих органов, анализ их организации и деятельности позволяет отметить, что их задачи и, соответственно цели, были не только совершенно различны, но прямо противоположны, что также составляет новизну данного исследования. Что же касается непосредственно самой обстановки в стране, то неразрешенность аграрного вопроса, который был главным и основным в дни Февральской революции, вызывала все большее недовольство у крестьян, которое составляло подавляющее большинство населения страны. Решение данной проблемы оттягивалось до созыва Учредительного собрания, а само Учредительное собрание до окончания войны, которая продолжалась до победного конца. Результатом этого являлись массовые недовольства крестьян, выражающиеся в захвате помещичьей земли. Так, вопреки провозглашенным целям и задачам, а также абстрактным тезисам об охране прав человека и гражданина и его собственности в дни Февральской революции, Временное правительство было вынуждено использовать гражданскую милицию как вооруженную опору своей власти, тем самым фактически вынуждая ее защищать собственность помещиков и участвовать в ликвидации аграрных беспорядков, что противоречило самим задачам гражданской милиции и целям ее создания. Все это окончательно подорвало авторитет, как самого Временного правительства, так и гражданской милиции. Следует отметить также и организационные недостатки гражданской милиции: ее полная децентрализация, подчинение органам местного самоуправления, отсутствие организационного центра, который бы являлся сколько-нибудь действенным общегосударственным органом по руководству, или хотя бы по осуществлению контроля за гражданской милицией, а также разрыв связей между уголовным розыском и общей полицией - обусловили неэффективность и беспомощность гражданской милиции. Немаловажную роль в организации и деятельности гражданской милиции сыграли условия, в которых данный орган был призван осуществлять охрану общественного порядка и бороться с уголовной преступностью. Как уже было отмечено выше, гражданская милиция создавалась по образцу западноевропейских стран, и была сугубо децентрализованным органом, что в условиях воюющей страны, в условиях хаоса и отсутствии других силовых структур было просто невозможно. Таким образом, перенесение данного европейского опыта на российскую почву при сложившихся условиях, и всей обстановки в целом в России в 1917 году, являлось ошибкой Временного правительства. Все это и обусловило неэффективность и, по существу, развал гражданской милиции к октябрю 1917 года. Следует отметить, что в данном исследовании вводится в научный оборот довольно значительный массив архивных и других малоизвестных документов, которые свидетельствуют о серьезных недостатках как в организационной структуре, так и в кадровой политике гражданской милиции, и которые также позволили значительно повысить объективность и достоверность сделанных выводов и положений в данном диссертационном исследовании. Научный интерес представляет историко-правовой опыт создания и функционирования гражданской милиции в 1917 году для современного периода реформирования и совершенствования милиции Российской Федерации. Таким образом, существует объективная необходимость исследования данной проблемы. Результаты работы могут быть использованы в дальнейшем как в научной, педагогической, так и в практической деятельности органов внутренних дел. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно является вкладом в углубление научных знаний о структуре и правовых основах организации деятельности гражданской милиции в 1917 году. В нем освещаются не рассматривавшиеся ранее в научной литературе вопросы ее правового регулирования, организации и деятельности. Материалы, представленные в работе, позволяют глубже понять противоречивость исследуемого периода, механизм прихода к власти большевиков, выяснить вероятность иного выбора страной пути развития. Вместе с тем опыт организации и деятельности гражданской милиции, построенной по муниципальному типу, ее взаимодействия с земскими и городскими органами, а также деятельности уголовного розыска, по мнению автора, не утратил своей значимости и имеет практическое значение в современных условиях. Учет исторического опыта организации и деятельности гражданской милиции в 1917 году позволит также избежать многих возможных ошибок в организации и деятельности современной милиции, совершенствования ее правовой базы, а также в процессе реформирования всей системы МВД России. Материалы диссертации могут иметь определенное значение для отраслевых юридических наук и быть использованы в научной работе, в процессе преподавания курса истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел, истории Отечества, а также для подготовки лекций в системе институтов и университетов МВД России. Основные положения, выносимые на защиту: 1. За всю историю существования полиции России Временным правительством в марте-октябре 1917 года впервые была предпринята попытка создать новую модель этих органов в виде гражданской милиции, которая формировалась по образцу муниципальной полиции западноевропейских стран как система демократических, децентрализованных органов, призванных охранять общественный порядок и бороться с уголовной преступностью, а также являться политически нейтральной, не участвовавшей в борьбе за власть. 2. Создавая гражданскую милицию по образцу муниципальной полиции западноевропейских стран, Временное правительство не учитывало того факта, что в этих странах наряду с муниципальной полицией существуют органы государственной безопасности, специализированные внутренние войска, а также боеспособная армия. Временное правительство набором таких силовых структур не обладало: жандармерия была сметена Февральской революцией, новых органов государственной безопасности создано не было, армия вышла из-под его контроля. Вопреки провозглашенным в дни Февральской революции целям, задачам и абстрактным тезисам об охране прав человека и гражданина и его собственности, Временное правительство было вынуждено использовать гражданскую милицию как вооруженную опору своей власти, тем самым, фактически вынуждая ее защищать собственность помещиков, и участвовать в ликвидации аграрных беспорядков, что противоречило самим задачам гражданской милиции и целям ее создания. 3. Организационные недостатки гражданской милиции - ее полная децентрализация, подчинение органам местного самоуправления, отсутствие организационного центра, который бы являлся действенным общегосударственным органом по руководству или хотя бы по осуществлению контроля за гражданской милицией, а также разрыв связей между уголовным розыском и общей полицией обусловили неэффективность и беспомощность гражданской милиции. 4. Отряды рабочей милиции и Красной гвардии являлись вооруженной опорой Советской власти и были органами, которые не только осуществляли охрану общественного порядка, но и являлись ее силовыми структурами. Выявление природы рабочей милиции и Красной гвардии, их сравнительный анализ с гражданской милицией Временного правительства, позволяет отметить различие задач и целей данных органов. 5. Первый опыт организации и деятельности гражданской милиции, созданной по образцу западноевропейских стран как сугубо децентрализованный орган, в условиях воюющей страны, в условиях хаоса и отсутствии других силовых структур оказался неудачным. Его перенесение на российскую почву в сложившейся обстановке в России в 1917 году являлось ошибкой Временного правительства, что обусловило неэффективность и, по существу, развал гражданской милиции к октябрю 1917 года. Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 5 опубликованных работах, а также излагались в докладах на научно-практических конференциях. Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры истории государства и права университета МВД России. Материалы исследования используются в рамках учебного курса истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел. Диссертационная работа выполнена в соответствии с основными направлениями научных исследований Московского университета МВД России. Структура и объем диссертационного исследования определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявленным к кандидатским диссертациям.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В ведении обосновываются актуальность избранной темы, дается характеристика степени разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, устанавливаются хронологические рамки, дается характеристика методологии исследования, источниковой базы, раскрывается научная новизна и практическая значимость, а также определяются положения, выносимые на защиту. Первая глава - Ликвидация царской полиции в ходе Февральской революции 1917 года и создание правовых основ гражданской милиции состоит из трех параграфов. В первом параграфе - Полиция царской России в пореформенный период конца XIX- начала XX вв. исследованы место и роль полиции в системе государственных органов Российской империи, правовые основы ее деятельности, изменение структуры и функций со второй половины XIX века до Февральской революции 1917 г. Определены причины и результаты попыток проведения реформы полицейской системы. На основе архивных материалов дается подробный правовой анализ законопроектов по реформированию полицейского аппарата, материалов многочисленных комиссий, в результате которого автор делает выводы, что данные проекты являлись достаточно прогрессивными для рассматриваемого периода. В данном параграфе указаны изменения форм и методов деятельности политической полиции, которые позволяют говорить о повышении ее роли и активности в борьбе с революционным движением. В результате изучения мер, направленных на укрепление полицейских органов России в начале XX века, автор отмечает тенденцию к централизации всех видов полиции. Во втором параграфе - Слом аппарата царской полиции и поиск путей строительства новой системы общественного порядка и борьбы с преступностью проанализированы причины, вызвавшие уничтожение старого полицейского аппарата в ходе Февральской буржуазно-демократической революции, а также показаны новые формы и виды организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в первые недели после свержения самодержавия. В данном параграфе диссертант указывает на то, что в начавшейся революции, когда не только основная масса населения, но и армия, флот, буржуазия выступали против самодержавия, оплотом старой государственности осталась практически одна полиция, поэтому она подверглась наибольшему разрушению, что привело к резкому росту преступности по всей стране. Показан поиск путей строительства новой системы общественного порядка в России, который характеризовался разнообразием подходов и форм создания органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Более подробно рассмотрены организация и деятельность органов гражданской милиции в первые дни Февральской революции в городах Петрограде и Москве. Определены факторы, под воздействием которых осуществлялась организация и деятельность гражданской милиции Временного правительства в первые дни революции: всеохватывающая идея децентрализации всего государственного аппарата страны; сложившаяся система двоевластия, порождающая неустойчивость как самой системы власти, так и создаваемых ею органов; продолжающаяся война, рост экономической разрухи и преступности в стране. Выявлены причины возникновения наряду с гражданской милицией отрядов рабочей милиции и Красной гвардии, проанализирован процесс их организации и деятельности, а также рассмотрено их принципиальное отличие от гражданской милиции. В третьем параграфе - Деятельность Временного правительства по созданию правовых и организационных основ милиции исследованы принятые Временным правительством правовые документы, регулирующие организацию и деятельность гражданской милиции. Обозначены и выявлены основные принципы строительства и функционирования гражданской милиции. Результаты исследования структуры и функций Временного управления по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан1 позволяют говорить о том, что, несмотря на наличие в структуре милиции этого центрального органа, его роль сводилась лишь к координации деятельности милиции на местах, какими-либо управленческими функциями это управление наделено не было. В результате анализа нормативно-правовых актов автор приходит к заключению, что создаваемая гражданская милиция Временного правительства существенным образом отличалась от царской полиции как по структуре, так и по своей сущности которая строилась по образцу муниципальной полиции западноевропейских стран и была призвана осуществлять только функции по обеспечению охраны общественного порядка. Вторая глава - Строительство и функционирование гражданской милиции в России в 1917 году состоит также из трех параграфов. Первый параграф - Правовые и политические основы функционирования гражданской милиции в период двоевластия и после июльских событий 1917 года посвящен анализу нормативно-правовой базы, а также проектам, регламентирующим правовой статус определенных должностных лиц гражданской милиции. Рассматривая содержание принятых законодательных актов, отмечая их прогрессивный характер, диссертант указывает на то, что данные положения в основном закрепляли структуру, функции и конкретизировали компетенцию того или иного органа, и не могли по существу привнести какого-либо положительного результата в практическую сторону деятельности гражданской милиции. Исследование проектов законов, которые по различным причинам не были приняты Временным правительством, позволяет глубже понять механизм создания органов гражданской милиции и перспективы ее развития. В результате сравнительного анализа нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов гражданской милиции, автор отмечает, что введение института правительственного инспектора в структуру милиции было лишь слабой попыткой упорядочить и скоординировать организацию и деятельность гражданской милиции на местах. Правовой статус правительственного инспектора оставался таким же, как и прежде. Определены причины, которые позволяют говорить о том, что в результате объединения рабочей милиции с милицией городской, в столице по-прежнему продолжало существовать две милиции, которые были различны как по своим целям и характеру, так и по способам организации. Во втором параграфе - Организация и правовое оформление деятельности уголовного розыска исследованы проблемы, связанные с организацией борьбы с преступностью. Автор определяет негативные последствия, вызванные Февральской революцией, главным из которых явилось почти полное уничтожение органов уголовного розыска в России. Отмечает, что в целом по стране уголовная милиция, как и вся гражданская милиция, была децентрализована, какого-либо центрального органа, объединяющего его деятельность в масштабе страны, не существовало. Единственным законодательным актом, регулирующим деятельность данных органов, являлось Положение о Петроградском столичном управлении уголовного розыска1. Диссертант определяет отличия прежних сыскных отделений от органов уголовного розыска, которые передавались из ведомства МВД в ведение министерства юстиции. На основе архивных материалов приходит к выводу, что данная передача способствовала ухудшению его деятельности и являлась одной из ошибок, допущенных Временным правительством при организации как уголовного розыска, так и гражданской милиции в целом. В третьем параграфе - Гражданская милиция в период Октября подробно раскрыты причины неэффективной деятельности гражданской милиции, проанализирован процесс ликвидации гражданской милиции и становления органов новой Советской власти. Диссертант отмечает, что вопреки провозглашенным целям и задачам, а также абстрактным тезисам об охране прав человека и гражданина и его собственности в дни Февральской революции, при отсутствии других силовых структур (армии, органов государственной безопасности), Временное правительство было вынуждено использовать гражданскую милицию, как вооруженную опору своей власти, тем самым фактически вынуждая ее защищать собственность помещиков, и участвовать в ликвидации аграрных беспорядков, что противоречило самим задачам гражданской милиции и целям ее создания. На основе архивных документов автор отмечает, что процесс слома старого буржуазного аппарата и создания советского государственного аппарата осуществлялся одновременно, не имел четкой организации в масштабе всей страны и осуществлялся по нескольким направлениям. Подробно показан процесс ликвидации органов гражданской милиции и распространения Советской власти на Дальнем Востоке, отмечены его характерные особенности. При сравнительном анализе строительства нового органа охраны революционного порядка - советской милиции, показывается как положительный, так и отрицательный опыт организации и деятельности гражданской милиции Временного правительства. В заключении сформулированы общие итоги исследования и сделаны выводы. По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Учебное пособие Реорганизация органов внутренних дел в России в период деятельности Временного правительства (февраль - октябрь 1917 г.). М., Московская академия МВД России, 2002 г. - 30 с. 1,8 п.л. В соавторстве с С.В. Недобежкиным; 2. Создание милиции в России в 1917 г.: результаты и уроки. Журнал История государства и права, №2 2003. - 138 с. см. 44-46. 0,3 п.л.; 3. Опыт реформирования полицейского аппарата в начале XX в.. В сборнике научных статей Проблемы развития государства и права в современном российском обществе. Выпуск III. М., Московский университет МВД России, 2003. - 304 с., см. с. 247 - 255. 0,4 п.л.; 4. Милиция 1917 года. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Часть I. М., Московский университет МВД России, 2003. - 178 с., см. с 6-11. 0,3 п.л.; 5. Реформирование полиции в начале XX века: результаты и опыт. // Материалы конференции по теме: Государство, право, общество, история и современное состояние. Тамбовский филиал Московского университета МВД России. 2004. - 210 с., см. с. 182-188. 0,5 п.л.;

This text was converted by